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Esta sesión ha sido publicada en el Portal del Congreso de la República a las 10:30 horas del viernes 19 de junio de 2015.
SEGUNDA LEGISLATURA EXTRAORDINARIA 2014-2015
1.° SESIÓN EXTRAORDINARIA (Matinal)
Texto Borrador)
JUEVES 18 DE JUNIO DE 2015
PRESIDENCIA DE LA SEÑORA ANA MARÍA SOLÓRZANO FLORES
Y
DEL SEÑOR NORMAN DAVID LEWIS DEL ALCÁZAR
SUMARIO
Se pasa lista.— Se abre la sesión.—
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—A las 9 horas y 10 minutos, bajo la Presidencia de la señora Ana María Solórzano Flores e integrando la Mesa Directiva los señores Norman David Lewis Del Alcázar, Esther Capuñay Quispe, el Relator pasa lista, a la que contestan los señores Miguel Grau Seminario1,
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Buenos días, señoras y señores congresistas.
Se va a pasar lista para computar el quórum.
El RELATOR pasa lista:
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se va a registrar la asistencia de los congresistas mediante el sistema digital.
—Además de contestar a la lista, los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Han registrado su asistencia 69 congresistas. El quórum para la presente sesión es de 62 representantes.
Con el quórum reglamentario, se inicia la sesión.
SUMILLA
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se va a dar lectura al inciso 6) del artículo 118.° de la Constitución Política y al artículo 50.° del Reglamento del Congreso, así como al Decreto Supremo 043-2015-PCM.
El RELATOR da lectura:
"Constitución Política del Perú
Artículo 118.°. Corresponde al Presidente de la República
[...]
6) Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria.
[...]."
"Reglamento del Congreso de la República
Períodos de sesiones extraordinarias 1 Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado Miguel
Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la
Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!
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Artículo 50.°.— Los períodos de sesiones extraordinarias se convocan conforme al inciso seis del artículo 118.° y el artículo 130.° de la Constitución Política, además de la convocatoria por el Presidente de la República y en forma obligatoria en la hipótesis señalada en el segundo párrafo del artículo 130.° de la Constitución Política. Publicado el decreto el Presidente del Congreso ordena que de inmediato se procesa citar a los Congresistas.
Asimismo, se convoca a periodo de sesiones extraordinarias cuando lo soliciten por escrito las tres quintas partes del número legal de congresistas. En la solicitud de convocatoria deben indicarse los temas materia de la convocatoria. El Presidente del Congreso convoca a los congresistas a periodos de sesiones extraordinarias dentro de los 15 días siguientes a la recepción de la solicitud; en su defecto la convocatoria es realizada por uno de los Vicepresidentes del Congreso, en su orden, o el Oficial Mayor en último caso.
Durante los períodos de sesiones extraordinarias solo se podrán tratar los temas materia de la convocatoria."
"Decreto Supremo 043-2015-PCM.
El Presidente de la República;
Considerando;
Que de conformidad con lo establecido en el numeral 6 del artículo 118.° de la Constitución Política del Perú corresponde al Presidente de la República convocar al Congreso a legislatura extraordinaria y firmar, en este caso, el decreto de convocatoria que el artículo 50.° del Reglamento del Congreso de la República señala.
Que los periodos de sesiones extraordinarias se convocan conforme al numeral 6 del artículo 118.° y al artículo 130.° de la Constitución Política del Perú, además de la convocatoria por el Presidente de la República y en forma obligatoria en la hipótesis señalada en el segundo párrafo del artículo 130 de la Constitución Política.
Publicado el decreto el Presidente del Congreso de la República ordena que de inmediato se procesa a citar a los congresistas que el último párrafo del artículo 50.° del Reglamento del Congreso de la República establece que durante los periodos de sesiones extraordinarias solo se podrán tratar los tema materia de la convocatoria.
Que en mérito a las normas antes mencionadas el Presidente de la República considera necesario convocar a una legislatura extraordinaria con el propósito de debatir, uno, la proposición legislativa por la cual se delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
Dos, la proposición legislativa por la cual se delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
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Tres, la autógrafa observada de la Ley que establece medidas para dinamizar la economía en el año 2015, de conformidad con los dispuesto en número 6 del artículo 118.° de la Constitución Política del Perú, y en el artículo 50.° del Reglamento del Congreso de la República decreta:
1.° Convocatoria a legislatura extraordinaria. Convocase al Congreso de la República a la legislatura extraordinaria para el día 18 de junio de 2015 a fin que se debatan, uno, la proposición legislativa por la cual se delega en el Poder Ejecutivo la faculta de legislar en materia administrativa, económica y financiera; dos, la proposición legislativa por la cual se delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado; tres, la autógrafa observada de la ley que establece medidas para dinamizar la economía en el año 2015.
Artículo 2.°. Refrendo. El presente decreto supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciséis días del mes de junio del año dos mil quince.
OLLANTA HUMALA TASSO,
Presidente de la República
PEDRO ÁLVARO CATERIANO BELLIDO,
Presidente del Consejo de Ministros."
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— De conformidad con la parte pertinente de la Constitución, del Reglamento y del Decreto de convocatoria leídas, declaro instalada la Segunda Legislatura Extraordinaria del Congreso de la República correspondiente al período anual de sesiones 2014-2015.
SUMILLA
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Primer punto de la agenda.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera. Proyectos de Ley 3256, 4415, 4417, 4465, 4469 y 4472, autógrafa observada por el señor Presidente de la República. Se propone establecer medidas para dinamizar la economía en el año 2015.(*)
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se va a iniciar el debate de las observaciones realizadas por el señor Presidente de la República a la autógrafa de ley originada en los Proyectos de Ley 3256, 4415 y otros, que propone la Ley que establece medidas para dinamizar la economía en el año 2015.
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La Junta de Portavoces, en la sesión del 16 de junio de 2015, acordó la exoneración del dictamen de la Comisión de Economía. Asimismo, acordó que los grupos parlamentarios tendrán un tiempo de cinco minutos cada uno sin interrupciones.
Tiene la palabra el presidente de la Comisión de Economía, congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Pide una interrupción el congresista Dammert, si usted lo permite, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señora presidenta, quisiera presentar una cuestión de orden, porque es inaudito y extraordinario que se convoque a una legislatura extraordinaria con tres temas muy importantes para un solo día, cuando en la tarde hay partido de fútbol Perú-Venezuela, donde esperamos que gane el Perú.
(Risas).
Lo que no se quiere es que se discuta. No sé cuál es la programación de horarios, pero las medidas de facultades económicas son medidas planteadas de mediano plazo para los próximos veinte años, son medidas estructurales, ni siquiera han sido debatidas. ¿Cómo se va a dividir?
Yo plantearía como cuestión de orden que se pida al Poder Ejecutivo que amplíe por lo menos uno o dos días más esta legislatura extraordinaria para que se discuta con seriedad los temas de fondo. Esa es la cuestión previa que planteo, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Gracias, Presidenta.
Señora presidenta, el Poder Ejecutivo remitió el 16 de junio las observaciones a la autógrafa de la Ley que establece medidas para dinamizar la economía en el año 2015, entre las que están los temas de las gratificaciones y la compensación por tiempo de servicios, y que fue aprobada por amplia mayoría en el pleno del día 21 de mayo de 2015.
Presidenta, siendo consistentes y coherentes con nuestro actuar en este magno recinto, solicito a su Presidencia la insistencia en la autógrafa aprobada y remitida al Ejecutivo en sus mismos términos, la misma que alcanzo para que podrían leerla, que la tienen ahí a la mano, Ley que establece medidas para dinamizar la economía en el año 2015. Por lo cual, una vez leída, presidenta, pido a usted someterla a debate y posterior votación.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se distribuirá el texto solicitado por el presidente de la Comisión de Economía.
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Se inicia el debate. Se ofrece la palabra.
Se recuerda a los congresistas que los portavoces tendrán que decidir quién va a ser el orador de su respectivo grupo parlamentario.
Tiene la palabra el congresista Mesías Guevara.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Gracias, presidenta.
Hemos recibido el documento firmado por el señor Cateriano y el Presidente de la República, Ollanta Humala, observando el tema relacionado con diversos proyectos que aquí hemos presentado. Sin embargo, señora presidenta, acá hay un tema que, por su intermedio, le pregunto al señor presidente de la comisión que nos explique el punto 6, señora presidenta.
El punto 6 no tiene nada que ver con CTS, el punto 6 no tiene nada que ver con la exoneración de las gratificaciones, señora Presidenta. ¿Qué tiene que ver los combustibles, señora Presidenta? Por lo tanto, esto para mí y para millones de peruanos significa un contrabando, señora Presidenta.
Por lo tanto, no mezclemos las cosas. El pueblo peruano, los trabajadores, están pensando en la exoneración, lo cual sí vamos a apoyar, y hemos apoyado, ¿pero el artículo 6.°, señora Presidenta?
Por lo tanto, pongo aquí en claro que este tema no está en debate, señora Presidenta, y, por lo tanto, no debe ir en el voto a la insistencia.
Por su intermedio, que aclare el presidente de la comisión, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señora Presidenta, la bancada de Acción Popular-Frente Amplio, habiendo sido quien propuso este tema, vamos a insistir para que se ratifique la exoneración a los recortes de la gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad.
Insistimos, señora Presidenta, en primer lugar, porque en la primera votación fue unánime la decisión de los parlamentarios para otorgarle de manera permanente este derecho a los trabajadores. Es un derecho de los trabajadores, Presidenta, porque permanentemente se ha ido insistiendo y aprobando leyes en este Parlamento para que los trabajadores no se afecten en los ingresos económicos que cuentan en estos momentos, ingresos económicos que son paupérrimos, ingresos económicos, señora Presidenta, que se establecen con un sueldo mínimo vital de setecientos cincuenta soles, que no se ha reajustado año tras año, que el gobierno no ha reajustado pese al incremento de los productos de primera necesidad y del costo de vida. Los productos de primera necesidad, Presidenta, el gas, por ejemplo, va a subir desde el día sábado siete soles; el agua va a incrementarse en 8%, ya se ha anunciado
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el día de hoy, los sueldos congelados, los ingresos congelados, las pensiones de los jubilados congeladas.
¿Y qué quiere hacerse ahora? Simplemente recortar las gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad. Es un atentando, Presidenta, contra la economía de los trabajadores, un maltrato de parte del gobierno que pretende desconocer estos pequeños ingresos con los cuales se ayudan los trabajadores en Fiestas Patrias, en julio, y en diciembre.
Por lo tanto, Presidenta, nosotros vamos a insistir el día de hoy para que no recorten las gratificaciones, sea de manera permanente.
No me vengan a decir, Presidenta, que a EsSalud le falta recursos económicos, no me vengan a decir, Presidenta, que EsSalud está en una situación delicada para atender a los millones de asegurados, porque si fuera cierto, EsSalud no daría a empresarios españoles privados, por el manejo de un hospital en Villa María del Triunfo, trescientos millones de soles, con lo cual se está pagando hasta utilidades.
El mismo hospital que funciona en Villa El Salvador, con los mismos servicios, con la misma cantidad de usuarios, le cuesta directamente a EsSalud doce millones de soles, Presidenta, en el mismo periodo, casi con las mismas características; trescientos millones para los privados, haciendo negocio con EsSalud...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo para que termine, congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Cuando se administra y dirige, Presidenta, un hospital directamente por EsSalud. Eso demuestra que EsSalud tiene recursos hasta para pagar las ganancias de los privados. Y ahora pretende recortar la economía de los trabajadores, que ya es una economía pobre. Eso me parece un maltrato, Presidenta, y la Representación Nacional hoy día tiene que insistir para que el recorte no se produzca y se ratifique el derecho a los trabajadores al no recorte de las gratificaciones en julio y en diciembre, Presidenta.
Nosotros vamos a insistir en la norma, y pedimos a la Representación Nacional que con su voto pueda apoyar a los trabajadores en un momento de una política antilaboral de este gobierno y de los anteriores gobiernos, donde se maltrata el derecho a los trabajadores, Presidenta, es obligación del Congreso apoyar a la clase más necesitada del Perú.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Señora Presidenta, me ha pedido una interrupción la congresista Luz Salgado.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir la congresista Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Gracias, señora Presidenta.
Solamente con relación a lo que acaba de manifestar el congresista Lescano que la población está preocupada y nosotros también.
Cuando el viceministro hace el anuncio desde Energía y Minas que va a subir el gas, dice "va a subir 60 centavos", por qué esa intención de mentir, este gobierno siempre miente, cómo que 60 centavos, 60 centavos y no aclara que es el kilo, un balón tiene 10 kilos y, por lo tanto, son más de seis soles que con el transporte y los intermediarios.
Seis soles o siete soles que va a subir el gas a partir del día de mañana, pero ahora nos anuncian que también el agua y dicen tres soles, tres soles el metro cuadrado, tres soles qué, tres soles en el mes, digan por una vez la verdad, señora presidenta, no le mientan al pueblo que luego se les enfrenta en la calle y nos dicen a nosotros que cómo no reclamamos.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— El congresista Reátegui otorga la segunda interrupción al congresista Gagó.
El señor GAGÓ PÉREZ (GPFP).— Gracias, congresista muy buenos días colegas.
Con respecto a este tema de las gratificaciones, hoy día el Gobierno está diciendo una serie de argumentos. El argumento principal dice que genera gasto hoy día al Estado, que nosotros los congresistas no podemos generar gasto.
Absolutamente no existe gasto, pregunto: Este sueldo que recibe, esta gratificación que recibe los trabajadores ¿es del Estado?
Es el esfuerzo y producto del trabajo de cada uno de los trabajadores, acaso en el mes de diciembre en el mes de julio cuando se pagan las gratificaciones, ¿nos dan doble salud? O sea, no existe.
Es más, hablan que hay que hacer un estudio actual, hablan que hay que hacer un estudio económico, ¿cuánto afecta esto al erario nacional?
Han tenido cuatro años para hacerlo, ¿lo han hecho?, no han hecho absolutamente nada, por lo tanto queda demostrado que hay que insistir en este proyecto a favor de todos los trabajadores del Perú.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Reátegui.
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El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Gracias, señora Presidenta.
El ministro de Economía nos ha pedido una reflexión a todos los miembros del Congreso de la República y ha dado algunos argumentos que quizás acá quisiéramos rebatirlo.
Él habla que no está de acuerdo desde el principio de equilibrio presupuestal, él dice que eso se rompe el equilibrio presupuestal de tal manera que Salud va a tener un forado de miles de millones de soles y acá nosotros le respondemos que hace cuatro años existe esta exoneración de las gratificaciones.
Entonces, no se creó ningún forado y, por lo tanto, Salud no está en una situación de crisis ni tampoco tiene un déficit tremendo en lo que significa la parte económica sustancialmente. Por lo tanto, no rompe el equilibrio presupuestal y no se crea un forado.
Luego dice que se rompe el principio de igualdad en la tributación, todos tributan por igual, no se rompe nada, lo que estamos haciendo y lo que se hizo anteriormente es dar una lideralidad, eso es lo que se trata y esa lideralidad lo que está haciendo es simplemente es que vaya a que el consumo de los aportantes puedan tener la posibilidad de gastar más ya sea en consumo de bienes duraderos, pago de alquileres, pago de deuda, lo que sea; pero, es una plata que va directo al consumo y por lo tanto va a ayudar a que la economía pueda de una manera reactivarse, toda vez que la economía está ahora en caída libre.
Después, señora presidenta, dice que esto rompe también el principio de solidaridad y es que no rompe ningún tipo de principio de solidaridad, porque acá todos tenemos que entender que todos estamos bajo la mismas reglas, todos estamos bajo los mismos principios y, por lo tanto, no puede dar una legalidad se rompe el principio de solidaridad.
Por lo tanto creemos, señora presidenta, que ya los argumentos se han dado, esto ha sido discutido con propiedad en la Comisión de Trabajo y Seguridad del Congreso donde ahí por unanimidad tanto la bancada del Gobierno, tanto las demás bancadas, aprobaron por unanimidad este proyecto de ley y creemos que nosotros y a nombre de mi bancada que hablo ahora vamos a ir por la insistencia de este proyecto de ley, para que pueda ser, por medio de la Autógrafa, y vaya a ser publicado en el diario oficial El Peruano, con la insistencia.
Muchas gracias, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra la congresista Martha Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Gracias, señora Presidenta.
Nosotros hemos tomado ya una determinación y hay que cumplir con lo que se decide.
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Sin embargo, señora Presidenta, no puedo dejar de llamar la atención, y me hubiera gustado que se presente ahora el ministro porque el ministro de Trabajo tiene la potestad de venir, sobre todo cuando hay materias que son importantes para ellos.
Me hubiera gustado que el ministro de Trabajo viniera aquí a debatir como un congresista más, obviamente sin los derechos de votar, hay varias preguntas que hacer. Por ejemplo, se mencionó que las EPS estaban fuera de todo este tema de las inafectaciones y que aparentemente habría alguna ventaja. No sé si el presidente de la comisión o algún congresista puede ilustrarnos sobre cuál es la situación de las EPS en relación a esta inafectación, porque solamente se toca a las AFP, se toca al Sistema Público de Seguridad Social o de Salud y al Sistema Público y Privado de Pensiones, pero no se menciona nada de las EPS.
De otra parte, que el pueblo sepa que cuando se trata de la no aportación a sus Fondos Privados de Pensiones, lo que está sucediendo es que la pensión que va a recibir a futuro va a ser menor porque su cuenta individual va a estar reducida. Eso tiene que decirse por parte de quienes auspician la inafectación, tienen que decirle a los ciudadanos y los ciudadanos sepan para que el día de mañana no vayan a decir: me hubieran advertido.
Sus fondos individuales, su cuenta individual de pensiones en las AFP va a ser menor.
De otra parte, las que están en el Fondo Público de la ONP es un Fondo de Solidaridad; quiere decir que todos los demás, todos los pensionistas y las personas que tributan al Estado, de alguna manera están contribuyendo a este dinero que no entra, van a tener que sacar de otro lado para sustituir este dinero que no entra.
Por otra parte, no puedo dejar tampoco de señalar que existen miles de trabajadores, incluidos probablemente los del propio Congreso de la República, no sé, o de entidades como la Sunarp, la Sunat misma, que hasta la Ley SERVIR tenían el depósito efectivo semestral de su Fondo de CTS, pero con la Ley SERVIR se pudo una modificación que autorizó a no depositar semestralmente eso.
Esos depósitos que se los está reteniendo el Estado, tampoco ayudan a dinamizar la economía como aparentemente se quiere con esta norma.
Entonces, hay que hacer las advertencias del caso.
Si se permite también reducir casi un 50% de seis remuneraciones mensuales, la intangibilidad a cuatro respecto de los fondos acumulados por CTS, para todos los trabajadores, también se está reduciendo la protección que implica el Fondo de Retiro.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Gracias.
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La CTS es una suerte de seguro de desempleo, es una protección para la contingencia del desempleo.
Yo siempre he sabido que para un país y para una familia, lo más recomendable es que tenga un ahorro de, por lo menos, seis meses. En el caso de la CTS lo que se está haciendo es que se está reduciendo de seis meses que es el mínimo de protección, a cuatro meses.
Entonces, que también se les diga a los trabajadores: fiesta hoy, pero puede ser preocupación para mañana.
Sin embargo, voy a respetar, señora Presidenta, la decisión de mi bancada, pero creo que hay que advertirle a los ciudadanos que ese 13% que no van a tributar va a afectar a un Fondo de Solidaridad, va a afectar a un Fondo Privado, a su propia cuenta individual y que ese 9% que en lugar de pagárselo a EsSalud del empleador, se lo va a dar al trabajador es un caramelito que puede traducirse en que luego no pueda EsSalud cumplir con darle los subsidios a los trabajadores por maternidad, por invalidez, etc.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Señora Presidenta, gracias por su amabilidad.
Y que, entonces, las cosas no son tan sencillas como aparentan.
Gracias, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Galarreta.
El señor GALARRETA VELARDE (PPC-APP).— Gracias, Presidenta.
Me pide una interrupción el congresista Reátegui, si usted lo permite.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidenta, el que le habla ha argumentado a favor de lo que nuestra bancada ha acordado. La congresista Martha Chávez ha argumentado lo mismo que el ministro de Economía, y creo que lo hizo bien, porque es su parecer, y le parece bien, que hay que advertir a las personas; pero eso no fue, en honor a la verdad, un acuerdo que hemos tomado, la cual hemos discutido y ha habido serias discrepancias dentro, pero es nuestra obligación formal de poder decirlo, nuestra bancada va por la insistencia.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Por alusión, pide la palabra la congresista Martha Chávez.
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La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Presidenta, creo que mi colega el congresista Reátegui no escuchó lo que yo señalé, que nuestra bancada había acordado por la insistencia, y que yo voy a respetar ese acuerdo. Entonces, creo que no ha sido muy gentil de que él pretenda interpretar mis palabras como que yo estoy contradiciendo un acuerdo de la bancada o voy a votar distinto o que esté suponiendo que la bancada va a decir otra cosa.
Mi bancada, tal como lo señalé al intervenir al inicio, señora Presidenta, ha decidido la insistencia, y eso es lo que voy a respetar, porque es un tema, este, debatible, opinable, no es un tema de moral, donde ahí sí no interesa y nadie puede estar sujeto a ninguna orden, señora Presidenta.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Galarreta.
El señor GALARRETA VELARDE (PPC-APP).— Me pedía la segunda interrupción el congresista Lescano, si usted lo permite.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la segunda interrupción, congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señora Presidenta, todo el país sabe las miserias que pagan las AFP, el engaño, el maltrato y altas comisiones que cobran las AFP. Los trabajadores no quieren migajas después de los 65 años, quieren su dinero ahora, con el valor adquisitivo de ahora, y no hacer engordar a las AFP, lo cual están planteando algunos parlamentarios. Eso me parece inaudito.
Y la CTS, Presidenta, ¿cuánto va a ser esa CTS de acá a los 65 años de esos trabajadores? Casi nada. Y si le permitimos que dispongan ahora su dinero, ese dinero vale mucho más, y la gente se va a favorecer mucho más, va a comprar un terreno, va a pagar deudas hipotecarias, va a hacer inversiones. Por qué le tenemos que prohibir que su dinero ahora lo pueda disponer, y no un dinero desvalorizado de acá a muchos años.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Es interrupción, congresista.
Inicie su intervención, congresista Galarreta.
El señor GALARRETA VELARDE (PPC-APP).— Gracias, Presidenta.
Presidenta, el Congreso pasado, cuando la bancada del PPC apoyó en el año 2009 este proyecto y en el Congreso actual, que el congresista García Belaunde, el 9 de abril de 2012, presenta un proyecto para que se vuelva permanente, la bancada del PPC-APP, la de este Congreso, entendiendo que si la vez pasada fue un estímulo a la economía, el Perú que crecía 8%, hoy día está en 4%, y desde la Comisión de Economía, desde setiembre del año 2012, se aprobó este proyecto. Han pasado tantos años de idas y vueltas, de opiniones en contra del Gobierno, del MEF, del señor Castilla y de Alonso Segura, de opiniones que no
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querían ni siquiera un solo mes de descuento de exoneraciones, hasta que acá presentan un proyecto por un año, sin mayor análisis lo pasan a dos años. La bancada de Gobierno vota a favor, el Gobierno la observa, la bancada de Gobierno dice "vamos a ir a la insistencia", ahora dicen "no".
Nosotros vamos a mantener una coherencia de hace más de siete años, porque aquí, más allá de los argumentos de que hay un forado, de que el Estado le debe, hay un tema de derecho de los trabajadores. Las gratificaciones tienen por concepto ser un ingreso adicional, por algo se llaman gratificaciones de Fiestas Patrias y de Navidad, porque nacieron para que pueda disfrutar, para uso y disfrute de los trabajadores. Puede ser para que se vayan de paseo, para pagar una deuda, es para que el ciudadano, el individuo, pueda usarlo mejor.
Yo sé que la gran mayoría de trabajadores está en 1000 soles, probablemente no le va a alcanzar para el chocolate Godiva ni para carteras Christian Dior ni para perfumes, pero sí le va alcanzar por lo menos para que pueda decidir sobre qué va hacer con esa gratificación, y los que pasan de un poco más y que pagan impuestos, son gente que paga Impuesto a la Renta. Hace poco se modificó las tasas, es decir, dijeron que iban a pagar menos Impuesto a la Renta pero quitándole esto, terminan pagando más al Estado; es decir, esto es un engaña muchacho, lo que hicieron hace dos años el MEF, hoy día con lo que están planteando es esa menor tasa donde voy a pagar por más ingreso menos impuestos, hoy día se terminaría simplemente siendo más impuestos.
Presidenta, cuando uno analiza la autógrafa, porque para eso estamos aquí, porque ha habido, ha hecho el uso, ha usado constitucionalmente su facultad de observar la ley el señor Humala, yo lamento que esté a espalda de los trabajadores, y uno escucha los argumentos en contra y son los mismos que debatimos hace años, no hay un solo elemento nuevo. Están los que consideran que los trabajadores tienen que seguir financiando la incapacidad del Estado a la ONP, están los que hoy día empresarios que se han vuelto socios del gobierno, que cuidan a las AFP y salen a pedir que esto sea por un año, porque es irresponsable; como si cada ciudadano no tiene la libertad de agarrar su 100% de su gratificación y si quiere ponerlo a la AFP.
Claro, algunos dirán, eso no hacen, normalmente se lo gastan, bueno, el ministro Alonso Segura, me imagino que debe saber que existe el costo de oportunidad, y el costo de oportunidad para un ciudadano, un peruano, puede ser muy alto el disfrute hoy día de esa plata que en el futuro, el valor del dinero en el tiempo para mucha gente, y eso es absolutamente individual, es más eficiente ese recurso, y es más provechoso ese recurso usarlo hoy día, a pesar que algunos pueden decir que va pasar para el futuro, y eso tiene que ver con la responsabilidad de cada individuo. Y, si le damos responsabilidad a la gente para que elija tantos parlamentarios que terminan en la Comisión de Ética, por qué no le quieren dar responsabilidad para que elijan que van hacer con su plata.
Entonces, presidenta, se habla de desequilibrio presupuestal entre las observaciones, ¿cuál desequilibrio si todavía no hay ni presupuesto presentado?, el presupuesto lo vamos a ver
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cada año, ya adelanta un desequilibrio presupuestal, pero si todavía no sabemos cuanto van a ser los ingresos proyectados, me refiero para el año 2016.
Se habla de inconstitucionalidad, porque dicen que el Congreso no puede modificar una norma, y la Ley de Presupuesto cuando llega acá al Congreso y distribuye el presupuesto para algunos congresistas o algunas provincias, claro si les caen bien a los coordinadores del MEF por ahí le cae su presupuesto a los congresistas sino no; ¿y eso, no modifica la Ley de Presupuesto?, dónde está la inconstitucionalidad.
Presidenta, entre los argumentos de la autógrafa observada, de la ley observada, en todo caso, de la autógrafa observada, y en la cual la bancada del PPC-APP considera que es importante que vayamos por la insistencia, como considera la mayoría.
Creemos, Presidenta, que después de siete u ocho años se ha demostrado que muchos de esos argumentos se caen, son los mismos, el camino, claro, puede ser que el Ejecutivo quiera ir hacia el Tribunal Constitucional, es su derecho, es su derecho, y vuelvo a repetir, es el derecho también de no estar a favor del pueblo. Y, ojo que una norma puede ser popular, puede ser popular, es decir, puede tener aceptación de la gran mayoría de la gente...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional, congresista Galarreta.
El señor GALARRETA VELARDE (PPC-APP).— ... puede ser popular, pero eso no quiere decir que necesariamente que no sea técnica, yo he escuchado a economistas como González Izquierdo, y he escuchado a un gran economista como Carlos Adrianzén, ayer en un programa televisivo, destrozando las opiniones del ministro de Economía, ya, para que no digan que somos nosotros, la oposición.
Con lo cual, Presidenta, no existe ni un argumento ni económico ni jurídico, muchos de los argumentos que se siguen debatiendo son argumentos de un gobierno que llegó de una manera, diciendo que estaban con los más pobres y hoy día le vuelve a querer darle la espalda al pueblo peruano, sobre todo al trabajador formal y al que paga Impuesto a la Renta a fin de año.
La bancada del PPC-APP va a seguir siendo coherente todos estos años, y vamos a ir por la insistencia en favor del derecho de nuestros trabajadores, esto es un derecho que le corresponde, y es un abuso que le sigan descontando dobles tasas en un mismo período.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Leonidas Huayama.
El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Gracias, Presidenta, por su intermedio saludar a todos los colegas congresistas.
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Presidenta, la población sabe, es consciente, que este gobierno no actúa de acuerdo a las coyunturas, este gobierno es responsable y siempre lo ha demostrado pensando en el interés del país, el futuro del país.
Es conocido también, que este gobierno ha sacado adelante reformas que, según la coyuntura, aparecen impopulares, como la Reforma Magisterial, como la Reforma del Servicio Civil, la Reforma de Salud, la Reforma Universitaria, entre otras.
Este proyecto, de la cual estamos discutiendo, que ha venido al Congreso para allanamiento o insistencia, nuevamente se hace pensando en el futuro de los trabajadores, no en el tema coyuntural.
Si a los trabajadores no nos exigieran que aportemos a la AFP o ONP nunca lo haríamos...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Huayama.
El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Nunca lo haríamos, pero justamente aportamos porque nos exigen. ¿Por qué? Porque el Estado no puede ser responsable también cuando tengamos 70 años, 80 años, tenemos que ser responsables nosotros mismos de ahorrar para el futuro, guardar pan para mayo, como se dice.
La verdad, si votamos porque esto sea estable yo creo que estamos actuando populistamente, pensando en la coyuntura actual, no pensando en el futuro del país, no pensando en el futuro de los trabajadores del país.
Pero lo sensato, señora Presidenta, es tener mejores herramientas de juicio para decidir esta votación.
Yo quiero coger la posición, el pedido de la congresista Martha Chávez, del fujimorismo, que pidamos que votemos como cuestión previa para que los ministros de Economía y Trabajo vengan acá a explicarnos, en una hora siquiera, señora Presidenta, para tener mejores elementos de juicio y después poder decidir por este importante proyecto.
Repito, tenemos que pensar no en la coyuntura, no en dictar leyes populistas, sino pensando en el interés del país, pensando en el interés de los miles de trabajadores, de aquí qué va a pasar con ellos, de aquí a 10, 20, 30 años, señora Presidenta.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Virgilio Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Gracias, señora Presidenta.
Señora Presidenta, el señor Enrique Wong me está pidiendo las dos interrupciones.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede hacer uso de las dos interrupciones el congresista Wong.
El señor WONG PUJADA (SN).— Gracias, señora Presidenta; gracias, congresista Virgilio Acuña.
Señora Presidenta, los ciclos económicos son de unos cuatro o cinco años, actualmente estamos en un debacle, una desaceleración marcada, el problema es que muchas veces se dejan llevar por técnicos, el técnico muchas veces tiene errores garrafales en la cuestión política.
Todos sabemos, señora Presidenta, el problema del caso de EsSalud, el caso de EsSalud, nosotros somos testigos, el 60% solamente acude a EsSalud, 40% de nuestros familiares jamás van a EsSalud. ¿Por qué? Por la pésima atención. ¿Por qué falta cama? Porque pacientes que deben estar dos o tres días internados se pasan 15 días. ¿Por qué? Para poder negociar en emergencia las camas de hospitalización.
Señora Presidenta, si esta medida de eliminar estos descuentos es para aumentar la liquidez de la población, es uno de los motores de aumentar el consumo interno, motores para tratar de destrabar y buscar, luchar contra la desaceleración económica, porque a mayor liquidez hay mayor consumo.
Señora Presidenta, yo no sé por qué vemos tantos problemas. Hacemos en soluciones que... Hay que entender que los ciclos económicos pasan mucho tiempo.
Por ello, señora Presidenta, las AFP tienen capacidad de invertir hasta en el extranjero.
Señora Presidenta, seamos sincero, tenemos que darle una forma al pueblo para evitar que este gobierno parece que está en volada, porque vuelan los precios de la electricidad, vuela el precio de la gasolina, el gas.
Señora Presidenta, yo creo que tenemos que ser realistas y creo que esto de darle capacidad para que tenga mayor liquidez nuestra ciudadanía hay que hacerlo.
No tenemos motivos de tipo político, sino real de lo...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Virgilio Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Gracias, señora Presidenta; gracias, colega.
Señora Presidenta, nuestra bancada en su momento votó a favor de esta ley y ahora como bancada vamos a ratificar en la insistencia de esta ley. Sin embargo, señora Presidenta, y, estimados colegas, tengo que hacer unas aclaraciones y justificar las razones, porque nosotros vamos a mantener nuestra votación como fue hace 15 días.
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Nos llama la atención, primero, Presidenta, la incongruencia con que el Gobierno está actuando respecto a esta ley. En un momento viene un proyecto del Ejecutivo para pedir el apoyo de esta ley, sin embargo, su bancada se opuso al pedido que vino del Ejecutivo.
Todos recordaremos que la ley la aprobamos acá con la votación de todos los congresista del Gobierno. Luego pasa 15 días, Presidenta, y el Ejecutivo observa la ley y los congresistas de su bancada dicen bueno, ahora sí vamos a apoyar este proyecto de ley. Entonces, Presidenta, yo lo que solicito al Pleno, solicito al Gobierno, primero es congruencia en las decisiones que se toman, porque la parte política es fundamental para la estabilización de nuestro país, básicamente, a la estación política.
No podemos dejar de reconocer también, Presidenta, lo difícil y lo urgente que es tratar este tema de salud, no podemos dejar de reconocer lo urgente que es tomar medidas inmediatas en dos áreas; primero, el fortalecimiento de salud porque con ellos atenderemos acerca de tres millones de peruanos, y, segundo, Presidenta, la reactivación económica.
Entonces, me parece extraño que si el Gobierno quiere reactivar económicamente, entonces, ahora porque no quieren que las gratificaciones no sean afectadas en forma permanente, por qué solo dos años, si lo que se requiere que la economía crezca en forma permanente.
Y lo que más me llama la atención, Presidenta, es porque el ministro de Economía nos dice ahora que es ilegal o que es inconstitucional. Si es inconstitucional, Presidenta, por qué quieren promulgarlo solo por dos años, o sea, ¿dos años no es inconstitucional?, y de ahí para adelante sí es inconstitucional, o sea, me parece otra incongruencia de la más criticables.
Presidenta, creo que tenemos que recomendar a Essalud que se deje esa administración antigua; todas las empresas tenían las antiguas administraciones que venían de la parte familiar, y vaya, por una gerencia corporativa. La gerencia corporativa, Presidenta, estimados colegas, es cuando los gerentes no son dueños de las empresas, y en este caso quizá la mayor debilidad de Essalud está en que son administrados por representantes del Gobierno.
Tenemos que contratar gerentes que tengan esa capacidad de hacer una institución más fuerte, más ágil, más activa, muchísima más actualizada de la modernidad. Las empresas modernas, Presidenta, no se gerencia por familiares, las empresas modernas no se gerencian por accionistas, las empresas familiares no se gerencian por lo que aportan dinero; las actuales gerencias se gerencian por las gerencia corporativa que significa que vienen profesionales capacitados de otra área, y que son los capaces de darle eficiencia suficiente que se necesita en la administración de los recursos.
Por lo tanto, Presidenta, yo insisto que en primer lugar lo que tenemos que hacer es buscar una mayor eficiencia en la administración de salud. Con una mayor eficiencia atenderemos a los tres millones de peruanos que están esperando un mejor servicio.
Muchas gracias, Presidenta; gracias, colegas.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Otárola.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— Gracias, Presidenta.
Seamos claros, acá buscan destruir la seguridad social, porque están apostando por los proyectos privados, por eso le quieren dejar sin financiamiento a Essalud; y esa supuesta incongruencia, la incongruencia de la bancada no existe, y no existe porque nosotros planteábamos la suspensión temporal y en ningún momento se votó la suspensión temporal; se votó la suspensión definitiva o la no suspensión y por eso optamos por la definitiva.
Pero vayamos al tema de fondo para demostrar las incongruencias de quienes han intervenido. La Organización Internacional del Trabajo el 2012 ya se refería a las leyes 29351 y 29714, que estaban generando un grave problema a la seguridad social en el Perú. ¿Sabe cuánto dinero ha perdido la seguridad social, esa que atiende a los más pobres, esa que atiende a todos solidariamente, que no tiene capas, que no tiene copagos, que no tiene medidas? 4193 millones ha perdido la Seguridad Social; y solo el año pasado ha perdido 800 millones; con eso se podía construir 2458 consultas, casi 58 000 hospitalizaciones, 45 000 operaciones, ¿eso es lo que no queremos que se haga, o es que queremos favorecer a las empresas privadas?
Se dice que Essalud juega en bolsa. No juega en bolsa; lo que no se dice que Essalud debe tener un 30% a reserva técnica por ley, la ley le obliga a tener la reserva técnica. Y se ha manejado tan bien la reserva técnica, que al invertir en acciones, Essalud ha ganado 170 millones de dólares, eso no se está diciendo, se está tergiversando.
Además, nosotros planteamos la suspensión temporal, que no va a beneficiar a este gobierno, beneficiará a los venideros, que estamos seguros también van a ser nuestros, porque pensamos contar con el apoyo del pueblo.
EsSalud es el único que presta seguro social en casos de VIH, tuberculosis o alguna enfermedad mental...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional, congresista Otárola.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— EsSalud no tiene un monto límite de atención al asegurado, cualquiera sea su aporte, grande o pequeño, se le atiende por igual y se le cubre todo el costo de la enfermedad, se cobra en base a lo que gana y se distribuye en base a lo que se necesita. Es decir, es una pensión, además de contributiva, solidaria.
¿Y por qué 14 y no 12 meses? Porque el 9% no alcanza para todo esto, tendríamos que subirlo al 12%, y eso no puede ser, y por eso se han calculado los 14 meses.
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La Organización Internacional del Trabajo dice que el déficit de EsSalud llega a los 1345 millones. Con estas exoneraciones, si se mantuviese el aporte en un año se reduce a la mitad y en dos años estaría pagada la deuda, que va a beneficiar al gobierno venidero.
Se dice que hay una amplia burocracia. Cuarenta mil profesionales de EsSalud —y eso no se está diciendo— son médicos y enfermeras; y solo ocho mil o nueve mil son personal administrativo, lo que nos coloca en un 50% arriba de todos los sistemas de seguro social de América Latina y quizás del mundo.
Se dice que hay demasiada burocracia...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Rennán Espinoza.
El señor ESPINOZA ROSALES (PP).— Muchas gracias, presidenta. Muy buenos días.
Presidenta, como ya se ha acordado en la Junta de Portavoces, para transmitir la posición mayoritaria de nuestra bancada Perú Posible, en reafirmarnos por ir por la insistencia de este proyecto de ley que mayoritariamente —casi por unanimidad, podríamos decirlo— fue aprobado en un pleno anterior. Y que en esta ocasión, respetando los puntos de vista y las objeciones que ha puesto el Ejecutivo, ha venido nuevamente a este pleno.
Entonces, nuestra bancada toma la posición y reafirma su compromiso en coherencia con lo que inicialmente se manifestó en apoyar la aprobación de esta ley.
Así que dejamos sentada nuestra posición que vamos a ir por la insistencia de este proyecto.
Muchas gracias, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Justiniano Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señora presidenta.
Me solicita una intervención el colega Angulo, si usted lo permite, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Gracias, Presidenta; gracias, congresista Justiniano Apaza.
Se habla de dos aspectos, uno es con respecto al Sistema Privado de Pensiones y al Sistema Nacional de Pensiones.
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Sabemos nosotros que el Sistema Privado de Pensiones es una gran estafa, nos están estafando. El sistema privado gana aproximadamente mil millones de soles, mil doscientos millones de soles anuales. ¿Cuánto gana el aportante? El 2% anual, es la rentabilidad, una rentabilidad que se esfuma solamente considerando el aumento del costo de vida, solamente la inflación. Entonces, ahora quiere aportársele más todavía, quiere que le demos más dinero, y eso, indudablemente, no va a ser posible.
Con respecto a EsSalud, ¿por qué hablamos de EsSalud y decimos que EsSalud puede estar quebrada? Si está quebrada, entonces, ¿por qué las empresas más grandes del país pagan solamente...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La segunda interrupción es también para el congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— ¿Por qué las empresas más grandes del país, las que tienen inversiones en el exterior, en el extranjero, solamente pagan el 4%? Gracias a la ley mal llamada Ley de Promoción Agraria. ¿Por qué, entonces, no se habla eso?, ¿por qué no le decimos nosotros?, ¿por qué no subimos del 4 al 9% si las microempresas pagan el 9%?, ¿por qué las grandes empresas pueden pagar el 4%?
De esa forma se ha perdido dos mil quinientos millones de soles, que podría servir para hacer hospitales, que podría servir para aumentar el sueldo a los médicos, que podría servir para comprar más medicamentos. Eso no se hace. Se habla que los hombres, los trabajadores, deberían aportar un poco más durante la gratificación, por la gratificación anual.
Muchas gracias, señor congresista.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Justiniano Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, colega; gracias, señora Presidenta.
En principio, tenemos que decir y señalar al país que tenemos ser coherentes, consecuentes frente a las decisiones que tomamos como parlamentarios. Tenemos que asumir, señora Presidenta, las responsabilidades como persona y como depositarios de la fe y la esperanza de todo un pueblo. No podemos vender ilusiones y tomar posiciones eclécticas del ser y no ser. O somos conscientes de nuestros actos o somos representantes de la población, o simplemente vamos a ser marionetas o fichas de ajedrez en el Congreso al servicio de un determinado partido político. Yo no creo, señora Presidenta.
Se menciona tozudamente, se menciona tercamente, que el Congreso no tiene iniciativa de gasto, pero el tema que tratamos es iniciativa del Ejecutivo, señora Presidenta. Y se presenta ante el Legislativo es porque tiene la facultad de revisar, de modificar y sobre todo rechazar o aprobar, porque así lo dice el Reglamento del Congreso de la República. Caso contrario,
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colegas y señora Presidenta, tendríamos que modificar la funcionalidad de lo que tenemos los parlamentarios. Es decir, todos los proyectos de ley que pudieran enviar del Ejecutivo tendrían que ser irrevisables, tendrían que ser no modificables. Es decir, ¿qué pretende con esto el Ejecutivo? No pretende sino tener una caja de resonancia o un simplemente una mesa de partes acá, en el Congreso de la República.
Por otra parte, los extremistas del MEF, del Ministerio de Economía, para imponer el programa antipopular y antidemocrático, señora Presidenta, necesitan un Congreso inocuo, inútil, cuando realmente tenemos que decir que nosotros somos los que representamos al pueblo y no simplemente somos ideólogos de carpeta, sino que conocemos la realidad.
Por eso que como Dignidad y Democracia nos ratificamos en la perseverancia, y votaremos por la insistencia de este proyecto. Sin embargo, es necesario hacer algunas reflexiones, señora Presidenta.
El gobierno y EsSalud, a través de su Presidente de la República, tratan de hacer aparecer que el estado de EsSalud está en quiebra. Y eso es totalmente falso. Y si no vayamos a los números.
Desde el año 2009, Ley 29351, en que se dispone la exoneración de descuentos para las gratificaciones o aguinaldos, las aportaciones, señora Presidenta, por contribución al Seguro Social de Salud se ha incrementado en un 64%, es decir, de seis mil doscientos cuarenta y cuatro millones a once mil ochocientos cincuenta y dos millones de nuevos soles.
Por otro lado, el presupuesto de gastos se ha incrementado en un 49%, de cinco mil ochocientos cinco millones a ocho mil seiscientos y tantos millones.
Y por…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional, congresista Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señora Presidenta, por su gentileza.
Aparte sería mencionar que EsSalud mantiene un fondo intangible como ley de mil ochocientos quince millones de nuevos soles, de los cuales el 65% se encuentra en la Bolsa de Valores.
Lo que sí se ha incrementado, señora Presidenta, es el problema del pago a la tercerización. Lo que sí se ha implementado es el pago a terceros por servicios prestados, y eso ha subido un 70%. Eso es lo que no se le dice al país.
Entonces, al gobierno y a EsSalud no le preocupa el estado económico de EsSalud, sino que le preocupa es con qué se va a pagar estos oscuros negociados donde ha habido ingentes cantidades para pagar a la tercerización, ese es la actitud que les preocupa.
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Por eso a nosotros como Dignidad y Democracia, señora presidenta, y colegas, al país entero nos ratificamos en que el Congreso tiene que hacer prevalecer su capacidad decisión, su capacidad de pensamiento y su capacidad de actuar.
Por eso nos ratificamos en la persistencia de este proyecto de ley.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Aquellos que no estén ya la historia os juzgará.
Muchísimas gracias, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Mauricio Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidenta, me pide una interrupción el congresista Galarreta y después el congresista Wong.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Galarreta.
El señor GALARRETA VELARDE (PPC-APP).— Gracias, congresista Mulder.
Muy breve, tres cosas, el primero han señalado que este tema se debate en un momento electoral, solamente hay que recordar que este tema se pudo debatir y definir hace dos años, si de debate hoy día es porque en la presidencia del Congreso anterior, en la presidencia anterior que estuvo acá en el Congreso no lo puso al debate y esta tampoco, recién ha entrado al debate.
Aprobarlo por un año más bien se vuelve un tema muy electoral, porque acabaría en diciembre y en plena campaña, enero, febrero y marzo, alguien va a presentar y estaríamos en un tema más bien bastante más electoral que aprobarlo ahora.
Lo segundo, hay una gran ausencia que creo que los medios de comunicación deben preguntarse y ¿dónde está la CGTP?, y dónde están estos señores de Izquierda que defienden a los trabajadores, dónde están el gremio principal de la CGTP, una sola marcha a favor de las gratificaciones, claro, porque están en el directorio de EsSalud, ahí la CGTP no reclama nada.
Y finalmente, presidenta, muy breve han hablado de los combustibles a la hora de delegación de facultades podemos poner un tema ahí para que se corrija ese aspecto si es que quieren algo del Gobierno solucionarlo.
Gracias, congresista Mulder.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la interrupción, congresista Wong.
El señor WONG PUJADA (SN).— Gracias, señora Presidente; gracias, congresista Mulder.
Siempre los ejemplos que sean buenos deben imitarse, deben copiarse incluso.
Presidenta, cuando en el 2009 hubo un problema grave de crisis económica por la burbuja hipotecaria de los Estados Unidos fue por primera vez que se aplicó esto de no quitar los descuentos, ¿por qué?, por incentivar el consumo interno y cuál fue el resultado, que al año siguiente hubo una recuperación económica, se abatió la desaceleración y fue el único país que creció al 1%, pero al siguiente año en el 2010 se comienza a alcanzar el 7% de crecimiento. O sea, que es una medida adecuada porque incentivaba el consumo interno.
Como lo vuelvo a repetir, uno de los motores de la reactivación económica.
Gracias, congresista.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidenta, en primer lugar yo creo que los parlamentarios, todos los parlamentarios, tenemos que expresarles una disculpa al país por estar discutiendo este tema ahora y no haberlo discutido la semana pasada cuando correspondía, por las pugnacidades y los excesos de inconos que se van generando por situaciones que no se quieren resolver motivada por la profunda desconfianza que nos tenemos, hemos perdido una semana y recién estamos acometiendo como resultado político un debate que el país debió haberlo tenido la semana pasada.
Y tenemos que aumentar esa disculpa hacia los trabajadores que se han mantenido durante todo este tiempo en la interrogante de decir qué va a pasar con las gratificaciones que nos van a tocar ahora en el mes de julio.
A Dios gracias, los problemas se logran solucionar, pero debemos tener la lección de saber que en este tipo de circunstancias no podemos jugar tampoco con las expectativas del pueblo del Perú que espera que su Congreso y espera que su Gobierno le resuelva sus problemas y que las pugnacidades internas entre los parlamentarios no sean los que prevalezcan y desafortunadamente así fue y ahora lo estamos acometiendo como corrección.
En segundo lugar debo decir, señora presidenta, que este tiempo transcurrido, esta semana, estos 15 días muestran como no se tienen conceptos claros y definidos a la hora de defender puntos de vista, porque el Gobierno, el 25 de abril le presentó a este Congreso, un proyecto de ley proponiendo que las gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad, no se encuentres afectas a las aportaciones. Y no dijo en ningún momento a la hora de presentar este proyecto de ley, el 4465 del 29 de abril, que esto fuera inconstitucional. Ellos mismos estaban presentando este proyecto.
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Y cuando este Congreso debate este proyecto y decide aprobar que no sea solamente, como lo decía también en la propuesta, para el año 2015, sino que fuese permanente. Lo único que hicimos fue una modificación en el tiempo, pero a nadie aquí se le ocurrió decir que el proyecto fuera inconstitucional, ningún vocero de la bancada mayoritaria.
Sin embargo, cuando este proyecto se va al Poder Ejecutivo en el que se manifiesta como única discrepancia su temporalidad, el Poder Ejecutivo nos devuelve otro proyecto diciendo que es inconstitucional, que lo que hemos aprobado es el proyecto que ellos nos enviaron a nosotros es inconstitucional.
Y aseguran que es inconstitucional porque se estaría generando gastos supuestos en el sentido que al no darse aportes por parte de los trabajadores directamente a la ONP o al Seguro Social, eso supondría que el Tesoro Público tendría que llenarlos.
Pero ese hecho que el Tesoro Público tenga que suplir la falta de recursos económicos a la ONP, ese sí es un hecho inconstitucional, porque los fondos de los trabajadores son de ellos, los fondos que aportan los empleadores son de ellos y es un fondo común que no le pertenece al Estado.
Si durante cuarenta años el Estado se ha apropiado de esos fondos, los ha utilizado de Caja Chica, ha hecho que a partir de ahí crezca incluso la deuda interna es porque el Estado a partir de golpes de Estado incluso con el gobierno del general Velasco, lo que hizo fue manu militari y tomar el dinero de los peruanos como se ha hecho, por ejemplo, en Argentina.
Pero eso no quita que esos dineros sean de los trabajadores, no son dineros públicos. Y el Seguro Social no es una entidad pública, el Seguro Social es una entidad privada cuyos recursos económicos están financiados por los trabajadores, los empleadores y la parte que le corresponde al Estado. Pero el Estado tiene manu militari, un control sobre el Seguro Social y ha convertido el Seguro Social en una instancia pública, no lo es jurídicamente hablando.
Entonces, hay una incoherencia en el gobierno, el presentar en el mes de abril un proyecto de ley para exonerar del descuento de gratificaciones y ahora decirnos que es inconstitucional.
