EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNEROS EN BOLIVIAcatolicasbolivia.org/wp-content/uploads/2017/09/trab.-equidad-e... · Uno de los objetivos centrales del Programa de Acción de El Cairo es

DOCUMENTO ELABORADOPARA EL DÍA MUNDIAL DE LA POBLACIÓN

2005

EQUIDAD E IGUALDADDE GÉNEROS EN BOLIVIA

UNA PERSPECTIVA DESDE LA CONFERENCIAINTERNACIONAL SOBRE POBLACIÓN Y DESARROLLO DEEL CAIRO 1994 Y LA DECLARACIÓN DE LOS OBJETIVOS

DE DESARROLLO DEL MILENIO

2 U N A P E R S P E C T I VA D E S D E E L C A I R O Y L O S O B J E T I V O S D E D E S A R R O L L O D E L M I L E N I O

3E Q U I D A D E I G U A L D A D D E G É N E R O S E N B O L I V I A

Cada 11 de julio, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) conmemora el Día Mundial de laPoblación de una manera muy especial: dedica este día a la reflexión sobre algún tema especifico del amplioabanico de aspectos que tienen relación con la Población. Así, los dos últimos años se abordaron temas quetenían que ver con adolescentes en el 2003 y con las muertes maternas en el 2004.

Este año, el UNFPA propone a nivel mundial un análisis profundo de la equidad e igualdad de géneros comoreferente para la consideración de la promulgación de leyes y políticas que beneficien y fomenten el ejerciciode los derechos de las mujeres, la mayor participación de ellas en los diferentes ámbitos de acción y un mayornúmero de hombres como asociados en este proceso.

Por tratarse además del año en que se llevará a cabo la revisión mundial de los cinco años de avance haciael logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aceptados como el marco de resultados para medir elprogreso hacia un mundo más próspero, equitativo y sostenible, UNFPA Bolivia ha decidido emprender untrabajo de alcance nacional que vincule el avance del Plan de Acción de la Conferencia Internacional dePoblación y Desarrollo, 1994 (CIPD) en el país, con el logro de los Objetivos del Milenio (ODMs), considerandoque, ya en el año 2002, el UNFPA había advertido a la comunidad internacional que si no se alcanzaban loscompromisos adquiridos en El Cairo en 1994 y las posteriores reuniones de reafirmación (Cairo+5), era imposibleel logro de los ODMs.

En esta oportunidad el UNFPA Bolivia pone a disposición del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, de lasociedad civil, de ONGs y de los estudiosos de los fenómenos económicos y sociales, este documento queconstituye un capítulo sobre Equidad e Igualdad de Género, de un informe mucho más grande e integrador queestá en proceso de elaboración y que vincula el avance del Plan de Acción de la CIPD en Bolivia con el logrode los ODMs. Esperamos que este pequeño aporte sirva para orientar las acciones y el diseño de políticaspúblicas a favor de la igualdad y la equidad de género.

Jorge ParraRepresentante del UNFPA en Bolivia

PREFACIO



INDICE

INTRODUCCIÓN ...............................................................................................................................................7

I ENFOQUES ...............................................................................................................................................9

I.1 ENFOQUE DE GÉNERO EN EL PROGRAMA DE ACCION DE EL CAIRO. ..................................9

I.2 ENFOQUE DE GÉNERO EN LA DECLARACIÓN DE LOS ODM´S .............................................11

II SEGUIMIENTO ........................................................................................................................................13

II.1 SEGUIMIENTO AL PROGRAMA DE ACCION DE EL CAIRO ......................................................13

II.1.1 Educación........................................................................................................................13

II.1.2 Salud sexual y reproductiva, y planificación familiar .......................................................18

II.1.3 Tiempo que la mujer destina a las labores domésticas...................................................23

II.1.4 Empleo y forma de remuneración ...................................................................................23

II.2 SEGUIMIENTO AL ENFOQUE DE GENERO EN LOS ODM'S.....................................................29

II.2.1 Brecha de género en la tasa de término bruta de 8vo de primaria .................................29

II.2.2 Brecha de género en la tasa de término bruta de 4to de secundaria..............................30

II.3 SINTESIS DE SEGUIMIENTO A EL CAIRO Y A MILENIO............................................................31

III ¿ES SUFICIENTE LA PARIDAD EN EDUCACION PRIMARIA

Y SECUNDARIA DE HOMBRES Y MUJERES PARA LOGRAR LA EQUIDAD DE GÉNERO?..........32

IV EQUIDAD E IGUALDAD DE GENEROS Y POBREZA...........................................................................33

IV.1 GÉNEROS, DESARROLLO Y POBREZA EN EL PROGRAMA DE ACCIÓN

DE EL CAIRO Y LA DECLARACIÓN DEL MILENIO .....................................................................33

IV.2 BOLIVIA :POBREZA, EMPLEO Y PRODUCTO DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO......35

IV.3 ACCESO DE LAS MUJERES A RECURSOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS..........................40

IV.3.1 El caso del acceso a la titulación de tierras.....................................................................40

IV.3.2 El caso del crédito ...........................................................................................................40

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...........................................................................................42

V.1 CONCLUSIONES ..........................................................................................................................42

V.2 RECOMENDACIONES..................................................................................................................45

EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNEROS EN BOLIVIAUNA PERSPECTIVA DESDE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE POBLACIÓN Y DESARROLLO

DE EL CAIRO 1994 Y LA DECLARACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO



“Promover la equidad y la igualdad de los sexos y los derechosde la mujer, así como eliminar todo tipo de violencia contra la

mujer y asegurarse de que sea ella quien controle su propiafecundidad son la piedra angular de los programas de población y

desarrollo. Los derechos humanos de la mujer y de las niñas ymuchachas son parte inalienable, integral e indivisible de los

derechos humanos universales. La plena participación de la mujer,en condiciones de igualdad, en la vida civil, cultural, económica,

política y social a nivel nacional, regional e internacional y laerradicación de todas las formas de discriminación por motivos de

sexo, son objetivos prioritarios de la comunidad internacional.”

Así señala el cuarto principio del informe de la Conferencia Internacional sobre la Población y Desarrollo realizadaen El Cairo el año 1994. Hoy, a casi 11 años de su realización lo planteado en esa conferencia está más vigenteque nunca.

La población boliviana en su gran mayoría es parte del enorme contingente humano mundial que hasta elpresente no ha logrado vivir en condiciones acordes con el desarrollo sostenible y equidad, sumergiéndosemás en la pobreza. Como en la mayor parte de los países del mundo, las mujeres han sido las más desfavorecidaspor problemas de pobreza, exclusión y atropello a sus derechos.

En ese marco, el presente año en el Día Mundial de la Población, se ha elegido como tema la Equidad eIgualdad entre los Géneros para recordar los elementos planteados tanto en la Conferencia de El Cairo comoen la Declaración del Milenio aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el año 2000, quepropone al mundo el cumplimiento de ocho objetivos orientados a lograr la incorporación de esta gran mayoríade seres humanos al desarrollo sostenido y sostenible desterrando a la pobreza y la falta de respeto a susderechos humanos fundamentales.

Posponer estos compromisos impide el avance de nuestro país hacia una mejor calidad de vida con igualesoportunidades para mujeres y hombres.

INTRODUCCIÓN



I.1 Enfoque de género en el Programa de Acción de El Cairo

Uno de los objetivos centrales del Programa de Acción de El Cairo es lograr la equidad e igualdadde los géneros y el empoderamiento de la mujer. En el Programa se afirma que “la habilitacióny la autonomía de la mujer y el mejoramiento de su condición política, social, económica y sanitariaconstituyen en sí un fin de la mayor importancia. Además, son indispensables para lograr eldesarrollo sostenible (párrafo 4.1)”. Se sostiene que “el mejoramiento de la condición de la mujertambién favorece su capacidad de adopción de decisiones a todos los niveles en todas las esferasde la vida, especialmente en el terreno de la sexualidad y la reproducción (párrafo 4.1)”.

Para lograr la equidad e igualdad de los géneros, el Programa de Acción no sólo busca mejorarla condición de la mujer, sino que también resalta la importancia de mejorar la condición de laniña y promover las responsabilidades y la participación del hombre. Se advierte que la discriminaciónpor razones de género suele comenzar en las etapas más tempranas de la vida y que una mayorequidad para la niña es un primer paso, necesario para asegurar que la mujer realice plenamentesus posibilidades y participe en pie de equidad en el proceso de desarrollo. Respecto de laimportancia del involucramiento del hombre, se afirma que éste desempeña un papel clave enel logro de la equidad de género, puesto que, en la mayoría de las sociedades ejerce un poderpreponderante en casi todas las esferas de la vida.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PARA LOGRAR LA EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNEROS

Con ese marco, el Programa de Acción plantea los siguientes objetivos concretos:

I ENFOQUES

PROGRAMA DE ACCIÓN DE EL CAIRO

• Lograr igualdad y equidad basada en la asociación armoniosa entre hombres ymujeres y permitir que la mujer realice plenamente sus potencialidades;

• Potenciar la contribución de la mujer al desarrollo sostenible mediante su plenaparticipación en el proceso de formulación de políticas y adopción de decisionesen todas las etapas y su intervención en todos los aspectos de la producción,empleo, actividades generales de ingresos, educación, salud, ciencia y tecnología,deportes, cultura y actividades relacionadas con la población y otras esferas, comoformuladoras activas de las decisiones y como participantes y beneficiarias;

• Asegurar que todas las mujeres, al igual que los hombres, reciban la educaciónnecesaria para satisfacer sus necesidades humanas básicas y ejercer sus derechoshumanos.

