E.S.P. curs

Capitolul I.Introducere n ESP

I. Probleme eseniale ale capitolului

Sectorul public i trsturile lui.

Microeconomia i macroeconomia sectorului public.

Economia pozitiv i normativ.

Principalele elemente ale sectorului public.

II. ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Care sunt autoritile administraiei publice centrale?

2. Ce nseamn economia normativ a sectorului public?3. Ce sunt bunurile publice?4. De ce sectorul public i-a diminuat dimensiunea n contextul economiei romneti?5. Ce sunt utilitile publice?6. Ce cuprinde administraia public local?7. Ce sunt relaiile publice?8. Definii interesul public.9. Ce diferen este ntre regia autonom i administraia public?10. Explicai latura educativ a economiei sectorului public.III. Comentai urmtoarele texte:

A. Ce nseamn a gndi problemele pe dos sau inversat? Pus n termeni simpli i clari, o problem economic poate fi abordat pe dou ci: 1) metoda clasic regenerat, fcndu-se analiza de la cauz la efect ex ante iar soluia practic fiind cutat n nlturarea cauzelor care au produs fenomenul neplcut (inflaie, omaj etc.) i 2) metoda zis modern (motenit de la Keynes i Marx) care, pornind de la datele empirice ale fenomenelor neplcute ex post -, caut soluiile pentru contracararea efectelor negative n alte efecte, tot de dezechilibru, adic politica de efect-contra efect, inversnd datele problemei sau, de fapt, aeznd problema pe dos.

Rugin, Anghel, Teoria i practica economic n epoca de tranziie i dup, Editura Fundaiei de Mine, Buc. 1994, p. 192.

B. Analiza pozitiv caut s prevad impactul schimbrilor de politic economic asupra elementelor identificabile, precum producia i venitul, i ncearc s determine cine ctig i cine pierde ca rezultat al acestor schimbri.

David, H., Economics, Homewood, Il, 1989, p. 8.

IV. Grile:

1. Sunt autoriti ale administraiei publice centrale:

a) prefecturile;

b) ministerele;

c) serviciile publice ale instituiilor centrale din unitile administrative teritoriale;

d) primriile.

2. n economia romneasc, sectorul public:

a) nu se suprapune nici mcar parial cu sectorul privat;

b) i-a diminuat dimensiunea n ultimele decenii;

c) s-a dezvoltat ca dimensiune i domenii de implicare;

d) nu influeneaz activitatea agenilor privai.

3. Sunt subieci de proprietate public:

a) ageniile guvernamentale;

b) toate fundaiile i asociaiile;

c) societile comerciale care presteaz servicii publice;

d) unele persoane fizice i juridice.

4. Nu pot fi obiect de proprietate public toate:

a) drumurile naionale;

b) parcurile;

c) stadioanele publice sportive;

d) bunurile mixte.

5. Microeconomia sectorului public caracterizeaz rolul acestuia ca:

a) agent economic;

b) reglator al vieii economice;

c) unic controlor al masei monetare;

d) element de echilibru general.

6. Aprecierea general n legtur cu un fenomen sau proces economic reprezint:

a) interesul public;

b) relaiile publice;

c) opinia public;

d) alegerea public.

7. O ntreprindere cu poziie de monopol care este unic furnizor de bun sau serviciu supus controlului statului este:

a) o regie autonom sau fundaie privat;

b) ntreprindere asociat;

c) firm monopolistic;

d) o utilitate public.

8. Fondul funciar, ntr-o ar:

a) este n ntregime un element al sectorului public;

b) nu poate aparine n nici o proporie unor proprietari particulari;

c) la nivelul sectorului public include doar terenurile aflate n proprietate public fie cultivate, fie necultivate;

d) include i suprafeele pe care sunt situate administraiile publice.

9. Interesul public:

a) este un concept strict definit sub forma unor anume efecte benefice societii;

b) are caracter flexibil, fiind interpretat ntr-o multitudine de forme;

c) este o sum a intereselor individuale i de grup;

d) odat identificat, satisface nevoile tuturor cetenilor.

10. Economia sectorului public nu are caracter;

a) teoretic, tiinific;

b) pragmatic, aplicativ;

c) educativ, instructiv;

d) fizic, geografic.

V. DA / NU

1. Sectorul public se suprapune cu cel privat n proporii diferite de la ar la ar.

2. Toate regulile economice privind echilibrul i eficiena se aplic i la nivelul economiei sectorului public.

3. Statul poate fi considerat unicul administrator al resurselor economice.

4. Finanele publice urmresc controlul utilizrii resurselor instituiilor publice.

5. n analiza economic a sectorului public poate s fie prioritar criteriul echitii i nu al eficienei economice.

6. Externalitile se refer la totalitatea normelor de conduit moral.

7. Bugetul poate fi privat.

8. n prezent, bugetul public nu mai este un instrument de politic economic.

9. Dimensiunea sectorului public este n scdere n toate economiile de pia.

10. Administraia public central nu poate fi bine delimitat de cea local sub aspectul instituiilor publice care le reprezint.

Capitolul II.Rolul sectorului public

I. Probleme eseniale ale capitalului

Fluxurile economice n care intervine sectorul public

Nivelele de implicare a statului n economie

Funciile sectorului public

Limitele interveniei statului n economie


1. Care sunt circuitele economice care permit funcionarea economiei i asigur legturile ntre producie i consum?

2. Care sunt fluxurile economice n care intervine sectorul public pentru desfurarea activitii economice?

3. Care sunt ipostazele statului de agent economic?

4. Cum se implic statul la nivel microeconomic?

5. Explicai limitele interveniei statului n economie.

6. Cum se implic statul la nivel macroeconomic?

7. n ce const rolul statului de reglator al pieei?

8. Care sunt cerinele care justific implicarea sectorului public n viaa economic?

9. Care sunt funciile sectorului public?

10. Artai n ce situaii pot fi contradictorii funciile sectorului public.

III. Comentai urmtoarele texte:

A. Reglementarea poate fi justificat de imperfeciunea concurenei: de exemplu, existena randamentelor cresctoare n producie i dimensiunea pieei nu permit s fie meninut dect o singur ntreprindere sau un numr foarte mic de ntreprinderi. De unde denumirea de monopol natural sau de oligopol natural.

Caracteristicile ofertei i ale cererii sunt de asemenea natur nct producia are loc la uncost redus dac este realizat de o singur ntreprindere, n loc s fie repartizat ntre mai multe. n consecin, dac dorim ca ntreaga colectivitate s beneficieze de condiii de producie la cost minim, este normal ca intrarea n activitate s fie reglementat i statutul de monopol legal s fie conferit unei ntreprinderi unice.

Abraham-Frois, G., Economia politic, Ed. Humanitas, Bucureti, 1994, p. 301

B. Multe guverne, de asemenea i reexamineaz clar deciziile de a fabrica sau a cumpra i se ntreab dac ar trebui ntr-adevr s coordoneze laboratoare i spltorii i s ndeplineasc mii de alte sarcini care li s-ar putea transfera contractorilor externi. Guvernele se ndreapt spre principiul c datoria lor este de a asigura livrarea serviciilor, nu de a le nfptui.

Toffler, Alvin, Puterea n micare, Editura Antet, 1995, p. 263

IV. Grile

1. Funciile sectorului public sunt:

a) de stabilizare, cretere economic i msur a avuiei;

b) de distribuie a veniturilor de alocare i de schimb economic;

c) de alocare, stabilizare i distribuie a veniturilor;

d) de alocare, de rezerv i de cultivare a spiritului de economie.

2. O limit a interveniei statului n economie o reprezint:

a) sistemul nevoilor economice;

b) ponderea proprietii publice n totalul formelor de proprietate;

c) diviziunea social a muncii;

d) libera iniiativ a agenilor economici.

3. n cadrul produciei publice indirecte:

a) bunul este realizat de firme private;

b) realizarea produsului revine n totalitate sectorului public;

c) se produc numai bunuri publice;

d) statul nu intervine n procesul decizional privind ce i ct s se produc.

4. Stabilizarea economic presupune:

a) asigurarea cadrului legal pentru desfurarea vieii economice;

b) elaborarea sistemului de impozitare pregresiv;

c) completarea produciei directe de stat cu cea public indirect;

d) implicarea statului n economie n calitate de productor.

5. Ca agent economic, statul este:

a) partener n operaii de schimb;

b) titular unic de emisiune monetar;

c) principalul realizator de protecie social;

d) responsabil de execuia bugetului.

6. n calitate de reglator al pieei, sectorul public se manifest sub form de:a) consumator;b) partener n operaii de schimb;c) responsabil al executrii bugetului;d) productor.7. Ca principal realizator al proteciei sociale, statul acioneaz n ipostaza de:a) agent economic;b) reglator al vieii economice;c) productor de utiliti publice;d) consumator de resurse economice rare.8. Atunci cnd n economie se practic impozite sczute:a) crete incitaia la munc;b) scade interesul pentru investiii;c) activitatea privat este descurajat;d) se dezvolt producia public n domenii ale produciei private.9. Sunt msuri adoptate la nivelul microeconomic:a) stabilirea unor preuri;b) controlul inflaiei;c) diminuarea omajului;d) nlturarea dezechilibrelor monetare.10. Nu reprezint legturi bilaterale relaiile dintre:a) sectorul public i consumatori;b) sectorul public i productori;

c) pltitori de impozit i stat;

d) debitori i creditori.

V. DA / NU

1. Statul poate interveni pe pia n calitate de cumprtor.

2. Sectorul public obine venituri numai din activitatea agenilor economici productori.

3. ntr-o economie de pia, implicarea statului poate fi nelimitat.

4. Autonomia organelor administraiei de stat reprezint o limit n manifestarea interveniei publice.

5. Implicarea statului are loc numai la nivel macroeconomic.

6. Statul nu poate fi titular unic de emisiune monetar.

7. Sectorul public reprezint singurul realizator de protecie social ntr-o economie de pia.

8. Producia public este o form direct de implicare a statului n economie.

9. Funcia de stabilizare se asigur n practic mai ales prin sistemul impozitelor progresive.

10. n decizii publice se pot elimina unele dezechilibre n economie.

