Maurizio Mor~nr,

(Blli~ffrri anni dopo il \'erti(*t@ {li Pratica di Mare

LA COOPERAZIONE NATO-RUSSIA

Qrinttrn anni clcifiri il Vertice {li Brsitica di MRPP

L A COQPERAZKONE NATO-RUSSIA

1 28 inag~;ir, 2006 ric.orri,r;i il quarto :rnniv~rsarici dt.1 V e r t i r ~ ( l i Pr;itira cli Marr (Roma). Fi zin evrntc, denso di sigifiratci tii*11:i storia pi Zi Y P F ~ P T I ~ P (1~11-jillea nza Atlantica.

I, t i t * ha Inaiipiiriitrl r i n niirivo im1irirt:int~ rapitolo nt.11 "~vnliizio- ne c1r.i r t i ~ ~ p o r t i v ~ i n 1:t Rilssia.

In tale c~ r r a s ion~ . .;li dr-trrminante irnlliilso del nostro Pcies~, i Calif ( l i Stato e (li Govt*rrio dei Paesi alleati e della R n s ~ i a fiann~i finnato 1:i Dirhiarazioiirs R~lnzioni XATO-Rirssicr: uno ririovrr q~miititii, t1:iIl:i cliiale + scntiirit:i !H rrpazione di itna niinva ed cirigi- n n l ~ forrniilii ili ~t;irtenariatii: i l Ctiiisi~bo N:tTO-R~issia.

Non axx;irtl;itii dire r h ~ I'istitiizione di tal^ organismo ha r:ipps~sentntci i i i i :~ tappa fon tl:+in+.ntal~ nel proc.t*sso di tsasfor- m;hzirine tlella NATO ~ t l iina svolta tlevi~iva nelln sviliilipo dei r a l i l~ i r t i ron Miist-a.

Prima tii allora. i r ~ f i ~ tti. tali raliptirti erano stati regolati drill'Attn fnirdcrtor~ s i r l l ~ r n i i t i i p rplnziorii. Irr c o o p ~ r a z k n ~ e In sicirrerzrr. .;tiprilato n ~ ! 1907. siirr~ssir:imente all'aclesir~ne tlella RiissB;i al Consiglio di P:irteriariato Eiisrr:itlantiro avvrnii-

t;i nel 1994. evrmrito c-he aveva in izn wrto senso ~ i ~ p a t o la fine ili~lla pucrrtl ,fri.c.r/r!rr t.d i1 riavvirinamento di Mnsra all'Oc- reid~nte. Con la rlirhiarnzione (li Pratirn rli M a r ~ - carne ehhe a siittrilinrare il Presiilrntt* del Consiglio Rerlriseoni - "1"Ec;r viiro- peti si ric,cin$iing~vii ;iII'Ovvst".

I1 lirirnci dialogo N ATO-Riissia avtkv;i c-ertarnente rpi;in;itri la vizi cviniriP)riendn u riifftrrzare la fir1iiiki;i e ad avvinrr iina

fitrsiiiva r.rill:ilior:izio~~~. ESSO sembrava, tiittavia, risentir^ d ~ l - I*assvtiza (li iin:i vtmr:i vcimiinanza t2i rihiettivi, nonrhb di qiiella t-cins:i~w~w~lt*zxsi tlt*ll:i nt~c.tassità ili intr:ipr~ntlere rin'azicin~ glo- liiilr e ronrdinata rnn tm le niitrve minarre comuni, che soltanto gli :ivvt-nimenti drtl'll c;ettt*ml~rt. 2001 riiiarirannci a ~ i i s r i t a re .

3oncist:intr il rvimiirie irnliegno n ~ i Balcani e l 'elahorazinn~ {li i r i i cscinc.retci 1irogr:irnrna rli rnciperazinn~ n ~ i settori della .;ic.tirrzza e tlella tliftbsa. il vevvhio Consiglio Permanente Con- $trnto rra ciristanzialrnentv ~in'istanzu a rarattere t:onsultive). t1~)vtb f Parsi rnernliri della KATO proced~vano ad un prelimina- re rorirrlinamento rli t i i t tp le posizioni prima di incontrare i rrigsi aiella fnrmiila I9 piìi l .

