Entre la conservación de la naturaleza y el bienestar humano: Maneras de llegar a una participación eficaz

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Introducción: sostenibilidad y participación ciudadana

• La participación ciudadana ha sido, a lo largo de las últimas décadas, un tema esencial por ser uno de los factores clave para el alcance de los objetivos de la sostenibilidad.

• Es a partir de la Cumbre de la Tierra celebrada en Rio de Janeiro en 1992 que se pone de manifiesto esta necesidad.

“El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. ...”Principio 10 – Declaración de Rio sobre Medio Ambiente y desarrollo

“Para 1996, la mayoría de las autoridades locales de cada país deberían haber llevado a cabo un proceso de consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un CONSENSO sobre un Programa 21 Local para la comunidad”Principio 28.2).a) – Agenda 21

Hay que contrastar la costumbre de un consumo irracional e insostenible del territorio territorio como recurso no renovable, más bien que mero soporte a la actividad humana. Es espacio de tensión, donde hay contraposición de muchos intereses diversificados Necesidad de una mirada global, compleja, olística y COMPARTIDA.

Nueva generación de instrumentos de planeamiento – características:1. que permita un acercamiento al territorio, más que a los municipios aislados;2. que considere el espacio protegido como elemento vertebrador del territorio.

CONSERVACIÓNDE LA

NATURALEZA

BIENESTAR HUMANO

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1988

La participación de los ciudadanos resulta imprescindible para superar los fuertes conflictos que a menudo se generan entre la explotación de recursos naturales y la conservación de su valor ecológico.Existen vínculos estrechos entre:

Introducción: sostenibilidad y participación ciudadana

Necesidad de plantear un modelo de participación ciudadana que permita implementar y mejorar el proyecto de ordenación del territorio.

Líneas fundamentales para plantear un proceso participativo eficaz:

1. que la comunidad consiga crear una visión sobre su futuro, en la que tenga en cuenta sus necesidades (económicas, sociales,...) presentes y futuras;

2. que esa visión sea compartida, es decir, que se tengan en cuenta todos los puntos de vista de los diferentes miembros y sectores de la comunidad;

3. que la comunidad sienta suya esa visión, para que se involucre en su desarrollo y seguimiento.

OBJETIVO:

Con este trabajo se pretende poder formular algunas observaciones y reflexiones sobre la compleja realidad de Doñana y sobre todo lo realizado hasta hoy en relación a la participación dentro de su ámbito, que se consideran imprescindibles a la hora de establecer los principios guía para la definición de las líneas estratégicas necesarias para poder plantear un modelo de participación ciudadana en el ámbito de Doñana realmente eficaz.

estructura del trabajo: índice

proporcionar los instrumentos necesarios para:1. introducirse en la comprensión de un

territorio tan complejo, 2. entender las evoluciones que, a lo largo de la

historia, se han sucedido en la percepción que de Doñana se tiene tanto desde fuera como, principalmente, desde dentro.



Primera toma de contacto con la población local. Doble objetivo:1. verificar todo lo desarrollado en las Partes

precedentes , 2. ampliar el propio ‘campo visual’, integrando

la mirada de quien vive desde dentro la realidad objeto de estudio.

DOÑANA Y SUS HABITANTES

Protección Fuerte dinamismoeconómico y social

VS

Localización : Sevilla-Huelva-Cádiz

Variedad de actividades económicas

Matalascañas y Mazagón: turismo de sol y playa en una situación de frontera

El Rocío y todo lo que conlleva

DOÑANA Y SUS HABITANTESHay una relación muy fuerte entre el orígen y localización de esos municipios, las características de las diferentes partes del territorio de Doñana y los cambios de uso del suelo que se han producido a lo largo de los siglos.