Capitolul III.Piaa i politica publicI. Probleme eseniale ale capitolului

Conceptul i modalitile de exprimare a eficienei economice

Domeniile de manifestare a eficienei economice: producie, distribuie, consum

Principiul echitii: concept i forme

Insuccesele pieei

Variante ale interveniei publice pe pia

Contradicii ntre eficien-echitate


1. Analizai comparativ eficiena produciei i satisfacia consumatorului.

2. Ce este curba posibilitilor de producie?

3. Ce reprezint echitatea orizontal?

4. Ce este eficiena tehnic comparativ cu cea economic?

5. Enumerai trei stri conflictuale ntre eficien i echitate.

6. Caracterizai intervenia public prin sistemul impozitelor i subveniilor

7. Care sunt modalitile principale de cretere a eficienei economice?

8. Care este scopul reglementrilor economice ale puterii publice?

9. Care sunt condiiile necesare pentru o economie pentru a fi eficient?

10. De ce bunurile publice sunt considerate o consecin de tip ansa a doua?


A. Problema interveniei publice poate fi pus ntr-o manier asemntoare: surs de acumulare, statul poate fi un factor al distrugerii sale. n funcie de ce factori poate el contribui la maximizarea aportului su net la crearea bogiilor? Pe de o parte, capacitatea sa de a fundamenta legile n raport cu schimbrile de mediu, pe de alt parte, prin rezistena n faa grupurilor de presiune care au acumulat bogii datorit anumitor legi i reglementri i care vor deci s se opun modificrii acestora, modificri dorite din punctul de vedere al interesului general.

Matei, Ani, Economie public. Analiza economic a deciziilor publice, Editura Economic, 2003, p. 41.

B. nainte de enunarea acestora trebuie s facem meniunea c n ntreaga susinere teoretic a eficienei i optimalitii Pareto s-au subneles sau presupus urmtoarele:

nu exist o societate situat peste sau sub interesul indivizilor si. n consecin, ceea ce trebuie luat n considerare este bunstarea actorilor acesteia;

indivizii sunt cei mai buni judectori ai propriilor bunstri;

bunstarea social crete dac cel puin bunstarea unei persoane a nregistrat o cretere i, n acest interval, nu a existat nici o scdere a bunstrii unui alt actor.

Matei, Ani, Economie public. Analiza economic a deciziilor publice, Editura Economic, 2003, p. 115.

IV. Grile:

1. ntre condiiile necesare unei economii pentru a fi eficient se regsete:

a) existena pe pia a ctorva productori;

b) obinerea de informaii cu costuri ridicate;

c) lipsa de efecte propagate ntre aciunile agenilor economici;

d) numrul mic ce cumprtori.

2. Identificai eficiena economic sub forma relaiei efort/efect:

a) costul mediu;

b) productivitatea;

c) rentabilitatea;

d) cursul de revenire brut la import.

3. O combinaie de bunuri care depete frontiera posibilitilor de producie poate fi realizat atunci cnd:

a) rmn resurse neutilizate;

b) se utilizeaz o tehnologie superioar;

c) resursele disponibile sunt valorificate deplin;

d) se produce o cantitate egal de bunuri.

4. Reprezint o form de echitate orizontal perceperea de impozite:

a) difereniate la venituri distincte;b) difereniate la aceleai venituri;

c) identice la venituri diferite;

d) identice la aceleai venituri.

5. Eficiena economic:

a) poate fi vertical;

b) poate fi de natur tehnic;

c) nu exist n sfera consumului;

d) se exprim ntotdeauna prin rentabilitate.

6. Eficiena n economie se poate exprima ca relaie efort/efect prin:a) costul total;b) productivitatea factorilor de producie;c) cursul de revenire la import;d) consumul specific.7. Eficiena n economie:a) poate crete pe seama reducerii costurilor;b) nu se manifest n sfera distribuiei;

c) nu poate fi tehnic;

d) are o form unic de exprimare.

8. Echitatea rezultatelor:a) este o consecin direct a echitii resurselor;b) nu este garantat de existena echitii proceselor;

c) nu poate s apar n absena echitii resurselor;

d) nu se poate manifesta la nivel individual.

9. Alegei varianta fals:a) reglementrile economice urmresc ameliorarea ineficienei generate de un eec al pieei;b) preurile plafon sunt un exemplu de reglementare social a statului;

c) bunurile publice pot fi interpretate ca externaliti negative;

d) informaia imperfect determin egalitatea proceselor de alocare a resurselor de ctre agenii economici.

10. Intervenia public n domeniul preurilor:a) antreneaz un conflict ntre eficien i echitate;b) se poate concretiza n practicarea de preuri plafon n special la produsele agricole;

c) const n promovarea preurilor suport n domeniile de monopol;

d) nu exist ntr-o economie de pia dezvoltat.

V. DA / NU

1. Principiul echitii poate fi de natur tehnic i economic

2. mbuntirea condiiilor de munc este o modalitate de cretere a eficienei economice

3. Eficiena n planul distribuiei poate fi reflectat de frontiera posibilitilor de producie

4. Valoarea strict monetar este dat de costul celei mai bune anse sacrificate

5. Echitatea n economie poate fi orizontal i vertical n acelai timp

6. ntre eficien i echitate nu pot exista relaii contradictorii

7. Corectarea unei stri de ineficien genereaz automat mbuntirea eficienei de ansamblu n economie

8. Structura pieei poate fi o cauz a eecului acesteia

9. Egalitatea rezultatelor sistemelor economice n activitatea economic nu poate fi asigurat prin intervenia public

10. O pia eficient poate fi echitabil

Capitolul IV.Bunurile publice i formarea preurilorI. Probleme eseniale ale capitolului

Bunurile publice i caracteristicile lor.

Corelaiile dintre bunurile private, publice i mixte.

Sursele financiare ale produciei de bunuri publice.

Corelaiile dintre optimizarea produciei de bunuri private, pe de o parte i de bunuri publice, pe de alt parte.

Utilitile publice.


1. Definii bunurile publice pure i bunurile publice impure.

2. Care sunt dezavantajele acordului voluntar n producia de bunuri publice?

3. Ce sunt beneficiarii clandestini?

4. Explicai echilibrul modelului de schimb voluntar.

5. Analizai comparativ determinarea cererii la un bun public i altul privat.

6. Enumerai dificultile atingerii optimului n producia de bunuri publice.

7. Cum se poate exercita controlul public n domeniul produciei de bunuri publice?

8. Explicai de ce este avantajos ca utilitile publice s fie produse n condiii de monopol.

9. Explicai non-rivalitatea consumului.

10. Enumerai trei bunuri mixte bazate pe non-excludere.


A. Totui, n concepia multor economiti, statul ndeplinete i rolul de a corecta imperfeciunile (insuficienele) macroeconomice ale economiei de pia, astfel, sunt relevate n teoria economic ase mari tipuri de imperfeciuni ale pieei, care reprezint tot attea raiuni ce justific intervenia statului: ciclul de afaceri, bunurile publice, externalitile, insuficiena informaiilor, monopolul i puterea pieei, redistribuirea veniturilor i bunurile de merit (benefice).

Bucur, Ion, Bazele macroeconomiei

Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 174

B. Sistemul de pia liber este ineficient n a oferi bunuri publice (iluminatul strzilor), deoarece productorii nu pot oferi cantiti de lumin trectorilor individuali, care ar dori s-o cumpere. Decizia privind alocarea de resurse pentru producerea acestor bunuri de consum colectiv se ia, de regul, n afara mecanismelor pieei. n rile dezvoltate economic, producerea de bunuri publice este lsat n seama unor ntreprinderi private, care le produc n baza unor contracte cu guvernul, care pltete (susine financiar) contravaloarea contractelor.

Dobrot, Ni, Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 222

IV. Grile:

1. Non-rivalitatea este o caracteristic valabil:

a) numai pentru bunurile publice;

b) numai pentru bunurile private;

c) pentru unele bunuri mixte;

d) pentru toate bunurile mixte.

2. Acordul voluntar:

a) este modalitatea cea mai frecvent de obinere a fondurilor pentru producia de bunuri publice;

b) se bazeaz pe anticiparea exact a utilizatorilor de bunuri publice indiferent de tipul acestuia;

c) reflect voina, unanim, fr coerciie asupra contribuiei de plat pentru bunurile publice;

d) se concretizeaz ntr-un echilibru la care utilitatea marginal oferit de bunul public este superioar plii suportate de individ.

3. n condiii de excludere:

a) consumul unor indivizi poate fi frnat;

b) cantitatea unui individ nu diminueaz oferta pentru ceilali consumatori;

c) bunurile se ofer gratuit;

d) consumul este obligatoriu non-rival.

4. Centurile de siguran pentru oferi reprezint un bun:

a) public;

b) non-rival;

c) benefic;

d) mixt.

5. Alegei varianta fals:

a) un bun privat poate deveni un bun mixt;

b) un bun public poate deveni un bun mixt;

c) un bun mixt poate deveni un bun public sau privat;

d) un bun privat poate deveni un bun public pur.

6. Beneficiarii clandestini:

a) consum bunul public fr s contribuie la plata pentru producerea lor;

b) nu exist ntr-o economie dezvoltat;

c) pot fi identificai cu uurin;

d) contribuie la plat pentru producia de bunuri publice numai prin acord voluntar.

7. n situaia utilitilor publice:

a) bunurile publice sunt suprasolicitate;

b) oferta are un pre;

c) controlul public poate fi eliminat;

d) costurile totale medii sunt cresctoare, n timp.

8. Bunurile publice pure:

a) nu exist ntr-o economie de pia pur;

b) exist n orice economie de pia;

c) sunt produse cu costuri mici;

d) capt preuri suportate de consumatorii individuali.

9. Aprarea naional:

a) este un bun mixt;

b) se bazeaz pe acordul general al indivizilor;

c) se bazeaz pe excludere;

d) este un bun rival.

10. ntre cantitatea de bun public pe care este dispus un consumator s o susin i cota fiscal pe care o pltete:

a) exist o relaie invers proporional;

b) exist o relaie direct proporional;

c) nu exist nici o relaie;

d) nu exist o relaie valabil pentru toi consumatorii.

V. DA / NU

1. Un bun economic nu poate fi produs n acelai timp att de sectorul public ct i de cel privat.

2. n economia modern nu exist bunuri publice impure.

3. Acordul voluntar este o cale de susinere financiar a produciei de bunuri publice.

4. Cererea total pentru un bun public se obine prin agregare vertical a cererilor individuale.

5. Optimul produciei de bunuri publice se atinge cnd cererea agregat depete costul marginal.

6. Nu exist bunuri non-rivale bazate pe excludere.

7. Bunurile cu externaliti negative sunt bunurile benefice (de merit).

8. Utilitile publice se mai numesc monopoluri naturale.

9. Preferinele indivizilor privind oferta de bunuri publice pot fi uor estimate.

10. Un bun public pur poate s devin un bun mixt.

Capitolul V.Preurile n sectorul publicI. Probleme eseniale ale capitolului

Preul posibil de pia.

Liberalizarea preului.

Preul plafon.

Preul suport.

Preurile bunurilor publice.