Con il \ $ r t i ~ ~ del 2002 era introdotta iina novità sostanxia- I t b in I T I W S Z ~ Iogira. :irtraversn I 'aff~rmazione del principio r h ~ la rollaborazione t ra i Paesi alleati e la Riissia clovrsse sviliip- parsi sii iin piano di piena pariti attorno ad ians stesso tavolo. allci c;ropn tPi favilitart. la riwrva di iin terreno d'intesa e di lin apl)reirrio vcimtuie alle riiiestinni [li comune in t~resse .

Tra q n e ~ t e erann individriate la lotta rontro il t~rrcirismci, la p t i o n e delle rrisi. la non p r n l i f ~ r a z i n n ~ . il rnntrolln rlegli armamenti, la difesa rnissilistica di teatrcr. la rirrrva e i l salva- taggio in mare , la crroperaxione tra militari e la riforma rlella difesa. le emergenze rivili e le nuove rnina(*c.e e sfidr all-ace;i eilro-atlantica.

Si piiò. quindi. affrrmare e-ht. il nuovo sliiritri rhr. h;i r;ir;it- terizzato il 1-~rtic-e (!i Pratic-:i rli Marr ha cvistitiiitci il rifl~ssci rlella presa di rrisrienza rlie i Parsi a lbat i e la Rrissi:i avessero le s t ~ s s e pr i r~ r i f i striltegivl~r e c!~itrsl;erci. sristunxiu!rnentr, far fronte a mina(-(-t- roi~inni.

In talr rirrci.staiiza. incilar~. ?;i affr-mnta Iii (1t.tr~ririin;izici.nt= atl a l q w r t n r ~ i111 valore arprintci allo sviIiqilio tlel tlialeigci 1 i r i l i t i 4 ~ c i

e d~1Ea rnllatiorazirine rilwrfitiva Ira Aile mriricli rlit* lino a ~ii icnti i

anni ~ i r i rn ;~ si licinel ;iiici i l i fronte- in termini ;intapcinistit.i. 1': statn rrrsì (1~rii;ii di I'YP;IFP :I#] KVPYP. IIrwse) i l Qizartier

Genr.r:ilt. dt.11ii NPITO. iiii fori) r l i c.oniiiltiixltrne r r l i rc~cilieriizick- ne ~ierrn:ineiii~ trii I;r N.tT( e I:! Rii.;rii:i. r -h t * , iirrsietiiitri d a l SP- gretaritr Grnrrii tr t l i b l l ' Zlli~iitizii. iilirhr:i sii11:i liaav tlel cscinc;rbnsti.

tal^ organismo si riiinisre almeno im:i vr,lt:l al mt*sta a livt4ldi rEi Ambascia tori P di Rap~~resentant i militari e diie viiltr all'nnnri a livell<i di Ministri degli Esteri P tlella D h a . ESSO 11110 avval~i-SI tPi iin appi)sito Comitato incaricato di prepararp le disriissioni rl~pli hhast: iatciri P di scivr-tendere e coordinare I ' insiem~ clelle attività rnndntte dagli cqierti nell'arnliito d~ll 'ampio ventaglio tli

Comitati siissirliari scatiiriti dal niiovo Consiglio. Oggi, a rlistanza di quat t ro anni dal Tertice di Bratira (li

V ; i r ~ . il quadro internazionale nel qiiaIe era matiisata la 'Ilichiarazionp NATO-Riissia ha certamente siibito iin'iilteriore ~vtrliizir~np. I:irigressri rEei niiovi Paesi membri nell'_Uleanza, lwr Ii i piìa apparterienti al disciolto Patto di Varsavia, ha vcintri- Iiiiiitqi arl intsorliirre rin apprnccio piii rautn, qiiantlo non miti- vti. n ~ i vnnfronti <li Mrisva nella g~st innt . rlell'agencla del Cc~nsiglici IVATO-Riissi;~.

