Entstehung, Organisation und Entwicklung des Menschenrechtsrates

der Vereinten Nationen

Hauptseminar: Menschenrechte und internationale PolitikDozenten: Prof. Dr. Dr. h.c. mult. Reinhard Meyers, Dr. Dina RossbacherReferenten: Dennis Stratmann, Johannes Schildknecht, Thomas Reinert, Jonas

Pfister

Gliederung

I. Der Menschenrechtsschutz in der UNOII. Die Verhandlungen über den UN-

MenschenrechtsratIII. Der UN-MenschenrechtsratIV. Universal Periodic Review (UPR)V. Vergleich von Menschenrechtskommission

und MenschenrechtsratVI. Diskussion

I. Der Menschenrechtsschutz in

der UNO

Verbürgungen in der Charta

WIR, DIE VÖLKER DER VEREINTEN NATIONEN - FEST ENTSCHLOSSEN,[…]unseren Glauben an die Grundrechte des Menschen, an Würde und Wert der menschlichen Persönlichkeit,an die Gleichberechtigung von Mann und Frau sowie von allen Nationen, ob groß oder klein, erneut zubekräftigen,[…]

Verbürgungen in der Charta

Die Vereinten Nationen setzen sich folgende Ziele:

[…] eine internationale Zusammenarbeit herbeizuführen, um […] die Achtung vor den Menschenrechten und Grundfreiheiten für alle ohne Unterschied der Rasse, des Geschlechts, der Sprache oder der Religion zu fördern und zu festigen;

Art. 1 Ziff. 3 UN Charta

Schutz des Individuums von staatlicher GewaltSchutz des Individuums von staatlicher Gewalt Staatliche InteressenStaatliche Interessen

Freiheitsrechte

wirtschaftliche, soziale, kulturelle Rechte

kollektive Rechte

souveräne Staatengleichheit

Interventionsverbot

Art. 2 Ziff. 1 / 7

Spannungsverhältnis

Spannungsverhältnis

Dilemma des Menschenrechtsschutzes

Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte

Am 10. Dezember 1948 von der Generalversammlung verkündet

Keine rechtliche Bindungswirkung wie alle Resolutionen der GV lediglich eine Empfehlung

AEMR als autoritative Interpretation des Menschenrechtsauftrags der UN

GeneralversammlungGeneralversammlung ECOSOCECOSOC

Rechtlich unverbindliche „Studien & Empfehlungen“

Ausarbeitung verschiedener Dokumente, die später als Grundlage für verschiedene Konventionen dienten

Gem. Verpflichtung aus Charta fördert er den Respekt gegenüber den Menschenrechten

Empfehlungen sind rechtlich unverbindlich

Menschenrechtskommis-sion war ihm untergeordnet

Menschenrechtsaktivitäten in der UN

Menschenrechtskommission

Arbeitete von 1946-2006

Erarbeitete auf Anregung der Generalversammlung Entwürfe zu Übereinkommen Völkermordkonvention von 1948 Übereinkommen zur Beseitigung der Diskriminierung

der Frau von 1979 Die internationalen Menschenrechtspakte von 1966

Menschenrechtsrat trat die Nachfolge an

Kritik an der Menschenrechtskommission

Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und

kulturelle Rechte

Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und

kulturelle RechteInternationaler Pakt über

bürgerliche und private RechteInternationaler Pakt über

bürgerliche und private Rechte

3. Januar 1976Menschenrechtsschutz

der 2. GenerationStaatenpflichtenRecht auf Arbeit, gerechte

Arbeitsbedingungen und Entlohnung, auf Bildung von Arbeitnehmerverbindungen und einen angemessenen Lebensstandard…

23. März 1976Umfasst grundlegende

FreiheitsrechteAbwehrrechte gegen

den StaatRecht auf Leben,

Freiheit von Folter und Sklaverei, Recht auf persönliche Freiheit und Sicherheit, Rechte des Kindes, Recht auf ein faires Gerichtsverfahren…

Die internationalen Menschenrechtspakte von 1966

Die internationalen Menschenrechtspakte von 1966

Bilden zusammen mit der AEMR die „International Bill of Human Rights“

Beide Pakte sind eigenständige Konventionen unterliegen somit eigenen Regeln

Staaten können sich nur freiwillig binden

Somit ist ein strengeres Instrumentarium möglich, als dies bei der UN-Charta möglich ist