Para mejorarla condiciónde la mujer



Respecto de la mujer, las acciones incluyen, entre otras, la participación y representación equitativade la mujer en la vida política; educación; empleo; cumplimiento de los derechos de la mujer,incluido los relativos a su salud sexual y reproductiva; eliminación de todas las prácticasdiscriminatorias contra la mujer; ingresos fuera de las ocupaciones tradicionales; autonomíaeconómica; eliminar la discriminación en el acceso de la mujer al mercado de trabajo y a lossistemas de seguridad social; eliminar todo tipo de violencia contra la mujer, la adolescente y laniña; hacer posible que la mujer combine su participación en la fuerza de trabajo con la funciónde criar a sus hijo e hijas; asegurar que la mujer pueda adquirir, poseer y vender bienes y tierras;obtener créditos; ejercer sus derechos jurídicos de herencia; eliminar la discriminación de géneroen la contratación, salarios, capacitación y seguridad en el empleo; reducir la carga cotidiana delas responsabi l idades domést icas que pr incipalmente recaen en la mujer.

Las acciones orientadas a la niña incluyen, entre otras, potenciar el valor de las niñas para susfamilias y para la sociedad; eliminar la discriminación por razones de sexo en la familia; accesoa la enseñanza secundaria y superior, así como a la formación profesional y técnica; eliminar delos materiales educativos los estereotipos que refuerzan las inequidades de género; cambiar lasactitudes y prácticas de los maestros/as, los planes de estudio y las instalaciones de las escuelasreconociendo las necesidades específicas de las niñas; elaborar un enfoque integrado de lasnecesidades especiales de las niñas y jóvenes en materia de nutrición, salud general y reproductiva,educación y necesidades sociales; hacer cumplir las leyes sobre la edad mínima para contraermatrimonio, en particular proporcionando posibilidades de educación y de empleo; prevenir elinfanticidio, la selección prenatal del sexo, el tráfico de niñas y el uso de niñas en la prostitucióny la pornografía;

• Eliminar todas las formas de discriminación contra las niñas y las causas en quese basa la preferencia por el hombre, como resultado de las cuales hay prácticasdañinas e inmorales relacionadas como el infanticidio de las niñas y la selecciónprenatal del sexo;

• Aumentar la conciencia pública del valor de las niñas y mejorar la imagen que lasniñas tienen de sí mismas, conseguir que tengan mas confianza en sí mismas yque mejore su condición;

• Mejorar el bienestar de las niñas, especialmente en lo que respecta a la salud, lanutrición y la educación.

Para mejorarla condiciónde la niña



Entre las acciones relacionadas al hombre se encuentran: promover la participación equitativadel hombre y la mujer en todas las esferas de la vida familiar y en las responsabilidades domésticas,incluida la planificación familiar, la crianza de los hijos/as y las labores domésticas en pie deequidad mediante información, educación, comunicación y leyes sobre empleo; promover laparticipación activa de los hombres en la paternidad responsable, el comportamiento sexual yreproductivo saludable, incluida la planificación de la familia, en la salud prenatal, materna einfantil, en la prevención de las enfermedades de transmisión sexual, incluido el VIH/SIDA, enla prevención de los embarazos no deseados y de alto riesgo, en la contribución al ingreso familiar,en la educación de los hijos, la salud y la nutrición, y el reconocimiento de que los hijos de ambossexos tienen igual valor; prevenir la violencia contra la mujer y los niños; asegurar que los niñosreciban apoyo financiero adecuado de sus padres.

Como puede advertirse, el Programa de Acción de El Cairo propone un conjunto bastante amplioe interrelacionado de acciones para el logro de la equidad e igualdad de los géneros, factorindispensable para erradicar la pobreza en el marco del desarrollo sostenible.

I.2 Enfoque de género en la Declaración de los ODM´s

En la Guía General para la Aplicación de la Declaración del Milenio se manifiesta que “a fin dereducir la pobreza y promover el desarrollo de manera significativa es esencial lograr un crecimientoeconómico sostenido y de base amplia (párrafo 80)”. Se hace hincapié en “promover la igualdadentre los sexos y la autonomía de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, elhambre y la enfermedad y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible (pág. 28)”. Seresalta que “las mujeres se encuentran aún entre los más pobres de los pobres del mundo, yrepresentan las dos terceras partes en las personas que viven con menos de 1 dólar diario.Cuando un porcentaje tan grande de mujeres vive con ingresos inferiores a 1 dólar diario, larelación entre la condición de ser mujer y ser pobre es crudamente patente. En los deceniosúltimos, el número de mujeres de las zonas rurales que viven en la pobreza absoluta ha aumentadoen un 50%, en comparación con el 30% en el caso de los hombres. Para combatir esa severa

El objetivo es promover la igualdad de los sexos en todas las esferas de la vida,incluida la vida familiar y comunitaria, y alentar a los hombres a que seresponsabilicen de su comportamiento sexual y reproductivo, y a que asumansu función social y familiar.

Responsabilidady participacióndel hombre


desigualdad, será preciso que las mujeres adquieran el control de los recursos financieros ymateriales, y deberán también obtener acceso a las oportunidades a través de la educación(párrafo 122)”.

TERCER OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM 3)

Con base en esos argumentos, el tercer Objetivo de Desarrollo del Milenio expresa:

“Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer”

Para lograr el objetivo se estableció como meta:

“Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primariay secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos

los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015”

Para evaluar el progreso encaminado al cumplimiento del Objetivo el Comité Interinstitucionalde las Metas de Desarrollo del Milenio definió dos indicadores:

• Brecha de género en la tasa de término bruta de 8vo de primaria; y

• Brecha de género en la tasa de término bruta de 4to de secundaria.


El objetivo de este capítulo es evaluar el avance en el logro de la equidad e igualdad de los géneros en Boliviatanto desde el punto de vista de las acciones recomendadas por el Programa de Acción de El Cairo como desdeel punto de vista de la meta establecida para el ODM 3. Para el primer caso se consideró un conjunto deindicadores que abarcan cinco áreas de evaluación: educación; salud sexual y reproductiva, incluida laplanificación familiar; tiempo de la mujer en trabajos domésticos, empleo, forma de remuneración; y violencia.Este último será considerado en el tercer capítulo. Para el segundo caso la evaluación se basó en las brechasde género en las tasas de término brutas de 8vo de primaria y 4to de secundaria.

I.1 Seguimiento al Programa de Acción de El Cairo

I.1.1 Educación

Una de las acciones recomendadas por el Programa es velar por el acceso de las niñasy las mujeres a la educación primaria, secundaria y superior así como a la formaciónprofesional y técnica, pues la educación es uno de los medios más importantes paraproveer a la mujer con los conocimientos, aptitudes y la confianza en sí misma que necesitapara participar plenamente en el proceso de desarrollo. A continuación se hace un valance,basado en un conjunto de indicadores de educación y de la situación respecto de estasrecomendaciones.

Tasa de cobertura neta de primaria

La tasa de cobertura neta, definida como la fracción de la población en edades escolares(6 a 13 años) que asiste a la educación primaria, es un indicador de acceso. Según lainformación del Sistema de Información Educativa (SIE), globalmente no existe desigualdadde género en el acceso a la educación primaria, pues no se registra una diferencia entrelas coberturas de mujeres y hombres, en ambos casos las coberturas alcanzan a 97%para el 2003.

Un patrón similar se observa por departamento, las coberturas departamentales en generalson superiores a 90% y no reflejan desigualdades de género en el acceso a la educaciónprimaria. Empero, en los departamentos de Potosí, Tarija y Chuquisaca debiera concentrarseesfuerzos a fin de incrementar sus coberturas por ser las más bajas.

La Encuesta de Demografía y Salud del 2003 (ENDSA-03) también permite estimar tasasde cobertura neta. Según esta fuente tampoco se observan desigualdades de género enacceso a la educación primaria, sin embargo, los niveles de cobertura son inferiores a losproporcionados por el SIE. De acuerdo a la ENDSA-03 las coberturas nacionales demujeres y hombres son 82.1% y 82.4% respectivamente.

La información de la ENDSA-03 permite examinar las coberturas por quintil de riqueza delos hogares y por área de residencia urbano/rural. Según esta fuente, no se observan

II SEGUIMIENTO


desigualdades significativas de género en el acceso a la educación primaria en cada quintilde riqueza, así como en áreas rurales o urbanas. Las desigualdades se encuentran enel acceso cuando se comparan quintiles de riqueza.

En general, la cobertura de la educación primaria desciende al pasar de quintiles no pobresa quintiles pobres. Por ejemplo, la cobertura en mujeres del quintil inferior de riqueza(77.5%) es inferior a la cobertura de la educación en hombres del quintil superior de riqueza(93.1%). La relación es que por cada 100 niñas del quintil más pobre que asisten a laeducación primaria hay 120 niños del quintil más rico que asisten al mismo nivel deeducación. Similar patrón se observa al examinar las coberturas por área de residenciaurbano/rural. En este caso la relación es: por cada 100 niñas rurales que asisten a laeducación primaria hay 114 niños urbanos que asisten al mismo nivel de educación.

El examen de coberturas realizado en las diferentes categorías de análisis (departamentos,quintiles de riqueza y residencia urbano/rural) sugiere que no existe desigualdad de géneroen el acceso a la educación primaria. En cada una de esas categorías, niñas y niñosparecen tener las mismas oportunidades de acceder al nivel primario de la educación. Lasdisparidades surgen al comparar diferentes categorías, por ejemplo quintiles de riqueza.Cabe hacer notar que en este examen no se considera la calidad de la educación quereciben mujeres y hombres, entendiendo calidad en su comprensión más abarcadora quehace también a la pertinencia de los contenidos y cuán significativos pueden ser paracontextos diversos.