Lii stess;i Ri~ssiil ( l i birtin ?;i yrine oggi sti rerti profil~mi in riiticlo cliversri r isl i~ttr) alla Riissin. vhr i~wiva qiiattro anni fa tl;ilF'rrn y~lisiirirrrio. Ynri è diffirile r i l ~ ~ a r e tale tbversa irnpo- st;~zirinra in ;rlriin~ iIr~c,iliioiii ~ i r* -w liiìi tFi recente a Mosca nel cm;iin1ii& rlrlla liolitira ener~et ica . n npl modo in c u i la Russia i t ~ i i c l r * ;i r ; i~alrn~t i i~si iii Pawi i I r l Ciltivahq) e tFell-Asia centrale ap- l)art4hntanti ;i11ii ~ ~ i i ~ ~ i q i ~ ~ - s ~ i v i ~ t i ~ = n , n ~ i confronti dei qliali essa sem1ir;i voler rt-r.111 riLr;irt. IIMI t'ii~iac'iti a iitonoma di infliienza, iiiililwnil~ntrrnente tl;ill;i Ir~rri ;ilqiartenenxa al P a r t ~ n a r i a t o ~iirtr;itluntic.o.

(:i;). t i i t tavi;i. tioli Ii;i f;i t t r i venir menti nrlla perv~zione iltspli .-2lle:iti !t. r:ipairii st r:rttyic.he ( l i fiiridri rhe hannn ispirato il I W ~ V P W ( E avlii;~to ;I P~;it i i ' i~ ( l i M;iri.. L;i Riissia cesta iin interlo- riitrrrp inr1is~i~iis;iliile per g;ir;aiitlrr e ri;iff~rrn;ire 1;i wir.iirt.zza e In s~inliiliti s u l r~iiitiiiriite rbiirtilirmcb. mii anrht~ I)rxr liermettere alla S.-lTO (l i sviily~re. i-ori I;) net-rss;iri;i effiraria, i siioi niiovi c*cirnpiti ltbpati a 1 1 t h ~i~it*raxicirii t l i pc.rirt.-keepirip erl a l le missioni (li staliiiizzazione.

OTtre atl essprt. ian:t pr:intli* lirittaiiz:i cl~rnogrnfica, la Riissia riveste iin riirilo strategirti criiri;ile per I"i2lle~inx;i sti1 piani) grtr- poIitiro. r(rndiviilt)ndn le ~ir iq)r ie friiiitirre mz~ritaime e tc.rrt.siri viin lien sei Pawi tlit*rnliri t l e l l ~ iiiiciv:~ NATO :iIl:irgata e t-nlle-

gando gengrafiram~nte 1"F:st eiirriliro ;il C:iiic-aso, all'!lsia cmt*n- tralc, alla Cina ci al13 Corra rlpl Nortl. Sii1 1ii:ino rni1it:are essa s i rolloca nel ristr~ttci nlirrierii (11 Piiesi cl~trntcisi ilt.ll';irrna

n .. niiclcare e pliò vantare i l lirir :irriliici :il)l):ir:itc~ militar#* nella regione eiirripea .

Anrhe se la Riisliie post-snvi~tirrr ncin r o ~ t i t ~ ~ i s r ~ p i ì ~ iina minarvia pvr la NATO. IP sii^ tlwisitini prsscmnii signifirativa- mentr inflzirnz;are Iq;ittivi t i r l+* l l ' Allrm:inx:r. Non Ii isnga rlirnenti- rarp r h ~ la Riissia + mrm!irib jirrnirrirPnte del Consiglio di Sir l i r~zxa rlell"0NI'. Ha. qiiinrli. Fin liiitt*re i l i veto siilla (lefini- zione dpi mantlaai (-h*. intr,rt=is;inci 121 rniiggicir par te delle missio- ni della NATO. riltr~ a c;vtil~~rtqiin riiiilii *iignifiilativii s ~ i cliipstio- ni di IiinFci Iwricido afferenti ;iIl;i siriirezsa dei Paesi alleati, ~"~3mv la ~~ciPiiic.;i nirc-lf=;irim di~ll'1r;iii. i rapporti rnn la Crir~a del Stbr(!- Ia s ~ a l i i l i ~ z ~ ~ x ~ o n t ~ t1t.i I%:i!v:irli P ~ I i l p r t> r~ssn di paw in 4Zpdici Oriente.

