España en el LXX aniversario de la Declaración Universal ... · Al cumplirse el septuagésimo aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos el embajador Rupérez,

ENERO / MARZO 2019 29

Al cumplirse el septuagésimo aniversariode la Declaración Universal de losDerechos Humanos el embajador Rupérez,testigo de excepción, recuerda algunasvicisitudes históricas por las quetranscurrieron su ratificación y firma, alpunto de que España es de las pocasnaciones que lo incorpora en su textoconstitucional.

Fue el 10 de diciembre de1998, el día en que justa-mente se cumplían los cin-

cuenta años de la aprobación porla Asamblea General de las Na-ciones Unidas de la DeclaraciónUniversal de los Derechos Hu-manos1, cuando el Pleno delCongreso de los Diputados español, para ce-lebrar la efeméride, decidió la creación de

JAVIER RUPÉREZ

Embajador de España. DelPatronato de FAES.

Miembro de la delegaciónante la CSCE en Helsinki yGinebra (1972-1975). Jefe

de Gabinete del Ministro deAA. EE. (1976-1977).

Presidente de la Comisiónde AA. EE. del Congreso

(1996-2000)

España en el LXX aniversariode la Declaración Universal de los Derechos Humanos

Fuente: Wikimedia Commons

Eleanor Roosevelt mostrandola Declaración Universal

de los Derechos Humanos en español.

029-036 JAVIER RUPEREZ_MAQUETA 2 28/12/18 14:32 Página 29

30 ENERO / MARZO 2019

cunstancias… tras un decenio de vida in-ternacional caracterizado por el fin de laGuerra Fría y el alto nivel de coinciden-cia que ahora se produce sobre la concep-ción, interpretación y protección de losderechos inalienables de la persona” y enel cual “todos los protagonistas de la vidainternacional… se ven llamados a jugarun papel activo y comprometido en la de-fensa y promoción de esos derechos”.

• La segunda, en esa misma dirección,endosa sin miramientos la posibilidad deque “frente a violaciones sistemáticas dederechos humanos, la Comunidad inter-nacional puede y debe arrogarse el dere-cho de intervención”.

• La tercera es un apoyo sin cortapisas al“marco constitucional y legal que rigenuestra convivencia”, reconocido comomuy efectivo para “la promoción, respetoy salvaguarda de los derechos humanos enEspaña”.

• La cuarta, en consecuencia, “estima quetanto la política exterior de España comola política de cooperación internacionalpara el desarrollo deben tener como prin-cipales objetivos y prioridades la defensay promoción de los derechos humanos yde las libertades fundamentales”.

En la parte correspondiente a la “profundi-zación en el desarrollo de los derechos huma-nos”, el texto, que como queda indicado reci-biría la casi unanimidad de los diputadosespañoles, insta al Gobierno a la adopción decatorce medidas de diferente concepción y al-cance, todas ellas marcadas por la intención dellevar hasta sus últimas consecuencias las en-

una Subcomisión en la Co-misión de Asuntos Exterio-res de la Cámara con la fina-lidad de tener en cuenta “lamejor manera de potenciarla política de promoción delos derechos humanos”. Lostrabajos de la Subcomisiónculminaron el 16 de junio de1999, cuando el pleno delCongreso aprobó sus resulta-dos por 292 votos a favor,uno en contra y una absten-ción de los 294 emitidos. Eltexto correspondiente, bau-tizado como Resolución,había sido a su vez aprobadopreviamente por unanimi-dad en la Comisión deAsuntos Exteriores el 16 dejunio del mismo año 1999.

La Resolución2 se articula en cinco capí-tulos, respectivamente dedicados al DerechoInternacional y los derechos humanos en elmomento actual: Ratificación de Conveniosy Tratados Internacionales. Abolición de lapena de muerte. Mecanismos institucionalesy derechos humanos. Educación, formacióny difusión de los derechos humanos. Y pro-fundización en el desarrollo de los derechoshumanos. Es un documento largo, relativa-mente denso, de redacción mejorable, mar-cado por una clara voluntad militante enfavor de los derechos fundamentales, y decuya lectura en el momento presente cabededucir algunas elementales conclusiones.