Orígen – Zonas – Usos


Hay municipios que:

1. proceden de la ocupación romana o árabe

Hay municipios que:


2. se han desarrollado desde la Reconquista

Hay municipios que:


2. se han desarrollado desde la Reconquista

3. son producto de los nuevos usos del suelo


Usos naturales Usos agrícolas

Turismo intensivo de la zona litoral

Espacios agrícolas: tradicionales y nuevos

Marismas: naturales (10%) o manejadas (90%)

Espacios forestales: conservación o relativo aprovechamiento

Centros turísticos

Condado Sur

Marismas

Arenas

Cordón Litoral

agricultura:destinada sobre todo a la exportación, presenta caracteres diferentes en función de la posición y relación con el caracter geomorfológico de las diferentes unidades territoriales.








“Dicho esto, voy a pasar a continuación a decir un poco cuál es la historia contemporánea del municipio de Almonte, a muy grandes rasgos. A principios de los años 40, después de la Guerra Civil, aparece gente por aquí diciendo que lo fundamental que se podía hacer en el municipio es iniciar un tema de repoblación forestal, fundamentalmente de eucalipto, que es un árbol maderable y que puede generar bastante riqueza y puestos de trabajo, ya que es el suministro y la materia prima necesaria para hacer funcionar alguna que otra empresa que se pretende implantar en la provincia. Efectivamente, la gente de aquí se pone a plantar eucaliptos, se llega incluso a seleccionar la semilla del eucalipto, se maneja durante bastantes años convirtiéndose en algo que se incorpora a la cultura y al quehacer diario de los habitantes del municipio. Pasados estos años, llegan los años 60 y aparece otra figura, propiciada por el Gobierno de la Nación, que declara Centro de Interés Nacional a Matalascañas y se considera que ya no es tan importante el plantar eucaliptos sino urbanizar la costa, por estar dando mayores resultados. Automáticamente, la gente deja de plantar eucaliptos, se ponen el casco de albañil y se van directamente a Matalascañas a poner ladrillos y se llevan 30 años poniendo ladrillos porque es una actividad que justifica todo un beneficio económico. Y por si fuera poco, a finales de los años 70, aparece gente de fuera que vienen a decir que lo importante no es lo que se había hecho hasta ahora, ni los eucaliptos, ni la construcción en la costa, sino que lo verdaderamente importante era el agua que teníamos en el acuífero denominado 27, y que podía propiciar que aquí se pusieran 40.000 hectáreas de regadío, luego estábamos perdiendo el tiempo puesto lo que había que hacer era ponerse a regar. La gente también se cree este discurso y se ponen automáticamente a regar.

D. Francisco Bella Galán (alcalde-presidente de Almonte), intervención en las Jornadas Internacionales sobre Desarrollo Sostenible, 2002

Hasta ahora, las características que tienen estos tres aspectos es que siempre son ideas venidas de fuera, es decir, siempre viene alguien de fuera a decir lo que hay que hacer aquí, y la gente además se lo cree y empiezan a hacerlo...”

¿Y los habitantes de Doñana?

El pasado (como medio) para entender el presente

Usos: se van añadiendo a lo largo de los siglosEscaso aprovechamientoMarginalidad conservación valor ecológico



Introducción de nuevas tecnologías

intensificación usos

APROVECHAMIENTO VS PROTECCIÓN



“Hay muchas Doñanas en Doñana” [Cruz, 2002],pero sobre todo hay dos:

DOÑANAPROTEGIDA

ENTORNODE DOÑANA

VS





DOÑANA PROTEGIDA ENTORNO DE DOÑANAVS

Una isla separada del hombre, incluso enfrentada al ser humano

El territorio que queda fuera, el que tiene “derecho” a ser transformado (y degradado)

Percepción de los habitantes como LÍMITE

Imagen: Laura García Villafaina, “To the limit”, 2011

Parque como imposición y como freno de la actividad económica.