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Quintil inferior

% Mujeres

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Segundo quintil

Quintil intermedio

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Total

Gráfico 1Bolivia: Tasa de cobertura neta de educación

primaria, por quintil de riqueza, 2003

Fuente : ENDSA 2003


Tasa de cobertura neta de secundaria

Según el SIE, globalmente se aprecia una leve desigualdad de género en el acceso a laeducación secundaria. En efecto, las coberturas nacionales del nivel secundario paramujeres y hombres son 56.1% y 58.8% respectivamente para el 2003, lo que significa quepor cada 100 mujeres que acceden a la educación secundaria hay 105 hombres queacceden al mismo nivel. Resalta el hecho de que ambas coberturas sean inferiores a lascoberturas de la educación primaria, lo cual indica que en Bolivia debiera promoverseprogramas orientados a expandir tanto la demanda como la oferta de la educaciónsecundaria.

El examen por departamentos muestra que las mayores desigualdades tienden a producirseen los departamentos de más bajo perfil de desarrollo. Potosí es el caso extremo y requiereespecial atención en términos de oferta educativa pero también en términos de promovermayor demanda.

Los resultados de la ENDSA-03 confirman la existencia de una leve desigualdad de géneroen el acceso a la educación secundaria, aunque las coberturas nacionales estimadassegún esta fuente son inferiores a las coberturas proporcionadas por el SIE. Según laENDSA-03, el examen por quintil de riqueza sugiere que la desigualdad de género en elacceso al nivel secundario tiende a incrementarse al aumentar la pobreza. Las desigualdadesson más acentuadas en los dos quintiles inferiores de riqueza y particularmente en elquintil inferior. En este último la tasa de cobertura neta de mujeres es solamente 9.9% yla de hombres 16.8%.

Por otra parte, la comparación entre quintiles de riqueza revela grandes disparidades deacceso a la educación secundaria. En efecto, mientras en el quintil inferior de cada 100mujeres en edad escolar correspondiente al nivel secundario sólo 10 asisten, en el quintilsuperior de riqueza de cada 100 hombres 60 asisten, es decir, hay una relación de 6 a 1por cada 6 hombres del quintil superior que acceden a la educación superior hay sólo unamujer del quintil inferior que accede al mismo nivel de educación, por lo que la brecha esde género pero también por pobreza.


En suma, ambas fuentes de información, SIE y ENDSA-03, sugieren la existencia de unaleve desigualdad de género en el acceso a la educación secundaria en el 2003. Sinembargo, también es evidente que en los grupos más pobres la desigualdad se intensifica.

Educación secundaria completa

Otra manera de examinar la desigualdad de género en educación secundaria es considerarla conclusión del nivel secundario, esto debido a que el acceso no necesariamente implicasu conclusión.

Globalmente se observa una leve desigualdad entre hombres y mujeres en la conclusiónde la educación secundaria. Según la ENDSA-03 las fracciones de mujeres y hombresque completaron la educación secundaria son 16% y 24.6% respectivamente. Sin embargo,la misma fuente refleja desigualdades significativas al analizar por quintil de riqueza. Enel quintil más rico la desigualdad es a favor de la mujer en el sentido que la proporciónde mujeres que completa la enseñanza secundaria (26.5%) supera a la de hombres(16.6%), mientras en los demás quintiles la desigualdad a favor del hombre crece a medidaque aumenta la pobreza, observándose en el quintil más pobre la mayor desigualdad.Cabe hacer notar que las fracciones de mujeres y hombres que culminaron la educaciónsecundaria son bajas, en general esas fracciones son inferiores a 30%.

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Gráfico 2Bolivia: Tasa de cobertura neta de educación

secundaria, por quintil de riqueza, 2003

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Quintil intermedio

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Fuente : ENDSA 2003


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%Mujeres

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Gráfico 3Bolivia: Porcentaje de mujeres y hombres que

completaron la educación secundaria,por quintil de riqueza, 2003

Segundo quintil

Quintil intermedio

Cuarto quintil

Quintil superior

Total

Fuente : ENDSA 2003

Educación superior

La desigualdad de género en términos de acceso al tercer nivel de la educación es evidente.Globalmente, según la ENDSA-03, por cada 100 mujeres que acceden o concluyen laeducación superior hay 123 hombres que acceden o concluyen el mismo nivel. Estadesigualdad crece a medida que aumenta la pobreza. En el quintil más pobre esa relaciónsube a 100 mujeres por cada 367 hombres.

Por otra parte, la misma fuente permite apreciar diferencias significativas entre quintilesde riqueza en cuanto al acceso y conclusión de la educación superior. Diferencias extremasse observan al comparar el quintil más pobre con el quintil más rico. En el primero lafracción de mujeres que accede a la educación superior es 0.3% mientras en el segundoesa fracción en el caso de los hombres alcanza a 43,1%.


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%

Segundo quintil

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Hombres

Gráfico 4Bolivia: Porcentaje de mujeres y hombres que alcanzaron

o completaron la educación superior,por quintil de riqueza, 2003

Fuente : ENDSA 2003

En síntesis, hay dos puntos que deben resaltarse, primero, la desigualdad de génerobasada en las coberturas tiende a incrementarse a medida que aumenta el nivel deeducación. Esto es, en el nivel primario no hay evidencia de desigualdad de género, ladesigualdad surge levemente en el nivel secundario y se intensifica en el nivel superior.Esa relación es evidente tanto a nivel nacional como a nivel de cada una de las categoríasanalizadas (quintil de pobreza, residencia urbano/rural y departamento). Este hecho reflejaque en Bolivia hubo importantes avances en cuanto a eliminar las desigualdades de géneroen la educación primaria, debido principalmente al Programa de Reforma Educativa.

Queda aún la tarea de eliminar las desigualdades de género en el acceso y conclusiónde la educación secundaria y superior, principalmente en los grupos más pobres. Segundo,la dificultad de los hogares pobres de acceder a niveles cada vez más altos de educacióncrece más que la de los no pobres.

Nuevamente, este punto resalta la importancia de concentrar los esfuerzos en los gruposmás pobres a fin de asegurar su acceso y permanencia en los niveles secundario y superior.

II.1.2 Salud sexual y reproductiva, y planificación familiar

Uno de los pilares centrales del Programa de Acción de El Cairo es garantizar el ejerciciode los derechos reproductivos de la mujer como un medio esencial para su empoderamiento.Entre las acciones recomendadas se enfatiza el mantenimiento de la salud reproductivay el acceso a los servicios de atención de la salud reproductiva, incluida la planificaciónfamiliar, importante para que las mujeres asuman el control de sus vidas reproductivas y


aseguren que el momento y el número de sus embarazos no interfieran con sus proyectosde vida. A continuación se hace una evaluación, basada en un conjunto de indicadores,de la situación en Bolivia con relación a esas recomendaciones.

Tasa global de fecundidad deseada y observada

Entre los objetivos de la atención en salud reproductiva se encuentra la prevención de losembarazos no deseados. Según la ENDSA-03, la tasa global de fecundidad no deseada,resultado de la diferencia entre la tasa global de fecundidad observada y la deseada, esde 1.7 hijos/as por mujer para aproximadamente el año 2000. El examen por quintil deriqueza sugiere que la fecundidad no deseada crece al aumentar el nivel de pobreza. Porejemplo, en el quintil más rico, la fecundidad no deseada esta muy próxima a cero, mientrasen el quintil más pobre la fecundidad no deseada alcanza a 3.7 hijos/as por mujer comopromedio. Similares resultados se observan por nivel de educación de las madres y porárea de residencia urbano/rural. Mujeres rurales y mujeres sin o con pocos años deescolaridad presentan mayores niveles de fecundidad no deseada en relación con lasmujeres urbanas y que las mujeres con más años de escolaridad, respectivamente.

Estos resultados reflejan el deseo que tienen principalmente las mujeres pobres, las menosinstruidas y las que residen en áreas rurales de limitar sus embarazos. La no atención deesas demandas podría obstaculizar los planes que tienen las mujeres y sus familias enámbitos como la educación, la salud y el empleo.

Gráfico 5Bolivia: Tasa global de fecundidad deseada y

observada, por quintil de riqueza, 2003

TGF Deseada TGF Observada

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Fuente : ENDSA 2003


Fecundidad de adolescentes

Un tópico de reconocida importancia es la conducta reproductiva de las adolescentes, nosólo en lo concerniente con embarazos no deseados y abortos, sino también en relacióncon las consecuencias socioeconómicas y de salud. Según la ENDSA-03, el 15.7% de lasadolescentes (mujeres de 15 a 19 años de edad) estuvo alguna vez embarazada. Sinembargo, la ocurrencia de un embarazo en la adolescencia está estrechamente vinculadaa las características socioeconómicas y culturales de la adolescente y de su entorno.

En efecto, la proporción de adolescentes alguna vez embarazadas se incrementa con lapobreza, la ruralidad y los bajos niveles de escolaridad, entre otros.

Uno de los componentes del Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva para elperiodo 2004-2008 está referido a la Salud y el Desarrollo Integral de los y las Adolescentes.El Plan busca promover la salud y el desarrollo integral de los y las adolescentes bajo unaperspectiva de equidad de género e intercultural, en el contexto de la familia, la escuela,el trabajo y la comunidad, razón por la cual responde a las recomendaciones del Programade Acción de El Cairo en lo referente al embarazo en la adolescencia.

Necesidad insatisfecha de planificación familiar

En el Programa de Acción se establece que el propósito de los programas de planificaciónfamiliar deben: (i) permitir a las parejas y a las personas decidir de manera libre yresponsable el número y espaciamiento de sus hijos/as y (ii) obtener la información y losmedios necesarios para hacerlo. Sin embargo, algunos métodos modernos de planificaciónfamiliar siguen fuera del alcance de muchas parejas, quienes desean espaciar o evitar losembarazos.

