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Boletn 006 www.uv.mx/ofp [email protected] 21 de Mayo de 2013
Es inconstitucional la deuda de Veracruz? Hilario Barcelata
Chvez
La deuda pblica del gobierno del Estado de Veracruz de los
ltimos dos aos se contrat sin observar las disposiciones legales de
la Constitucin Federal en la materia y por lo mismo, es
inconstitucional. Estos son los argumentos: 1.- La Constitucin
Federal, establece en su artculo 117 que los Estados y los
Municipios slo pueden contratar obligaciones financieras o crditos
para destinarlos a inversiones pblicas productivas. Es decir,
establece un principio de exclusividad para el uso de los recursos
obtenidos mediante financiamiento. 2.- La Constitucin del Estado de
Veracruz, dice, en su artculo 73 que el Gobierno del Estado puede
recurrir al endeudamiento directo y utilizarlo para inversiones
pblicas productivas (Leer ms pg. 2)
Las finanzas pblicas, tica y corrupcin Ren Mariani Ochoa
Las violaciones a las reglas que tutelan el uso y aplicacin de
los recursos pblicos, se hacen evidentes en los ltimos Decretos que
ha emitido la Cmara de Diputados al respecto, y que refieren las
Cuentas Pblicas de los aos 2007, 2008 y 2009, puesto que la del
2011, recin le fue entregado el Informe del Resultado
correspondiente por la Auditora Superior de la Federacin ASF, y por
la de 2010, an no se ha pronunciado. (Leer ms pg. 4)
Dijo usted finanzas pblicas? Francisco Montfort Guilln
El crdito y la mercadotecnia son las principales prtesis para
mantener en pie el sistema capitalista. Ms an despus de una crisis
que siempre arroja saldos negativos que detienen el consumo y la
existencia de empresas. Estas dos muletas del capitalismo realmente
existente, carecen de fuerza en Mxico. Si bien con el TLC se abri
una nueva etapa de los mercados en nuestro pas, poniendo como eje
(Leer ms pg. 6)
La inclusin de la ciudadana en el Presupuesto Ciudadano
Karla Susana Argueta Jimnez
Los estudiosos del Estado han concluido, que dentro de la toma
de decisiones se involucra a un sin nmero de actores y como lo
sabemos, las Finanzas Pblicas slo son tiles en un tiempo y espacio
determinados, no son recetas que sirvan a nivel mundial y por ende
debemos tomar en consideracin que aunque los resultados en pases
con cultura, economa, poblacin y forma de gobierno similares al
nuestro (Leer ms pg. 7)
Crecimiento del gasto pblico respecto a la inflacin y al PIB
Claudia P. Fernndez - Gustavo M. Ordua El Presupuesto de Egresos
de la Federacin, PEF, para el ejercicio fiscal corriente es de
3,956,361.6 millones de pesos; siendo un 6.7% mayor al monto
estipulado para el ao 2012. A simple vista, este porcentaje puede
parecer pequeo, sin embargo representa 249,439.40 millones de
pesos. Por lo que nos preguntamos es justificado un aumento
presupuestal mayor al de ndice inflacionario?... (Leer ms pg.
8)
Una nota sobre la estructura de ingresos en Mxico Ana Mara
Cuevas Padilla
La clasificacin de los ingresos pblicos, segn su estructura en
nuestro pas, hace referencia a su carcter ordinario y
extraordinario. Los ingresos ordinarios son aquellos recaudados por
el Estado en forma regular tales como los impuestos, los derechos o
los ingresos por la venta de bienes y servicios que ofrecen los
organismos y empresas paraestatales como Petrleos Mexicanos (PEMEX)
o el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Estos ingresos se
dividen en ingresos corrientes e ingresos de capital. Los ingresos
extraordinarios son aquellos que no obtiene el Estado de manera
regular, tales como la enajenacin de bienes nacionales sujeta a la
Ley General de Bienes Nacionales; ltima reforma publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 16 de enero de 2012... (Leer ms
pg. 9)
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Es inconstitucional la deuda pblica de Veracruz? Hilario
Barcelata Chvez
La deuda pblica del gobierno del Estado de Veracruz de los
ltimos dos aos se contrat sin observar las disposiciones legales de
la Constitucin Federal en la materia y por lo mismo, es
inconstitucional. Estos son los argumentos: 1. La Constitucin
Federal, establece en su artculo 117 que los Estados y los
Municipios, slo pueden contratar
obligaciones financieras o crditos para destinarlos a
inversiones pblicas productivas. Es decir, establece un principio
de exclusividad para el uso de los recursos obtenidos mediante
financiamiento.