Pero también hay una inconstitucionalidad incongruente dentro del propio proyecto, cuando nos dicen: es inconstitucional, pero para este año no.
O sea, este año que sea inconstitucional no importa. Los demás años son inconstitucionales, pero ahora no es inconstitucional, ¿qué es esto, señora Presidenta?
¿Es el cúmulo del desorden con el que los ministros van a venir a pedirnos facultades? O sea, ya con este solo ejemplo ahora nos van a pedir facultades, qué cosa saldrá de ahí.
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Pero hay que ver además qué es lo que sucede con el hecho de que se diga que se va a desfinanciar el Seguro con esto.
En el plazo del año 2008 al año 2015, el promedio anual de afiliados ha subido a nueve millones de personas, pero loa aportes también han aumentado no solamente en forma individual, sino en forma colectiva.
O sea, ahora se aporta más que antes y lo que pueda considerar el Seguro que es deficitario como consecuencia de la exoneración de las gratificaciones, está suplido con el aumento del número de personas que se han incorporado al Seguro y con el aumento de la cuota que se le descuenta a cada trabajador, que ahora asciende a casi nueve mil millones.
El problema es con esto, ¿se hace más hospitales, con esto se compran más tomógrafos, se instalan hospitales nuevos? Ningún un hospital han hecho, ni uno.
Y la conducción de la señora Bafigo en estos momentos en el Seguro Social, ha merecido que todos los gremios del Seguro, absolutamente todos, por primera vez —ustedes saben que hay ocho sindicatos en el Seguro— enfermeras, médicos, tecnólogos, administrativos, etc. Los ocho han acordado hacer un paro nacional indefinido a partir del 8 de julio exigiendo como punto uno la renuncia de la señora Baffigo, porque se dilapida la plata en edificios que no sirven, porque se dilapida la plata en asociaciones público-privadas que no sirven y, además, hechas al calor de una emergencia que lleva a compadrazgo, y con el dinero que pretenden recabar, no están atendiendo al ciudadano común y corriente.
Así que, Presidenta, yo felicito que el presidente de la comisión...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— ...haya traído un dictamen, en el que, simplificando la cosas, dice simple y llanamente que las gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad no se encuentran afectas a aportaciones, punto. Eso es lo que tiene que ocurrir.
Ahora, esto va a significar, si es que ponen personas con condiciones y con capacidad, que puedan a empezar a construirse hospitales. Perdónenme, lo que quieran, pongo las cosas ahí para que las comparen, y desafío a la bancada nacionalista, nosotros con los descuentos ya hechos, ley aprobada por nosotros, es cierto que en un debate en el que estuvimos divididos los apristas, pero la aprobamos, construimos 16 hospitales del Seguro. ¿Cuántos han construido usted? ¿Cuántos han construido? ¡Ni uno! Ni un solo hospital!, y ya se les a acabar el gobierno. Aunque empiecen a poner ladrillos ahora mismo, ya no tienen tiempo para poder terminarlo.
Eso se llama desmanejo de la cuestión pública, y por eso creen que le vamos a dar ahora, encima, la prerrogativa de manejar los dineros como los están haciendo...
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, antes de continuar con el debate, se va a consultar una cuestión previa planteada por el congresista Huayama para que se presenten los ministros de Economía y Trabajo en este debate y sustenten las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo.
Marcar asistencia para proceder a votar la cuestión previa.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Han registrado su asistencia 97 congresistas.
Se les recuerda que vamos a ir al voto para consultar al Pleno la cuestión previa planteada por el congresista Huayama para que se presenten los ministros de Economía y Trabajo en este debate y sustenten las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo.
Al voto la cuestión previa.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital
—Efectuada la votación, se rechaza, por 72 votos en contra, 20 a favor y dos abstenciones, la cuestión previa planteada.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La cuestión previa ha sido rechazada.
Además de los votos en contra de los congresistas Becerril Rodríguez, Reátegui Flores, Mávila León, Lescano Ancieta y Acuña Núñez; los votos a favor de los congresistas Apaza Condori, Otárola Peñaranda, Llatas Altamirano, De la Torre Dueñas; y la abstención del congresista Acha Romaní.
Han votado a favor 24 congresistas, 77 en contra y tres abstenciones.
La cuestión previa ha sido rechazada.
Continuamos con el debate.
Tiene la palabra el congresista Mariano Portugal.
El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Presidenta, muchísimas gracias.
Si nosotros analizamos los acontecimientos que se vienen dado últimamente, tenemos que asumir la conciencia de que representamos al pueblo, y al pueblo se le dijo que se le va amparar de la manera como ya lo hemos hecho, ahora es correcto que el Ejecutivo haya planteado observaciones, es correcto, porque así lo dice la Constitución. Pero, también es
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correcto que mantengamos la posición firme respecto a que el tema de los descuentos tanto en el aguinaldo de Fiestas Patrias como de Navidad, no sean pues permanentes, así lo sostiene el Ejecutivo.
Nosotros ya hemos planteado que debe ser de manera permanente y sin hacer mayores comentarios, porque ya lo han dicho mis colegas congresistas que me han antecedido en el uso de la palabra, la Bancada de Unión Regional ha dispuesto mantener su posición para la vigencia, conforme se ha aprobado la ley.
Gracias, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Señora Presidenta, muchas gracias.
Dos interrupciones, por favor, con su venia, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— ¿A quiénes concede las interrupciones, congresista Coa?
El señor COA AGUILAR (NGP).— Al congresista Otárola y al congresista Rubén Condori.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Correcto.
Puede interrumpir el congresista Otárola.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— Unos datos concretos. La indolencia de la Bancada Fujimorista es clara, botaron a más de 300 000 trabajadores y los dejaron sin Seguro Social.
El Apra, en su primer gobierno, se hizo un préstamo de EsSalud de treinta mil millones y nunca los pagó, treinta mil millones de EsSalud y nunca los pagó, consiguientemente lo que han querido siempre es tumbar. Sin embargo, saludo a la Confederación General de Trabajadores del Perú y a la CTP, que en mi despacho, cuando estaba de Ministro de Trabajo, vinieron a pedir, la CTP en pleno con todos sus dirigentes y con algunos políticos que los acompañaron, vinieron a pedir que se mantengan los aportes de los 14 sueldos, porque esa era la posición del ala consecuente del partido aprista.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la segunda interrupción, congresista Rubén Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Muchas gracias, señora Presidenta.
Lo que quiero dejar constancia, de parte de la Bancada Nacionalista, es que las bancadas opositoras que actúan populistamente conste que no van a incrementar la tasa de aporte a la
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Seguridad Social; segundo, que no van a asfixiar al Seguro Social ni lo van a privatizar, eso que conste porque esa es la...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— A ver, se le pide orden a los congresistas; de lo contrario vamos a suspender la sesión del Pleno.
A la bancada de Fuerza Popular, por favor, se le pide orden.
Continúe, congresista Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Esta situación eminentemente populista que quede constancia, porque solamente por coyuntura electoral pretenden asfixiar el Seguro Social, que es de todos los peruanos, y eso que quede claro, ni incrementar la tasa ni privatizar, sino lo que quieren voten así.
Muchas gracias, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Señora Presidenta, muchas gracias.
Lo que debe quedar, señora Presidenta, meridianamente claro es la intención responsable, clara desde el principio de nuestro gobierno, respaldado, señora Presidenta, por nuestra bancada.
Nosotros siempre hemos sostenido que vamos a respaldar y apoyar la exoneración temporaria, temporal de esta medida, señora Presidenta, y eso es lo que está recomendando en este momento el Ejecutivo. Ese es el argumento central por el cual el Ejecutivo, señora Presidenta, ha observado la autógrafa del Congreso.
Lo que pasa, señora Presidenta, es que en este momento se ha satanizado, se ha desvirtuado, están diciendo medias verdades, se está mintiendo al país, señora Presidenta, con argumentos recurrentes, el que el Estado le debe a EsSalud, mentira, el gobierno central no le debe, le deben los gobiernos regionales, le deben los gobiernos locales. Es un tema que hay que discutirlo como parte de la agenda nacional, señora Presidenta.
Se ha dicho malintencionadamente, señora Presidenta, que EsSalud juega, timbea en la Bolsa de Valores, juega en la Bolsa de Valores, eso ha sido señalado también de manera bastante clara. Eso no es cierto, hay un fondo de contingencia, como ha sido explicado claramente, que le permite hasta el 30%, señora Presidenta, de sus utilidades del año anterior tener como fondo de contingencia para efectos de emergencia, como pandemias, etcétera.
Y acaba de señalarse, señora Presidenta, que hay una incoherencia por parte del Ejecutivo, en el sentido que no sería inconstitucional en un momento y sí sería en el otro, etcétera. El
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Tribunal Constitucional ya emitió, señora Presidenta, una opinión respecto a este tema. Efectivamente, no pueden haber exoneraciones con tiempo ilimitado en asuntos tributarios, Presidenta.
Que me permitan hablar, porque...
Disculpe, ya he dado las dos interrupciones. He dado las dos interrupciones; si lo permite de manera excepcional.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Entonces, lo que debe saber el pueblo peruano es que nosotros, responsablemente, el Gobierno nacionalista y la bancada nacionalista está de acuerdo con que haya, Presidenta, una posición de exoneración de las gratificaciones, cts y sistema pensionario, que debe ser temporal.
El Congreso de la Republica, Presidenta, está en todas sus facultades de debatir y aprobar las leyes, pero no puede plantear iniciativa que signifiquen un gasto no previsto en el Presupuesto General de la República.
Nosotros estamos de acuerdo que se mantenga por este año el carácter temporal de esta exoneración, pero cuando tenemos reportes de pérdidas de 800 millones de dólares por año o de 4500 millones de dólares desde el 2010 hasta el 2015, Presidenta, que podrían significar la construcción de un número importante de hospitales tipo Rebagliati, de hospitales generales centrales a nivel nacional, Presidenta.
Creo que es responsable que este tema tenga que ser merituado...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— De manera seria, responsable, como el Gobierno lo está señalando, Presidenta; lo otro, modestamente, es una postura populista. Hay gobiernos que han implementado esta medida desde el año 2009.
Si tenían esta convicción, Presidenta, por qué no en su momento han debatido y han propuesto esta posibilidad de que esta medida sea de manera permanente. No lo han hecho, porque, efectivamente, sus técnicos, seguramente; y sobre todo, los funcionarios, los buenos funcionarios, porque en todas las instituciones siempre hay buenos funcionarios. En el caso de Esssalud han elevado la recomendación de que un servicio tan importante no puede ser puesto en riesgo.
Nosotros mantenemos la coherencia de lo que hemos respaldado desde el principio y será finalmente el pueblo el que finalmente, Presidenta, evalúe y tome su decisión.
Muchas gracias.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidenta, me ha pedido Lourdes Alcorta una primera interrupción y la segunda a Manuel Dammert.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir la congresista Alcorta.
La señora ALCORTA SUERO (GPCP).— Congresista García Belaunde, sin quitarle el mérito de la iniciativa que ha tenido él en el tema de la gratificación.
Presidenta, ayer ha habido Junta de Portavoces, hemos tomado acuerdos, esto nos iba a tomar más de una hora. Las posiciones están tomadas, la voluntad está dada, la votación va a ser irreversible, está además, de repente, cambiar de opinión, está ahí, pero vamos a la votación, porque lo que nos ha traído acá es el tema de las facultades, lo de las gratificaciones es la voluntad, el deseo, la intención, nuestra decisión, que es irrebatible, que no hay forma de cambiar.
Vamos a votar a favor de la exoneración de gratificaciones, por lo tanto, está demás este debate.
Son menos, van a votar, van a perder. Vayamos a la votación, Presidenta, nada más.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Para aclararle a la congresista Alcorta.
Se está respetando el acuerdo de Portavoces con los tiempos de las bancadas, acordado por Portavoces también, congresista.
Puede hacer uso de la segunda interrupción el congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Presidenta, parece que algunos medios de prensa están escuchando mal esta sesión. Ya han difundido que yo he pedido que se suspenda la sesión para poder ver el fútbol. Parece que eso fuera digitado por alguien que no quiere se entienda que lo que se ha pedido, lo que se ha planteado.
Ahora va a venir el presidente de Consejo de Ministros a discutir, va a venir a discutir las facultades delegadas, pero no se puede discutir ese tema a espaldas del país, por eso, nosotros no veremos el fútbol, pero debe de seguir esa discusión hoy y mañana porque aquí se va a aprobar 20 años de política económica y se va a querer burlar las propuestas que van a votarse en la próxima elección general, y se querrá burlar la elección general en sí misma.
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Por eso es que reitero el planteamiento, ya que se ha rechazado que venga el ministro de Economía o que no tenía sentido que venga ahora.
Cuando vengan los ministros que vengan preparados para discutir hoy toda la noche y mañana todo el día, porque se están tomando decisiones, como la subida del precio del gas, como la exportación ilegal del gas a México, como otra serie de decisiones que se quieren tomar en la...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Voy a pasar una... Acá, desgraciadamente, la bancada que se ha transformado. No quiero decir que es travesti, sino que se ha transformado súbita y violentamente en los últimos quince días, que votó a favor y ahora quiere votar en contra...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— A ver, por alusión, vamos a darle la palabra al congresista Otárola.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— Vamos a hablar de travestis.
"Señor
César Zavala Hernández
Secretario del Consejo de Ministros
Despacho Presidencial
Tengo el agrado de dirigirme a usted en relación al oficio de la referencia, mediante el cual se remite para opinión de este ministerio la autógrafa de ley que prorroga la vigencia de la Ley 29361 (...)
Sobre el particular, debo manifestar a usted que de la evaluación técnica realizada por este ministerio se estima conveniente observarla por los fundamentos siguientes:
1) Compromete el presupuesto destinado a la prestación de los servicios que brindan tanto EsSalud como la Oficina de Normalización Provisional.
2) La inafectación de la gratificación ejercerá un impacto negativo sobre las pensiones de jubilación de los afiliados al Sistema Privado de Pensiones y retrasaría el acceso a una jubilación anticipada a dicho sistema, y podría generar presiones al alza de los costos que afrontan las afiliaciones al Seguro Privado de Pensiones.
(Firmado)
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Alan García Pérez"
Eso es travestismo.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidenta, no está en debate el tema de Alan García, que sepa, en este momento y no es congresista. Por tanto, tampoco podría contestar si la carta es auténtica o apócrifa. En todo caso, presidenta, acá se han dicho muchas falsedades.
Yo no quiero repetir lo que ya han dicho con acierto Gagó, Reátegui, Galarreta, Mulder, Acuña y otros más que han intervenido. Y Lescano, por supuesto, que también, que fue el que inició el debate.
Yo lo que quiero es decir, con documentos, desvestir las mentiras que aquí se han dicho. Y quiero mostrar la gran inversión de EsSalud.
Yo siempre he sostenido que a EsSalud le sobra la plata, ¿por qué? Porque invierte en la Bolsa de Valores, y cuando uno invierte en la Bolsa de Valores es porque le sobra la plata. Uno no invierte el frejol de todos los días en la Bolsa, invierte lo que te sobra. Y aquí estoy demostrando, presidenta, que EsSalud tiene 1700 millones de soles invertidos en la Bolsa o en fondos mutuos que juegan a la Bolsa o bonos emitidos por el gobierno.
Veamos acá, presidenta, estamos hablando de 1700 millones que invierten en la Bolsa con la plata que le sobra, no le falta.
Vayamos a ver la siguiente lámina, presidenta.
EsSalud invierte más dinero que la AFP Habitat, o sea, es ya una compañía de inversiones, es un fondo de inversiones, no es una institución que cuida la salud del afiliado, se dedica a hacer inversiones, parece que ese es su gran negocio.
Veamos, presidenta, las láminas donde está en qué invierte EsSalud.
Mire, ahí está, todo eso: Saga Falabella; el MEF, le compra bonos al MEF, al Estado peruano, por 3 o 4% de interés, ahí está. O sea, no solamente el MEF no le paga lo que le debe al Estado, que tiene que pagarle, sea deuda local o nacional, sino que, además, EsSalud le da plata al MEF, a una tasa y a un bono, a un interés para que el MEF tenga liquidez. Por eso es que el ministro del frenazo defiende tanto a EsSalud, porque quiere más plata de EsSalud.
Pero sigamos viendo acá.
Cineplex, o sea, para ir al cine. ¿Los afiliados van al cine? Compra acciones en Cineplex.
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Sigamos, por favor.
Compra acciones en Luz del Sur, en Tumán. En Tumán pagó 10 o 20 soles por acción, ahora valen 1, ha perdido plata en Tumán.
Ahí está EsSalud, esos son datos exactos. Que no mienta la señora Baffigo y que no haga que los congresistas aquí, acólitos del gobierno y acólito y monaguillos de Segura, vengan a decir mentiras, que no digan mentiras. Aquí están las pruebas, señor, 1700 millones juegan, timbean, y eso no se puede hacer.
O sea, al asegurado le están diciendo "usted espere que lleguen las medicinas, porque estoy jugando la Bolsa", eso es lo que hace EsSalud. No construye camas, no cambia sábanas, no compra medicinas, y le dice al asegurado "espere usted, porque esa plata de la medicina para su cáncer la estoy empleando en la Bolsa de Valores". Eso es irresponsabilidad, falta de transparencia.
Y sigamos viendo.
Banco Ripley, la Pampilla, San Fernando, los pollos. Invierte en pollos. Eso es EsSalud. Y gasta más en canastas navideñas, señora Presidenta, que ranitidina, uno de los tantos medicamentos que faltan en el Seguro. Gasta más en canastas navideñas. Por eso es que está muy mal manejado.
Y la señora Baffigo, que es amiga del gobierno, porque no la han elegido ahí por su capacidad gerencial, que no la tiene, no podría administrar ni siquiera una farmacia, la farmacia de la esquina del Congreso, la ponen ahí manejando nueve mil y pico millones de soles, para que invierta en la Bolsa de Valores, en fondos mutuos. Eso es inaceptable, Presidenta, es i-na-cep-ta-ble.
Por eso es que la ley...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— ... se debe aprobar, para que EsSalud aprenda a manejar mejor sus recursos y para que el Estado, este Congreso, pueda hacer una reingeniería para saber exactamente qué cosa necesita. Porque además la propia presidenta Baffigo ha dicho, en un programa de Jaime Althaus, que no tiene costos, estudio de costos, no sabe cuánto cuesta cada enfermedad o cada afiliado. No sabe, no tiene estudio de costos, y que no lo puede mandar al extranjero porque no tiene plata. Eso lo ha dicho en un programa de televisión.
Sin estudios de costos no se puede pedir más plata, porque es entregarle más alcohol a un alcohólico, Presidenta.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Perdón, me pidió una interrupción la congresista Natalie Condori.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la primera interrupción, congresista Natalie Condori.
La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Muchísimas gracias.
Lo que estamos observando el día de hoy definitivamente es un andar sin rumbo del gobierno, que no ata ni desata en el Ejecutivo ni en el Legislativo, y eso hay que decirlo con suma claridad.
Lo que ha dicho el congresista es muy cierto. La presidenta de EsSalud ha dicho bien claro que no tiene los estudios para determinar sobre esta iniciativa y dar los argumentos que sostienen para que el día de hoy no insistamos en la exoneración de manera permanente en las gratificaciones. Y eso es lamentable decirlo.
También debemos ser claros, no ha tenido la capacidad siquiera de reunirse con las fuerzas políticas de este Parlamento para dar su sustento, por qué razón y por qué no se ha hecho esas reuniones. Porque tiene temor, porque en este Parlamento se ha pedido su presencia en distintas oportunidades, incluso en la Comisión de Salud...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Delgado.
¿A quién otorga la segunda interrupción, congresista Delgado?
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Sí, la segunda, a la congresista Condori.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir la congresista Condori.
La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Se ha solicitado en reiteradas oportunidades su presencia en la Comisión de Fiscalización, sobre todo por los distintos hechos de corrupción que recogemos de los departamentos del interior del país, del mal manejo administrativo, sobre la tercerización de los servicios, sobre los convenios que ha firmado EsSalud con empresas aéreas, empresas de transporte de pasajeros terrestre y distinto servicios más. De eso no se dice nada, del mal manejo administrativo gerencial, de la mala prestación de los servicios, y sobre todo de la persecución de aquellos que reciben otros servicios de salud en entidades privadas, que con justo derecho porque también contribuyen a ello, pero que se le hace una dura persecución y se le restringe el servicio en EsSalud.
Yo creo que es un acto de justicia el día de hoy que votemos por la insistencia en algo que ya hemos tenido un arduo y largo debate.
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Muchísimas gracias, congresista Jaime Delgado.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Gracias, señora Presidenta.
La verdad que nos ha dejado un poco sorprendidos el congresista García Belaunde por las cifras que nos presenta, de que EsSalud está invirtiendo en cines, que está invirtiendo en cosas que incluso podrían haber generado pérdidas para EsSalud, EsSalud que además es de todos los peruanos, de todos los asegurados. Ojalá que el congresista Otárola tenga explicaciones para esto.
Bueno, yo creo, presidenta, en primer lugar quiero señalar, perdón.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Por alusión, puede intervenir el congresista Otárola.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— EsSalud, tiene, y no ha dicho el congresista García Belaunde, de acuerdo al Reglamento de la Ley 26790 necesariamente que mantener una reserva equivalente al 30% de su presupuesto y saben desde cuando vienen estas inversiones, desde hace 18 años; es decir, también en el régimen de Valentín Paniagua.
Y en este periodo lo que no se está diciendo, lo que no está diciendo es que gracias que no lo han tenido en caja EsSalud ha ganado 170 millones de dólares, una verdad a medias no es verdad, todos los gobiernos anteriores desde Paniagua hasta la fecha han mantenido esto y ha sido positivo el entable que en vez de tener en caja guardadito bajo la bóveda la contingencia le han hecho operativo y han ganado 170 millones en los últimos años.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Señora Presidente, muchas gracias.
Nuestra bancada de Dignidad y Democracia va a votar por la insistencia de esta propuesta.
Sin embargo, yo quiero advertir y en ese sentido estoy presentando una moción de orden del día, que es sumamente importante para aclarar y precisar y evitar cualquier suspicacia de que este tipo de medida vaya dirigida a debilitar a EsSalud, privilegiar a beneficiar a tres compañías aseguradoras.
Y es importante mencionar esto, ¿por qué razón?, porque desde el año 2009 que se vienen aplicando esta exoneración de los aportes de EsSalud en las gratificaciones del mes de julio y del mes de diciembre, curioso no se les afectó a la EPS.
¿Qué son las EPS para algunos congresistas que probablemente no están muy claros en esto?
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El empleador es el que paga a EsSalud el 9%, de este 9% hay trabajadores que son más de un millón de trabajadores que complementariamente tiene una EPS, una compañía de seguros que le permite atenderse en clínicas privadas.
Entonces, cuando sucede eso de ese 9% el 2.25% se le paga a la EPS.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Complementariamente el trabajador aporta algo más para asegurarse y tener atención de la capa simple, ojo, de la capa simple, o sea, una gripe, un resfrío, un dolor de estómago, etcétera, en las EPS dejando a EsSalud la capa compleja, cáncer, diabetes, insuficiencia renal, etcétera, todo se lo deja a EsSalud.
Pero curiosamente desde el año 2009 la ley y el reglamento particularmente estableció que tratándose de los aportes de EsSalud en el mes de julio y diciembre no se le entrega el 9% a EsSalud, sino se le entrega al trabajador.
Pero tratándose de las EPS ese diferencial se le entrega a la EPS, y/o curioso ¿no? O sea durante todos estos años mientras EsSalud ha venido recibiendo 12 aportaciones solamente porque no recibía la de julio ni la de diciembre, la EPS han venido recibiendo 14, o sea, para los de EPS sí los enfermos se enfermen 14 veces al año.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Presidenta, para terminar.
Para evitar cualquier suspicacia de que con esto estaríamos beneficiando a tres compañías aseguradoras que han ganado, escúchenme, mil 694 millones de soles anuales, Rímac 765 millones, Pacífico 756 millones, MAFRE 92 millones y por eso se ha mantenido tan calladitas hasta que el foro Salud hizo pública esta denuncia hace unas semanas.
Y lamentablemente ningún medio de comunicación ha hecho alusión a este tema porque son tres compañías privadas que se seguramente son grandes anunciantes.
Entonces, estoy presentando una moción de orden del día para advertir esto al Gobierno al momento de que reglamenten esta ley a fin de que no se cometa lo mismo que se cometió desde el año 2009 para beneficiar a est EPS, porque eso significaría de que pudiera haber algún interés en debilitar a EsSalud y fortalecer a las empresas privadas, lo cual sería inaceptable. Así que los invito.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias.
Dos últimos oradores.
El congresista Díaz Dios desea plantear una cuestión de orden, previo a ala intervención del congresista Martín Belaunde.
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El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Estoy dando mis dos interrupciones al congresista.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Congresista Martín Belaunde, previo a su intervención, el congresista Díaz Dios desea plantear una cuestión de orden.
Proceda, congresista Díaz.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Gracias, señora Presidenta.
Necesito plantear una cuestión de orden sustentándome en el artículo 129 de la Constitución, que a la letra dice lo siguiente:
El Consejo de Ministros en pleno o los ministros por separado, pueden concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas.
Planteo esto señora Presidenta, como cuestión de orden porque hace unos momentos ministros del Estado están dando conferencias de prensa engañando a la opinión pública que el Congreso está impidiéndoles el uso de la palabra en el Pleno. Y eso no es así.
Lo que nosotros hemos votado es en contra de una estrategia dilatoria para que suspendamos el debate hasta que los llamemos, pero eso no impide que si los ministros están afuera en Pasos Perdidos, pueden solicitar a usted el uso de la palabra y participar en este debate como cualquier parlamentario, que no engañen a la población, que no sean mentirosos o por lo menos que conozcan, que lean la Constitución, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Queda claro entonces que es facultad del Pleno permitir que se cumpla ese artículo. Ya el Pleno decidió a través de la cuestión previa que rechaza la intervención de los ministros.
Eso ya lo votamos, congresista.
Continúe, congresista Díaz Dios.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Gracias, señora Presidenta.
Para aclarar. El Pleno no puede ir en contra de la Constitución.
Si algún ministro, los que están dando la conferencia de prensa en este momento desean ingresar y hacer el uso de la palabra —es más, los invitamos que vengan y hagan uso de la palabra y defiendan su posición— no lo podemos evitar. Lo que se ha votado es la cuestión de orden presentada, la cuestión previa presentada por el congresista Huayama, si no me equivoco, que es suspender el debate hasta invitar a los ministros a que vengan. Eso es otra cosa, señora Presidenta.
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A través de usted a los ministros, si quieren pasar nadie ni siquiera por unanimidad, podemos nosotros evitar que los ministros hagan uso de la palabra. Ese es un tema que está en la Constitución, pero que no engañen en su conferencia de prensa, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Para aclarar lo que se ha votado. Es la cuestión previa para que se presenten los ministros en este debate y sustenten las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo.
Ya se decidió este asunto cuando se votó la cuestión previa, s decir, fue rechazada. Así que continuamos con el debate.
Tiene la palabra el congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Gracias, señora Presidenta.
Me ha pedido las dos interrupciones el congresista Acuña.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Gracias, señora Presidenta; gracias, congresista Belaunde.
Es lamentable que siendo dos temas tan importantes en la sociedad como es el tema de la salud y el tema de las jubilaciones, podamos estar con un Ejecutivo que lejos de buscar o plantear soluciones de largo plazo, nos plantee excusas innecesarias o injustas como el tema que sería inconstitucional o que podría provocar un desfalco en el tema de salud.
Señora Presidenta, yo quiero insistir con mi planteamiento anterior. El tema de EsSalud es un tema gerencia, es un tema de dirección y es un tema de buenas prácticas empresariales.
Las empresas han pasado por una serie de etapas, hemos empezado por la etapa de la calidad total, la etapa de la reingeniería, la etapa de las direcciones corporativas, en la etapa de la responsabilidad social y llegamos finalmente a la etapa de valor compartido.
Desafortunadamente, señora Presidenta, estimados colegas, EsSalud se ha quedado con las prácticas empresariales de cuarenta o cincuenta años atrás.
Entonces, lo que tenemos que hacer, colegas, es facilitar.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Gracias, señora Presidenta.
Me pide la segunda interrupción el congresista Acuña.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede continuar, congresista Acuña.
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El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Gracias, señora Presidenta.
Ahora que está el Presidente del Consejo de Ministros, lo que tenemos que hacer es facilitar y darle las facultades para que haya una reingeniería en la dirección de EsSalud.
Tanto es así, señora Presidenta, estimados colegas, que EsSalud tiene hoy como gerente financiero a un señor Humberto Zanabria que antes era gerente financiero de la Municipalidad de Lima, preguntémonos si el gerente financiero de EsSalud actualmente es el que fue gerente financiero, el señor Humberto Zanabria, gerente financiero de la municipalidad en los cuatro años anteriores, adónde va a llevar la dirección de esta empresa si ya sabemos cómo quedó la municipalidad con la gestión anterior y con la gerencia financiera de este señor Humberto Zanabria. Esa es la explicación real y concreta.
Señores, el tema de EsSalud es gerencia, son buenas prácticas empresariales. Yo creo que lo primero que tenemos que investigar, por qué tiene que estar un gerente financiero, que dejó en la quiebra a la municipalidad, ahora de gerente financiero de EsSalud, estimados colegas.
Muchas gracias, señor Belaunde; gracias, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señora Presidenta, gracias.
Aquí hay una situación que es francamente absurda, el ministro Segura, gran jurista y gran conocedor de temas constitucionales, sustenta esta observación a la ley, en que la ley, tal como ha sido aprobada unánimemente por el Congreso, viola la Constitución. Eso no tiene asidero alguno. Ya lo han dicho, si quiere tener una exoneración temporal por un año, ¿eso acaso no sería también inconstitucional?
Creo que el señor Segura no tiene una sindéresis jurídica correcta, y me temo que en eso el Presidente del Consejo de Ministros no lo acompaña, a pesar de ser abogado.
Pero yo digo lo siguiente: la objeción a que se tenga una inafectación permanente solo podría ser sustentada en cálculos actuariales, y yo puedo decir, porque examiné en la Comisión de Fiscalización de los años 2011 al 2012, que la inafectación tuvo un efecto desfavorable el año 2008 o 2009, pero se recuperó automáticamente el 2010. Y hemos tenido ese efecto favorable los años 2011, 2012, 2013 y 2014, ha habido un excedente o ganancia de acuerdo a la contabilidad de EsSalud, e incluso EsSalud paga el déficit del Seguro Agrario, porque el 4% efectivamente no alcanza el costo de la prestación, y paga también las pensiones de la Ley 20530 a sus propios antiguos funcionarios, y se da el lujo de tener estos excedentes de caja que los invierte y que hace operaciones bursátiles, que por sí mismas son riesgosas, cuando solo debería tener fondos de renta fija, que puedan ser fácilmente liquidables...
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Déjeme terminar.
Por todas esas razones, no se justifica la observación del Presidente de la República y, por lo tanto, yo asumo la posición de mi bancada de votar a favor de la insistencia de la ley aprobada hace escasos meses.
Gracias, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Humberto Lay.
El señor LAY SUN (GPUR).— Gracias, Presidenta.
Me sumo a la opinión que ya no debemos estar debatiendo más este proyecto o este caso, porque ya hay una decisión tomada por la gran mayoría de bancadas.
Sin embargo, me asombra cómo la bancada oficialista que votó a favor de este proyecto hoy día presenta tantos argumentos en contra, y hablando de que es populista.
Interrupción, señora Presidenta, del congresista Otárola y también de la congresista Esther Saavedra.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la primera interrupción, congresista Otárola.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— La actitud del congresista Lay no nos asombra, cuando ha presidido la Comisión de Ética solo miraba para acá y para allí incólumes e impolutos; consiguientemente, que se mire la gran viga que tiene y no la supuesta paja en el ojo ajeno.
Consiguientemente, no ha habido cambio de posición de bancada. Yo me remito a las grabaciones del debate cuando la bancada defendió la no exoneración. Consiguientemente, pastor Lay, votamos nosotros a favor porque no nos dieron la opción de votar por la exoneración temporal, eso no se puso al voto, eso no se puso al voto... por favor, congresista Velásquez, no estamos en un cubil de búfalos sino estamos en el Congreso de la República, déjeme hablar, déjeme hablar, estamos en el Congreso de la República, no en una manada de búfalos, le pido respeto.
Coincidentemente, Presidenta, la bancada es coherente con lo que sostuvo, con lo que defendió, y hoy día vamos a ser coherente con nuestros votos.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Humberto Lay.
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El señor LAY SUN (GPUR).— La congresista Saavedra me solicita una interrupción.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la segunda interrupción, congresista Saavedra.
La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— Gracias, congresista Lay.
Presidenta, muy buenos días, a todos.
Bueno, yo voy hablar con la realidad y yo no tengo pelos en la lengua para decir de frente, no tengo miedo, nada; y quiero decirle al señor ministro con el debido respeto, por intermedio suyo, Presidenta, al ministro de Economía, el es elegido por el pueblo para que nos llame a exhortación, exhortarle al Congreso, primero a él lo exhortamos que nos acompañe para que vea la realidad de como vive un servidor público, como están trabajando con los maestros, los de Salud; ellos treinta mil soles mensuales ganando ahí, todos con sus comunidades.
Señor ministro de Economía, yo le dije un día, la plata no es de él, no es de usted señor ministro, es del pueblo, hasta cuando compran una cajita de fósforo están pagando sus impuestos, y eso es del pueblo, quiero decir al ministro, mejor que nos acompañe a ver la realidad de cuánto está ganando un servidor público y eso hay que ser realista, Presidenta, y eso quiero decir, la plata que está en el Ministerio de Economía es de todos los peruanos, no es del ministro ni tampoco de los congresistas; piensen primero un minuto en sus electores.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Humberto Lay.
El señor LAY SUN (GPUR).— Gracias, señora Presidenta.
Ya, de los dos argumentos presentados por el Ejecutivo para observar esta ley, ya se ha hablado sobre la inconstitucionalidad y se ha demostrado que no hay tal cosa.
El segundo argumento es el desequilibrio presupuestal en el cual incurriría el Sistema de Salud, ya el congresista García Belaunde ha demostrado cómo ha habido excedentes en la gestión del Sistema de Salud, pero además de esto, yo quiero recordarle al gobierno que el Estado le debe dos mil quinientos millones de soles al Sistema de Salud, solamente pagando, cubriendo este déficit, esta deuda, ya tendría para varios años para cubrir cualquier déficit que se pudiera presentar.
Pero, además de eso, recordemos que nuestro país, de toda la fuerza laboral hay trece millones de trabajadores informales que no están en planilla, si de estos trece millones solamente el 5% se formalizara y para lo cual el Estado tendría que hacer por supuesto tomar medidas para promover la formalización, solamente con el 5% que serían seiscientos
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cincuenta mil trabajadores; que aportan aproximadamente mil soles anuales ya se tendría los seiscientos cincuenta millones para cubrir cualquier déficit.
De tal manera, que no hay razón alguna para observar esta ley, por lo tanto, también yo estaré votando por la insistencia juntamente con nuestra bancada.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Como último orador, va a intervenir el congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Muchas gracias, Presidenta.
Me ha solicitado una interrupción el congresista Cárdenas y también el congresista Gamarra, por favor.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Bien, Presidenta, gracias, congresista Josué.
Es increíble, Presidenta, que el Parlamento existiendo congresistas con muchísima experiencia profesional y como autoridad, como representante de su pueblo, que hayan mencionado puntual y claramente que hacer permanente estos descuentos de las gratificaciones provocaría un problema en las pensiones, en la CTS, en el Fondo de Solidaridad a la población, años adelante.
Pero, sin embargo, mencionan, pero vamos hacer de fondo y de forma, como hemos votado de verde, ahora vamos a continuar con esta posición, es increíble Presidenta, pero en todo caso lo que tiene que hacer esta bancada es mencionar a la población que están advertidos, que esta continuidad permanente de estos descuentos de las gratificaciones les va a provocar problemas a futuro. Esa es la aclaración que he querido hacer, señora Presidenta.
Pero por otro lado, el congresista Lay también mencionó que existe...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la segunda interrupción, congresista Teófilo Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas gracias, señora Presidenta.
Un saludo a todos los colegas congresistas.
En este caso, al margen de las alusiones que se han dado a mi bancada, con relación a la rectificación de un error que en algún momento lo hemos reconocido, señora Presidenta, sin embargo, quiero señalar que estamos cometiendo un error el insistir en aprobar una norma que contraviene el mandato constitucional.
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Las normas constitucionales señalan claramente que el Congreso de la República no puede dar leyes que impliquen gasto al Estado y, aparentemente, en el caso que estamos viendo, al dar una ley que se refiere específicamente a aportes de EsSalud, que en el fondo son impuestos, estamos yendo más allá de la norma constitucional y, por lo tanto, la norma que estamos emitiendo estaría violando el mandato constitucional.
En ese sentido, creo que debe haber una primera reflexión; una segunda reflexión es que tenemos que pensar en la sostenibilidad de EsSalud en el tiempo y creo que eso no lo estamos haciendo, señora Presidenta,...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Muchas gracias, señora Presidenta.
Yo no voy a remontarme al pasado para hacer críticas, sino para recoger lo que es en estricto el marco legal, que regula la disposición de fondos, el marco legal sobre la cual se desenvuelve el Sistema de la Seguridad Social de la Salud en el Perú. Y eso es ser responsable, eso es asumir una conducta que no es lesiva al interés de ningún parlamentario, todo lo contrario, creo que es muy importante hacer un señalamiento claro del marco normativo, porque eso nos va a permitir notificar a la ciudadanía y ponderar en ellos un criterio de conocimientos, si lo que estamos decidiendo acá es correcto o es lesivo al interés de la población, de los asegurados y de cientos de miles de personas que hoy día buscan una mejor atención de la Seguridad Social.
Por eso es que cuando se falta a la verdad es necesario aclarar algo, hay un fondo de reserva, hay un fondo que está prácticamente en aplicación de EsSalud, y ese fondo ha servido, señora Presidenta, para que se pueda consolidar un sistema de sostenibilidad financiera en la institución.
La Ley 26790, que se promulgó en 1997, desde ese momento se fija un fondo para aclarar a algún colega parlamentario que ha cometido tal vez el equívoco. O sea, en EsSalud nadie puede disponer de los recursos si no tiene una habilitación por ley o por el marco presupuestal que le permite actuar, de tal manera acá no hay un interés oficioso o negativo o lesivo al interés económico de los asegurados, señora Presidenta. Y siendo así, cabe precisar que el 30% del presupuesto de EsSalud va para ese Fondo de Contingencia, alimentándose de manera permanente, y de ello el 10% se permite justamente hacer inversiones que han generado solo en el 2014, solo en el 2014, que es el último año, cien millones de utilidad.
Entonces, cuando alguien dice: se está perdiendo en la Bolsa de Valores, se crea zozobra, un mal, o sea, eso es actuar con criterio sicosocial para confundir a la población...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional, congresista Gutiérrez.
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El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Que no es correcto. Y yo creo que dentro de ese concepto...
He concedido mis dos interrupciones, pero si excepcionalmente me la concede la presidenta, la congresista Luisa María Cuculiza me está solicitando interrupción, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Por excepción, puede interrumpir la congresista Cuculiza.
La señora CUCULIZA TORRE (GPFP).— Gracias, congresista; gracias, señora Presidenta.
Josué, usted y yo somos huanuqueños, el hospital de Huánuco se cae a pedazos, las paredes están ladeadas, el desagüe está reventando, todo lo que es maquinaria se está malogrando. Cuándo por Dios, cuándo, entre el hospital y el aeropuerto, cuándo Huánuco va a tener una cosa presentable.
Tenemos el hospital de Santa María del Valle, que ya usted debe conocer, hecho por el alcalde anterior, no se equipa un hospital maravilloso, listo para empezar a funcionar y Huánuco sigue, sigue en la insistencia de ese hospital, que es una cacharpa que se cae a pedazos.
Usted es huanuqueño, es huanuqueño, ¿qué? ¿Qué ha pasado con ese hospital durante cuatro años, señor? Ocúpese, por lo menos de su tierra.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Gracias, Presidenta.
Y es bueno asumir la corresponsabilidad, pero en todo caso, me permito una licencia y que me perdonen los colegas parlamentarios, para circunscribirme en informe lo que se ha hecho.
Hemos terminado el hospital en Puerto Inca, se está ejecutando el hospital en Tingo María, se está ejecutando en el hospital Hermilio Valdizán en Huánuco, con más de 180 millones de soles y está en la administración del Gobierno Regional, justamente, la consecución. Y en las leyes de presupuesto desde el 2012, 2013 y 2014 se ha venido sosteniendo en el presupuesto de inversión de apertura del Gobierno Regional de Huánuco esos recursos a efectos de construirse esos hospitales.
Pero además anunciar que Essalud está trasladando los recursos para poder financiar el hospital del Seguro en la ciudad de Huánuco, que estoy seguro va a marcar un antes y después. Y, en efecto, concuerdo con la congresista Luisa María Cuculiza; hace más de 70 años que ese hospital no ha recibido ninguna inversión, Hermilio Valdi...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional, congresista Gutiérrez.
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El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Así que si bien asumimos la responsabilidad, pero estamos explicando que tiene financiamiento y está en ejecución en este Gobierno, ojalá digan lo mismo antes lo que ejercieron gobierno.
Pero, Presidenta, yo no me voy a remontar ni me voy a circunscribir solamente en Huánuco, sino quiero adelantarme en mi apreciación. Y es que cuando se presenta este ley, viendo la probabilidad y la viabilidad que en el año 2015 cuanto más el año 2016 la parte financiera está garantizada en Essalud y se requiere dinamizar la economía y para tal efecto que déjese sin efecto o inaplicable o inafecto a los descuentos de la gratificación, creo que es un criterio de responsabilidad.
Pero entiendo que próximo a este proceso electoral todos los candidatos sin excepción va a poner en su agenda la formalización laboral, porque la informalidad laboral en el país son cientos, sino millones de peruanos que están en la informalidad laboral.
¿Cuando se incorporan a la formalidad van a pasar con sueldos de 10 000, 15 000 soles, como gana un parlamentario, 15 600? No. La gran mayoría que busca ingresar a la formalización laboral son las personas que tienen 700, 800, 900 soles de ingreso mensual. Entonces, van a ingresar con sus 750 soles a aportar al Seguro.
Pregunta, ¿solamente él se asegura o es toda la familia? Presidenta, este es un hecho peligrosísimo que pienso y debe ser bien entendido por la población peruana. ¿Cuál es la sensatez y la responsabilidad de legislar de manera correcta? Y eso pasa, Presidenta, por reconocer que cuanto más se amplía el universo de asegurados va a haber más gasto, pero si eso no condice con mayores captaciones económicas, entonces, la quiebra de Essalud es evidente e inminente.
Repito, si nosotros...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Si nosotros como estado, no hablo solamente del Gobierno, sino como estado, que involucra a parlamentarios, que involucra a presidentes regionales, a alcaldes y todos lo que conformamos el estamento estatal. Si nosotros hacemos una campaña inmensa para formalizar a los trabajadores en el Perú, vamos a ver cómo se incorpora y se engruesa esta base, este universo, del servicio de la salud y de las pensiones en el Perú. Y cuando ahí no se tiene el dinero suficiente para la cobertura, ahí van a venir los problemas serios.
Y, repito, el Sistema Nacional de Pensiones también en está en peligro. Si hoy que se ha sincerado las planillas, que ha habido más incremento, y, por lo tanto, mayor disponibilidad presupuestal para darles su pensión a los viejitos, a los ancianos, a los que están esperando, ¿no es cierto? Si hoy está pasando eso, y estamos subsidiando con parte del Tesoro Público esa finanza del sistema pensionario, ustedes se imaginan...
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un último minuto, congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Gracias, Presidenta.
Si ustedes se imaginan si en último momento nosotros destinamos esto a permanente, y se va incrementando ese déficit presupuestal, ¿de dónde va a salir la plata para coberturar el pago siquiera de las pensiones?
Por eso es que hay una contradicción evidente cuando alguien dice "auméntense las pensiones de los que no tienen, de pobres ancianos", ¿y de dónde va a salir, si lo que se está diciendo es que no se utilicen estos fondos o que se haga permanente?
Yo creo que hay que ser sensatos, pensando en el Perú del futuro, por eso es que no me he remontado a la crítica del pasado.
Quienes tuvieron oportunidad en ese gobierno sabrán en su conciencia y sabrán explicar al país cómo ejecutaron y cómo hicieron el gasto. Pero creo que ahora lo que corresponde es visualizar el futuro del país con sensatez y con responsabilidad.
Muchas gracias, señora presidenta y señores parlamentarios.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Habiendo concluido el rol de oradores, tiene la palabra el congresista Casio Huaire, presidente de la Comisión de Economía.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Presidenta, me pide una interrupción el congresista García Belaunde, si usted lo permite.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidenta, por alusión, yo lamento mucho que Fredy Otárola haya cambiado de parecer, porque durante mucho tiempo hemos estado de la mano y del brazo con él para luchar a favor de esta ley en el gobierno anterior. Y ahora, que ya no es oposición, que es gobierno y amigo del ministro del frenazo, evidentemente, ha cambiado de parecer.
Pero yo quisiera dejar aclarado solamente lo siguiente que acaba de decir el señor Gutiérrez. Es decir, el 30% de los ingresos se puede invertir en Bolsa, y la Bolsa no se ha invertido hace 18 años, porque hace 18 años no había llegado ni Tottus ni Ripley al Perú; o sea, es una cosa reciente.
Pero eso quiere decir que quieren más plata para seguir invirtiendo en Bolsa. O sea, de cada diez soles, treinta... tres soles van a ir a la Bolsa; o sea, el 30% de los ingresos van a ir a la Bolsa. A más recaudación, más inversión en Bolsa, ese es el negocio, presidenta.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Por alusión, pide la palabra el congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Gracias, presidenta.
Lo único que hay que señalar con claridad es que ese fondo de reserva, desde el año 97 se viene haciendo por todos los gobiernos, que representa el 10% del presupuesto, vale decir, si hoy día... Perdón, el 30%. Vale decir, si hoy día el presupuesto de EsSalud es 10 000 millones, ese fondo de reserva debe estar en 3000 millones. Pero no es que 3000 millones por año se esté incrementando, ese fondo es constante, y de ese fondo se ordena o se dispone la utilización del 10% para las inversiones, que hasta ahora están en positivo, azul y con rentabilidad, y nadie puede decir lo contrario y nadie puede rebatir esa cifra.
Muchas gracias, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Presidenta, me pide una interrupción la congresista Rosa Mavila, si usted lo permite.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La segunda y última interrupción es para la congresista Mavila.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Presidenta, colegas congresistas, no puede haber en el raciocinio político solo datos de naturaleza cuantitativa. La política tiene que ver con ética, pues.
¿Es justo que la inversión de los asegurados a EsSalud se invierta en asuntos estrictamente motivados por el animus lucrandi? Nosotros decimos no, porque de por medio está el bienestar de los asegurados. Y por eso dejémonos ya, señora presidenta, de tanta argumentación, porque el espíritu de este Congreso es votar por la insistencia, poniendo por delante el interés de los asegurados. Si hay alguna inversión que debe hacer EsSalud, debería estar orientada hacia el servicio de salud.
Gracias, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Presidenta, bueno, después del debate amplio sobre este Proyecto de Ley 4465, considero la insistencia de la autógrafa, la que alcanzo a la mesa para que la pueda leer, si es necesario, ¿no? Y pido someterlo a voto, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, concluido el debate y después de haber escuchado al presidente de la Comisión de Economía, se va a votar la insistencia de la ley observada, requiriéndose para su aprobación el voto favorable
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de más de la mitad del número legal de congresistas, según el artículo 108.° de la Constitución Política y el artículo 79.° del Reglamento.
Marcar asistencia para proceder a votar.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Han registrado su asistencia 103 congresistas.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se aprueba, por 80 votos a favor, 20 en contra y ninguna abstención, la insistencia en la Autógrafa de la Ley observada por el Presidente de la República, Ley que establece medidas para dinamizar la economía en el año 2015.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Schaefer Cuculiza, Pariona Galindo, Ccama Layme, Rosas Huaranga, Castagnino Lema, Coari Mamani e Iberico Núñez; y los votos en contra de los congresistas Ruiz Loayza y Zamudio Briceño.
Han votado a favor 87 congresistas, 22 en contra y ninguna abstención.
Ha sido aprobada la insistencia de la autógrafa de la ley que establece medidas para dinamizar la economía en el año 2015.
La aprobación de la insistencia no requiere de segunda votación.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se solicita la dispensa del trámite de sanción del Acta para ejecutar lo acordado hasta el momento.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se acuerda tramitar el asunto tratado en la presente sesión sin esperar la aprobación del acta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.
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SUMILLA
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— El siguiente punto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera. Proyecto de Ley 4562. Se propone la ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa económica y financiera.(*)
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se encuentra en los salones de la Presidencia el señor Pedro Cateriano Bellido, presidente del Consejo de Ministros, quien concurre al Congreso de la República acompañado de los ministros de Economía y Finanzas, de Producción, de Energía y Minas, de Transportes y Comunicaciones, de Vivienda, Construcción y Saneamiento, para participar en el debate del Proyecto de Ley 4562, por el que se propone delegar en el Poder Ejecutivo facultades para legislar por el término de 120 días calendario en materia administrativa, económica y financiera.
Se suspende la sesión por breve término con el objeto de invitarlos a ingresar a la sala de sesiones.
—Se suspende la sesión a las 11 horas y 57 minutos.
—Ingresa a la Sala de sesiones el señor presidente del Consejo de Ministros, Pedro Álvaro Cateriano Bellido; el señor ministro de Economía y Finanzas, Alonso Arturo Segura Vasi; el señor ministro de la Producción, Piero Eduardo Ghezzi Solís; la señora ministra de Energía y Minas, Rosa María Soledad Ortiz Ríos; el señor ministro de Transportes y Comunicaciones, José David Gallardo Ku, y el señor ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Milton Martín Von Hesse La Serna.
—Se reanuda la sesión a las 12 horas y 07 minutos.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se reanuda la sesión.
Invitamos a los congresistas y a los ministros que tomen sus respectivos lugares para poder iniciar.
La Presidencia de la Mesa Directiva expresa su más cordial saludo al señor Pedro Cateriano Bellido, presidente del Consejo de Ministros; así como al señor Alonso Segura, ministro de Economía; al señor Piero Ghezzi, ministro de la Producción; a la señora Rosa María Ortiz, ministra de Energía y Minas; al señor José Gallardo, ministro de Transportes y Comunicaciones; y al señor Milton Von Hesse, ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
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De conformidad con lo acordado por la Junta de Portavoces en la sesión del 16 de junio de 2015, el presidente del Consejo de Ministros tendrá una hora para exponer sobre el proyecto, tiempo que podrá distribuir entre los ministros que lo acompañan.