DOÑANA PROTEGIDA ENTORNO DE DOÑANAVS

Ley 91/1978, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 15/1975, de 2 de mayo, de espacios naturales protegidos

Modelo de gestión Patronato-ICONAse trata “de un modelo ‘isla’ que pone la gestión en manos de una gestión ajena a la Administración autonómica, es decir un modelo que deja muy poco espacio para la participación de la población local y continuamente origina conflictos competenciales con la Junta de Andalucía. Pero, sobre todo, no es capaz de resolver ni los problemas urgentes de gestión, ni los problemas a largo plazo de la conservación”. (Dictamen sobre estrategias para el desarrollo socioeconómico sostenible del entorno de Doñana, 1992, p.42)

Urbanización difusa: ocupación del territorio según las posibilidades del automóvil privado

Fragmentación áreas naturales: zonas protegidas son quistes en el territorio, generalmente fuertemente antropizado. [Fariña, 2009]


Problemas:

• tamaño pequeño (no garantiza el funcionamiento de los ecosistemas)

• Factores socio-económicos del entorno (que inducen tranformaciones intensas y rápidas en el uso del suelo)

• gestión y estructura estáticas de los espacios protegidos

[Dictamen, 1992; Fariña, 2009]


DOÑANAEspacio natural

Ámbito deDOÑANA

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Servicios culturales

Servicios de abastecimiento

Servicios de regulación

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Problemas:

• tamaño pequeño (no garantiza el funcionamiento de los ecosistemas)

• Factores socio-económicos del entorno (que inducen tranformaciones intensas y rápidas en el uso del suelo)

• gestión y estructura estáticas de los espacios protegidos

[Dictamen, 1992; Fariña, 2009]



Ámbito deDOÑANA

beneficios




amen

azas



Ámbito deDOÑANA

beneficios




amen

azas

Acuífero cada vez más seco

Salinización del estuario del Guadalquivir



Ámbito deDOÑANA

beneficios




amen

azas


Demanda de más carreteras con lo que conlleva




Ámbito deDOÑANA

beneficios




amen

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Desastres




Ámbito deDOÑANA

beneficios




amen

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Desastres

Episodios de mortandad en masa de aves y peces




Ámbito deDOÑANA

beneficios




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Desastres


Pérdida de superficie de bosques




Ámbito deDOÑANA

beneficios




amen

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Desastres


Pérdida del conocimiento tradicional (formas sabias de uso del territorio)

...


Pérdida de superficie de bosques




DOÑANAPROTEGIDA

ENTORNODE DOÑANA

VS







DOÑANAPROTEGIDA

ENTORNODE DOÑANA

VS

La PLANIFICACIÓN como mediación entre protección y uso

para garantizar el futuro deDoñana y sus habitantes






El Primer PDS de Doñana y su Entorno (1993)

formulado por acuerdo de la UE y el Estado Español a través de la Administración Central de la Junta de Andalucía

“hemos tratado de demostrar, con los datos de la nueva economía europea y andaluza, que la conservación de la naturaleza del entorno de Doñana no solamente no es obstáculo para el desarrollo socioeconómico del área, sino que constituye su bien más preciado, un recurso privilegiado que puede permitir la elevación sustancial del nivel y de la calidad de vida de la zona en el transcurso de la próxima década”(Dictamen sobre estrategias para el desarrollo socioeconómico sostenible del entorno de Doñana, p.94)

2. V Programa Comunitario de política y actuación en materia de Medio Ambiente y desarrollo sostenible;

3. los fondos de cohesión en el Marco Comunitario de Apoyo para el periodo 1994-1999.

Contexto y orígen:

1. la estrategia planteada en el Dictamen de la Comisión Internacional de Expertos del 1992;


El Primer PDS de Doñana y su Entorno (1993)

Resultados:

sus actuaciones modificaron sustancialmente la situación del Entorno de Doñana, principalmente en cuanto a la superación de gran parte de los déficits infraestructurales detectados en el momento de su aprobación y se sentaron además las bases de otros aspectos de desarrollo en la comarca.

Programas Miliones de euros %PDSGestión integral del agua 126,18 32,89Agricultura 67,60 17,62Medio Ambiente 42,91 11,19Turismo 8,86 2,31Equipamientos e Infraestructuras viarias 96,35 25,11Fomento de actividades económicas 25,99 6,77Formación y Patrimonio cultural 13,66 3,56Medidas complementarias 2,10 0,55Total PDS Doñana 383,65 100,00

TABLA: Presupuestos del Primer PDS de Doñana

Fuente: Cruz, 2002

plan con un concepto bastante infraestructural y de gasto público, huérfano de una reflexión territorial previa.

