4 seminaras. Laisvas asmen judjimas

1. Laisvo asmen judjimo samprata.Laisvas asmen judjimas apima: Laisv darbuotoj (ir j eimos nari) judjim;

Laisv savarankikai dirbani asmen ir moni judjim (arba sisteigimo laisv).

2. Bendros laisvo asmen judjimo taisykls: laisvo asmen judjimo objektas, laisvo asmen judjimo norm, tvirtint Sutartyje, tiesioginis veikimas, vidaus situacijos samprata.Laisvo asmen judjimo objektas ekonomin veiklaLaisvo asmen judjimo taisykls gali bti taikomos tik tokiai asmen veiklai, kuri tenkina ekonomins veiklos kategorij.

Ekonomins veiklos svoka minima EB sutarties 2 straipsnyje:

Bendrija, kurdama bendrj rink bei ekonomin ir pinig sjung ir gyvendindama 3 bei 4 straipsniuose nurodytas bendros politikos arba veiklos kryptis, kelia sau udavin visoje Bendrijoje skatinti sklandi, suderint ir tolydi ekonomins veiklos pltot, siekti aukto lygio uimtumo ir socialins apsaugos, vyr ir moter lygybs, tvaraus ir neinfliacinio augimo, didelio konkurencingumo ir ekonomins veiklos rezultat konvergencijos, aukto lygio aplinkos apsaugos ir jos kokybs gerinimo, gyvenimo lygio ir gyvenimo kokybs gerjimo bei valstybi nari ekonomins ir socialins sanglaudos bei solidarumo.

Siekiant taikyti asmen judjimo laisvs taisykles, tiriama, ar konkreti ekonomin veikla yra tikra ir efektyvi (angl. genuine and effective). Efektyvios ekonomins veiklos svok atskleidia veiklos atlygintinumas, turinys ir trukm.

Efektyvia veikla pripaintinas darbuotojo darbas, u kur mokamas emesnis nei minimalus garantuotas darbo umokestis ar u kur yra atsiskaitoma paslaugomis. Neturi jokios reikms, kad darbuotojas gauna papildom pajam ar j siekia i privai altini ar net viej tos paios valstybs, kurioje dirbama, fond.

Efektyvia veikla pripaintinas ir darbas, dirbamas ne piln darbo dien. Taiau tikra ir efektyvia veikla nepripastama tokia menkavert veikla, kuri tra pagalbin. Pavyzdiui, eiasdeimties valand darbuotojo darbas atuoni mnesi laikotarpyje galt bti nepripaintas efektyvia ekonomine veikla.

Darbas, kurio tikslas reabilituoti asmen po ligos nepripaintinas efektyvia ekonomine veikla, nepaisant to, kad u tok darb mokama i viej fond. Visgi toki veikl galima vertinti ir kaip darb, jei tokios veiklos tikslas nra vien tik asmens reintegracija. Teismas nepripaino efektyvia ekonomin veikla gatvs muzikanto veiklos, nes nebuvo tiesioginio ryio tarp paslaugos verts ir gauto umokesio. Tuo tarpu loterijos organizavimas, kurios dalyviai i principo teturi galimyb laimti priz, Teismo buvo pripainta paslauga, todl tenkino ekonomins veiklos kategorij.

Efektyvios ekonomins veiklos problema taip pat buvo kilusi vertinant sportinink veikl. Teismas paymjo, kad dalyvavimas profesionaliose arba pusiau profesionaliose futbolo varybose yra ekonomin veikla, jei yra dirbama u darbo umokest arba teikiamos paslaugos ir tokiai veiklai taikomos EB atitinkamos laisvs taisykls. Tuo tarpu nacionalini komand sudarymas ir dalyvavimas nacionalinse sporto varybose, Teismo nuomone, nepripaintina kaip ekonomin veikla, o iskirtinai sporto, todl asmenys, sportuojantys nacionalinse komandose, negals pasinaudoti laisvo asmen judjimo ar paslaug teikimo taisyklmis.----Sutarties 12 str. yra tvirtintas bendras draudimas diskriminuoti dl asmens pilietybs:

12 straipsnio (ex 6 straipsnis) 1 dalis:

ios Sutarties taikymo srityje, nepaeidiant joje esani speciali nuostat, draudiama bet kokia diskriminacija dl priklausymo vienai ar kitai valstybei.

is nediskriminavimo principas buvo taikomas laisvam asmen judjimui, o vliau i nuostat pagrindu buvo ivystyta Europos pilietybs samprata 17-22 (8 8e str.). Teigiama, kad ES pilietybs sampratos vedimas asmens teis laisvai judti Europos Sjungoje pavert konceptualiai nauja.