1. Ce reprezint preul posibil de pia?

2. Cum se explic dinamismul preului posibil de pia?

3. Care sunt limitele ntre care oscileaz preul pieei?4. Ce sunt preurile plafon?5. Cum se explic tarifarea din dou pri practicat bunurilor publice?6. Care sunt modalitile practice prin care se menin preurile suport?7. Care sunt soluiile pieei n situaia preurilor limit maxim?8. Ce sunt cupoanele de raionalizare a cumprrilor?9. Enumerai 5 reglementri n domeniul formrii preurilor.10. Care sunt principiile determinrii preurilor bunurilor publice?III. Comentai urmtoarele texte:

A. Soluia descompunerii tarifului n abonament i consum propriu-zis este cea mai comod i se aplic la multe bunuri publice. Abonamentul este un pre cu caracter forfetar. Dei i lipsete supleea, el se justific perfect: fie c el este dorit a se utiliza i atunci va fi pltit, fie c nu. Cea de-a doua parte a tarifului se bazeaz pe cantitatea de serviciu consumat, fiind egal cu costul marginal, prezentnd cele dou trsturi eseniale: echitatea i supleea. Nivelul abonamentului este funcie de mrimea deficitului. Dac acesta este redus i numrul de utilizatori este mare, se poate renuna la vigoarea stabilirii lui.

Moteanu, Tatiana, Preuri i tarife, Editura didactic i pedagogic, Bucureti 1993, p. 198

B. Intervenia statului n domeniul preurilor se transpune n politicile de preuri adoptate. Acestea au n vedere urmtoarele aspecte:

asigurarea unor preuri avantajoase la materiile prime [];

achiziionarea de ctre stat, la preuri convenabile, a unor cantiti apreciabile de bunuri [];

acordarea de subvenii sau credite directe pentru anumite produse [];

limitarea mrimii profitului [];

influenarea preurilor, la limita maxim sau minim [].

Cornescu, V., Creoiu, Ghe., Economie, Editura Actami, Bucureti 2001, p. 278.

IV. Grile:

1. Preul plafon este:

a) mai mic dect preul de echilibru;

b) mai mare dect preul de echilibru;

c) egal cu preul de echilibru;

d) preul care se formeaz numai n condiiile concurenei monopolistice.

2. Tarifarea la costul marginal se face la un pre:

a) egal cu preul corespunztor costului marginal;

b) mai mic dect preul corespunztor costului marginal;

c) mai mare dect preul corespunztor costului marginal;

d) compus din dou pri: abonament i consum.

3. Cantitatea consumat dintr-un bun public n perioadele de vrf este mai mic dect cantitatea:

a) consumat n perioadele lejere;

b) care ar putea fi consumat n perioadele lejere dac preul s-ar stabili n funcie de nivelul mediu al cererii;

c) care ar putea fi consumat n perioadele de vrf dac preul s-ar stabili n funcie de nivelul mediu al cererii;

d) cerut n perioadele de vrf.

4. Discriminarea prin pre:

a) se poate face atunci cnd produsul poate fi revndut;

b) se bazeaz pe diferenierea tarifelor practicate consumatorilor diferii;

c) se practic atunci cnd cererea nregistreaz acelai grad de elasticitate pentru toi consumatorii;

d) este obligatoriu pe piaa de monopol.

5. Preurile bunurilor publice pot fi determinate numai:

a) la nivelul costului marginal;

b) la nivelul costului mediu;

c) n funcie de modul de utilizare a bunurilor publice;

d) prin calcularea componentelor sale sau a nivelului su global.

6. Practicarea preurilor plafon:a) presupune excedentul ofertei peste cerere;b) se manifest atunci cnd exist un surplus de cerere;

c) nu poate fi nlocuit de cupoane de raionalizare a cumprturilor;

d) admite echilibrul pieei i promovarea preului de echilibru.

7. Tarifarea discriminatorie:a) admite posibilitatea revnzrii mrfurilor;b) difereniaz consumatorii n funcie de nerbdarea de a atepta ieftinirea produsului;

c) presupune elasticitatea unitar a cererii;

d) nu se aplic n sfera serviciilor de nici un fel.

8. Tarifarea din dou pri:a) se mai numete tarifare la cost mediu;b) conduce la practicarea celui mai mic nivel de pre;

c) nu se ntlnete n practic;

d) neglijeaz unii consumatori cu disponibilitate mic de plat.

9. Atunci cnd cererea de bunuri publice este fluctuant i se practic un pre n perioada de vrf i altul n perioada mai puin aglomerat, schema de tarifare se numete tarifare:a) n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice;b) discriminatorie;

c) dubl pe perioade diferite;

d) din dou pri.

10. n condiiile produciei eficiente de bun public:a) costul mediu este inferior costului marginal;b) venitul marginal coincide cu costul marginal;

c) venitul mediu este inferior costului mediu;

d) cererea este superioar venitului mediu.

V. DA / NU

1. Preurile discriminatorii sunt interzise, prin lege, ntr-o economie de pia.

2. Costurile de aglomerare, atunci cnd exist, diminueaz preul bunului public.

3. Preurile suport sunt superioare preului de echilibru al pieei.

4. Nu exist preuri administrate n economiile de pia moderne.

5. Preul posibil de pia nu poate depi nivelul de pre impus de cerere.

6. Promovarea cererii n vederea susinerii preurilor minime se face prin acordarea de subvenii.

7. Dac preul pieei este superior nivelului de echilibru, exist un surplus de ofert pe pia.

8. Preul bunurilor publice cu grad ridicat de utilizare sunt n general mici.

9. Preul bunului public care corespunde costului marginal este superior celui dictat de costul mediu.

10. Preul posibil de pia este unic pe pieele dezvoltate i cu ofert abundent.

Capitolul VI.Externalitile


Conceptul i formele externalitilor.

Compromisul n condiiile externalitilor.

Echilibrul n condiii de externalitate.

Optimul externalitilor.

Controlul externalitilor.


1. Ce sunt externalitile marginale?

2. Ce presupune dreptul de proprietate asupra unui activ?

3. Care sunt modalitile de corectare a alocrii ineficiente a resurselor i apariiei externalitilor?

4. Cum se manifest soluia de compromis n cazul externalitilor negative?

5. Ce este costul social marginal fa de costul privat marginal?

6. Care sunt criteriile care stau la baza controlului externalitilor?

7. Care sunt variantele izolrii agenilor economici?

8. Care sunt dificultile interveniei prin directive?

9. Cum asigur subveniile reducerea nivelului de externalitate?

10. Care este efectul taxelor asupra exernalitilor?


A. Creterea economic n general, implic ameliorarea mediului deoarece indivizii cu venituri mai mari sunt dispui s plteasc mai mult pentru calitatea mediului. []

Schimbarea tehnologic este alt factor care n general conduce la mbuntirea mediului. De obicei creterea economic i schimbarea tehnologic se manifest mpreun. Aceleai procese de pia care ncurajeaz creterea, stimuleaz de asemenea progresul tehnologic.

Gwartney, James, Stroup, Richard, Economics. Private and public choice, Eighth Edition, The Dryden Press, 1997, p. 741

B. Dimensiunea optim a prevenirii polurii este mai mic dect nivelul su maxim posibil atunci cnd prevenirea plurii presupune cheltuieli. [] Nivelul optim al controlului polurii se manifest atunci cnd costul marginal al prevenirii egaleaz beneficiul marginal.

Lipsey, Richard, An Introduction to Positive Economics, Seventh Edition, Weidenfeld and Nicolson London, 1989, p. 416-417.

IV. Grile:

1. Externalitile inframarginale:

a) se manifest atunci cnd o schimbare a activitii generatoare de externalitate influeneaz producia agenilor afectai;

b) caracterizeaz situaia n care o modificare a activitii generatoare de externalitate nu influeneaz producia agenilor afectai;

c) nu poate fi pozitiv;

d) nu poate fi negativ.

2. Alegei varianta adevrat:

a) externalitile, oricare ar fi ele, nseamn o alocare ineficient a resurselor;

b) nu exist o pia a externalitilor;

c) externalitile se explic printr-o alocare raional a resurselor;

d) externalitile nu pot fi evitate.

3. Costul social marginal ce se nregistreaz n procesul apariiei externalitilor:

a) reprezint cheltuielile private suplimentare;

b) este zero, de cele mai multe ori;

c) exprim cheltuielile generate de sacrificiile fcute de indivizi n scopul acceptrii unei activiti de ali participani la viaa economic;

d) desemneaz cheltuielile ocazionate de o anumit activitate.

4. Nivelul optim de externalitate:

a) se calculeaz numai pentru externalitatea pozitiv;

b) presupune egalitatea dintre costul marginal al diminurii externalitii cu beneficiul marginal al acestei aciuni;

c) se determin cu uurin n producia de bunuri de consum;

d) se nregistreaz atunci cnd profitul firmei productoare de externalitate este maxim.

5. Nu reprezint o soluie pentru diminuarea polurii:

a) reducerea nivelului produciei care genereaz poluarea;

b) orice modificare a tehnologiei de fabricaie;

c) schimbarea aplasrii firmei ntr-o zon cu impact sczut;

d) folosirea unor echipamente speciale.


a) beneficiarii unei externaliti pozitive au interesul s plteasc pentru efectele acumulate;

b) nu toate externalitile genereaz o contradicie ntre productorul i receptorul acesteia;

c) indivizii urmresc s diminueze eectele tuturor externalitilor negative care se rsfrng asupra lor;

d) constrngerea productorului de externalitate poate fi o necesitate a reglrii nivelului su.

7. Interdicia unei activiti ce produce externalitate negativ:

a) este ntotdeauna o soluie eficient;

b) nu poate fi combinat cu constrngerea;

c) este sinonim cu izolarea productorului de ceilali ageni economici;

d) pentru a fi eficient, trebuie susinut de reglementri juridice.

8. Subveniile:

a) pot reduce nivelul externalitii:

b) se caracterizeaz prin aceea c statul nu poate obine o distribuie eficient a externalitii;

c) se manifest prin suportarea unor pli de ctre indivizii sau agenii care emit poluani;

d) transfer statului modalitile concrete de diminuare a polurii.


a) interdicia este o msur de control al externalitii;

b) msurile de control al externalitii nu pot genera diferenieri ntre agenii poluani;

c) supravegherea este diferit de taxarea agenilor sub aspectul flexibilitii i eticii pe care o manifest;

d) nivelul taxelor n controlul externalitilor trebuie determinat cu exactitate.

10. Optimul externalitii:

a) se impune att pentru externalitatea pozitiv, ct i pentru cea negativ;

b) se manifest la nivelul produciei la care costul social marginal egaleaz venitul marginal al productorului;

c) presupune egalitatea dintre venitul marginal, costul marginal i preul produselor;

d) corespunde ntotdeauna cu nivelul produciei determinate la nivelul pragului minim de rentabilitate.

V. DA / NU

1. Cheltuielile impuse de o anumit activitate sunt costuri private i pot avea caracter marginal.

2. Dac se egalizeaz costul social marginal i costul privat marginal, atunci, exist externaliti n economie.

3. Soluia de compromis ntre doi ageni economici se face prin alegerea variantei propuse de agentul cu cel mai mic cost marginal.