2. La Constitucin del Estado de Veracruz, dice, en su artculo 73
que el Gobierno del Estado puede recurrir al endeudamiento directo
y utilizarlo para inversiones pblicas productivas y para cubrir un
dficit imprevisto en la Hacienda.
Este precepto, entra en contradiccin con lo establecido en la
ley suprema del pas, puesto que faculta al gobierno estatal, a
contratar deuda para un destino que no est previsto en la
Constitucin Federal, por lo que, estara incurriendo en un acto de
inconstitucionalidad. El Cdigo Financiero del estado de Veracruz,
confirma esa contradiccin porque en su artculo 316 seala que: los
recursos derivados de operaciones de financiamiento podrn
destinarse a cubrir un dficit en la Hacienda del Estado, generado
por situaciones de la economa nacional o estatal, o suscitadas por
algn acontecimiento futuro e incierto que altere la planeacin
financiera original del Estado. (Por cierto, este prrafo fue
adicionado el 17 de septiembre de 2010) 3. Mediante el Decreto 289
del 4 de agosto de 2011, el Congreso de Veracruz, autoriz al
Ejecutivo del Estado, la
contratacin de crditos que serviran para pagar la deuda vigente
en ese momento, consistente en dos grandes rubros: a) la deuda a
empresas que realizaron obras, prestaron servicios o vendieron
bienes al gobierno y a las cuales no se le pag en su momento, por
un monto de 17,400 millones de pesos (mdp). b) la deuda bancaria
que tena el gobierno estatal con varias instituciones financieras,
por un monto de 12,600 mdp.
4. El decreto mencionado, seala que la contratacin del
endeudamiento sera destinado a inversiones pblicas
productivas, como si el pago de los adeudos mencionados, fuera
una inversin pblica productiva, pero no lo es. Una inversin
pblicaproductiva es un gasto en un activo fijo, ya sea que se
compre, se construya o se le d mantenimiento. Pero el pago de un
adeudo, en ningn caso es una inversin pblica productiva
Deuda pblica de Veracruz a pagarse con los recursos obtenidos
mediante la contratacin de crditos aprobada en el
Decreto 289 del 4 de agosto de 2011
Institucin otorgante Fecha de contratacin Millones de pesos
Banco interacciones 25/11/2010 3,000
Banco Inbursa 26/11/2010 4,100
Banco del Bajo 13/12/2010 1,500
Banca Afirme 13/12/2010 1,100
Banca Mifiel 15/12/2010 1,000
Banca inbursa 17/12/2010 1,400
Banca Mifiel 17/12/2010 500
Obligaciones de terceros pendientes de pago 2010 17,400
TOTAL 30,000 Fuente: Gaceta oficial del gobierno del estado de
Veracruz, 5 de agosto de 2011.
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Es inconstitucional la deuda pblica de Veracruz? Hilario
Barcelata Chvez
As lo establece el artculo 316 del Cdigo Financiero del estado,
que seala que las inversiones pblicas productivas son: la ejecucin
de obras, contratacin de servicios, adquisicin de bienes y () la
rehabilitacin de bienes que generen un aumento en la capacidad o
vida til de los mismos, siempre que con la operacin de dichos
activos se genere, directa o indirectamente, un incremento en los
ingresos pblicos del Estado. Esto significa, por tanto, que el
decreto tambin contraviene al Cdigo Financiero. 5. La Constitucin
del Estado de Veracruz, en materia de deuda pblica, contraviene el
Principio de supremaca
constitucional, al que debe someterse y el cual est expresado de
manera clara y complementaria, en cuatro artculos de la Constitucin
Federal:
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin
que emanen de ella y todos los Tratados que
estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por
el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley
Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a
dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
Estados.