Necesidad de una Planificación Integral




DOÑANAPROTEGIDA

ENTORNODE DOÑANA

VS









DOÑANAPROTEGIDA

ENTORNODE DOÑANA

VS



Hacia una Doñanaviva y creativa





El Segundo PDS de Doñana y su Entorno (2010): un Plan-Proceso


1ª fase Dinamización social Tenía como finalidad preparar el tejido socioeconómico del territorio para la segunda fase

“recopilación y análisis de toda la documentación sobre el ámbito de Doñana susceptible de aportar información actualizada sobre los aspectos fundamentales que podrían ofrecer una visión con respecto a la situación y a la problemática socioeconómica y ambiental del mismo, y sobre los grupos, colectivos y sectores sociales existentes en el mismo” (II PDS de Doñana y su Entorno, pág. 9)

“intensa labor de dinamización en los municipios implicados, manteniéndose reuniones con cada uno de los distintos ayuntamientos de la Comarca, con el fin de presentar el proceso participativo y recabar la colaboración de políticos y técnicos para lograr una efectiva comunicación con los ciudadanos y su implicación en el proceso” (II PDS de Doñana y su Entorno, pág. 9)

1.

2.

2ª fase Los Foros Generales y Específicos

ESTR

UCT

URA

:

El Segundo PDS de Doñana y su Entorno (2010): un Plan-Proceso


Con el II PDS de Doñana se ha dado un notable paso adelante en temas de participación, sobre todo por el intento de actuar para su formulación desde la persepectiva de la vertebración social del territorio.

CON

CLU

SIO

NES

A pesar de todo, se trata todavía de una acción y voluntad procedentes de una administración exterior (es decir, de la Junta de Andalucía por medio de la Consejería de Medio Ambiente), por lo que está implícito el riesgo de ver reducida la participación de la ciudadanía a una mera búsqueda de consenso.

Además, muchos han hablado de una gran participación de la población y del éxito de este proceso participativo, pero si se observan detenidamente los datos relativos al proceso participativo proporcionados por el propio Plan, surgen dudas acerca de la afluencia efectiva de la población.

> 160.000 habitantes

buzoneo: 56.000 cartascuñas radiofónicasanuncios en prensascarteles, pegatinas y pancartasweb

614 participaciones

¿número significativo?

≠ participantes

Coloquio Doñana Ecosocial (2010): la participación por medio de una muestra representativa


1ª fase Jornadas de presentación

Tenía como objetivo presentar el proceso y enmarcar teóricamente las sesiones de trabajo que tendrían lugar durante enero y febrero del año 2010

“Este Plenario se concibió como un espacio en donde diferentes especialistas de reconocido prestigio en el campo de las ciencias sociales y biofísicas, junto con tomadores de decisiones y educadores de la Comarca, expusieron sus ideas y dieron propuestas sobre los 5 ejes transversales de discusión” (Informe Talleres)

2ª fase Grupos (ejes) dedebate

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UCT

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:

Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5

Taller ALCALDES

3ª fase Plenario de Conciliación

Producción documentos finales

Alianza por Doñana

Brújula hacia la sostenibilidad

debatir

Abierto al público

Abierto al público

Bajo invitación


Doñana Ecosocial marca sin duda un cambio en la concepción del proceso participativo en el ámbito de Doñana precisamente por ser el resultado de un movimiento impulsado desde el interior de Doñana; pero este hecho aún no es del todo suficiente para considerarla una participación “de abajo hacia arriba”, puesto que se sigue tratando de una iniciativa proveniente de las administraciones, aunque sean internas.