• La primera refleja adecuadamente elcontexto optimista en que la Resoluciónse elabora al referirse a unas “actuales cir-

Un indicioinequívoco de ladisposiciónreformista delnuevo gobiernola ofreció elministro deAsuntosExteriores en sualocución a laAsambleaGeneral de lasNaciones Unidasel 27 deseptiembre de1976


señanzas derivadas de la Declaración Univer-sal. Entre ellas, la de aplicar la condicionalidadderivada del respeto a los derechos humanosen las políticas de cooperación al desarrollo yen la de las ventas de armamento; la de apoyar“los esfuerzos del movimiento internacional afavor del reconocimiento de la igualdad de losderechos de las mujeres… y a la potenciaciónde los programas de protección a las mujeresvíctimas de la violencia”; la de “continuar ar-monizando las políticas de asilo en función dela situación de los derechos humanos en los países de origen”. O incluso la de “otorgar alderecho a la protección del medio ambiente larelevancia que hoy tiene parala sociedad”.

Difícilmente se podría en-contrar un catálogo másabundante y detallado, y máscontundentemente aceptado,de lo que, en el momento,hace veinte años, se podríahaber propuesto sobre laslecciones y consecuenciasderivadas de una fervorosalectura de la DeclaraciónUniversal. Es de lamentarque, con ocasión del setentaaniversario, el Congreso delos Diputados de España nohaya procedido a la realiza-ción del mismo ejercicio,que habría permitido apre-ciar el grado de cumpli-miento que han encontradolas medidas entonces pro-puestas, así como la dimen-sión del acuerdo que aquellasy otras iniciativas recibiríanhoy en el cuerpo legislativo


ESPAÑA EN EL LXX ANIVERSARIO DE LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS / JAVIER RUPÉREZ

patrio. La Resolución aprobada por el Plenodel Congreso no tenía fuerza legislativa, peroello no le priva de interés y de capacidad tes-timonial. A los que habían significativa-mente contribuido todos los grupos de la Cá-mara y un número importante de expertosnacionales e internacionales, provenientesde instituciones públicas y privadas3.

España no pertenecía a las Naciones Uni-das en 1948, cuando tuvo lugar la aprobaciónde la Declaración Universal. Ya en los acuerdosde Potsdam, en agosto de 1945, los EstadosUnidos, la Unión Soviética y el Reino Unido,las potencias vencedoras en la II Guerra Mun-dial, habían anunciado su propósito de excluira la España franquista de la nueva organizaciónpor considerar su régimen una supervivenciade la vencida Alemania hitleriana4. Solo en unbreve escrito de Salvador de Madariaga, in-cluido en una obra colectiva que la UNESCOhabía publicado bajo la dirección del filósofofrancés Jacques Maritain, cuando en la ONUse estaba negociando todavía el texto de la De-claración, se podría encontrar una reflexióncontemporánea sobre el tema de los derechoshumanos procedente de una voz española. Ma-dariaga vivía exiliado en Londres desde el co-mienzo de la Guerra Civil5. España no entraríaen la ONU hasta el año 1955 y su tardía per-tenencia, y la continuación durante otrosveinte años del régimen autoritario, harían desu presencia en el foro multilateral una presen-cia sin demasiada relevancia, aunque en el casode la disputa hispano-británica sobre Gibraltarel gobierno supiera demostrar habilidad diplo-mática y capacidad de convocatoria nacionaly foránea. Sus evidentes carencias interiores yexteriores, fundamentalmente debidas a lafalta de convalidación democrática del país,colocaban a España en una dimensión secun-

El discurso deMarcelino Orejacontenía unarotundaafirmación enfavor de lademocracia, laadhesión a laDeclaraciónUniversal de losDerechosHumanos y lafirma y ulteriorratificación de losPactos de 1966relativos a losDerechos Civiles yPolíticos y a losDerechosEconómicos ySociales



daria por lo que a la adopciónde los compromisos generalesque la Organización represen-taba y sobre todo por lo quehacía referencia al conjuntode los instrumentos básicossobre los derechos humanosadoptados desde 1948.

No era España la única nila peor de las naciones en esacategoría, en un contexto enque la universalidad del sis-tema acabaría por dar en-trada en el mismo a tirios ytroyanos. Uno de sus funda-dores, junto con sus aliados ysatélites, la Unión Soviética,era muestra de los peoresejemplos que al respecto pu-diera el mundo contemplar6.Con todo, los responsablesde la diplomacia franquistaprocedieron a la ratificaciónde un cierto número de con-venciones internacionales li-gadas a la protección de losderechos humanos antes delfinal de la dictadura. Entre ellas se encuen-tran la referente a la condena del genocidioen 1968, la que prohíbe la trata de personasy la explotación de la prostitución en 1962,la relativa a los derechos políticos de la mujeren 1974, la que reforzaba los antiguos com-promisos sobre la abolición de la esclavituden 1967 y la relativa a la prohibición de todaslas formas de discriminación racial en 1969.Pero el núcleo central del conjunto, el encar-nado por la Declaración Universal y los con-siguientes Pactos Internacionales sobre losDerechos Civiles y Políticos y sobre los De-

rechos Económicos y Sociales, quedabanfuera de los compromisos que el franquismoestaba dispuesto a considerar abordables.