De acuerdo a la ENDSA-03, de cada 100 mujeres en unión del quintil inferior de riquezacasi 38 demandan servicios de planificación familiar para espaciar el número de hijos/asy de ese grupo casi 31 mujeres demandan exclusivamente para limitar el número de sushijos/as; mientras en el quintil más rico menos de 11 de cada 100 mujeres demandan losservicios y sólo 7 tienen una demanda para limitar sus embarazos. Esto es, por cada 10mujeres del quintil más rico que requieren servicios de planificación familiar para limitarsus embarazos hay 44 mujeres del quintil más pobre que demandan los servicios parael mismo propósito.


Fuente : ENDSA 2003

Gráfico 6Bolivia: Necesidad insatisfecha de planificación

familiar, por quintil de riqueza, 2003

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Quintil inferior

%

Segundo quintil

Quintil intermedio

Cuarto quintil

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Total

Nl espaciarNl limitarNl toytal

Estos resultados confirman la necesidad que tienen principalmente las mujeres pobres,de baja escolaridad y de áreas rurales de servicios de planificación familiar básicamentepara limitar sus embarazos. El Plan Nacional de Anticoncepción para el periodo 2004-2008 tiene como objetivo general disminuir en un 30%, durante ese periodo, la demandainsatisfecha de uso de métodos anticonceptivos. Se tiene previsto fortalecer el desempeñode los recursos humanos, con el fin de mejorar la prestación de servicios de salud enanticoncepción y de promover la prestación de servicios integrales de anticoncepción.Estos propósitos son coherentes con las medidas recomendadas por el Programa deAcción de El Cairo.

Aprobación y exposición a mensajes de planificación familiar

El hombre juega un importante rol en el ejercicio de los derechos reproductivos de la mujer,esencial para su empoderamiento. Los planes familiares, educacionales y laborales dela mujer pueden fracasar si el hombre priva a la mujer de su derecho a elegir el momentoy el número de hijos/as. Según la ENDSA-03, el porcentaje de cónyuges que desapruebala planificación familiar crece a medida que aumenta la pobreza. En efecto, en el quintilsuperior de riqueza de cada 1000 mujeres en unión que aprueba la planificación de lafamilia, en 37 de ellas sus cónyuges la desaprueban; mientras en el quintil más pobre 90cónyuges la desaprueban.


Fuente : ENDSA 2003

Gráfico 7Bolivia: Porcentaje de mujeres en unión que aprueba la

planificación familiar pero su cónyuge ladesaprueba, por quintil de riqueza, 2003

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Total

El desigual acceso a la información, a la educación y a la comunicación en materia desalud reproductiva, incluida la planificación familiar, parece ser uno de los factoresexplicativos de mayor frecuencia de cónyuges en el quintil más pobre que desaprueba laplanificación familiar. En efecto, según la ENDSA-03, de cada 100 hombres en unión delquintil más pobre, 53 no escucharon ni leyeron mensajes de planificación familiar en losmeses previos a la encuesta; mientras en el quintil más rico sólo 14 no estuvieron expuestosa tales mensajes.

Fuente : ENDSA 2003

Gráfico 8Bolivia: Porcentaje de mujeres y hombres no

expuestos a mensajes de planificación familiar,por quintil de riqueza, 2003

010203040506070

Quintil inferior

%

Quintil intermedio

Quintil intermedio

Cuarto quintil

Quintil superior

Total

Mujeres

Hombres


Integrar al hombre en las políticas, programas y servicios de salud sexual y reproductiva,además de la planificación familiar, es importante en la consecución de la equidad eigualdad de géneros. El Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva para el periodo2004-2008 contempla entre sus actividades el diseño de estrategias de participación delos hombres.

II.1.3 Tiempo que la mujer destina a labores domésticas

Una de las recomendaciones del Programa de Acción esta orientada a reducir la cargacotidiana de las responsabilidades domésticas que principalmente recaen en la mujer. Lavisión compartida es que en los países en desarrollo las mujeres, y principalmente lasmás pobres, tienen una sobrecarga de trabajo diario. Según la ENDSA 2003, el 3% delos hogares urbanos se abastece de agua de fuentes que se encuentran a más de 5minutos, mientras en el área rural esa fracción asciende a 20%. Las inversiones enprogramas que garanticen la disponibilidad de agua y combustible para cocinar en lasviviendas principalmente de los hogares más pobres pueden permitir que las mujeres deesos hogares destinen ese tiempo a trabajos remunerados.

II.1.4 Empleo y forma de remuneración

Lograr la autonomía económica de las mujeres puede contribuir significativamente a unarelación más equitativa entre mujeres y hombres: puede aportar al crecimiento económicoy a la reducción de la pobreza y puede incrementar su contribución y beneficio del procesode desarrollo sostenible. Para lograr ese objetivo es preciso, entre otras cosas, promoverel acceso de las mujeres a los recursos productivos y al mercado laboral calificado comotambién eliminar todo tipo de discriminación laboral. Los resultados de la ENDSA-03permiten evaluar el nivel de participación de las mujeres en el empleo, sus principalestipos de ocupación, sus formas de remuneración y la fracción de gastos del hogar quepagan las mujeres cuando trabajan por una remuneración en dinero. El acceso a algunosrecursos productivos se aborda en el cuarto capítulo.

Inserción laboral de la mujer

En Bolivia la mujer tiene una importante participación en la fuerza laboral. Según la ENDSA-03, el porcentaje de mujeres que trabajaron en los 12 meses previos a la encuesta y quetrabajan en el momento de la encuesta fue 59.7%, mientras en el caso de los hombresesa fracción alcanza a 80.4%. Sin embargo, según la misma fuente, las mujeres rurales,las menos instruidas, las más pobres y las mujeres con más hijos/as son las que tienenmayor participación laboral. En efecto, mujeres con bajo perfil educativo tienden aconcentrarse en el denominado sector informal de la economía o microempresa,particularmente en el sector familiar. En áreas rurales las mujeres generalmente suelenrealizar actividades productivas vinculadas al cuidado de animales, a la siembra, cosecha


y otras actividades que muchas veces no son reconocidas como trabajo productivo ygeneralmente no son remuneradas; mientras en las áreas urbanas hay una importanteparticipación de la mujer en las estrategias de generación de ingresos de sus hogares.

La información de la ENDSA-03 también muestra que la participación laboral de las mujeresrurales, de las menos instruidas, de las más pobres y de las mujeres con más hijos/asestá concentrada en ramas vinculadas a la agricultura, comercio y servicios. En efecto,según la ENDSA-03, entre las trabajadoras sin educación, el 61.3% trabaja en la agricultura,el 18,7% en comercio y servicios y 0% en trabajos técnicos o de gerencia. Un panoramadistinto es el tipo de ocupación que realizan las mujeres con educación superior. En estegrupo de mujeres, el 1% trabaja en la agricultura, el 19.5% en comercio y servicios y el59.3% trabaja como técnicas, gerentes o profesionales. Similar patrón se observa cuandose examina el tipo de ocupación por área de residencia urbano/rural, quintil de riqueza ynúmero de hijos/as. Este patrón resalta la importancia de la educación de la mujer parasu inserción en el mercado laboral en trabajos más calificados y de mayor productividad.

Fuente : ENDSA 2003


trabajaron en los últimos 12 meses y trabajan en elmomento de la encuesta, por quintil de riqueza, 2003

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20

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Sin educación

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Mujeres

Hombres

Primaria

Secundaria

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Total


Fuente : ENDSA 2003


trabajaron como profesional, técnico o gerente,por nivel de educación, 2003

0

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Sin educación

%

Mujeres

Hombres

Primaria

Secundaria

Superior

Total

Remuneración al trabajo

Según datos de la ENDSA – 03, la mayoría de las mujeres que trabajan en la agricultura,en el área rural, no reciben ningún tipo de remuneración (ni dinero, ni especie, ni ambos).Esta fuente revela que de cada 100 mujeres del área rural que trabajan en la agricultura63 no reciben ningún tipo de remuneración. Este hecho es bastante significativo inclusoen el área urbana. De 100 mujeres urbanas que realizan actividades agrícolas 42 noreciben ningún tipo de remuneración.

Fuente : ENDSA 2003


trabajan en la agricultura, por nivel de educación, 2003

0

20

40

60

80

100

Sin educación

%

Mujeres

Hombres

Primaria

Secundaria

Superior

Total


Una situación totalmente opuesta ocurre en el sector no agrícola. De 100 mujeres ruralestrabajadoras en ramas no agrícolas 86 reciben una remuneración sólo en dinero. Elpanorama es similar en áreas urbanas, casi 89 de 100 mujeres urbanas trabajadoras enramas no agrícolas reciben remuneración en dinero. En todos los casos la situación delos hombres es más favorable que la de las mujeres, principalmente en el sector agrícola,que es el sector donde se observan las mayores inequidades de género en cuanto a tipode remuneración.

Aporte del ingreso de las mujeres a los gastos del hogar

Muchos estudios sobre los ingresos de las mujeres revelan los beneficios de estos parael hogar en diferentes ámbitos, por ejemplo en la situación nutricional, de salud y deeducación de las hijas e hijos. En muchos casos el ingreso económico de los hogares esel ingreso generado únicamente por la mujer y por los hijos/as. La información de laENDSA-03 revela este hecho, la importancia del ingreso monetario de la mujer para lasubsistencia de la familia.

Según esa fuente, de cada 100 mujeres sin educación y con remuneración en dinero porsu trabajo 46 pagan con su ingreso todos los gastos de su hogar y más de 83 pagan almenos la mitad de los gastos. Esas fracciones de mujeres que realizan tales aportes

AgriculturaSólo dinero 21,5 44,9 39,4 64,3Dinero y especie 10,6 17,2 12 12,3Sólo especie 5,2 5 6,3 5,8No le pagan 62,8 32,8 42,4 17,6

Total 100 100 100 100

No agriculturaSólo dinero 85,4 89,2 88,5 94,9Dinero y especie 5,6 3,8 3,5 1,7Sólo especie 0,9 2,1 1,1 0,2No le pagan 8,1 4,9 6,8 3,1

Total 100 100 100 100Fuente : ENDSA 2003

Cuadro 1Porcentaje de mujeres y hombres que trabajan

en los últimos 12 meses por tipo de remuneración, 2003

RuralMujer Hombres

UrbanoMujer Hombres


disminuyen a medida que incrementa el nivel de educación de las mujeres. Patronessimilares se observan por quintil de riqueza y por área de residencia urbano/rural.