CON

CLU

SIO

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Además, en este caso se ha tratado de un proceso de participación bajo invitación, excepto por las jornadas inaugurales de diciembre, siguiendo los criterios de selección presentados en el Informe de los Talleres, y siendo los municipios y la Fundación Doñana 21 los encargados de realizar dicha selección:... sobre el total de los participantes,¿cuál ha sido el porcentaje de asistentes que trabaja en la administración?¿Puede ser considerado un proceso participativo real y efectivamente ascendente, “de abajo hacia arriba”?

Coloquio Doñana Ecosocial (2010): la participación por medio de una muestra representativa

Doñana vista a través de los ojos de sus habitantes

Como consecuencia natural de todo lo anterior se ha considerado necesario, además de importante, poder realizar una primera toma de contacto con la población local, con las siguientes finalidades:

1. obtener algunas conclusiones preliminares acerca del contenido de este Trabajo y saber si la dirección escogida es la correcta o si, por el contrario, se ha desviado de alguna manera de su objetivo;

2. ampliar el propio “campo visual”, en la intención de observar con los ojos de aquéllos que viven esta realidad desde dentro.

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Para esta primera toma de contacto se ha elegido Almonte, por ser sin duda éste el municipio más emblemático:

1. por su posición y por su historia, tan fuertemente relacionada con Doñana,

2. por su implicación territorial con el espacio protegido de Doñana (siendo la localidad de la Comarca que aporta una mayor superficie de su término al Espacio Natural).

Tipo de entrevista:

modelo de diálogo/charla, sobre la base de un guión de preguntas que pudiesen funcionar como soporte. Este guión se ha estructurado en dos partes, reflejando así la que ha sido también la estructura temática de este Trabajo en sus primeras dos Partes.


¿Qué me puede contar de Doñana? ¿Cuál es su relación con Doñana?

¿Es Doñana para usted algo lejano? (¿Hay momentos de contacto? ¿Se siente perteneciente a ese territorio? Etc.). ¿Algún momento de su vida está directamente relacionado con Doñana - espacio natural?¿Ve a Doñana como algo sobrevalorado o, por el contrario, infravalorado? Motivaciones.¿Cree usted que Doñana tiene una relación directa con la economía de Almonte? ¿Cuál es esta relación?¿Piensa que de alguna manera la protección de Doñana como parque pueda tener una influencia positiva en su vida, en su trabajo, y en la calidad de vida en un municipio como Almonte? ¿O le parece más un obstáculo para su desarollo?¿Cree que en la forma de vivir de los ciudadanos de Almonte existen factores que puedan amenazar los espacios naturales de Doñana?

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TREV

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S

¿Ha tomado parte alguna vez en algún acto de participación de los que ya se han organizado? detalles sobre esta experiencia de participación:

¿Cuándo y por qué participó, qué recuerda de esta experiencia, cuáles fueron los puntos de debate, etc?¿Cómo valora los resultados de este proceso de participación? ¿Sintió que las distintas opiniones de los ciudadanos fueron tenidas en cuenta o cree que sólo fue una formalidad por parte de las administraciones? Motivaciones.En su opinión, ¿se han cometido errores o ha echado en falta algo durante este proceso de participación? ¿Qué?¿Cuáles son las motivaciones de la no participación?

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¿Ha tomado parte alguna vez en algún acto de participación de los que ya se han organizado? SÌ:

NO:

detalles sobre esta experiencia de participación:¿Cuándo y por qué participó, qué recuerda de esta experiencia, cuáles fueron los puntos de debate, etc?¿Cómo valora los resultados de este proceso de participación? ¿Sintió que las distintas opiniones de los ciudadanos fueron tenidas en cuenta o cree que sólo fue una formalidad por parte de las administraciones? Motivaciones.En su opinión, ¿se han cometido errores o ha echado en falta algo durante este proceso de participación? ¿Qué?¿Cuáles son las motivaciones de la no participación?




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S

objetivo de la primera parte de la entrevista ha sido el de entender el tipo de relación, si existía, que el entrevistado ha instaurado con el espacio de Doñana, intentando sin embargo evitar las respuestas formales u oficiales.