4. Soluia cea mai bun n condiii de externalitate se nregistreaz atunci cnd este posibil negocierea ntre parea care provoac i partea care este afectat de externalitate.

5. Beneficiile generate de aciunile de diminuare a externalitii sunt uor de estimat.

6. O grdin cu trandafiri presupune o activitate generatoare de externalitate.

7. Nu orice externalitate se cere a fi diminuat.

8. Convingerea i acordul sunt instrumente de influenare a unui agent de ctre altul.

9. Reducerea nivelului produciei este soluia cea mai frecvent pentru diminuarea polurii.

10. n economia de pia contemporan toate externalitile sunt msurate i controlate.

Capitolul VII.Alegerea publicI. Probleme eseniale ale capitolului

Caracteristicile alegerii publice i private.

Criteriile alegerii publice.

Optimul Pareto.

Distribuia veniturilor i echitatea n societate.

Alegerea colectiv.

Modele de comportament n alegerea public i privat.


1. De ce alegerea public devine o alegere social?

2. Ce este teorema imposibilitii?

3. Cum se manifest n practic regula majoritii?

4. Care sunt elementele de baz ale analizei cost-beneficiu la nivelul sectorului public?

5. Ceste votul de aprobare?

6. Ce sunt bunurile economice galbene?

7. Cum se atinge maximul de satisfacie n consumul privat raional?

8. Ce semnificaie au curbele de indiferen n alegerea public?

9. Care sunt factorii care iflueneaz alegerea public?

10. Ce este costul de transfer al resurselor?


A. S presupunem c exist doar doi indivizi, R (cae este bogat) i P (care este srac). i s presupunem c R opteaz pentru un proiect public pentru care P se opune. n sens pur psihologic, intensitatea aprecierilor lor este aceeai. Dar pentru c R are mult mai muli bani, el ar fi dispus s plteasc 100 s beneficieze de proiect, n timp ce P ar fi dispus s plteasc doar 10 pentru a-l evita. Dac fiecare ar putea alege, ce metod s se foloseasc n deciziile privind proiectele publice, pe care le doresc, analiza cost-beneficiu sau regula majoritii?

Frank, Robert H., Microeconomics and Behavior, Third Edition, The McGraw-Hill Companies, Inc, NY, 1997, p. 633.

B. n general, alegtorii vor vota pentru un nivel al cheltuielilor publice sau al alocrii de bunuri publice pentru care utilitatea este maximizat. []

Rezultatele preferate de alegtori vor reflecta faptul c unor indivizi pot s le plac sau s utilizeze bunuri publice mai mult dect altora, iar aceste rezultate vor diferi. De exemplu, pentru cei cu un venit redus, utilitatea marginal a cheltuielilor publice poate fi ridicat, dar posibilitatea sau dispoziia de a plti este sczut. Alternativ, pentru cei cu un venit ridicat, utilitatea marginal a cheltuielilor publice poate fi sczut, dar dispoziia de a plti este ridicat.

Matei, Ani, Economie public, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 137-138.IV. Grile:

1. Alegerea:

a) apare ca o necesitate impus de limitarea resurselor;

b) nu poate fi i privat i public;

c) este o opiune unic, aceeai pentru toi indivizii;

d) se manifest ulterior acinii decizionale.

2. Alegei varianta adevrat:

a) raionalitatea colectiv ignor preferinele individuale;

b) satisfacia unui individ poate crete fr ca altul s cunoasc o diminuare a acesteia;

c) decizia privind cheltuielile publice se bazeaz ntotdeauna pe analiza cost beneficiu;

d) piaa este principalul reglator al activitii n sectorul public.

3. n legtur cu analiza cost-beneficiu se poate afirma c:

a) se poate realiza post-factum;

b) beneficiile aciunilor desfurate n sectorul public au numai caracter monetar;

c) un program public afecteaz toi membrii societii n mod egal;

d) un proiect public nu poate fi respins din motive etice dac beneficiile totale devanseaz costurile totale.

4. Costul de transfer apare deoarece:

a) cantitatea total de resurse nu se modific atunci cnd ntr-o aciune sunt implicai mai muli indivizi;

b) nevoile sunt mai mari dect resursele;

c) resursele pot fi distribuite;

d) resursele folosite sunt ntotdeauna consumate.

5. Dac o alegere colectiv se manifest prin acordarea unui punctaj mai multor alternative astfel nct cea mai bun primete maximul de puncte, iar cea mai slab nota unu, evaluarea se face prin metoda:a) votului total;b) criteriului Condorcil;c) votului schimbat;d) evalurii Borda.6. Atunci cnd premisa n aciunile individuale este propriul interes, comportamentul indivizilor este de tip:a) veblenian;b) pavlovian;c) freudian;d) marshallian.7. Indiferent de mobilul cumprrii, consumatorul raional urmrete:a) cheltuirea ntregului venit;b) un consum proporional de bunuri diferite;c) cea mai mare utilitate;d) achiziionarea produselor pe baza criteriului prioritar al preurilor minime.8. Alocarea parial a resurselor arat c:a) un proiect se ieftinete fa de altul prin obinerea mai multor efecte din acel proiect pentru care s-au suplimentat fondurile;b) se poate subveniona un proiect deficitar;c) preurile proiectului mai scump sunt finanate;d) dup atingerea unui obiectiv specific resursele financiare nregistreaz o nou distribuie.9. La nivelul sectorului public, analiza cost-beneficiu nu ia n considerare:

a) analiza post factum a proiectului public;

b) durata programului public;

c) cauzele congenereaz externalitile pozitive i negative;

d) resursele economice totale antrenate n programul public.

10. Alegerea public n sistemul bazat pe majoritatea simpli:

a) poae conduce la paradoxul votrii;

b) este ntotdeauna eficient;

c) se mai numete votul prin puncte;

d) reprezint o excepie de la regula pluralismului.

V. DA / NU

1. Votul de aprobare este o form de alegere public dup criteriul Condorcet.

2. Alegerea public nu este influenat de politica public.3. Analiza cost-beneficiu n domeniul sectorului public conduce la o soluie unic.4. Decizia public se bazeaz adeseori pe votul majoritii.5. Rata marginal de substituie n consum nu implic obligatoriu substituia tehnic n procesul produciei.6. Alegerea public nu poate fi o alegere social.7. Optimul Pareto implic creterea satisfaciei tuturor indivizilor.8. Comportamentul marshallian explic aciunile consumatorului din punct de vedere psihanalitic.9. Bunurile roii prezint cea mai ridicat utilitate.10. Alegerea public nu este influenat de nivelul subveniilor.Capitolul VIII.Economia problemelor socialeI. Probleme eseniale ale capitolului

Securitatea i insecuritatea social.

Piaa drogurilor i mecanismul preurilor.

Inegalitatea veniturilor n societate.

Srcia ca fenomen social.


1. Definii srcia absolut i relativ.

2. Ce exprim curba Loren?

3. Care sunt cauzele inegalitilor veniturilor n societate?

4. Enumerai factorii care influeneaz inegalitatea veniturilor n societate.

5. Explicai echilibrul pieei drogurilor hard atunci cnd se aplic sanciuni asupra purttorilor cererii i ofertei.

6. Comentai efectul legalizrii tranzaciilor pe piaa drogurilor.

7. Ce nseamn securitatea social?

8. Enumerai cteva forme de infraciuni.

9. Explicai de ce poluarea este considerat factor de insecuritate social.

10. Ce relaie exist ntre procesul educaional i inegalitatea veniturilor n societate.


A. Definiia oficial a srciei n Statele Unite se bazeaz pe venitul minim necesar pentru satisfacerea nevoilor economice de baz ale unei familii: hran, mbrcminte, locuin. Acest nivel de venit al pragului de srcie variaz n funcie de mrimea i structura familiei i se ajusteaz annual odat cu schimbrile n nivelul preurilor. n vederea depistrii relaiei dintre venit i pragul srciei, rata oficial de srcie ia n considerare doar veniturile sub form bneasc.

Gwartney, Jannes, Stroup, Richard, Economics, Private and public choice, Eighth Edition, The Dryden Press, 1996, p. 719

B. Diferenele de venit familial reflect totodat i caracteristicile familiilor. Fa de familiile cu venituri mici, cele cu venituri superioare sunt n medie i mai mari, ca numr de membri, i mai educate. n grupurile cu venituri ridicate este mai mult probabil ca: a) ambii prini s existe, b) adulii s aibe vrsta corespunztoare duratei de via activ i c) mai mult de un singur membru s lucreze.

Gwartney, Jannes, Stroup, Richard, Economics, Private and public choice, Eighth Edition, The Dryden Press, 1996, p. 818IV. Grile:

1. Din punct de vedere economic, securitatea social presupune:

a) independen financiar;

b) lipsa infraciunilor;

c) egalitatea veniturilor i absena polurii;

d) egalitatea dintre externalitile pozitive i negative.

2. Pe piaa drogurilor soft:

a) creterea preurilor genereaz creterea cantitii cerute;

b) cererea este atipic, adic nu respect legea cererii;

c) legalizarea tranzaciilor duce la creterea cererii i scderea ofertei;

d) legalizarea schimburilor conduce la creterea cererii i ofertei.

3. Pe piaa drogurilor hard:

a) cererea crete mai puin dect oferta, dac se legalizeaz tranzaciile;

b) preul de echilibru scade mai puin dect crete cantitatea de echilibru;

c) cererea crete puternic iar oferta este inelastic;

d) echilibrul cunoate aceeai dinamic ca i pe piaa drogurilor soft atunci cnd schimbul se legalizeaz.

4. Insecuritatea social:

a) crete dac poluarea se agraveaz;

b) crete cnd infraciunile sunt diminuate;

c) presupune egalitatea veniturilor membrilor societii;

d) exprim independena financiar a indivizilor.

5. Nu reprezint factor care determin inegalitatea veniturilor n societate:

a) nclinaia fa de risc;

b) procesul de apropiere-egalizare a salariilor;

c) structura i concurena pieei;

d) productivitatea marginal.

6. Sunt cauze ale adncirii inegalitii veniturilor indivizilor:

a) factorii culturali;

b) climatul organizaional;

c) structura organizatoric i organizarea procesual;

d) concurena extern.

7. Curba Lorentz:

a) nu poate reflecta distribuia egal a veniturilor populaiei;

b) coreleaz mrimea populaiei n expresie absolut cu nivelul veniturilor;

c) evideniaz procentul veniturilor cruia i corespunde un anumit procent de populaie;

d) nivelul mediu al preului cu venitul n societate.

8. Distribuia egal a veniturilor nseamn:

a) un anumit procent de populaie nregistreaz acelai procent de venituri;

b) indivizii nregistreaz acelai venit, n mrime absolut;

c) veniturile indivizilor se modific lent, n jurul unui nivel considerat de echilibru;

d) venitul pe membru de familie este acelai pentru ntreaga populaie.