En suma, la evaluación revela una importante participación de la mujer en la fuerza laboral,principalmente de las mujeres menos instruidas, las que residen en áreas rurales, laspobres y las mujeres con más hijos/as. Mujeres con estas características tienden aconcentrar su participación en ramas vinculadas a la agricultura, el comercio y los servicios.

En esta sección se hizo un seguimiento al grado de cumplimiento de algunas medidasrecomendadas por el Programa de Acción de El Cairo para lograr uno de los objetivoscentrales: la equidad de género. Los resultados de ese análisis, que a continuación seresumen, reflejan, por una parte, una profunda inequidad de género en perjuicio de lasmujeres y, por otra parte, el limitado acceso de muchas mujeres a algunos servicios, comolos de planificación familiar.

Resumen de resultados del seguimiento al Programa de Acción de El Cairo con base enla información del SIE y de la ENDSA-03:

En educación:

• La desigualdad de género basada en las coberturas tiende a incrementarse amedida que aumenta el nivel de educación. Esto es, en el nivel primario no hayevidencia de desigualdad de género, la desigualdad surge levemente en el nivelsecundario y se intensifica en el nivel superior.

Fuente : ENDSA 2003

Gráfico 12Bolivia: Porcentaje de gastos del hogar que cubren

las mujeres que trabajan por remuneración endinero, por nivel de educación, 2003

0

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40

60

80

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Sin educación

%

Primaria

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Total

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En salud sexual y reproductiva y planificación familiar:

• Elevados niveles de fecundidad no deseada entre las mujeres más pobres y entrelas mujeres con pocos años de escolaridad.

• Alta demanda insatisfecha de servicios de planificación de la familia entre lasmujeres más pobres y entre las mujeres con pocos años de escolaridad,principalmente para limitar los embarazos.

• Mayor proporción de cónyuges tanto de mujeres pobres como de mujeres, conpocos años de escolaridad que desaprueban la planificación familiar.

• Mayor proporción de cónyuges tanto de mujeres pobres como de mujeres conpocos años de escolaridad, que no estuvieron expuestos a información sobreplanificación familiar.

Tiempo que la mujer destina a las labores domésticas :

• Mayor tiempo que las mujeres del área rural y las mujeres pobres dedican paraabastecerse de agua.

En empleo y remuneración:

• Importante participación de la mujer en la fuerza laboral, principalmente de lasmujeres menos instruidas, las que residen en áreas rurales, las más pobres y lascon mayor número de hijos/as.

• Mujeres con las anteriores características tienden a concentrar su participación enramas vinculadas a la agricultura, al comercio y a servicios.

• Alta inequidad de género en el tipo de remuneración por trabajos realizados en laagricultura, tanto en áreas urbanas como en rurales.

• Casi las dos terceras partes de las mujeres que trabajan en actividades ligadas ala agricultura en áreas rurales, no reciben ningún tipo de remuneración, ni en dineroni en especie, fenómeno bastante frecuente incluso en áreas urbanas.

• Inequidad de género en el tipo de remuneración por trabajos que no están ligadosa la agricultura, tanto en áreas urbanas como en rurales.


• Más del 80% de las mujeres que trabajan en actividades no agrícolas reciben unaremuneración sólo en dinero. Esto es evidente tanto en áreas rurales como enurbanas.

• Mujeres pobres, mujeres con poca escolaridad y mujeres rurales que trabajan poruna remuneración en dinero son las que más contribuyen económicamente asolventar los gastos del hogar. En muchos casos esos ingresos constituyen la únicafuente de ingreso familiar.

II.2 SEGUIMIENTO AL ENFOQUE DE GÉNERO EN LOS ODM’s

II.2.1 Brecha de género en la tasa de término bruta de 8vo de primaria

La brecha de género en la tasa de término bruta de 8vo de primaria es uno de los dosindicadores con los que se quiere medir esa diferencia desde el ángulo de la educaciónformal.

Según la información del SIE para el 2003, la brecha de género nacional basada en esteindicador es 3.4 puntos porcentuales, es decir, la fracción de alumnos hombres promovidosde 8vo de primaria es superior en 3.4 puntos porcentuales a la fracción de alumnaspromovidas en el mismo grado. La disparidad de género en la enseñanza primaria, basadaen este indicador, está casi superada y es altamente probable lograr una brecha de género0 en 8vo de primaria antes del 2015.

Fuente : Elaborado en base a datos del SIE

Gráfico 13Bolivia: Brecha de género en la tasa de término

de 8vo de primaria, por departamento, 2003

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Sin embargo, las brechas de género departamentales tienen variaciones significativascomo en Potosí, Chuquisaca, Cochabamba, La Paz y Oruro, departamentos en los quedeberán concentrarse esfuerzos, a fin de reducir las brechas que encubren realidadeslocales donde las áreas rurales más pobres en general son las que exponen las situacionesmás desfavorables.

II.2.2 Brecha de género en la tasa de término bruta de 4to de secundaria

De acuerdo a la información del SIE, la meta de brecha de género 0 en la educaciónsecundaria ya se habría cumplido en el plano nacional en el año 2003, debido a que paraese año no existe diferencia entre mujeres y hombres que logran promoverse de 4to desecundaria. Lo mismo que en primaria, el examen de las brechas por departamentomuestra que el nivel nacional encubre las realidades locales. Por ejemplo, en el departamentode Potosí existen municipios como Tinguipaya y Chaquí con brecha de género de 19.2 y25.1 puntos porcentuales respectivamente a favor de los hombres.

Las diferencias departamentales en la brecha de género de 4to de secundaria son muchomás marcadas que en el nivel primario en gran medida a causa del Programa de ReformaEducativa que desarrolló acciones priorizando el nivel primario. En La Paz, Potosí yChuquisaca las diferencias en el acceso son marcadas.

Fuente : Elaborado en base a datos del SIE

-12-10

-8-6-4-202468

CHU

%

Gráfico 14Bolivia: Brecha de género en la tasa de términode 4to de secundaria, por departamento, 2003

LPZCBB

ORUPOT

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En síntesis, las magnitudes nacionales de las brechas de género para el 2003 reflejan quelas disparidades de género en la educación primaria y secundaria serán eliminadas antesdel 2015. Sin embargo, esta situación no debe encubrir las disparidades departamentalesy locales debido a las dificultades geográficas y económicas en el acceso, a la falta deoferta educativa del nivel secundario principalmente en poblaciones rurales y a aspectossocio-culturales que otorgan preferencia a los hombres.


II.3 SINTESIS DE SEGUIMIENTO A EL CAIRO Y A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DELMILENIO

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III. ¿ES SUFICIENTE LA PARIDAD EN EDUCACION PRIMARIA YSECUNDARIA DE HOMBRES Y MUJERES PARA LOGRAR LAEQUIDAD DE GÉNERO?

La meta de eliminar la disparidad de género en la educación primaria y secundaria a fin de lograr el tercerObjetivo de Desarrollo del Milenio, no parece ser suficiente.

“La experiencia de varios países de la región señala que las mujeres con niveles educativos similares o superioresa los hombres no han logrado la igualdad de género ya que no se han modificado sustancialmente las relacionesde poder que reproducen la desigualdad, persistiendo desigualdades en el mercado de trabajo, en los derechoslegales y en la toma de decisiones entre otras” (Bravo, 39).

El caso boliviano, es similar al contexto internacional para el cumplimiento de la meta de paridad entre losgéneros en la educación primaria y secundaria por sí sola no conduce al logro del ODM-3. Por ejemplo, en unejercicio estadístico realizado a fin de descubrir algún tipo de asociación entre el porcentaje de mujeres queexperimentaron algún tipo de violencia intrafamiliar y una serie de indicadores de educación de las mujeres,no se logró encontrar ningún tipo de asociación. El hecho es que no sólo las mujeres sin o con escasos añosde educación son víctimas de violencia intrafamiliar, mujeres con educación superior también son víctimas. Unpanorama similar es cuando se examinan los episodios de violencia en función del grado de riqueza de loshogares. No sólo las mujeres de hogares pobres son víctimas de violencia intrafamiliar, también son víctimasmujeres de hogares del quintil superior de riqueza.

Las causas que explican este fenómeno probablemente son muchas, pero sin duda que una de ellas tiene quever con cuestiones relacionadas al machismo, ideología imperante en nuestra realidad boliviana. De donde sededuce que los contenidos educativos deberán poner mas énfasis en temas de prevención de la violencia enrazón de género y fortalecer acciones hacia la equidad e igualdad.

Gráfico 15Bolivia: Porcentaje de mujeres víctimas de

violencia intrafamiliar, por nivel de educación, 2003

010

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%

Sin educación Primera Secundaria Superior

Fuente : ENDSA 2003


Uno de los temas de mayor preocupación para los gobiernos del mundo en la aplicación de políticas públicases sin duda el tema de la pobreza. Este fenómeno alude a la situación de carencia o insatisfacción de una partede la población del mundo en relación a bienes y/o servicios que se consideran como indispensables para laexistencia humana.

A lo largo de la historia moderna, la manera de organizar las economías y las sociedades del mundo ha generadomecanismos estructurales que no sólo mantienen los niveles de pobreza heredados del pasado, sino que, enmuchos casos, la profundizan e incrementan su cobertura. Tales mecanismos no han producido, sin embargo,efectos en todas las personas por igual; por el contrario, producto de relaciones de poder asimétricas, la pobrezaha afectado en mayor medida a mujeres, indígenas, adolescentes, adultos/as mayores y discapacitados/as,que por razones explicadas en párrafos anteriores han sido sujetos de exclusión.