ESTR

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SDoñana vista a través de los ojos de sus habitantes

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NO:

objetivo de esta segunda parte ha sido intentar entender cuál es la percepción que el entrevistado tiene respecto a las experiencias de participación ya realizadas en el territorio de Doñana.

¿Ha tomado parte alguna vez en algún acto de participación de los que ya se han organizado? detalles sobre esta experiencia de participación:

¿Cuándo y por qué participó, qué recuerda de esta experiencia, cuáles fueron los puntos de debate, etc?¿Cómo valora los resultados de este proceso de participación? ¿Sintió que las distintas opiniones de los ciudadanos fueron tenidas en cuenta o cree que sólo fue una formalidad por parte de las administraciones? Motivaciones.En su opinión, ¿se han cometido errores o ha echado en falta algo durante este proceso de participación? ¿Qué?¿Cuáles son las motivaciones de la no participación?

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Sectores o colectivos más interesantes: actividad agrícola, agricultura ecológica, ganadería, construcción, enseñanza, administración pública, Hermandad Rociera, vigilancia/gestión del parque, turismo.

La selección de los participantes se llevó a cabo con la voluntad de procurar involucrar a un importante número de personas, formando un grupo lo más heterogéneo posible. Por ello se intentó que en su interior estuviesen representados por lo menos los principales sectores de actividad que constituyen la realidad socioeconómica de Almonte

Reflejar la complejidad de esa realidad

Sería interesante poder hablar con personas pertenecientes a los diferentes niveles del sector (propietarios, encargados, dependientes, trabajadores temporales, etc.), con la finalidad de obtener un poco de variedad también en este aspecto aunque sin pretender conocer por cada sector cada uno de estos niveles.

Sería necesario poder contactar con alguien, si lo hubiese, que hubiera participado activamente en todas o muchas de las distintas fases de alguno de los procesos participativos celebrados, sobre todo a nivel comarcal, o que hubiera estado presente por lo menos en algún acto.

NB:

INDICACIONES PROPORCIONADAS PARA LA ELECCIÓN DE LOS ENTREVISTADOS

Problemas e inconvenientes en la organización de las entrevistas: organización y realización de las entrevistas en época vacacional (julio-agosto), falta de tiempo, imprevistos de última hora.


Fue necesario reducir el número de las entrevistas (9 en total, con una duración cada una de una hora aproximadamente) y concentrar todas ellas en una única jornada (el 16 de agosto de 2011). Las entrevistas se realizaron por tanto en un único día, aunque repartidas entre las localidades de Almonte, Matalascañas y El Rocío, siendo estos últimos dos lugares de vacaciones para la mayoría de la gente de Almonte.

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Juan Manuel

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Agricultura ecológica

Guardia del Parque

Agricultura tradicional (de secano)

Ganadería marismeña

AdministraciónEnseñanza Construcción

Antonio ‘El lamparilla’

Jose MaríaParticipación

ciudadana TurismoLOS

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Juan Manuel

Gregorio

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Juan María

Antonio

Gonzalo Joaquín


Guardia del Parque




Ha trabajado en las relaciones entre distintas administraciones con competencias en la comarca

Visión razonaday racional, filtrada y conceptualizada

3ª generación de guardias, procede de una familia de gran tradición marismeña que ha vivido los usos tradicionales de Doñana

Trabajador del Ayuntamiento, pero es agricultor de vocación ; en su niñez y adolesciencia tuvo relación con el mundo de la ganadería por el trabajo de su padre

Doñana forma parte de sus recuerdos más vivos

Los recuerdossiguen renovandose

Recuerdos quepertenecen al pasado

Es considerado uno de los pioneros locales en su sector. Pertenece a las primeras generaciones de estudiantes que entraron en contacto con Doñana a través de la escuela

Recuerdos relacionados con actividades de la escuela: no ha vivido la Doñana libre

Diferencia!