9. Srcia, ca fenomen social presupune:

a) asigurarea minimului de subzisten pentru toi indivizii;

b) acordarea salariului social tuturor persoanelor active;

c) satisfacerea doar a nevoilor de hran a unor grupuri de indivizi;

d) situaia persoanelor cu venituri inferioare salariului mediu pe economie.

10. Fenomenul srciei:

a) este vizibil n orice economie;

b) const n meninerea ratei de srcie pe o perioad de mai muli ani;

c) poate fi absolut sau relativ;

d) nu poate fi izolat, pe zone geografice ale rii.

V. DA / NU

1. Distribuia inegal a veniturilor amplific starea de srcie.

2. Cu ct o societate este mai dezvoltat, cu att este mai mic limita srciei.

3. Curba Lorentz arat procentul de populaie care triete la nivelul pragului de subzisten.

4. Pregtirea profesional influeneaz inegalitatea veniturilor n societate.

5. Drepturile de proprietate nu pot fi modificate n vederea controlrii polurii.

6. Poluarea nu este un factor de insecuritate social.

7. Cererea crete pe piaa drogurilor ca urmare a legalizrii tranzaciilor.

8. Venitul din activitatea economic are caracter variabil, n timp.

9. Conceptul de venit are un coninut precis pentru toi subiecii, adic exprim costul muncii.

10. Concurena extern poate fi un factor care adncete inegalitatea veniturilor.

Capitolul IX.Alte aspecte ale economiei sectorului public


Tipuri de politici macroeconomice.

Caracteristicile asistenei medicale.

Problema copiilor instituionalizai.


1. Enumerai principalele politici macroeconomice.

2. Ce presupune politica fiscal?

3. Care este instrumentul principal al politicii monetare?

4. Comentai politica ratelor de schimb.

5. Enumerai alte politici economice care vizeaz macrostabilizarea social i cererea mic.

6. n ce const politica preurilor i veniturilor?

7. Care sunt costurile asistenei medicale?

8. Care sunt categoriile de populaie din punctul de vedere al accesului la asisten medical?

9. Care este starea copiilor instituionalizai din Romnia?

10. Care sunt problemele principale ale economiei asistenei medicale?


A. Dac balana de pli este dificietar se impun msuri de acoperire a deficitului. Msurile obinuite, n cazul balanei de pli deficitare, sunt dou: recurgerea la un mprumut extern i (sau) atragerea de depozite din strintate. Ambele, ns, sunt mpovrtoare, cci presupun plata unor dobnzi ridicate.

Prahoveanu, Eugen, Economie politic, Editura Eficient, Bucureti, p. 319.

B. Politica macroeconomic a guvernului poate fi bun, ndoielnic sau eronat, n funcie de msura n care influeneaz riscul de ar.

Pentru analist, dificultatea const n faptul c, n timp ce strategia de ansamblu tinde s se modifice relativ lent, conducerea macroeconomic se poate schimba foarte rapid. Observaiile empirice sugereaz c modificrile de politic economic n rile n curs de dezvoltare au un impact mai rapid i mai puternic asupra economiei dect n rile dezvoltate.

Bcescu, Marius, Hanc, Elena-Silvia, Macroeconomia riscului de r, Editura Economic, p. 91IV. Grile:

1. n scopul macrostabilizrii, statul nu poate urmri:

a) echilibrarea bugetului de stat;

b) adoptarea de msuri antiinflaioniste;

c) echilibrarea balanei comerciale;

d) asigurarea excedentului balanei de pli.

2. Costurile asistenei medicale cresc:

a) numai ca nivel;

b) doar n mrime absolut;

c) ca mrime procentual i nivel;

d) doar relativ.

3. Rata dobnzii este instrumentul principal al politicii:

a) monetare;

b) fiscale;

c) ratelor de schimb;

d) monetare i fiscale.

4. Prin politica de preuri i venituri se:

a) fixeaz preul de echilibru la principalele bunuri economice;

b) determin doar limitele maxime de pre;

c) controleaz cursul de schimb;

d) determin preurile plafon i suport.

5. Se mai numete politic bugetar politica:

a) fiscal;

b) monetar;

c) a cheltuielilor publice;

d) ratelor de schimb.

6. Nu poate fi o intervenie a statului n scopul stabilizrii economico-sociale:

a) creterea investiiilor;

b) adoptarea de msuri antiinflaioniste;

c) meninerea decalajului ntre cererea i oferta de bani;

d) reducerea omajului.

7. Accesul populaiei la asisten medical mparte indivizii n:

a) sntoi i bolnavi;

b) asigurai i neasigurai;

c) persoane cu i fr medic de familie;

d) pltitoare i nonpltitoare de CAS.

8. Costurile aistenei medicale:

a) nregistreaz o tendin general de scdere;

b) se modific automat n funcie de starea de sntate a populaiei;

c) se exprim prin durata medie de via a populaiei;

d) se pot exprima ca pondere n PNB.

9. Politica economisirii, consumului i veniturilor:

a) este o politic bugetar;

b) folosete ca prghie esenial rata dobnzii;

c) urmrete macrostabilizarea economico-social;

d) nu se poate folosi paralel cu politica fiscal.

10. Controlul veniturilor prin sistemul taxelor negative i pozitive se asigur prin politica:

a) fiscal;

b) monetar;

c) a ratelor de schimb;

d) de preuri i venituri.

V. DA / NU

1. Politica de echilibrare a bugetului de stat se refer la egalitatea dintre ncasri i pli la nivel macroeconomic.

2. Taxele negative reprezint impozitele percepute de stat.

3. n contextul dezvoltrii durabile resursele prezentului sunt corelate cu posibilitile de dezvoltare ale generaiilor viitoare.

4. Costurile asistenei medicale sporesc n general.

5. Politica antiinflaionist presupune msuri ce nu se pot suprapune cu cele antiomaj.

6. Politica ratelor de schimb urmrete folosirea unor cursuri constante de schimb.

7. Politica fiscal nu presupune i definirea rolului impozitelor.

8. Preurile plafon se determin n cadrul politicii monetare.

9. Rata dobnzii nu poate nregistra un nivel zero, n practic.

10. Pe piaa monetar poate exista o lips de lichiditate la un moment dat.

Capitolul X.Concluzii privind funcionarea sectorului publicI. Probleme eseniale ale capitolului

Rolul sectorului public n economie.

Complexitatea manifestrii statului n economie.

Caracteristicile sectorului public n economia romneasc.


1. Ce funcii ndeplinete statul?

2. Cum se manifest intervenia statului?

3. Stabilii relaiile dintre sectorul public i privat.

4. Cum se pot controla externalitile negative?

5. Care sunt formele algerii publice?

6. Ce caracteristici ndeplinesc bunurile publice?

7. Cum se poate defini securitatea social?

8. Analizai comparativ modalitile de determinare a preurilor bunurilor publice.

9. Explicai tarifarea la costul marginal.

10. Ce nseamn echitatea sistemelor sociale?


A. Procesele de pia liber pur i simplu nu pot controla efectele extinse fenomenele care se manifest n afara pieei aspecte precum poluarea aerului sau apei care nu influeneaz costurile i preurile generale de activitate. Procesele de pia vor impune productorului s foloseasc combustibil ieftin, s polueze aerul i s vnd produsul la un pre sczut. Dar obiectivele sociale reale reclam combustibil mai scump, aer mai curat i produse cu preuri mai mari.

Bowden, Elbert V., Economic Evolution, South-Western Publishing Co Cincinnati, Ohio, 1981, p. 195.

B. Aceasta ne explic de ce guvernele trebuie s intervin n economie, i anume pentru c dac beneficiile i costurile interne i externe pot fi estimate, atunci bunstarea economic poate spori dac un produs social net negativ (PSN) este impozitat, iar altul pozitiv este subenionat. Aceste aciuni internalizeaz externalitile, i astfel productorul sau consumatorul este forat s considere ntregul cost social (sau beneficiu) al aciunii sale.

Smith, Charles, Economic development, Growth and Welfare, The MacMillan Press Ltd, 1994, p. 151.IV. Grile:

1. Externalitile nu pot fi considerate:

a) marginale;

b) externe;

c) tehnologice;

d) eforturi locale sau generale ale activitii economice.

2. Externalitile:

a) apar pe o pia care funcioneaz liber i perfect;

b) se explic printr-o alocare iraional a resurselor;

c) reflect influena activitii unui agent economic asupra altora;

d) nu pot fi pozitive.

3. Externalitatea pozitiv apare atunci cnd o dezvoltare a activitii unui agent economic conduce la:

a) creterea satisfaciei sau produciei altui agent economic;

b) minimizarea costurilor de producie;

c) atragerea ct mai multor cumprtori de la ali productori;

d) eliminarea interdependenelor dintre activitile complementare cu ale altor productori.

4. Activitatea generatoare de externalitate negativ a unui agent economic nu poate fi influenat de ctre alt productor afectat prin:

a) adoptarea unei soluii de compromis ntre productori;

b) retragerea licenei sau autorizaiei de producie;

c) alegerea unei aciuni colective a agenilor economici;

d) convingerea pentru renunarea la o fraciune a activitii.

5. Externalitatea negativ:

a) se manifest atunci cnd activitatea economic este ineficient;

b) poate fi nsoit de ineficien sau nu;

c) se rsfrnge asupra tuturor agenilor economici;

d) dispare numai odat cu ncetarea definitiv a produciei care o genereaz.

6. Intervenia prin directive n controlul polurii:

a) asigur optimul de externalitate;

b) conduce la acelai efort de diminuare a polurii pentru toi agenii economici care o genereaz;

c) presupune supravegherea i controlul produciei;

d) presupune costuri sczute.

7. Preurile plafon:

a) ncurajeaz concurena ntre cumprtori;

b) sunt o limit minim;

c) se situeaz peste nivelul preului de echilibru;

d) admit un excedent de ofert.

8. Alegei varianta adevrat:a) ntre alegerea public i cea privat nu pot exista asemnri;b) decizia public este impus unui mecanism mai complex comparativ cu cea privat;c) analiza cost-beneficiu este unicul instrument al alegerii programelor publice;d) raionalitatea colectiv neglijeaz preferinele individuale.9. Alegei varianta fals:a) alocarea resurselor nu poate fi ameliorat n condiii optimului Pareto;b) alegerea public devine uneori o alegere social;

c) costurile diminurii externalitii sunt dificil de estimat;

d) aprarea naional este un bun public pur.

10. Bunurile publice suprasolicitate:a) se caracterizeaz prin rivalitate n consum;b) sunt de tipul utilitilor publice;

c) sunt nonrivale;

d) sunt ntotdeauna bunuri benefice, adic genereaz externaliti pozitive.