Para poder combatir la pobreza estructuralmente y no sólo coyunturalmente es imperioso trabajar en modeloseconómico, social y androcéntrico, que producen y reproducen la distribución inequitativa de riqueza, la condiciónde pobreza, la marginación y la discriminación de una gran parte de la población.

En ese marco, desde una perspectiva de género, señala María del Carmen Feijó existe la “ausencia de unmodelo explicativo que analice los determinantes de la pobreza y la relación con el género”; ante tal ausencia,sólo hemos trabajado los agregados estadísticos que producen “regularidades a las que asignamos carácterexplicativo”. Es, por tanto también imprescindible elaborar “modelos explicativos” de la relación pobreza y géneroque permitan explicar la concentración de las mujeres en los procesos de empobrecimiento urbano y rural.

IV.1 Géneros, desarrollo y pobreza en el Programa de Acción de El Cairo y la declaración del Milenio

Ya en 1994 la Conferencia Internacional sobre la Población y Desarrollo de El Cairo, muestra latoma de conciencia de los Estados del mundo sobre el vínculo que existe entre pobreza y género,más particularmente entre pobreza, mujer y desarrollo.

El Cairo, en su capítulo III relativo a la “relación entre la población, el crecimiento económicosostenido y el desarrollo sostenible” inciso B) “Población, crecimiento económico sostenido ypobreza”, el Programa de Acción de El Cairo señala como único objetivo:

IV EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNEROS Y POBREZA

“Hay que prestar especial atención al mejoramiento socioeconómico de lasmujeres pobres de los países desarrollados y en desarrollo. Como las mujeressuelen ser el sector más pobre de los pobres y al mismo tiempo actores clavedel proceso de desarrollo, la eliminación de la discriminación social, culturalpolítica y económica contra la mujer es condición indispensable para eliminarla pobreza, promover el crecimiento económico sostenido en el contexto deldesarrollo sostenible, garantizar servicios de planificación de la familia y de saludreproductiva de calidad y lograr un equilibrio entre la población y los recursosdisponibles y las modalidades sostenibles de consumo y producción” 1

1 Conferencia Internacional sobre la Población y Desarrollo. El Cairo (Egipto) 5 al 13 de septiembre de 1994. Naciones Unidas. 18 de octubrede 1994.


Esta señalamiento que hace el Programa de Acción sobre las mujeres como “actores clave” quepermitirán vincular los temas de disminución de la pobreza, crecimiento económico sostenido ydesarrollo sostenible y humano, expresa la convicción de la comunidad internacional de que lapobreza no se puede combatir con políticas “neutras”, es decir con políticas que no contemplenla perspectiva de género y respondan a la diversidad y diferencia.

Seis años más tarde, al iniciarse el tercer milenio, la Asamblea General de las Naciones Unidas,aprueba la Declaración del Milenio acompañada por la formulación de ocho grandes objetivosdenominados Objetivos de Desarrollo del Milenio para los que se establecen metas a ser cumplidaspor todos los países del mundo.

El primero de los ODM´s plantea “erradicar la pobreza extrema y el hambre y se propone logrardos metas:

Para el caso Boliviano, UDAPE ha formulado las metas de la siguiente manera:

En la formulación y en la Guía general para la aplicación de la Declaración del Milenio posteriormenteelaborada por las Naciones Unidas2, la vinculación del tema género con el tema de pobreza noes tan directa como en la formulación señalada en el Programa de Acción de El Cairo, tampocoexiste un planteamiento del rol particular de la mujer en el crecimiento económico y en el logrodel desarrollo sostenible.

Sin embargo, aquí interesa conocer la naturaleza de la vinculación entre estos temas en la realidadboliviana sobre la base de un somero análisis de la estructura económica y social:

META 1:Reducir la pobreza extrema dehasta el 24% para el 2015tasa anual de reducción: 2.7%

ODM 1:Erradicar lapobrezaextrema y elhambre

META 2:Reducir a 19% la prevalenciade desnutrición en menoresde tres años

BOLIVIA

2 Guía general para la aplicación de la Declaración del Milenio. Informe del Secretario General Asamblea General. 6 de septiembre de 2001.


IV.2 Bolivia: pobreza, empleo y producto desde una perspectiva de género

Para el año 1999, las mujeres eran el 51% de los pobres llegando a un total de 2.420.868 mujeresdel total de 4.775.472 personas que viven en condición de pobreza. Sin embargo, su condiciónde vulnerabilidad es mucho mayor que la de los hombres: basta con conocer el número de jefasde hogar con acceso al seguro social en relación a los jefes de hogar con acceso al mismoservicio: en Bolivia el año 2002 un total de 1.427.000 jefes de hogar hombres tienen acceso alseguro social, mientras que sólo el 21% de ese número, es decir sólo 301.878 jefas de hogarmujeres goza de ese acceso3.

Esta situación de desventaja se confirma analizando los ingresos de las mujeres según categoríasocupacionales en relación a los ingresos de los hombres. Las mujeres casi en todas las ocupacionestienen ingresos menores a los de los hombres:

Si analizamos el tema del ingreso de las mujeres y tomamos en cuenta además el origen étnicodonde entra a jugar aspectos de exclusión por causas culturales e indígenas, se ve que existentambién desventajas marcadas para las mujeres en casi todos los casos.

3 Análisis de la equidad de género en Bolivia 1992 – 2002. Viceministerio de la Mujer. Reelaboración con base en Farah, Ivonne Familiasbolivianas y trabajo de hombres y mujeres (Proyecto de construcción de un sistema de indicadores de género), La Paz, ASDI/CIDES-UMSA/INE. 2002.

Bolivia: Ingreso promedio hora por sexo, según categoria acupacional 2001(en bolivianos)

Obreros 4,27 3,54 % 4,18Empleados 8,95 9,3 104% 9,09Trabajadores por cuenta propia 5,31 4,99 94% 5,18Patrón, socio o empleador 50,75 19,93 39% 43,91Cooperativista de producción 3,72 3,48 94% 3,71Empleada/o del hogar 3,04 3,03 100% 3,03

Total 6,70 5,95 89% 6,41

Ingreso promedio por hora

Fuente : Análisis de equidad de género en Bolivia. 1992 - 2002. Viceministerio de la Mujer. Julio 2003Elaborado sobre la base de datos del INE: Encuesta MECOVI 2001

Categoria ocupacional Hombre Mujer % Mujersobre Hombres

Total


4 Fuente: Elaboración propia en base a INE MECOVI 1999 www.ine.gov.bo

Según la estructura del empleo en 1999 la mayor parte de los pobres en Bolivia, trabajaba enpequeñas unidades productivas; el 83% de las personas pobres que trabajaban, lo hacían enestablecimientos de pequeño tamaño, denominados microempresas que ocupan a un máximode 9 personas cada una. Los ingresos promedio de estas personas en ese año estaban pordebajo de los 498 Bs. mensuales. En ese mismo año sólo el 9% de las personas trabajaban enempresas grandes que ocupan más de 50 personas cada una y los ingresos promedio mensualesde estas personas fueron mayores a Bs. 1348. 4

Tomando en cuenta adicionalmente la participación o el aporte de los pobres al PIB UDAPE nospresenta el siguiente diagrama que es muy elocuente.

Fuente : UDAPE con información del Viceministerio de Microempresa, 2003.

65% del PIB

10% del PIB

25% del PIB

7%empleo

10%del empleo

83%del empleo

GRANDES

PyMES

MICRO

Pobres

Ricos

4to.

y 6

to.

deci

les

Pobreza Estructuradel

Empleo

Generacióndel PIB

Fuente : Elaboración propia en base a cuadro presentado en Análisisde la equidad de género en Bolivia 1992 - 2002 Viceministerio de la MujerLa Paz, 2003. Sobre la base de datos del INE: encuentas MECOVI 2001.

Gráfico 16Bolivia: Porcentaje de ingreso mujeres

sobre el ingreso de hombres por zona segúnidioma de orígen (en Bs.), 2003

0%

50%

100%

150%

QuechuaAymaraCastellanoGuaraníOtro nativoExtranjero

urbano rural


Si se ubica a las mujeres en este diagrama, claramente su participación está en la parte másbaja de las dos pirámides y de la línea de pobreza: las mujeres son la mayoría de las personaspobres en Bolivia y son también la mayoría que trabajan en las microempresas, sin embargo,ellas, unidas a todo el resto de personas pobres que trabajan en microempresas tienen unaproductividad laboral muy baja y por tanto, su aporte actual al crecimiento económico es restringido.

En ese marco, las políticas públicas relativas al tema de disminución de pobreza y su vinculacióncon el tema género, se han planteado de la siguiente manera:

En la formulación de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP), difundida el2001, no esta ausente la atención a la mujer, aunque su rol está planteado simplemente a manerade énfasis de las políticas sociales y de algunas políticas económicas orientadas a los pobres.En ese sentido, tal propuesta no asume el planteamiento de El Cairo que considera que la mujeres un “actor clave” para la disminución de la pobreza, el crecimiento económico y el desarrollosostenible.

El documento de revisión de la EBRP denominado Bolivia, “una alianza hacia las metas delmilenio” de octubre 2003, con mucha mayor claridad de objetivos plantea el trabajo de apoyoeconómico y productivo a los pobres, especialmente a la micro pequeña y mediana empresadefine metas particulares para el cumplimento de los ODM en Bolivia. El documento igual quela propia EBRP ubica al tema de género como parte de los temas transversales ligados directamentecon la llamada “exclusión social” y orientando acciones para que el modelo económico y socialsea inclusivo.