Seguidamente, el presidente de la Comisión de Economía sustentará la iniciativa y los grupos parlamentarios tendrán dos horas para debatir, distribuidas proporcionalmente según la relación a la que se dará lectura.
Los señores ministros podrán participar también en el debate con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, de conformidad con lo establecido en el artículo 129 de la Constitución Política.
Relator, dé lectura al Cuadro de tiempos.
El RELATOR da lectura:
Distribución proporcional del tiempo de debate de dos horas entre los grupos parlamentarios para debatir el Proyecto de Ley 4562, por el que el Poder Ejecutivo solicita facultades para legislar por el término de ciento veinte días calendario en materia administrativa, económica y financiera.
Grupos Parlamentarios, tiempo: Fuerza Popular, 33 minutos; Nacionalista Gana Perú, 31 minutos; Perú Posible, 10 minutos; Dignidad y Democracia, 10 minutos; Concertación Parlamentaria, 9 minutos; Acción Popular Frente Amplio, 8 minutos; Solidaridad Nacional, 7 minutos; PPC APP, 7 minutos; Unión Regional, 6 minutos.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se concede el uso de la palabra al señor Pedro Cateriano Bellido, presidente del Consejo de Ministros, para que inicie su exposición sobre el Proyecto de Ley 4562, por el que se propone delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar por el término de ciento veinte días calendario en materias administrativa, económica y financiera, el mismo que fuera dispensado del trámite de envío a Comisión por la Junta de Portavoces el 10 de junio de 2015.
El señor PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS, Pedro Álvaro Cateriano Bellido.— Muchas gracias.
Buenos días, señora Presidenta, señores congresistas.
En cumplimiento de lo ofrecido el día que expusimos nuestra política general del gobierno y planteamos la necesidad de pedir al Congreso de la República, delegación de facultades legislativas, he venido el día de hoy con un grupo de ministros de Estado para sustentar en esta primera etapa del debate el pedido de delegación de facultades legislativas en materia administrativa, económica y financiera.
Ciertamente no es la primera vez que un ministro en la recta final de un gobierno, pide delegación de facultades.
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Me gustaría mencionar un caso que desde el punto de vista político y constitucional es ilustrativo.
En el año 1968, en la recta final del primer gobierno del Presidente Fernando Belaunde Terry, el entonces ministro de Hacienda, Manuel Ulloa Elías, luego de un turbulento momento político por el que atravesó el país, en el que el Poder Ejecutivo y Legislativo estuvieron enfrentados, planteó un pedido al Congreso de la República para que se deleguen facultades legislativas para afrontar la crítica situación económica que atravesaba el país en ese entonces.
Hay que destacar que la Constitución de 1933, vigente en ese momento, no otorgaba al Presidente de la República la facultad de dictar decretos legislativos con rango de ley, con cargo a dar cuenta al Congreso. No obstante, en este mismo hemiciclo, señora Presidenta, se realizó un interesante debate desde el punto de vista constitucional, en el que participaron, entre otros, Enrique Chirinos Soto, Roberto Ramírez del Villar y Valentín Paniagua. Y en aquella ocasión el Parlamento, a pesar de que específicamente no se establecía esa facultad, aprobó una ley autoritativa concediéndole al gobierno la posibilidad de dictar medidas en materia económica-financiera para intentar resolver —repito— la crisis económica por la que atravesaba el país.
Y en ese momento el Apra y la Unión Nacional Odrísta, opositores al gobierno del presidente Belaunde, dejando de lado el enfrentamiento político y pensando en los intereses superiores del país, aprobaron esa concesión. Lamentablemente, luego vendría el condenable golpe de Estado del general Velasco Alvarado.
Y luego, cuando se reabre el Congreso y se inicia el debate de la Constitución del 79, se plantea por vez primera la institución de la delegación de facultades legislativas, teniendo en cuenta precisamente el antecedente al cual he hecho referencia. Y, además, se incorporó en el artículo 211, inciso 20), de aquella Constitución la posibilidad de dictar medidas extraordinarias en materia económica y financiera.
¿Por qué tuvo en cuenta esto el constituyente del 78? Porque ciertamente hay situaciones en las cuales es necesario que el Poder Ejecutivo tenga instrumentos, facultades, para poder enfrentar situaciones de emergencia y de excepción en materia económica y financiera. Y por esa razón también se le otorgó la potestad al presidente de dictar medidas extraordinarias en materia económica y financiera. Es decir el constituyente, al margen del debate político que tiene cualquier Congreso o Poder Legislativo, en ejercicio de su poder constituyente, consideró conveniente que el Ejecutivo tuviese este instrumento, este procedimiento y esta institución.
La actual Constitución repite casi literalmente ese atributo constitucional que se incorpora en nuestra Constitución el año 79, y hace un cambio en el aspecto relativo a las medidas extraordinarias y suprime ese aspecto de la Constitución para ya incorporar el tema relativo a los decretos de urgencia, porque precisamente durante la vigencia de la Constitución del 79 esa atribución presidencial de dictar medidas extraordinarias fue criticada, en algunos casos,
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por el tema de la constitucionalidad de algunos decretos supremos que se dictaban. Y es en esta Constitución también, teniendo en cuenta la emergencia, la necesidad, los instrumentos con los cuales debe contar el gobierno para enfrentar situaciones críticas, que se incorporó la facultad de dictar decretos de urgencia con rango de ley. Es decir, que pueden modificar total o parcialmente normas, leyes ordinarias o decretos legislativos.
En una situación, como la actual, es necesario darle un impulso a nuestra economía, destrabar las inversiones que generen una inyección dinámica en el área de la construcción, y estas medidas lamentablemente de acuerdo a lo que establece el ámbito de la Constitución para los decretos de urgencia no puede ser llevada adelante solamente con ese instrumento legal, sino se necesita normas con rango de ley.
Y, es en ese sentido, la necesidad del gobierno de contar con esta delegación de facultades legislativas para poder enfrentar los problemas existentes y destrabar proyectos importantes que impulsarán la economía del país, por ejemplo estas medidas podrán beneficiar proyectos como la construcción de la línea del metro, que será en beneficio de más de nueve millones de personas o destrabar por ejemplo el proceso de concesión de parte del terreno de la Base Naval, para poder de una vez por todas lograr una solución en el puerto del Callao, que en la situación en que se encuentra es imposible que continúe operando de una manera adecuada.
En este caso específico se requiere por ejemplo modificar la Ley de Expropiaciones, que permita precisamente agilizar esta clase de proyectos, y no me refiero solamente a proyectos que han sido llevados adelante durante el gobierno del Presidente Humala, sino también a otra clase de proyectos iniciados en el anterior gobierno que precisamente por esta clase de problemas de carácter legal que se judicializan, impiden el desarrollo normal y la ejecución de estos proyectos.
Por lo tanto, esta delegación tiene como objeto darle un impulso a través de la construcción, que como todos sabemos, es un elemento fundamental para el desarrollo de la economía de un país, pero además ayudará por ejemplo en el área de la vivienda a impulsar proyectos como el que ha venido explicando el ministro de Vivienda y Construcción, que está dirigido a la clase media, el proyecto que pretende implantar en el país un mecanismo de leasing o alquiler-venta de viviendas en favor de aquellas personas, de aquellos compatriotas que no tienen la capacidad de dar un pago o cuota inicial para adquirir un departamento o una casa.
Esta medida sin duda alguna también tendrá un efecto inmediato en el impulso económico nacional, es por esta y por otras razones que sustentamos este pedido, y ya más adelante los señores ministros explicarán los lineamientos generales de cada sector.
Ciertamente, este pedido de delegación de facultades legislativas ha sido revisado de manera detallada por cada uno de los sectores, no constituye como algunos han señalado un cheque en blanco ni tampoco una sorpresa al país. Si nosotros recordamos lo que es el trámite constitucional y legislativo del pedido de delegación de facultades legislativas; desde
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que se implantó este mecanismo el trámite regular ha sido que se envíe al Parlamento y que este proyecto sea visto en comisiones. Creo que esta es la segunda oportunidad en que un presidente del Consejo de Ministros viene al Pleno del Congreso a sustentar un pedido como éste, porque el ánimo del gobierno es que del debate, del intercambio de pareceres que vamos a tener el día de hoy, logremos un consenso en beneficio de los intereses de las grandes mayorías nacionales.
Ciertamente, de lograr este apoyo legislativo de parte del Congreso esto beneficiará al actual gobierno. Pero sin duda alguna, si nuestro gobierno, en este año que le resta en el ejercicio del poder, logra impulsar la economía del país, destrabar aquellas obras que no pueden concretarse precisamente debido a los problemas legales o judiciales existentes, entregará al siguiente gobierno un país con unas finanzas sólidas que beneficiarán, por supuesto, al pueblo del Perú, porque para eso estamos, para trabajar en el beneficio de todos los peruanos.
De otro lado, es importante recalcar que estas medidas se enmarcan dentro de la política económica de prudencia fiscal, de responsabilidad en el manejo de la cosa pública, que es una política económica que felizmente se viene ejecutando en el país por más de 15 años y que han permitido un desarrollo económico para todos.
Ciertamente, daremos cuenta de los decretos legislativos si es que el Congreso, como estoy seguro, apoya la iniciativa del gobierno.
Debo finalizar, antes de cederle el uso de la palabra al Ministro de Economía, lo siguiente, uno de los problemas que tuvo la democracia peruana, cuando se restableció en la década del 80, fue precisamente el tema económico. No queremos, por lo tanto, que la gente desconfíe del sistema democrático. El sistema democrático no solo está basado en las libertades políticas, sino también en las libertades económicas, porque la libertad es una sola en su contenido económico y en su contenido político y el afán del gobierno es el de seguir trabajando, repito, de manera responsable para entregar al gobierno, que libremente y democráticamente elijan los peruanos el próximo año, un país encaminado, un país que sea viable y un país que siga progresando a nivel internacional con una democracia sólida, que nos permita trabajar a todos los peruanos en beneficio de todos.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Agradecemos al premier Pedro Cateriano.
Tiene la palabra el ministro de Economía y Finanzas.
El señor MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS, Alonso Arturo Segura Vasi.— Señora Presidenta, señores miembros de la Mesa Directiva, señores congresistas, muchas gracias por estar acá esta tarde.
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Les deben haber repartido una pequeña presentación, una breve presentación, por la que voy a comenzar, antes de entrar directamente en materia del proyecto de ley, —es la que está proyectándose acá en la pantalla— que básicamente con esto lo que quiero es explicar cuál es la razón de fondo, cuál es el marco en el cual venimos a solicitar esta delegación de facultades en materia administrativa, económica y financiera.
Voy a empezar por los objetivos de esta delegación y las herramientas que pensamos lograr, si es que tiene a bien el Congreso de la República aprobar esta solicitud.
Hay dos objetivos fundamentales de esta solicitud de delegación de facultades: la primera es impulsar la recuperación de expectativas en el corto plazo, desde ya, desde el momento en que este Congreso de la República aprobase esta materia de delegación.
Y lo segundo es apuntalar el crecimiento potencial de la economía mediante medidas concretas contenidas en esta materia delegación para poder impulsar la productividad y la competitividad de la economía.
¿Qué herramientas buscamos a manera de síntesis que están contenidas en esta solicitud? Son varias, pero les diría a manera de resumen. Lo primero, es queremos tener mejores herramientas para poder cerrar la brecha de infraestructura público-privada a todo nivel de gobierno; segundo, poder continuar contando con mejores herramientas para adecuar los procesos públicos de otorgamiento de permisos, licencias, los costos de estos permisos y licencias, en general, lo que se ha venido a llamar tramitología.
Tercero, poder continuar mejorando la predictibilidad y la eficiencia en el funcionamiento de los distintos mercados que operan en la economía; cuarto, fortalecer la capacidad regulatoria del estado y la capacidad de resiliencia de la economía para enfrentar situaciones de estrés que se pudieran presentar en el futuro, más allá de las que ya se están presentando desde hace un tiempo atrás y que están afectando el desempeño no solo de la economía peruana, sino de otras economías de América Latina.
¿Cuál es el contexto en el que nos encontramos y el porqué de la urgencia de esta materia delegación?
Ahí presento un par de cuadros para que veamos la situación. En el gráfico de la derecha, la línea superior en color amarillo, se puede ver la trayectoria de crecimiento de la economía China que es uno de nuestros principales socios comerciales y como saben, es el principal motor que arrastra el crecimiento de economías emergentes y del comportamiento del precio de varias de nuestras materias primas de exportación.
Como podemos ver, desde el año 2000 hasta el año 2009 el crecimiento de China se aceleró consistentemente, empezando en alrededor de 8.5% y llegando a tasas del casi 14%. De ahí en adelante esa tasa de crecimiento se ha venido desacelerando año a año, como podemos ver, 2011, 2012, 2013, 2014, y para el año 2015 se espera que la economía
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China esté por debajo del 7%, es decir, casi la mitad de lo que se encontró al comienzo de esta gestión.
¿Cuál es el impacto? Y eso es solo un indicador, tenemos de materias primas. Cobre está aproximadamente 40% por debajo del precio que se encontró en el 2011 y ha venido cayendo sistemáticamente año a año y eso genera efectos de flujo negativos hacia la economía, pero esos son algunos de los ejemplos.
En términos de indicador de resumen de impacto. Pueden ver el gráfico de la derecha. ¿Cuál fue el crecimiento de América Latina y el Caribe? Estamos hablando de casi 50 países en el periodo 2006-2011, 4.2%, incluyendo un año que fue bastante malo, que fue el 2009, que fue crecimiento negativo. Si excluyéramos ese año los otros años el crecimiento estuvo por encima del 5% en todos los años.
¿Cuál es el esperado de crecimiento? De lo que ya se ha dado, 2012, 2013, 2014 y lo que se espera 2015, 2016, en promedio, y ojo, no estoy hablando del Perú, estoy hablando de casi 50 países de la región, 2%, menos de la mitad. Esa es la situación que enfrentamos, esas son restricciones que enfrentamos, y para ello como país tenemos que seguir actuando, tenemos que seguir mejorando las herramientas que tenemos a nuestra disposición para poder generar mayor competitividad, mayor productividad de los factores productivos y eso redunde en mayores ingresos para la población, reducción de pobreza, reducción de desigualdad, entre otros.
Se ha venido haciendo muchas cosas en materia de reacción. Acá también a manera de ejemplo estoy poniendo los distintos mecanismos, las distintas propuestas que se han lanzado, algunos mediante propuestas de leyes al Congreso y otras mediante decretos de urgencia que han buscado lograr la implementación de una política fiscal contracíclica que pueda contrapesar este choque externo. Ahí podemos ver los distintos hitos de lo que se ha venido haciendo.
Podemos ver que desde comienzos del año 2014, cuando el choque externo se acentúa, hemos venido actuando, y ahí se ve también cómo en la segunda mitad del año pasado, en parte fruto de estos impulsos fiscales para amortiguar los choques externos, la economía, que es la línea negra, se comienza a acelerar.
Pero como todos sabemos, a fines del año pasado entra un nuevo choque. Todos recordarán, por ejemplo, la caída muy fuerte en precio del petróleo, de más del 50%, pero que vino acompañada también de caída de otros precios de materias primas que exporta el Perú. Y ahí vemos cómo la economía se vuelve a debilitar. Y volvimos a actuar, a fines del año pasado lanzamos una serie de medidas que tenían componentes de impulso fiscal, además de otros componentes más estructurales, para poder tener margen de acción y suficiente capacidad de acción durante el 2015.
Y vemos cómo, luego de eso, también la economía se ha venido, gradualmente, acelerando y hemos pasado un punto de inflexión.
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La tasa de crecimiento al mes de abril fue 4.25, por encima de la del mes de marzo, que fue 2.7; por encima de la del mes de febrero, que fue algo menor a 1.
Sin embargo, pese a que la economía se está recuperando, todavía es una recuperación frágil, todavía es una recuperación heterogénea y todavía no es una recuperación que tenga amplia base. Desde el año pasado dijimos que uno de los motores de crecimiento de la economía este año iba a ser la recuperación de sectores primarios.
El año pasado, los sectores primarios tuvieron la peor caída desde el año 1992, lo cual hizo ver la tasa de crecimiento de la economía en su conjunto, ese 2.4 más baja de lo que realmente fue, fue -2.3 primarios y cerca a 4% sectores de demanda interna. Pero lo cierto es que ese jalón hacia abajo de sectores primarios fue minando el crecimiento de los sectores de demanda interna, y es a esos los que tenemos que apuntalar.
Lo cierto es, si bien ya vemos mejores tasas de crecimiento, se están recuperando mayormente por sectores primarios, y los sectores primarios son volátiles. Tenemos que lograr que los sectores de demanda interna, ¿a qué nos referimos, señores congresistas? Consumo de todos los peruanos, consumo de los hogares, de las personas e inversión de las empresas se reactiven, se reenganchen de manera más sostenida, y para eso es necesario una serie de medidas. Y esas medidas van más allá de la capacidad de gasto que pueda tener el sector público.
He dicho en anteriores oportunidades que hemos tomado una serie de medidas el año pasado en términos de política fiscal, contracíclica, que por definición tiene que ser temporal, tiene que ser transitoria, y que ahora nos tenemos que abocar a la fase de ejecución. Esa ejecución necesita, además, de algunos dispositivos que pueden requerir rango de ley, de hecho requieren rango de ley, y alguno de esos también están solicitados materia de estas facultades.
Pero necesitamos otro tipo de dispositivos que van más allá del mero actuar del sector público como impulsador de actividad económica directa por el lado del gasto o de los impuestos, y eso se refiere a las medidas en general, llamémosle de reformas o de medidas que busquen mejoras de competitividad y productividad en la economía.
¿Por qué?
Porque, finalmente, el sector privado, las personas, los hogares y las empresas representan más del 80% del PBI, de la economía. Sin ellos, sin un reenganche de ellos, la recuperación va a continuar siendo vulnerable. Es a esos, a la conducción de actividades por parte de personas y de empresas que tenemos que prestarle, continuar prestándole particular atención. Y hemos venido adoptando una serie de medidas, algunas que son competencia del Ejecutivo, muchas otras que han sido remitidas al Legislativo. De las remitidas al Legislativo, algunas fueron aprobadas, algunas fueron aprobadas con modificaciones, en algunos casos sustanciales, otras no lo fueron, otras tomaron un largo tiempo de debate.
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Lo cierto es que necesitamos actuar y actuar con mayor celeridad. Entonces, es a eso también que están abocadas una buena parte de las medidas contenidas en esta delegación de facultades.
Ahí, como digo, es a manera de ejemplo, algunas de las que ya hemos venido adoptando.
Como dije al comienzo de esta presentación, dos objetivos: apuntalar las expectativas en corto plazo y mejorar productividad y competitividad hacia al mediano. Pero ambas conversan. ¿Por qué? Porque ambas finalmente inciden en expectativas. Eso significa inciden en el ánimo de las personas para que consuman, para que no posterguen decisiones de consumo, o en las empresas para que no posterguen decisiones de inversión, porque les da predictibilidad hacia adelante.
Está ampliamente demostrado en materia económica que los indicadores que miden expectativas son un indicador claro, adelantado, de cuál va a ser el comportamiento de decisiones en el sector real. Y ahí podemos ver que las expectativas empresariales se han venido debilitando en los últimos meses. Hemos adoptado medidas, han rebotado, pero se han vuelto a resentir porque estamos chocando contra una situación compleja a nivel internacional.
Y las expectativas del consumidor si bien es cierto se mantienen en terreno de optimismo, también están erráticas y tenemos que evitar que se deterioren. El mes pasado rebotaron, pero el mes previo habían sufrido un bajo significativo.
Entonces, tenemos que apuntalar con decisiones concretas, que son las que estamos presentando a este Congreso de la República; el ánimo y expectativa de estos agentes, de estas personas, de estas empresas, para que puedan tomar decisiones hoy con impacto económico, hoy.
Esta situación no es única al Perú. Podemos ver qué es lo que ocurre con estas expectativas en países vecinos, los países de mejor desempeño y comportamiento al igual que el Perú.
Podemos ver en el caso de Chile, por ejemplo, que las expectativas empresariales están en terreno negativo ya hace una buena parte del año pasado, de comienzos del año pasado, y sigue en el terreno negativo. Y las expectativas del consumidor en Chile están en picada.
Y podemos ver en el caso de Colombia también, que se han resentido las expectativas empresariales; y, por ejemplo, en la última medición básicamente están entrando en un terreno pesimista, y las del consumidor han venido también cayendo en los últimos meses, si bien han rebotado en el último mes, al igual como ocurrió en el caso del Perú, pero solo un punto, un dato, un mes; es decir, estamos en una situación, estamos en el mismo bote.
¿Cómo estamos reaccionando?
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Ahí podemos ver la respuesta. Los países vecinos, Chile, Colombia, México, Brasil, todos simultáneamente a las propuestas que estamos haciendo nosotros, están también lanzando propuestas para tratar de estimular sus economías, para tratar de reactivar expectativas tanto de sus ciudadanos, de sus consumidores, como de sus inversionistas, como de sus empresas.
Entonces, nosotros no podemos quedarnos atrás, tenemos que actuar de manera decidida, y por eso estamos hoy acá, en el Congreso, para solicitar este pedido de facultades delegadas.
Solo a manera de ejemplo, y digo a manera de ejemplo, porque no es que estemos diciendo que ese es el objetivo puntual y concreto, si lográsemos con las medidas que estamos solicitando y el Congreso nos las diese, la delegación, y pudiesen apuntalar las expectativas, si estas expectativas de inversión retornasen, por ejemplo, a los niveles que tenían a comienzos del 2014, eso qué significaría. Significaría un crecimiento mayor de la inversión privada en torno a 1.2% del PBI, significaría 100 mil empleos formales más a nivel nacional, significaría un incremento adicional del consumo privado por el efecto arrastre que tiene a nivel de ingresos y de empleo de 0.8% del PBI, y un incremento de la actividad económica que podría bordear el torno al 2% del PBI.
Es decir, las expectativas, señores, importan, y las expectativas se impactan por decisiones que se toman en el momento, porque eso es lo que gatilla las decisiones de los agentes en la economía de las personas, de los hogares, de las empresas, de los inversionistas. Ese es el sentido, esa es la urgencia, de la solicitud de delegación de facultades, señores congresistas.
Paso ahora, si me permiten, a través de la Mesa, paso ahora a entrar en materia directa del proyecto de ley.
Voy a enunciar algunos de los incisos que son materia de la delegación, voy a mencionar cuáles y cuál es la motivación por la cual estamos solicitando esta materia de delegación.
Acto seguido, vendrán los otros ministros quienes también harán lo propio en los temas de sus competencias sectoriales.
Les adelanto para que no haya confusión, vamos a abordar la delegación de facultades, digamos, ministerio por ministerio y cada ministerio inciso por inciso, no significa que cada inciso corresponda solo a un ministerio; por ejemplo, yo podría referirme a ciertas materias del inciso a), pero posteriormente el ministro de Transportes podría decir en el inciso a) hay una materia de delegación que corresponde al Ministerio de Transportes también para que quede clara cual es la consistencia de la presentación que viene a continuación.
En la primera materia el inciso a), promover, fomentar y agilizar la inversión pública y privada, asociaciones público privadas, optimizar procesos y procedimientos en fondos los sectores en materias involucradas, mecanismos de incentivos, orientación de recursos y distintas actividades económicas y sociales.
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He hecho un resumen, no voy a leerlo literal a través de la mesa, señor presidente, porque todos los congresistas tienen el dispositivo delante de ellos la propuesta, entonces voy entrar más al sustento.
¿Cuál es la motivación y la necesidad de este pedido de delegación? Hay una dispersión normativa que regula las asociaciones público privadas, las concesiones, los proyectos de inversión y que restan transparencia y dificultan la toma de decisiones de inversiones y es en esa dispersión normativa que queremos actuar y que queremos corregir.
Hemos venido haciéndolo durante la gestión de este Gobierno se han identificado áreas de mejora y se han propuesto áreas de mejora que también ha aprobado el Congreso de la República en su momento, pero tenemos que seguir actuando.
La experiencia acumulada de los procesos que se han venido llevando a cabo de inversión privada y público privada, nos han dado oportunidad de identificar oportunidades de mejora enmendar mayor claridad y transparencia en una serie de procedimientos para que se pueda agilizar estos procesos de inversión.
Además en términos de las barreras principales hay mucha incidencia en dos áreas en particular solo por mencionar alguna de ellas.
Lo primero es la incidencia de renegociaciones después de adjudicado los proyectos. Tenemos que tener reglas más claras sobre cuales son las condiciones, por ejemplo, de riesgos que está dispuesto a enfrentar el Estado para evitar negociaciones posteriores que dilatan la institución de los proyectos.
Y la segunda gran área es ya la implementación física de los proyectos, la capacidad que tiene el Estado peruano de ejecutar interferencias y en particular expropiaciones en esta materia también posteriormente el Ministerio de Transportes y Comunicaciones va a dar sus apreciaciones, necesitamos mecanismos más ágiles que permitan una ejecución eficiente y eficaz de las expropiaciones.
Entonces, en particular acá lo que estamos buscando es mejorar el marco normativo de asociaciones público privadas para que haya transparencia, agilidad y reducir incertidumbre en la ejecución de los proyectos.
Y también en el caso del mecanismo de obras por impuestos que se ha venido potenciando y se ha venido mejorando en los últimos años y particularmente en los últimos meses hemos identificado también algunas áreas de mejora importante sobre todo para evitar que surjan incertidumbres en términos de cual es el accionar de este mecanismo y eso se liga a mecanismos que permitan que haya claridad meridiana en términos de la devolución de los recursos invertidos por el actor privado en obras por impuestos y que haya también un perfeccionamiento al mecanismo de control de los montos invertidos de manera, como dije, que el mecanismo sea no solo eficaz, sino absolutamente transparente.
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En términos de la solicitud de delegación del punto del inciso b) facilitar el comercio doméstico internacional, establecer medidas para garantizar la seguridad operaciones de comercio internacional y eliminar las regulaciones excesivas que lo limitan.
Básicamente los que estamos identificando es cómo reducir barreras o sobrecostos que existan al comercio y que impacten negativamente justamente en la competitividad exportadora del país y en la productividad de los factores productivos.
Esto se enmarca dentro también de iniciativas que estamos tratando de lograr dentro de Alianza de El Pacífico en el seno de OCDE y la interacción con otros actores, otros países, que nos ha permitido identificar estas potenciales áreas de mejora y reducción de grasa en los mecanismos de comercio.
Adicionalmente en la cadena logística de comercio exterior, se ha identificado que hay vacíos que permiten que se genere contaminación de embarques de exportación, sea con mercaderías de contrabando, con narcotráfico y ahí también hay urgencia y necesidad de legislar para asegurar —aunque suene cacofónico— la seguridad de los embarques de comercio exterior.
En síntesis, acá lo que estamos buscando es armonizar y simplificar algunos procesos aduaneros, adecuando los estándares internacionales y acuerdos recientes como facilitación de comercio de la OMC y convenios de Kioto, revisados por la Organización Mundial de Aduanas, reduciendo costos no arancelarios que son las principales barreras hoy.
Hay mecanismos también para poder facilitar la búsqueda de agilidad en otorgamiento de permisos y licencias, por ejemplo, en términos de establecimiento de ventanillas únicas, hoy apuntando un ejemplo, está la Ventanilla Única de Comercio Exterior, pero hay necesidad de crear otras ventanillas únicas.
Hoy cada Ventanilla Única tiene que crearse por ley, lo que estamos buscando es crear una ley marco de ventanillas únicas que ya contengan los requisitos que tienen que cumplir estas ventanillas y que después con normas de menor jerarquía se puedan crear estas ventanillas únicas que faciliten el otorgamiento de permisos, licencias y se haga todo de manera lo más expeditiva posible.
En materia de seguridad, como ya señalé, es necesario corregir ciertas obligaciones, sanciones, roles, que tienen los distintos actores para asegurar toda la cadena logística hasta que llegue al puerto de destino.
Paso, señora Presidenta, por su intermedio, a explicar el inciso c), o una parte del inciso c).
Fomentar el desarrollo de mercados capitales, desarrollo del mercado de factoring, fortalecimiento del sistema financiero, fomentar fondos de inversión en bienes inmobiliarios, arrendamiento de inmuebles para vivienda, financiamiento a través de facturas negociables,
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intercambios de información tributaria y financiera entre estados y supervisión de cooperativas.
Algunos de estos temas nuevamente los voy a sustentar yo a través de la Presidencia, otros los irán sustentando los ministros de los sectores que corresponden.
En el caso de financiamiento de factoring, actualmente existen casi un millón de PYME, novecientos treinta mil MYPYME que representan el 99,5% de las empresas formales del país y son la principal fuente de empleo.
Sin embargo, uno de los problemas que tiene o que enfrentan estas empresas para la conducción de sus actividades de negocio y para el crecimiento sano de estas empresas es su acceso a financiamiento y particularmente su acceso a financiamiento a costos razonables.
Es por ello que en otros países la alternativa del factoring de poder hacer descuentos de facturas es un mecanismo que les permite obtener liquidez de manera pronta, y esa liquidez de corto plazo es lo que los termina acogotando.
Entonces, se han identificado áreas en que es necesario legislar con rango de ley para poder dinamizar el mecanismo de factoring.
Y a eso va uno de los pedidos específicos de facultades.
En el caso de los fondos de inversión inmobiliarios como mecanismos dinamizadores en el sector inmobiliario, también hay áreas y ya se creó el vehículo mediante ley. Creo que fue este año, si mal no recuerdo, a fines del año pasado que se creó el vehículo. Pero hay algunas precisiones que requieren rango de ley, incluyendo precisiones tributarias para que estos vehículos puedan despegar y se pueda dinamizar el sector inmobiliario.
Solo me voy a referir al sector inmobiliario en esa materia. El resto de las medidas ya las sustentará el ministro de Vivienda.
En el caso de las cooperativas, es necesario que las cooperativas pasen a ser supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros. Acá no se trata de entrometerse en el accionar de las cooperativas, pero lo cierto es que ha habido un crecimiento muy fuerte y explosivo de cooperativas en el país que ha estado al margen de una regulación adecuada, porque son entidades que no están supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros. Acá lo que buscamos es prevenir que se gesten vulnerabilidades en el entorno marco-financiero del país y que, finalmente, sean los perjudicados los cooperativistas que tienen sus recursos en estas entidades. Y es a para ello lo que se está solicitando la delegación de facultades.
Hay también otras materias, como por ejemplo regulación y supervisión de banca de inversión. Hoy día la regulación es ambigua, diríamos que está traslapada, porque hay materia de regulación por parte de la Superintendencia de Banca y materia de regulación
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por parte de la Superintendencia de Mercado de Valores. La práctica internacional, y es lo que ocurre, por ejemplo, en el caso de nuestros vecinos de la Alianza del Pacífico, que los bancos de inversión son regulados y supervisados centralmente y mayoritariamente por las superintendencias de mercados de valores, y acá lo que queremos es dar claridad meridiana en términos del rol que debe desempeñar cada una de las dos entidades y, básicamente, pasen estar supervisadas, reguladas, por la Superintendencia de Mercado de Valores.
En términos de un último punto que mencioné, adecuarnos a estándares internacionales de intercambios de información tributaria y financiera, lo cierto es, como materia de una serie de iniciativas que tenemos con estados, por ejemplo, a nivel de la Alianza del Pacífico, por ejemplo a nivel de la OCDE, los países normalmente tienen ciertos mecanismos para intercambio de información entre entidades oficiales, que proceden de manera automática y que requieren rango de ley. Acá también lo que estamos solicitando es la facultad para poder legislar en esa materia y poder, de esta manera, evitar que se generen espacios para evasión y para elusión tributaria que se abren en el caso del Perú.
La siguiente materia de delegación de facultades, a través de la Presidencia, promover un marco legal que cautele las emisiones de títulos de deuda pública que se encuentren registrados en distintos mercados financieros, así como promover medidas para cautelar la capacidad fiscal del Estado peruano para el cumplimiento oportuno de sus obligaciones.
Ahí, básicamente, señores congresistas, lo que estamos buscando es cómo hacer para poder atraer inversionistas de deuda pública, para que vengan a comprar deuda pública en nuestros mercados.
Hoy en día el financiamiento, vía deuda del Presupuesto General de la República, se realiza, tanto a través de emisiones en mercado locales como en ocasiones hemos salido a hacer operaciones en mercados internacionales. Las últimas dos fueron en octubre o noviembre del año pasado, si recuerdo, y en febrero, marzo de este año.
El objetivo acá es que logremos que cada vez más el financiamiento, vía la parte de deuda del Presupuesto de la República, se realice a través de emisiones en mercado local, que son bajo ley peruana, exclusivamente ley peruana.
¿Pero eso qué significa? Que para ello tenemos que abrir el abanico de inversionistas. Y hoy día, si hacemos un análisis de la demanda de deuda pública peruana, lo que podemos ver es que está fuertemente concentrada en inversionistas locales, instituciones locales y en inversionistas internacionales que están básicamente localizados en Estados Unidos, y por ahí un poco en Inglaterra; pero no hemos logrado penetrar significativamente otros mercados europeos y mercados asiáticos.
Hay plataformas, hay mecanismos, de transaccionabilidad de deuda que permiten abrir esos mercados y que tienen sus fortalezas justamente en esos mercados, pero que requieren que la normativa de mercado, capitales peruanos, la terminología adecúe ciertos conceptos a estos estándares que se utilizan internacionalmente. Y eso es lo que se está buscando con
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esta delegación de facultades, de manera que los sistemas de transaccionabilidad internacional, en las plataformas internacionales y las plataformas locales, se puedan comunicar no solo operativamente sino legalmente en los roles de cada uno de los actores para que los inversionistas de otros lados del mundo puedan comprar directamente la deuda en mercado local con muchos menores costos de transacción para la emisión de esos instrumentos de deuda, y por tanto, con un menor costo para todos los peruanos.
Adicionalmente, lo que estamos proponiendo es algunas adecuaciones a normativas macro fiscal, incluyendo una *estabilización para poder dar una capacidad de maniobra en el uso de los recursos que se usan para pagos de deuda, de manera de poder implementar una estrategia más eficiente de activos y pasivos.
La estrategia de financiamiento para el déficit público de este año, que como he señalado en anterior oportunidad en el Pleno de este Congreso, es que vamos a tener un déficit fiscal de aproximadamente 2% del PBI, eso requiere de un manejo bastante más fino, bastante más flexible de los activos y pasivos públicos, no podemos ir por solamente emisión de pasivos.
Entonces, tenemos que hacer un uso de los activos que tenemos ahorrados también, de manera de suavizar el perfil de los agregados públicos, y es para eso que también solicitamos en esta materia delegada específica. Adicionalmente en esta materia un tema puntual, se va a solicitar reactivar la Comisión Evaluadora de la Deuda del Estado para pago de sentencias judiciales, como recordarán, el año pasado como parte de algunas de las medidas de impulso de la economía que se expusieron en la presentación previa se facilitó y se sellaron mecanismos para acelerar ciertos pagos de sentencias judiciales. Lo que estamos buscando es poder dar esa facultad para este año, para poder ejecutar algunas sentencias, para los cuales tenemos fondos públicos disponibles, pero no tenemos la autorización legal.
Finalmente, y para terminar con mi parte de la exposición, señores congresistas, en el inciso e), fortalecer la organización y optimizar los procedimientos de ministerios, organismos públicos reguladores, instituciones de los tres niveles de gobierno. Acá, básicamente lo que estamos buscando es mejorar la eficiencia en la conducción de actividades de distintas entidades, esto conversa por ejemplo en el caso de procesos de inversión con las modificaciones de los dos marcos normativos de inversiones hay que ver cuales son los roles que juegan los distintos actores, la arquitectura institucional en el proceso de adjudicación, diseño, implementación y seguimiento también, por ejemplo asociaciones público-privadas y hay actores que tienen distintos roles incluyendo nuevamente los reguladores, entidades del gobierno nacional, sector del gobierno nacional o el mismo Proinversión; y lo que queremos es que haya capacidades claras para ver por ejemplo, como ya mencioné antes, quien puede ejecutar de manera centralizada, entre otros, eso requiere definición de algunos roles y competencias, eso requiere por tanto facultades de rango de ley.
Hay también necesidades de legislar en ciertas materias que son normadas por ejemplo por la LOPE, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que rige y define cuales son los sistemas administrativos del Estado, pero el único sistema administrativo del Estado que nunca se ha implementado es el Sistema Administrativo de Abastecimiento. La idea acá es poder
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implementar el Sistema Administrativo de Abastecimiento que permite estandarizar y actualizar justamente todas las actividades de abastecimiento que van más allá del tema de compras públicas, es bastante más amplio; para poder dotarlo de decisiones más eficientes, armonizadas, trabajadas con una visión estratégica de las entidades y se pueda por tanto mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos y reducir así también el espacio para actos potenciales de corrupción, y que se pueda brindar mejores servicios a los ciudadanos.
A través de la Presidencia, esos son algunos de los principales temas contenidos en los cinco incisos.
Por un tema de tiempo, señor Presidente, me he referido a los principales temas que son propuestos por mi sector, y ya le cedo la palabra al Ministro de...
Bueno, a través de la presidencia, no sé a quién querrá ceder la palabra para que continúen con la presentación los otros ministros de Estado.
Muchísimas gracias.
—Asume la Presidencia el señor Norman David Lewis Del Alcázar.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, ministro.
Tiene la palabra el ministro de la Producción, Piero Eduardo Ghezzi Solís.
El señor MINISTRO DE LA PRODUCCIÓN, Piero Eduardo Ghezzi Solís.— Muchas gracias, señor Presidente.
Señor Presidente, señores congresistas, ministros, es importante explicar desde el punto de vista económico algunos aspectos claves respecto al pedido de delegación de facultades del sector Producción.
Quiero enfatizar tres herramientas claves, que son importantes para impulsar la diversificación productiva: primero, una nueva ley para acuicultura; segundo, crear el Sistema Nacional de Parques Industriales y Ecosistemas Productivos; y tercero, una nueva ley para los Centros de Innovación Tecnológica, los llamados Cites.
Acuicultura, las últimas cifras del crecimiento del PBI para el mes de abril, 4,25%, nos muestra que la economía peruana está dando claras señales de recuperación.
Uno de los sectores que ha ayudado a este crecimiento ha sido la pesca, que ha tenido muy buen desempeño en esta primera temporada y, por lo tanto, ha tenido un importante aporte al PBI.
Pero el potencial de la pesca en el país es mucho mayor, hay conciencia en el sector y creo que en esto hay bastante consenso, que una manera fundamental de diversificar la pesca y asegurar el crecimiento sostenido es impulsando la acuicultura.
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Esta actividad puede ser uno de los motores adicionales para nuestro crecimiento y está subexplotada.
Todo el crecimiento de la pesca en el mundo es en la acuicultura. La pesca extractiva no crece desde hace dos décadas.
En la actividad la extracción es el 50% de la pesca mundial y el otro 50% es ya la acuicultura. En el Perú esta relación es 98,5% para pesca extractiva y solo 1,5% para la acuicultura.
Esto significa un potencial extraordinario, más aún si se toma en cuenta que la demanda de productos hidrobiológicos continúa en aumento a consecuencia sus beneficios para la salud.
La foto actual de la producción acuícola en el Perú nos muestra lo siguiente, producimos 136 000 toneladas, China produce cuarenta y un millones de toneladas, trescientas veces más que nosotros.
Exportamos doscientos ochenta y siete millones de dólares en cinco productos, siendo el principal conchas de abanico.
Hay potencial acuícola no solo en la costa, en Sechura, Casma y Pisco, sino también en la sierra, Puno, Junín, Huancavelica y Pasco; y también en la selva, San Martín, Ucayali y Loreto, solo para citar algunos casos, la tilapia, el paiche y la trucha tienen en particular un potencial inmenso.
El nuevo marco legal que estamos diseñando busca reemplazar la actual Ley de Promoción Acuícola, que tiene una antigüedad de casi 15 años y que no ha logrado promocionar el sector.
Recordemos que la acuicultura es una actividad cuyos procesos productivos a realizarse de manera controlada y manejada, con un enfoque de producción limpia, no ocasiona daños al medio ambiente, asimismo, genera puestos de trabajo tanto en mano de obra calificada como complementaria.
Por otro lado, se debe resaltar el gran potencial complementario que tiene la acuicultura con la agricultura, ambos se pueden realizar de manera sinérgica e integrada para beneficio de las poblaciones más necesitadas.
Otro de los beneficios está relacionado a los nuevos inversionistas en acuicultura que mantendrán un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la población del área de influencia de la actividad acuícola y sus organismos representativos bajo un enfoque intercultural.
Vemos que existe una muy débil articulación entre las distintas entes competentes en temas acuícolas, una inadecuada clasificación de la acuicultura basada en conceptos extractivos, todo esto ha generado un excesivo y altísimo porcentaje de informalidad y ha impedido su
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crecimiento de consolidación. Por tanto, es importante dotarla de herramientas que permitan su impulso y el fortalecimiento de toda la cadena productiva.
¿Qué nos proponemos? Buscamos diseñar un marco legal actualizado y moderno, con procedimientos, métodos, técnicas e instrumentos de administración, gestión y desarrollo muy claro en los tres niveles del Gobierno.
El estado a través de sus tres niveles de Gobierno promoverá acciones que fortalezcan la confianza y credibilidad entre los actores involucrados en la actividad acuícola, ello a través de procesos participativos, libres e informados para asegurar la sostenibilidad de la actividad y el desarrollo de la comunidad.
Se les dotará de la capacidad de participar activamente en la formulación de políticas y normas complementarias, así como participar en los procesos de toma de decisiones relacionado.
Nos proponemos también promover la inclusión, la formalización y un mejor acceso al mercado para los inversionistas interesados.
También buscamos dar medidas específicas para elevar la productividad global del sector, que es muy baja en la actualidad, ya que está muy atomizada y derechos más sólidos para una adecuada explotación de recursos.
Hoy tenemos ya dentro del contexto de Plan de Diversificación Productiva, en pleno trabajo a la Mesa Acuícola, que está operando de manera continua todas semanas y es un gran mecanismo de coordinación entre el sector público, el sector privado y de manera muy ejecutiva.
Estamos tratando de aumentar la productividad del sector resolviendo los problemas de innovación, transferencia tecnológica, investigación en nuevas especies, etcétera.
Asimismo, el sector viene trabajando espacios de concertación y participación con los gobiernos regionales en Piura, San Martín, Puno y proyectos de inversión pública para la creación de unidades técnicas, las llamados CITE acuícolas, en Piura, San Martín, Áncash, Ica y Puno, para promover el desarrollo económico y socialmente sostenible de la acuicultura.
El segundo tema, mencioné tres temas, tres herramientas importantes, el Sistema Nacional de Parques Industriales. En el Marco del Plan Nacional de diversificación productiva es necesario promover la implementación de parques industriales modernos y eficientes, como una estrategia de la política industrial. Ello no solo debe considerar la demanda del mercado por zonas industriales y el adecuado ordenamiento de las ciudades, sino también en donde se conjugue adecuadamente la ubicación, accesibilidad y la gestión estratégica de los mismos.
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Se necesita una visión sistémica e integral a fin de permitir generar mucho mayor valor agregado para el desarrollo de las Mipyme y la gran empresa.
En este contexto ya se ha dado un gran avance al expedir la ley que promueve el desarrollo de parques industriales tecno-ecológico, la llamada Ley PITE y su reciente reglamentación.
Lo que se desea con este sistema de delegación de facultades es proponer la creación de un Sistema Nacional de Parques Industriales y Ecosistema Productivos en los que las PITE serán un motor fundamental de dicho sistema, generando una estancia integral y articulada, para lo cual se conduzcan y supervisen los lineamientos de política industrial en esta materia.
Estamos seguros que esto permitirá generar valor agregado a la industria y ayudará a consolidar el crecimiento, vocación exportadora y su diversificación. Yo creo que es importantísimo poner énfasis en el gran impacto que pueden tener los parques industriales a futuro en el Perú en sus distintas calidades.
El tercer y último aspecto que quiero referirme son los llamados centros de innovación tecnológica, los CITE.
Otro aspecto clave para fomentar la diversificación productiva en todas las actividades económicas, especialmente, en las actividades más rezagadas y con menor productividad es el impulso a los centros de innovación tecnológica, los CITE. La actual Ley de CITE tiene una antigüedad de 15 años y responde a otra realidad.
Ayudado a algunas actividades como el extraordinario impulso a las exportaciones de Pisco, con el CITEvid, hoy CITE agroindustrial de Ica. Pero consideramos que el potencial de los CITE para liberar la productividad de varias actividades rezagadas es enorme.
Quería dar alguno de los logros, por ejemplo, que obtuvo el CITEvid. Logró incrementar las certificaciones, denominación de origen Pisco; el año 2000 había 48, en la actualidad hay más de 700 certificaciones, es un aumento de 1300%. Logró el crecimiento de las marcas registradas en más de 2400%. El año 2000 había solo 16 marcas registradas, en el 2014 hay 400.
¿Qué nos proponemos? Integrar los CITE a la política de modernización de la gestión del estado. Los términos, requisitos y conceptos regulados en la actual ley, como el proyecto presupuestal, consejo directivo, entre otros, están desfasados y no concuerdan con los conceptos desarrollados en los actuales sistemas administrativos del estado.
De otro lado, la actual legislación no establece un sistema de evaluación monitoreo y seguimiento, tampoco considera ni armoniza los recursos, las capacidades y las competencias del Instituto Tecnológico de la Producción, el ITP, y los CITE públicos y privados existentes, para formular, ejecutar y transferir los proyectos de I+D+I (Investigación, Desarrollo, Innovación).
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Además, es necesario un marco legal para que los CITE sean competitivos respecto a los países de la región.
Debe elevarse los estándares establecidos en cuanto a las tendencias sobre organismos de investigación, desarrollo e innovación.
Hoy tenemos tres CITE públicos funcionando, y nuestra meta es modernizar, construir, implementar más de 40 CITE hasta el 2016, para ello necesitamos un nuevo marco legal que nos permita fortalecer su gestión. Vamos a lograr el hardware, pero para que el software esté muy bien necesitamos la nueva ley.
Se ha previsto la implementación de un CITE Calzado en Trujillo, un CITE Forestal en Ucayali, un CITE Camélido en Puno, un CITE Acuícola en Piura, un CITE Mineroambiental en Madre de Dios, un CITE Agroindustrial en La Libertad, entre muchos otros.
Estas facultades en lo que respecta al sector Producción, fortalecerán la diversificación productiva. Una necesidad creo que es imperativa en el país. Diversificar nuestra canasta exportadora todavía tomará algunos años, pero en el corto plazo sí podemos ver algunas inversiones que ayudarán a la diversificación y, a su vez, en el muy corto plazo dinamizarán la economía.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, ministro Ghezzi.
La ministra de Energía y Minas, Rosa María Ortiz, tiene la palabra.
La señora MINISTRA DE ENERGÍA Y MINAS, Rosa María Soledad Ortiz Ríos.— Gracias, señor presidente.
Buenas tardes, señor presidente y señores congresistas.
Por su intermedio, paso a exponer las normas cuya delegación de facultades estamos solicitando.
Las modificaciones que venimos a proponer en la delegación de facultades están referidas, en varios casos, a normas de una antigüedad de 20 o más años. Y, en términos generales, lo que se pretende es adecuarlas a la realidad actual en base a la experiencia en su aplicación, que ha demostrado sus bondades, pero también sus limitaciones. Hablo de ambos temas: energía y minería
Otras normas que pretendemos modificar están referidas al desarrollo de la actividad minera, para coadyuvar a la formalización de la minería informal que, como es de su conocimiento, no ha tenido el resultado esperado con la normatividad vigente.
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Asimismo, queremos crear normas para la interconexión eléctrica con los otros países de la región.
Dicho esto, voy a pasar a detallar la descripción y los efectos de cada una de las propuestas legislativas que hemos venido trabajando.
En primer lugar, estamos proponiendo la modificación de la Ley de Concesiones Eléctricas, con la finalidad de dar incentivos a los distribuidores para poder contratar en el largo plazo.
A la fecha, lo que existe para fomentar dicha contratación es una prima de 3%, que ha demostrado ser insuficiente. Esto ha generado un parque generador muy cargado hacia las centrales térmicas y un desarrollo incipiente de las nuevas centrales hidroeléctricas.
Lo que busca esta modificación es asegurar que las subastas de largo plazo de electricidad respondan a la demanda de energía de las empresas distribuidoras. No se quiere subastas que no tengan la demanda de largo plazo asegurada.
¿Cuál va a ser el efecto de esta norma?
En primer lugar, precisar los roles de los agentes del sector energía en los procesos de licitación de generación y transmisión que aseguren oferta oportuna de energía.
También permitirá un desarrollo ordenado y eficiente del parque generador, además que le permite recuperar para el Estado, a través del Ministerio de Energía y Minas, el rol de planificador de largo plazo del sector.
En el mediano plazo se prevén inversiones relacionadas con la aprobación de este proyecto de ley, que bordean los 9000 millones de soles para los próximos ocho años, con una importante fuente de creación de empleo directo, local y especializado, por encima de los 5000 trabajadores durante la etapa de construcción de las centrales hidroeléctricas.
Un segundo proyecto que estamos fomentando es el de la Ley Marco General para la Interconexión de Sistemas Eléctricos e Intercambio de Electricidad. A la fecha no tenemos una ley que regule esta interconexión, y lo que pretendemos es regular el aprovechamiento eficiente de nuestros recursos hídricos, favoreciendo el desarrollo de la exportación de nuestros excedentes de generación de electricidad a los países vecinos, y establecer que la interconexión de sistemas eléctricos e intercambio de electricidad a nivel internacional se rija por los tratados bilaterales que para ese fin se tendrán que suscribir con los países vecinos y, de manera supletoria por la normas nacionales.
Se establece que la prioridad la tiene el abastecimiento del mercado interno.
Asimismo, se establece que las subastas de largo plazo puedan orientarse al desarrollo de proyectos hidroeléctricos de forma preferente.
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El efecto positivo que traerá esta norma es que facilita la integración regional ordenada con los países vecinos, permite el desarrollo del parque generador hidroeléctrico y una eficiente utilización de nuestros recursos hídricos.
Se genera un canon hidroenergético de exportación, mediante el cual se podrán obtener importantes recursos para proyectos de inversión en gobiernos regionales, provinciales y distritales.