V. DA / NU

1. Cererea pentru numeroase bunuri publice este fluctuant n timp.

2. Tarifarea dubl pe perioade diferite se mai numete tarifare n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice.

3. Utilitile publice funcioneaz pe o pia monopolistic.

4. Parcurile reprezint bunuri non-rivale.

5. Eficiena economic nu poate crete pe seama creterii gradului de organizare a activitii.

6. Echitatea n economie poate fi tehnic i economic.

7. Un sistem economic eficient este ntotdeauna i echitabil.

8. Un sistem economic echitabil poate fi i eficient.

9. Non excluderea presupune capacitatea unui bun de a fi disponibil n aceeai cantitate pentru toi consumatorii.

10. Tarifarea discriminatorie presupune imposibilitatea revnzrii bunului.

Rspunsuri

Capitol Nr.IIIIIIIVVVIVIIVIIIIXX

Grile1bcccabaadd

2bdacabbdcc

3adbbccaaaa

4daacbbcadb

5aabddbdbab

6ccdabaddcb

7daabbdccba

8abbbdadadb

9addbcbccca

10abbdbbacdc

DA / NU1DANUNUNUNUDANUDANUDA

2NUDANUNUNUNUNUNUNUNU

3NUNUDADADANUNUNUDANU

4DANUDANUNUDADADADADA

5NUDANUDA DA NUDANUNUNU

6NUNUNUDADADANUNUNUNU

7NUNUNUDADADANUDANUNU

8DADADANUDADANUDANUDA

9NUDANUNUNUNUDANUDANU

10DADADANUNUNUNUDADADA

Alegerea public

Viaa economic se desfoar dup anumite reguli care trebuie intuite de agenii economici. Acestea sunt n principal legile i mecanismele pieei i componentelor sale: cerere, ofert, pre, concuren.

De multe ori ns, simpla manifestare a variabilelor menionate nu genereaz satisfacie participanilor la procesul economic. De aceea, intervenia statului este un element permanent n activitatea economic. n acest fel, societatea beneficiaz de bunuri publice, eecul pieei este evitat, sistemul preurilor este influenat i interesele agenilor economici se satisfac mai bine.

n acest context, decizia politic este factorul decisiv n ceea ce privete formele i direciile de implicare guvernamental.

ntr-o societate democratic, alegerea public se face n interesul majoritii i afecteaz eficiena economic a activitii umane. Aceasta nseamn c aciunea public este necesar pentru ameliorarea rezultatelor economice dar nu este exclus nici posibilitatea unei intervenii publice care s nruteasc o situaie economic. Prin urmare procesul decizional trebuie s se supun i la acest nivel unei analize de tip cost / beneficiu.

Dac n sectorul privat, deciziile privind maximizarea profitului i creterea produciei au la baz relaia dintre costul marginal i venitul marginal, aceeai legtur trebuie s fie suportul deciziilor publice. Astfel, beneficiul marginal trebuie s depeasc sau cel puin s egaleze costul marginal pe care l presupune o anumit aciune public. Dac un proiect guvernamental aduce un ctig societii de 10 mil $ i cost 6 mil $, atunci punerea lui n aplicare se justific din punct de vedere economic. Dac n schimb, o aciune public ar avea ca efect un ctig de 5 mil $ n condiiile unor cheltuieli de 8 mil $, aplicarea acestuia nu ar fi justificat din punct de vedere economic.

n practic ns, cheltuielile publice nu se realizeaz ntotdeauna pe baza analizei cost-beneficiu, evaluarea eforturilor i efectelor fiind dificil. De exemplu, decizia privind construirea unui dig este un proces complex, n care avantajul legat de regularizarea viiturilor i eventual ieftinirea curentului electric revine comunitilor din josul rului. Dar, pe de alt parte localnicii pot fi nevoii s apeleze la trasee mai lungi pentru a avea acces la localitile apropiate; totodat, unele specii de peti pot fi ameninai de dispariie, ceea ce mrete costul aciunii ntreprinse. Evident, exist avantaje i dezavantaje ale oricrei intervenii publice, dar uneori, n acest sector costurile sunt suportate de anumite persoane fizice sau juridice, n timp ce beneficiile se rsfrng asupra altora.

Prin urmare, analiza cost-beneficiu n domeniul alegerii publice ignor dou aspecte eseniale ale societii: distribuia veniturilor i echitatea.

n sectorul privat, piaa este cea care regleaz funcionarea agenilor economici; dac o firm produce un bun necesar societii i l vinde la un pre al pieei inferior costului su, aceasta nregistreaz pierderi. Pe termen lung supravieuirea firmei se va putea asigura numai printr-o schimbare de profil sau completare cu alte activiti generatoare de ctig suficient de mare pentru a compensa pierderea din activitatea iniial.

n sectorul public, piaa nu mai poate avea un rol reglator n funcionarea economiei. Dimpotriv, intervenia public este cea care i propune evitarea sau ameliorarea unor dezechilibre ale raportului cerere-ofert. n aceast situaie, nu exist nici o garanie c beneficiile vor depi cheltuielile.

Deciziile publice au la baz un alt raionament dect cele private bazate pe corelaia cost-ctig. Alegerea public n societile democratice se face dup regula majoritii. Aceasta are la rndul ei anumite neajunsuri izvorte din lipsa de implicare a unei pri a populaiei sau colectivitii pe care o vizeaz decizia respectiv i care se manifest n evitarea exprimrii opiniei individuale.

n sistemul de votare prin regula majoritii deciziile au la baz alegerea fcut de pe 50% dintre votani. Se ntmpl adeseori situaia n care acetia nu reprezint acelai procent din persoanele cu drept de vot, care oricum nu coincid cu ntreaga colectivitate asupra creia se rsfrnge decizia. Aa se explic de ce ulterior adoptrii deciziei publice, nemulumirile nu ntrzie s apar. i atunci, se ridic ntrebarea de ce nu exist o motivare suficient pentru fiecare individ pentru a-i exprima opinia privind o anumit intervenie public?

Pe lng factori ntmpltori i subiectivi care pot genera lipsa de interes n exprimarea preferinei prin vot i evident absenteismul exist i cauza numit ignoran raional. Aceasta reprezint decizia de a nu cuta informaii necesare exprimrii unei opiuni deoarece costul marginal depete avantajul marginal al cutrii i obinerii de informaii. Aceast ignoran raional are un suport economic individual, avnd la baz analiza cost-ctig, dar nu poate fi invocat de factorii politici n determinarea creterii interesului de exprimare a alegerii publice. De aceea, ei apeleaz la argumente de tipul datoriei ceteneti i contiinei publice.

n concluzie, alegerea public are sprijin n analiza economic, dar implicaiile sale depesc aceast sfer i are la baz reguli specifice, respectiv principiul unanimitii i regula majoritii.

ADMINISTRATIA FINANCIAR

ntre haos i disciplin

Rolul administraiei publice i private este esenial ntr-o economie de pia n care agenii economici desfoar multiple operaii economice. Nimeni nu pune la ndoial necesitatea instituiilor din acest sector.

Administraia financiar vizeaz activitatea economic care presteaz servicii marf pentru participanii la viaa economic. Ea ar trebui s funcioneze dup anumite reguli care s fie unitare, aplicabile tuturor n acelai fel i s permit o integrare corect i periodic a persoanelor fizice i juridice n universul economic.

n prezent, ca reprezentant al unei firme, individul ajunge s se resemneze i s considere raportul societate comercial - administraie financiar, un ru necesar. Dac legislaia se schimb repede, documentele se modific de cele mai multe ori prin multiplicare, normele metodologice de aplicare a unei legi apar mult mai trziu fa de momentul intrrii reglementrii respective n vigoare, acestea sunt probleme ale unei economii n tranziie n care se nva din greeli. i astfel, chiar dac nimic nu pare sigur, ntreprinztorul este un lupttor care se zbate pentru propria afacere. Pentru omul de rnd ns, contactul cu administraia financiar este un comar; acesta se numete declaraie de venit global.

Avnd n vedere c unde-i lege nu-i tocmeal, oamenii de bun credin vor s intre n legalitate i normalitate. i atunci ncepe dezastrul.

Odat ajuni la administraia financiar a sectorului n care se afl sediul firmei sau domiciliul, indivizii sunt izbii de o aglomeraie zgomotoas. Numeroase rnduri de oameni dei ncearc s pstreze ordinea sosirii, ajung n cele din urm s se ntreptrund. Fiecare st cu mai multe hrtii n mn i caut s afle de la vecinii si dac s-a aezat unde trebuie. Dac da, fericirea este de scurt durat, dac nu, trebuie s mergi la singurul birou de informaii, unde te ateapt alt coad.

Odat ce ai primit formularul n dublu exemplar de la Informaii i ai aflat cum se numete inspectorul la care te prezini cu dovezile de venit i impozit i la ce ghieu se afl, simi c ai parcurs o etap. n acest moment ns civa factori i influeneaz ederea n cldirea Administraiei financiare:

1. contiinciozitatea i rigurozitatea inspectorului;

2. condiiile de mediu (lumin, spaiu, etc.);

3. propria capacitate de concentrare, informarea i instruirea proprie;

4. condiiile de xeroxare;

5. natura veniturilor nregistrate n fiele fiscale.

1. Astfel, dac ai norocul s comunici cu un inspector meticulos, care dorete documentele completate ca la carte, atunci poi s te narmezi cu calm i rbdare, cci nu vei primi toate recomandrile odat, ci pe rnd, de fiecare dat fiind nevoit s reiei rndul de la ghieu cu alte dou formulare n sperana c acum sunt corect completate. Dar, odat ai trecut venitul brut i nu cel net, odat ai ntrit o cifr din codul numeric personal i se vede modificarea, odat sumele de venit sau impozit nu se ncadreaz exact n csuele uor trasate pe formulare, etc.

n schimb, dac iei contact cu un inspector mai puin riguros, atunci acesta verific numrul documentelor de depus i nicidecum modul de completare. Nu nseamn c este incorect, ci c recunoate c este o Declaraie individual pentru care individul semneaz, iar el este acoperit prin copiile anexate la Declaraie ale fielor fiscale.

2. Dac eti la a doua, a treia refacere de formulare ansele de completare greit cresc, deoarece dei ai neles ce modificare este necesar, poi foarte uor s notezi altceva greit, ai devenit un om stresat. La aceasta contribuie i atmosfera din cldire: zgomotoas, aglomerat, slab luminat.

3. Fiecare dintre noi dispune de o capacitate de concentrare, respectiv nelegere mai mare sau mai mic. Instruciunile afiate sau communicate sunt percepute de fiecare cetean n funcie de cunotinele i educaia sa. Dac viaa nu i-a oferit ansa unei minime pregtiri economice i dac vrsta mai naintat ngreuneaz asimilarea recomandrilor primite, atunci, omul de bun credin i contiincios devine un constant cuttor zilnic de informie i nelipsit din cozile de ateptare de la Administraia Financiar. Este situaia de exemplu a unei pensionare pe care sntatea o defavorizeaz i care avnd chiriai n proprietatea sa ncearc s respecte legea i declar venitul ce depete pensia. Dar btrnii capt figuri resemnate i nu se exteriorizeaz n faa nemulumirilor manifestate din partea unor funcionari.