Por su parte, en el Plan Nacional de Políticas Públicas para el Ejercicio Pleno de los Derechosde las Mujeres 2004 – 2007 aprobado oficialmente por el gobierno boliviano en marzo del presenteaño según el D.S. 28035 en su ámbito económico incorpora la necesidad de ampliar el accesode las mujeres a los recursos productivos de crédito y tierras, además de mejorar la articulacióncomercial de productos, servicios o mano de obra de mujeres conectándolos con demandasespecíficas y crecientes.

Los documentos orientados a plantear la disminución de la pobreza en Bolivia que acabamosde citar, particularmente el documento de Revisión de la EBRP de octubre 2003 señala que ladisminución de la pobreza sólo se puede lograr a partir de la combinación de dos elementos: elcrecimiento económico y la redistribución de los frutos de ese crecimiento. El siguiente cuadromuestra unas proyecciones hechas por UDAPE que sustentan ese planteo:


Tendencial

Moderado

Optimista

Escenario SupuestoIncidenciade Pobreza

(1997)

Est.Incidenciade Pobreza

(2005)

Est.Incidenciade Pobreza

(2010)

Promedio de 44% de crecim. PIB (1999 - 2004)Promedio de 6% crecim. PIB (2005 - 2010)Efecto distribución moderado (1% coef GINI)

Promedio de 4.4% de crecim. PIB (1999 - 2004)Promedio de 6% de crecim. PIB (2005 - 2010)Efecto distribución elevado (3% coef GINI)

Promedio de 6% de crecim. PIB (1999 - 2004)Promedio de 7.7% de crecim. PIB (2005 - 2010)Efecto distribución optimista (5% coef GINI)

56%

56%

56%

54.4%

54%

52.6%

49.8%

49%

44.2%

PROBREZA EN BOLIVIA EN EL MEDIANO PLAZA

Fuente : UDAPE, “BOLIVIA: Prospectiva económica y social 2000 - 2010”, IDH 2000.

Según este cuadro, para lograr una disminución significativa (mayor al 10%) de los niveles depobreza en Bolivia se requiere la combinación de ritmos de crecimiento elevados con accionesde mejoramiento de la equidad en la distribución. La combinación de ambos elementos quemantengan niveles relativamente altos permitiría revertir la pobreza de manera importante.

Se plantea claramente que un nivel elevado y sostenido de crecimiento económico, sólo puedeproducir la disminución de la pobreza si se acompaña de medidas igualmente amplias y sostenidasde redistribución social.

Crecimientoecónomico

Reducciónde laPobreza

Redistribución


Crecimientoecónomico

Reducciónde laPobreza

Redistribuciónpor incremento deingresos de lospobres especialmentemujeres

Incrementode la productividaddel trabajo de lospobres, especialmentede las mujeres

Desde esta perspectiva, podría plantearse la necesidad de trabajar por un lado, para lograr elcrecimiento económico desde el punto de vista de desarrollo productivo en general y trabajar porotro lado en políticas sociales que garanticen la redistribución de los frutos del crecimiento, sinembargo según la estructura de la relación pobreza empleo y producto interno bruto, existeclaramente un sector económico que al mismo tiempo de tener potencial productivo de crecimientoeconómico, genera los ingresos para la mayor parte de los pobres en Bolivia. Es el sector de lamicro y pequeña empresa urbana y de la pequeña producción rural.

Esto permite plantear que una incidencia de política pública que logre un mejoramiento productivoen estos sectores de pequeñas unidades económicas, generaría efectos en dos dimensiones: porun lado, mejoraría el aporte al PIB de tales sectores que por su importancia cuantitativa podríanser significativos para el crecimiento económico, y por otro, sin muchos esfuerzos adicionales depolíticas sociales, el mejoramiento productivo generaría mejores ingresos para los ocupados deeste sector que hoy por hoy son la mayoría de los pobres y en gran parte son mujeres. Como sevio mas arriba, el hecho de que se incrementen los ingresos de la mujeres pobres resulta ser máspositivo para los ingresos de los hogares, que un incremento de los ingresos de los hombresquienes asignan menos porcentaje de sus ingresos a los gastos de sus hogares.

Por estos dos caminos, el aporte al crecimiento económico por aumento de productividad deltrabajo y mejoramiento de la redistribución de los ingresos por mejora de ingresos de los pobresy mejor asignación de los recursos a los hogares pobres por parte de las mujeres, se logrará unimpacto importante en la disminución de la pobreza.

Sobre esa base se inscribe la labor de mejoramiento del acceso de las mujeres a los recursoseconómicos y productivos. Nos limitaremos a señalar la situación en dos recursos particulares:la tierra y el crédito que son los recursos priorizados por el Plan Nacional de Políticas Públicaspara el Ejercicio Pleno de los Derechos de la Mujeres 2004 -2007 5.

5 Viceministerio de la Mujer. Plan Nacional de Políticas Públicas para el Ejercicio Pleno de los Derechos de las Mujeres 2004 – 2007 aprobadooficialmente por el gobierno boliviano en marzo del presente año según el D.S. 28035.


IV.3 Acceso de las mujeres a recursos económicos productivos

IV.3.1 El caso del acceso a la titulación de tierras

En el caso del acceso a la propiedad de la tierra en los últimos años, se ha logrado unincremento del acceso de las mujeres que desde el 9% de títulos entregados a mujeresen 1999 ha llegado en el 2004 al 49% de títulos entregados a mujeres tanto individualescomo en copropiedad.

Estos avances, sin embargo podrían ser mejor evaluados de contarse con mayor informacióndesagregada por sexo relativa a extensiones de tierras tituladas y otras variables de interésde género.

IV.3.2 El caso del crédito

Como ya se estableció, la mayor parte de las mujeres incorporadas al mercado de trabajorealizan su actividad en unidades económicas de pequeño tamaño tanto a nivel urbanocomo a nivel rural. En ese marco, el financiamiento al que pueden acceder es el créditoorientado a este tipo de unidades económicas de pequeña escala, el denominadomicrocrédito. Existe la tendencia de considerar que las mujeres son las mas favorecidascon el microcrédito por ser ellas la mayoría en cuanto a número de clientes receptorasde estos servicios financieros, sin embargo si se revisa la relación existente entre el número

0

20

40

60

80

Gráfico 16Bolivia: Porcentaje de títulos entregados por

gestión y género

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente : Viceministerio de la Mujer. Por el ejercicio Pleno de los Derechos deLa Mujeres. Beijing +10 Informe de Bolivia. La Paz, febrero 2005

Mujer Hombre Pers. Jurid.

9

65

26 24

69

6

26

68

6

38

9

5447 46

7

49 53

7


de clientes por sexo y el monto de cartera de crédito asignado en promedio a hombres ymujeres, desaparece lo favorable para las mujeres puesto que ellas reciben montos decrédito notablemente menores que los montos promedio recibidos por los hombres.

El monto promedio menor de créditos recibidos por las mujeres, se explica principalmenteporque la mayor parte acceden a créditos destinados al pequeño comercio (que no requieregrandes inversiones productivas) y un porcentaje mucho menor de mujeres, accede acréditos orientados a capital de inversiones para empresas de producción manufacturerao de algún tipo de servicios.

Otro tema que debe ser mencionado es el relativo a las tasas de interés que en elmicrocrédito van desde 24 hasta el 30% anual, existiendo intereses menores sólo paraempresas de mayor tamaño relativo. Esta es una condición de desventaja de las pequeñasunidades productivas organizadas por población empobrecida (principalmente mujeres),que resulta pagando tasas más altas que las que pagan por créditos de montos mayoreslos medianos y grandes empresarios del país en la banca comercial convencional.

CUADRO No. 3MICROCRÉDITO POR SEXO

ASOFIN (*) al 31 dic. 2004 al 30 dic. 2005

Monto de cartera - Hombres $us.

Monto de cartera mujeres $us.

Monto empresas $us.

No. De clientes hombres

No. De Clientes mujeres

No. De clientes empresas

Monto promedio por cliente Hombre $us.

Monto promedio por cliente mujer $us.

Monto promedio por cliente empresa $us.

2145359

159800

9656

124816

128183

183

1.966

1.247

52.765

267265

171336

10383

137348

141403

222

1.946

1.212

46.770(*) Asociación de Entidades Financieras Especializados en MicroFinanzas los datos incorporan información de las afiliadas Banco Sol,Agrocapital, Banco Los Andes, Eco futuro, Fassil, fondo Financiero Privado FIE, Fortaleza FFp y ProdemFuente: www.asofinbolivia.com


V.1 CONCLUSIONES

Hay un consenso internacional de que el crecimiento económico sostenido y la distribución másigualitaria del ingreso, son indispensables para eliminar la pobreza, el hambre y finalmente,mejorar la calidad de vida de las personas en el marco del desarrollo sostenible.

¿De qué manera puede la equidad de género, desde la óptica del programa de Acción de ElCairo, contribuir al crecimiento económico y a la reducción de la pobreza (ODM 1)?.

En principio, para lograr la equidad de género el Programa de Acción de El Cairo propone mejorarla condición de la mujer y de la niña y promover la participación y responsabilidad del hombre.Además de resaltar la importancia de la educación como uno de los medios más valiosos paradesarrollar las capacidades, aptitudes y elevar la confianza de la mujer en sí misma, el Programadestaca la importancia del ejercicio de sus derechos reproductivos. El ejercicio de esos derechospermite a la mujer planificar el número y el momento de sus embarazos sin que interfiera con elplan de desarrollo socioeconómico ni de ella ni de su hogar. A partir del ejercicio de este derecho,es que la mujer podría incrementar su nivel de educación, insertarse en el mercado laboral enmejores condiciones, incrementar su productividad, obtener mejores ingresos, potenciar sucapacidad de negociar con su pareja, mejorar la situación nutricional y de salud de sus hijos/as,mejorar el rendimiento educativo de sus hijos/as, aumentar la chance de que sus hijos/as concluyanla educación secundaria y disminuir la posibilidad de que sus hijos caigan en situación de pobreza.