Artculo 41.El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes
de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de
los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los
trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin
Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso
podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal
Artculo 128.Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes
de tomar posesin de su encargo, prestar la protesta de guardar la
Constitucin y las leyes que de ella emanen.
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o
reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de
la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de
las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las
reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de
las legislaturas de los Estados.
Por todo lo anterior, la contratacin de los crditos al amparo
dela Constitucin del estado de Veracruz y del decreto analizado,
seran inconstitucionales. Un ltimo elemento de razonamiento
confirmara la inconstitucionalidad de la deuda pblica de Veracruz:
La iniciativa de reforma constitucional presentada recientemente,
por los diputados del PRI para limitar el endeudamiento de los
estados, propone agregar a la fraccin VII del artculo 117, un
inciso d) en donde se faculta a los estados y municipios a realizar
operaciones de refinanciamiento y reestructura; siempre y cuando,
las realicen bajo condiciones de mercado. Si la constitucin federal
no prohibiera la contratacin de deuda estatal para pagar deuda, no
tendra sentido esta reforma constitucional que se est proponiendo.
Es decir, la iniciativa de reforma constitucional confirma la
inconstitucionalidad de la deuda pblica de Veracruz. En conclusin
la deuda nueva contratada por el gobierno del estado durante 2011 y
2012 por un monto de 18,529 mdp, es una deuda inconstitucional.
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Las finanzas pblicas, tica y corrupcin Ren Mariani Ochoa
Las violaciones a las reglas que tutelan el uso y aplicacin de
los recursos pblicos, se hacen evidentes en los ltimos Decretos que
ha emitido la Cmara de Diputados al respecto, y que refieren las
Cuentas Pblicas de los aos 2007, 2008 y 2009, puesto que la del
2011, recin le fue entregado el Informe del Resultado
correspondiente por la Auditora Superior de la Federacin, ASF, y
por la de 2010, an no se ha pronunciado. En el presente se mostrar
el Decreto relativo a la revisin de la Cuenta de la Hacienda Pblica
Federal por el ejercicio fiscal 2007 publicado en el Diario Oficial
de la Federacin del 29/02/2012, dejando para los 3 futuros
Boletines los otros aos. Debe destacarse que: SEGUNDO BIS.- La
Cmara de Diputados ha conocido los resultados de la gestin
financiera de la Hacienda Pblica Federal, y comprobado que dichos
resultados no se ajustaron a los criterios sealados por el
presupuesto, ni se cumplieron los objetivos contenidos en los
programas que fueron revisados por la ASF, por lo que no existen
elementos suficientes para aprobar el ejercicio del gasto pblico
federal objeto del presente Decreto Con lo cual queda confirmada la
aseveracin de que, al menos en 2007, las finanzas pblicas dejaron
de cumplir con su deber legal, es decir, con su objetivo tico,
alejndose de la integridad y abonando la consecucin de errores y
desvos. Se revalida ello con el exhorto que hace a las entidades
fiscalizadas para que observen los Principios Bsicos de
Contabilidad Gubernamental a efecto de evitar enfoques que
dificulten el alcance y evaluacin de las polticas pblicas (y que
el) ejercicio del gasto debe realizarse con transparencia,
eficiencia y eficacia, canalizarse de manera exclusiva al objeto
para el cual se asigna dentro de un sistema de rendicin de cuentas
(adems de instruir a la ASF) a que revise las reas de la gestin que
representan reas de opacidad y riesgo de la gestin gubernamental,
por la falta de indicadores e incumplimiento de metas y objetivos
(y de recomendar) al Ejecutivo Federal que gire instrucciones a la
Administracin Pblica Federal para que ejerzan el presupuesto
aprobado y se abstengan de constituir fideicomisos para
canalizarles recursos derivados de subejercicios y economas y
utilizar esquemas financieros que tiendan a eludir el
reconocimiento contable de los pasivos contingentes Concluye este
Decreto de la Cmara de Diputados signado desde el 29 de abril de
2010, efectuando los siguientes exhortos: 1) A PEMEX, para que la
planeacin, programacin, presupuestacin y el gasto de las
adquisiciones obras
pblicas...se sujeten a las disposiciones aplicables y que los
recursos destinados a ese fin, se administren con eficiencia,
eficacia, economa, transparencia, honradez e imparcialidad para