l l inf l l r~nza ~li i Mcrsra. fncilt re. ri~ii:int* miilto forte in Asia r ~ n t r a l e e nel nrirtl 11~II*,\fplirini$t:in. clrbve i1 siivvesso della mis- sinne ISeIF si 1,:ic;:i iiric-lit. c;rill:i r.iill:iIitrrazioiie fornita da parte riissa. T,a Ri~ss i ;~ ì b cliri*tt:imrntr c-ciinvtilt:~ nei rnsirlrlerti cnnj7it- r i rnrig~lrrii rnn I P;ira.;i ~lrpartvrn*nti :+ll'es-spazio sovieti~ci t= rht- r r ~ @ srinri arir.ti"essi prrrinpr tlt*ll'r\llr:inz:i. Essa $ora, infine. iin riicilii (li l i~imii pkmo nei r;ililinrti Ziilaterali ron I'Urraina e Fa G ~ o r g i ; ~ , P:~t=si 1-111% I~ii~inei manifrstatci la loro volontà di voler r i d ~ r i r e nll:i NATO.

11 ~iart~n:~ri: i tr i viin En Riissia nlipart-, pertanto, per la NATO ( l i c.;iriittere str;itegrri. D'altra paste. la rnllahorazione slierimrnt:it:i in iliitlsti ;inni nt.1 cliiatlro rlt.1 Consiglio NATO- Riissiii liii lbrei(ltrttii risiilt;iii assai tangiliili.

Diil Vthrtic-rh i l i Priitic'ii di Mare in poi la Riissia ha sostenii- tri tiittr Ita rnissioni t l f stahilizzazione det:ise ilalla X-4TO n ~ l l a varie :irfbt% ( l i vsisi in vui i' stata impegnata.

I n p:irtic-olart.. cmswn Iia offt*rtii il prolirio siipporto alle opr- r;ixitrni vtanrliitte in hfghanistan, attraverso intese con la NATO t* riiri i s in~i i l i P:irlsi :ilIt>:iti, volte a fav i l i t a r~ il sos t~gnn lo$stico .i111 prolirio t r r r i torio ed il transito delle forze destinate al tea- tro c l ~ l l ~ crli~r:~xioni.

Sernlirr. Iier qiiii tiicb riyiarclii I'.Mghaniitan la coiil)tbrezione NATO-Riissiii 1ia prcichtt t r i r i s~~ l t i i ti ;ilr~~rezr;i tiili nella lotta al n;irc-citrafficci, c70n l'adtixione (li iiii progetto 1i.ilota per I"iic1tTe- snr:tmtmnto del lirbrniinal~ c1c~ll"rlfghaiiist;in e dei Pìirsi limitrofi, rlestiniitot ad olier;irtm in tale rltbllic.ato settore.

Nell';tmliitii dellri Irbtta al t~rror isrno. i l Consiglici. SLiTO- Rir~sia ha iigijirovatci 1-8 dicr rn l i r~ 2004 lifa amliizici~i~ 1~i;ino di l;tvtirri, C ~ P ~irevetle un ìimliio veiitriglio di iniziiiti~ e. t ra Ir= qiiali spic-rp;i la tferisiont* riissii r l i c'ontritii~irr rnon prolirith navi iill'rm-

perazione Actiilr Endent-ori r , 1"o~ier;izinlie NATC 1 di ~ i a t tiiglia- rneiiari tIel Meditthrraneo.

I,;i sttXssa con~~t~r; iz ione trii militari ha c-onosrititc~ in questi anni iin:i fase di r:iliirla e sipiificb;itiva es~i:in$ione, rcin iin im- liressirinanti~ ariment4i c l i iniziativtb, miranti :i sviliipyiart* I'intp- r c q i ~ r a l ~ l i t i (1~l le forze lirr facilitarr* In possil)ilit,ì di inixiiitire rcingi~inte per I;I ~ e s t i t s n ~ ilelle vrisi. I n tale contrstri. sono state sipifirbii t ivarnent inrrern~ntti te re es~rt*itiixioni c'c)rniini e l'atti- v i t i tli fiirrnazirrne t. (li arlrlestriimentn in moltep1ic.i settori rEi . . iittivitii, trii vili il sricac.cirsrr e sa1v;itagpn i11 inilse.