Unterscheidung: „charter-based“ vs. „treaty-based“

Übersicht über die Mechanismen zum Schutz der Menschenrechte im System

der UNO

„Charta-basiert“ „Vertrags-basiert“

Generalversammlung (Art. 13 UN-Charta)•193 Mitgliedsstaaten•Studien + Empfehlungen

Menschenrechtsausschuss des Bürgerrechtspakts & Ausschuss für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte

Menschenrechtskommission / Menschenrechtsrat•mit diversen Arbeitsgruppen

Ausschuss für die Rechte des Kindes•191 Mitgliedsstaaten

UN-Hochkommissar für Menschenrechte•Status eine Untergeneralsekretärs•eingesetzt durch die Generalversammlung 1993•Technische und finanzielle Unterstützung

Ausschuss für die Beseitigung jeglicher Form von Diskriminierung der Frau•185 Mitgliedsstaaten

Permanentes Forum für indigene Völker•Begründet durch ECOSOC 2000•16 unabhängige Experten

Ausschuss gegen Folter•144 Mitgliedsstaaten

Gemeinsame Merkmale•Resolutionen nicht bindend

Gemeinsame Merkmale•VR-Verträge für Mitglieder bindend

II. Die Verhandlungen über den UN-Menschenrechtsrat

Entstehungskontext

Bedürfnis nach Schaffung einer neuen UN-Institu-tion zur Behandlung von Menschenrechten

Verhandlungen über Beschaffenheit des neuen Gremiums

Grds. Westliche Staaten G-77

USA Westliche StaatenG-77 Lat.amerika

Forderungen über die Beschaffenheit der neuen Institution

USA Westl. Staaten Lateinamerika G-77

Mitglieder: 20-25

Ca. 50 Ca. 50

2/3 Mehrheit Voraussetzung für Mitgliedschaft

Einfache Mehrheit

Länderspezifische Resolutionen

Länderspezifische Resolutionen

Keine länderspezifischen Resolutionen

„kooperativer“ Ansatz

Strenge Kriterien für Mitgliedschaft

Keine Beschränkungen

Versprechen sich an MR zu halten

Keine Beschränkungen

UPR UPR UPR; ohne NGOs oder UNHCHR

III. Der UN-Menschenrechtsrat

Gliederung

1. Allgemeines2. Errichtung des UN-Menschenrechtrates3. Zusammensetzung4. Aufgaben und Instrumente

a) Spezialverfahrenb) Beratender Ausschussc) Beschwerdeverfahrend) Universelle Periodische Überprüfung

1. Allgemeines

Sitz: Genf (Palais des Nations)

Ziel: Schutz und Förderung aller Menschenrechte (MR)

Auftrag: Förderung der Einhaltung der von Staaten eingegangenen MR-Verpflichtungen

2. Errichtung

Errichtet am 15.03.2006 durch Resolution der UN-Generalversammlung:

170 Stimmen dafür 3 Enthaltungen 4 Gegenstimmen

Nebenorgan der UN-Generalversammlung

Resolution enthält keine detaillierte Vorgaben für Arbeitsweisen des MR-Rates

3. Zusammensetzung

47 Mitglieder (nach Regionalgruppen aufgeschlüsselt)

6

7 13 13

8

Zusammensetzung

Wahl der Mitglieder (Res. 60/251, Nr. 7) Einzeln, unmittelbar und geheim durch Mehrheit der

GV Wählbar: Alle Mitglieder der UN

Ausschluss möglich mit 2/3 Mehrheit der GV (Res. 60/251, Nr. 8)

Leitung durch Präsident und Vizepräsident, „Ratsbüro“

4. Aufgaben und Instrumente

Aufgaben (Auswahl) Mainstreaming der MR-Arbeit der UNO Entwicklung von Konzepten und Politiken

Instrumentea) Spezialverfahren b) Beratender Ausschuss des MR-Ratesc) Beschwerdeverfahren d) Universelle Periodische Überprüfung

a) Spezialverfahren (Special Procedures)

Von MR-Kommission übernommenLänder- oder Themenspezifische MandateBeobachtung der jeweiligen MR-Situation