I ties Mastrichto sutartyje teisinant ES pilietybs samprat, taip pat buvo tvirtintos ir ES pilieiams garantuojamos teiss. Tuo bdu Sutarties 18 str., buvo tvirtinta kiekvieno ES pilieio teis laisvai judti ir apsigyventi valstybi nari teritorijoje, laikantis Sutartyje ir jai gyvendinti priimtuose teiss aktuose nustatyt apribojim bei slyg. i teis lyg ir dubliuoja laisvame asmen judjime tvirtintas teises ir bent jau kol kas Teismas nesuteik mintai normai tiesioginio veikimo, o mokslininkai ios normos tiesioginiu veikimu pagrstai abejoja.

Sutarties 12 str. taikomas tokiose situacijose, kuriose EB sutartis nenustato specialaus draudimo diskriminuoti. Teismo odiais, bendras diskriminacijos draudimo principas, nustatytas Sutarties 12 str., savarankikai taikomas tik tokiose situacijose, kurioms taikoma EB teis ir kuriose Sutartis nenustato specialij diskriminacijos draudimo norm. Laisvo asmen judjimo ir paslaug teikimo atvejais, pastarosios Sutarties normos pripaintinos specialiomis Sutarties 12 str. atvilgiu (r. Sutarties 39 str. 2 d., 43 str. 2 d., 50 str. 3 d.). I kitos puss, mintas straipsnis daug kart buvo taikomas ir tokiose situacijose, kai EB nediskriminavimo principas buvo vienintelis, kur apskritai buvo galima taikyti.

---

Laisvo asmen judjimo taisykls nra taikomos situacijose, kylaniose iimtinai vienoje ir toje paioje valstybje narje (angl. exclusively internal situations). Vidaus situacija vadinami tie atvejai, kai asmuo siekia pasinaudoti EB steigimosi laisvs normomis prie savo pilietybs valstyb (juridini asmen atveju prie valstyb, kurios teis taikoma tam juridiniam asmeniui). Neretai vidaus situacija sukelia taip vadinamos atvirktins diskriminacijos atvejus, t.y. atvejai, kai vietos pilieiai yra diskriminuojami usieniei atvilgiu.

Visgi svarbu paymti, kad harmonizavus tam tikr srit antrins teiss aktu, kuris utikrina vis asmen apsaug, valstyb nar privalo suteikti iuose aktuose nustatytas teises ne tik kit valstybi nari pilieiams, bet ir savo pilieiams.

3. ES pilietyb. Draudimas diskriminuoti ES pilieius ir j eimos narius.

4. ES piliei judjimo ir apsigyvenimo teiss. Teis ivykti i savo pilietybs valstybs, atvykti kit valstyb nar. Teis gyventi kitoje valstybje narje.

Europos Sjungos Teisingumo Teismo bylos.

1. Byla 13/76 Dona v. Mantero;2. byla C-281/98, Angonese; 3. byla 136/87 Auer; 4. byla 115/78 Knoors; 5. byla C-61/89 Bouchoucha; 6. byla C-19/92 Kraus;7. byla C-370/90 Surinder Singh; 8. byla C-109/01 Akrich; 9. byla C-107/94 Asscher; 10. byla C-60/00 Mary Carpenter;11. byla C-184/99 Grzelczyk; 12. byla C-413/99 Baumbast; 13. byla C-85/96 Sala;14. byla C-224/98 D Hoop; 15. byla C-348/96 Calfa;16. byla C-100/01 Olazabal.