4. Xeroxul din cldire dac exist i funcioneaz pare o binecuvntare chiar i pentru cei care au adus copii ale documentelor, cci ntotdeauna se mai gsete ceva suplimentar s fie necesar; desigur, aici ntlneti alt coad i figura neprietenoas a persoanei de la xerox.

5. Veniturile nregistrate n fiele fiscale sunt evident de provenien diferit. De fiecare dat ns, succesiunea ghieelor este alta iar traseul documentelor este cel cunoscut de inspectorii financiari. De pild dac salariul unui individ este completat de venituri reprezentnd drepturi de proprietate intelectual (cum ar fi cele generate de colaborri cu univerisiti sau edituri), atunci chiar pentru o sum relativ mic de ordinul a ctorva sute de mii primite ntr-un an de zile, lanul operaiunilor devine parc interminabil: documente xeroxate, formulare cu pagini multe ( pe care le plteti de altfel), contractul ncheiat cu firma la care ai colaborat (i pe care probabil c nici nu l mai gseti, ceea ce nseamn o reluare a legturii cu firma sau scotocirea sertarelor de acas), copie dup buletin .a.m.d. Un ghinion n plus te poate atepta la Biroul de Informaii: nu mai exist fie tip pe care le solicii printr-un cod dat de inspector; atunci disperarea este maxim. ncerci s te umileti i rogi mai frumos ca niciodat s-i gseasc mcar un exemplar, pe al doilea fiind dispus s l copiezi singur la xerox.

n cele din urm, cu mici bileele primite de la Registratur ca dovad a depunerii documentelor, omul de rnd radios i dezgustat, face bilanul orelor i zilelor pierdute:

Oare ci bani mai trebuie s pltesc?

Oare cnd i cum mi se va aduce la cunotin suma?

Oare ci indivizi au evitat s declare sume importante?

i atunci, se ridic o ultim ntrebare att din punctul de vedere al declarantului corect ct i din cel al Administraiei: Ce ctig ceteanul contiincios? Ce ctig Administraia! La nivel de individ din punct de vedere monetar, nu exist nici un ctig; cel mult un somn linitit i o via simpl cci ai intrat n legalitate. La nivel de Administraie Financiar analiza cost-beneficiu, dei nc nerealizat ridic de pe acum suspiciuni. Cheltuielile suportate de stat cu prilejul organizrii acestei operaiuni pot s nu fie acoperite de veniturile pe care le-ar ncasa dup calcularea impozitelor suplimentare. n plus, muli indivizi au trimis prin pot copiile fielor fiscale i declaraiile probabil c nu sunt corect completate, iar muli nu au ajuns s aibe timp sau energie pentru a se ocupa de aceast problem. i atunci? Mult munc, timp pierdut i numai o speran: c n timp, se va nva din greeli, se vor ameliora relaiile cu publicul, se va mbunti evidena i se va simplifica documentaia i birocraia.

Guvernul i intervenia sa pe pia

Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor de ctre agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage insuccese n activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor, valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuri ridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia.

Rolul interveniei publice este de cretere a eficienei economice sau de consolidare a principiilor de echitate astfel nct activitatea economic s genereze efecte pozitive suplimentare.

Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe pia. Firmele particulare nu ofer bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin organele administraiei publice i colecteaz fonduri pentru servicii de pe urma crora beneficiaz toi locuitorii unei zone. n aceste condiii, trebuie respectate principiile de nonexclusivitate i nonrivalitate n consumul bunurilor asigurate prin producia public.

Situaiile de monopol reprezint un domeniu de interes public de cele mai multe ori. Dac ar exista un agent economic privat cu poziie de monopol, preul produsului sau serviciului ar avea tendin de cretere. n schimb, dac se creaz entiti publice productoare n aceste domenii de activitate, se recunoate efortul de cretere a produciei i de diminuare a preurilor. Este situaia utilitilor care sunt produse i distribuite de societi publice cum ar fi energia, gazul, apa. Chiar i n aceste condiii, productorii publici pot s limiteze producia dac se confrunt cu anumite situaii de criz. De multe ori, n oraele mari, preul pentru spaiile de parcare aflate n proprietate public crete. Explicaia se afl n necesitatea de a aduna fonduri pentru diverse servicii locale. Desigur, creterea tarifelor pentru parcare ar putea descuraja posesorii de autoturisme care evitnd centrul oraului ar provoca o valorificare ineficient a zonei. Aceasta face ca decizia privind producia public s nu fie una simpl, ci o alegere adoptat ntr-un context contradictoriu legat de corectitudine i justificare economic, respectiv echitate i eficien.

Producia public nu se realizeaz numai pentru bunuri publice sau n situaii de monopol. Multe bunuri publice pot fi oferite de sectorul privat. n multe zone colectarea gunoiului, de exemplu, este asigurat de ntreprinderi publice, dar privatizarea acestui serviciu a dus la apariia de firme private care au acest obiect de activitate. n plus, agenii economici privai pot oferi aceste servicii la preuri mai sczute, ceea ce nseamn o mbuntire a eficienei privind alocarea resurselor.

Cu toate acestea, producia public se justific n situaiile n care sectorul privat este ineficient sau inechitabil. n acest sens, nvmntul public este cel mai bun exemplu.

Sub aspectul echitii, existena sectorului public n asigurarea educaiei este o necesitate impus de crearea unei reale concurene nvmntului privat. n general, acesta din urm este oferit n condiiile unor taxe ridicate i astfel, devine restrictiv prin acceptarea numai a elevilor, respectiv studenilor care dispun de venituri. Ori, rivalitatea dintre nvmntul privat i public face ca educaia privat s fie asigurat la un nivel de pregtire ridicat i s caute cteva mijloace pentru oferirea acestor servicii i celor mai sraci (scutiri de taxe sau burse). Sub aspectul eficienei, existena sectorului public n domeniul educaiei este justificat de efectele pe care instruirea tinerilor le genereaz pe termen mediu sau lung. Este vorba de valorificarea talentelor depistate n care sistemul educaional a investit civa ani i care pot avea influene pozitive nu numai asupra individului ci i asupra societii, n general. Astfel, intervenia public n educaie se justific att n calitate de productor public, ct i de instrument de reglementare al productorilor privai. Este adevrat ns c n prezent asistm la reducerea diferenelor dintre nvmntul privat i cel public datorit apariiei locurilor cu tax, nesubvenionate de la buget n nvmntul public, de multe ori mai multe dect locurile fr tax. n plus, nivelul taxelor de colarizare este apropiat de cel din nvmntul privat unde n general, condiiile de studiu sunt mai bune.

Intervenia public nu poate fi limitat la activitatea de producie.

Sistemul impozitelor i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie public.

Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de echilibru al corelaiei cerere-ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre. Impactul sistemului fiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie de mrimea impozitului i gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac creterea de pre este suportat de productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta oferind o cantitate mai mic la preul pieei. Dac creterea de pre este suportat de consumator, atunci cererea total se diminueaz, el cernd o cantitate mai mic la preul pieei avnd n vedere c preul unitar a crescut. Efectul general este acelai ca n situaia n care impozitul este suportat de productor i se va reduce i cantitatea oferit.

Elasticitatea cererii n funcie de pre influeneaz nivelul de echilibru deoarece bunurile pot fi mai mult sau mai puin sensibile la variaia preului. Astfel, un bun cu cerere inelastic este cel la care atunci cnd preul crete cantitatea cerut scade mai puin, fiind n general produse de strict necesitate care au puini nlocuitori i astfel, dependena consumatorului este mare de produsul respectiv.

Subveniile sunt considerate un fel de impozite inverse. Oferirea unei subvenii are ca efect fie reducerea costurilor de producie i evident, creterea cantittii oferite, fie scderea preului de consum, ceea ce duce la sporirea cantitii cerute.

Guvernul apeleaz la aplicarea impozitelor i taxelor pentru frnarea produciei unui anumit bun. Dac ar interzice producia respectiv, atunci aceast msur ar echivala cu aplicarea unor taxe att de ridicate nct nici un productor nu ar fi capabil s accepte continuarea activitii. De aceea, prin impozite i taxe, oferta este doar frnat, existnd productori dispui s plteasc aceste sume dar s-i continue activitatea.

Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice. Aici se includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind munca minorilor .a.m.d.

Exist dou categorii de reglementri juridice: economice i sociale. Reglementrile economice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de un eec al pieei sau o situaie de monopol. Reglementrile sociale urmresc aspectele de echitate i rezolvarea unor probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de lucru nesntoase.

n cadrul reglementrilor economice se disting preurile plafon i preurile suport. Preurile plafon reprezint limitele maxime de pre la care poate fi vndut un produs, iar cele suport, preurile minime. De multe ori, asemenea limite sunt justificate de considerente de echitate, dac preul pieei este prea nalt sau prea sczut.

Reglementrile zonale vizeaz limitarea anumitor activiti n unele zone, fiind un efort de protecie a comunitii: limitarea societilor de transport ntr-un ora, a numrului de restaurante, etc. Prin acordarea restrictiv a licenelor n activitatea de transport, se reduce numrul taxiurilor ntr-o zon i crete tariful practicat.

Intervenia public este o realitate n orice economie de pia. Scopul su este ameliorarea eficientei economice i respectarea echitii sociale. De multe ori ns echitatea primeaz i este neglijat cerina eficienei economice. Dar indiferent de modalitile de intervenie public exist o ntrebare de avertizare pentru guvernele democratice: este oare benefic s se corecteze un eec al pieei n timp ce alte neajunsuri ale sale se menin? Corectarea unei condiii nesatisfcute de eficien nu genereaz n mod obligatoriu mbuntirea eficienei de ansamblu ntr-o societate atta timp ct alte situaii rmn ineficiente. De aceea, unii consider ncercarea de corectare a eecurilor pieei a fi o greseal.

Cu toate acestea intervenia public nu trebuie i nu poate fi eliminat. Dar la baza deciziilor de politic economic trebuie s se afle argumente solide i analize economico-sociale. Astfel, poate c resursele statului nu ar mai fi risipite de multe ori pe aciuni cu efecte pozitive sczute sau inexistente sau chiar mai ru, cu efecte negative. Astfel, o analiz de tipul cost-beneficiu i la nivel guvernamental ar justifica economic aciunile i deciziile publice. Iar o analiz concret a condiiilor de munc i de trai ar justifica aceste aciuni i decizii publice i din punctul de vedere al echitii, ntr-o societate n care muli triesc ntr-o lume a luxului material, iar alii, foarte muli se vait de srcie.