En el mediano plazo se prevé inversiones relacionadas con la aprobación de este proyecto de ley, que bordearían los dieciocho mil millones de soles para los próximos diez años, con una importante fuente de creación de empleo directo, local y especializado por encima de los diez mil trabajadores durante la etapa de construcción también de centrales hidroeléctricas.
Un tercer proyecto es la ley que establece un derecho de preferencia para formular petitorios a favor de los mineros informales. Este proyecto otorga la preferencia a aquellos sujetos materia de proceso y saneamiento minero sobre aquellas áreas que estén libres o son de libre denunciabilidad, considerando que están efectuando labores actualmente en dichas áreas. Esto ayuda a avanzar en el proceso de formalización de la minería informal, permitiendo que sujetos formalizables puedan obtener un título de concesionarios mineros, que es el segundo paso del proceso.
Se espera que con esta norma se puedan beneficiar la mayoría del resto de mineros artesanales que hasta este momento no han logrado su formalización y que se calcula en un número de 55 mil.
En lo que se refiere al siguiente proyecto, es un proyecto de ley que autoriza al Ministerio de Energía y Minas a efectuar proyectos de electrificación rural declarados viables por el SNIP y que se encuentran a cargo de los gobiernos regionales o locales.
Este proyecto autoriza al MEM a intervenir a través de la Dirección General de Electrificación Rural en aquellos sistemas eléctricos rurales cuya unidad formuladora o ejecutora se encuentre a cargo de los gobiernos regionales o locales.
Promueve la ejecución de la infraestructura eléctrica rural, de forma que se pueda cerrar la brecha existente entre la cobertura nacional, que es del orden del 92%, y la existente en zonas rurales, que es del orden del 75% antes del año 2025.
Esta norma o este proyecto permitirá la ampliación de la frontera eléctrica en el ámbito nacional, permitiendo la ejecución de aquellas inversiones que ya están en condiciones de ser ejecutadas a fin de abastecer el mercado eléctrico rural.
Garantiza el suministro eléctrico eficiente y sostenible de las poblaciones menos favorecidas del país.
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Fortalece y garantiza las inversiones y la ejecución de obras de electrificación rural destinadas a remodelación, rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura eléctrica que abastezca el servicio eléctrico rural, y generará empleo local y empleo especializado, así como contribuirá a la mejora de la productividad de las pequeñas y microempresas rurales.
Un siguiente proyecto es la ley que mejora la regulación de distribución de electricidad para promover el acceso a la energía eléctrica en el Perú.
Este proyecto pretende mejorar el marco normativo de la regulación de la distribución de electricidad después de 22 años de vigencia, y el objetivo principal es la creación de una tarifa única residencial.
El efecto positivo es utilizar el potencial de las empresas distribuidoras del Estado a nivel nacional para impulsar la electrificación rural, así como el uso productivo de la energía, acelerando la inclusión social de las comunidades.
El siguiente proyecto que queremos plantear es la actualización del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería para perfeccionar el régimen de concesiones mineras, incluyendo la forma de otorgamiento del título minero, el derecho de vigencia y las causales de caducidad; definir el ámbito de la pequeña minería y minería artesanal, y reemplazar el Texto Único de la Ley General de Minería, que es del año 92, sobre las bases y las exigencias actuales en el marco de un desarrollo de actividad extractiva responsable y acorde a las normas vigentes.
Los efectos positivos de este proyecto es brindar un marco legal claro a los concesionarios mineros; actualizar el régimen de concesiones privilegiando a aquellos que, efectivamente, efectúen inversiones, evitando especulaciones en las concesiones; definir los ámbitos de competencia de los distintos niveles de gobierno; mejoras administrativas en el trámite de los procedimientos mineros.
Actualizar el régimen de la pequeña minería y minería artesanal a la realidad de las operaciones.
Reducir considerablemente el riesgo de conflictos involuntarios con dueños de tierras y zonas protegidas.
Incentivar la participación de nuevos petitorios y exploraciones de agentes que sí quieren invertir y no especular.
Y facilitar también el proceso de formalización para la mayoría de los 70 mil mineros artesanales que están en este proceso.
Por último, planteamos la modificación de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, en qué consistiría, en la revisión y el perfeccionamiento del marco general para el otorgamiento de
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derechos a los contratistas de hidrocarburos incluyendo plazos para las actividades de exploración y explotación de hidrocarburos.
En esa línea lo que queremos es modificar el literal b) del artículo 22.° de la ley con la finalidad de que sea posible prorrogar los plazos de los contratos para la explotación de petróleo y gas natural por un periodo de 30 y 40 años, respectivamente.
Ampliar de uno a dos años el periodo de plazo de prórroga para la importación temporal de bienes que sean utilizados por los contratistas en las actividades de exploración y mientras dure el periodo de esta.
Esas son las propuestas que tenemos en el sector.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, ministra María Ortiz.
Tiene la palabra el ministro de Transportes y Comunicaciones, señor José Gallardo.
El señor MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, José David Gallardo Ku.— Buenos días, por intermedio de la presidencia un saludo a la Representación Nacional.
Los temas del sector Transportes y Comunicaciones en este pedido de facultades son cuatro.
El primero se refiere al tema de expropiaciones, al tema de adquisición directa, liberación de interferencias y el tema de transferencias de predios entre entes del Estado.
Este tema es bastante importante por dos razones: primero, porque existe una dispersión normativa que se ha ido creando a lo largo del tiempo y que hoy día nos plantea el reto de unificar la normatividad de expropiaciones y adquisiciones directas.
En segundo lugar, inclusive considerando la mejor práctica de las distintas normatividades que tenemos actualmente es necesario mejorar esta mejor práctica incorporando temas que hasta ahora no ha sido posible considerar en las iniciativas normativas.
En lo que son las adquisiciones directas, por ejemplo, estas que son el mecanismo más importante para disponer de predios, más o menos en un 95%, tienen que ser reforzados porque solo existen para la infraestructura vial, por lo tanto, tienen que ser extendidas para el caso de puertos, aeropuertos, zonas logísticas.
La adquisición directa también tiene que ser reforzada para que tengamos mecanismos a ser adelantos de pago y de esta manera se facilite la entrega de predios.
En lo que es liberación de interferencias también tenemos mucha dispersión, digamos, hay diferencias entre el mejor caso que es el caso de las interferencias eléctricas hasta en el otro extremo las interferencias de saneamiento.
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Es necesario homogenizar el tratamiento de interferencias llevándolo a la mejor práctica.
En lo que es las expropiaciones o trato directo, también es importante incorporar a las empresas concesionarias.
Hoy día el mecanismo funciona más o menos así: una empresa concesionaria elabora los estudios de ingeniería y luego se empieza con el trabajo de expropiaciones o de adquisición directa. Es necesario que estas dos coincidan, que las empresas concesionarias participen del proceso de expropiación haciendo los estudios sobre la problemática de cada predio, de tal manera que cuando se entreguen los estudios de ingeniería con los trazos también conozcamos inmediatamente qué tenemos que hacer con cada uno de los predios.
Hay que incorporar también cláusulas para el tema de la propiedad común es necesario también reforzar los procedimientos del Estado. El Estado para hacer expropiaciones, para hacer tratos directos contratan muchos servicios y entonces, estos procesos también tienen que ser agilizados.
¿Por qué es importante el tema de las expropiaciones de las adquisiciones directas?, por lo trasversal del problema y porque actualmente tenemos obras en todas las regiones del Perú que están siendo afectadas por no tener esta pieza normativa.
Yo puedo dar algunos ejemplos:
En la autopista de El Sol, que es una carretera que beneficia a las regiones de La Libertad, Lambayeque y Piura, se ha avanzado bien en algunos tramos. Por ejemplo: la doble calzada Piura-Sullana, que ya ha sido concluida; La Puesta Punto de la carretera que va desde la zona de Bayóvar hasta Piura.
Pero hay otras zonas que se han mostrado muy problemáticas por el tema de los predios. Dos ejemplos: a la hora de construir El Evitamiento de Piura y donde tienen que haber también intercambios viales para acceder al puerto de Paita, hay problemas de expropiaciones muy serios: lo mismo ocurre en la doble calzada Trujillo-Chiclayo.
Yendo hacia la concesión del Tramo II de la Longitudinal de la sierra, por ejemplo, ahí se están construyendo varias carreteras, una de ellas va de Cochabamba-Cutervo y termina en Chiple; la zona de Santo Domingo de La Capilla, Chiple es una zona que va mostrando grandes problemas también de predios. Es necesario resolverlos.
Si vamos yendo hacia el sur en lo que es el ámbito de la Red Vial 4, existen avances también importantes, se ha terminado el tramo de la Doble Calzada Pativilca-Huarmey, Huarmey-Casma.
Sin embargo, ahora tenemos que avanzar en lo que es Casma-Santa, Santa-Salaverry, en la entrada de Trujillo.
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Este último tramo Casma con desvío Salaverry es un tramo que también tiene problemas de expropiación serio.
Lo mismo ocurre con obras adicionales como lo que es El Evitamiento de Chimbote, esta es una obra fundamental porque va a permitir la reducción de los costos logísticos, evitar el congestionamiento de Chimbote a través de una obra bastante extensa. Pero que pasa por zonas donde la expropiación es importante.
Si seguimos yendo hacia el sur, en lo que es la Red Vial 5, se está terminando o se está construyendo la Doble Calzada Huacho-Pativilca. Y como es conocido, ha habido problemática social importante porque la antigüedad de la concesión hace que hoy haya una necesidad además de terminar esta doble calzada, de tener obras adicionales como pasos a desnivel, nuevos intercambios viales, también puentes peatonales.
Y todas estas obras adicionales nos llevan nuevamente al tema de disponer de los predios.
Yéndonos hacia el sur una carretera que tiene que ver con las regiones de Lima y de Ica, la Red Vial 6, esta carretera tan importante para descongestionar la problemática de Chincha que necesita que se construya una Doble Calzada Chincha-Pisco y una Doble Calzada Pisco-Ica.
Se ha avanzado muchísimo en las expropiaciones Chincha-Pisco, que están en el 80%, pero todavía ahí hay un reto de 20%.
Pero el segundo tramo que es el que va de Pisco a Ica, tiene solo 10% de avance, por lo tanto es necesario agilizar también la disponibilidad de predios en el tramo que va hasta Ica desde Pisco.
Yéndonos más al sur, en la zona de Arequipa se está terminando una carretera que va desde el desvío Quilca-Matarani y eso continúa con un nuevo proyecto que ya empezó, que es Matarani, El Arenal, Punta de Bombón. La última parte, El Arenal, Punta de Bombón, tiene problemas de expropiación.
La concesión que va desde el desvío Quilca hasta La Concordia en la frontera con Chile, es una concesión importante porque afecta Arequipa, Moquegua, Tacna, también tiene tramos complicados.
Desde el desvío Ilo, por ejemplo, hasta Tacna y ahora se tiene que hacer la doble calzada entre Tacna y la frontera con Chile en La Concordia.
Pero no solamente en la costa tenemos estos problemas, en la carretera Huancavelica-Lircay, que ya se empezó en los pasados meses, también se ha enfrentado rápidamente problemas de expropiación bastante importantes, los vamos a tener en la Doble Calzada Puno-Juliaca, que es una carretera muy esperada por la Región de Puno y que debemos empezar en las siguientes semanas.
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Nos está ocurriendo lo mismo en la carretera que va de Satipo a Masamari y hasta Puerto Copa. El último tramo Masamari-Puerto Copa, también tiene problemas de expropiación.
Entonces, como vemos, este es un problema transversal importante, pero además de ello, teniendo de vista lo que viene para nuestro país en los siguientes años, hay proyectos de infraestructura que son claves, que están por empezarse.
¿Cuáles son las cuatro obras que se han puesto para priorizar entre el año 2015 y 2016? La concesión del Tramo 5 de la Longitudinal de la Sierra. Esta es una carretera que va desde la zona de Cusco hasta Desaguadero, con una interrupción, que es Puno-Juliaca, donde ya comenté que se está construyendo una doble calzada. Esta carretera también va a tener que tener en un momento ensanches, obras adicionales, y va a tener problemas de expropiación.
Segundo proyecto priorizado Tramo 4 de la Longitudinal de la Sierra, es una carretera que afecta Junín, Huancavelica, Ayacucho, Abancay e Ica, porque tiene un ramal hasta el puerto General San Martín. En esta carretera hay que construir el tramo Izcuchaca-Mayocc, ahí tienen que haber ensanches, y esto también nos va a llevar a problemas de expropiación.
Y en la costa lo que queremos es terminar la concesión de toda la Panamericana. ¿Y cuáles son los dos tramos que faltan? Sullana, Tumbes, Zarumilla, frontera con Ecuador; Ica-Desvío Quilca. En estas dos carreteras también va a haber dobles calzadas, entre Sullana y Máncora y entre Tumbes y Zarumilla. Eso plantea problemas de expropiación. La carretera que va de Ica hasta Desvío Quilca tiene una doble calzada, que va de Ica a Palpa, problemas de expropiación.
Entonces, son problemas muy importantes que se presentan en los proyectos priorizados, son problemas importantes, para proyectos que hoy día no son tan llamativos, pero que también son claves: la carretera Tacna-Colpa, la carretera que va desde Pucallpa-Von Humboldt-Puerto Bermúdez, para darle una salida a Ucayali, Huánuco, Cerro de Pasco hacia la zona de Junín.
Hay carreteras importantes que se están construyendo allí. La propia Carretera Central que se ha destrabado 320 millones de inversión, tiene tramos que necesitan de expropiaciones; pero además esta importante vía va a necesitar obras adicionales.
Por lo tanto, los problemas de expropiaciones también la afectan, ni hablar de los 16 corredores logísticos en licitación.
Entonces, ¿qué vamos a tener con una mejor pieza normativa para las emergencias actuales, pero para el futuro del país, para su crecimiento, un aliado en el tema de tener las carreteras, las obras, en los tiempos que son los que tenemos que invertir? Esto nos va a hacer ganar dinero, nos va a hacer ganar tiempo; pero, además de la infraestructura vial, los vamos a llevar a puertos, aeropuertos, zonas logísticas. Hoy día la normatividad beneficia las obras viales, pero hay que darle también prioridad en un marco de diversificación productiva a nuestros puertos, aeropuertos, zonas logísticas.
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Un segundo punto en el sector Transportes y Comunicaciones tiene que ver con la seguridad operacional del puerto del Callao. Por mucho tiempo se creyó que la concesión del puerto no iba a afectar la coexistencia entre actividades artesanales y actividades de comercio internacional; si embargo, lo que se está evidenciando hoy día es que eso ya no lo podemos sostener. El puerto del Callao tiene que ser un puerto que se dedique exclusivamente al comercio internacional. Las obras de inversión de la concesión de APM Terminals nos han hecho ver que se tiene que tomar decisiones rápidas.
La construcción del Muelle 5, la llegada de buques de un tamaño mucho mayor, hoy día hablamos de buques que ya han llegado al puerto del Callao que tienen 350 metros de eslora contra lo que teníamos antes, 180 metros, buques que tienen un ancho de 46 metros en lugar de 32, ponen en riesgo a las pequeñas actividades artesanales.
Entonces, allí tenemos más de 350 embarcaciones que tienen que ser retiradas y hay poco menos de 1500 personas afectadas. Entonces, se necesita de un marco normativo que nos permita hacer o dar los incentivos a estos afectados para retirarse del puerto del Callao.
El puerto del Callao es absolutamente esencial para el esfuerzo exportador e importador del país. Estamos yendo a ser un país de ocho puertos concesionados, pero eso naturalmente va tomar tiempo y aún cuando terminemos esa etapa, el puerto del Callao va seguir teniendo un rol fundamental.
Un tercer punto, en el tema de Transportes y Comunicaciones, es la necesidad urgente de fortalecer al organismo regulador del transporte terrestre, la Sutran es un organismo regulador que no tiene los elementos de diseño institucional que sí tienen otros reguladores, por ejemplo su cuerpo directivo tiene tres miembros, basta que no se nombre uno para que no haya una adecuada fiscalización y funcionamiento de ese organismo regulador. No tiene gerente general, no tiene un cuerpo separado para que haga el tratamiento de las multas, no tiene el número de gerencias que llevan a la especialización que deben de tener los organismos reguladores; por lo tanto, una ley que permita modificar todas estas deficiencias nos permitirá tener un organismo regulador que tengan otros atributos, que sea más técnico, que tenga una intervención más homogénea en el espacio nacional, que sea un organismo regulador de trasladar experiencias, conocimientos a los gobiernos regionales y locales donde hay otros mecanismos de supervisión.
Un organismo regulador que tenga capacidad de sancionar y de disuadir más fuerte, un organismo regulador que permita manejar instrumentos técnicos más sofisticados, que es a lo que vamos a ir, en diciembre del año 2014 el Ministerio de Economía y Finanzas le ha dado viabilidad presupuestal al sistema inteligente del transporte. Esta es una iniciativa privada cofinanciada, que nos va permitir tener en doce mil kilómetros de carreteras nacionales sensores, radares y cámaras, que nos puedan llevar a otro tipo de supervisión.
Entonces, la Sutran tiene que dar la talla para manejar este tipo de instrumental.
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Finalmente, el cuarto punto tiene que ver con los temas de amazonia, en particular cómo estamos llegando a las zonas de frontera, gran parte de los problemas que tiene el país tienen que ver con poblaciones que están aisladas, alejadas, y se tienen que adoptar medidas, se tienen que crear mecanismos que nos permitan integrar a esas poblaciones. Un ejemplo que voy a usar hoy día tiene que ver con las poblaciones de Santa Rosa, con las poblaciones que están a lo largo del río Putumayo, con las poblaciones que están a lo largo del río Yavarí, por ejemplo ir de Iquitos a Santa Rosa hoy día nos toma cuatro días, en esos cuatro días la población que viaja en condiciones de inseguridad, de hacinamiento, tiene que vivir en las embarcaciones; y es probablemente donde está el peor servicio de transporte del país.
Entonces, necesitamos un servicio de ferry, que nos permita llegar de Iquitos a Santa Rosa en 12 horas a una tarifa que sea adecuada para la población, este servicio va a reordenar todos los demás servicios, porque desde el punto donde se producen los desembarcos principales se va ordenar el tráfico vía embarcaderos hacia las otras comunidades a lo largo del río Amazonas. Eso va hacer cambiar totalmente la realidad de la selva, como repito, es el peor servicio imaginable el que tenemos en esas zonas.
Pero, igual a las poblaciones que viven en el Putumayo, 20 días para llegar hasta Iquitos, o el Yavarí de 10 a 15 días, dos carreteras: Genaro Herrera, Colonia Angamos, 98 kilómetros nos permite sacar a la población en 15 horas hasta Iquitos, y una carretera que vaya por Masán hasta El Estrecho, nos permitirá traer en menos de un día también a esa población.
Todas estas obras, lo mismo que las hidrovías son esenciales para el desarrollo de esa parte de la amazonia, por supuesto se están haciendo por otros medios y sin pedido de facultades, mejoras para integrar vía transporte aéreo de pasajeros y vamos a incluir carga, localidades en vía a nuestro programa de integración amazónica por vía aérea.
Entonces, estos son los cuatro temas que tiene el sector Transportes y Comunicaciones, creemos que podemos dar un salto rápido, pero también decisivo para los futuros años, todas estas medidas nos van a permitir ganancias importantísimas de corto plazo, pero seguro ganancias todavía más importantes en el largo plazo.
Eso sería, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Gallardo.
Tiene la palabra el ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Milton Von Hesse.
El señor MINISTRO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO, Milton Martín Von Hesse La Serna.— Muchas gracias, señor Presidente.
Buenas tardes a toda la Representación Nacional, así como a mis colegas ministros y a todas las personas que participan de esta sesión.
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Dentro del paquete de solicitud de facultades legislativas, el sector Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene un rol preponderante. Cuando uno viaja fuera del país y se analiza el éxito de los últimos 20 años de la economía peruana, algo que salta a la vista es que Perú se diferenció de otras experiencias de crecimiento económico porque le pusimos mucha atención a la promoción de la vivienda.
El Fondo MiVivienda, por ejemplo, se creó a fines de los 90, fue potenciado durante el gobierno del presidente Toledo y en este gobierno también se hicieron modificaciones que significaron sobre todo adaptar parámetros, valores y mecanismos de intervención para darle una mayor flexibilidad.
Cuando empezamos el gobierno el déficit de viviendas era de aproximadamente medio millón, si sumamos el déficit cualitativo, es decir, viviendas en condiciones no habitables, sumaban un millón y medio de viviendas adicionales.
Teníamos que hacer un esfuerzo grande por promover vivienda que no solamente soluciona el problema de habitación de las poblaciones más pobres de este país, sino que, además, contribuye de una manera decidida con el crecimiento de la economía.
El sector Vivienda es uno de los que generan más encadenamientos hacia atrás y hacia adelante, la capacidad de incorporar en su dinámica otros sectores, como la pequeña industria, como la mano de obra calificada y no calificada, como los proveedores de servicios, es extraordinaria.
Es por eso que con lo que se hizo hemos avanzado en promover más de 155 000 soluciones habitacionales para los segmentos más pobres del país. Sin embargo, la desaceleración de la economía, cómo no, ha afectado al sector Construcción y de manera muy específica al sector Vivienda.
Tenemos hoy día un estancamiento en el proceso de ventas de varios proyectos inmobiliarios a nivel nacional y lo que estamos proponiendo en las medidas es mecanismos que permitan, por un lado, como ya dije, darle la solución habitacional a las personas, especialmente a los sectores populares, y con mucho énfasis en esta norma a los segmentos medios, profesionales, jóvenes, que empiezan sus carreras y su vida también profesional; y, por otro lado, darle ese impulso al sector Construcción.
Lo que estamos proponiendo es un decreto legislativo del régimen de promoción del arrendamiento para vivienda, que en cristiano lo que permite es viabilizar opciones alternativas que hoy día no se están implementando, como sí sucede en otros países, como el alquiler venta y el leasing inmobiliario para vivienda.
Esto de una manera simple, lo que permite es a un hogar joven poder acceder a iniciar a hacerse propietario de un inmueble sin una cuota inicial, pagando regularmente todos los meses el alquiler.
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¿Esto de acá por qué se da? Porque hoy día en el Perú el crédito para viviendas, a pesar de que hay fondos destinados para ellos, no está con el dinamismo que debería. Lo que pasa es que de acuerdo a nuestra regulación uno tiene que tener una historia de ahorro, tiene que tener una historia de financiera para que el banco me dé un crédito.
Imagínense una pareja joven, el marido es taxista, la señora es comerciante informal, no está bancarizada; se presentan al banco; por más que pueden sustentar un ingreso familiar de tres, cuatro o cinco mil soles, no son sujetos de crédito, porque no tienen como demostrar esa trayectoria de ingresos.
El alquiler, el alquiler-venta, el leasing inmobiliario lo que permiten es demostrar la capacidad de gasto y la capacidad de pago al sistema, de forme que en dos o tres años uno puede variar a la modalidad de crédito y hacerse beneficiario, incluso del bono al buen pagador o de otros mecanismos de promoción que existen en el país.
El punto importante, el incentivo para que este mecanismo funcione es la exoneración del Impuesto General a las Ventas al pago de alquileres. Este proyecto de ley o decreto legislativo, perdón, contempla la exoneración del IGV al pago de alquileres por un periodo de tres años.
Estimamos que con esta norma que ha sido discutida profundamente con varios actores en el mercado, y también con varios señores representantes de distintas bancadas vamos a poder a los 12 meses que entre en plena vigencia, poder incluir a más de 20 000 viviendas en su funcionamiento.
La segunda medida que proponemos desde nuestro sector es un decreto legislativo que promueve el acceso a la propiedad informal.
Hoy el ordenamiento legal dice, que aquellas invasiones, asentamientos humanos que se crearon antes de 2004 sobre terreno, principalmente, del estado, tenía un proceso de formalización que estaba a cargo de Cofopri y que es gratuito. Cofopri asume el costo de la titulación. Esto tiene vigencia solamente para aquellos asentamientos humanos que se dieron hasta el 2004.
La ley que crea el Sistema de Bienes Nacionales lo que dispuso es que del 2010 en adelante, la tierra pública, los terrenos públicos, son inembargables e imprescriptibles, lo que quiere decir que la única manera de hacerse de propiedad de los terrenos públicos es a través de la modalidad principal, que es subasta, y de manera excepcional por adjudicación directa, pero a valor comercial.
¿Cuál es el principal problema que tenemos hoy en las principales urbes de todo el país? Que hay un conjunto de asentamientos humanos y urbanizaciones populares consolidadas, es decir, cuando me refiero consolidadas, no me refiero a esas invasiones con palos, precarias, que están cuando entra a una ciudad. Eso no es una urbanización consolidada, pero las urbanizaciones que se gestaron entre el 2004 y 2010 no pueden acceder a la
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formalización de la propiedad y, por lo tanto, las familias que viven ahí, los niños, los ancianos, no tienen acceso a servicios públicos.
Lo que nosotros proponemos es entrar a un proceso muy estricto de formalización de esos asentamientos humanos encargándoselo a Cofopri, pero con un valor del terreno, con un valor que sería un valor arancelario, que no es el valor comercial, pero tampoco es la vieja práctica de hacerlo a título gratuito y obligando a que el padrón también contemple solamente aquellos que no tienen propiedad, que es a título único, con la finalidad de no premiar sobre todo a aquellos que han promovido invasiones en el pasado. Esta propuesta de decreto legislativo viene acompañada por el lado del sector del Ministerio del Interior, con una serie de medidas complementarias que permitirán un mejor uso también de la Ley 30230, que promovimos y que fue aprobada en este Parlamento, que amplía los plazos para el desalojo de las invasiones y que ya no solamente se restringe a 24 horas. Ya mi colega ministro del Interior explicará que hay una mayor tipificación de delitos, que hay también sanciones contra los funcionarios públicos, que muchas veces se prestan para que Orelllanas y Oropezas puedan hacerse de inmuebles que no les corresponde, sancionando drásticamente a todos los funcionarios públicos de distintos rangos, que usualmente se prestan —como ya dije— a dar constancias de posesión y a certificar posesiones que no existen en la realidad.
Entonces, esta es una ley, una propuesta de decreto legislativo que aspira a beneficiar directamente a segmentos, a un segmento muy importante de la población, que en este minuto no tiene ni propiedad ni acceso a servicios básicos, como el agua y el saneamiento, por la situación de precariedad y de informalidad en la que viven.
Y el tercer proyecto de ley dentro de este paquete de medidas es el que regula el Régimen Especial de Monitoreo y Gestión del Uso de Aguas Subterráneas, a cargo de entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento. Yo no sé si ustedes conocen, la mayoría de ustedes, que la gran reserva de agua de las grandes ciudades del Perú, y en este caso específico de Lima Metropolitana, es el acuífero que tenemos ahí, debajo de la tierra. No tenemos una regulación que evite el sobreuso del agua subterránea, y hay una gran liberalidad para que cualquier persona, a diferencia de lo que pase en la agricultura, cuando un agricultor muy pobre hace un pozo y extrae agua, tiene que pagar su tarifa a la junta de usuarios.
En el caso de las zonas urbanas, cualquier persona puede hacer un pozo, extraer el agua y hacerlo sin pago alguno.
Lo que queremos, a partir de este proyecto de ley, es regular esa situación. Lo hemos conversado en distintos ámbitos, incluso en la Comisión de Vivienda, Construcción y Saneamiento de este Congreso, y estamos proponiendo esa regulación y el pago por ese servicio, sobre todo porque esa agua, si bien viene de la naturaleza, también es cierto que el Estado, a través de Sedapal, invierte muchísimo dinero en alimentar ese acuífero, para que en la contingencia —que Dios no lo quiera— que el Rímac se viera interrumpido, Lima
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podría vivir varios días con el agua subterránea que tenemos bajo el suelo de la capital de la república y de otras ciudades.
Entonces, señora presidenta, esos son los tres proyectos de decreto legislativos que están incorporados en este paquete que venimos a presentar con parte del gabinete.
Muchísimas gracias.
—Reasume la Presidencia la señora Ana María Solórzano Flores.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Agradecemos la participación de todos los ministros.
Tiene la palabra el congresista Casio Huaire, presidente de la Comisión de Economía.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Presidenta, por su intermedio, saludo al señor premier, Pedro Cateriano; al señor ministro de Economía; al señor ministro de Producción; a la señora ministra de Energía y Minas; al señor ministro del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y al señor ministro de Vivienda.
Sabemos que es de conocimiento público el Proyecto de Ley 4562, que ahora nos convoca.
Se refiere a una solicitud de delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo, para legislar en materia Administrativa, Económica y Financiera.
Nos encontramos ante un mecanismo jurídico, recogido por nuestros Ordenamiento Constitucional, mediante el cual, se facilita al Gobierno, para que, en tema gran repercusión, en la vida social y económica de la Nación, pero de alto contenido técnico, pueda contar con esta herramienta legal, que le permita afrontar, y solucionar con rapidez estos problemas, y siempre dando cuenta al Congreso de la República sobre las medidas que adopte.
Sin embargo, Presidenta, si bien, estamos de acuerdo, que estas nueve medidas contribuyen a la competitividad y al crecimiento económico del país; surgen algunas reflexiones, señores ministros, por ejemplo, podemos de mencionar que, promover la inversión pública y privada; se requiere modificar el artículo 1°, de la Ley 29230, que solo comprende la suscripción de convenios con gobiernos regionales y locales. Por ejemplo, una pregunta serían, ¿cuáles otros nuevos sectores se estarían considerando en los mecanismos de los APP (Asociación Público Privada)?
Igualmente, hay otro, por ejemplo, modificar la Ley del Sistema Financiero, para que la SBS, supervise las cooperativas de ahorro y crédito; implica modificar la Ley 26702, Ley General de Banca y Sistema Financiero; toda vez que es una Ley Orgánica, sobre la que no es, viable delegar las facultades, por ejemplo.
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Otra, también incentivar el desarrollo de nuevas centrales de generación eléctrica, obviamente, está muy bien, pero, algo nos estamos olvidando, que es la generación de energías renovables, ¿si va incluir o de qué manera se podría trabajar?
Yo sé que, dentro del debate, Presidenta, habrán algunas interrogantes, y tenemos aquí a los señores ministros, que probablemente van a responder muchas inquietudes; por lo mismo, señora Presidenta, pido que se dé inicio a debate, a fin de que la representación nacional, exprese su parecer, respecto a este pedido de facultades delegadas.
Y finalmente, se proceda, la correspondiente votación de Proyecto de Ley.
Muchas gracias, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista.
Se da inicio al debate.
Tiene la palabra el congresista Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidenta.
Me ha pedido dos interrupciones, se la concedo al congresista Juan Díaz Dios.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de las dos interrupciones, congresista Díaz Dios.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Muchas gracias Presidenta.
Damos la bienvenida a los señores ministros.
En primer lugar, anunciamos que vamos a analizar cada una de los nueve puntos, genérico valga en verdades, que han presentado al Congreso de la República; no son solo nueve en realidad, ya que, por ejemplo, la ministra de Energía y Minas, ha desarrollado siete proyectos de lo que deberán ser proyecto de ley, en realidad, pero que quieren ser Decreto Legislativos; en el caso de Transportes cuatro; y así cada uno de los ministros, no son solamente nueve, esos nueve temas genéricos, en todo caso.
Lo que queríamos señalar, señora Presidenta, es que, en primer lugar, me llama la atención de que se estén pidiendo 120 días para recién presentar estas normas; sí es tan urgente, yo creo que podemos restringir este plazo, es más, sí hubieran traído los proyectos de ley hoy, hoy día mismo, Presidenta, hubiéramos podido exonerar de comisiones tal cual se ha hecho con este proyecto; y se hubieran aprobado las leyes. Ya veremos efectivamente repito, uno por uno los temas que vamos a ir tratando.
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Por otro lado, Presidenta, es importante para nosotros recordar que el Gobierno tiene la Mesa Directiva, con lo cual, pueden agendar con prioridad los temas al Ejecutivo, y se ha venido haciendo.
Además, manejan las comisiones de Constitución, Presupuesto, Economía, Energía y Minas, Transportes; no hay pretexto, Presidenta, creo yo para llevarnos hasta este extremo.
Con todo respeto, me parece que el Parlamento, incluso, ya les ha dado a este Gobierno, precisamente facultades que han merecido que el Gobierno dé 78 Decretos Legislativos; en los cuales no se nos ha dado cuenta, no se nos ha señalado, Presidenta, exactamente, cuáles han sido los resultados concretos en temas como Seguridad Ciudadana, como, efectivamente, por ejemplo, los paquetes económicos que han sido cinco, y que nos siguen presentando, en todo caso, los ministros del sector, pretextos o excusas de todos tipo, pero sobre todo de tema externo, y no se asume la responsabilidad precisamente por tanta crisis política que están generando en el sector privado. Eso sería todo presidenta.
Vamos a pedir en su momento, seguramente el congresista Reátegui, una cuestión previa para votar…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Rolando Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Muchas gracias presidenta.
Quiero saludar la presencia del Premier y los señores ministros que estén presentes acá.
La verdad es que ya le hemos escuchado, ya le hemos dado con anterioridad también facultades legislativas en materia económica, los resultados de esos han sido pues nada favorables y no desalentadores.
Este paquete de medidas legislativas no son válidos para reactivar la economía en el corto plazo, son medidas de largo plazo que van a tener efecto obviamente, no para resolver la caída libre que existe en la economía, los resultados económicos son, imagínese, la ejecución de enero a mayo de los proyectos de inversión es -14%, bajo estas circunstancias vemos que la ejecución del gasto que tienen los ministerios, que se dedican básicamente a la producción, son también muy deficientes, es decir, que pese haberles dado todas las facilidades, y ayudados desde el Congreso de la República, a dar leyes para incentivar al crecimiento de la economía, ahora nos piden mayores facultades.
Nosotros en realidad tenemos dudas, y esas dudas son razonables, estas dudas creemos nosotros que no van a ser que esta situación, bajo los pilares que tienen que ser, por ejemplo, lo que ya habló el presidente del Banco Central de Reserva, básicamente tres, recuperación de los sectores primarios de la economía, seguía siendo pesca, la minería, en algo se está reactivando; vemos también que la parte de la inversión pública deja mucho que desear, y si esto no es una inversión agresiva, tampoco vamos a tener resultados
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positivos para dar confianza al sector de inversión, confianza a la gente, confianza en los sectores que van a venir a invertir acá en el Perú.
El otro punto son las inversiones en la inversión en concesiones, que si bien es cierto trata, acá quieren hacer un propósito para realmente avanzar, que es positivo, yo creo que es positivo en esto, creemos también que no se habló nada acerca del sector exportador.
Se eliminaron los drawback, desalentaron la exportación de productos no tradicionales, la maquinaria que da muchísimo empleo, en el caso de Ica, por ejemplo, cuando […?], están desalentadas, de tal manera que creemos, señores ministros, señora presidenta, por su intermedio, que realmente no existe confianza en estas medidas económicas a tomar, por eso creemos presidenta, que si bien es cierto, la ministra de Energía y Minas, también el ministro de Vivienda y el ministro de Transportes, nos ha hecho una detallada formulación de decretos legislativos que quieren imponer, también veo acá ciertas amenazas, ciertas amenazas de dar concesiones, por ejemplo, nos dice, es general, en concesiones, en áreas que son protegidas, verdad, porque las invasiones en la parte de los mineros, van a zonas protegidas de la Amazonía y Dios mío.
Lo mismo hablan acerca de qué se está haciendo un puerto en la ciudad de Yurimaguas, pero Proinversión ha paralizado el proyecto esto de las Hidrovías, cómo diablos vamos a ir a… hacer que los ríos estén navegables en la época de estiaje, estiaje cuando acá Proinversión paraliza una inversión como esta, cuál es el sentido, pónganse de acuerdo, o reestructura totalmente Proinversión o hace que el Estado bienestar acá en el Perú, puede tener la capacidad necesaria…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Por eso presidenta, no le tenemos confianza, y verdad, porque han tenido la oportunidad necesaria.
Si bien es cierto, esto es un nuevo gabinete, creemos que es importante que esta, y le pediría una cuestión previa para finalizar el debate, para que se bote punto por punto el pedido de las facultades delegadas presidenta.
De tal manera, los nuevos que nos han expuesto acá, para votar punto de por punto, porque nos parece algunas que son importantes, ya y otras que realmente van a ser una amenaza, una puerta grande para meter cosas que al Perú, definitivamente no le va ayudar, sino le va a traer más conflictos y eso es lo que no queremos hacer.
Muchas gracias, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Jesús Hurtado.
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El señor HURTADO ZAMUDIO (GPFP).— Muchísimas gracias, señora Presidenta.
Una de las cosas que me preocupa, es que este proyecto de ley, parece estar pensando en términos macroeconómicos y no en el bolsillo de la gente.
Los precios de los productos han subido un montón, la gente no tiene con que comprar y quien ha motivado, me parece todos estos cambios que quieren hacer, han sido probablemente las empresas, porque es para ellas, probablemente se están dando una serie de lineamientos acá.
Por supuesto haya diferencias, ¿no? y me parece también que hay en todo esto bastante improvisación y por supuesto limitaciones.
Desde el punto de vista científico cuando se hace un proyecto de ley, primero se hace un análisis profundo del tema con todo los especialistas que ustedes tienen, que ahora ganan 28 mil soles cada uno de sus asesores y que deben producir un trabajo muy serio o por menos llevarlo a la Universidad del Pacífico, para que le hagan un estudio más serio del trabajo, para que después en la última parte, que tanto nos cuestionan a los congresistas cuando presentamos un proyecto de ley, en la última parte dice, bueno aquí no han hecho el estudio bien de costos y beneficios. Sí aquí nos ponen este proyecto de ley, con nueve líneas donde no nos dice que va a pasar si aplican todas estas leyes, porque nosotros necesitamos saber, qué va a pasar, cómo vamos a evaluarlos a ustedes, cómo vamos a evaluar, sí efectivamente eso funciona o no.
Entonces, en términos generales lo que nosotros podemos observar es que sea pisoteado evidentemente algunos principios que ahora se practican a nivel internacional, como el planteado por un famoso francés Michel Godet, que hablaba de la prospectiva estratégica y que allí se tiene que reunir todos, establecer las variables, los métodos, cómo se va a conseguir y las consecuencias de todo ese proceso, para después, a nivel de metas, poder evaluar los asuntos pragmáticamente.
Ahora, nosotros lo que observamos aquí, evidentemente es una posición reactiva, hay un problema, China bajó y por lo otros, nosotros estamos hasta las patas también, porque nosotros solamente estamos por piloto automático y eso se cayó allá.
Miren, toda caída de cualquier persona, cualquier institución, cualquier empresa, son puertas abiertas para oportunidades, más bien la pregunta era, qué oportunidades ahora, tenemos que China baja, eso es el asunto, no es que, bueno, ellos caen yo también caigo, porque bueno, pues me arrastro de ellos, nada más y yo no proactivo, sino solamente soy reactivo, lo cual pues, es un absurdo, ¿no?
Ahora, también hasta vulgarmente se dice, "mal de otros, consuelo de tontos", allí el ministro decía, mire allí está Chile, también está cayendo, el otro también esta cayendo, ¿no? pues, todos caen, yo también porque no voy a caer, pues, no eso no es una solución técnica, el proceso de resiliencia es precisamente estoy cayendo, pero por qué he caído y cuáles son los
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elementos que estoy poniendo para que no suceda lo mismo y eso a nivel genérico debe haber un tipo de reacción así.
Para pruebas de que este proyecto de ley, tienen algunos aspectos...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto más, congresista Hurtado.
El señor HURTADO ZAMUDIO (GPFP).— Algunos aspectos que sí son positivos, por ejemplo, el ministro de Transportes hablaba de las interferencias y las expropiaciones, perfecto, estamos totalmente de acuerdo, por eso decimos que hay que votar esto por separado, punto por punto.
Haya puntos, que nosotros necesitamos apoyarlo y lo vamos apoyar, porque eso es un tema que ha paralizado muchas obras y lo digo como miembro de la Comisión de Transportes, donde he llegado no se pueden ampliar ciertos sitos, porque está paralizado por temas legales, evidente.
Pero, hay otros casos, se habla por ejemplo, de las cooperativas, yo no entiendo, cómo si los de la bancada oficialista y por buen tiempo teníamos aquí en la agenda para tratar el tema de las cooperativas, para que sean dependientes de la Superintendencia de Banca y Seguros, no se ha planteado acá, o no han conversado el Ejecutivo con el Legislativo, con sus congresistas, porque eso debía haberse aprobado con anticipación acá.
Eso mismo, no muestra que no habido una interrelación estrecha, entre el Ejecutivo y el Legislativo, con sus propios congresistas del oficialismo.
Por otro lado, para terminar quisiera decir, que si bien nosotros vamos a votar por separado, es porque queremos que se analice punto por punto, no tenemos mucho tiempo ahora, pero esperamos...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Teófilo Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas Gracias Presidenta.
Bueno, el día de hoy estamos discutiendo que…con relación a las facultades que dicho sea de paso en algún momento la bancada de Fuerza Popular, señaló auto-convocarse, para discutir estas facultades y esperemos que el día de hoy antepongamos los intereses del país, antepongamos los intereses del Perú, a los cálculos políticos, pre-electorales, y apoyemos estas facultades, que tienen por objeto resolver una serie de problemas que se han originado en el entorno internacional.
Como hemos escuchado en las explicaciones, en estos momentos existe un entorno internacional adverso, las economías del mundo han caído, en el caso de China, en el caso de la India, en el caso de Estados Unidos y otros países del mundo han caído, con ello se ha
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generado la disminución de la demanda, en la compra de insumos, materia prima, minerales, y esto ha generado consecuentemente la caída del producto bruto interno en los países de la región, y estamos hablando del Perú, Chile, Argentina, Brasil. Y en ese sentido, hay la necesidad de hacer ajustes innecesarios, para que en lo posible podamos superar este problema, que en estos momentos existe en el país.
Y lo que se ha planteado a nivel de los distintos sectores, ha sido bastante detallado inclusive, con relación -a lo que se quiere-, de modo que acá, no hay un planteamiento general, sino hay planteamientos concretos, ¿qué es lo que sí se quiere hacer con el otorgamiento de facultades? Por ejemplo, en materia de economía, se está planteando la Ley Marco de Promoción de las Inversiones, ¿acaso en estos momentos, no existe la necesidad de una Ley Marco que promueva las inversiones a nivel nacional? Para qué, para que podamos lograr con mayor celeridad, con mayor rapidez en la dación de licencias, autorizaciones, inversiones, que puedan ayudar a generar empleo, a dinamizar la economía…
Presidenta, me solicita una interrupción, la congresista Luz Salgado.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir la congresista Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Gracias, Presidenta; gracias congresista Gamarra.
No, solamente para decirle: “por supuesto que nosotros queríamos escuchar a los ministros”, y en esa tarea hemos estado pendiente y hemos hecho todos los esfuerzos y por eso queríamos un Consejo Directivo mucho más rápido de lo que ustedes habían programado.
Tampoco quisimos que el tema Yovera, sea un impedimento para escuchar a los ministros, estamos dispuestos a escuchar, estamos dispuestos a ver en qué podemos ayudar, en que nos dejamos ayudar; y en otros aspectos no estaremos de acuerdo. Pero lo que quiero decirle al congresista Gamarra, y a través suyo a los señores ministros, es que de repente muchas cosas ustedes no han visto que sus funcionarios tenían que haberlas agilizado, nada más que a través de Decretos Supremos, o simplemente de Reglamentar; -este Congreso en este periodo tiene 40 normas que ustedes miembros de los gabinetes, no han Reglamentado-, no han hecho su tarea, no han cumplido, eso es parte de los atrasos que tenemos; ¡40 normas sin Reglamento!
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas gracias Presidenta.
Creo que acá no nos vamos a detener en discusiones del día de ayer, eso debería quedar en el día de ayer, y no volver a tocar porque nos hace perder el tiempo.
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Creo que hoy es materia de conversar con relación a temas del país, a temas del futuro, a temas del crecimiento económico, de las inversiones, a como generamos más empleo, y estas normas están encaminadas justamente a ello.
Por ejemplo, en el tema de las obras por impuestos, ¿acaso en estos momentos no existe el interés de parte de algunas empresas a nivel nacional de trabajar, contribuir en proyectos que permitan sustituir el pago de sus impuestos…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto más, congresista Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— …por obras debidamente concertadas, convenidas, con los gobiernos regionales, con los gobiernos locales? Creo que esta sería una de las mejores formas, de resolver algunos problemas en temas de infraestructura.
Entonces, porque no dar las herramientas necesarias que permitan acelerar esta situación, que debería existir entre las empresas privadas, entre el Estado, los gobiernos regionales.
Por otro lado el tema de la Seguridad Aduanera, ¿cuál es el problema en el tema de la Seguridad Aduanera? Es la contaminación de los embarques, en este caso se propone armonizar, simplificar todos los procesos aduaneros, de manera que estos sean mucho más seguros, estén más alejados del tema de la contaminación, del tema del contrabando, del tema del narcotráfico y se pueda generar una mayor seguridad en la exportación, en las importaciones.
Por otro lado, estamos hablando de la facilitación del comercio internacional de los servicios, se busca precisar las restricciones en el comercio de los servicios.
En el tema de la vivienda...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Juan Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Me está pidiendo una interrupción la congresista Natalie Condori.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir la congresista Condori.
La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Muchísimas gracias, Presidenta.
Por su intermedio, saludar al Premier y a los ministros de Estado que el día de hoy se encuentran aquí.
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Presidenta, hemos recibido sendos documentos, que yo debo dar lectura, de las diferentes organizaciones sociales que nos piden ampliar el debate sobre esta delegación de facultades y sobre todo algunas que marcan ya una posición en no delegarle facultades. Voy a pasar a mencionarlas:
Es la Federación de Trabajadores de Luz y Fuerza del Perú, quienes piden no delegarle facultades.
La Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú.
La Coalición Nacional de Sindicatos de Petroperú.
El Frente de Defensa de las Empresas Estratégicas del Estado, así como también Sutesal.
También nos pide lo mismo el Frente de Defensa de las Empresas Estratégicas del Estado, y también la Federación del Centro de Unión de Trabajadores del Seguro Social de Salud.
Esas son las organizaciones que marcan claramente una posición en la negativa de la delegación de facultades.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Muchas gracias, Presidenta.
Este Congreso ha otorgado cinco veces durante toda la gestión delegación de facultades, y este Congreso no ha recibido ninguna evaluación por parte del Ejecutivo del resultado de esas cinco facultades. Primera premisa.
Segunda premisa. Hemos tenido cinco paquetes económicos "reactivadores", porque no hemos sentido el impacto positivo de esos paquetes reactivadores.
Este Congreso, y creo que toda la clase política y todo el país, ya tenía conocimiento de los temas y las dificultades macroeconómicas y las dificultades que se presentaban en el contexto internacional.
Todos sabíamos que la economía iba a tener dificultades, y aquí se sostenía que la cosa iba sumamente bien, muy positivo, la cosa se veía con mucho optimismo, como si los problemas no se presentaran, como si el giro no se diera, sino, sin embargo, se apostó a lo mismo, se apostó al mismo criterio, al mismo enfoque de que simplemente es una forma de entender y solucionar los problemas del país.
Estos cinco paquetes, cuando vemos, decimos el primer paquete es la Ley que modifica las diversas leyes para facilitar la inversión e impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial. La Ley 30056, Julio de 2013.
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¿Cuál fue el resultado en relación de esta ley? ¿Se conllevó a facilitar la inversión?
Después se admitió la Ley 30230, medidas para la promoción y dinamización de la inversión, nuevamente con un título muy sugerente y muy similar. ¿Cuánto dinamizó la inversión esta medida y esta ley dada en este periodo?
Después vino la Ley 30264, Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico. ¿Ha promovido el crecimiento económico? ¿Cuál es la evaluación?
Y ahí empezamos a ver y encontrarnos con un forado que teníamos que ver cómo restablecemos y cubrimos la brecha fiscal, porque habíamos roto el equilibrio fiscal, y sale la Ley 4314, que era una carta blanca para el MEF para que haga lo que ellos quieran.
Y después se llevó a la primera votación, se aprobó, estábamos en la discusión para la segunda votación, no le interesó lo que opina el Congreso y se saca por decreto supremo, el Decreto Supremo 02-2015.
Entonces...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional, congresista Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Entonces, aquí hay un tema concreto, para nuestra bancada tenemos serias dudas para dar y otorgar confianza cuando no se establece una evaluación de las cosas que se hacen, y se pide las mismas normas y las mismas generalidades y los mismos títulos como si nada hubiese pasado en nuestro país.
Ahora, cuando encontramos, dice, "promover, fomentar y agilizar la inversión pública y privada", términos generales. La Constitución dice "que la delegación de facultades se dan en temas específicos", y los temas específicos no se dan en los discursos ni en la presentación acá, sino en la propuesta y la iniciativa legislativa; ahí queremos ver lo específico.
Sí es cierto que el Ejecutivo tiene que promover, tiene que incentivas y tiene que agilizar la inversión en el país, ese es su rol; pero tiene que decirnos aquí en concreto cómo, qué, qué es lo que va a hacer, y queremos tener aquí presente a la iniciativa legislativa y no una situación de generalidad...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Carlos Bruce.
El señor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP).— Gracias, Presidenta.
Presidenta, para que una delegación de facultades se dé...
Me está pidiendo una interrupción, Presidenta, el congresista Pari.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Muchas gracias, congresista Bruce por su aspecto democrático.
El tema es el siguiente y yo quiero concluir porque sé que solamente es este mi voto: la bancada de Dignidad Democracia sí va a apoyar pero cuando las cosas vengan en concreto, cuando la iniciativa legislativa está aquí presente; inclusive podemos firmar la exoneración pero no dar de ninguna manera esta delegación de facultades, que es una carta blanca.
Si viene la iniciativa legislativa en concreto, lo discutiremos en concreto, sabremos en concreto de qué se trata, y no en términos generales que realmente de por sí es anticonstitucional porque el tema tiene que ser totalmente específico aclarado y las cartas claras para que pueda haber confianza en lo que se está haciendo y lo que se va a hacer para el país.
No son títulos, no son intenciones, no son temas de grandes voluntades, sí son cuestiones concretos y muy concretas porque simplemente existe un año, un año...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Bruce.
El señor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP).— El artículo 104.° de la Constitución, Presidenta, dice que el Congreso puede delegar para que el Ejecutivo legisle con decretos legislativos sobre materias específicas. Sin embargo, estamos ante la delegación de facultades más amplias que ha habido en la historia de la República del Perú.