Los beneficios del ejercicio de los derechos reproductivos de la mujer podrían trascender el planofamiliar. Esto es, los hogares podrían tener mayores posibilidades de ahorro y por tanto, lasposibilidades de inversión podrían incrementarse, lo que podría contribuir a la generación deempleos más productivos y al crecimiento sostenido de la economía, al mismo tiempo que podríareducirse la desigualdad en la distribución del ingreso.

Empero, tal como se recomienda en el Programa de Acción de El Cairo, también es necesariopromover el acceso y control de los recursos por parte de la mujer. Su acceso a la propiedad dela tierra, al crédito, a la tecnología y a la información son factores decisivos para su empoderamiento.Sin embargo, para lograr un acceso y control más equitativo entre los géneros de los recursoses necesario concretar el derecho de ciudadanía de las mujeres, debido a que una importantefracción de ellas, principalmente de los grupos más pobres, carecen de documentación como elcertificado de nacimiento y el carnet de identidad, que se constituyen en barreras para accedery controlar los recursos de manera equitativa.

En este marco, en la tarea de lograr la equidad de género es igualmente importante el contextoen el cual se reproducen las inequidades.

Desarrollar una cultura que otorga igual valor a la mujer y al hombre puede ser la base para laeliminación de todos los tipos discriminación, violencia y exclusión contra la niña y la mujer.

V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


En el segundo y tercer capítulo, se hizo una revisión, con base en algunos indicadores, sobrela inequidad de género en Bolivia en algunos ámbitos. Si bien el tema de género es transversala todas las esferas de la vida, la evaluación realizada se concentró en 5 de las 7 etapasrecomendadas para mejorar la condición de la mujer por el Equipo de Tareas sobre la Educacióny la Igualdad entre Hombres y Mujeres en el marco del Proyecto del Milenio de las NacionesUnidas. A excepción del tema de la responsabilidad y participación del hombre, la estrategia delas 7 etapas planteada por el citado equipo coincide plenamente con lo planteado en el Programade Acción del Cairo para el logro de la equidad de género y el empoderamiento de la mujer.

Las 7 etapas son:

• Fortalecer las oportunidades de escolaridad posterior a la enseñanza primaria para lasniñas;

• Garantizar los derechos y la salud sexual reproductiva;• Invertir en infraestructura diseñada para reducir el tiempo que las mujeres y niñas emplean

en tareas gravosas,• Garantizar los derechos de propiedad y de sucesión de la mujer;• Reducir la desigualdad entre los géneros en el empleo,• Aumentar la representación política de la mujer en los organismos políticos y• Combatir la violencia contra la mujer.

Los resultados de la evaluación son resumidos como sigue:

En materia de educación: La desigualdad de género basada en las coberturas tiende aincrementarse a medida que aumenta el nivel de educación. Esto es, en el nivel primario no hayevidencia de desigualdad de género, la desigualdad surge levemente en el nivel secundario yse intensifica en el nivel superior.

En materia de salud sexual y reproductiva, incluida la planificación de la familia: Altademanda insatisfecha de servicios de planificación familiar entre las mujeres más pobres y conpocos años de escolaridad principalmente para reducir la fecundidad no deseada.

Mayor proporción de cónyuges hombres tanto de mujeres pobres como de mujeres con pocosaños de educación no expuestos a información sobre planificación familiar, factor que contribuyea la mayor desaprobación de la planificación familiar.

En materia de infraestructura: las mujeres del área rural y las mujeres pobres dedican mayortiempo al traslado de agua.

En materia de empleo y remuneración: la revisión revela una importante participación de lamujer en la fuerza laboral, principalmente de las mujeres menos instruidas, las que residen enáreas rurales, las pobres y las mujeres con más hijos/as. Mujeres con estas características tienden


a concentrar su participación en ramas vinculadas a la agricultura, el comercio y los servicios.Sin embargo, la mayoría de las mujeres vinculadas a la agricultura no reciben ningún tipo deremuneración por su trabajo. Mientras la actividad laboral de las mujeres en ramas no agrícolasgenera importantes beneficios económicos para ellas y para sus hogares, debido a que el trabajode la mujer en actividades no agrícolas generalmente es remunerado en dinero.

En materia de violencia: Mujeres de todos los estratos sociales son víctimas de algún tipo deviolencia.

En síntesis, si bien hubo algunos avances en los indicadores de equidad e igualdad de géneros,como son las mejoras en educación, salud, servicios de planificación familiar, participación política,e ingresos de algunas mujeres que participan en el sector de la microempresa, aún queda muchopor avanzar principalmente en el empoderamiento de las mujeres de distintos contextossocioeconómicos. Como consecuencia, parece que aún se está lejos de lograr los nivelesdeseables de empoderamiento de la mujer y de la equidad de género en términos de reducciónde la pobreza.

En relación a la vinculación del tema de mujer y economía, y mas concretamente en relación altema de mujer y pobreza, el Programa de El Cairo claramente plantea que la mujer no solo debeser vista como población en situación de mayor vulnerabilidad a las carencias que ocasionansituaciones de pobreza, sino que complementariamente a ser parte importante de la poblaciónpobre, la mujer es también un “actor clave” de la solución a la problemática de la pobreza y deldesarrollo sostenible.

En el Capítulo IV se ha presentado una lectura del vínculo entre la equidad de género y el temade la pobreza y el desarrollo en la estructura económico social boliviana.

Se ha establecido que en Bolivia los avances logrados por la EBRP y otros documentos oficialesen relación a la incorporación del tema género como tema transversal de acción, no han dejadode percibir a la mujer como parte del problema de la pobreza por su extrema situación devulnerabilidad, estando menos claro su rol como actora importante en la solución del problemade la pobreza, y menos aún esta ella identificada con roles precisos y particulares como actorade importancia para el logro del desarrollo económico y humano.

Las sucesivas versiones de estrategias para la disminución de la pobreza, han definido que lapobreza sólo puede disminuir si se dan dos fenómenos complementarios: crecimiento económicoy redistribución. El rol que pueden jugar las mujeres pobres, que en Bolivia son parte de muypequeñas unidades económicas, es de vital importancia tanto para el crecimiento económicopero, principalmente para la equidad social; esto si se les facilita el acceso adecuado y equitativoa los recursos productivos como crédito, con intereses que permitan el crecimiento de esaspequeñas unidades y otros recursos (acceso a la titulación de tierras, apoyo en comercialización,


exportaciones y otros). En ese marco, el aumento de la productividad del trabajo de las mujerespobres es un elemento clave para la disminución de la pobreza en Bolivia.

Cuando se habla de pobreza y mujer la principal limitación es la falta de información desagregadapor sexo, lo que impide la identificación más adecuada y profunda de las relaciones causalesentre pobreza y género. La poca información oficial con que se cuenta en este tema es ademásimprecisa e insuficiente, puesto que en su mayor parte ha sido construida usando como unidadde observación al ´hogar’: este tipo de observación parte del supuesto de que todos los miembrosde la unidad familiar tienen los mismos atributos en relación a la pobreza. Sin embargo, estamanera de recoger la información evidentemente invisibiliza la distribución inequitativa que pudedarse y de hecho se da al interior de los hogares en lo relativo por ejemplo al consumo dealimentos, al uso de servicios de salud, a los gastos en educación y otros. Desde esta perspectiva,es evidente la importante limitación de la información con que se cuenta la cual impide una mayory mejor comprensión de la temática de la pobreza de las mujeres y su causalidad estructural.

Por todo lo expuesto, es evidente que el cumplimiento pleno de lo establecido en el Programade Acción de El Cairo es muy importante para lograr el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollodel Milenio, en particular el cumplimiento referido a la reducción de la pobreza (ODM 1 ) y elreferido a la equidad de género (ODM 3).

V.2 RECOMENDACIONES

• Se deben realizar acciones orientadas a despertar conciencia sobre el contenido y mensajecentral e integral del Programa de Acción de El Cairo en todos los niveles de decisión yde formulación de políticas públicas y programas en todas las esferas.

En materia de educación

• Implementar programas para asegurar que las mujeres y los hombres principalmente dehogares pobres accedan a y concluyan la educación secundaria.

• Diseñar e implementar programas de capacitación técnica orientada a mujeres pobres.

• Implementar políticas y programas orientados a elevar la responsabilidad de los hombresen el ámbito reproductivo y su apoyo a las mujeres para ejercer sus derechos reproductivos.

En materia de salud sexual y reproductiva y planificación familiar

• Responder a la demanda insatisfecha de métodos de planificación familiar.


• Integrar al hombre en las políticas, programas y servicios de salud sexual y reproductiva,además de la planificación de la familia, factor importante en la consecución de la equidade igualdad de géneros. Se sugiere realizar evaluaciones de los efectos de esas estrategias.

En materia de empleo:

• Mejorar el acceso de las mujeres pobres a la educación de calidad a fin de permitirlesmayores oportunidades de acceso a empleos de mayor calificación

En materia de pobreza y desarrollo:

• En materia de mujer y pobreza, el desafío esta en la necesidad de recuperar los objetivosy acciones del Programa de Acción de El Cairo buscando la construcción de un modeloconceptual que permita establecer los vínculos entre la mujer y las causas de produccióny reproducción de la pobreza e identificar los roles particulares que le tocaría desempeñaren el desarrollo económico y humano. Esto debiera ser integrado al fondo y no sólo a laforma de planteo de las estrategias oficiales de reducción de la pobreza.

En materia de sistemas de información:

• Provisión de información base y construcción de indicadores de avance orientados acumplir los objetivos de equidad e igualdad de géneros y reducción de la pobreza.

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EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNEROS EN BOLIVIAcatolicasbolivia.org/wp-content/uploads/2017/09/trab.-equidad-e... · Uno de los objetivos centrales del Programa de Acción de El Cairo es