Con la llegada de Adolfo Suárez a la Presi-dencia del Gobierno español, en julio de 1976,se abría un compás de espera sobre la disposi-ción de la institucionalidad postfranquista parainiciar un proceso democratizador en el país.El Rey Juan Carlos I había sucedido a Francoen la Jefatura del Estado y el último presidentedel Gobierno del General y primero de la re-cién instaurada Monarquía, Carlos Arias Na-varro, en los primeros meses tras la muerte deldictador no había indicado voluntad visible ental sentido. La expectación era palpable, tantodentro como fuera del país, para conocer laevolución que España pudiera experimentar ylos tiempos cortos para hacerla visible. Un in-

Desde ese primery atrevido gestoen 1976 y 1977,España hamantenido unescrupulosorespeto a lasnormas emanadasde NacionesUnidas sobreDerechosHumanos,sometiendo suactividad a laconsideracióncrítica de laComisión/Consejo deDerechosHumanos de laONU



nización y en nombre del Go-bierno español, procedió a lafirma de los Pactos7.

Había transcurrido menosde un año de la muerte deFranco cuando la comisióncorrespondiente de las Cortes,todavía franquistas, y mástarde el pleno de la mismaCámara, procedieron a la ra-tificación de los textos, enambos casos aprobados porunanimidad tras un breve de-bate. Los instrumentos de ra-tificación los depositó perso-nalmente Adolfo Suárez enmanos del secretario generalde la ONU, Kurt Waldheim,en el curso de la visita que elpresidente8 del Gobierno es-pañol realizó a la sede de laOrganización en Nueva York el 27 de abril de1977. Entraron en vigor el 27 de julio delmismo año, pocas semanas después de que el15 de junio se hubieran celebrado las primeraselecciones democráticas que los españoles co-nocían desde 1936. Es cierto que España en1966, cuando los Pactos fueron abiertos a lafirma por la Asamblea General de la ONU,prestó su adhesión al procedimiento, al tiempoque se abstenía en la votación correspondienteal Protocolo facultativo correspondiente al deCiviles y Políticos, ratificado solo tiempo mástarde. Pero desde ese primer y atrevido gestoen 1976 y 1977, España ha mantenido un es-crupuloso respeto a las normas emanadas deNaciones Unidas sobre Derechos Humanos,sometiendo su actividad a la consideración crí-tica del examen periódico de la Comisión/Consejo de Derechos Humanos de la ONU,


dicio inequívoco de la disposición reformistadel nuevo gobierno la ofreció tempranamenteel ministro de Asuntos Exteriores, MarcelinoOreja, en su alocución a la Asamblea Generalde las Naciones Unidas el 27 de septiembre de1976. Era su primera aparición en el foro y laprimera vez que un responsable español de esedepartamento comparecía ante las NacionesUnidas después de desaparecido Franco. Y sudiscurso, que contenía una rotunda afirmaciónen favor de la democracia, sustentaba el anun-cio en tres significativos detalles: la adhesiónde España a la Declaración Universal de losDerechos Humanos y la decisión consiguientede proceder a la firma y ulterior ratificación delos Pactos de 1966 relativos a los Derechos Ci-viles y Políticos y a los Derechos Económicosy Sociales. Fue el mismo Oreja el que al día si-guiente, en la Secretaría General de la Orga-

El Acta Final deHelsinki es untexto largo,complejo yvariado, pero susustancia sereducía a labúsqueda de unafórmula pactadaque en tiempostodavía de laGuerra Fríapermitieradiseñar losacuerdos de ladistensión


como se puede observar en lalectura del correspondiente alaño 20159, que los medios decomunicación españoles, conalguna exageración, califica-ron de “suspenso” de la ONU.Su lectura permite comprobarlas duras exigencias del sis-tema, la profundización queen el terreno de los derechoshumanos se ha conocido en lateoría y en la práctica desde1948 y, en algunos casos, lapatente exageración, cuandono abierta parcialidad, de losexpertos llamados indepen-dientes que, convocados porla ONU, proceden a la reali-zación de tales ejercicios.