Nunca se ha delegado tantas facultades a un Ejecutivo como lo que se está pidiendo hoy día, que involucra a más de media docena de sectores y que en cada sector, más de cinco o seis decretos legislativos; nunca se ha dado una delegación de facultades tan amplias, y sobre todo en el último año de un ejercicio de un gobierno, cuando un gobierno ya está de salida, se nos pide una delegación tan amplia.
Y sobre todo que es bien poca precisa. Por ejemplo, se dice "facilitar el comercio doméstico internacional". Eso da para todo, dónde está lo específico de eso. O cuando se habla de "desarrollar el mercado de capitales", ¿desarrollar el mercado de capitales en el último año de gobierno, que además es un año electoral?
Se habla de fortalecer y organizar, optimizar los procedimientos de los ministerios; es decir, en el último año van a empezar a reorganizar el sector público. Van a modificar ROF, en el último año de gobierno.
Promover el consumo humano directo de recursos hidrobiológicos, ¿o sea, vamos a comer más pescado porque un decreto legislativo lo dice? No tiene sentido.
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Y, además, Presidenta, se está pidiendo facultades sobre muchas normas que ya han sido aprobadas por este Congreso.
El Ministro de Economía está pidiendo facultades para que la SBS supervise a las cooperativas.
Presidenta, eso ya se aprobó en la Comisión de Economía en el año 2013, setiembre de 2013, específicamente, hace año y medio. Hace año y medio que está ahí, en la agenda para que se discuta en el Pleno.
Yo pregunto: ¿Cuántas veces el ministro de Economía ha llamado a la Presidenta del Congreso a pedirle que, por favor, se ponga eso en agenda y se discuta? Y además fue aprobado en amplia mayoría, diez votos a favor y solo un voto en contra; por lo tanto, estaba garantizado que el Pleno lo iba a aprobar.
Pero, cuántas veces el Ministro de Economía se tomó el trabajo de llamar a la Presidenta del Congreso, que además es una ilustre miembra del oficialismo, a pedirle que por favor priorice ese decreto.
Pero como los ministros no hicieron su trabajo, hoy día nos piden una delegación de facultades tan amplia.
Nosotros, presidenta, no estamos en el sentido de otorgar un cheque en blanco, sobre todo porque es un gobierno que estando de salida, compromete a las políticas que el siguiente gobierno va a venir a querer implementar, y que por lo tanto, no tiene sentido.
Se habla además de perfeccionar la regulación de aspectos de generación, instrucción y energía eléctrica, y la ministra que no está presente, habló de ley orgánica. Ustedes saben que no se puede delegar materias de leyes orgánicas. Por lo tanto, eso es imposible.
Inclusive la delegación de facultades para que la SBS supervise a las cooperativas, es también una ley orgánica que no se puede delegar, y que, por lo tanto, le corresponde a este Congreso, claro, si el Ministro de Economía llama a la Presidenta del Congreso, y le pide que lo priorice, estoy seguro que la presidenta lo hubiera hecho, es una mujer muy amable y razonable, hubiera atendido esa solicitud.
Pero los ministros no hacen su trabajo, y después quieren una delegación de facultades tan amplias. Yo he sido cuatro años parte del Ejecutivo, y cuando quiero sacar una ley, uno habla con los que tiene que hablar para que su ley salga adelante. Ese es el trabajo de los ministros.
Para eso tienen tanto funcionarios bajo su cargo, para eso tienen coordinadores parlamentarios que pueden ayudarlos a hacer el trabajo, pero como están con flojera a hacer su trabajo, nos piden una delegación tan amplia.
La congresistas Luz Salgado me pide una interrupción, presidente.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir la congresista Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Gracias.
Si buscamos salidas, aquí está el proyecto del que habló el congresista Bruce. El 20 de setiembre del 20013, tiene dictamen favorable, y este es un tema que el propio presidente de la Comisión de Economía ha dicho que no es delegable, o sea, ustedes estarían entrampados.
La solución sería que con las firmas de los congresistas del nacionalismo, las nuestras, completamos los tres quintos, y tranquilamente sesionando por decisión del Parlamento, podríamos aprobar en menos de cinco minutos esta norma. Miren ustedes, si hubiésemos ampliado la legislatura, estos temas se hubieran podido resolver.
Yo estaba acostumbrada a trabajar con ampliación de legislatura hasta el mismo 24 de julio. Teniendo tantos proyectos, por qué no ampliamos legislatura, hubiéramos solucionado este problema, porque este tema no puede ser delegable. Este es una ley orgánica.
Gracias, congresista Bruce.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Bruce.
El señor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP).— Presidenta, ninguna bancada, ningún grupo político va a ganar puntos políticamente hablando si concede o no concede delegación de facultades.
Acá no hay un cálculo político, es un tema de raciocinio, es un tema de que si conviene al país y si conviene, y se confía en que el gobierno pueda hacer buen uso de esta delegación de facultades.
Y lo que ocurre es que siendo ya en el último año, y siendo ya un año electoral, y estando ya en un gobierno de salida, no se encuentra mucho sentido en hacer una delegación tan amplia.
Porque además en otros sectores como en el caso del sector vivienda, que se pretende sacar adelante el licen inmobiliario, si la norma se presentara a la Comisión de Vivienda, y conociendo la composición de esa comisión, yo no encuentro a nadie que se opondría a una legislación de ese tipo.
Es más, todos los proyectos de ley que ha presentado el Ministerio de Vivienda, presidenta, todos han sido aprobados en la Comisión de Vivienda...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Bruce.
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El señor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP).— Por lo tanto, presidenta, no entiendo porque tengamos que darle la facultad que nos corresponde constitucionalmente al Congreso, al Ejecutivo, que si bien la Constitución lo permite, corresponde a este Congreso, decidir si conviene y si es momento.
Presidenta, nuestra bancada está dispuesta a delegar facultades en cosa de corto plazo, que creo que es el primer punto, el de promover y agilizar la inversión pública, y las daciones publicas privadas. Esa sí creo que si es una delegación que podría reactivar en el corto plazo la economía.
Pero todas las demás, todos los ocho puntos adicionales, presidenta, no nos parece que debamos como Congreso abdicar a nuestra función de legislar y fiscalizar y que tengamos que delegar facultades.
Por lo tanto, nosotros no votaremos a favor de las ocho delegaciones de facultades, y si estamos dispuestos a votar a favor de la primera para que se agilice las relaciones publicas privadas y las obras por impuesto.
Gracias, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Manuel Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señora presidenta, señora presidente del consejo de ministros, señores ministros, estamos en una sesión muy singular, porque de buenas a primeras aquí se nos ha dicho que lo que se pide son facultades para el mediano plazo, que el corto plazo está asegurado.
Está asegurado porque tenemos un ministro de economía que ha traído -porque ha cambiado el escenario mundial del clima- ha traído al Niño y se ha reactivado la pesca; y estamos bien con la economía porque el ministro ha influido en China, China ha parado su desarrollo, entonces ha bajado el precio del cobre y aquí las mineras están produciendo más porque ya no pueden vender a un precio más alto, entonces se está reactivando la producción minera.
Nos están queriendo engañar, porque ciertamente eso es absolutamente falso, tan falso como la proclama anticonstitucional que plantea la ministra de energía y minas, que pide que se dé facultades para una ley orgánica cuando está prohibido por la Constitución.
Entonces lo que está ocurriendo, señora presidenta, y pediría por favor que me autorice para presentar unas filminas, es que el pedido de facultades se refiere al mediano plazo, y en el mediano plazo esto parece casi una novela o la parte adicional de una novela que saldría en una revista española última, porque ciertamente es parte de la civilización de la espectáculo; en medio de un país que debe discutir su futuro y que tiene elecciones de aquí a poco tiempo, se quiere armar una correlación política institucional para resolver supuestamente los
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problemas de 20 años, los problemas de largo plazo, los problemas sobre los cuales el pueblo va a votar.
¿Cuáles son los problemas diversos que no se quieren tocar? No se quieren tocar los problemas básicos que están con relación a la dinámica productiva, porque este gobierno lo que ha hecho es que ha generado la reducción de la competitividad y ha generado la especulación financiera-inmobiliaria como elemento central de la dinamización económica, ha generalizado el subempleo, la precarización del empleo y las condiciones de vida.
¿Entonces qué sosa es lo fundamental que quiere este Gobierno? Hay varios temas, yo quisiera plantear uno de esos temas básicos que tiene que ver con las rentas estratégicas. Este Gabinete va a estar marcado para la historia con una renta estratégica, la renta del gas. Está ahí en el mapa, que es el mapa oficial de Perupetro, respecto a cómo fue lo que ha obtenido el Perú.
El Perú ha obtenido la sentencia del Ciadi -aquí la tengo en la mano- por la cual se enfrentó una acción ilegal que hizo la empresa Repsol para desviar el pago de la regalía, y en vez de pagar el destino final que estaba a 10 o 15 dólares, o 10 dólares en Europa -ahí están los dos mercados- lo pagó como si fuera México que estaba a 2 dólares, y eso es lo que aquí se obtuvo en el Ciadi.
¿Que acaba de hacer este Gobierno, este Gabinete? Acaba de hacer un acuerdo con la Shell que ha vuelto a reincidir en la reexportación, y aquí se reconoció que eran 7 embarques, e inclusive ya anunciaron que tienen un acuerdo con la Shell y han tirado por la borda, han tirado al tacho, han tirado al suelo el acuerdo con el Ciadi y lo han pisoteado. ¿Por qué?, porque el acuerdo del Ciadi, el laudo dice expresamente: "La exportación se negocia entre el Estado y el Consorcio Camisea, no con el transportador". Y el consorcio Camisea no ha actuado en esos acuerdos con la Shell.
Más aun, lo que dice expresamente es que los que tiene que verse por parte del Estado es la garantía del destino final.
¿Y dónde están las facturas?, le hemos pedido al ministerio que nos envíe, aquí tengo la lista de embarques que está publicada oficialmente. ¿Y qué ocurre?, que no son solamente 7 embarques, hay casi 48 embarques hechos en el año 2014, de los 48 la mayoría son hechos a ese destino de México. ¿Dónde están las facturas que sí consiguió Perupetro anteriormente para demostrar 10 embarques falsos?, ¿dónde están las facturas de estos dos estudios? Hay solamente un acuerdo particular con la Shell.
Y le han dado a la Shell lo que la Shell ha pedido en una declaración de prensa, ha generado como ha dicho la Shell un nuevo conducto extra…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Dammert.
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El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Gracias, señora Presidenta.
Ha generado u nuevo conducto legal para la exportación que en 15 años significa regalarle a la Shell 20 000 millones de dólares por no pagar las regalías correspondientes. Eso está dicho, está claro, eso es lo que acaba de hacer este Gabinete.
¿Para eso quieren facultades legislativas?, ¿para eso quieren actuar en contra de la renta estratégica del país, mientras le están dando a los usuarios del gas, les están haciendo pagar un balón de GLP cada vez más caro y al usuario domiciliario le están haciendo pagar más caro inclusive que el balón de GLP porque están queriendo incrementar las ganancias de la empresa Cálidda, afectando los contratos que ya tienen o los contratos que quieren imponer como garantías que, por ejemplo, el usuario domiciliario de gas en Lima termine pagando la construcción del gasoducto, lo cual es una barbaridad?
Tengo todos los documentos pueden pasar la siguiente ahí está así termina la operación se acaba de querer levantar los contratos operados por 970 soles a 1980 y el gabinete lo está permitiendo, qué es eso señora Presidenta. Esa es la política por la cual nos pide facultades delegadas, nosotros no estamos a favor de una política así.
Creemos que el país tiene que enfrentar.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— No se encuentra presente el congresista Virgilio Acuña.
Tiene la palabra el congresista Eguren.
El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Gracias, Presidenta; señores ministros.
Voy a iniciar con un aspecto que ha señalado el ministro de Economía, que lamentablemente no está en este momento, que tiene que ver con la predictibilidad la seguridad jurídica, la estabilidad económica.
Si no hay señales absolutamente claras, de que se pretende hacer a través de las delegación de facultades. El efecto acorto plazo puede ser sumamente peligroso y sumamente delicado, ante el riesgo, la posibilidad de medidas desconocidas, podría generar una parálisis aun mayor a la que tenemos desde el ámbito de inversiones. Y, más aun sabiendo todos que el tema de expectativas e índice de confianza ya pasó prácticamente a zona negativa.
Entonces, tenemos que dar mensajes absolutamente claros. Y que implica ello, que no tengamos facultades delegadas desde ningún punto de vista tan amplias, tan genéricas, tan posibles, de que para muchos pueda generarse la percepción, de que es un caballo de Troya, que hecha la ley hecha la trampa y pueden meter cualquier cambio indeseable o que se pueda producir un efecto que nadie quisiera y nadie espera.
Es por ello, señor Presidente, por su intermedio, que vamos a precisar algunas condiciones que creemos que son fundamentales. Y después las vamos a sustentar si nos da el tiempo.
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En primer lugar, 120 días es demasiado, debería no ser más de 60 días.
En segundo lugar, después de terminado el plazo de 60 días, debería venir el ministro de Economía a explicar a la Comisión de Economía los impactos y efectos esperados, de las normas emitidas.
En tercer lugar, señora Presidenta, no se puede autorizar y esto debe quedar escrita en normas complementarias, la creación de empresas públicas. También debe quedar escrito, el no autorizar la creación de nuevos impuestos, exoneraciones, así como incrementos de tasas. Tal vez solo y específicamente en la materia de alquiler y temas vinculados al sector vivienda.
Tampoco se puede autorizar el otorgamiento de exoneraciones de los procesos de selección y contratación. Tema que generaría dudas y especulaciones. No se puede modificar la ley del sistema financiero, eso es tan obvio que no solo no entendemos como consta, en la exposición de motivos del proyecto de ley, ni en materia de cooperativas ni en ningún otro tema. Las leyes orgánicas son indelegables, por mandato constitucional.
Y, finalmente, una disposición que obligue al Poder Ejecutivo a pre publicar los decretos legislativos que pretende emitir, para recibir las opiniones, no solamente de los parlamentarios, sino de todos los agentes y actores económicos, porque toda norma es perfectible y puede mejorarse en la medida que se pre pública.
Estas razones, señora Presidenta, están bajo perspectivas absolutamente claras, transparentes, puntuales. Cualquier delegación tiene que ser por la vía de la excepción. Y esa excepción tiene que ser puntual, acotada, especifica, no solo porque hay dudas de un gobierno que está de salida y que no ha sido exitoso.
Sino sobre todo, porque no hay que generar más inseguridad jurídica, no hay que dar el menor espacio para que la gente y los actores tengan dudas de lo que se pretende hacer y cómo se va hacer, porque en la medida que se generan esas dudas, desde el Congreso de la República, lo que vamos a generar es el efecto contrario, vamos a generar una retracción indebida e innecesaria.
A modo de ejemplo, el tema de las leyes orgánicas que ya lo habían señalado varios, señores parlamentarios. Es claro el Artículo 87.°, el 101 inciso 4, 104, 106.¿
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional, congresista Eguren.
El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— No se puede delegar materias que son indelegables a la Comisión Permanente y el artículo pertinente señala que no se puede delegar a la Comisión Permanente, ni reformas constitucionales, ni tratados, ni reformas y modificaciones de leyes orgánicas.
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El plazo, por qué el plazo, el Congreso de los proyectos de ley en materia económica se ha demorado 52 días en promedio, para aprobar los proyectos del Ejecutivo, con alguna excepción, entonces no tiene sentido en un escenario supuestamente de urgente, agendar 120 días, en ese escenario para qué delegamos si el Congreso es mucho más rápido, es mucho más eficaz en aprobar los proyectos del Ejecutivo, no tendría ningún sentido.
Hay algunos riesgos y temores que tienen que ser cubiertos, señora presidenta, por ejemplo, en el tema de transporte acuático, no vaya a ser que se pretenda crear alguna empresa pública; en el tema de Cites, no vaya a ser que se pretenda un tema de exoneraciones tributarias; en estos aspectos, señora presidenta, tenemos que tener una posición restrictiva, puntual, acotada y espero que el presidente de la...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Vicente Zeballos.
Hay un pedido de interrupción del congresista Eguren.
El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Gracias, congresista Zeballos; gracias, presidenta.
Me dirijo al presidente de la Comisión de Economía, le vamos a hacer llegar estos planteamientos puntuales que esperamos puedan ser recogidos en el texto sustitutorio que plantee, caso contrario va a ser muy difícil que nuestra bancada pueda acompañar al Ejecutivo con la aprobación de la delegación de facultades en esas materias.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Zeballos.
El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Presidenta, gracias. Tengo dos minutos. No está mi vocero, también tenía dos minutos. Si tuviera la gentileza de concedérmelos.
Quiero iniciar mi participación con lo último esbozado por el congresista Eguren.
Es cierto, el 104° y el 101° prohíbe delegar en el Poder Ejecutivo facultades en el caso específico de leyes orgánicas; sin embargo tengo en manos un antecedente, que es el Decreto Legislativo 1052 del 2008, por el cual se modifica la Ley Orgánica de Superintendencia de Banca y Seguros.
Pero al margen de ello, el tema es bastante delicado, señora presidenta y señor premier, yo saludo la iniciativa de asumir de manera atrevida lo que es revisar el marco normativo y las competencias de la Superintendencia respecto a las cooperativas, porque aquí estamos haciendo ejercicio de mea culpa, es cierto lo que ha dicho la congresista Luz Salgado, desde el 2000... del 20 de setiembre del 2013 tenemos un dictamen de la Comisión de Economía y no se trabaja, pero más grave aún, desde el 2008 hay un proyecto de ley bajo el mismo
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concepto, impulsado por Superintendencia y tampoco se hizo nada y el fondo del asunto, cuál es, que las cooperativas no están siendo oportuna y debidamente fiscalizadas.
Si este Parlamento renuncia a legislar, por qué no le da facultades al Poder Ejecutivo y es un tema de urgente atención.
Superintendencia tiene facultades regulatorias, Fenacrep tiene facultades de supervisión, pero una propia cooperativa con nombre propio, la Cooperativa Luz y Fuerza, interpuso una acción de amparo, el Tribunal Constitucional la declaró fundada y qué decía, que Fenacrep no está autorizada a supervisar; entonces, tenemos que regularizar esto, a través de una enmienda legal y justamente la petición que hace el Ejecutivo va en ese sentido. En estos momentos hay un vacío legal, nadie supervisa, ni Fenacrep y menos Superintendencia de Banca y Seguros y ante un vacío legal...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Zeballos.
El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Lo menos que puede hacer el Parlamento, es dar facultades para regular oportunamente.
Yo presido la Comisión Orellana, estoy viendo el Coopex, la Cooperativa Coopex, pero una de cerca de 300 cooperativas, cuántas de ellas están al margen de la ley y cuántas de ellas están poniendo en riesgo la buena fe de los cooperativistas.
Yo creo que tenemos que hacer un ejercicio de conciencia y responsabilidad con el país, enmendar el rol protagónico que tiene que asumir el Parlamento responsablemente sus funciones fiscalizadoras.
Si las circunstancias no permiten habilitar en facultades al Ejecutivo, hago eco a lo dicho por Luz Salgado, asumamos responsablemente en un plazo prudente y urgente una cuestión de responsabilidad normativa y darle prioridad en su atención.
Es todo, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— El congresista Vicente Zeballos otorga la interrupción al Premier.
El señor PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS, Pedro Álvaro Cateriano Bellido.— Gracias Presidenta, gracias congresista.
Solamente para agregarlo, lo siguiente, respecto al pedido de delegación de facultades legislativas, para que la Superintendencia de Banca y Seguros, pueda supervisar las acciones que vienen realizando las cooperativas.
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Se trata, no solo de una preocupación nacional, sino también de carácter internacional; el Perú desea acceder a una serie de organismos, en los cuales, se solicita una rigidez en el proceso de fiscalización.
Y hemos visto, cómo en los últimos años, las cooperativas, han asumido funciones, otorgando cartas fianzas o participando más allá de sus atribuciones e inclusive han sido pantallas de organizaciones criminales; y esa es la razón, por la cual, existe la urgencia de dotar a la Superintendencia de Banca y Seguros de esta competencia.
Yo solamente, quiero añadir lo siguiente, mediante sentencia del Tribunal Constitucional, se ha establecido claramente en su sentencia 047-2004; que, solo requiere Ley Orgánica, la regulación, solo se requiere de una Ley Orgánica, cuando se cambia la estructura de la ley Orgánica; y este es un caso, en el cual, no se está cambiando, la estructura de Ley de Superintendencia de Banca y Seguros.
En todo caso hay, precedentes, no solo precedentes del anterior o anteriores gobiernos, que han dictado Decretos Legislativos, sino también jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
En todo caso, quiero, Presidenta, a través de usted, —en interrupción no se puede conceder interrupción señor congresista—
Entonces, queda claramente establecido, Presidenta, que este es un asunto grave, delicado; que no puede dejar de ser enfrentado; y eso es, lo que preocupa no solamente repito, al Gobierno y a la comunidad nacional, sino que ya también, empieza a generar incertidumbre en la Comunidad Internacional, respecto de esta falta de supervisión y actuación que vienen realizando las cooperativas.
Estamos de otro lado, trabajando en un proyecto con la OCDE, en donde el país requiere una reingeniería en esta clase de dispositivos, es algo que está impulsando el Gobierno, pero es un proyecto que llega al 2021, que ya han avanzado Colombia y Chile; y al cual nosotros aspiramos a ingresar, precisamente a ese grupo de países respetuosos de la legalidad, del funcionamiento de las instituciones; y en el caso del manejo del dinero público, bajo una estricta supervisión.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Termine, congresista Vicente Zeballos, tiene un último minuto.
El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Gracias.
Miré, dos cooperativas del propio sistema cooperativista del país, interponen acciones judiciales.
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A la cooperativa “Luz y Fuerza”, le responde el Tribunal Constitucional, quien el Fenacrep, no puede supervisarla, a la cooperativa “Santo Domingo de Guzmán”, le responde el Poder Judicial, que Fenacrep no puede sancionarla.
Entonces, ¿quién supervisa?, ¿quién controla?, ¿quién sanciona?, con el perdón de la expresión, tierra de nadie, peor aún, existen en el país aproximadamente 329 cooperativas, de las cuales cerca de una centena, están afiliadas a Fenacrep, y cerca de dos centenas no están afiliadas; más aún quién se afilia, perfectamente puede desafiliarse; y este grupo importante de cooperativas que están desafiliadas a Fenacrep, definitivamente no están sujetas a ningún tipo de control, a ningún tipo de fiscalización.
Y pero aún ¿no?, aquellos que tienen deudas con el sistema de cooperativista, no están registrados en el reporte de la central de riesgo. Es decir, esto ahonda de una u otra manera la debilidad que tiene el sistema cooperativo; y no generemos ninguna corriente de alarma.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista.
Puede pedir interrupción.
Tiene la palabra el congresista Jhon Reynaga.
El señor REYNAGA SOTO (NGP).— Presidenta, si me permite una interrupción al congresista Cárdenas.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Gracias Presidenta.
Solamente quisiéramos ser puntual, porque dos colegas que han mencionado en su momento de intervención, de que los decretos legislativos, que son aproximadamente 78, que habría promulgado el gobierno, no ha sido controlado, la obligación está en el artículo 90°, el Congreso ejerce el control sobre los decretos legislativos, el Presidente de la República, en un plazo establecido, tiene que enviar estos decretos legislativos a la presidencia del Congreso de la República, y esta a su vez a la comisión.
Les puedo dar dos ejemplos, en que si ha habido y se ha ejercido el control político en relación a nuestra función de fiscalización, y han dado conclusiones, en este caso la comisión de Constitución y Reglamento, presidente, respecto al dictamen recaído en el Decreto Legislativo 1101, el dictamen recaído en los Decretos Legislativos 1155, *1156, 65* y otros, entonces presidente, es importante decir que sí, los decretos legislativos promulgados por el Ejecutivo, han sido revisados, han sido…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Reynaga.
El señor REYNAGA SOTO (NGP).— Gracias presidenta.
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Presidenta, definitivamente estas medidas económicas son tomadas con bastante responsabilidad, con pies de plomo, y el de ellos podemos señalar, en el caso del sector vivienda, cuando proponen medidas para asegurar la sostenibilidad de los recurso hídricos, puntualmente el cobro a las aguas subterráneas, presidenta, acá en Lima hay una infinidad de empresas industriales que no pagan por este consumo de aguas subterráneas, al margen que hacen el uso indebido de las tuberías de desagüe y alcantarillado, así como podemos ver la contaminación que hacen al río Huaycoloro, vale precisar en este caso del río Huaycoloro, donde hay una napa grasosa, que definitivamente hace que Sedapal gaste millones en reactivos para clorificar, y esto presidenta, ya en reiteradas veces lo han hecho defensores de Lima, que está expuesto al cáncer, porque hay una presencia de trihalometanos, donde Sedapal tiene que seguir gastando millones y millones, lejos, si se cobrara por la aguas subterráneas, se podría construir con ese dinero una planta de tratamiento de agua residuales para salvar a los limeños.
Al margen de ello presidenta, también se debe precisar, se ha disminuido el año 97, teníamos el 8.32 metros cúbicos por segundo de aguas subterráneas, al 2013 tenemos más de la mitad que se ha perdido, 3.88 metros cúbicos, ¿por qué es esto?, porque las empresas industriales se lo vienen consumiendo sin pagar ni un céntimo, presidenta, vale decir, la Constitución Política ampara el acuífero de la reserva del agua, no solo para Lima, sino a nivel nacional, por ello nosotros respaldamos esta pérdida de 60 millones para Lima mediante Sedapal, se deba implantar, y esto es a nivel nacional, porque podemos seguir detallando de otros departamentos.
También presidenta, yendo a otro terreno, en el tema del sector minería, como no resaltar, si hoy tenemos por estadística, por historia, en la electrificación rural, solo el 75%, vale decir, de cuatro familias, de cuatro comunidades, uno no tiene electrificación rural, hablamos de un milenio lleno de globalización, pero desgraciadamente no tienen esta energía eléctrica, y por ello, ellos vienen impulsando para fortalecer y garantizar el desarrollo…
a señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Sí, culmine, congresista Reynaga.
El señor REYNAGA SOTO (NGP).— Gracias presidenta.
Para fortalecer la electrificación en zonas rurales, donde los municipios y gobiernos regionales en todo el Perú, sea por incapacidad de gestión o por falta de presupuesto, de dinero, el MEM, el Ministerio de Energía y Minas, quiere asumir estos proyectos para su ejecución a favor de la zona rural.
Presidenta, esto es fundamental, no podemos permitir nuestros hermanos de la zona rural, niños, ancianos y en general, sigan relegados sin la energía, y en esencia los otros puntos presidenta, tienen un sustento social, rentable socialmente, presidenta, lo que se está viendo es un cálculo electoral para que este último año, se vea que las cosas van en mal en peor y se crean los salvadores, los mesías, lo cual debemos rechazar, presidenta.
Pongámonos, la camiseta del...
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Yehude Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Gracias presidenta.
Primero, saludando al señor Primer Ministro, a los señores ministros de Estado, que están aquí presentes.
Una primera reflexión, presidente o presidenta, es estamos pidiendo, poder legislar cuando estamos justamente a un año de que este gobierno termine.
Uno y dos, cuando se han creado las condiciones totales de desconfianza y era evidente que la mayoría de bancadas no iban aceptar dar las facultades legislativas, pese en el caso personal, que yo sí estoy de acuerdo con el tema de obras por impuestos, creo que el tema alianza público privado, son fundamentales para el desarrollo del país y creo además, que hay que proteger al mercado tanto interior, como exterior, hay que flexibilizar barreras.
Pero, hay desconfianza, porque estamos entrando un proceso electoral y es desconfianza porque los niveles de corrupción a nivel de todo el Estado, nos afecta.
Se decía, presidenta, que el Perú llegaba al año 2015, a diferencia del promedio de economía de América Latina en el mejor de los lugares, se hablaba que teníamos una inflación con tendencia al rango en meta, teníamos niveles extraordinarios de reservas internacionales y teníamos un bajo nivel de deuda externa.
Se hablaba de este año que el Perú iba a crecer 5%, luego se redujo a 4%, ahora al 3.5% y lo que no se quiere analizar es y que creo que es lo que nos podría diferenciar ideológicamente, es el problema de que tenemos que reconocer que tenemos un enfriamiento económico y conjuntamente con ese enfriamiento económico tenemos una crisis política.
Después de 25 años, el modelo neoliberal, con muchísimo respeto, creo que ha fracaso y ha fracasado porque nosotros no supimos industrializar al país, ha fracasado porque nuestro crecimiento fue exclusivamente del aumento de los precios de las materias primas, es decir crecimos por factores externos.
Nos insertamos a la economía internacional, como productores de materia prima, no por política monetaria, fiscales, ni cambiarias, tampoco por el tema de las privatizaciones.
La apreciación monetaria que generó el boom, primer exportador y apertura comercial, nos permitió combatir la inflación, pero qué produjo a la vez, que el mercado interno sea afectado por estas cantidad de importaciones al desarrollo de nuestra pequeña y mediana empresa.
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Hoy tenemos una recesión económica, que también son el resultado justamente por el problema de las, como se ha dicho acá de factores externos, pero con signos contrarios, disminución por estancamiento de los precios de las materias primas, estancamiento económico de los países desarrollados, condiciones financiera desfavorables.
No hemos hecho industria, no hicimos agricultura, nos volvimos productores de servicio de baja productividad.
Hemos dañado no solamente la capacidad de la estructura productiva para crecer mediante aumentos en la productividad sino también hemos dañado las instituciones y lo más grave del caso, hemos sido atravesados por la corrupción.
Cuando se habla del gas de camisea y el congresista Dammert y otros, nos hacen ver, cómo a raíz de un exministro alguien de PetroPerú, logró, permitió de que los peruanos despertáramos y permitió castigar a esta empresa privada que nos hacía, que hacía perder al país, casi 68 millones de dólares, recién muchísimos peruanos hemos abierto los ojos y creemos, presidenta, y a través suyo al señor ministro, de que hay que revisar los contratos del gas, hay que revisar porque nos están engañando.
Están haciendo perder al país recursos fundamentales, sino que se diga por qué se ha recuperado, ya el Estado ha recuperado 48 millones de dólares faltando 20 millones de dólares, que hubiera pasado si no hubiera una voz de alerta.
Entonces, lo niveles de corrupción yo no digo que sean de este gobierno, pero evidentemente tenemos a nivel administrativo una serie.
Me está pidiendo una interrupción, el congresista Manuel Merino.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Merino.
El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Sí, Presidenta, a través de usted para sumarme a esta preocupación del congresista…estrictamente en el ámbito de las competencias que ha solicitado el Ejecutivo, referido al ámbito de la lucha contra la corrupción, yo creo que es necesario fortalecer las OSIS, para que haya un mayor control, para que el dinamismo de la economía llegue realmente al pueblo, y no se quede en intermedios que vienen defraudando a los pueblos, y que vienen generando más preocupación en el pueblo. Yo en eso, quiero también pedirle al Ejecutivo, yo creo que este tema no se está tomando en cuenta.
Eso es todo Presidenta, muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la segunda interrupción, congresista Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Gracias señora Presidenta, gracias Yehude.
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He escuchado ya, señora Presidenta, en dos ocasiones, a dos congresistas; anuncian que este es el último año de gobierno, y que por tanto no debiéramos legislar; y me pregunto, ¿por qué razón? ¿Quién ha pensado en eso? No estamos pensando en un país de continuidad, no estamos pensando acaso en una cuestión que debiera ser contributiva, debiera ser un esfuerzo de todos nosotros, para que las políticas de Estado se comiencen a registrar de una vez por todas, ¿Qué criterio es ese, de que el gobierno ya no tiene la disposición de legislar en este último año? ¡Que ya está fuera de tiempo! Y entonces ¿cómo hacemos? En cada periodo ¿vamos a inventarnos nuevas frases, nuevos términos? ¿Es que los gobiernos, tienen solamente los primeros cuatro años para legislar? No me parece serio ese modo de pensar.
Respecto, al tema del gas, yo le sugiero a los señores congresistas…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Gracias, Presidenta.
Presidenta, en el caso personal, y en el caso de nuestra bancada, hemos demostrado hasta la saciedad, que queremos gobernar…queremos apoyar al gobierno en las cosas buenas, hemos sido críticos en las cosas que nos parecían incorrectas, pero creo que se está saliendo…todo esto que hemos querido apoyar con estas facultades legislativas, tenemos observaciones, y la observación es el tema de corrupción, y la observación en el caso de…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional, congresista Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— …del ministerio de Energía y Minas, necesitamos respuestas, frente a lo que significó el tema del Gas de Camisea, el tema de México, el contrabando que se está haciendo de nuestro gas, la falta de…nos están robando en todo caso con las regalías.
Pero además también, tenemos por ejemplo, Presidenta, qué en Piura, ¿no es cierto? Yo me he enterado, porque viajé, hay una concesión de distribución del gas natural, para las redes de ducto en la región Piura, y que tercerizan a una empresa colombiana, que cobra el precio que le da la gana, pudiendo sacar mejores réditos y mejores regalías para el país.
Yo me pregunto, ¿por qué no le vendemos gas? Con el gas de Piura atendemos el mercado nacional, y ¿Por qué no podemos venderle gas al Ecuador, por ejemplo, a cambio de petróleo? Porque le estamos dando a los colombianos, que reciben el dinero, reciben el gas a precio bajo, lo venden a precio alto al mercado asiático, y simplemente no hacemos nada.
Entonces, como garantizar Presidenta, de que estás garantías, de que esta facultad legis…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Elard Melgar.
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Puede pedir interrupción, congresista Yehude.
El señor MELGAR VALDEZ (GPFP).— Las dos interrupciones me pide el congresista Julio Gagó.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Las dos interrupciones son para el congresista Gagó.
El señor GAGÓ PÉREZ (GPFP).— Gracias, congresista Elard, un saludo al Premier y a sus ministros.
Hoy día nos vienen a pedir facultades legislativas en el sector económico, ¿Por qué nos piden eso? Yo considero que ha habido un fracaso en este sector, tanto en la economía, como se ha tratado hasta el día; y también un fracaso frente a la teoría económica.
Hay dos periodistas, y hoy día economistas, que ya lo anunciaron esto en el año 2013, que fue el diario Gestión, en julio del 2013, dice: “Perú debe evitar caer en la trampa del ingreso medio” donde hemos caído ahora, quien lo dice, “Aldo Ferrini”; que es lo que dice, Roberto Abusada: “la peligrosa trampa del ingreso mediocre”, a que se debe eso; países como el nuestro, que ha crecido en los últimos diez años, a un crecimiento del 6% y a un producto bruto interno de 4% promedio, hoy día se han comenzado a desacelerar. Y que tenía que haber hecho el gobierno, -fortalecer la institucionalidad del Estado, fortalecer el capital humano- no se ha hecho, fortalecer, justamente mayor infraestructura para que haya mayor productividad y mayor competitividad.
Todos nos están pidiendo, dentro de estos nuevos puntos, o los nuevos temas en el sector económico.
Yo quiero decirle, señor ministro, que, efectivamente, dentro de estos nuevos temas, que hoy día nos presentan, hay temas que son necesarios hoy día para acelerar la economía, pero hay otros temas que ponen en peligro realmente la economía y sería una bomba de tiempo para el próximo gobierno.
Es por eso que estoy de acuerdo con el pedido de la cuestión previa del congresista Rolando Reátegui para aprobar punto por punto, tema por tema, porque tenemos que ser aquí en Fuerza Popular responsables frente a todo el pueblo peruano, especialmente en este sector, en este pedido de facultades que ha hecho hoy día el gobierno.
No creemos que estén iluminados, que han pasado cuatro años para decir: "Hoy día tengo yo acá la varita mágica para salvar al país". Yo creo que todos tenemos que colaborar y tenemos que ser responsables.
Gracias, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede iniciar su intervención, congresista Melgar.
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El señor MELGAR VALDEZ (GPFP).— Gracias, Presidenta.
Presidenta, hemos escuchado que nos han venido a pedir facultades acá, y al escuchar al ministro de Transportes pedirnos facultades sobre las concesiones y sobre las expropiaciones, a mí me hubiese gustado, ministro, que primero empiece pidiendo las disculpas a la población, a los 72 muertos, a los 72 fallecidos en la carretera Ancón-Pativilca, y que su ministerio no ha hecho absolutamente nada.
Cuando hemos solicitado su participación ante la toma de carreteras, simplemente usted se ha hecho el de la vista gorda, a tal extremo de que cuando la población toma la carretera, cada muerto significa un rompemuelle para protegerse a la población, un rompemuelle que conlleva a que los vehículos se detengan, y como este gobierno nos ha dejado sin Policía Nacional, se susciten una serie de asaltos.
Nosotros, ministro, nos pone en duda, en realidad, que pueda conllevarse, si simplemente lo que se necesita ahí es un promedio de cinco a seis puentes.
Por eso le repito nuevamente, son 72 muertos en el año 2014 y 100 heridos en ese tramo fatal que tenemos.
Asimismo, es lamentable no ver acá al ministro de Agricultura, cuando la agroexportación tiene mucho que ver, Presidenta, en el desarrollo del país.
Hemos visto, pues, cómo este gobierno ha ido abandonando la agricultura, por ejemplo, el Senasa, Servicio Nacional de Sanidad Agraria, ha sido desmantelado. Nosotros presentamos un proyecto para el fortalecimiento del Senasa, sin embargo vemos que día a día se va destruyendo el Senasa. No tenemos los técnicos, la cantidad de técnicos necesarios para que faciliten una mayor agroexportación.
Asimismo, tenemos la frescura, pues, de ver que en cada provincia ponen... acá se consumen frutas sanas, sin embargo ya no existe el Senasa. ¿A qué está conllevando? No va a ser solamente un problema de este gobierno donde suframos las consecuencias, sino el rato que la mosca de la fruta abunde acá, eso va a durar tres, cuatro, cinco años y simplemente se nos va a cortar las agroexportaciones por la incompetencia de este gobierno y el abandono al que ha sometido a la agricultura.
Gracias, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Ángel Neyra.
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— Muchas gracias, señora Presidenta.
Por su intermedio, saludo al Premier y a sus ministros.
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En las facultades legislativas oficial, el pedido oficial que nos ha hecho el Premier, dista demasiado a la intervención, digamos, en la parte del literal h) que presentó el ministro de la Producción. Habla de tres puntos sobre acuicultura, de parques industriales y el fortalecimiento de los Cite; pero en ningún momento, en ese pedido oficial, se mencionó sobre la creación de un Sistema Nacional de Parques Industriales, o sea dista. Eso motiva desconfianza y es mejor aclarar y reflexionar en este punto.
Cuando se habla de ecosistema productivo, se entiende la construcción de las partes que sincronizan, armonizan, para un propósito, en este caso acercarse al mercado, conquistar el mercado.
Pero lamentablemente desde hace mucho tiempo esos componentes que integra un sistema, ecosistema productivo son débiles o no existen, por ejemplo, el Sistema Nacional de la Calidad, que se ha aprobado, se necesita fortalecer y ponerlo en marcha.
Los CITE, como se ha dicho, que son parte del sistema, tampoco ha fracasado a excepción de CITEVID, gracias a la intervención, el apadrinado, la empresa privada, en enfoque de mercado; ese es el enfoque.
Pero en el ecosistema también participa, principalmente los empresarios que son los que deben liderar el ecosistema, y el Estado debe ser el ente facilitador, y no debe inmiscuirse.
Entonces la propuesta es muy importante en desarrollar, debería ser, señor... por su intermedio, Presidenta, para trabajar un proyecto de un sistema nacional y ecosistema productivo, para el ecosistema productivo, pero no decirlo como Parque Industrial, ¿por qué?, porque el Parque Industrial es parte de un ecosistema, y no puede ser paralelo un siamés de un ecosistema.
Entonces, el sistema...
Perdón, para terminar.
El sistema, perdón, una interrupción me pide el congresista Gagó.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— El congresista Gagó esta pidiendo una interrupción.
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— Las dos. Los dos minutos.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir, congresista Gagó.
El señor GAGÓ PÉREZ (GPFP).— Gracias, congresista Neyra.
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Para reforzar justamente esta teoría del ingreso medio, y cómo se ha desacelerado la economía, después de haber crecido sostenidamente durante diez años, vamos a observar lo siguiente:
En octubre a diciembre del año 2013, el Perú creció 7,2%.
De enero a marzo de 2014, creció 5,1%.
De abril a octubre de 2014, cuando aquí nos pidieron medidas, el primer paquete de medidas reactivadoras en el sector económico que se la dimos, el Perú creció 1,8%; las medidas que ustedes pidieron, y el Legislativo se la dio.
En noviembre de 2014, a abril 2015, en el segundo paquete de medidas que también ustedes nos pidieron, y también el Legislativo se las dio, crecimos 1,7%.
Es por eso es que decimos qué confianza podemos tener hoy en este pedido de facultades que ustedes nos están pidiendo.
Gracias, Ángel Neyra.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Neyra.
El señor NEYRA HUAMANÍ (GPFP).— Gracias.
Entonces, deberíamos por vía regular presentar un proyecto para el Sistema Nacional de Ecosistema Productivo.
Los parques industriales ya tienen su ley, la 30078, y es prácticamente la base fundamental de cooperación ecosistémico para desarrollar los parques industriales.
¿Cómo podemos crear un Sistema Nacional de Parques cuando no existe ni un parque en el país, cuando han colapsado, están tugurizados, están atomizados y precarios y de...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Neyra.
El señor NEYRA HUAMANÍ (GPFP).— ... de baja productividad.
Entonces, si ya tenemos una ley, hagamos un piloto; un piloto y ahí se hará el ajuste y aplicaremos el concepto de calidad, planear, hacer, verificar y mejorar; eso parte de un ecosistema.
Entonces, yo creo que la propuesta, esto no debe aparecer en la iniciativa legislativa, la propuesta de facultades, y debe entrar por un conducto y trabajarlo normalmente porque esto no va a funcionar. Un ecosistema no funciona en seis meses, quizás puede demorar
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hasta 10 años. Corea demoró 15 años para crear su Sistema Nacional de Administración de Parques; y así, todos los países que han desarrollado.
Entonces, cómo pretendemos nosotros crear algo cuando no existe, no se ha disfrutado, no ha cuajado.
Esa es la propuesta, deben retirar este concepto y mantenerlo, y fortalecer los CITE, que sí lo requieren: tecnología, maquinaria, información, fortalecimiento.
Gracias, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Rubén Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Muchas gracias, Presidenta.
Se ha manifestado por ahí de que en el último año de gobierno no debería darse facultades legislativas. Esto me asemeja un ejemplo, cuando un paciente está en cuidados intensivos no podemos decir "que venga el siguiente médico de turno y que espere".
La economía está en una situación crítica, requiere mayor energía, mayor dinamismo y requiere un conjunto de medidas rápidas. El tema es de velocidad. El tema es de claridad. Mientras el Congreso discute, va a pasar todo un tiempo, mientras tanto el peligro es que el paciente se muera. Veámoslo por ese lado, por un tema también de confianza, porque también se desconfía, y se dice, bueno, como si el Estado y el gobierno fuera un enemigo.
No es así.
Y acá quiero referirme estrictamente a los temas en materia económica. Tenemos una brecha de 100 millones de soles, de dólares para infraestructura. Vamos a hacerlo solamente con recurso público. A ese ritmo, ¿cuántos años necesitaremos? Necesitamos velocidad, y ahí necesitamos el concurso de la inversión privada.
Pensamos mejorar la posición negociadora del Perú frente a los arbitrajes que nos presenta continuamente la empresa privada. Necesitamos mejorar el sistema de seguridad aduanera. Lo que ocurre es que necesitamos mejorar el Producto Bruto Interno. Para mejorar el Producto Bruto Interno necesitamos incrementar ineludiblemente el volumen de exportaciones.
Y para incrementar el volumen de exportaciones, necesitamos mejorar el sistema de flujo, es decir, el sistema de aduanas. Solamente así vamos a poder mejorar el nivel de bienestar social.
También necesitamos mejorar el sistema de supervisión de las cooperativas de ahorro y crédito, tenemos el grupo Orellana, y toda la red mafiosa a través de cooperativas, y cartas fianzas falsas, ¿quién puede trabajar ese tema?
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Perdón, me permite una interrupción de parte del congresista Carrillo.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— En la misma línea de la intervención del señor congresista.
Quiero insistir en la construcción de políticas de largo plazo, en políticas de Estado. Sino comenzamos ahora, cuándo comenzaremos. Sino comenzamos a discutir, si estamos privilegiando, si privilegiamos la coyuntura, si privilegiamos como en este caso. Y como en la discusión de la ley de los jóvenes, de la oportunidad para los jóvenes, y privilegiamos en ese caso el gran discurso, si tenemos miedo a tres o cuatro mil jóvenes que salieron a las calles, la respuesta debiera darse el día de hoy. Y, qué hay para ellos, con qué se quedaron. Con nada, gracias al populismo de este Parlamento. Eso es lo que tenemos que evitar.
Allá los que no creen en la posibilidad de un futuro gobierno, allá los que no creen en sus candidatas, porque las leyes que se están discutiendo beneficiaran con toda seguridad al próximo gobierno. Con toda seguridad.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La segunda interrupción es para el congresista Merino.
El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Uno de los ejes prioritarios que dijo el Ministro de Economía, es impulsar más recursos para el sector educación y salud.
Y ahí me quiero referir a un tema que creo que es importante tomar en consideración. Es lo que viene sucediendo en el norte del país. El dengue en Piura, en Tumbes, que viene sobrepasando en el caso de Tumbes, más de cinco mil casos. En el caso de Pira, más de seis mil casos.
Y hoy día la Chikungunya que ya tenemos más de 50 casos o 25 casos comprobados y 25 por comprobarse. Y asimismo también el tema que se viene dando en el tema de las especialidades en salud, que no están cubiertas y venimos sufriendo de un problema, aquellos lugares donde se han hecho hospitales de más alta tecnología, que no hay la capacidad para poder contratar médicos especialistas, porque no los tenemos en el Perú.
Y creo que este es un tema que también ha debido ser considerado por el Ejecutivo en materia de facultades. En ese sentido, también expresamos nuestra preocupación de estos puntos.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Otro punto de la solicitud planteada por el Ejecutivo, es la promoción de los bancos de inversión. Todas las bancas que tenemos en el país,
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esencialmente es banca para créditos de consumo. Si queremos salir adelante como país, necesitamos banca...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional, congresista Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Y esa banca de inversión nos va a levantar mucho más como país, ahí podemos ser negativos.
También tenemos el tema de la deuda social, necesitamos continuar con los pagos de la deuda social, los maestros, los trabajadores de salud reclaman y exigen y quieren sentencia de pago de la deuda social. El gobierno tiene la voluntad de seguir pagando y de continuar con esto. Este es parte de la solicitud.
También necesitamos reducir el saldo de la deuda pública, ¿a quién le gustaría tener deuda? Si tenemos solvencia podemos reducir el pago de la deuda, podemos mejorar la composición de nuestra deuda. Preferible s tener deuda pública interna antes que deuda pública externa. Y ahí necesitamos fortalecer el mercado de valores interno, hacerlo más competitivo y a nivel en un contexto internacional.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Cristóbal Llatas.
El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Muchas gracias, presidenta.
A través de la Presidencia, saludo a la Representación Nacional.
Me pide una interrupción el congresista Cárdenas.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Johnny Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Muchas gracias, presidenta.
Uno de nuestros colegas hace un rato tenía algunas preocupaciones respecto justamente a la exportación de gas. Los hechos que se habrían suscitado el año 2011 respecto a 10 embarques de GNL por parte de la concesionaria, Petrupetro realizó los procedimientos en un arbitraje internacional en el cual se ha ganado, y ha tenido que desembolsar en este caso por estos procedimientos de explicar por qué estas 10 embarcaciones habrían supuestamente llevado a otro destino el embarque de GNL, ha tenido que hacer un pago total de 66 527 millones de dólares [Sic.], eso es importante que lo pueda saber el colega.
Y con respecto a los 7 embarques de GNL en lo que se refiere a la exportación a México, se sabe que Shell…
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Llatas.
El señor LLATAS ALTAMIRANO (NP).— También me pide una interrupción el congresista Rubén Coa.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la interrupción, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Presidenta, es en el mismo sentido del colega Johnny Cárdenas, de manera bastante breve.
Debe quedar bastante claro en la opinión de nuestro Congreso, este tema fundamental del arbitraje que ha sido ganado por el estado peruano. El estado peruano es una de las pocas veces en temas hidroenergéticos, es la primera vez que gana un arbitraje y en virtud a este arbitraje que fue implementado todavía el 2011 se retorna al Estado peruano aproximadamente 64 millones de dólares.
Esto es importante, presidente, ahora hay una nueva demanda que se está señalando, respecto a 7 posibles nuevos embarques, este es un tema que está dentro del ministerio correspondiente y los informes tendrán que ser evacuados en su momento…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Llatas.
El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Presidenta, antes de mi intervención quiero saludar la presencia del premier, de los señores ministros en este recinto parlamentario.
Pareciera que debatir un tema crucial, como es la delegación de facultades, como si fuera por única vez.
Presidenta, el legislador ha previsto que esta es una forma cómo se dinamiza el trabajo propio de lo que significa la aprobación de leyes. si nosotros hacemos un poco de historia, presidenta, cuando el presidente Belaunde asumió el gobierno en aquella oportunidad se dictaron 348 decretos legislativos, luego en el primer gobierno del presidente García 264, el presidente Fujimori 296, Valentín Paniagua 12 decretos legislativos, Alejandro Toledo 42, otra vez Alan García 135, y actualmente este gobierno tiene solamente 78 decretos legislativos vía esta modalidad.
Entonces de lo que se trata es de asumir un reconocimiento responsable respecto a que el premier y sus ministros han venido al recinto a pedir una autorización que está en la ley, que está en la Constitución.
Y consecuentemente eso implica el grado de responsabilidad ante decisiones que buscan tomar decisiones.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Llatas.
El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Yo, quiero destacar acá Presidenta, el caso de electrificación rural. La electrificación rural es uno de los grandes problemas que aún se sigue postergando en el país. Y hay más de 273 000 mil habitantes entre las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, que no ha resuelto este tema.
Porque aquí existen un conjunto de obras que han sido iniciadas, pero lamentablemente, aun no concluyen. Entonces, esto es un problema social que amerita una toma de decisión urgente por parte del Ejecutivo y consecuentemente la delegación de facultades debe ser el mecanismo pertinente, Presidenta.