satisfacer los objetivos a los que fueren destinados
2) Al Ejecutivo Federal para que la SHCP aclare el destino y
aplicacin por 600 millones de dlares
estadounidenses del prstamo nmero 1658/OC-ME; asegurndose que en
la contratacin de nuevos prstamos, se cumpla con la Ley General de
Deuda Pblica y se apliquen los recursos a la realizacin de
proyectos de inversin o actividades productivas que generen los
recursos suficientes para su pago contratado con el BID. Adems de
aclarar recursos destinados a desastres naturales por 492,759.8
miles de pesos as como los 660,000.0 miles de pesos que registr
como presupuesto comprometido no pagado, reforzando las medidas de
control establecidas para que en lo sucesivo se disponga de la
documentacin, suficiente y competente, que acredite
satisfactoriamente el manejo, destino y aplicacin de los recursos
fiscales excedentes
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3) A los responsables de la Administracin Pblica Federal para
que vigilen la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin,
ejecucin y supervisin de obra pblica observen de modo irrestricto
el marco legal en la materia, para garantizar que los recursos
federales sean oportunamente ejercidos y administrados bajo los
principios de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez, asegurando al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes
4) A los Entidades Federativas y sus Municipios, para que en el
ejercicio de los recursos federales que reciben a travs de
los Ramos Generales 23 y 33, refuercen los sistemas de registro,
asignacin y control a efecto de verificar que se administran y
ejercen de conformidad con lo establecido en la Ley de Coordinacin
Fiscal y dems normativa aplicable. Asimismo, se les exhorta a que
observen las disposiciones normativas aplicables a la planeacin,
programacin, presupuestacin, licitacin, contratacin y ejecucin de
las obras pblicas que se financian con los recursos de dichos
Ramos
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Dijo usted finanzas pblicas? Francisco Montfort Guilln
El crdito y la mercadotecnia son las principales prtesis para
mantener en pie el sistema capitalista. Ms an despus de una crisis
que siempre arroja saldos negativos que detienen el consumo y la
existencia de empresas. Estas dos muletas del capitalismo realmente
existente, carecen de fuerza en Mxico. Si bien con el TLC se abri
una nueva etapa de los mercados en nuestro pas, poniendo como eje
del mercado el consumo y los consumidores, todava el marketing
adolece de la creatividad, la responsabilidad tica y la fuerza para
impulsar el consumo. Peor todava est el pas en trminos de crdito.
Ni con la banca mexicana en manos de los revolucionarios
nacionalistas surgidos de la guerra civil que llamamos Revolucin
Mexicana, ni con la banca nacionalizada por Jos Lpez Portillo, ni
con su reprivatizacin y extranjerizacin los bancos han sido los
impulsores del crecimiento econmico. Primero porque los principales
beneficiarios de sus prstamos eran los propios dueos de los bancos
y sus empresas. Despus por la desconfianza de los empresarios y las
altas tasas de crdito. Luego por la duplicidad, no competitiva, de
bancos y casas de bolsa. Finalmente porque los bancos extranjeros
no tienen seguridad en recobrar sus prstamos. La Reforma Financiera
apunta a recobrar la confianza entre prestadores y deudores. Esa es
su principal virtud. Y su mecanismo ms importante es el intento por
hacer prevalecer el cumplimiento de las leyes tanto a los bancos
como a los deudores. Los beneficios de la reforma sern a mediano
plazo, an con las adiciones favorables que logren los diputados y
senadores al proyecto de reforma surgido del Pacto por Mxico. En el
corto plazo seguiremos con un ambiente de desconfianza mutua entre
usuarios y dueos de la banca. Continuaremos con altas tasas de
inters y con excesivo cobro de servicios bancarios. El crdito
productivo no se mover hacia las medianas y pequeas empresas porque
el ambiente para los negocios en Mxico no es apropiado. Por lo
tanto, los nicos sujetos de crdito confiables para la banca sern
los diferentes gobiernos e instituciones pblicas. No porque stas
hagan buen uso de los prstamos. Slo porque su permanencia est
asegurada y sus compromisos crediticios son respaldados por las
finanzas pblicas. De ah que, a pesar de los escndalos permanentes
sobre las deudas de los gobiernos estatales, sus deudas sigan
aumentando. La reforma financiera es muy importante, tanto como la
reforma al manejo de las finanzas pblicas. No tendrn mejoras
tangibles e inmediatas. Y sin embargo urge su elaboracin, aprobacin
e implantacin. En las facultades de economa, administracin y
contadura debe impulsarse un debate intenso sobre estos temas.