La historia había tenidoun importante interregno enagosto de 1975, cuando enHelsinki los jefes de Estado y de Gobierno delos 35 países participantes en la Conferenciasobre la Seguridad y la Cooperación en Eu-ropa (CSCE) aprobaron en la capital finlan-desa el texto del Acta Final10. El procesohabía comenzado en Helsinki en 1972, conuna sesión preparatoria que desembocaría enGinebra en una larga sesion negociadoraantes de culminar en la cumbre finlandesa.El texto resultante es largo, complejo y va-riado, cubriendo aspectos políticos, militares,económicos, humanitarios e incluso me-dioambientales, pero la sustancia del mismose reducía a la búsqueda de una fórmula pac-tada que en tiempos todavía de la Guerra Fríapermitiera diseñar los acuerdos de la disten-sión. Es por ello por lo que el esfuerzo nego-ciador se concentraría en la redacción de los


El texto reflejabade maneraequilibrada lasdemandas de unay otra parte: de lasocialista, elreconocimientode lainviolabilidad delas fronterasexistentes; de laoccidental, laplasmación delrespeto a laslibertades yderechos de lapersona humana

“Principios que deben regir las relaciones delos Estados participantes”, un catálogo dediez mandamientos que inevitablemente lle-garon a conocerse como el decálogo de la dis-tensión. El texto reflejaba de manera equili-brada las demandas de una y otra parte: de lasocialista, el reconocimiento de la inviolabi-lidad de las fronteras existentes; de la occi-dental, la plasmación del respeto a las liber-tades y derechos de la persona humana. Esteúltimo aspecto queda palmariamente reco-gido en el Principio VII, titulado “Respeto delos Derechos Humanos y de las libertadesfundamentales, incluida la libertad de pensa-miento, conciencia, religión o creencia”.

Reuniendo los aspectos básicos del enun-ciado, y situando el respeto a tales derechosen el marco de las obligaciones interestatales,dicho principio concluía: “En el campo de losDerechos Humanos y de las libertades funda-mentales, los Estados Participantes actuaránde conformidad con los propósitos y princi-pios de la Carta de las Naciones Unidas y conla Declaración Universal de los DerechosHumanos. Cumplirán también sus obligacio-nes tal como han sido definidas por los perti-nentes acuerdos y declaraciones internacio-nales en este terreno, incluyendo los Pactosinternacionales de Derechos Humanos porlos que puedan estar obligados”. Lo cual, apesar del subjuntivo, y teniendo en cuentaque el texto sería aprobado por la URSS ytodos sus satélites, no era menudo avance.

La CSCE habría de resultar para España unpoderoso entrenamiento para su futuro en uncontexto normalizado nacional e internacio-nalmente. De los 35 países participantes era,junto con el Vaticano, el único país ajeno a losalineamientos en los que se agrupaban los




dos y acuerdos internaciona-les sobre las mismas materiasratificados por España”. Eraun buen final para una histo-ria convulsa. Era también unabuena manera, aunque nadieen aquel momento lo seña-lara, de celebrar los primerostreinta años de existencia dela Declaración Universal.Como lo es el unir ahora elsetenta aniversario del textoonusiano con el cuarenta dela Constitución Española.Que junto con la argentina esla única de la que quepahacer memoria en donde laDeclaración ha sido elevadaal nivel interpretativo consti-tucional.

En 1978, laDeclaraciónUniversal acabaríafigurando en el lugarmás preeminente yvinculante delsistema jurídicoespañol. Fue unabuena manera decelebrar susprimeros treintaaños, como lo esahora unir su 70aniversario con el 40de la ConstituciónEspañola

demás: no formaba parte del Pacto de Varsovia,pero tampoco de la OTAN o de la CEE, ni mi-litaba en el bloque de los neutrales y no aline-ados. La soledad fue un poderoso acicate paraque en pocos años España optara por la com-pañía –y no podía ser otra que la occidental–,pero también un breve paréntesis de libertadcreativa, sin otras ataduras ni decisiones que lasque los mismos miembros de la delegación es-pañola decidieran. Ello facilitó en su momentoque los diplomáticos españoles, además de co-nocer en profundidad las exigencias políticas yjurídicas de un escenario internacional al quehabían tenido poco acceso previo, mediaranpara obtener razonables compromisos o que, enconjunción con el Vaticano, las referencias ala libertad de “pensamiento, conciencia, reli-gión o creencia” lograran que aparecieran en eltítulo del correspondiente principio. Y en lanegociación de ese y demás principios, comoen lo referente al resto del largo documento,nunca nadie desde Madrid impidió o indicócambios o vetos a los textos que se iban nego-ciando. De manera que ya en agosto de 1975España, a través del Acta Final de Helsinki,había dado cabida política en sus compromisosinternacionales a la Declaración Universal y alos Pactos Internacionales sobre los DerechosHumanos. El documento por parte de Españafue firmado por el presidente del Gobierno delmomento, Carlos Arias Navarro.