Verfassung von Studien Berichterstattung ggü. GV Beratung und Hilfe

Mandatsträger

Thematische Mandate Ländermandate

Folter Elfenbeinküste

Religionsfreiheit Palästinensische Gebiete

Insgesamt über 30 Gegenwärtig 9

Von MR-Rat gewähltEinzelpersonen oder ArbeitsgruppenUnabhängige Experten mit notwendigem

FachwissenNominiert u.a. durch Regierungen, NGOs, IOs

b) Beratender Ausschuss (Advisory Committee)

Diskussions- und Fachgremium

Besteht aus 18 unabhängigen Experten (Proporz-system)

Aufgaben: Unterstützung durch Expertise und Studien

„Think Tank“ des MR-Rates

c) Beschwerdeverfahren (Complaint Procedures)

Ziel: Identifizierung und Eindämmung von systematischen MR-Verletzungen

d) Universelle Periodische Überprüfung (Universal Periodic Review)

Durch Resolution 60/251 neu geschaffen

Überprüft die jedem Staat obliegenden und von ihm eingegangenen Verpflichtungen auf dem Gebiet der Menschenrechte

EIN WIRKSAMES MENSCHENRECHTSSCHUTZ-

INSTRUMENT?

IV. Universal Perodic Review(UPR)

Ban Ki-moon, UN-Generalsekretär

„The Universal Periodic Review has great potential to promote and protect human rights in the darkest corners of the world.“

Gliederung

1) Etablierung der UPR

2) Allgemeine Struktur & Organisation

3) Konkreter Ablauf

4) Wirksamkeit der UPR

1) Etablierung des UPR

Artikel 5 e der UN-Resolution 60/251 (15.03.2006)

5. Decides that the Council shall, inter alia:(e) Undertake a universal periodic reviewuniversal periodic review, based on

objective and reliable informationobjective and reliable information, of the fulfilment by each State of its human rights obligations and commitments in a manner which ensures universality of ensures universality of coverage and equal treatment coverage and equal treatment with respect to all States; the review shall be a cooperative mechanismcooperative mechanism, based on an interactive dialogueinteractive dialogue, with the full involvement of the country concerned and with consideration given to its capacity-building needsconsideration given to its capacity-building needs; such a mechanism shall complement and not duplicate the work of treaty bodies; the Council shall develop the modalities and necessary time allocation for the universal periodic review mechanism within one year after the holding of its first session;

Erste Sitzung im April 2008

2) Allgemeine Struktur & Organisation

Alle 192 Staaten der UN werden in einem 4 Jahreszyklus (1. Zyklus: 2008-2011) innerhalb der UPR hinsichtlich ihrer Menschenrechtslage kontrolliert48 Staaten pro Jahr in jeweils 3 Sitzungen zu je 16 Staaten

Staaten sowohl als Kontrollobjekt als auch als eigenständiger Kontrolleur (wenn Mitglied in der UPR-Arbeitsgruppe)

Allgemeine Struktur und Organisation

UPR besteht aus drei Hauptdokumenten:

a) Nationaler Staatenbericht

b) Bericht des Büros des Hohen Kommissars für Menschenrechte

c) Weiterer Bericht des Hohen Kommissars bzgl. glaubwürdiger und verlässlicher Informationen von NGOs und anderweitig relevanten „stakeholders“

Beteiligte innerhalb des UPR-Prozesses

1. Staaten

2. Nichtregierungsorganisationen

3. Zivilgesellschaft

4. UN-Agenturen

Grundlagen der UPR

Artikel 1 der Menschenrechtsrat-Resolution A/HRC/5/1 (18.06.2007)

1. The basis of the review is:(a) The Charter of the United NationsCharter of the United Nations;(b) The Universal Declaration of Human RightsUniversal Declaration of Human Rights;(c) Human rights instruments to which a State is party;(d) Voluntary pledges and commitments made by Voluntary pledges and commitments made by StatesStates, including those undertaken when presenting their candidatures for election to the Human Rights Council (hereinafter “the Council”).2. In addition to the above and given the

complementary and mutually interrelated nature of international human rights law and international humanitarian law, the review shall take into account applicable applicable international humanitarian lawinternational humanitarian law.