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La inclusin de la ciudadana en el Presupuesto Ciudadano Karla
Susana Argueta Jimnez
Los estudiosos del Estado han concluido, que dentro de la toma
de decisiones se involucra a un sin nmero de actores y como lo
sabemos, las Finanzas Pblicas slo son tiles en un tiempo y espacio
determinados, no son recetas que sirvan a nivel mundial y por ende
debemos tomar en consideracin que aunque los resultados en pases
con cultura, economa, poblacin y forma de gobierno similares al
nuestro , pueden haber sido exitosos, no podemos, ni se deben
utilizar esas prcticas tal cual, para tratar de reestablecer el
equilibrio financiero de nuestro pas. Como hemos observado, las
erogaciones realizadas por el aparato gubernamental son de
naturaleza muy diversa y van, desde cumplir con las obligaciones
inmediatas, hasta cubrir obligaciones de aos fiscales anteriores,
sin embargo muchos de estos gastos se realizan en funcin de
necesidades sociales, mismas que se han puesto en la agenda pblica
gracias, en gran medida, a la participacin ciudadana. Es debido a
la carga social que tienen los dineros pblicos que el presupuesto
se ha convertido en un poderoso instrumento de poltica econmica y
administrativa. El Doctor Jorge Balbis entiende a la participacin
ciudadana como toda forma de accin colectiva que tiene por
interlocutor a los Estados y que intenta con xito o no- influir
sobre las decisiones de la agenda pblica. Un pas fuerte se compone
de personas activas y participantes, es por esto que una de las
propuestas es formar ciudadanos y la activacin de estos, lo que
conlleva a una participacin ciudadana que fortalezca los principios
de los que hablaba Thomas Hobbes en sus leyes naturales, fomentando
la pertenencia a nuestro pas. Los gastos pblicos son parte de todos
nosotros y al poner en prctica conductas que pongan en la mirada de
la ciudadana el derroche de algunos gobernantes, se podrn evitar el
uso indebido de los recursos pblicos. Por lo anterior, el Gobierno
Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ha
creado el Presupuesto Ciudadano, el cual busca impulsar la
transparencia presupuestaria, con la finalidad de dar a conocer el
uso y destino de los recursos pblicos. Dentro de este documento se
explica la elaboracin del Presupuesto de Egresos de la Federacin
(PEF) y su contenido, as como los criterios utilizados en materia
de erogaciones del Estado y la importancia del gasto pblico para el
crecimiento y desarrollo del pas, asmismo invita a la ciudadana a
involucrarse en el desenvolvimiento de los recursos pblicos, para
as poder adoptar una mayor cultura de transparencia y rendicin de
cuentas. Pero, en un pas donde de acuerdo con datos proporcionados
por la Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI), slo el 45.4% de la
poblacin mexicana tiene acceso a internet, es en verdad incluyente
un Presupuesto ciudadano?, la respuesta es no. Este documento que
si bien explica de forma clara tanto el proceso presupuestal como
los montos destinados en cada uno de los rubros del gasto y su
clasificacin nicamente lo podemos consultar va internet en las
pginas de la SHCP o bien de la Presidencia de la Repblica, lo cual
deja fuera a los ciudadanos que necesitan estar ms involucrados en
el proceso de formulacin de polticas pblicas, por lo que a pesar de
la buena estructura que presenta este documento se deben buscar
otras opciones para su difusin, ya sea mediante los diarios de
circulacin nacional, televisin o radio con la finalidad
transparentar y dar credibilidad a las acciones del gobierno frente
a sus gobernados.