Tres años después, en 1978, la DeclaraciónUniversal acabaría figurando en el lugar máspreeminente y vinculante del sistema jurídicoespañol, la Constitución Española. Su artículo10, en el párrafo 2, establece: “Las normas re-lativas a los derechos fundamentales y a las li-bertades que la Constitución reconoce, se in-terpretarán de acuerdo con la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos y los trata-



Este recordatorio histórico y documentalquedaría incompleto si a él no se añadiera, almenos, una breve referencia a dos de las per-sonas que con una dedicación épica se esfor-zaron por hacer posible la Declaración Uni-versal en los tiempos inciertos posteriores ala II Guerra Mundial. Son Eleanor Roose-velt, la inteligente y activa viuda del presi-dente Franklin D. Roosevelt, y el académicoy político francés René Cassin. La lectura dealgunas de sus biografias11 permite conocer yapreciar lo que puede el coraje y la visión dela capacidad humana cuando procura elevary generalizar el respeto a la condición terre-nal. Y en ello siguieron las recomendacionesque con voluntad profética ya había reco-gido, por primera vez en la historia, el Pre-ámbulo de la Carta de la ONU: “Nosotros,los pueblos de las Naciones Unidas, resueltosa reafirmar la fe en los derechos fundamen-tales del hombre, en la dignidad y el valor dela persona humana, en la igualdad de dere-chos de hombres y mujeres y de las nacionesgrandes y pequeñas…”.

NOTAS

1 París, 10 de diciembre de 1948. Resolución217.

2 Derechos Humanos y Democracia. Los prime-ros cincuenta años de la Declaración Univer-sal. Resoluciones y Conclusiones del Con-greso de los Diputados de España. Edición a

cargo de Javier Rupérez y José Manuel Se-rrano Alberca. Congreso de los Diputados.Madrid 1999.Páginas 103-112.

3 Ob. cit. Págs. 61 y 62.

4 “The three governments feel bound, however,to make it clear that they, for their part, wouldnot favour any application for membership putforward by the present Spanish Governmentwhich, having been founded with the supportof the Axis Powers, does not, in view of its ori-gins, its nature, its record and its close associ-ation with the aggressor States, possess thequalifications necessary to justify such mem-bership [to the United Nations]”.

5 Salvador de Madariaga, “Material Securityand Spiritual Liberty”, in United Nations Edu-cational Scientific and Cultural Organization,“Human Rights”, A symposium edited by UN-ESCO. With an introduction by Jacques Mar-itain. Paris, July 25, 1948. Page 35.

6 La URSS, Polonia, Bielorrusia, Checoeslova-quia, Ucrania, Yugoeslavia, Arabia Saudita ySudáfrica se abstuvieron en la votación paraadoptar la Declaración Universal.

7 Javier Rupérez, La Mirada sin Ira, Memoriasde política, diplomacia y vida en la Españacontemporánea. Almuzara, Córdoba, 2016.Páginas 100-104.

8 Jose A. Corriente Córdoba, “España y losConvenios Internacionales de protección delos Derechos Humanos” en https://www.uni-cef.org/cuba/DECLARACION_UNIVERSAL_DE_DERECHOS_HUMANOS.pdf Pamplona,agosto de 1977.

9 https://www.nuevatribuna.es/articulo/es-pana/onu-vuelve-suspender-espana-materia-derechos-civiles-y politicos/20150723182640118336.html

10 https://www.osce.org/es/mc/39506?down-load= true

11 Mary Ann Glendon, A world made new:Eleanor Roosevelt and the Universal Declara-tion of Human Rights, Random House, NewYork, 2002.

Jay Winter, Antoine Prost, René Cassin andHuman Rights. From the Great War to theUniversal Declaration, Cambridge UniversityPress, New York, 2013.

PALABRAS CLAVEDerechos Humanos • Declaración Universal • ONU

• España • CSCE • Acta Final


Documents

España en el LXX aniversario de la Declaración Universal ... · Al cumplirse el septuagésimo aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos el embajador Rupérez,