Preurile, baciul i echitatea

n economia modern

Romnia parcurge o etap n care toi factorii de decizie ncearc s mbunteasc evoluia sistemelor economice. Mai simplu spus, toi managerii i executanii se preocup de creterea nivelului de trai, de stabilizarea economiei i restrngerea dezechilibrelor. Dar acest proces de restructurare economic este ndelungat. Teoria economic a oferit i ofer suport pentru lansarea unor politici economice. Practica ns n rile cu economie de pia dezvoltat susine mai mult sau mai puin literatura economic.

n acest fel, dezorientarea n care se afl viaa economico-social se explic simplu: adoptarea unor msuri de politic economic n spiritul teoriei care susine orientarea economic spre echilibru, eficien i echitate poate s intre n contradicie cu msurile aplicate ntr-o economie, adic cu practica economic din unele ri.

De exemplu, n Romnia preul afiat este cel pe care l pltete consumatorul, adic o sum care include i taxa pe valoarea adugat (TVA); desigur sunt situaii n care se afieaz i preurile fr TVA, dar atunci se precizeaz clar acest lucru. n schimb, n SUA, preul afiat este fr TVA, n timp ce cumprtorul achit mai mult n momentul cumprrii unui bun. Ar fi simplu pentru un individ s calculeze singur procentul care reprezint TVA i s-l adauge la preul fr TVA cu condiia ca aceast cot s fie cunoscut. Ori, n economia american se practic mai multe nivele ale taxei pe valoarea adugat, iar consumatorul neavizat are o surpriz n momentul plii.

De asemenea, baciul este ceva obinuit n economia american i n multe economii de pia moderne din Europa. n SUA, un turist primete de la bun nceput un ghid de comportament. Din cuprinsul su, turistul afl lucruri utile i interesante cum ar fi unitile de msur pentru confecii, mbrcminte, distan, vitez, temperatur etc. Dar mai afl i c baciul este considerat oficial o practic uzual. Mai precis, se obinuiete s se plteasc 15% gratuitate peste nota de plat la restaurante i oferi de taxiuri. Pentru un ofer de autobuz, gratuitatea se ridic uzual la 1$ de persoan, iar pentru un ghid turistic la 2$ de persoan pe zi. Acest baci, numit elegant gratuitate este considerat un pre pltit de consumator pentru manifestarea unei relaii prieteneti n timpul cltoriei. Par sume mici, dar o familie din Europa care nu este obinuit cu acest sistem, dac are 3 membri i se angajeaz ntr-o excursie de 10 zile, trebuie s plteasc 3*2*10 = 60 $ ghidului. Dac autocarul transport 30 de persoane atunci suma nsuit de ghid sub form de baci se ridic la 600$. Totui, dac cineva consider c relaia cu oferul sau ghidul a fost ncordat sau c acetia nu merit gratuitatea, poate s renune la a plti. Cu toate acestea, sunt persoane insistente care i cer dreptul la baci sub simpla argumentare c serviciile au fost aceleai.

i atunci? Este oare echitabil pentru indivizi ca acest sistem n care baciul este cerut direct, la un anumit nivel; n condiiile n care este un venit neimpozabil i clientul nu este ntrebat n legtur cu disponibilitatea de a-l achita?

Adepii acestui sistem l consider o necesitate din punct de vedere echitabil. Ei admit c salariile oferilor i ghizilor sunt reduse i nsuirea gratuitii are un rol dublu: pe de o parte de cretere a veniturilor celor care o primesc, fr a exista o majorare oficial a salariilor, iar pe de alt parte de stimulare a acestora n vederea prestrii unor servicii de calitate menite s sporeasc satisfacia turitilor.

Preri opuse consider gratuitatea o jignire la adresa clientului care nu este dispus s o plteasc i este forat s explice c serviciile nu au corespuns ateptrilor sale.

n plus, dac salariile acestor categorii de persoane sunt considerate mici de autoritile nsele de ce nu se majoreaz acestea i se accept sistemul baciului? i dac se accept oficial gratuitatea, lsndu-i pe potenialii primitori s o cear direct, chiar afind afirmaii de tipul Baciul va fi apreciat, de ce nu au dreptul la gratuitate i ali prestatori de servicii, sau diveri funcionari care au relaii cu publicul? De ce nu au dreptul la gratuitate funcionarii de la ghieele bncilor, brbierii i frizeriele, cosmeticianele, medicii, profesorii, avocaii? Toi pot zmbi i avea o relaie plcut, agreabil cu clientul, pacientul sau elevul, generndu-i acestuia satisfacie i ncredere? Argumentul potrivit cruia aceste categorii de profesiuni genereaz salarii mari este total neadevrat cel puin n unele economii.

i atunci, dac sistemul gratuitii este acceptat nu numai de primitor i pltitori, dar i recunoscut de autoriti prin non-intervenia n acest aspect, n SUA, Belgia i alte ri occidentale, n economia romneasc, gratuitatea se manifest n alte forme. Aici, dei exist, baciul nu este stabilit la un anumit nivel. El se practic frecvent, dar este o expresie clar a voinei clientului satisfcut de serviciile primite i are un nivel variabil stabilit de pltitor n funcie de disponibilitatea sa financiar i satisfacia resimit. n schimb, exist alte profesiuni n afara celor de ghid i ofer care sunt un domeniu al gratuitii, consumatorii admind c dac nu pltesc n plus, nu sunt tratai cum ar trebui. Dar acesta reprezint un teren periculos, n care se reduce distana de la gratuitate, ca recompens pentru serviciu, la mit, ca o necesitate pentru primirea serviciului.

n concluzie, integrarea Romniei n structurile europene care nseamn adaptarea rii la economiile deja membre presupune numeroase schimbri. Dar acestea nu trebuie preluate de dragul de a se renuna la anumite practici ci, trebuie selectate i utilizate numai acele msuri care corespund tradiiilor i modului de gndire romnesc.

Este adevrat c receptivitatea la schimbare este diferit de la individ la individ, n funcie de gradul su de educaie i mediul su de existen (familie, prieteni, colegi de munc).

n privina preurilor, consumatorul romn, a acceptat, n cele din urm c ntr-o economie de pia un produs poate fi oferit la preuri diferite, fr ca aceasta s fie o discriminare sau neltorie. El a nvat s decid ntre a cumpra un produs la un pre nu prea convenabil i a pierde mai mult timp deplasndu-se la locul n care gsete acelai produs la un pre mai atractiv.

Dar niciodat nu va admite baciul ca o problem impus voinei sale i la un nivel general practicat de care trebuie s ia cunotin i cruia trebuie s se conformeze.

Echitatea n economia romneasc, rmne cea de altfel, n toate economiile, un proces nerezolvat n totalitate. Dar sectorul public este n msur s intervin n funcionarea sistemelor economice i s le influeneze, orientndu-le spre o aciune mai eficient i mai echitabil.

Rolul sectorului public, departe de a se fi diminuat, este n perioada tranziiei economiei romneti, mai divers i profund. Dei ameliorarea unui eec al pieei nu conduce automat la eliminarea tuturor dezechilibrelor din economie, decidenii din sectorul public nu nceteaz s analizeze situaiile pieei prin prisma corelaiilor cost-beneficiu i principiilor de echitate social.

ECONOMIA SECTORULUI PUBLIC

Introducere

Viaa economic se afl ntr-o continu schimbare. Ea este marcat de evenimente corelate sau independente i influenat de factori permaneni sau ocazionali, ntmpltori, ciclici sau sezonieri. Toate acestea permit caracteizarea ei prin multiple stri de dezechilibru i uneori prin echilibru economic parial sau general.

Frecvena strilor de presiune sau absorbie pe pia, adic existena dezechilibrelor necesit intervenii guvernamentale de diverse forme i intensiti. Implicarea statului n economie nu este o problem nou n literatura de specialitate, dar marja interveniei publice, oportunitatea acesteia, domeniile de implicare, efectele sale fac obiectul multor analize economice.

Lucrarea de fa reprezint o abordare a sectorului public prin prisma importanei i funciilor sale fr a fi ignorate mecanismele obiective de funcionare a pieei. n acest sens, piaa i politica public sunt tratate n contextul aspectelor de eficien economic i echitate social. Astfel, apare util teoria bunurilor publice i a externalitilor pozitive i negative, ca de altfel i abordarea alegerii publice din punctul de vedere al analizei cost-beneficiu.

Fr a reprezenta o tratare perfect a economiei sectorului public, lucrarea se prezint ca o ncercare de aprofundare a unor aspecte ale vieii noastre care ne afecteaz existena i care contientizate ne permit s mbuntim performanele activitii individuale i sociale.

Lucrarea este structurat n trei pri:

Partea I:Probleme eseniale ale economiei sectorului public.

Partea II:Verificarea cunotinelor prin ntrebri, texte de comentat i teste.

Partea III:Eseuri i comentarii privind unele probleme ale economiei sectorului public.

PARTEA I

Probleme eseniale ale

economiei sectorului public

Capitolul I.Introducere n economia sectorului public

1. Sectorul public i necesitatea studierii luiSectorul public este prezent n viaa economic n mai multe modaliti. Nu exist economie de pia n care sectorul public, mai mult sau mai puin s nu se regseasc, direct sau indirect, ntre factorii care influeneaz i orienteaz agenii economici, respectiv activitatea acestora.

n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici.

Sectorul public reprezint acea parte a economiei n care se manifest proprietatea public. Ca subieci de proprietate public se pot identifica toate ageniile i departamentele guvernamentale, precum i toate societile publice care produc sau distribuie bunuri publice, private sau mixte. Astfel, ca obiect de proprietate public se identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care pierd cel puin o trstur a bunurilor publice n anumite condiii de pia.

Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou elemente: dimensiune i intensitate.

Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia statului.

Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu.

Astfel, sntatea este un domeniu n care se poate regsi sectorul public sau nu; nvmntul, transportul, la fel, ceea ce nseamn c prin includerea acestor domenii de intervenie n activitatea sectorului public, dimensiunea acestuia crete. n schimb, ct de mult intervine ntr-un domeniu sau altul, sau, altfel spus ct de ampl este reglementarea public a unor aspecte ale vieii economice nseamn intensitatea sectorului public. De exemplu, sectorul public este mai intens n nvmnt dac predomin colile publice, fa de cele private, i de asemenea este mai intens n agricultur atunci cnd activitatea fermierilor, ranilor sau asociaiilor agricole este reglementat prin preurile produselor, fiscalitate, subvenii acordate etc.

Economia sectorului public este acea parte a Economiei care studiaz sectorul public prin prisma corelaiei economice fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector public este o consecin a pieei i mecanismelor sale care nu genereaz n toate condiiile rezultatele propuse, aprnd aa-numitul ee

Documents

E.S.P. curs