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Crecimiento del gasto pblico respecto a la inflacin y al PIB
Claudia P. Fernndez - Gustavo M. Ordua
El Presupuesto de Egresos de la Federacin, PEF, para el
ejercicio fiscal corriente es de 3,956,361.6 millones de pesos;
siendo un 6.7% mayor al monto estipulado para el ao 2012. A simple
vista, este porcentaje puede parecer pequeo, sin embargo representa
249,439.40 millones de pesos. Por lo que nos preguntamos es
justificado un aumento presupuestal mayor al de ndice
inflacionario? La inflacin final presentada por el Banco de Mxico
para 2012 fue de 3.57%, por lo tanto, si la macroeconoma mexicana
se manejara bajo principios de la teora econmica neoclsica, el
presupuesto federal no debera haber aumentado, o cuando mucho, solo
deba incrementarse lo equivalente al ndice inflacionario, para
evitar la prdida del poder adquisitivo del Estado. No obstante, un
incremento de ms de tres puntos porcentuales sobre el nivel
inflacionario nacional, podra indicarnos, que el gobierno esta
optando por aplicar polticas keynesianas, para lograr en el corto
plazo la reactivacin de la economa mexicana. Pero, esta polticas
deben comenzar a surtir efectos en un plazo cercano y as dentro de
un periodo presidencial, la ciudadana podra palpar los beneficios
del aumento del gasto pblico: el mejoramiento de las condiciones
del mercado y la distribucin de los recursos. Al realizar el
anlisis del gasto pblico en Mxico del ao 2001 al 2013, abarcando
dos periodos presidenciales y el comienzo de un tercero, se observa
que tan slo en el ao 2003, el incremento presupuestal fue menor a
la inflacin del 2002 en 1.5%. Todos los dems ejercicios presentaron
un incremento en el total de las erogaciones aprobadas, superior al
de la inflacin del ejercicio anterior; resaltando 2009, en el cual
la tasa de crecimiento anual presupuestal fue del 18.5%, en
contraste con una inflacin de 3.57%. Ahora bien, este crecimiento
del gasto pblico puede justificarse si existiese un crecimiento
mayor y constante en el economa mexicana. Sin embargo, el
crecimiento del Producto Interno Bruto, PIB, anual no es constante
y en la mayora de los aos estudiados, el crecimiento presupuestal
ha sido mayor al de la produccin interna nacional. Sobresale
nuevamente 2009, en el que el crecimiento PIB, no tan slo fue menor
que el aumento presupuestal, sino que tambin sufri un decremento
respecto al ao anterior del 2%, existiendo 20.5 puntos porcentuales
de diferencia entre las tasas de crecimiento del PEF y PIB. En el
lado opuesto se encuentra el ejercicio fiscal 2004, en el que el
crecimiento del PIB fue 5.25% mayor al del Presupuesto de Egresos
(grfica 1). Por lo tanto, la intervencin estatal dentro del periodo
comprendido de 2001 a 2012 no ha logrado alcanzar un crecimiento
econmico constante, siendo injustificado el incremento anual, sin
excepcin, del PEF.
.