Tnnnvativi prnget ti rli cooper;iziiine snnti stati, poi, sviliip- ]lati nel varnlio ~Fella ~irott-zinne c-ivilib, r l ~ l rcinzrcillri tlello sfiazici atSrt*o, rleIIn (lifrlnn antimissitr rli teatro t* del rafforzamento dt*61a tras1i;irvnza in rniitikràa di yrs i i t in~ dellr ftirze nuc.Ie;it-i.

La Rzissia ha ;inc-lir firni:iici iin'imliiirtante artv~rtlci ron !:i YATO siillt, statiitci tli.11~ forze U:ITQ s i i l ~iriiprirr trrritiirin e

i I r . 1 1 ~ forze riisiv sii1 ti~rriiririci dei Pawi alleati. che f;ic,ilitera i i l t t*r iorm~ntt~ I:i ricerc.:~ ( l i livelli S~*II-IJITP p i ì ~ avanzati di intern- p~ral i i l i tà nel ri#inftci miliiarts. Rilcvaaitt= apparsi) ;~ncbe il c1i;i-

1tyo vcin 1~ aizttiritii rilsstl sr18 tema dellii riforma (!ella difvsa. Un (.altitolo a Iiiirte rnt*rit:i In svilii~ilrri del (lialrigo politirri.

rhe ha rbttibriiito assiti signifivativii imfniilrii t!all'istitiizirine dr l I:cinsi=;liri NATO-Rrisuia. Esso si I; iinrlati, arn1~li;intIo nel cvirscr di c f ~ ~ t * ~ t i anni f':ic.erirlci r ~ ~ i s t r a r e irn sensil-iile mfglinram~ntt) nel tonii i= ndla qii;ilità degli sc,:rml>i tra i Par-.;i alleiiri e la Riis~i;i. in ~i:irtirnlare sii temi rilrv:iriti rnme i Ralcani. 1'Afghanist:in t*

il 3 I ~ c l i t r Oriente. Si F rir*r.isci. inr i l i r~. (li ib.;tt.rirler~ It* c.triisirFtaziiini ~itilitiche

\FF\RI ESTERI

amirlirm ;i c l~i~qt ioni piìi ( ,on t rovprs~ rome la valirt:ixione delìe vriai in 1Ivr;lin;t e Georgia, rla vi l i Iiiino watrititp le rtisiciql~tte riuolu- ziorii colorate, nont.hP I'siinriso ierna rleila ratifir;~ ilel Trattato CFE :id:itt:tttr siil ronartillo rli*gTi armamenti ronvi*nxir,nali.

Talr 1bd)sitivii hilanrio non signifira, ovviamente. vlir Iri svi- liippo (le1 r:ipliorttn UtZTO-Riiqsi:i cloliri Pratira di Mart* sia stato dt.1 tiittri l is ivri di inrertezze t. linttiite rl'arr~stu. Ritartli P vi sr-hiositii si sonri c-rDrt;im~nte registrati in alriine aree di r n o p r n - xirine della b)ir.hiiir;izii~ne di Rnrna, in riti i progressi siinri iilil~arsi inferiori alli& ;ittiLlir. Anche nel riimpct del dialogn politi- r-it non sono manratv t l i ~ffiorare ( I i v ~ r p n z e n i r alvuni temi liiii siwsiliili, C ~ P rertamentt- non ~ io t ranno pssere :iji~iianate da iin giiirrio nFl'altro.

1ì impnr t an t~ . vcrmiiritliir, t h ~ n d rorso di i111~~fi anni si sia vie~i~iii i iiffrrrnata la riins:ili.i*vtrlezza - anche s i i impiilso del Vertirr r l i Pratira rEi Mare - tshe 1;i 7-LITO e la Rrissia lianno hiso- gno I'tinii i1r~ll';iltra per affrontar^ IP sfide alla siriirezza del ventiinesiaiii se(-rilii .

Tali sfftlt* Iicitranno eswre r i l t v a t ~ soltanto K e p s ~ v n r r i la ~ ~ r o n p ~ t t i v a tlrl (IiaFnrri al-i~stci e tlell:t firliiria reriprova. Iicirtan- do avanti rrin stic.Fnewi la ronl-ierazirinr sui temi di rrimiine intr- resw indirati. rcin Iirngimiranza, dal V r r t i r ~ d i Pratira di M:irr.