No es originario de Almonte: llegó a este municipio por trabajo hace 30 años (época de grandes tensiones)

Testimonio de los primeros intentos de acercamiento al Parque por medio de la escuela

Como albañil empezó a trabajar en la época dorada de la construcción; ahora tiene su propia empresa constructora

Aparente indiferencia, a lo mejor resignación (por su propia actividad, tiene las manos atadas)

Posición de mayor contraste

Posición de mayor contraste

Masajista, pero al mismo tiempo, Secretario General de la Asociación de Ganado Marismeño, actividad con un alto componente lúdico

Oposición!

Posibilidad negada!


1. Cuanto más implicada está la actividad del entrevistado con el espacio protegido de Doñana, más fuerte y de contraste es el rol que éste ha asumido. Por otro lado, como comentaron algunos de los entrevistados, mucha gente que sabe de la existencia de Doñana no la conoce realmente, sintiéndose a menudo indiferente.

2. Es general un ataque fuerte a la gestión externa del parque que, en pasado, aisló y volvió extraño el espacio de Doñana a su gente.

3. Se habla a menudo de ausencia de una buena gestión, estando la actual a menudo demasiado politizada, y, en cualquier caso, dejada en manos de demasiados entes y administraciones, lo que dificultaría de gran manera la tarea de alcanzar el dinamismo necesario en el control y gestión del parque, así como sería necesario.

4. Algunos afirman que, quitando de en medio a la gente de la zona, se ha querido “anular científicamente” (dicho textualmente por uno de los entrevistados) el saber popular en los usos tradicionales, consolidados gracias a siglos de historia y completamente adaptados dentro del propio funcionamiento de los ecosistemas. También por este motivo:

5. existe la convicción de que antes, cuando aun estaban los almonteños, la gestión de la zona era buena por cuanto se habían comportado de forma que este territorio y su valor ecológico se conservase en el tiempo.

Además, el problema de Doñana nunca ha sido el uso que del territorio han hecho sus habitantes para sustentarse: en Doñana, agricultura y turismo siempre han existido. Es más una cuestión de escalas: los problemas de Doñana comenzaron a aparecer en el momento en que se empezó a producir para el exterior y de una forma intensiva.

6. Lo que se ha conseguido alejando a la gente de este territorio ha sido eliminar o reducir las posibilidades de identidad con el propio lugar: a las nuevas generaciones les falta esta fuerte relación con Doñana, este afecto, estos recuerdos, que en cambio sí que tienen las generaciones anteriores.

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1. Si la actividad laboral y económica del entrevistado no está estrechamente relacionada con el espacio protegido de Doñana, éste se mantiene al margen de los procesos de participación (ya sea por desinterés o por considerar que “mejor me quedo fuera, si no conozco aquello de lo que se habla”).

2. Existe mucha desconfianza, sobre todo hacia la clase política y la administración: no existe una verdadera voluntad de escuchar y tener contacto con la gente del Entorno.

3. Para alguno de ellos la gente de Almonte no es capaz de organizarse por sí sola, sino que necesita un empujón, “recibir pinchazos para moverse y activarse”.

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En tema de participación a nivel comarcal, a menudo la gente muestra desinteres hacia los procesos participativos, sobre todo por los siguientes motivos:

Y los que han estados presentes, por lo menos en los Foros del II PDS, apuntan lo siguiente:

1. la percepción es que los Foros están dirigidos y que comienzan sabiendo ya cuáles serán las conclusiones, por lo que resultan poco creíbles;

2. Quien verdaderamente tiene ‘voz’ es el técnico, que incluso viene generalmente de fuera y resulta por lo tanto externo a la realidad cotidiana del territorio.Sobre este punto, alguien apunta que sería muy preferible que se diese voz a técnicos que fueran del territorio, gente de Almonte o en cualquier caso de la zona, que están igualmente preparados pero conocen realmente y con experiencia directa estas tierras, así como conocen las problemáticas e inquietudes de la gente.

3. Se critica la calidad de las intervenciones.

4. Se defiende, en fin, que los foros deberían ser más cercanos a la gente, mientras, en la realidad, la mayoría de los participantes son personas que provienen de las distintas administraciones.