13.65
7.72
4.20
8.24
10.17 9.99
13.0213.67
18.53
4.30
8.27 7.79
4.375.10
8.39
13.49
7.89
12.19
9.07
7.60
-2.00
9.5010.13
6.49
-5.00
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Crecimiento anual del PEF y PIB Miles de pesos corrientes
PEF
PIB
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Una nota sobre la estructura de ingresos en Mxico Ana Mara
Cuevas Padilla
La clasificacin de los ingresos pblicos, segn su estructura en
nuestro pas, hace referencia a su carcter ordinario y
extraordinario. Los ingresos ordinarios son aquellos recaudados por
el Estado en forma regular tales como los impuestos, los derechos o
los ingresos por la venta de bienes y servicios que ofrecen los
organismos y empresas paraestatales como Petrleos Mexicanos (PEMEX)
o el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Estos ingresos se
dividen en ingresos corrientes e ingresos de capital. Los ingresos
extraordinarios son aquellos que no obtiene el Estado de manera
regular, tales como la enajenacin de bienes nacionales sujeta a la
Ley General de Bienes Nacionales; contratacin de crditos externos e
internos (emprstitos) o emisin de moneda por parte del Banco de
Mxico. Respecto a la clasificacin de los ingresos ordinarios en
ingresos corrientes e ingresos de capital, presentaremos a los
primeros con su propia subdivisin: por un lado los que se recaudan
a travs del gobierno federal, va la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), y que comprenden los ingresos tributarios y no
tributarios; y por el otro, los que se obtienen de las operaciones
de venta de bienes y servicios por parte de los organismos y
empresas paraestatales. En relacin a los ingresos recaudados por el
gobierno federal -tributarios y no tributarios- nos referiremos a
los primeros como los que se obtienen como resultado de las
imposiciones fiscales gravando la compra-venta, el consumo y las
transferencias. Los ingresos tributarios se dividen, a su vez, en
impuestos directos e indirectos. Los primeros son aquellos que
recaen sobre las personas y gravan el ingreso, la riqueza, el
capital o el patrimonio, destacndose como el principal impuesto
directo en Mxico, el Impuesto sobre la Renta (ISR), el cual se
aplica a toda persona fsica o moral residente en el pas, sea
nacional o extranjera, sobre la percepcin de sus ingresos. Los
impuestos indirectos son gravmenes aplicados a los objetos y son
pagados por los contribuyentes a partir de los gastos de produccin
y consumo en sus procesos de compra-venta. Sobresale, por su
contribucin a los ingresos totales, el Impuesto al Valor Agregado
(IVA) que grava el precio de las mercancas, salvo algunas
excepciones, en cada una de las etapas de su produccin o
distribucin. Dentro de estos mismos impuestos indirectos se
encuentra el impuesto al comercio exterior, cuyos recursos son
obtenidos al gravarse las importaciones y las exportaciones de
nuestro pas. Los ingresos no tributarios, recaudados a travs de la
SHCP, son aquellos que el gobierno federal obtiene de los
particulares, principalmente, por prestar un servicio pblico, como
el autotransporte federal o por aplicarles multas o recargos por
evasin fiscal. Estos ingresos se conforman por las siguientes
percepciones: derechos, aprovechamientos y productos. Los derechos
son contribuciones establecidas en la ley por el uso o
aprovechamiento de bienes de dominio pblico de la nacin, como el
derecho que paga PEMEX por la extraccin de petrleo, el cual,
ciertamente, constituye el principal ingreso por este concepto;
otro ejemplo es el pago de derechos cubiertos por los ciudadanos
por la expedicin pasaportes o cdulas profesionales. Los
aprovechamientos son los ingresos que percibe el Estado por sus
funciones de derecho pblico, derivados de financiamiento y de los
que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de
participacin estatal, tales como los excedentes de PEMEX obtenidos
por las variaciones positivas en los precios internacionales del
petrleo. Los productos son contraprestaciones que recibe el Estado
en sus funciones de derecho privado, como por ejemplo, las
utilidades obtenidas por la Lotera Nacional y o los Pronsticos para
la Asistencia Pblica. Respecto a los ingresos de capital, stos
provienen del manejo del patrimonio del Estado, como la venta de
activos (edificios o vehculos) o el financiamiento que obtiene el
gobierno federal a travs de los bancos. Vase: Clasificacin de los
Ingresos, segn la Divisin de Economa y Comercio de los Servicios de
Investigacin y Anlisis Divisin de Poltica Interior del H. Congreso
de la Unin. ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 16 de enero de 2012.