3) Konkreter Ablauf eines UPR-Prozesses

Sitzung der UPR-Arbeitsgruppe

3 Stunden Sitzungsdauer

Troika

Bestehend aus drei Berichterstattern aus drei unterschiedlichen Regionen

Aufgaben: Sammelt und ordnet die Fragen anderer Staaten vor der UPR-Sitzung und leitet diese an das Sekretariat weiter Keine spezifische Rolle während des interaktiven

Dialogs Vorbereitung (unter Einbezug des zu untersuchenden

Staates und mit der Hilfe des Sekretariats) sowie Vorstellung des Abschlussbericht der Arbeitsgruppe

Jeder untersuchte Staat hat eine andere Troika

4) Wirksamkeit des UPR

Untersuchung der 7 UPR-Sitzungen von 2008 bis 2010:Hohe Besuchsrate aller Staaten innerhalb der UPR-Sitzung

Die aktivsten Gruppen während der UPR-Sitzung waren jene aus der Region, aus welcher der zu untersuchende Staat stammt

Schwache Rolle der Troika, da nicht dialogführend

Wirksamkeit des UPR

Art der Empfehlungen im Verhältnis zu ihrer Häufigkeit

Art der Empfehlung Anzahl

limited action 302

continue an action 1669

taking an action 1019

general action 4110

specific action 3162

V. Vergleich von Menschenrechtskommissi

on und Menschenrechtsrat

Vergleich

UNCHR UNHRC

Mitglieder 56 MS 47 MS

Stellung Unterorgan ECOSOC Nebenorgan GV

Sitzungen 1x jährlich, min. 6 Wochen

3x jährlich, min.10 Wochen

Wahl Einfache Mehrheit der 53 ECOSOC Staaten, Für 3 Jahre – Wiederwahl möglich

Absolute Mehrheit der GeneralversammlungAuf 2 aufeinanderfolgende Amtsperioden beschränkt

Kriterien Nein „höchste Standards der Menschenrechte“ sowie der Förderung und Schutz

Abwahl Nein Mit 2/3 Mehrheit GV

Beschwerdeverfahren Grds. übernommen

Von der Menschenrechtskommission zum Menschenrechtsrat

Wichtige Neuerungen im Menschenrechtsrat: Universal Periodic ReviewInstitutionelle Aufwertung durch Gleichstellung der UNHRC mit der Generalversammlung Neuer Regionalschlüssel: Verminderter Einfluss westlicher StaatenMöglichkeit zu schnellerer Reaktion durch 3x jährliche Sitzung und SondersitzungenAbwahl von MG ist möglichMehr Sichtbarkeit durch bessere InstrumenteUNHRC als Ort des Dialogs und Diskurses

Gleicher Inhalt mit neuem Namen ?

Kritik an der Menschenrechtskommission:Opportunismus und SelektivitätBlockbildung und LähmungZusammensetzungZeitverzögerung Umsetzungsdefizit

Gleicher Inhalt mit neuem Namen ?

Kritik am Menschenrechtsrat:„Staaten die MR verletzen sind im UNHRC in der Mehrheit“Politisches Gremium statt Beschützer und Vertreter von OpfernFokussierung auf Nahostkonflikt (Israel/OIC) Umsetzungsdefizit

Aber :

Erfolge der MR-Arbeit der UN:Standard settingNormsetzungFact findingErfolgreiche Instrumente: Sonderberichterstatter „Fundament mit Schwächen“

Wie kann der Menschenrechtsschutz durch den UNHRC verbessert werden ?

Vorschläge:Unabhängige Beurteilung von MG durch regionale ExpertengruppenVerbesserung von Inklusion und Partizipation lokaler NGOsBreitere Abdeckung von MR Fällen Bessere Mittel zum Ausschluss / Ablehnung von MGEffektive Nutzung von Tools wie dem UPR und deren Folgen

Zukunft der UN Menschenrechtsarbeit:

„Eine Reform zur Umsetzung der Menschenrechtsarbeit der UN wird nicht erfolgreich sein ohne den politischen Willen der Staaten.“

Beispiel: Libyen

VI. Diskussion

Ist der UNHRC ein glaubwürdiger Vertreter von MR ?

Wie kann MR-Schutz verbessert werden ?