Cuando hablamos de la deuda interna, el sector Educación, el sector Salud, probablemente es el sector donde existe mayor deuda cuya deuda está plasmada en las sentencia.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Gracias, Presidenta.
Me pide una interrupción el congresista Rimarachín, los dos minutos.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de las dos interrupciones, congresista Rimarachín.
El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— Gracias, Presidenta.
Hoy vamos a ver si existe la llamada oposición, que en el fondo le dio la investidura a este gabinete a pesar de que ya se había manchado las manos de sangre en Tía María.
Y, ahora vamos a ver si es que existe esa llamada oposición, que convalidó los cuatro paquetazos económicos llamadas de reactivación de la economía que no reactivaron nada. En primer lugar, condonaron una deuda, millonaria una deuda tributaria, la deuda de las empresas al Estado y que los condonaron para que se reactive la economía, y que no quieren aumentar la remuneración mínima vital ni dar aumentos a la empleocracia estatal. De que reactivación económica nos hablan, sino quieren inyectar dinero al bolsillo de los peruanos, para que inyectar más dinero a los empresarios, para qué. Cuál fue la segunda medida dentro estos cuatro paquetazos. La desaparición del Ministerio del Ambiente.
Y, acá el Congreso todavía lo acepta que venga en algunos momentos ese ministro, al final de cuentas todas las funciones del Ministerio del Ambiente, lo han cargado a la Presidencia del Consejo de Ministros, a un organismo político de coordinación de acuerdos. Cómo es posible, de que así se reactive la economía.
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Es decir, el actual gobierno y la llamada falsa oposición. No son más que dogmáticos del extractivismo, creen que la economía del Perú, es el saqueo de los minerales para llevárselos fuera del Perú. A último año de gobierno, no se pide facultades.
Las facultades se piden al inicio de gobierno, o es que hay una trampa, un acuerdo bajo la mesa. Son facultades para el nuevo gobierno, para dejar todo listo, así como hicieron al destrabar las inversiones, así como dijeron que vaya el proyecto.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Jaime Delgado.
Se pide orden en la sala.
Congresista Delgado, inicie.
Congresista Rimarachín, se le invoca poner el orden, por favor.
Congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Gracias, Presidenta.
Yo, saludo por su intermedio, al primer ministro y a los ministros presentes.
Se ha venido a pedir facultades legislativas en materia económica, y sorprende Presidenta, como lo han dicho anteriores congresistas, que el Congreso de la República, les encomendó, le encargó, al Poder Ejecutivo, reglamentar las leyes.
¿Saben cuántas leyes hay sin reglamentar a la fecha?, 60, 60 leyes sin reglamentar. Y muchas de estas leyes tienen que ver con reactivación económica, miren ustedes la Ley 29164, Promoción del Desarrollo Sostenible y Servicios Turísticos, se venció el plazo para reglamentar el 20 de abril del 2008; otra ley para el Desarrollo Turístico y Promoción de la Inversión en Infraestructura Turística, venció el plazo el 2009; y así podemos seguir enumerando 60 leyes sin reglamentar.
Claro, ahora la prioridad la pone en favorecer a la gran empresa para destrabar dice inversiones y no hay ninguna urgencia, por ejemplo, en reglamentar leyes que son tan importantes para el ciudadano y pensando en la salud, por ejemplo, Código de Protección al Consumidor, hace cinco años, que establece el etiquetado de transgénicos, nada, la Ley de Promoción de Alimentación Saludable, que establece el etiquetado de los productos, nada, hace dos años.
Ayer, presidenta, la FDA de los Estados Unidos, es que la administración de alimentos y fármacos ha prohibido, repito, prohibido el uso de las grasas trans, por ser la principal causa de las enfermedades coronarias, principal causa de muerte en el Perú y gran parte de los alimentos procesados industriales tienen estas grasas trans y nosotros aquí en el Congreso hace dos años, antes que Estados Unidos, las prohibimos, sin embargo al Poder Ejecutivo no
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le interesa sacar los reglamentos porque no es prioridad el tema de la salud, debido a las fuertes presiones de los lobbys empresariales que se están ejerciendo para oponer este tipo de reglamentaciones.
Entonces, de qué facultades estamos hablando cuando se está planteando, por ejemplo, medidas para destrabar el comercio internacional, fíjense, ah, efectivamente, se dice que hay que destrabar el comercio internacional, tanto en las importaciones como exportaciones, ustedes han escuchado de que muchos lotes de exportación de quinua se están rechazando en el extranjero por presencia de altos niveles de plaguicidas y efectivamente se rechazan, saben dónde se vende, presidente, luego esa quinua, aquí, en el Perú. Quién está controlando eso, nadie, porque no es urgente ni es prioridad el tema de salud para este gobierno.
Se habla de desregular una serie de mecanismos de control, de supervisión, regulaciones dice excesivas y efectivamente mientras es en este Congreso discutíamos la necesidad de ordenar el tema de las antenas, las antenas de telefonía, el gobierno dio normas para desregular absolutamente eso sin ningún control y pasándose por encima de los municipios.
Entonces, este es el tipo de facultades que pretenden que nosotros le demos.
Se habla también del tema de la supervisión de las cooperativas, que como ya lo ha mencionado algunos congresistas implica modificaciones de leyes orgánicas, pero además una cosa, ¿no? el cooperativismo en el Perú sigue siendo una actividad tremendamente importante, las cooperativas agrarias, las cooperativas también de ahorro y crédito, en las que estamos de acuerdo que tiene que haber regulación y tiene que haber control, porque unas cuantas seguramente llenas de tramposos están estafando a la gente, pero aquí en el Congreso ya existen proyectos de ley aprobado, incluso un proyecto de ley del congresista Urquizo planteando una Ley General de Cooperativas, donde hay que regular, pero no vaya a ser...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un último minuto, congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— ... esta delegación se termine imponiendo cosas de sorpresa, porque es un cheque en blanco, recordemos que este gobierno pretendió eliminar el acto cooperativo, el acto cooperativo que implica, digamos, no estar gravando dos veces las operaciones internas de los cooperativistas, dar un cheque en blanco en esto me parece sumamente peligroso por los antecedentes que ya hemos conocido.
Y por otro lado, en el tema de los organismos reguladores, existen proyectos que aquí lamentablemente han sido trabados por la PCM, en la Comisión de Defensa del Consumidor donde venimos tratando ya hace bastante tiempo, la necesidad de fortalecer los organismos reguladores, pero lamentablemente el gobierno siempre está poniendo trabas, no para fortalecer y dar mayor autonomía a los organismos reguladores, sino seguir haciéndolos dependientes del poder político.
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Y esas son las razones, presidenta, por la que nuestra bancada evalúa con mucho criterio este tema de la delegación de facultades, porque preferiríamos que traigan los proyectos, que los discutamos acá en el Congreso...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra la congresista Lourdes Alcorta.
La señora ALCORTA SUERO (GPCP).— Gracias, presidenta. Saludar a todos los presentes.
Y las primeras preguntas de arranque a los ministros.
De las facultades que han solicitado, como coincidimos todos, los 120 días son demasiado por un Gobierno que está a pocos meses de salir, realmente.
Ojalá, lo pueden hacer en 60 días, se supone que deben tener todo listo.
En el artículo 2-A, que ha de promover, fomentar, agilizar la inversión pública y privada, etcétera, dice además, en distintas actividades económicas y sociales; ¿qué significa sociales?, es un marco muy genérico, muy grande, es populachero, ¿de qué se trata?, peor aun cuando la señora Nadine Heredia, da discursos confrontacionales, a decir, que queremos bajarle los… programas sociales, nadie le ha tocado los programas sociales a la señora Nadine Heredia; la falta de argumentos no puede llevarnos a esa situación, ¿de qué se trata eso ministro, programas sociales?
Después, facilitar el comercio doméstico integral, eso lo pueden hacer, no tienen que pedir ninguna facultad el absoluto.
El C, fomentar el desarrollo del mercado de capitales, impulsar el desarrollo, el mercado *factory*, en fortalecer el sistema financiero, etcétera.
Todo tema… todo tema tributario, no puede tener facultades de ninguna manera, la renta es para el próximo año, eso lo saben ustedes perfectamente.
Sí ese IGV, esas exoneraciones., ¿a dónde van a ir dirigidas?, ¿o tienen un nombre propio?, queremos saber, el tema económico es bien delicado, pese a que estamos conscientes de la situación económica; pero ¿a quién vamos a exonerar?, ¿quién se va beneficiar?, fortalecer el intercambio de información tributaria y financiera, y colaboración entre estados; esa es la Unidad de Inteligencia financiera.
¡Cuidado!, porque eso es una herramienta que puede ser perversa, la Unidad de Inteligencia Financiera sí, en la medida que se haga un cambio constitucional, para que este elegido por el Congreso, y no sea una herramienta la Superintendencia de Banca y Finanzas, porque se convierte pues en una herramienta, porque esta Unidad de Inteligencia Financiera, va abrir el Secreto Bancario, con idea de intercambiar con otros países.
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¡Cuidado!, eso de ninguna manera, ¡Cuidado!, tiene la posibilidad de hacerlo, en la medida que estemos ajustados a que sea una entidad como la Contraloría, como la Fiscalía, como cualquier ente fiscalizador.
Después están hablándonos, el tema de reforzar el Marco Legal del Estado, la verdad es que no sé de qué se trata eso, porque estamos hablando acá del ROF, del CAP, del MOF; en el Ejecutivo a estas alturas, ni hablar, absurdo, pérdida de tiempo, sí los gobiernos...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un útimo minuto, congresista Alcorta.
La señora ALCORTA SUERO (GPCP).— Sí, tenemos […?] gobiernos regionales y […?] que acaban de salir elegidos, obviamente ellos sí pueden hacerlo, pero nosotros de ninguna manera.
Después solucionar la regulación, y demás aspectos de las actividades de generación, distribución eléctrica, de ninguna manera, salvo en las áreas rurales.
Después el Marco de promover el consumo directo, consumo hidrobiológico, hágalo de frente, ahorita ninguna necesidad absoluta de la parte económica.
Después estamos hablando acá, también sobre el tema, perdón, y sobre el tema de las viviendas que habló el ministro de Transportes.
Oiga, ¡cuidado! Que el señor Orellana Rengifo, utilizó garantías de entidades financieras, pero que no están sujetas a la Superintendencia de Banca, ahí tenemos las falsas garantías.
Ministro de Economía, en los periódicos está acá, en los dos periódicos, acá está, la clase media retrocedió.
Habíamos, y ha ido todos la clase media, ahora hemos retrocedido todos a la clase media, la pobreza extrema se ha incrementado.
En los gobiernos anteriores, era un 5% por año, de disminuir la pobreza, este Gobierno en cuatro años han sido 1.52…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Lescano.
Puede pedir una interrupción, congresista Alcorta.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidenta, el congresista Mesías Guevara me pidió una interrupción, también la congresista Alcorta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Congresista Alcorta, hasta que venga el congresista Mesías.
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El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— No estando presente el congresista Mesías Guevara, primero el congresista Merino y luego la congresista Alcorta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Que culmine la congresista Alcorta.
Haga uso de la primera interrupción, congresista Alcorta.
La señora ALCORTA SUERO (GPCP).— Congresista Lescano, ha ya okay, gracias.
Y por último, Presidenta, sí hablamos del tema económico, quién reciente la economía del país a ver, que dé un crecimiento franco, ha sido este propio Gobierno de hablarnos de vacas flacas, de guardar pan para mayo; toda esta situación de tarjetas de crédito, toda esta irregularidad, es imposible que haya un ambiente de tranquilidad para las inversiones.
No somos nosotros que hemos originado este problema, son los manejos económicos con tanto cambio, porque no hay un gobierno que haya tenido un punto final, un puerto final, para llegar a las cosas.
Después estamos hablando de la economía, el ministro de Economía, ha dicho, que acá hay un montón de proyectos que ha estado guardado calentándose, yo he dicho lo de calentándonos, no lo he dicho a usted, es verdad; pero quién calienta los proyectos será pues señores las comisiones de Economía y Presupuesto, que la maneja Gana Perú, señor ministro de Economía, y la Mesa la maneja Gana Perú.
O sea, que sería bueno hablar con propiedad, porque la oposición, a ustedes les ha dado todas las ayudas, habidas y por haber, desde el comienzo de la gestión.
Por lo tanto, creo que hay que tener cuidado con lo que sale, y con lo que se dice.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Merino.
El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Sí, Presidenta, el día de hoy, las facultades son para dinamizar la economía, yo me quiero referir a los gobiernos subnacionales, y quiero referirme estrictamente al canon y sobrecanon de lo que viene sucediendo al interior del país, en esta estrepitosa caída que ha tenido, que tuvo el año 2012, donde salieron bonos soberanos y que tiene el año 2015, que sin embargo, en toda la exposición del ministro de Economía, no hemos escuchado absolutamente nada, de qué manera el gobierno, los gobiernos subnacionales van a enfrentar un dinamismo en la economía, para poder ayudar especialmente a los distritos y provincias del interior del país y las universidades públicas, que también tienen acceso al canon y sobrecanon, en ese sentido, también es parte de la preocupación que nosotros expresamos públicamente que le pedimos que puntualmente, cuál va a ser la manera del dinamismo de economía en los gobiernos subnacionales, estrictamente en el ámbito de haber podido prever, de que había, iba haber una disminución
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del canon, y de este manera no se hubiesen hecho los presupuestos pensando en que se iba a mantener esos recursos económicas que hoy día han sido disminuidos drásticamente, y ahí pedimos también una respuesta de esa naturaleza.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señora presidenta, hoy día el papa Francisco a referido en su encíclica que el sistema económico mundial está convirtiendo al planeta en un depósito de porquería, señores ministros, y parece que los ministros no han leído la encíclica del papa, y parece que los señores ministros no han leído lo que está pasando en el Perú.
En el Perú, presidenta, señores ministros, Gamarra está abandonado, han retirado, presidenta, todo sistema de protección para los productores de ropa nacionales, y la ropa asiática ingresa, perdiendo miles de empleos los empresarios, los emprendedores de Gamarra, y aquí no pasa nada.
Están proponiendo APP, Asociaciones Público Privadas, para hacerle el gran bonetón, el gran negocio a las transnacionales, eso sí tiene prioridad, para eso están urgidos los señores del gobierno.
No se han dado cuenta presidenta, que el gas, el gas de Camisea cuesta siete soles el producto, y la distribución cobran 12 soles, es decir, el servicio para dejar el gas en las casas del Perú, señores ministros, cuesta el doble de lo que cuesta el gas.
No se han dado cuenta que en otros recibos el gas natural cuesta nueve soles, y la distribución cuesta 15 soles, y la interconexión o la reposición del gas cuesta 23 soles, no se han dado cuenta de eso.
No se han dado cuenta que las pensiones miserables de las AFP, se están comiendo vivos a los viejitos que no pueden ni mantener su salud, no se dan cuenta de esto.
Están proponiendo privatizar el Perú en materia de educación, en materia de salud, y dicen APP, Asociaciones Público Privadas, y los grupos que dicen, los grupos que ayer aparecieron como revoltosos en el congreso, hoy día están arrodillados como ovejitas.
Dónde están los gritos de protesta para los trabajadores, dónde están los gritos de protesta para los maestros, para los policías, no han hecho nada, casi las curules están vacías.
Ayer hicieron protesta para que un desaforado congresista se vaya, hoy día están mansitos como palomas.
Dónde está la propuesta para el pueblo, señores parlamentarios, que se dicen de la oposición, porque no defienden a su pueblo, y dicen, vamos a hacer propuestas, votemos punto por punto, es decir los jefes de la Confiep, ya los han alineado a todos: oposición,
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gobierno, ministerio y oficialismo; todo eso están alineados, porque los jefes de la Confiep, de los grupos económicos, así lo han dicho.
Señor, señora presidenta, en qué congreso estamos, es decir, que aquí las órdenes de prioridad de los temas que interesan al Perú, no les importa a los grupos políticos, casi han desaparecido del Parlamento, pero sí en otras cosas, cuando los jefes no tiene nada que ver, hay si salen bruscamente, aguerridamente, valientemente “a reclamar”, por qué no reclaman ahora, el pueblo se está muriendo de hambre, y ustedes parlamentarios no dicen ninguna sola palabra con la energía que lo hicieron ayer.
Señora presidenta, hay algunas propuestas importantes, pero en conjunto, estas propuestas es para hacer más pobres a los pobres y...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Son interesantes, presidenta, la formalización de la propiedad informal, porque hay gente que no tiene título de propiedad y no puede sacar créditos del banco.
Es interesante, presidenta, por ejemplo, el alquiler venta de inmuebles, porque eso va a permitir que mucha gente tenga su vivienda digna para vivir.
Pero lo demás, interconexión del sistema eléctrico internacional, a quién beneficia, a los brasileños con el 90% del producto que va a salir del Perú, a quién beneficia el fortalecimiento del mercado de capitales a los bancos que le sacan los calzoncillos y los pantalones a la gente y cobran 5 mil comisiones a la población, a ellos les interesa.
A quién les interesa fomentar la minería, a quién, a la gente que está destrozando el medio ambiente y la encíclica del Papa Francisco, hoy día se ha dado en medio ambiente y nadie ha dicho nada, ni los ministros han tenido en cuenta esta protesta mundial que está...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Martín Belaunde.
Puede pedir una interrupción, congresista Lescano.
Proceda, congresista Belaunde,
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señora presidenta.
Yo quisiera referirme a un tema, que ha sido mencionado ya por algunos congresistas.
No han sin antes expresar mi sorpresa y quizá mi desagrado, es el tema de la legislación mediante decreto legislativo, sobre asuntos relacionados con recursos naturales.
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Es bueno, que la ministra de Energía y Minas, que es abogada y que el Presidente del Consejo de Ministros, que también es abogado, sepan que los temas relacionados con recursos naturales renovables o no renovables, solo pueden ser legislados por Ley Orgánica.
Y como se ha dicho en el artículo, me parece segundo párrafo, del artículo 107°, no pueden delegarse, artículo 104° perdón, no pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión Permanente y en el segundo párrafo del inciso 4) del artículo 101°, se dice que no pueden delegarse a la Comisión Permanente, materias relativas a la Reforma Constitucional, ni a la aprobación de Tratados Internacionales, Leyes Orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República.
Fluye de esta elemental lectura de los dispositivos constitucionales antes mencionados...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Los temas propuestos, por la ministra de Energía y Minas, no pueden ser materia de delegación de facultades, la ministra de Energía y Minas, no puede ni debe pretender adecuar la Ley General de Minería, mediante un decreto legislativo y se me dirá, pero la actual ley viene de un decreto legislativo, cierto, cierto, pero ese Decreto Legislativo 708 y el anterior 109, provienen de decretos legislativos dictados al amparo de la Constitución del 79 que no contenía esta prohibición.
Y cuando el Congreso, se dio cuenta de esta omisión dictó la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales y cubrió bajo ese paraguas, al actual Ley General de Minería.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Javier Bedoya.
Todos tienen un minuto adicional, congresista.
No se encuentra presente el congresista Bedoya.
Puede intervenir el congresista Aldo Bardález.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Gracias presidenta, sí con mucho gusto, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Resulta entonces, esta pretensión del Poder Ejecutivo, un auténtico despropósito jurídico, y yo les digo, a los señores de la Sociedad de Minería y a los empresarios mineros, -cuidado con cualquier ley general de minería de ese tipo, porque serán nulas las concesiones que se otorgan, carecerán de valor-, esto es un arma muy
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importante, de tremenda seriedad, que afecta la seguridad jurídica en una materia esencial para el desarrollo económico del Perú.
Gracias señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Bardález.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Presidenta, el congresista Merino me está pidiendo la segunda interrupción.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la segunda interrupción, congresista Merino.
El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Nada más Presidenta, quería cerrar el tema; dinamizar la economía, es atender a los gobiernos sub-nacionales, con la caída del canon, y así mismo también acompañar o hacerle el acompañamiento a los sectores de Educación y Salud, como órgano rector, del gobierno central, no solamente trasferir más recursos. En ese sentido nuestra participación, estrictamente en este ámbito de facultades legislativas en materia económica que está pidiendo el Presidente del Consejo de Ministros al Parlamento Nacional.
Muchas gracias congresista Aldo Bardález.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Bardález.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Gracias Presidenta. Por su intermedio también saludar al gabinete y a los ministros que hoy día nos acompaña Presidenta, con todo respeto al gabinete que hoy día está acá presente.
También me hace recordar, que hace más o menos dos años, teníamos al exministro Castilla, justificando las medidas económicas, con el mismo tenor, con las variables internacionales, con la hoja negativa de la economía que se nos viene cayendo, y esto afecta directamente a la economía nacional.
El mismo tenor Presidenta de esta argumentación, que hoy día hemos tenido y que nos preocupa Presidenta, porque esta petición de facultades que muchos ya lo han mencionado Presidenta, hace dos o tres años, que este gobierno ha tenido todo el apoyo del Parlamento para realizar las modificaciones, para mejorar y afrontar los vaivenes de la economía internacional.
El día de hoy Presidenta, en estas muchas modificaciones que hoy día nos han presentado los ministros, solo me voy a referir a dos puntos no más, que es de gran importancia y bastante cuidado Presidenta, que es el fondo de establecido fiscal, hace más o menos un mes atrás ya, a través de un DU, de un Decreto de Urgencia Presidenta, se ha aprobado la trasferencia a las reservas de liquidez, los excedentes que pueda ver de este fondo y ahora a un mes Presidenta, más o menos, tenemos de nuevo una modificación y no obstante que la
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ley de fortalecimiento de responsabilidad y trasparencia fiscal que entró en este año en vigencia del 1 de enero de este año, Presidenta, tiene dos modificaciones y estas modificaciones es precisamente que debemos tener bastante cuidado, pues, el fondo de estabilización es para cubrir programas focalizados destinados al alivio de la pobreza y ahí precisamente es donde nosotros tenemos esa duda de que se realicen las políticas sociales, no sé si en beneficio partidario o en beneficio de la población.
Eso precisamente Presidenta, cuando las propuestas son generales es que nos caben las dudas.
No podemos Presidenta, dar una carta blanca…una…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Bardález.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).—Una carta en blanco, para que este gabinete pudiera tomar otras decisiones Presidenta, y es precisamente que debemos de velar que este fondo de estabilización no se destine a otros fines más que todos proselitistas.
En el punto e) también, Presidenta, podemos ver que se pretende pedir facultades extraordinarias para la optimización de procedimientos de los ministerios, organismos públicos y reguladores. Presidenta, también otro de los temas que durante todos estos años también se ha apoyado bastante para, precisamente, destrabar la economía, los procedimientos, la administración pública en beneficio de la inversión privada, y no se ha logrado, y hoy día de nuevo el gabinete viene a solicitarlo.
Yo creo que hay bastantes problemas, Presidenta, bastantes dudas que...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Roberto Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Por favor... Gracias.
Tenemos una interrupción del congresista Justiniano Apaza, por favor.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, colega Angulo. Gracias, señora Presidenta.
Plenamente solidario con todos aquellos colegas parlamentarios que han pensado, han recapacitado y están en el cumplimiento estricto de que representamos a una población que quiere vida, que quiere salud, que quiere una vida digna para todos los trabajadores. Lamentando y deplorando la actitud y emoción de algunos colegas, de repente, equivocados en la concepción el por qué están en este recinto, de que han doblado la cerviz ante los
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poderosos y ante las grandes transnacionales, olvidándose de la confianza que les ha dado el pueblo peruano.
Mucho me hubiese gustado que esté el señor ministro de Transportes, que como una novedad ha venido a decir el problema que va a reorganizar la Sutran o le va a dar una nueva funcionalidad.
Hace dos años y medio a través de la Comisión de Transportes y Comunicaciones este Congreso de la República asumiendo la responsabilidad...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la segunda interrupción, congresista Justiniano Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señora Presidenta, por su espíritu democrático.
Asumiendo su responsabilidad y el por qué estamos en este Congreso, determinó la reestructuración de la Sutran. Dos años y medio qué ha hecho el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y ahora nos dice que necesita las facultades suficientes, cuando ha tenido la oportunidad de hacerlo, sino que ha faltado voluntad, decisión política, por no decir incapacidad de solucionar los problemas para confrontar los grandes accidentes y pérdidas de vida en las carreteras.
Lamento sinceramente que este gobierno tenga que ver, primero, cómo se sirve a las transnacionales y no se integre en el quehacer de una vivencia directa en el sector Transportes y en todos los aspectos.
Nosotros creemos, señora Presidenta, de que es hora que reflexionemos todos y cada uno de nosotros.
La bancada Dignidad y Democracia consciente...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Gracias, señora Presidenta.
Saludamos al señor ministro, al señor Premier, a los señores ministros.
Bueno, creo que después de 25 años de un sistema liberal o neoliberal, de cuatro años de este gobierno, de un sistema ultraliberal, podríamos hacer un análisis para saber qué es lo que está pasando, y qué mejor análisis que saber qué es lo que sucede en nuestro pueblo, qué es lo que está pasando en la niñez, qué es lo que sucede con la salud, qué es lo que sucede con la educación.
Con respecto a la pobreza, hemos aumentado el número de pobres, hemos aumentado el número de extrema pobreza. Hay cada vez más niños desnutridos, hay cada vez más
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tuberculosis, hay cada vez menos educación y menos calidad en la educación, y la prueba la tenemos precisamente en el mismo gobierno, porque el gobierno nos dice algo muy simple "vamos a construir más cárceles, vamos a construir cinco centros penitenciarios", significa que estamos mal, significa que la gente no está educada. Dice "vamos a construir más hospitales" y por supuesto porque la gente está enfermando, por eso estamos construyendo hospitales.
Pero frente a eso, frente a estos indicadores, que nos dice lo mal que estamos, hacemos algo increíble, los que producen, los que deberían darnos más impuestos, que es, por ejemplo, la minería, nos da poquísimos impuestos, solamente nos da el 2,54% de impuestos, que fue lo que pagó el año pasado. Pagó cerca de tres mil veintisiete, o tres mil cincuenta y siete millones de soles de un Presupuesto General de la República de 118 millones de soles.
¿Qué es lo que sucede con la pesquería?, ¿qué sucede con las grandes flotas pesqueras? Pagan solamente 350 millones de soles, cerca del 0,29%; es decir, ni siquiera el medio por ciento, es la tercera parte del 1% que pagan impuestos; es por eso que estamos tan mal.
¿Y qué es lo que hacemos en educación? Fíjense ustedes el cuadro de educación que tenemos:
Primero, Bolivia.
Segundo, Jamaica.
Tercero, Argentina.
Cuarto, Brasil.
Quinto, México.
Sexto, Colombia.
Séptimo, Chile.
Octavo, Ecuador.
Noveno, Uruguay.
Diez, Paraguay.
Undécimo, Perú; último puesto en educación, último puesto en inversión en educación, que invertimos el 3,3% de nuestro PBI...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un último minuto, congresista Ángulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Gracias.
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Es por eso que tenemos necesidad de más cárceles, es por eso que tenemos necesidad de más hospitales, porque la gente no está educada.
Yo pensé que tenía el ministro, por lo menos, en el último empuje de su gobierno hacer cambios estructurales, solamente hace maquillajes, solamente propone medidas para que las más grandes empresas tengan más dinero; ya le hemos dado a todas ellas, el año pasado, con la rebaja del impuesto a la renta, dos mil trescientos treinta y un millón de soles; eso es lo que nos ha costado a todos nosotros, a todo el país es lo que nos ha costado el último paquete económico.
Así estamos, compatriotas, y vamos a estar peor todavía con este paquete económico; por eso, Dignidad y Democracia no va a apoyar el paquete.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Freddy Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Gracias, Presidenta. Saludar por su intermedio al premier y a los ministros que lo acompañan.
El congresista Elías me ha pedido las dos interrupciones, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de las dos interrupciones, congresista Elías.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Gracias, Presidenta. Muchas gracias, buenas tardes.
Miren, se requiere facultades; se requiere facultades para transporte acuático en la selva; se requiere facultades para muchas cosas, y quiero hablar yo, específicamente, señor premier, por intermedio de la Presidenta, que hubiera sido ideal que estuviera acá el ministro de Salud y el ministro de Educación.
En Ecuador hay cerca de 500 hospitales del Estado acreditados, certificados, les dan medicamentos a la población.
En Perú, todos los hospitales nacionales del Perú, vinculados al Minsa y a las regiones están graves, están con diagnóstico de cuidados intensivos los hospitales, jamás se llegan a acreditarlos en el Perú porque le falta todo, y le falta qué, les falta especialistas. Y aquí la señora Presidenta del Congreso no ha puesto en esta legislatura casi ningún proyecto de salud, sé que tiene buena salud ella, pero el Perú está mal, y tenemos que ver, por ejemplo qué.
Por ejemplo, La Telesalud, que es un dictamen que está aquí, y en el cual, en Huánuco, en Iquitos, en cualquier lugar tendría la atención y consulta virtual en el momento, ¿para qué?,
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para que los especialistas de Lima den informaciones no solo a médicos sino a tecnólogos, a especialistas, a biólogos con cosas que no tienen esos lugares; Telesalud, un proyecto de ley.
Ica está sin policías, señor, el señor Urresti se llevó 370 policías. Gracias a la doctora Ana Jara y a mi intervención, devolvió 175, pero nos falta 200 policías, que son los que estudian en la Escuela de Oficiales de Ica, señor.
Señor, agua para Ica. Nos falta agua, nos falta mover peajes.
Los chinchanos tienen que pagar para ir a trabajar un peaje, y la carretera que van a hacer, la van a hacer con dinero de los que pasamos todos los días por ahí y pagamos el peaje; o sea no es dinero del Estado. Coviperú tiene que hacer la carretera hasta Nasca y hasta Marcona, y estamos ahí con que esto va a venir, va a venir.
Tenemos cambios de ministros, y las prioridades se quedan, pasa un ministro y de pronto nos olvidamos de todo. No hay especialistas en el Perú, no solo en el Ica...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Yo quiero ver sobre el literal h) en el tema de producción, en el artículo 12.° en su parte inicial que dice: que se promoverá el consumo humano directo de recursos hidrobiológicos, a través del desarrollo de la agricultura.
Verdaderamente yo no sé si es una coherencia, una incoherencia del gobierno actual, ya que en la anterior solicitud de delegación de facultades, ellos modificaron el reglamento de organización y de funciones en el Despacho Ministerial de Pesquería, en el cual la dirección general de acuicultura, la pasaron a hacer una dirección, únicamente dentro de la dirección general de extracción y productos pesqueros para consumo humano directo.
Si la prioridad desde un principio, y sabíamos que la acuicultura es el motor para poder lograr el crecimiento dentro del sector pesquero, cómo pudieron pasar y se le hizo ver en su oportunidad a la anterior ministra, de que pasando a esta dirección general, como una dirección únicamente dentro de la dirección general de extracción y producción pesquera para consumo humano directo, no iba a funcionar.
Ahora, también se está solicitando nuevamente fortalecer o desarrollar la acuicultura, pero hemos visto este tema, hemos visto de que desde el sitio donde está ubicado esta dirección de acuicultura, qué autonomía va a poder tener esta dirección para poder desarrollar la acuicultura.
Esto verdaderamente ya también lo hemos conversado, y lo hemos visto en la Comisión de Producción sobre el desarrollo de la acuicultura, se nos plantea muy bien hecho que nosotros en este momento, en el país tenemos que trabajar con nuestras especies nativas, especialmente con la trucha. La trucha es nativa del país, está en toda la sierra.
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Y tenemos un gran potencial para poder competir con el salmón, porque la trucha es primo hermano con el salmón. Pertenece a los salmónidos, y debemos nosotros desarrollar ahí, pero tenemos que desarrollar infraestructura, tenemos que organizar a hacer asociaciones con parte de los pequeños o los grandes o micro empresarios. Esto es lo que nosotros tenemos que impulsar en la parte de acuicultura.
Y lo que tenemos también que ver, señor ministro, es lo siguiente.
No hemos terminado con el ordenamiento pesquero de consumo humano directo, no lo hemos terminado, estamos avanzando, y lo que nosotros tenemos es también que es prioridad en estos momentos que debemos terminar con el ordenamiento del sector pesquero de consumo humano directo.
Tenemos a la pota, tenemos al perico, tenemos a la anguila, tenemos al salmón, tenemos todo estos recursos que en estos momentos no hemos podido ordenarlos. De las 12 000 o 16 000 embarcaciones de consumo humano directo...
—Reasume la Presidencia el señor Norman David Lewis Del Alcázar.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene tiempo adicional, congresista Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Solamente hemos ordenado 200 embarcaciones, no hemos ordenado ni el 10% ni el 15% del sector.
Entonces, yo le pido al señor ministro, de que también así como se le da la prioridad a la acuicultura, también se le dé la prioridad al consumo humano directo, porque ellos son quien nos los ponen el pescado en la mesa, donde ellos son los que nos ponen el pescado barato en la mesa de todos los peruanos, señor ministro.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene la palabra el congresista Rubén Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Gracias, presidente.
Una primera precisión, presidente. Se ha ido señalando y se ha ido pidiendo con bastante énfasis por parte de los distintos colegas que han hecho uso de la palabra, de que la explicación por parte de los ministros debiera ser más detallada, debieran explicarse proyecto por proyecto, etcétera.
La delegación de facultades es un acto de confianza que el Ejecutivo, amparado constitucionalmente viene a solicitarle al Poder Legislativo, es una suerte de una solicitud a efectos de que en determinados temas el Poder Legislativo le confiera la potestad de legislar por un periodo determinado al Poder Ejecutivo.
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Esto está amparado, señor presidente, en el marco constitucional del artículo 104.° en el cual solamente es necesario que el Poder Ejecutivo señale la materia específica y el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa que es lo que estamos en este momento discutiendo.
Entonces no es la primera vez, señor presidente, que se está solicitando estas potestades, todos los gobiernos anteriores han hecho uso de este mecanismo constitucional a efectos de legislar sobre materias de urgencia.
Ese es un primer tema, señor presidente, que queríamos que quede meridianamente claro, se trata de un acto de confianza que el Poder Legislativo le hace al Ejecutivo, y evidentemente en los pasos correspondientes siguientes el Poder Ejecutivo tendrá que venir a dar cuenta de estos temas, y para eso también hay un marco jurídico que controla y ordena este tema.
Señor presidente, el Estado es uno e indivisible de acuerdo a la Constitución Política, lo usual es que por principio de separación de poderes y también por especialización corresponde al Congreso dar leyes. Pese a esta regla, por excepción, puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislativa, la que ejercerá mediante decretos legislativos sobre materia delegada y dentro del plazo que se establezca.
El Congreso por razones de orden técnico, complejidad de carga congresal y porque innegablemente el congreso está en este momento mucho más fragmentado que al principio, esa es una verdad que nadie puede negar, lo que nos impide un fluido y expeditivo debate para atender los temas de urgencia.
Por eso el Congreso, previo a un debate, tiene la obligación moral de delegar facultades legislativas en los temas que así sean convenidos, y los temas urgentes…
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto adicional, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Los temas urgentes, qué duda cabe, son los temas de economía, los temas del incentivo a la economía, señor presidente.
Estamos haciendo une s fuerzo extraordinario a efectos de que este contexto internacional del enfriamiento de la economía no nos perjudique, señor presidente. Con más inversión en educación y salud, con más inversión en infraestructura de transporte, señor presidente.
Entonces creo que con un espíritu democrático y responsable el Congreso democrático tiene que anteponer los altos intereses nacionales en este momento a estas urgencias. Hay que continuar fortaleciendo y reactivando la economía nacional, señor presidente. en segundo término, el tema de seguridad ciudadana es un asunto absolutamente de altísima urgencia nacional…
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El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un último minuto para concluir, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Como legislador una sola autoridad, señor presidente, que se oponga a que de manera serena continuemos debatiendo qué medidas urgentes tienen que implementarse para frenar esta ola de delincuencia, de criminalidad organizada en sus distintas facetas, sicariato, extorsión, tráfico de drogas, más control migratorio, seguridad privada, son temas que tienen que ser debatidos.
En el tema de la economía, la promoción de inversión pública a través de las asociaciones público-privadas, hay que detenerse en este punto efectivamente, si hay cuestiones que aclarar hay que detenernos, para eso han venido los ministros y el premier.
Hay que continuar impulsando la inversión privada porque a pesar de los pesares la economía nacional sigue siendo primera exportadora, la economía nacional sigue dependiendo altamente en cerca del 80 % de la inversión privada, señor presidente.
Estos son los temas centrales que en este momento la sociedad nacional está aguardando con mucha…
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Martín Rivas.
El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Gracias, Presidente.
Presidente, cuando se presentó por primera vez aquí el premier Cateriano, para pedir justamente el voto de investidura, el voto de confianza se dio cuenta el Parlamento, que se iban a plantear un pedido de facultades, evidentemente para tratar de mejorar algunos problemas que se estaban dando y que se vienen dando.
Entonces, este pedido de facultades, que ya se ha recalcado en más de una oportunidad. Está enmarcado dentro del marco Constitucional y el día de hoy estamos justamente debatiendo en materia económica, porque quien no reconoce hoy en día que hemos tenido diversos problemas dentro del ámbito regional, pero que hoy en día hay una recuperación de la economía, y que es necesario seguir impulsando, estas medidas que genera en esa continuidad ya lo ha dicho nuestro premier, para que el próximo gobierno, reciba pues, de esta gestión gubernamental las medias un país que siga generando el crecimiento que evidentemente nos ha puesto en la situación de desarrollo que hoy día estamos llevando.
Entonces, es necesaria esta ratificación del Pleno en esta confianza. Este voto de confianza que debemos darle al premier, este voto de confianza que debemos de darle al legislativo, es necesario.
Acá en nuestro Parlamento en más de una oportunidad, hemos tenido diversos tipos de leyes que apuntan justamente al desarrollo económico, en materia ciudadana, en materia del
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interior, pero por las propias actividades del Parlamento y del Legislativo, muchas veces se han trabado en las propias comisiones.
Y esa es una experiencia real que nosotros tenemos que asumirla como gestión de gobierno, porque eso es lo que ha venido ocurriendo. Evidentemente, hay que reconocer que existe un dinamismo mejor en el gabinete para la aprobación de leyes.
Cómo nos vamos a oponer hoy en día esta propuesta en lo que establece el famoso leasing, que permite el famoso arrendamiento, arrendamiento financiero que permite a que los pobladores de escaso recursos económicos puedan obtener su vivienda.
No podríamos oponernos, cómo nos vamos a oponer a estas medidas que dentro de lo que establece la lucha contra el narcotráfico se establezca mejores reglas.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto adicional, congresista Rivas
El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Sí, gracias, Presidente, si usted me lo permite me está pidiendo una interrupción el congresistas Coa.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede interrumpir el congresistas Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Sí, Presidente.
Íbamos señalando, señor Presidente, que es fundamental continuar dándole impulso a la reactivación de nuestra economía.
Los señores congresistas, que tienen el derecho, el legítimo derecho, señor Presidente, y sentir de tener una postura contraria, una propuesta contraria a la nuestra, que lo señalen en este momento en el debate, cuáles serían sino aquellas medidas para continuar con la reactivación económica, si no están de acuerdo, pero en un debate sereno.
Cuando tenemos, señor Presidente, más de 53 proyectos de inversión en este momento que tiene un seguimiento pendiente por parte del Ministerio de Economía y Finanzas, Y que asciende más o menos a más de setenta y seis mil millones de dólares, cerca del 38% del PBI, más de 53 proyectos estratégicos de inversión del tipo de la Interoceánica, del tipo del Gasoducto Sur Andino, del tipo del Aeropuerto Internacional de Chincheros, etcétera.
Que tiene que hacerse bajo esquemas estratégicos de asocio público privado.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Continúe, congresistas Rivas.
El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Gracias, Presidente.
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Cómo nos vamos a oponer, presidente, a que se siga impulsando las obras por impuestos, evidentemente en este caso, son las empresas privadas las que van a ejecutar y no se van a presentar estos problemas irregulares que hemos tenido muchísimas veces a consecuencia que algunas unidades ejecutoras, como algunos alcaldes, han desviado algunos fondos del erario público.
Cómo nos vamos a oponer, a que se siga pagando la famosa deuda social y las sentencias que han sido emitidas por el Poder Judicial firmes, en esta gestión gubernamental se ha impulsado el pago de la deuda social y todavía hay un saldo que se tiene pendiente, muchos trabajadores que han obtenido sus sentencias favorables hoy en día están exigiendo que se les pague.
Yo recuerdo, presidente, que en el año 2000, cuando mi señor padre dejó de trabajar en el Poder Judicial...
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un último minuto, congresista Rivas, no va a haber más tiempo.
El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Fue en el año 2000, en la que tuvo que iniciar un proceso judicial que duró ocho años, en el que obtuvo su sentencia firme para los efectos de que el Estado le reconozca una deuda y que después en el afán de la ejecución no se logró.
Entonces, es necesario, presidente, que reconozcamos que necesitamos ese tipo de regulación para que se siga con esta decisión gubernamental, en tratar de cumplir justamente con estos trámites judiciales que están en etapa final y que muchos de los trabajadores están esperando que se le cumpla con honrar esa obligación por parte del Estado.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Rivas.
Tiene la palabra el congresista Gustavo Rondón.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Muchas gracias, señor presidente; por su intermedio saludar a todos los seres humanos de este Pleno y de manera especial a nuestros dignos visitantes el día de hoy.
Esto realmente es un piel a piel entre Ejecutivo y Legislativo que yo me felicito, porque creo que se han tocado temas importantes.
Siento una buena intención del premier y de sus ministros y como médico también tengo que decirles que yo sí sé distinguir entre lo que es urgente de lo que es importante. Lo urgente lo hace uno, pero lo importante lo hacemos juntos. Por qué no hacerlo juntos, los antecedentes nos dicen que no debemos excluirnos y aparte, por ejemplo, dimos facultades para salud y la salud no marcha como todos quisiéramos que marche, acaso nosotros los limitamos.
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Ustedes, en este pedido de facultades yo veo por los temas y los comentarios, hay mucha variedad, mucho tema delicado, mucha controversia y por ejemplo, el tema de las cooperativas que tocó el congresista Vicente Zeballos, si bien es cierto es una cuestión intensa que corregir, tampoco podemos hacerlo de un lado, se necesita el concurso de quienes han estudiado el tema, quienes también han revisado, quienes también tienen conocimiento, por eso no hay que excluirse y este Pleno más bien a mí me ha servido para consolidar la idea de que tenemos que trabajar de la mano.
Han dicho, hay despropósitos con relación de repente a vulnerar leyes orgánicas, energía, minería, la misma Superintendencia de la Banca y Seguros; entonces, eso creo que no hay que cometer más errores, se ha dicho por cuenta de un congresista que hay que verlo a largo plazo, hagámoslo pues juntos, por qué lo tenemos que hacer por separado. Y en ese sentido creo que sí es correcto que cada materia se discuta, analice, por separado...
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto para que termine, congresista Rondón.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Y si eso es lo responsable, señores, y sin el ánimo de ser contradictorio con ustedes, no lo tomen a mal, al contrario, como un peruano más que lo que quiere es que en el país las cosas se hagan bien.
Creo que lo más sensato, sabio, inteligente y humano es que trabajemos juntos los temas.
Mándennos las iniciativas, les aseguramos aquí en el Pleno que se trabajará urgentemente y prioritariamente, porque todos coincidimos en esto.
Señores ministros, colegas, las personas construimos demasiados muros, lo que hay que construir son los suficientes puentes, estos piel a piel, entre el Ejecutivo y el Legislativo; más bien el Pleno de hoy nos da la razón para hacer las cosas sabia, sensatamente, inteligente y humanamente.
Gracias señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Gustavo Rondón.
El turno corresponde al congresista Richard Acuña.
Correcto.
Puede intervenir el congresista Segundo Tapia.
El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Gracias Presidente.
Presidente, estamos frente a una solicitud de delegación de facultades administrativas, económicas y financieras; y por un tiempo de 120 días, Presidente; pero esto, 120 días,
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prácticamente ya es un Gobierno que se va, y habiendo tenido la oportunidad incluso, de habiéndose dado durante los cuatro años, cinco veces, facultades, salieron 78 Decretos Legislativos, solamente se reglamentaron 18. Al final esto es, oportunidad pérdida.
Y puede decir también qué pasó en mi sector de salud, en el Ministerio de Salud salieron una hemorragia Decreto Legislativos, 23 Decretos Legislativos, y hasta el día de hoy, solamente se han reglamentado tres, Presidente; para eso piden reforma, Presidente; para eso piden facultades, para hacer reformas que al final no concluyen absolutamente nada; y el sector de salud, ya ven, dónde están sus indicadores, que ni vacunas hay.
Pero, Presidente, ahora decir, que es importante que la inversión pública y privada, si bien es cierto, ahora está en un 25% del PBI, pero el pueblo peruano, Presidente, a esta altura del partido, ya no les cree nada, ya no les cree, Presidente; más bien, es conveniente que se dediquen hacer ya una transición ordenada, y preocuparse ya, dejar las cosas en orden para el próximo gobierno.
Se ofrecieron, pues gas doce soles, un hospital en cada provincia e incluso, Presidente, [...?] la reforma quinientos millones se devolvió al Ministerio de Salud, que debía ser invertido en APP, (Asociación Público Privadas), este año ¿qué pasó?, y miré, Presidente, ha devuelto el Ministerio de Salud quinientos millones de APP, ¿dónde está la capacidad de inversión en relación de APP?, obra por impuestos, etcétera; nada, Presidente e incluso tienen dinero, y no saben invertir.
Pero, [...?] Presidente, es de que esto, esta declaración de facultades, agudiza la concentración económica y territorial; y es así, que un aspecto que no se ha hecho mención es la delegación de facultades, está relacionado al proceso de la descentralización, todo es Presidente, acá es, un gobierno centralista; y solamente veo que se preocupan por temas de CAP, MOF, ROF.
Presidente, cuando las verdaderas reformas del Estado tienen que estar basados en la capacidad de gestión pública, que puedan mantener un crecimiento si quiera, de 6% como lo estuvimos haciendo hasta hace poco.
El Gobierno de la Inclusión Social, lejos de promover la equidad social y territorial, mantiene la desigualdad…
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto para que termine, congresista Tapia.
El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Económica y territorial, es un indicador.
Veamos, los indicadores económicos debajo, muy por debajo cómo lo recibió el Presidente Ollanta Humala, exportaciones, recaudación tributaria, *crédito*, depósitos, competitividad.
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Presidente, y es preocupante, lo que ha dicho también el Presidente del Banco Central de Reserva del Perú, quién señala, que para que este año la inflación estará por encima del rango del 3%.
En síntesis, Presidente, este es un Gobierno que ha concentrado la riqueza en lo económico y territorial, a pesar de tener un soporte gubernamental, que en lugar de fomentar la competencia y la equidad social y territorial, nos *heredan* un gobierno con déficit fiscal; y con riesgo de insostenibilidad financiera y una cultura populista.
Presidente, para terminar, quiero decirle, que este Gobierno tiene que preocuparse, porque por dejar el próximo gobierno una economía sostenible, donde la inversión pública tenga un rol protagónico, en concordancia con los gobiernos regionales.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Tapia.
Tiene la palabra el congresista Néstor Valqui.
El señor VALQUI MATOS (GPFP).— Gracias, señor presidente.
Por su intermedio saludo al Presidente del Consejo de Ministros, a los señores ministros, a los colegas congresistas.
Señor presidente, en la delegación de facultades que viene a solicitar el Ejecutivo, en el literal f), están pidiendo reforzar el marco legal y el rol del Estado en la promoción, planificación y seguridad para el desarrollo de la actividad energética y minera.
Por culpa del señor Urresti, que en estos momentos no está presente, la opinión pública señores, colegas congresistas, tienen un pésimo concepto de las actividades mineras en el Perú, porque él, viajando a diferentes lugares del Perú, con las facultades que se le han dado aquí en el Congreso de la República, ha cometido un abuso con los pequeños mineros, y los mineros artesanales de todo el Perú.
Aquí puedo demostrar, el señor presidente, por su intermedio al Presidente del Consejo de Ministros, los ejemplos que tengo en el tema de la minería artesanal.
Por ejemplo en Madre de Dios, hasta la fecha tenemos cero mineros formalizados, ocho mineros recluidos en el penal de Puerto Maldonado, 650 equipos, motores y artefactos dinamitados y destruidos, crecimiento de la minería ilegal y corrupción, mercado negro en compra del oro, […?]calificación de pequeño productor minero y minero artesanal, y sobre todo recesión y crisis económica de los trescientas mil personas que se dedican a esta labor de la actividad minera.
El congresista Ángel Neyra, me está solicitando una interrupción, también el congresista Julio Rosas; un minuto para cada uno por favor.
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El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede interrumpir el congresista Neyra.
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— Muchas gracias, señor presidente, gracias congresista Valqui.
Vamos a ser concreto, y lo que realmente está ocurriendo en Madre de Dios, sobre todo La Pampa, La Pampa que le sirvió de escenario de ícono para demostrar la barbarie que se hacía con el medio ambiente, la corrupción y la ilegalidad; eso fue sustento, por eso se le dieron facultades, pero actualmente en La Pampa sigue operando la minería ilegal y ha aumentado la producción y el contrabando, porque hay corrupción de los policías, de fiscales, y acá le hemos dicho al ministro del Interior, pero nada, se inmutan, les llega, no pueden resolver ese problema.
Hubiésemos querido con la facultad de vamos a destruir, el señor Urresti dijo, “yo prometo como ministro en diciembre erradico La Pampa”, y hasta ahora está operando, y no dicen nada, no dicen nada, porque hay corrupción, ahí existe coima, y el gobierno es responsable de esa irregularidad, de esa corrupción que…
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Neyra.
Puede interrumpir el congresista Rosas.
El señor ROSAS HUARANGA (GPFP).— Gracias presidente, gracias congresista Valqui.
En el proyecto de ley que manda el Ejecutivo, en el artículo 2°, inciso f), piden que se les conceda facultades al Estado para la promoción, planificación y seguridad en el desarrollo de energía y minería, presidente.
Ya en anterior ocasión se les dio facultades, sin embargo, en vez de promover la formalización de la pequeña minería, lo que han hecho es interdictar, es decir, afectar la economía del Perú, que en todo caso, ahora están volviendo, presidente, a insistir, y hoy día, que como ya todos sabemos es inconstitucional que se delegue facultades para una ley orgánica, como se prevé en la minería presidente; por eso considero de que el Ejecutivo debiera de pensar y repensar que en este tema, si quiere tratar, tiene que ser aparte, además en el Congreso de la República, en la comisión de Energía y Minas hay un grupo de trabajo encargado de velar por este tema, y hacer las leyes que corresponde.