CONCLUSIONES

Precisamente por la introducción del ya mencionado modelo de gestión a isla, se ha generado esta dicotomía entre espacio protegido y el resto de la Comarca. El parque se percibe entonces como una imposición del exterior que se pone como límite y freno a la actividad económica de los propios habitantes, generando incomprensiones, luchas, fuertes momentos de tensión. La población local se ha sentido excluída con respecto al uso y la gestión de este territorio, tanto dentro como fuera de los límites del espacio protegido, y las secuelas se aprecian todavía hoy, 30 años después de la introducción del modelo.

Pero, de las entrevistas, sobresale con fuerza una voluntad de recuperar aquello que era suyo, de volver a decidir el destino del territorio en el cual viven, de ser de nuevo ellos los protagonistas:

Si antes era el tiempo de responder a una necesidad de protección del territorio de Doñana, ahora es el momento de responder a la necesidad de sus habitantes de tener un proyecto cultural común, que tenga las bases en su identidad y solidaridad con el territorio que habitan.

En este sentido los problemas a resolver son aun demasiados. Es necesario:educarse en la participación,trabajar para reconquistar la confianza de los ciudadanos,que haya un cambio en la actitud de los políticos.

Pero al mismo tiempo, hay trabajo por hacer en lo que respecta al sentido de pertenencia a una única comarca, aun siendo diferentes las relaciones y vinculaciones, teniendo siempre presente que este es un aspecto a afrontar muy delicado.

CONCLUSIONES

Como conclusión de todo lo dicho hasta ahora, se considera por lo tanto indispensable hacerse algunas preguntas sobre las que sería necesario reflexionar:

La participación, en cambio, ¿no debería ser un proceso iterativo a largo plazo, un taller abierto que constantemente se adapte a los cambios continuos de nuestro mundo actual?

¿Podemos estar seguros de que el Ayuntamiento (o cualquier otra administración) es el organismo más indicado para organizar estos eventos?

¿Qué lugar debe ocupar el protagonismo de los ciudadanos?

¿Sería factible que los propios ciudadanos colaborasen activamente en la construcción de un sistema participativo eficaz?

Se ha visto que todos los intentos de participación desarrollados en el territorio de Doñana hasta ahora no han sido otra cosa que un conjunto de eventos y acciones puntuales, llevados a cabo en momentos concretos e impulsados por las diferentes administraciones.

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NORMATIVA:

• Ley 15/1975, de 2 de mayo (BOE nº107, 5 de mayo de 1975), de espacios naturales protegidos• Ley 91/1978, de 28 de diciembre (BOE, nº 11, 12 de enero de 1979), del Parque Nacional de Doñana• Real Decreto 619/1982, de 12 de febrero (BOE nº73, 26 de marzo de 1982)• Ley 4/1989, de 27 de marzo (BOE nº74, 28 marzo 1983), de conservación de los Espacios Naturales y la flora y fauna

silvestres • Ley 2/1989, de 18 de julio (BOJA 60/1989, de 27 de julio; BOE 201/1989, de 23 de agosto), Inventario de Espacios Naturales

Protegidos de Andalucía• Orden de 27 de diciembre de 2005, BOJA nº15 del 24/01/2006• Acuerdo de Consejo de Gobierno del 27 septiembre de 2005, BOJA nº19 del 30/01/2006• Sentencia 194/2004 del Tribunal Constitucional, 10 de noviembre de 2004

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“el que desde dentro sea capaz de observar el peso de los argumentos que gravitan sobre sus componentes, tendrà, sin duda mucha más autoridad”, porque “todos hablan “desde fuera [...]”, “aux gages”, [...] o dominados por ideologías rotundas. Pero poco oímos, para empezar, para seguir principios de objetividad, las voces de los que están o pueden estar metidos en el pleito y no se dejan llevar por pasiones personales”.

Julio Caro Boroja, “El observador y la tierra observada”, artículo póstumo en el diario ABC, 19 agosto 1995

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Entre la conservación de la naturaleza y el bienestar humano: Maneras de llegar a una participación eficaz