Por eso creo presidente, que la ministra de Energía y Minas debe tomar nota que este punto, específicamente de Energía y Minas, debe ser retirado del pedido de facultades por ser inconstitucional.
Gracias presidente.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Rosas.
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Continúe, congresista Valqui.
El señor VALQUI MATOS (GPFP).— Gracias, presidente.
Presidente, como en el Perú tenemos trescientos mil pequeños mineros que se dedican a la pequeña minería y la minería artesanal, y actualmente están pasando por una serie de crisis económica, nosotros como Fuerza Popular, pedimos que vamos a solicitar punto por punto para votar en esta parte, porque no podemos seguir nosotros votando a favor, porque lo único que han demostrado al país, con las facultades que se les han dado, señor presidente, han sido acciones de interdicción, acciones de represión, de repercusión, en conclusión, la formalización minera en el Perú, ha fracasado.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Valqui.
Tiene la palabra el congresista Virgilio Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Gracias presidente.
Primero, para saludar la presencia del señor Primer Ministro y los ministros que lo acompañan, saludar a todos los colegas.
Estimo, primero, señores ministros, considero que están acá, con el esfuerzo que significa hacer una administración pública, tan difícil como la que tenemos ahora y considero también que están acá, con la mejor buena voluntad para servir a nuestro país y para servir a millones de peruanos que esperan tanto del Congreso como del Ejecutivo, esperan gestos que nuestras palabras se conviertan en realidades.
Millones de peruanos que nos ven ahora, se preguntarán por qué, tantas palabras cuando lo que quieren son hechos, lo que quieren es que los puentes se reconstruyan, lo que quieren es que los caminos funcionen, que los caminos nos se llenen de tierra y de barro, lo que quieren es que hayan escuelas, colegios, hospitales, eso es que lo que quieren nuestros pueblos.
Sin embargo, dentro de esa buena voluntad, señores ministros, yo he escuchado y he leído también la propuesta, considero que la mayor vocación que tiene estas facultades es para fortalecer la macroeconomía, es para fortalecer la estabilidad macroeconómica para fortalecer la transparencia, para fortalecer los recursos financieros en términos generales y escuchaba al señor ministro de Economía, cuando dice hay que mirar nuevos mercados, hay que mirar Europa, Rusia, la China.
El ministro de Economía, no está pero por su intermedio, presidente, hay que mirar al pueblo, hay que mirar a esa gente que nos espera día a día.
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Y dentro de ese análisis, señor Primer Ministro, considero que esta propuesta que tiene como objetivos generales atender lo que es la macroeconomía y las grandes leyes que fortalece y que está muy bien, que se cuide la inflación que no pase el 2 o 3%...
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto adicional para terminar, congresista Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Está bien, que se cuide todos los indicadores macroeconómico, pero le ruego, Primer Ministro, que tenemos que atender al pueblo que tanta necesidades tienen.
En ese sentido, nuestra bancada va a apoyar la delegación de facultades, pero no va apoyar abiertamente como se puede plantear, va a apoyar en sentidos específicos, en sentidos, se quiere selectivos, de tal manera que le demos facilidades para que cada ministro llegue a atender que el ministro de Vivienda ojalá llegue a dar la titulación de miles de peruanos que están esperando su título, que el ministro de Transportes, construya los puentes que hace falta, que el ministro de Economía y Finanzas, facilite el ingreso de mayores a la clase media.
En ese sentido ministro, tenga la seguridad de que nuestra bancada va apoyar.
En los temas económicos, en forma selectiva y en el término de seguridad vamos a apoyar decididamente todo lo que se requiere, porque la primera necesidad de nuestros pueblos es la seguridad y cuando tengamos la seguridad, vamos a tener la seguridad también que va haber inversiones, va haber progreso y va haber prosperidad.
Muchas gracias, presidente y muchas gracias, señores ministros.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Acuña.
Tiene la palabra el congresista Agustín Molina.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Muchas gracias, señor presidente.
Saludarlo al señor Premier y a los señores ministros.
En esta delegación de facultades que peticiona el gobierno del Presidente Ollanta Humala, señor presidente, está contemplada, una de las medidas complementarias más importantes y esta medida complementaria, señor presidente, se refiere exactamente al acceso de la propiedad de los predios, de los asentamiento humanos de Lima Metropolitana y por supuesto de todo el país.
En ese orden de ideas, señor presidente, creo que ésta es una medida, una de las medidas más importantes, por cuanto la demanda social de estos asentamientos humanos que vienen ubicándose en diferentes lugares de Lima Metropolitana, han sido pues, gente provinciana que han venido engrosando la correa de la pobreza.
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Este gobierno señor Presidente va a honrar una de esas justas aspiraciones con una titulación digna a través de Cofopri, con un precio, a través de precios arancelarios al alcance de estas personas que vienen sumándose en estos asentamientos humanos y aquellos posesionarios señor Presidente, a partir del 1 de enero del 2015, ¡perdón! del 1 de enero de 2005 a diciembre de 2010, tienen todos el acceso prioritario de poder acceder a una titulación digna, y a una vivienda digna de aquellos provincianos…
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto adicional, congresista Molina.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).—…decía, con viviendas consolidadas significa, no aquellas viviendas, donde simplemente estén bajo la tutela de esta gente que viene pues aprovechándose de estos asentamientos humanos, sino de aquellas viviendas que de verdad, que ya exista una construcción.
En ese sentido señor Presidente, creo que este gobierno a través de esta norma va a honrar una justa aspiración de miles de provincianos que van a tener el título de parte de Cofopri, y de esa forma convertirse en dueños propietarios para ser inscritos en los Registros Públicos. Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Molina.
Tiene la palabra el congresista Johnny Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Gracias Presidente.
Nosotros queremos este…resaltar en realidad la preocupación que tiene el Ejecutivo, la preocupación que tiene hasta el último día de gestión.
El día de hoy nos solicitan en realidad, que se puedan autorizar algunas delegaciones de facultades y estas puedan tratarse aquí en el Congreso de la República, donde participamos los representantes de distintas regiones.
Hemos visto Presidente, en realidad, que existen preocupaciones por los colegas, pero algunas de estas definitivamente tienen una connotación que tendríamos que decirla que en realidad tendríamos que reservarla la opinión respecto a esto.
Pero, vamos a tocar algunos puntos Presidente, nos han mencionado que estas delegaciones de facultades, tienen que ser específicas, yo creo que sí mencionamos que esa tenga que ser específicas, prácticamente tendrían que traer las propias normas acá, para determinar que se va a ser, en cada uno de los sectores.
Entonces, en ese sentido lo que vemos es que la propuesta que viene justamente del Ejecutivo menciona algunos aspectos importantes de algunos sectores como: Economía, Vivienda, Transportes, Producción, Energía y Minas, Presidente.
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Entonces, pero, podríamos mencionar de acuerdo a los artículos que son tres; respecto a las delegaciones de facultades y que el artículo número dos, tiene hasta nueves incisos, en alguno de ellos estipulan algunos procedimientos Presidente.
Por decir, en lo que se refiere al ministerio de Economía y Finanzas, la Ley de Obras por Impuestos; quien no estaría de acuerdo Presidente, aquí en el Congreso de la República, que se tenga que legislar y fortalecer en relación a la Ley de Obras por Impuestos.
Las poblaciones tienen necesidades, necesitan infraestructura, necesitan inter-comunicación, y si esta, se puede hacer con los recursos de los privados, y si se puede Reglamentar, creemos que el fin que tiene una empresa privada, es ejecutar sus recursos como corresponde eficientemente.
¿Por qué vamos a defender el 10% de algunas autoridades Presidente?, y no queremos tratar este punto, porque básicamente algunas autoridades de los gobiernos regionales y provinciales, se oponen a Ley de la Obra por Impuesto.
Pero ¿Por qué? ¿Porque algunos tienen empresas, constructoras? O no sé Presidente.
Entonces, creo que es importante que se tenga que tener en consideración, algunos de estos aspectos.
Presidente el congresista Coa, me solicita una interrupción, si usted fuera tan gentil de poder otorgarle.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto de interrupción, congresista Coa.
El señor COA AGUILAR (NGP).— Presidente, estando plenamente de acuerdo con esta delegación de facultades, no obstante queremos hacer una recomendación en referencia al tema de la supervisión de las cooperativas de ahorro por parte de la SBS, la recomendación en el sentido, señor Presidente, que este es un tema de mucha connotación social y tiene que ver con miles, cientos, miles y millones, un millón y medio más o menos de socios cooperativistas, muchos de ellos del Perú profundo, de provincias, —esa es la recomendación— que no tienen historia crediticia y que por estos mecanismos de solidaridad, señor Presidente, han ido teniendo acceso a pequeños créditos.
Y, entonces, recomendamos que habiendo algunas iniciativas legislativas al interior del Congreso, este tema tendría que ser tomado en cuenta a efectos de un debate un poco más amplio y, efectivamente, viendo la posibilidad de que la SBS tenga esta posibilidad de...
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Continúe, congresista Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Gracias, Presidente.
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Otro de los puntos que a nosotros nos ha parecido muy controversial, Presidente, en la Comisión de Comercio Exterior y Turismo cuando visitamos en este caso el Muelle N.° 2, nos hemos enterado, en realidad, de que hay un gobierno, un gobierno...
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto adicional, congresista Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Gracias, Presidente.
Hay un gobierno de los estibadores. Cómo es posible que en un Estado de derecho donde existen las responsabilidades en los tres poderes del Estado podamos ver que existe un gobierno de parte de los estibadores, un estado dentro de un estado, Presidente, pero, bueno, aquí están solicitando por eso, de repente, tratar algunos temas en lo que se refiere a la seguridad aduanera, en relación también a la seguridad ciudadana, Presidente, que es uno de los aspectos que solicita el Ministerio del Interior.
Pero también ya han mencionado algunos aspectos, Presidente, que queríamos nosotros resaltar en lo que se refiere al Ministerio del Interior, se quiere, en realidad, buscar los procedimientos legales y que estas puedan convertirse en herramientas para poder sancionar drásticamente a aquellos delincuentes que contratan a menores de edad.
Presidente, es importante recalcar también que en el Ministerio de Vivienda solicitan que se les pueda dar estas facultades porque es importante que los peruanos, los trabajadores de clase media...
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto más para que termine, congresista Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Terminar solamente este punto, Presidente, en todo caso.
Que se le tenga que delegar las funciones, Presidente, porque necesitamos que nuestros funcionarios, nuestros trabajadores de clase media puedan acceder a una vivienda a través de leasing o a través del arrendamiento compra que se pueda realizar.
Entonces, todos estos procedimientos y todas estas herramientas que están justamente en la ley que se le delega al Poder Ejecutivo, sería importante que pueda ser valorado por cada uno de los colegas congresistas, porque creo que las instituciones deben de fortalecerse, Presidente, y nuestro Congreso debe fortalecer algunos procedimientos que estén en beneficio de la población, no del Ejecutivo.
En todo caso, si existiese este procedimiento, yo creo que ninguno de nosotros estaría aquí de acuerdo con esta propuesta. Estas propuestas van en favor de la población, Presidente, ojalá lo puedan valorar nuestros colegas congresistas.
Gracias, Presidente.
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El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Cárdenas.
Tiene la palabra el congresista Víctor Andrés García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Sí, me pide el colega Yehude una interrupción. ¿Después? Bien.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Congresista, ¿da la interrupción? Después.
Continúe, congresista García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Me pide una interrupción al término de mi intervención, que va a ser muy corta, Presidente.
Simplemente, Presidente, de acuerdo al artículo 87.° de la Constitución el Estado fomenta y garantiza el ahorro, la Ley establece las obligaciones y los límites de las empresas que reciben ahorros del público, así como el modo y los alcances de dicha garantía.
Aquí tenemos presentado un proyecto de ley, Presidente, que lo hicimos con la SBS el año 2012, estuvo en debate largamente y se aprobó un dictamen con la firma de Chacón, Bruce, Lewis, Ramírez, Gamarra, Reynaga, Gutiérrez Cóndor, Cárdenas, Pari, Canches, etcétera, y con un solo voto en contra de Eguren.
ste proyecto de Ley de Cooperativas de Ahorro y Crédito para ser fiscalizadas por la SBS, fue aprobado, Presidente, y tiene año y medio, casi dos años en la Agenda del Pleno, y ya tiene opinión favorable de Economía, opinión favorable del Ministerio de Economía a través de un Oficio, el 396 de 2013; tiene opinión favorable de la Superintendencia de Banca y Seguros; tiene opinión favorable del Banco Central de Reserva del Perú del Perú; tiene opinión favorable del Instituto Nacional de Defensa de Competencia y de Protección de la Propiedad Intelectual; tiene opinión favorable del Ministerio de la Producción, de Produce; etcétera.
Presidente, yo creo que en vez de delegar facultades, o si quieren, con las facultades delegadas, publiquen este decreto, como decreto legislativo el día de mañana lo pueden hacer, se lo voy a entregar al ministro de Economía, que parecería que no lo ha conocido, o no lo recuerda, o se ha olvidado que aquí existe.
Pero aquí está todo, Presidente, se ha discutido ampliamente; está con el visto bueno de la SBS, que ha contribuido en su redacción, y por lo tanto esto está para poder promulgarlo. Si el ministro quisiera, el día de mañana.
Y, finalmente, Presidente...
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto adicional, congresista García Belaunde.
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El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidente, para terminar.
Yo creo que 120 días es mucho, con 60 días es suficiente, si calculamos que, además, añadir los días para el reglamento, 120 días, más su reglamento, se convierten en 240 días. Yo creo que con 60 días estaría más que suficiente lo que se aprueba aquí, Presidente.
Y, finalmente, poner una pequeña cláusula que indique, que el gobierno no pueda de ninguna manera ni subir ni crear impuestos, Presidente, porque hay el rumor de que van a subir el IGV a 19%.
Así que yo voy a... Encantado.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Ha pedido una interrupción el presidente del Consejo de Ministros.
El señor PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS, Pedro Álvaro Cateriano Bellido.— A través de la Presidencia. No es intención, señores congresistas, subir impuestos. Y aceptamos esa proposición, congresista García Belaunde.
El país necesita inversión, generar riqueza; eso es lo que necesita, puestos de trabajo, empleo, no necesariamente subir impuestos. Y esa es la línea de la política económica que se ha venido impulsando.
Yo no sé de dónde ha salido ese rumor, ya lo he desmentido, pero hago propicia esta oportunidad, señor Presidente, para aceptar esa propuesta del congresista Víctor Andrés García Belaunde, en el sentido de que no se va a subir impuestos.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, premier.
Continúe, congresista Víctor Andrés. Entiendo que hay otro pedido de interrupción.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidente: bueno, me alegra mucho la precisión y la aclaración del primer ministro.
El señor Yehude Simon quería hacer uso de la palabra en una interrupción.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Congresista Simon, ¿solicitó una interrupción?
Correcto. Puede interrumpir, congresista Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Gracias, Presidente.
Insisto, Presidente, en el tema del gas natural de Piura; en el tema, cómo nos estamos afectando con intermediarios: se pone el primer escenario de venta. Por ejemplo, del 2006
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al 2014; en el mercado pesquero se vendió directamente al productor, a un precio de ocho dólares por millones de BTU, pagando 1,76 de regalías, que equivale a cuatro dólares.
Y en el segundo escenario, de 2003 al 2014, el mercado minero se vendió a través de un intermediario, a un precio de cuatro dólares, pagando 088 de regalía, cuando correspondía prácticamente casi dos dólares por regalía.
Entonces, la llamada de atención, Presidente, es para que se revise esto, porque es el Perú el que está perdiendo, no para hacerle problema a nadie, porque creo que es urgente que se revise, lo reitero, y que existe la posibilidad del mercado ecuatoriano, y el mercado interno...
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Simon.
Continúe, congresista García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidente, para terminar.
Solamente le voy a hacer entrega al ministro, del dictamen del proyecto, recordando que esto lo hemos recogido un poco con la experiencia de las cooperativas de Orellana, que con tres mil soles emitían cartas fianzas por cientos de miles de soles y de millones inclusive.
Así que, Presidente, yo creo que con esto vamos a corregir una distorsión, y es una ley, como le digo, elaborada con la SBS, y está perfectamente bien estudiada, debatida y con los informes favorables.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Belaunde.
Tiene la palabra el congresista Eduardo Cabrera.
El señor CABRERA GANOZA (GPFP).— Gracias, señor Presidente. Un saludo al primer ministro, y por supuesto a todos los ministros que lo acompañan.
Al iniciar el primer ministro el discurso ahora que ha venido al Parlamento, dijo que en el año 1968, el ministro Manuel Ulloa Elías, siendo ministro de Hacienda, hizo una reforma tributaria intensa que fue definitivamente aprobada en un concurso acordado lógicamente con la oposición de ese entonces.
Al poco tiempo ocurrió un golpe militar, y por supuesto un país privatizado en ese entonces, se transformó en un país estatizado durante toda la etapa, lógicamente del estatuto revolucionario que duró 12 años.
Y el Perú en ese entonces creció escasamente 35%, y cuando se da la Constitución del año 79, que dura también 12 años, lógicamente de vigencia, el Perú no creció absolutamente nada. En 24 años el Perú creció escasamente entre el tramo del estatuto revolucionario y la Constitución del año 79, escasamente 35% 40%.
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A partir de la Constitución del año 93, que hay apertura económica, todos los sectores económicos de ese entonces para acá en 24 años se ha crecido 350%.
Y si comparamos inclusive la deuda que se acumuló en esos 24 años anteriores que fue del orden de más o menos el 70% o 65% de Producto Nacional Bruto, eso es todo lo contrario en los últimos 24 años, que escasamente tenemos el 20% del Producto Nacional Bruto en materia de deuda externa.
En consecuencia, no resiste el menor análisis los resultados de un tramo estatizante, a un tramo privatizador. En consecuencia, la economía creo que tiene que caminar bajo los mismos patrones, mejorando lógicamente los métodos, los instrumentos que tenemos.
Actualmente el gobierno cuenta con instrumentos como son obras por impuestos, como son las asociaciones públicas privadas, como es la inversión masiva en materia minera, en materia agrícola, en materia pesquera, en materia comercial. Y se trata sencillamente de ponerle un poco de mejor performance a la labor que tiene que hacer el gobierno nacional a través de sus diferentes ministerios.
No creo que sea una hazaña hacerlo, creo que ha habido demasiada confianza, creyendo que las cosas se van a resolver solas, y en realidad hay que ponerse un poco más de tesón, un poco más de atención.
En materia minera por supuesto que hay una inversión, y un cartapacio inmenso en inversiones mineras que pueden perfectamente desenvolverse en los próximos años. Y tienen tiempo para hacerlo en este mismo gobierno, pero sobre todo hay una minería pequeña que espera que de alguna manera la regulen en términos legales; y creo que ahí la participación del Ministerio de Energía y Minas y la participación del Ministerio de Ambiente, tiene que tener mucho más eficiencia, y tiene que comprender más el gran problema del pequeño minero del Perú, que está esperando sencillamente una formalización que puede ser perfectamente viable, si es que el gobierno se propone con seriedad, con cierta inteligencia...
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto adicional, congresista Cabrera.
El señor CABRERA GANOZA (GPFP).— Gracias, señor presidente.
Creo que con muy poco se puede perfectamente darle forma a la pequeña minería, la minería artesanal, que de alguna manera está distribuida en diferentes partes del Perú, en tramos lógicamente de una minería rica, como en realidad tenemos en el Perú, que no solamente existe una gran minería que ya ha dado sorpresas, que existe una mediana minería en base a capitales peruanos que ha tenido mucho éxito en los últimos años, sino que tenemos una pequeña minería, y una minería informal y una minería artesanal que nos ha dado mayores sorpresas con motivo de la subida de los precios.
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En consecuencia, creo que se puede con los instrumentos que se tiene, y formalizando definitivamente una minería que ha sido abandonada y se la ha dado la espalda, puede el gobierno perfectamente enrumbarse y poder retomar el camino del gran crecimiento, porque así ha crecido algo, pero hay que crecer muchísimo más.
Muchísimas gracias.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Cabrera.
Tiene la palabra el congresista Tomas Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Mis primeras palabras, presidente, para saludar al Presidente del Consejo de Ministros y a los ministros que lo acompañan.
Y quiero precisamente iniciar mi intervención fundamentando y reconociendo lo importante para el proceso de formalización de la minería informal, que ha propuesto la Ministra de Energía y Minas. Una propuesta importantísima que va a resolver el proceso de formalización.
Presidente, me pide una interrupción el congresista Acuña, si usted lo tiene a bien.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede interrumpir el congresista Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Gracias, presidente; gracias, señor Zamudio.
Solo aprovechando el retorno del Ministro de Economía y algo que quedo pendiente.
Ministro de Economía, en el Fondo de Estabilización Financiera tenemos más de 9000 millones de soles, y estamos en una situación donde el país necesita invertir y necesita recursos.
Entonces la pregunta es ¿por qué ese fondo está puesto en una cuenta de ahorros que solo le pagan el 0.2 % anual?, ¿por qué en vez de ganar el 0.2 % por qué no se utiliza para las asociaciones público-privadas, por qué no se utiliza para los recursos que se requiere en infraestructura?
Por 9000 millones de soles solo estamos recibiendo cerca de 20 millones de soles en intereses en un año porque la tasa es muy baja. Yo le solicitaría que nos dé una explicación por qué razones no se utiliza en infraestructura o en asociaciones público-privadas.
Gracias, congresista Zamudio; gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Continúe, conngresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Precisamente, presidente.
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Nuestro Gobierno es el único gobierno que ha propuesto formalizar a los mineros informales del país, y en esa medida la propuesta traída por la ministra de energía y minas apunta al interés preferente de formalizar a los mineros informales, a los mineros artesanales del país.
Pero cuando hablamos del proceso de formalización, que es competencia de los gobiernos regionales, vemos que es necesario dotar a los gobiernos regionales de logística para implementar el proceso de formalización; como también es necesario dar el segundo paso de la formalización, que luego de la declaración de compromisos el segundo paso es la firma de convenios.
Y ahí se estanca el proceso de formalización, porque casi todo el país está concesionado y pagando irrisorias sumas de dinero, mantienen los titulares de concesiones durante muchos años el derecho preferente sobre estos espacios inmensos y pagando una irrisoria suma de dinero renuevan la concesión.
El proyecto propone que teniendo preferentemente el interés de los pequeños mineros, de los mineros artesanales, haya una especie de reversión al Estado originario a efectos que el Estado firme los convenios con los actuales mineros posesionarios e informales.
Este es un paso importante y trascendental para conseguir que este proceso de formalización se cristalice en el país.
Son miles y miles de hombres y mujeres que laboran en condiciones infrahumanas a lo largo y ancho del país, y cómo no va a ser importante la propuesta de iniciativa que nos han traído, por ejemplo las aguas subterráneas, de acuerdo a la Ley de Recursos Hídricos y de acuerdo a su reglamento son de suma importancia, porque estas aguas subterráneas...
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto adicional, congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— A efecto de que sean utilizadas prioritariamente para consumo humano, para abastecer a las grandes poblaciones y a las grandes urbes. Sin embargo aquí en Lima tenemos una empresa de poder económico que utiliza aguas subterráneas sin licencia y que no cancela un sol al estado por el derecho de aguas subterráneas gracias a una sentencia del Tribunal Constitucional.
Sin embargo pobres y humildes campesinos a lo largo y ancho del país para utilizar esta agua en la agricultura tienen que tener licencia y tienen que pagar cuantiosas sumas a las comisiones de regantes y a las juntas de usuarios a nivel nacional.
¿Cómo no va a ser importante esto, señor presidente?, ¿cómo no va a ser importante el anuncio que ha hecho ya el ministro de transportes y comunicaciones que en julio se va a inaugurar la carretera Camaná-Quilca-Matarani…
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El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un último minuto para que termine, congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— …que va a unir Tumbes con Tacna por la costa?
Esta ha sido una aspiración de los pueblos del sur del Perú. Han tenido que pasar muchos años y ha tenido que ser el Gobierno del presidente Ollanta quien haya hecho realidad este sueño de las regiones de Arequipa, Moquegua y Tacna.
En ese sentido, yo considero que al Cesar lo que es del Cesar, y hay que reconocer los logros de nuestro gobierno y hay que apostar por la gobernabilidad del país. Esa es la forma como debemos proceder como parlamentarios, dando ejemplo a los miles y miles de peruanos que nos miran día a día.
Está bien debatir con altura, está bien Presidente, tener contradicciones, pero hay que saberlas llevar con nivel, porque el pueblo peruano lo que quiere es paz, tranquilidad. Lo que queremos es seguridad ciudadana. Y lo que queremos son obras, que son de interés de los pueblos del Perú.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresistas Zamudio.
Tiene la palabra el congresista Juan Díaz Dios.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Muchas gracias, Presidente.
En efecto se ha señalado ya unos colegas, algunos de mi bancada también que existen decenas y decenas de leyes y decretos incluso legislativos, Presidente, no reglamentados. Se ha señalado también que no entendemos si es tan urgente esta delegación de facultades, porque el Ejecutivo se presenta al Congreso solicitando 120 días, algún congresista oficialista señalaba con razón, que hubiera sido mejor que hubieran traído ya, los proyectos de ley.
Y, yo quisiera a través suyo al premier, Presidente, recordarle un poco los plazos del Congreso, cuando se trata de proyectos enviados por el Ejecutivo. El 4 de mayo de 2015 ingreso un proyecto de ley del Ejecutivo el 4483, cuánto tiempo demoró el Congreso en aprobar ese proyecto del Ejecutivo, Presidente, 10 días, fue aprobado el 14 de mayo.
Y, estamos hablando de 10 días, versus 120, pongo otro ejemplo, más. La ley que establece medidas presupuestales para el año fiscal 2015, ingresó el 29 de abril de 2015, en cuánto tiempo lo aprobó el Congreso, Presidente, en un día, fue aprobado el 30 de abril de 2015.
Reiteramos un día contra los 120 días que nos está planteando en este momento el gabinete. La ley que establece medidas para dinamizar la economía en el año 2015, el Proyecto de Ley 4465 del Ejecutivo, el Congreso, Presidente, se demoró 22 días y curiosamente el Presidente de la República, se demoró 15 días para decidir si la observaba o no, y finalmente hoy día hemos decidido por la insistencia.
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Por esto, Presidente, porque no reglamentan sus decretos legislativos, porque no reglamentan las leyes, porque en la práctica del Congreso resuelve mucho más rápido que los 120 días que están pidiendo, es que en efecto no tenemos confianza.
Además de esto, Presidente, como propuesta y lo vamos a plantear en este instante como cuestión previa, y basándonos en la doctrina que ha sido desarrollada por el propio Congreso de la República a través del programa de fortalecimiento legislativo, esto en coordinación con la Universidad del Estado de Nueva York. USAID - PERÚ.
Se contrató la consultoría del doctor Cesar Landa, que dice esta consultoría Presidente, señala entre otras cosas; que el Congreso puede establecer fórmulas especiales de control en la ley autoritativa, así el control previo con carácter vinculante o simplemente consultivo, permite que antes de la aprobación del decreto Legislativo, por el Poder Ejecutivo, se cuente con la opinión del Congreso.
Esto, porque, Presidente, porque como bien se ha repetido también los ministros, salvo honrosas excepciones, solamente han señalado generalidades que están agrupadas en 9 literales. Existe para esto, Presidente, un antecedente parlamentario, en la Ley N.°25281, según la cual se aprobó facultades para el poder Ejecutivo para dictar mediante decreto Legislativo el Código de Procedimiento Penales.
En esa ocasión, Presidente, se nombró una comisión revisora integrada por tres senadores, por tres diputados, incluso un representante del Ministerio Público, un abogado del Ministerio de Justicia y entre otras autoridades.
Siendo así, Presidente, quiero dar lectura a lo que sería la propuesta alternativa de fórmula legal que plantea Fuerza Popular y que valgan verdades recoge aportes que ha hecho en su momento el congresista Eguren a través del PPC, pero que la complementamos nosotros con esta comisión revisora.
Quedaría así el texto, yo espero alcanzarlo esto en todo caso el presidente de la Comisión de Economía nos ponga atención.
Artículo 1.° disposición autoritativa general, deléguese en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar por el termino de 60 días, no 120, Presidente, 60 días calendarios en materia administrativa, económica y financiera, contados a partir de la vigencia de la presente ley, en los términos a que hace referencia el artículo 104.° de la Constitución Política del Perú, aquí presidente, se tiene que ver, ya se ha presentado una cuestión previa del congresista Reátegui, que esperemos que proceda, cuáles de los nueve temas en los cuales se ha aglutinado el Ejecutivo van a procederse a darle las facultades y cuáles no.
Continúo.
Disposiciones complementarias finales.
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Primera. Dentro de los 30 días calendarios de la culminación del plazo de la delegación de facultades, el ministro de Economía y Finanzas asiste a la Comisión de Economía e Inteligencia Financiera del Congreso de la República, para sustentar la legalidad de los alcances, impactos económicos de los decretos legislativos emitidos al amparo de las facultades otorgadas.
Segunda. La delegación de facultades no autoriza la creación de empresas públicas bajo ningún concepto.
Tercera. La delegación de facultades no autoriza la creación de nuevos impuestos, exoneraciones, así como incrementos de las tasas de los tributos vigentes, de existir esa posibilidad en alguna norma delegada, estas deben tramitar ante el Congreso tal como establece la Constitución Política.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto adicional, congresista Díaz.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Cuarta. La delegación de facultades no autoriza el otorgamiento de exoneración de los procesos de selección y contratación establecidos en la vigente Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.
Quinta. La delegación de facultades no autoriza la modificación a la Ley General del Sistema Financiero y de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros y AFPs, Ley 26702.
Sexta. Disponer la remisión de los proyectos de decreto legislativo materia de delegación al Congreso de la República, para que durante el plazo de siete días calendarios previos a la emisión de la autógrafa y publicación oficial emita opinión sobre los mismos. Para tal efecto el Congreso nombra una comisión revisora multipartidaria conformada por un integrante de cada grupo parlamentario.
Entonces, señor presidente, vamos a alcanzarle esto a la Mesa para que pueda ser repartido a los 130 parlamentarios, de manera especial al presidente de la Comisión de Economía, existe sustento doctrinario y existe sobre todo el antecedente de que este sistema o estos controles previos, pueden ser perfectamente también constitucionales al amparo de la decisión que tome este Congreso de la república.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Díaz Dios.
Tiene la palabra el congresista Javier Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Gracias, presidente. Mi saludo al primer ministro y a los ministros que hoy día nos acompañan en el hemiciclo.
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Yo quisiera decir en primer lugar, que hay la mayor disposición como no puede ser de otra manera, de que tenemos que ayudar al gobierno a ver cómo revertir el tema de la desaceleración económica, pero me parece que la solicitud de facultades delegadas, que es una facultad constitucional, tiene una característica que es fundamental, que no tiene la solicitud ahora, que no es limitativa sino que los criterios que sustentan el pedido son de carácter enunciativo, parece una lista de lavandería, por eso es que nos genera preocupación.
Y además, porque los fundamentos que contiene la solicitud son contradictorias, por ejemplo, en la exposición de motivos del proyecto de ley, se dice que el gobierno ha tomado medidas para reactivar la economía en tres ejes. Ha fortalecido las capacidades humanas, ha reducido la brecha de infraestructura, ha hecho adecuación de trámites y ha reducido sobrecostos, pero, cuál es el resultado económico, cuáles son los resultados que hemos tenido; hoy día hay más delincuencia, hay más corrupción, hoy día hay más obras inconclusas, vemos en el tema de la electrificación de Cajamarca, los sobrecostos inundan, de tal manera que yo quisiera de que con un afán propositivo decirle al primer ministro y a sus ministros, que no hay que olvidar que ellos recibieron un país que crecía al 7.6% y que el año 2014 ha tenido este modesto crecimiento de 2.7% y este argumento sin sustento que dan los colegas de la bancada oficialista, de echarle la culpa a factores externos, que el comercio internacional es... el comercio global es el que está incidiendo, en que se haya caído el comercio internacional peruano, no.
Yo creo que como lo dicen la mayoría de los economistas, el problema está en casa, es un tema de gestión, es una tema ideológico.
Si nosotros vemos nomás este cuadrito, por ejemplo, en tema de inversión pública, dice, se quiere incentivar la inversión pública.
Claro, el gobierno central, ha aumentado la inversión pública, pero la ha aumentado drásticamente en activos corrientes no financieros.
El sector defensa, está creciendo en gastos financieros, en gastos corrientes, no activos; ya superando los ingresos fiscales.
Entonces, ¿cómo se puede pedir una solicitud de facultades delegadas, cuando la solicitud tiene que venir en forma precisa, que evite la posibilidad de que se le puedan sacar la vuelta a la ley, por ejemplo, en el primer inciso.
Yo quisiera que, algún ministro nos pudiera responder en su momento, cuando hablan de promover, fomentar y agilizar la inversión pública; en los tres niveles de gobierno, ponen dice, en las diversas actividades económicas y/o sociales; van a promover la inversión en materia económica y/o sociales; ¿de qué se trata?, ¿en infraestructura de salud?, ¿de educación?, ¿o más plata para los programas sociales en un año preelectoral?
Me gustaría, que nos pudieran explicar eso, los ministros.
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Segundo, parece que el problema, parece… —permítame, Presidente— parece que el Gobierno tiene problemas con los compromisos que tenemos… del país con las obligaciones con el exterior, por qué, la verdad que yo considero muy delicado, señor Primer Ministro, lo que han establecido en el inciso d), por ejemplo, ¿no?
Promover un Marco Legal, que cautele las emisiones de título de deuda pública, que se encuentran registradas en los distintos mercados financieros, así como promover medidas para cautelar la capacidad fiscal del Estado peruano, para el cumplimiento oportuno de sus obligaciones.
O sea, está en peligro, el cumplimiento de las obligaciones del país, y creo señor Presidente, con el respeto que merecen los señores ministros.
Yo creo que el tema de incentivos, manden su proyecto de ley al Congreso, para que, acá vengan los ministros, y expliquen de qué incentivos se trata, y también creo que hablar de términos regulatorios es o no tiene un impacto de medida de corto plazo.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto para que termine, congresista Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Sí, creemos, Presidente, que todo aquello que tenga por objeto agilizar la inversión pública a corto plazo, a través de alianza públicas privadas, de proyecto de inversión, de obras por impuestos, ya pues, de una vez, hay ponerse a trabajar en eso, porque justamente ese es el gran déficit, que ha tenido este Gobierno, y no por falta de recursos, sino por falta de gestión, de capacidades humanas.
En ese sentido, Presidente, nos ratificamos, en que al momento, al momento que… se proceda a votar el otorgamiento de facultades legislativas, en materia económica, se puedan cumplir lo que hemos acordado en la Junta de Portavoces, de que se pueda votar ítem por ítem, y que los ministros puedan explicar en detalle el contenido de esta solicitud que me parece genérica y enunciativa, y no limitativa como debe ser, y como manda la prescripción constitucional.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Velásquez.
Tiene la palabra el congresista Josué Gutiérrez, último orador.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Muchas gracias, Presidente.
Quiero saludar al señor Primer Ministro y a los señores ministros aquí presentes.
Creo que hoy día, es un día histórico, para el país, porque permite incorporar al debate de la delegatura de facultades a los señores ministros, transparentando de ese modo, no solamente la vocación profunda de democracia, sino además de abordar temas
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eminentemente técnicos, que implican en primer lugar, asumir de manera conjunta retos sobre el cual jamás va abdicar el Parlamento. Porque, resulta que, aunque se pueda brindar las facultades, está siempre van a estar dentro de la competencia del Parlamento para poder evaluarlas, y se quiere en su momento poder poner el acoto necesario, sí es acaso los Parlamentarios, este Fuero Legislativo, pueda creer que las facultades no han sido utilizadas adecuadamente; siempre es bueno curarse en salud, presidente, y es por eso que hay que hacer un señalamiento claro, de que esto no es cheque en blanco.
Y la Constitución, cuando desarrolla el aspecto de la delegatura de facultades, establece con criterio claro, un marco sobre el cual debe discutirse los alcances del mismo, que es la definición de la materia, y también el plazo sobre el cual se desarrollará este clima de confianza.
Resulta entonces, presidente, oportuno, hacer unos alcances respecto a los temas que han sido presentadas el día de hoy.
Sin lugar a duda, el aspecto económico en el país compromete la participación de muchos sectores, y cuando hablo de muchos sectores es porque aquí tenemos presentes, no solamente al ministro de Economía, que finalmente es el ente de articulación, sino está el ministro de Producción, el ministro de… de la ministra de Energía y Minas, el ministro de Transportes y de Vivienda, y cada uno en su momento a desarrollar los alcances respecto a la materia sobre el cual se está solicitando la legislación, pero también estableciendo los plazos, pero yendo un poco más, cuáles son los temas que tiene pendiente el país, que tiene este Parlamento, para poder de alguna forma contribuir con un escenario que nos permita consolidar el crecimiento país, y por otro lado se vea el horizonte de hacer participativa en el ambiente, de la actividad privada, las inversiones en el país.
Y qué se puede decir entonces de transportes, Transporte tiene un gran reto en el país de consolidar las vías de comunicación, que son vías nacionales que están a lo largo y ancho del país, muchas de ellas, paralizadas algunas, con problemas a resultas de que existe pues una frondosa legislación que no permite un adecuado proceso de expropiación, y el ministro ha sido claro, que necesita herramientas que la permita destrabar este tipo de inversiones para poder poner al servicio de la población esas vías, pero no solamente las vías como servicio, cuando quedan concluida las obras, sino fundamentalmente, porque esto lleva puestos de empleos, y además traslada recursos económicos a lo largo y ancho del país, por el tema justamente del desarrollo de estas obras.
Entonces es oportuno hacer ese señalamiento que se requiere facultades para legislar sobre esa materia de manera amplia, y que permita sinceramente lograr estos retos que se ha trazado el gobierno.
Nosotros también creemos firmemente, que hay que trabajar para el fortalecimiento de la Sutran, y hay que trabajar para la Amazonía, que siempre fue o la que estuvo abandonada.
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Las vías de comunicación más importantes en la Amazonía siempre han sido los ríos, pero hoy día hay un concepto de inclinarnos por darle también una vía terrestre, una vía aérea que les permita desarrollar mucho más la zona Amazónica, y no se encuentre en el abandono del país, sobre todo si de frontera se trata.
Los países vecinos nuestros han apostado por la Amazonía, y han hecho de esos pueblos un centro, no solamente de producción, sino también de aspiración justa al desarrollo, que es lo que todo el pueblo peruano desea respecto a la Amazonía.
Qué podemos decir de vivienda, señor presidente, si en Vivienda encontramos temas que deben ser abordados de manera rápida y urgente, como por ejemplo, el leasing inmobiliario, si este leasing inmobiliario que hoy se utiliza para las grandes empresas, para quienes tributan, para quienes están, lo ponemos con algunas incorporaciones adicionales, con los beneficios del IGV, y todo lo que conlleva eso, lo trasladamos a la población que está carente de vivienda, sin cuota inicial, dándole la oportunidad de tener un record crediticio al taxista, para que el taxista por fin tenga su casa; si podemos hacer eso para el artesano, que no está tributando muchas veces, porque es un artesano, pero necesita tener una vivienda, hay un record crediticio que se puede hacer perfectamente en el sistema bancario, en tanto y cuanto puede estar alquilado, para finalmente hacerse de este beneficio, y además del bono.
Son propuestas sumamente innovadoras, y que seguramente va a merecer el respaldo del Parlamento presidente, pero no puedo dejar de hablar del tema de la formalización de la propiedad privada.
A lo largo y ancho del país, los cordones periféricos de las grandes ciudades o metrópolis, cada día crecen más, y crecen porque la oferta del Estado, respecto a la vivienda no lo es tal, y entonces necesitamos que las invasiones en el país, si bien es cierto, tienen que parar, pero hay que formalizar a quienes tienen una larga data acreditada para dicho fin...
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene un minuto para que termine, congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Y eso implica, presidente, poder consolidar un espacio muy importante para que este tema pendiente de formalización de propiedad pueda ser asumida por el sector con mucha entereza, sé que no puedo desarrollar el concepto de lo que significará el cobro, el tratamiento para las aguas subterráneas, pero en fin eso merecerá seguramente la respuesta del señor ministro en su momento.
Quiero solamente para terminar, presidente, abordar el tema de energía y minas y del sector producción y es que es importante, reconocer que en el país, hoy por hoy, la producción energética empieza a tener excedentes, hay que mirar lo tanto el concepto universal de empezar a vender energía y resulta oportuno para el efecto, presidenta, desarrollar un espacio de diálogo permanente con las empresas para poder producir energía en el país, y que de un tiempo a esta parte nos convirtamos en la potencia en Latinoamérica, ciertamente articulando el servicio de la energía eléctrica...
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—Reasume la Presidencia la señora Ana María Solórzano Flores.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene tiempo adicional, congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Como también, el tema seguramente del tratamiento que tendrán en la Ley de Minería, el tema del manejo de las leyes eléctricas, la interconexión eléctrica y también la Ley Orgánica de Hidrocarburos que es necesario irla revisando.
Por otro lado, presidenta, para nosotros es muy importante consolidar el tema de las CITES y la acuicultura en el Perú.
Que hermoso sería, si se da el circulo vistoso que camiones de refrigeración trasladen el pescado de nuestra costa a la sierra y a la selva del país y de la selva y de la sierra del país, se trasladara la trucha, el paiche y otros temas tanto de la serranía de nuestro Perú, de la zona alto andina, como también de la amazonía.
Ese circulo de comercio virtuoso seguramente, haría mucho más interesante, la economía del país.
Es decir, las ideas están puestas con claridad, ojalá que el Parlamento, presidenta, mis colegas Parlamentarios independientemente de la posición política ideológica que abrazan, hoy día tenemos una sola bandera, hoy día tenemos un solo concepto de hacer crecer y consolidar a nuestro país.
Muchísimas gracias, presidenta.
Muchísimas gracias, a todos los congresistas.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Habiendo culminado el rol de oradores, vamos a dar el uso de la palabra al ministro de Economía y Finanzas, Alonso Segura.
El señor MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS, Alonso Arturo Segura Vasi.- Muchas gracias, señora presidenta.
Señores congresistas, hay una serie de preguntas que han sido formuladas, voy a tratar de sintetizarlas en el menor número de respuestas.
Y es en general, un primer grupo de preguntas que han venido de congresistas de diferentes bancadas, Fuerza Popular, de el Partido Aprista y otras bancadas, es sobre cuál ha sido el efecto de las medidas anteriores que se han adoptado para reactivar la economía y que evidencias existen.
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Y lo que le diría es, que simplemente hay que mirar a la historia económica del Perú, para darse cuenta de la diferencia y eso está documentado solo tiene que haber inclusive cifras. Y podemos ir episodio por episodio.
Estamos sufriendo un choque en términos de intercambio mayúsculo, una situación que está llevando al crecimiento de toda la región.
El año pasado de este año a tasas aproximadamente la quinta parte de los que crecieron en años previos.
Y sin embargo, la economía sigue creciendo y ese es el contrafactual que deberían mirar, a través de la Mesa, señores congresistas.
Hagamos un repaso, señores de Fuerza Popular, el año 1998, la economía sufrió el embate de una crisis externa también.
Esa crisis externa se tradujo en la disminución de la tasa de crecimiento de la economía de 6.5% del año 1997, a menos 0.4% el año 1998, y esas tasas bajas, se mantuvieron por muchos años, en 1999 la economía creció 1.5%; el 2000, 2.7%; el 2001, 0.6%. ¿Qué pasó con la inversión privada? después de crecer en el año 1997, por cuatro consecutivos se contrajo; y el quinto año, subió a 0.2%, o sea casi cinco años de caída en inversión.
¿Cuál fue la magnitud de ese choque, si queremos cuantificarlo? Los términos de intercambio cayeron en esa oportunidad 8.4% solamente, 8.4%, miren el impacto.
En el año 2008, 2009, la economía técnicamente entró en recesión, porque tuvo dos trimestres consecutivos de caída.
Si bien, para el año completo 2009, la economía creció 1%, la desaceleración fue más del 9%, hasta 1%.
Una desaceleración fortísima, y que saco a la economía, recordemos que la política pública el 2008, fines del 2008, estuvo ajustando el gasto público en una lectura absolutamente errónea.
La reserva federal y las políticas implementadas en China que implicaron un crecimiento en los precios de nuestra materias primas más importantes, cobre y oro del 50% y 30% en los siguientes doce meses, fue realmente lo que nos ayudó a salir, pero aún en esas circunstancias, los términos de intercambio cayeron 12.7%.
No me voy a remitir a otros episodios como gobiernos previos donde más allá crisis externas, ha habido crisis internas generadas domésticamente, pero la historia se ha repetido siempre en el Perú.
Choques externos nos conducen a recesiones, esta es la primera vez, que eso no ocurre, choque en términos de intercambio el año 2009, 12%; choque en términos de intercambio
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del año 1997, 8%; cuál ha sido el choque en términos de intercambio acumulado que van del 2011 al 2015, casi 24%; el doble y el triple, de lo que hubo en esas oportunidades, y la economía no ha dejado de crecer un solo mes.
Requieren contra factuales señores congresistas, esos son contra factuales. Necesitamos todos, trabajar para que la economía siga creciendo, y es lo que el Ejecutivo estamos proponiendo.
Hay preguntas de otros congresistas, sobre si realmente y creo que eso ya lo ataqué en la presentación inicial; congresista Reátegui, que está medidas no iban a reactivar en el corto plazo; nada más alejado de la realidad.
Las medidas, que se aprueban hoy día impactan, directamente en expectativas, y las expectativas filtran, a la actividad del sector real con carácter casi inmediato.
Además de medidas que tienen impacto concreto, directo, como por ejemplo medidas que permitan agilizar el Estado de inversiones como por ejemplo expropiaciones.
O medidas que fortalezcan, las fortalezas regulatorias, como se ha mencionado en el caso por ejemplo de cooperativas, hoy día ha sido intervenida una entidad financiera regulada.
Si fuera una cooperativa, sería la quinta más grande, hay ciento setentaitantos más pequeñas, potencialmente más vulnerables.
Los impulsos de infraestructura, se sienten y se sienten con carácter inmediato.
Hubo una pregunta, varias preguntas, la congresista Alcorta, el congresista Veláquez Quesquén, hicieron preguntas sobre a que nos referíamos al final del inciso a) me parece, sobre actividades sociales, nos estamos refiriendo a infraestructura social.
Hay proyectos de infraestructura de saneamiento, hay proyectos de infraestructura de salud, hay proyectos de infraestructura educativa, incluyendo no solo por obra pública, sino además bajo modalidades de asociaciones público privadas, bajo modalidades de IPC, que es un tipo de asociación pública privada, Iniciativa Privada Cofinanciada, en general, a eso nos referimos. A permitir que la inversión sea pública o público privada, que tenga carácter no solo puramente económico, no solo infraestructura económica, infraestructura social, también se pueda ejecutar oportunamente.
La congresista Alcorta, y también otros congresistas, hablaron sobre temas de pobreza, creo que también congresistas de Fuerza Popular, y sobre clase media y la trampa en la clase media, la trampa en el ingreso medio, en realidad. Dijeron que la pobreza ha comenzado a subir en el país. Bueno, no es cierto tampoco.
La pobreza en el Perú sigue cayendo, la pobreza en el Perú está por debajo de 23% y ha caído todos los años de la gestión de este gobierno, y la pobreza extrema también ha caído todos los años de la gestión de este gobierno.
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Evidentemente, la velocidad de caída de pobreza o pobreza extrema no puede ser la misma en un mundo y en una región, América Latina que enfrenta otra realidad, y esa realidad nos dice con datos también verificables que la pobreza en América Latina en promedio ha empezado a subir desde hace dos años, a subir; ahí sí, en Perú no.
Sobre clases medias, cito fuentes de terceros, no el Ministerio de Economía y Finanzas, ha venido subiendo y ha seguido subiendo en todos estos años. El 2005 la clase media, según enfoque de Seguridad Económica, fuente un informe del BID 11.9%, 2014, 50.6%.
Según datos de Apoyo, clase media pasó a 38% el 2010, a 44% el 2013, y se espera que alcance 49% para el 2016. Evidentemente, esa es una proyección, puede darse, puede no darse.
Lo cierto es, hay una relación clara entre crecimiento económico y crecimiento de clase media, evidentemente por eso es que queremos generar las mejores condiciones para todo el crecimiento económico.
Evidentemente, también hay una relación directa entre el crecimiento económico y reducción de pobreza, y reducción de pobreza extrema, aunque en los últimos años la participación en reducción de pobreza, pero particularmente pobreza extrema, explicada por políticas redistributivas y programas de inclusión social, ha venido creciendo, y eso es lógico. Es lógico, porque se está protegiendo a los más vulnerables, y esa es la importancia fundamental de los programas sociales. En ausencia de esos, ahí sí, efectivamente, la pobreza muy probablemente hubiera subido en el Perú, al igual que en otros países de América Latina, pero no ha ocurrido en el Perú.
El congresista Gagó hizo algunas preguntas, más bien aseveraciones sobre capital humano. Lo cierto es, hay amplia evidencia que este gobierno es el que mayor acción ha tomado para fortalecer el capital humano en el país, y les voy a hablar solamente algunas iniciativas, algunas muestras.
Las reformas en el sector público, incluido Servir.
Las reformas en el sector Salud, en el sector Educación, magisterio, en Fuerzas Armadas.
Los esfuerzos que se están haciendo por fortalecer los presupuestos del sector Educación y todas las estrategias que están atrás.
El incremento al sector Educación, el incremento presupuestal al sector Educación es el más grande que ha habido en la historia.
Iniciativas dentro del sector, para asegurar currículas de calidad en los estudiantes, Ley Universitaria, Ley de Institutos Superiores, que será remitida próximamente al Congreso, los programas de becas, la Ley de Innovación para fortalecer la innovación en las empresas, los
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impulsos que se están dando a las inversiones, sea en capacitación, por solo mencionar algunas.
Ya lo mencionó el premier, aunque era claro la delegación de facultades, no se está incluyendo absolutamente nada en materia de aumentos de impuestos, que requieran de ley.
Las iniciativas tributarias contenidas en la materia de delegación, son justamente para permitir y viabilizar que se desarrollen instrumentos y mercados, y justamente van en el sentido contrario de subir tasas, va en el sentido de exonerar, de permitir justamente que estos mercados, estas actividades, estos instrumentos se desarrollen. Ese es el caso de facturas negociables, ese es el caso de los fondos de inversión de rentas en bienes inmuebles; ese es el caso de leasing inmobiliario, entre otros.
O algunas preguntas del congresista Casio Huaire, sobre obras por impuestos.
El tema concreto es, se ha hecho mucho por flexibilizar al régimen de obras por impuestos, inclusive a nivel de gobierno nacional, que se hizo la ampliación, se incorporaron varios sectores: Educación, Salud, Seguridad Ciudadana, Turismo, Agricultura.
La idea de esta iniciativa, no necesariamente es incluir más sectores, lo que queremos es afinar el mecanismo, asegurar que el mecanismo sea absolutamente transparente y predecible, como dije en mi presentación inicial.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir la congresista Alcorta.
La señora ALCORTA SUERO (GPCP).— Gracias, ministro. Agradezco la deferencia.
Solamente para ponernos de acuerdo.
El informe sobre el tema de la pobreza sale en los periódicos, no lo he dicho yo, también está en Apoyo, porque donde ha bajado la clase media, donde ha disminuido, ha retrocedido, es en zonas como en Amazonas, como en Ucayali, Madre de Dios, Huancavelica, y como frecuencia todo retrocede, y la pobreza empieza a regresar. Ese es el tema dramático, no es que estemos contra usted ni contra su exposición, simplemente cómo hacemos para que eso no continúe y hay que reactivarlo, nada más.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, ministro de Economía.
El señor MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS, Alonso Arturo Segura Vasi.— Congresista, a través de la Mesa.
¿Cómo hacemos, congresista? Una ayudita sería la delegación de facultades.
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Bueno, siguiendo con las respuestas a las preguntas.
El congresista Bardález y el congresista Acuña tuvieron algunas preguntas sobre el Fondo de Estabilización Fiscal. Una de las preguntas se decía ¿por qué no se usa los recursos del FEF para financiar APP?; y la otra era, bueno, ¿por qué están depositados a rendimientos tan bajos?
Y creo que la pregunta del congresista Bardález decía exactamente en el sentido contrario, ¿de que por qué queríamos tocar el FEF? Solo quiere que lo use, nosotros creemos que no lo usemos.
Entonces voy a tratar de responder ambas preguntas.
El FEF, como su nombre lo indica, es un Fondo de Estabilización, no es un fondo de riqueza soberana, no es un fondo de infraestructura, es un fondo que es básicamente el último ahorro disponible, que es la última línea de batalla en caso se necesite implementar una política contrapsíquica en situaciones de estrés. Ese es el objetivo del Fondo de Estabilización, y que está enmarcado en la Ley de Responsabilidad de Transparencia Fiscal.
¿Cuándo se gatilla su uso?
Se gatilla cuando hay caída significativa de ingresos públicos, cuando hay situaciones de desaceleración significativa con respecto a crecimiento potencial, o cuando hay desastres naturales de gran magnitud.
De hecho, de acuerdo a los gatillos, ya se gatilla el uso del FEF, en una situación como esta.
Como dije: la situación que se está dando hoy día, aunque pueda pasar, de repente, algo desapercibida en términos de choque externo, es más grande de lo que ha habido en las últimas crisis externas.
Pero la norma también contempla, que el exceso del 4% del FEF, se puede usar para pago de deuda. Esa fue la materia que incluimos en una ley que después fue aprobada por decreto porque se vencieron los plazos, la vez pasada, que se pueda gatillar el uso, o sea reglamentar el uso, que ya la ley contempla, qué es lo único que estamos solicitando en esta oportunidad, que no sea solamente para deuda en términos genéricos, como prepago de deuda, por ejemplo, que significa que pago deuda que pueda ser en cinco, diez, o quince o veinte años, sino para que se pueda incluir el 2015 el pago del servicio de deuda, para poder amortiguar la velocidad de consecución o de búsqueda de nueva deuda, es decir, usemos esos recursos en ves que tenga que salir nuevamente el Estado peruano a emitir nueva deuda pública. Ese es el sentido de lo que se está haciendo, de lo que se está proponiendo, y es bastante puntual, limitado a temas de deuda como señala en términos más generales la actual ley.
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Sobre los rendimientos. Nuevamente el tema con el FEF, es que es un Fondo para poder garantizar estabilidad macroeconómica, es el último fondo de reserva.
Por eso, en línea con políticas de manejo… si me permite terminar congresista, y ahí le doy la palabra.
En línea con el manejo, por ejemplo de reservas internacionales, tiene que ser un manejo muy conservador, porque no podemos arriesgarnos a invertirlo, digamos, más agresivamente y que perdamos recursos del FEF. Lo que busca es preservar ese capital.
Es por eso que se invierte bajo criterios conservadores, como mandan todas las normas internacionales de administración de fondos de esa naturaleza.
Ahora, si bien el retorno es bajo en dólares, está invertido en esa moneda, si medimos el retorno en soles, el último año ha sido más de 10%, evidentemente también fruto de la evaluación, entonces, todo eso está manejado de manera responsable, pero de nuevo acá el objetivo es preservar capital, no es arriesgar estos recursos
Señora presidenta, le di la palabra al congresista Acuña.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la segunda interrupción, congresista Virgilio Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Señor ministro, la observación que yo hago, es que siendo un fondo tan grande de 9000 millones de dólares, por qué aceptar esa tasa de interés solo de cero dos por ciento anual, si las tasas pasivas en otro banco pues: uno, dos o dos y medio por ciento, por qué nosotros aceptamos solo cero dos por ciento o acaso no hay otros fondos o hay otra oportunidad para que ese inmenso capital que son 9000 millones de dólares, no puede tener un rentabilidad mayor. Sabiendo además que eso 9000 millones de dólares, ya significa más del 4% del Producto Bruto Interno.
Por lo tanto, con ese capital, con ese fondo, también se puede estar amortizando deudas y no estar recibiendo solo una tasa de cero dos por ciento anual.
Gracias, ministro.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, ministro de Economía.
El señor MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS, Alonso Arturo Segura Vasi.— Muchas gracias, presidenta.
Como señale el objetivo de este fondo, es ser el último ahorro de la república en situaciones de extrema necesidad. Y en esas circunstancias, lo correcto y lo apropiado y lo que se hace a nivel internacional no solo en el Perú, es invertirlo de manera conservadora.
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Si quisiéramos buscar un mayor retorno y como dije el retorno en soles es más bien cercano al 10%, tomar mayor retorno implica tomar mayor riesgo, y tomar mayor riesgo, implica la posibilidad de que se realicen perdidas. Y eso es algo que no se puede permitir en un fondo de esta naturaleza.
Por lo demás, todos los gastos que se realicen en cualquier tipo de proyecto de infraestructura, están contenidos dentro del presupuesto general de la república, y todos ellos reciben financiamiento a través del financiamiento del Presupuesto General de la República.
Ha habido una pregunta en particular de la congresista Alcorta, sobre el inciso de intercambio de información con entidades oficiales, diciendo que había que tener cuidado que eso significa dar información a la Unidad de Inteligencia Financiera. Acá no está tocando la Unidad de Inteligencia Financiera, ni para bien ni para mal, no se está tocando.
Este artículo se refiere solo a intercambio entre agencias oficiales, básicamente agencias tributarias, Sunat.
Y esto es parte de las agendas de integración que tenemos con los países de la Alianza del Pacifico, por ejemplo, que ya pueden hacer. Es el único que no puede es Perú, o también con algunos países de la OPTE que eventualmente tendríamos que hacerlo, pero esto no afecta en algún sentido a la Unidad de Inteligencia Financiera, no se le toca, no es parte de esto.
Finalmente, una pregunta creo que es la última y ahí enfatizando lo que señalo el primer ministro, referido a la supresión de cooperativas. Como dijimos, como ya señalo el premier, ya está claramente establecido por el Tribunal Constitucional en una sentencia, la 047-2004, que solo requiere ley orgánica la regulación de la estructura y funcionamiento de los organismos constitucionales autónomos como la SBS,.
Acá no se toca ninguna de esas materias, no se modifica la estructura, solo se incluye un tipo de entidad bajo su supervisión que serían las cooperativas; y para esto además hay múltiples precedentes, está el caso de la caja del Pescador que se incorpora bajo supervisión de la SBS mediante Ley N.° 26516 o las derramas, las cajas de beneficios y otros fondos que también se incorporan mediante leyes como la 29532 o cuando se incorporó a la supervisión de las AFP mediante la Ley N.° 27328.
Entonces hay múltiples antecedentes de incorporación para supervisión, porque es una parte no orgánica de esa ley.
Más aun la sentencia de Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional de 19 de setiembre de 2005, en una demanda contra la Ley de Partidos Políticos señala literalmente: El hecho de que la Ley Orgánica de Elecciones haya recibido el nomen juris -o sea el nombre- de orgánica no significa que todas y cada una de sus disposiciones adopten ese carácter, puesto que habiendo sido aprobada por más de la mitad del número legal de miembros del
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Congreso, solo aquellas que se ocupen de una materia reservada a ley orgánica adoptará ese carácter. Y en realidad ese no es el caso.
Había una pregunta del congresista García Belaunde, somos conscientes que había un proyecto de ley sobre supervisión de cooperativas en el Congreso de la República en la Comisión de Economía. Sí, y está ahí hace tiempo y no sale, esa no es materia del Ejecutivo sino es materia del Legislativo.
Cómo quisiera, la verdad no es mi competencia, pero poder tener más tracción en términos de qué proyectos pasan y qué proyectos no pasan en este Pleno del Congreso, si hubiera sido así tampoco hubiera pasado la insistencia que discutieron previamente, claramente no las tenemos todas con nosotros. Pero es fundamental que se supervise a las cooperativas para poder defender los intereses y los aportes de los cooperativistas.
Una pregunta del congresista Velásquez Quesquén referida a que Mindef es el nuevo que crece en inversión pública, pero a costa de activos corrientes. En realidad no es así, la inversión del Mindef se da principalmente en activos que son inversiones.
Hay dos formatos de ver inversiones, lo que siguen normalmente ustedes, señores congresistas es el formato SIAF, que sigue la inversión con carácter multisectorial, que involucra efectivamente Interior y Defensa. La inversión del gobierno nacional este año, formato SIAF, está creciendo 43 %, la del Gobierno nacional. La de los gobiernos subnacionales lamentablemente está cayendo todavía, cada vez menos pero está cayendo.
Pero el gobierno nacional está haciendo todos los esfuerzos por tratar de jalar hacia arriba la inversión, y ese 43 % de la inversión del Gobierno nacional creo que es un ejemplo, un número bastante claro de cuál es el esfuerzo que están haciendo los actores del Gobierno nacional por contribuir a la reactivación de la economía.
Conforme siga avanzando el año cada vez más se va a ver la tracción aun más fuerte, no solo del Gobierno nacional, sino cada vez caerán menos y eventualmente se nivelarán los gobiernos subnacionales. En particular creemos que los gobiernos regionales sí van a tener el año más o menos plano, quizás los gobiernos locales van a terminar en negativo, pero menos negativo.
Algunas de las facultades que estamos solicitando acá son justamente para poder hacer modificaciones que permitan agilizar los traslados de partidas de inversión y otros conceptos para poder asegurar la ejecución del gasto público, entre ellos y en particular la inversión pública.
Lo he dicho en este Pleno anteriormente y lo he dicho también en medios públicamente, cuando diseñamos el tamaño del impulso fiscal lo hicimos el año pasado. Lo que necesitamos no es un impulso mayor, el impulso es suficientemente grande en términos de magnitud, más aun con los ingresos públicos cayéndose, fruto de la caída de los commodities y la desaceleración de os sectores de demanda interna.
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Lo que necesitamos es asegurar la ejecución, y a eso nos estamos abocando, tanto en materia puramente operativa, como en materia de algunas precisiones o cambios normativos que sí requieran de participación del Congreso, para poder dar flexibilidad de ejecución, pero es básicamente traslados, reasignaciones, no aumentar el impulso, porque el impulso ya está bien como está, tenemos que ejecutar. Eso sería todo con lo que tenía que señalar, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el ministro de Transportes, José Gallardo.
El señor MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, José David Gallardo Ku.— Gracias, Presidenta.
El tema principal de los comentarios sobre las propuestas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones tienen que ver con el tema de la seguridad, la cantidad de accidentes en la carretera, se ha mencionado que en la Red Vial N°6 se ha producido un número importante de accidentes y precisamente de eso se trata estas propuestas.
No basta con solidarizarse con los familiares de las víctimas de los accidentes, sino que es absolutamente necesario tener una propuesta para corregir el tema de la inseguridad en las redes viales, y en otras redes de transportes.
Lo que nosotros hemos propuesto es una nueva ley de adquisición directa, de expropiaciones, de deliberación, de interferencias. Porque es esto importante, por ejemplo, en la Red Vial N°5, es el tema que se ha comentado.
EL Ministerio de transportes y Comunicaciones, ha diseñado un paquete de 47 obras adicionales; puentes peatonales, pasos a desnivel, intercambios viales, que son los que solucionarían el tema de los accidentes de tránsito en esa Red Vial N°6, que es la que va desde Ancón a Pativilca, pero, para eso necesitamos tener celeridad en las expropiaciones y tenemos que tener un trato directo potenciado, necesitamos un régimen de excepción para poder hacer pagos adelantados a la hora de hacer estas adquisiciones, pero en materia de seguridad también es importante, las dobles calzadas. Hemos mencionado diferentes carreteras, diferentes proyectos diferentes concesiones, que tienen que ver con las dobles calzadas.
Las dobles calzadas son la mejor manera de resolver el problema de las muertes en las carreteras, porque lo que hace una doble calzada es elimina el riesgo de un impacto directo de dos unidades que vienen en dirección contraria. Donde estamos haciendo dobles calzadas. En la propia Red Vial N°5, hemos mencionado la doble calzada Huacho, Pativilca. Hemos mencionado también la doble calzada entre Chiclayo y Trujillo, en el caso de la utopista del Sol.
Hemos mencionado la doble calzada que se está construyendo entre Chincha y Pisco y entre Pisco e Ica, en la Red Vial N°5. Hemos mencionado. Hemos mencionado las dos dobles
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calzadas que hay. Una, que va desde la zona de Casma a Santa y de Santa a Trujillo a la zona de la entrada de Salaverry. Todas estas obras de doble calzada tienen que ser agilizadas, y es por eso que el proyecto de tener una ley de expropiación más ágil no, es necesario.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Melgar.
El señor MELGAR VALDEZ (GPFP).— Gracias, Presidenta.
Presidenta, yo exigiría al ministro le pediría al ministro, que explique a la población mediante una conferencia de prensa, cuáles son los puentes y los pasos a desnivel, que van hacer para evitar la toma de carreteras, Presidenta. Hay un tramo de la carretera que está tomado 15 días, sería bueno pues, evitar eso ministro que usted informe a la población lo antes posible.
Gracias, ministro.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, ministro de Transportes.
El señor MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, José David Gallardo Ku.— Sí, son 47 obras adicionales a las que se diseñaron digamos a la hora de hacer la concesión en el año 99.
Entonces, la concesión tiene la flexibilidad, precisamente de permitir que información nueva, problemas nuevos, puedan ser solucionados. Por eso es que este paquete de 47 obras adicionales son las respuestas a las necesidades de la población.
Como yo decía, diversos pasos a desnivel, puente peatonales, intercambios viales, pero además en la Red Vial N° 5, la doble calzada que va de Huacho a Pativilca que está en construcción, nos va a permitir tener una doble calzada hasta Trujillo, ¿no? que ese es el gran proyecto que tenemos allí.
Pero decía también, que de Trujillo a Chiclayo deberíamos tener una doble calzada, pero esa zona está llena de interferencias, uno de los puntos propuestos pasa precisamente por darle coherencia y homogeneidad al trato de la liberación de interferencias, que hoy día es muy distinto para una liberación de una interferencia eléctrica, por ejemplo, que de una de saneamiento.
El tema de las dobles calzadas no es excluyente de la Panamericana, sino que con el progreso que estamos teniendo, con la expansión de las redes viales, hoy día tenemos dobles calzadas también en la sierra del país, la que vamos a empezar la próxima semana, entre Juliaca y Puno, por ejemplo, es una obra importantísima para la región y que también va a necesitar de mejoras en el procedimiento.
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Mencionaba también, cuando hicimos la exposición, de que las cuatro mayores obras viales que tienen que ver con este año y el siguiente, tienen también ampliaciones de vía importantes, sean doble calzada o sea simplemente ampliaciones de vía.
Y había mencionado la concesión del Tramo 5 de la longitudinal de la sierra, que beneficiará a las regiones de Cusco y Puno, había mencionado el Tramo 4 de la longitudinal de la sierra, que va desde Huancayo a Abancay, pero que tiene un tramo entre Izcuchaca y Mayocc en Huancavelica que es de absoluta importancia.
Hemos mencionado también los dos tramos que tenemos en la costa para completar la concesión de la Panamericana, entre Ica y desvío Quilca, para que haya una doble calzada entre Ica y Palpa.
Y en el caso del Tramo Sullana la frontera con Ecuador, dos doble calzadas, Tumbes, Zarumilla y Sullana, Máncora.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La segunda interrupción es para el congresista Otárola.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— Seamos claros y gracias ministro.
Para que el pueblo escuche, qué son doble calzadas, son grandes autopistas, son autopistas, yo que viajo al norte frecuentemente, Pativilca - Huacho, la vía de evitamiento que es una hermosa, es una hermosa autopista, que va a descongestionar toda la comunicación con el norte.
Pero de Pativilca continuamos a Huarmey que ya está listo y de Huarmey a Casma que casi está listo y la gran vía de evitamiento de Chimbote, de 120 millones de dólares, con cuatro grandes puentes.
La gran vía de evitamiento que en el plan anterior del Apra no se consignó, 120 millones de dólares, una gran vía que va a entrar por Vesique y va a salir ya en La libertad, en Guadalupito, más allá de Guadalupito, y esta autopista está continuando ya hacia La Libertad.
Es decir, son grandes vías, grandes autopistas que están transformando la realidad de las comunicaciones en el Perú.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, ministro Gallardo.
El señor MINISTRO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, José David Gallardo Ku.- Sí, presidenta.
Entonces, para hacer un procedimiento más ágil decíamos, tenemos que involucrar al concesionario, esta es una de las modificaciones más sustantivas y relevantes.
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Hoy día como habíamos explicado, se producen en secuencia los estudios de ingeniería y los estudios de afectación de predios. ¿Qué podemos hacer? hacerlos simultáneos, de esta manera ganaríamos tiempo y tendríamos las obras en los plazos que típicamente se planifican.
Hemos dicho también, que es importante en el caso de la adquisición directa, que hoy día existe para las obras viales hacerla extensiva a los puertos y aeropuertos, a las hidrovías, a las zonas logísticas, por qué es esto importante, porque el Perú también está dando un salto importante en la construcción de aeropuertos, se va a inaugurar el aeropuerto de Pisco que va servir como un modelo de lo que van a ser las nuevas generaciones de aeropuertos del Perú, pero en la siguiente década vamos a tener obras similares como país, en unos quince aeropuertos más.
Hoy día se están haciendo los planes maestros de los aeropuertos de Chiclayo y de Piura, pero en todos estos aeropuertos, lo que se va necesitar son ampliaciones, y es por eso que las expropiaciones, y los tratos directos tienen que ser potenciados, pero no solamente con los aeropuertos ya concesionados, se ha puesto en el paquete del tercer grupo de aeropuertos para concesión a Jauja, a Jaén y a Huánuco; en estos aeropuertos hay que hacer obra antes de la concesión; y esas obras implican también ir viendo ampliaciones en el espacio de los aeropuertos.
Caso de Jauja, por ejemplo, se necesita una pista más larga, para recibir aeronaves de mayor tamaño.
Y así, como se da en el caso de los aeropuertos, también en el caso de los puertos, el terminal Portuario de Pucallpa, el Terminal Portuario que vamos tener en la zona de Santa Rosa, entre otros.
Por lo tanto, tener una normatividad para expropiaciones, adquisiciones, liberación de interferencias que unifique la diversidad de normatividades que hay, hoy día, y que además supere las restricciones que tienen esta, son un tema absolutamente esencial.
Dos temas más de seguridad, se ha mencionado, el tema del Puerto del Callao, en estos momentos con el tamaño de las naves que está entrando al Puerto de Callao, ya no es seguro tener actividad artesanal; por eso es que, se tiene que dar una ley, para dar los incentivos y retirar las unidades artesanales, y compensar a los pescadores y otra población afectada.
De la misma manera, se ha dicho que se necesita una reforma de la Sutran, y a diferencia de lo que pasaba hace dos años, hoy día, sabemos qué es, el diseño institucional el que no está bien.
Y finalmente, en el caso del ferri, eso es lo que queremos cambiar, la seguridad, es muy inseguro desplazarse en viajes de cuatro días, donde las poblaciones viven en embarcaciones
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precarias, y cambiar todo eso para que exista un ferri, hacia las zonas de la frontera en la Amazonía.
Entonces, los cuatro proyectos, también son proyectos que tienen que ver con el tema de la seguridad del transporte, además de su impacto en el crecimiento, en el desarrollo de las regiones, son proyectos que buscan un transporte más seguro.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el premier Pedro Cateriano.
El señor PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS, Pedro Álvaro Cateriano Bellido.— Pide una interrupción el congresista Acuña, Presidenta si…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Haga uso de la primera interrupción, congresista Virgilio Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Muchas gracias señor ministro.
Yo saludo la política de este Gobierno de continuar con estas concesiones que se ha dado, respecto a los puertos, aeropuertos y carreteras; pero sin embargo, señor ministro de Transportes, y aprovecho también para el señor Primer Ministro, el gran problema que tenemos el Perú, son los accidentes de tránsito en las carreteras rurales y de segundo y tercer nivel.
La semana pasada han muerto 15 personas en Huánuco, porque viajaban en un volquete, en un volquete que tenían cuarenta personas.
El sistema de transporte en camiones de carga donde la gente viaja junto con el ganado, tiene que terminarse, señor ministro, quizás la política más importante que requerimos es controlar los accidentes.
Señor Primer ministro, hay una institución supervisora que depende directamente del Primer ministro, que es Sutran, ellos son los que tienen que controlar, no es posible que tengamos tres mil o cuatro mil personas que pierden la vida cada año, y que tengamos cinco mil o seis mil personas que terminan heridos o terminan en accidentes cada año, por lo tanto, ese debería de ser la política principal, porque más que concesiones…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ministro Cateriano, el congresista Octavio Salazar le pide la segunda interrupción.
Correcto.
Proceda, congresista Salazar.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Gracias, muchas gracias, señora Presidenta.
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El agradecimiento al señor presidente del Consejo de Ministros por su amabilidad.
Yo quisiera hacerle conocer al señor ministro de Transportes, y si tuviese la gentileza de escucharme, sería importante.
Este tema de las carreteras es una gran verdad, que el país está progresando y es importante, pero a la par que vamos avanzando con las carreteras, es importante mirar por donde va el mundo en la construcción de las carreteras, las famosas tenencias de carreteras, que justamente es para cubrir lo que el señor congresista acaba de manifestarnos, el tema de la seguridad.
La tenencia de carreteras son unos espacios que están ubicados 200, 300 kilómetros en una vía, justo en la vía se aperturan espacios, donde se encuentran todas las autoridades que tengan que ejercer control, es decir, habría un destacamento policial, habría una organización de fiscalía…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Salazar.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Gracias, señora presidenta.
Estaría el Ministerio de Transportes, estaría presente en todas las organizaciones que tienen que ver con el control, y también se aprovechan estos espacios para poder generar hotelería, de tal manera de que estos espacios se convierten en sistemas de control.
Hoy en día, la policía de carreteras, no tiene las facilidades para poder controlar, así tampoco el Ministerio de Transportes, tampoco tiene las facilidades, están parados en las carreteras con sus espadas que tienen luces, pero que es irrisorio ante el problema del pase de los vehículos.
Esto señor ministro se puede ofertar, también se puede licitar dentro de todo un paquete, para poder incluir estas tenencias, usted tiene buenos ejemplos en Chile, los tienen Brasil y los tiene también en Colombia, señor ministro.
Eso es importante, porque tenemos que crecer con seguridad.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista.
Le di dos minutos congresista, la interrupción es solo un minuto.
Continúe, Premier.
El señor PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS, Pedro Álvaro Cateriano Bellido.— Señora presidenta, señores congresistas, tal como lo manifesté el día que vine a exponer la política general del gobierno, y a solicitar el voto de confianza a la Representación Nacional, no somos, ni vamos a ser un gobierno de transición, que solamente va organizar las elecciones, el Presidente Humala fue elegido para cumplir un mandato, y nuestra obligación,
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nuestro deber como ministros es colaborar con él, para que todos los problemas existentes sean enfrentados y solucionados.
Y en ese sentido, ratificamos el día de hoy el compromiso del gobierno, para seguir trabajando en beneficio de las grandes mayorías.
Nuestra presencia el día de hoy, tal como lo adelanté ese mismo día, tiene como objetivo persuadir al Congreso de la República, respecto de la importancia que tiene este pedido Delegación de Facultades Legislativas en el ámbito económico.
Ya los señores ministros de Estado, que me han acompañado, han detallado los aspectos técnicos que sustentan este pedido Delegación de Facultades Legislativas.
La Delegación de Facultades Legislativas, conforme a la Constitución, es con cargo a dar cuenta al Congreso, es decir, el Congreso va a revisar estos decretos legislativos, y además la propia Constitución establece otras vías o mecanismos para en la eventualidad de que algún congresista considere que pudiese existir una inconstitucionalidad, recurrir también al Tribunal Constitucional, como órgano de control de la Constitución.
Adicionalmente, me comprometo ante la Representación Nacional, presidenta, si es que el parlamento como esperamos nos concede las facultades solicitadas, a concurrir en compañía de los ministros o los ministros por separado, para dar cuenta, para sustentar ante las comisiones respectivas, de los decretos legislativos que dictemos en la eventualidad, repito, que la Representación Nacional nos conceda la aprobación el día de hoy.
La señal que vamos a dar hoy es sumamente importante en el campo económico, una señal no solo al marcado nacional sino también al mercado internacional, una ratificación de la confianza de la clase política en su integridad y de los partidos políticos en el proceso democrático porque como lo he manifestado este es un trabajo que vamos a realizar no solo en beneficio del gobierno, como pueden sostener algunos, sino para propiciar una transferencia democrática saludable y saneada económicamente.
Pero, fundamentalmente estas facultades legislativas, reactivarán la economía, generarán puestos de trabajo y destrabarán inversiones para los que hoy pasan por dificultades económicas.
Y en ese sentido, ese es el pedido a la Representación Nacional, podemos tener divergencias políticas, pero el día de hoy, señora presidenta, hemos podido también demostrar al país, que ha existido un debate alturado, intercambio de ideas, diferencias y eso también, resulta positivo.
La atmósfera respirada el día de hoy, sin duda también ayuda como mensaje de estabilidad política para el país.
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Solo hay progreso económico, cuando hay estabilidad política y vigencia de un Estado de derecho.
Y en ese sentido, señora presidenta, creo que es tarea de todos.
Termino agradeciendo a los señores congresistas y confiado en que la votación será en beneficio de todos.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Congresista Dammert, por favor, mantenga la calma.
Congresista Casio Huayre, tiene la palabra como presidente de la Comisión de Economía.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Presidenta, colegas.
Me pide una interrupción, el congresista Guevara Amasifuen, si usted, lo permite.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Guevara Amasifuen.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Gracias, presidenta; gracias colega, congresista Casio Huayre.
Solamente quisiera ser puntual, señora presidenta, para reiterarle al señor ministro de Transportes, por su intermedio de que es importante que se publique el Reglamento de la Ley de la Competencia de Telefonía Móvil, es importante que se republique el reglamento para de esa manera ya empezar a trabajar en el Perú, los modelos OMD y OMIR.
Por lo tanto, señor ministro, es importante por otro lado también, lE reitero usted, ya lo manifestó por intermedio de la Mesa, el Aeropuerto de Jaén, lo cual en estos momentos en Jaén se va a realizar la Binacional entre el Perú y Ecuador y es importantísimo contar con una infraestructura de esta naturaleza.
Por intermedio de Mesa, reitero este pedido al señor ministro.
Muchísimas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Inicie su intervención, congresista Casio Huayre.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Presidenta.
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Hemos escuchado, la sustentación detallada realizada por el Premier, por los señores ministros, con respecto a la ley sobre pedido de facultades legislativas delegas, también las intervenciones y aportes de los congresistas.
Sin embargo, presidenta, considero que en el texto han solicitado para que la variación del tiempo sean 90 días, entonces, con esa propuesta de que sea para todo de 90 días consideramos presidenta, que se debata punto por punto, o perdón que se vote punto por punto.
Me pide una interrupción, el congresista Juan Díaz Dios, si usted, lo permite.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Díaz Dios.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Gracias presidenta, gracias congresista Casio.
En efecto, hay una oposición intermedia de que el plazo no sea de 120 días que consideramos exagerado, podríamos aceptar un plazo de 90, pero no es la única observación o aporte que se ha hecho.
Yo le pediría, a través suyo, Presidenta, al presidente de la Comisión de Economía pueda convocar a un cuarto intermedio y podamos consesuar lo más que se pueda, porque lamentablemente los textos son muy genéricos y en algunos casos incluso pueden interpretarse hasta con un cajón de sastre.
Son temas muy diversos que, creo yo, podemos analizar mejor.
Le pediría, Presidenta, nuevamente al congresista Casio Huaire pueda ir a un cuarto intermedio de una hora, podemos avanzar con el debate de la Seguridad Ciudadana e inmediatamente podemos ir al voto, de una manera más ordenada.
Gracias, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Presidenta, en ese sentido consideramos que se someta a la votación.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se va a proceder a votar el Proyecto de Ley 4562 sobre delegación de facultades, excepto los incisos a), b), c), d), e), f), g), e), h) e i) del artículo 2.°.
Es decir, primero vamos a votar el proyecto de ley con la atingencia que ha hecho el presidente de la Comisión sobre el plazo y posteriormente vamos a votar inciso por inciso.
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Entonces,primero votaremos el proyecto teniendo en cuenta el plazo mencionado por el presidente de la Comisión.
Antes de pasar a la votación, la Presidencia y la Mesa Directiva agradecen al presidente del Consejo de Ministros y a los ministros que lo acompañan, y los invita a abandonar la sala en el momento que lo consideren conveniente para proceder a votar.
Se suspende por breve término la sesión.
Señores congresistas, continuamos con la sesión.
Entonces, como les decía, vamos a proceder a votar el Proyecto de Ley 4562, sobre delegación de facultades, excepto los incisos a), b), c), d), e), f), g), h) e i) del artículo 2.°.
Marcar asistencia, para proceder a votar.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Para los congresistas que no están atentos, repetiré algunas consideraciones sobre la consulta.
Se va a votar el Proyecto de Ley 4562 en su integridad, excepto los incisos citados, para luego pasar a votar inciso por inciso. Al votar este proyecto de ley manifestarán su voluntad si están de acuerdo o no con el plazo que ha señalado el congresista Casio Huaire, que es de 90 días.
Entonces, primero vamos a votar el proyecto de ley con la atingencia de ese plazo y luego votaremos inciso por inciso.
Han registrado su asistencia 109 congresistas.
Al voto el proyecto de ley, con el plazo señalado por el presidente de la Comisión, que, repito, es de 90 días.
Marcar votación los que faltan.
Congresista Pérez Tello, congresista Iberico.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 83 votos a favor, 21 en contra y cuatro abstenciones, el texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera, por 90 días, excepto los incisos a), b), c), d), e), f), g), h) e i) del artículo 2.°.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Teves Quispe, Schaefer Cuculiza y Tapia Bernal.
Han votado a favor 86 congresistas, 21 en contra y cuatro abstenciones.
Ha sido aprobado.
Congresistas, prestar atención, por favor, para proceder a votar.
De conformidad con lo solicitado por el presidente de la Comisión, se va votar inciso por inciso el artículo 2.° del Proyecto de Ley 4562, relativo a la delegación de facultades legislativas.
Congresistas, vamos a tener que suspender hasta poner orden. Yo les pido su colaboración. Ha sido un acuerdo de Portavoces llevar la sesión de manera responsable.
De conformidad con lo solicitado por el presidente de la Comisión, vamos a votar inciso por inciso el artículo 2.° del Proyecto de Ley 4562, relativo a la delegación de facultades legislativas.
Se va a proceder a votar el inciso a) del artículo 2.°.
Con la misma asistencia, al voto.
Al voto el inciso a).
A ver, señores congresistas, el relator va a dar lectura a lo que se va a votar.
El RELATOR da lectura:
Inciso a) del artículo 2.°. Materia de delegación de facultades legislativas.
Inciso a). Promover, fomentar y agilizar la inversión pública y privada, las asociaciones públicas privadas y la modalidad de obras por impuestos, así como facilitar y optimizar los procedimientos en todos los sectores y materias involucradas, incluyendo mecanismos de incentivos y reorientación de recursos que garanticen su ejecución en los tres niveles de gobierno, y en las distintas actividades económicas y/o sociales.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 50 votos a favor, 41 en contra y 17 abstenciones, el inciso a) del artículo 2.° del texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Urquizo Maggia y Teves Quispe; la abstención de la congresista Schaefer Cuculiza; y el voto en contra del congresista Tapia Bernal.
Han votado a favor 52 congresistas, 42 en contra y 18 abstenciones.
Ha sido aprobado el inciso a) del Proyecto de Ley 4562.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso b) del artículo 2.°.
Relator, dé lectura al inciso b).
El RELATOR da lectura:
Inciso b) Facilitar el comercio doméstico e internacional, establecer medidas para garantizar la seguridad de las operaciones de comercio internacional, eliminar las regulaciones excesivas que lo limitan, así como facilitar la provisión de servicios de transporte acuático regular de pasajeros donde no hay oferta privada suficiente e idónea en la Amazonía.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Con la misma asistencia, al voto.
Marcar votación congresista Becerril, congresista Ccama, congresista Cordero, congresista Pérez Tello, congresista Belaunde Moreyra, congresista Spadaro.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 82 votos a favor, 24 en contra y dos abstenciones, el inciso b) del artículo 2.° del texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Urquizo Maggia, Teves Quispe, Schaefer Cuculiza y Tapia Bernal.
Han votado a favor 86 congresistas, 24 en contra y 2 abstenciones.
Ha sido aprobado el inciso b) del artículo 2.° del Proyecto de Ley N.° 4562.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso c) del artículo 2.
Relator, dé lectura al inciso c).
El RELATOR da lectura:
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c) Fomentar el desarrollo del mercado de capitales, impulsar el desarrollo del mercado de factoring, fortalecer el sistema financiero, así como otorgar incentivos fiscales para promover los fondos de inversión en bienes inmobiliarios, el arrendamiento de inmuebles para vivienda y el financiamiento a través de las facturas negociables. Fortalecer el intercambio de información tributaria y financiera y colaboración entre estados, así como la supervisión de las cooperativas de ahorro y crédito.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso c) del artículo 2.°.
Al voto.
Sírvanse registrar sus respectivos votos congresistas Espinoza Cruz, Reynaga, Chehade, Casio Huaire.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se rechaza, por 62 votos en contra, 43 a favor y dos abstenciones, el inciso c) del artículo 2.° del texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido rechazado.
Más los votos a favor de los congresistas Urquizo Maggia, Teves Quispe, Espinoza Rosales; y los votos en contra de los congresistas Tapia Bernal y Schaefer Cuculiza.
Han votado a favor 46 congresistas, 64 en contra y 2 abstenciones.
Ha sido rechazado el inciso c) del artículo 2.° del Proyecto de Ley N.° 4562.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso d) del artículo 2.°.
Relator, dé lectura al inciso d).
El RELATOR da lectura:
d) Promover un marco legal que cautele las emisiones de títulos de deuda pública que se encuentran registradas en los distintos mercados financieros, así como promover medidas para cautelar la capacidad fiscal del Estado peruano para el cumplimiento oportuno de sus obligaciones.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se va a proceder a votar el inciso d) del artículo 2.° del proyecto.
Al voto.
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—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se rechaza, por 62 votos en contra, 40 a favor y seis abstenciones, el inciso d) del artículo 2.° del texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido rechazado.
Mas los votos a favor de los congresistas Urquizo Maggia, Teves Quispe, Acha Romaní; y los votos en contra de los congresistas Tapia Bernal, Schaefer Cuculiza y Fujimori Higuchi.
Han votado a favor 43 congresistas, 65 en contra y seis abstenciones.
Ha sido rechazado el inciso d) del artículo 2.° del Proyecto de Ley 4562.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso e) del artículo 2.°.
Relator, dé lectura al inciso e).
El RELATOR da lectura:
Inciso e) Fortalecer la organización y optimizar los procedimientos de los ministerios organismos públicos, organismos reguladores, empresas estatales e instituciones de los tres niveles de gobierno.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Al voto el inciso e) del artículo 2.°
Señores congresistas, se está votando el inciso e) del proyecto de ley.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se rechaza, por 63 votos en contra, 43 a favor y dos abstenciones, el inciso e) del artículo 2.° del texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido rechazado.
Mas los votos a favor de los congresistas Urquizo Maggia, Teves Quispe, Acha Romaní y Espinoza Rosales; y los votos en contra de los congresistas Tapia Bernal, Schaefer Cuculiza y Fujimori Higuchi.
Han votado a favor 47 congresistas, 66 en contra y dos abstenciones.
Ha sido rechazado el inciso e) del artículo 2 del Proyecto de Ley 4562.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso f) del artículo 2.
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Relator, dé lectura al inciso f).
El RELATOR da lectura:
Inciso f) Reforzar el marco legal y el rol del Estado en la promoción, planificación y seguridad para el desarrollo de las actividades energética y minera; así como fortalecer su función concedente para el ejercicio de dichas materias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se va a proceder a votar el inciso f).
Al voto.
Congresista Falconí, congresista Tejada.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se rechaza, por 69 votos en contra, 34 a favor y cuatro abstenciones, el inciso f) del artículo 2.° del texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido rechazado.
Más los votos a favor de los congresistas Urquizo Maggia, Teves Quispe, Acha Romaní, Espinoza Rosales; y los votos en contra de los congresistas Tapia Bernal, Acuña Núñez, Fujimori Higuchi y Schaefer Cuculiza.
Han votado a favor 38 congresistas, 73 en contra y cuatro abstenciones.
Ha sido rechazado el inciso f) del artículo 2 del Proyecto de Ley 4562.
Se va a proceder ahora a votar el inciso g).
Relator, dé lectura.
El RELATOR da lectura:
Inciso g) Perfeccionar la regulación y demás aspectos de las actividades de generación, distribución eléctrica y de electrificación rural; así como dictar el marco general para la interconexión internacional de los sistemas eléctricos y el intercambio de electricidad.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso g) del artículo 2.
Al voto.
Congresista Falconí.
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—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, 80 votos a favor, 26 en contra y dos abstenciones, el inciso g) del artículo 2.° del texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Urquizo Maggia, Teves Quispe, Acha Romaní, Espinoza Rosales, Tapia Bernal, Schaefer Cuculiza y Fujimori Higuchi.
Han votado a favor 87 congresistas, 26 en contra y dos abstenciones.
Ha sido aprobado el inciso g) del artículo 2 del Proyecto de Ley 4562.
Con la misma asistencia, vamos a proceder a votar el inciso h).
Relator, dé lectura.
El RELATOR da lectura:
Inciso h)
Promover el consumo humano directo del recurso hidrobiológico a través del desarrollo de la acuicultura, impulsar la innovación, la transferencia tecnológica, la mejora de la calidad, el desarrollo e implementación de los parques industriales y ecosistemas productivos, de manera sistémica, integral, así como de los CITE, y establecer procedimientos ágiles y transparentes para rápido despliegue.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso h) del artículo 2°.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 102 votos a favor, ninguno en contra y cinco abstenciones, el inciso h) del artículo 2.° del texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Galarreta Velarde, Urquizo Maggia, Teves Quispe, Acha Romaní, Espinoza Rosales, Schaefer Cuculiza, Tapia Bernal y Fujimori Higuchi.
Han votado a favor 110 congresistas, ninguno en contra y cinco abstenciones.
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Ha sido aprobado el inciso h) del artículo 2 del Proyecto de Ley 4562.
Pide la palabra el congresista Díaz Dios.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Gracias, Presidenta.
Habíamos presentado una cuestión previa, en realidad por escrito a su presidencia, les pedimos a los colegas la atención respectiva.
Quisiéramos en el literal i), adicionar la siguiente frase, y así como fomentar el arrendamiento de inmuebles para vivienda, y el financiamiento a través de la factura negociables, para explicar a los señores congresistas que esta frase estaba en el literal c), que mi bancada votó en contra, básicamente porque nos preocupaba la parte que delegaba facultades en el tema de la supervisión a las cooperativas de ahorro y crédito, es decir, nos encontrábamos con esa observación, pero siendo que el literal i), tiene que ver con el acceso a la vivienda, nos parece razonable que podamos fomentar el leasing inmobiliario, con este agregado, que reitero, es tal cual estaba el literal c) presentado por el Ejecutivo.
Presidenta, me pide una interrupción el congresista Elard Melgar, a través suyo.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Melgar.
El señor MELGAR VALDEZ (GPFP).— Gracias, Presidenta.
Solicitar al presidente de la comisión, la acumulación del Proyecto de Ley N° 4319/2014-CR.
Gracias presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Congresista Díaz Dios, ¿culminó?
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Sí, presidenta muchas gracias.
Pediría en todo caso que se pueda someter al voto el Pleno este aporte.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Entonces, vamos a dar el uso de la palabra al presidente de la Comisión para que se pronuncie respecto al documentado presentado por el congresista Díaz Dios.
A ver, lo que está planteando la bancada de Fuerza Popular es de acuerdo a la votación que ustedes votaron en contra en el inciso c), es decir, la bancada de Fuerza Popular estaría de acuerdo, no en la totalidad, pero sí en alguna parte del texto, que es la que están solicitando al presidente de la Comisión que se agregue al último inciso a votar.
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Así que vamos a dar el uso de la palabra al presidente de la Comisión para que se pronuncie.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Presidenta, ya en vista de que aún todavía no se ha votado el inciso i), lo que sugiere el congresista Juan Díaz Dios, considero aquí al Pleno si es aceptado.
Que se someta al voto.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Acepta entonces el texto el presidente de la Comisión.
Vamos a dar lectura al texto completo para proceder a votar.
Relator, dé lectura al texto completo.
Congresista Casio Huayre, remita, por favor, el texto a Relatoría para que se dé lectura.
El RELATOR da lectura:
Inciso i) Establecer medidas que promuevan el acceso a la vivienda y a la formalización de la propiedad, así como fortalecer la rectoría, ensaneamiento con la finalidad de fomentar, modernizar, racionalizar y optimizar la infraestructura y los servicios de saneamiento y asegurar la sostenibilidad de los recursos hídricos, así como fomentar el arrendamiento de inmuebles para vivienda y el financiamiento a través de las facturas negociables.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso i) del artículo 2.
Al voto.
Congresista Castagnino, congresista Apaza Ordóñez, congresista Tan, congresista Ruiz.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 89 votos a favor, 14 en contra y una abstenciones, el inciso i) del artículo 2.° del texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Galarreta Velarde, Urquizo Maggia, Teves Quispe, Acha Romani, Apaza Ordoñez, Tapia Bernal, Schaefer Cuculiza, Fujimori Higuchi, Espinoza Rosales y Ruiz Loayza.
Han votado a favor 99 congresistas, 14 en contra y una abstención.
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Ha sido aprobado el inciso i) del artículo 2 del Proyecto de Ley 4562.
En consecuencia, ha sido aprobado en primera votación el Proyecto de Ley 4562, con exclusión de los incisos c), d), e) y f) del artículo 2.
Vamos a dar el uso de la palabra al presidente de la Comisión.
En ese orden, congresista Bedoya.
El señor BEDOYA DE VIVANCO (PPC-APP).— Sí, Presidenta, gracias.
Creo que, no hemos terminado de votar el proyecto, no hemos votado el artículo tercero, y tampoco hemos votado el último párrafo del artículo segundo. Gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La primera votación se refiere a todo el proyecto, no solamente al plazo.
La primera votación que hemos llevado a cabo se realizó en el total del proyecto, excepto los incisos que acabamos de votar.
Por lo tanto, con respecto a lo que usted refiere ya se manifestó el Pleno.
Ahora sí, tiene la palabra el congresista Casio Huaire, presidente de la Comisión, para que se pronuncie sobre la exoneración de la segunda votación.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Presidenta, pido que se dispensa la segunda votación.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— En atención a lo solicitado por el presidente de la Comisión, se va a votar con la misma asistencia la exoneración de la segunda votación.
Al voto.
A ver, los que faltan votar, por favor: congresistas Nayap, Huayama, Casio Huaire, Neyra, Velásquez, Rodriguez, Mulder.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 88 votos a favor, 13 en contra y tres abstenciones, exonerar de segunda votación el texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera, por 90 días.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido exonerado.
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Más los votos a favor de los congresistas Urquizo Maggia, Zamudio Briceño, Teves Quispe, Acha Romaní, Espinoza Rosales, Galarreta Velarde, Tapia Bernal, Aguinaga Recuenco, Omonte Durand y Fujimori Higuchi.
Han votado a favor 98 congresistas, 13 en contra y tres abstenciones.
Ha sido acordada la exoneración de la segunda votación del Proyecto de Ley 4562.
Señores congresistas, antes de pasar al siguiente punto, vamos a tomar un receso de 15 minutos. Reiniciamos la sesión a las 7 y 30.
Por 15 minutos, congresistas.
—Se suspende la sesión a las 19 horas y 17 minutos.
—Se reanuda la sesión a las 20 horas y 19 minutos.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Reanudamos la sesión.
Se va a dar lectura a un documento que ha ingresado a la Mesa.
El RELATOR da lectura:
Reconsideración
Señora Presidenta
Es grato dirigirme a usted, para presentar la reconsideración a la votación del inciso i), del artículo 2.°, del Proyecto de Ley 4562.
Inciso i) Establecer medidas que promuevan el acceso a la vivienda y a la formalización de la propiedad, así como fortalecer la rectoría en saneamiento, con la finalidad de fomentar, modernizar, racionalizar y optimizar la infraestructura y los servicios de saneamiento y asegurar la sostenibilidad de los recursos hídricos, así como otorgar incentivos fiscales para promover los fondos de inversión en bienes inmobiliarios, el arrendamiento de inmuebles para vivienda, e impulsar el desarrollo del mercado de Factory.
Reconsideración presentada por el congresista Juan José Díaz Dios.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Díaz Dios.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Gracias, señora Presidenta.
Yo creo que es justo en primer lugar e informar a la opinión pública y a los colegas, que el cuarto intermedio se ha destinado a discutir un texto de manera técnica. Como bien lo dijimos en nuestra última intervención, Presidenta, nos preocupa de manera especial que se
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pueda implementar el leasing inmobiliario, el leasing hipotecario, que en buena cuenta lo que significa es que nuestros compatriotas, nuestros hermanos que están en una imposibilidad de acceder a un crédito hipotecario, puedan mediante esta figura; primero arrendar, y posteriormente hacerse de una propiedad, de una vivienda, de una casa propia.
Siendo así, señora Presidenta, es que hicimos un esfuerzo nosotros, lamentablemente no se nos dio el cuarto intermedio, que hubiera permitido pulir mejor los textos, y se aprobó el literal i) con un omisión, que es básicamente la siguiente, que todavía no se había otorgado incentivos fiscales para poder llevar a la práctica el leasing inmobiliario, que repito, es de gran interés para la gran mayoría de la población, y cómo no, para Fuerza Popular.
Siendo así, paso a leer Presidenta el texto. Habría que agregar en el literal i) original, la frase "así como otorgar incentivos fiscales para promover los fondos de inversión en bienes inmobiliarios, el arrendamiento de inmuebles para vivienda, e impulsar el desarrollo del mercado de Factory".
Con esta corrección, señora Presidenta, el Ejecutivo queda habilitado a dictar un decreto legislativo que permita fomentar, sobre todo, repito, el leasing inmobiliario que permita a nuestros hermanos que no pueden acceder a un crédito hipotecario, mediante esta nueva modalidad, acceder a una casa o una vivienda propia.
Siendo así, señora Presidenta, ya lo dejo a su criterio el momento en el cual se pueda llevar al voto esta reconsideración.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista.
Se ha planteado entonces una reconsideración por el congresista Díaz Dios, se ha adjuntado el texto.
Vamos a dar el uso de la palabra al presidente de la Comisión de Economía, congresista Casio Huaire, para que se pronuncie.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Presidenta, habiendo pedido una reconsideración, justo en el texto que se había incrementado inicialmente, ahora existe en otros términos. Ya acaba de manifestar el congresista Díaz Dios, en el sentido que está cambiando, ya lo explicó cuál ha sido el motivo, faltó de repente evaluar, analizar mejor; sin embargo, teniendo en cuenta los motivos expuestos por el congresista Díaz Dios, que en su contenido manifiesta establecer medidas que promuevan el acceso a la vivienda y a la formalización de la propiedad, así como fortalecer la rectoría en saneamiento, con la finalidad de fomentar, modernizar, racionalizar y optimizar la infraestructura y los servicios de saneamiento, y asegurar la sostenibilidad de los recursos hídricos, así como otorgar incentivos fiscales para promover los fondos de inversión en bienes inmobiliarios, el arrendamiento de inmuebles para vivienda, e impulsar el desarrollo del mercado de Factory.
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Con este nuevo texto, dejo a consideración señora Presidenta a fin que se pueda someter al voto.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, luego de haber escuchado al presidente de la Comisión de Economía, vamos a votar la reconsideración presentada por el congresista Díaz Dios al inciso i) del artículo 2.
De conformidad con el artículo 58.° del Reglamento, la aprobación de una reconsideración requiere el voto de más de la mitad del numero legal de congresistas.
Marcar asistencia para proceder a votar, pero vamos a dar lectura.
Relator, dé lectura al texto de la reconsideración.
El RELATOR da lectura:
Reconsideración.
Señora presidenta, es grato dirigirme a usted para presentar la reconsideración a la votación del inciso i) del artículo 2.° del Proyecto de Ley 4562, inciso i)
Establecer medidas que promuevan el acceso a la vivienda y a la formalización de la propiedad, así como fortalecer la rectoría en saneamiento con la finalidad de fomentar, modernizar, racionalizar y optimizar la infraestructura y los servicios de saneamiento y asegurar la sostenibilidad de los recursos hídricos, así como otorgar incentivos fiscales para promover los fondos de inversión en bienes inmobiliarios. El arrendamiento de inmuebles para vivienda, e impulsar el desarrollo del mercado de Factory.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Marcar asistencia para proceder a votar.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Han registrado su asistencia 102 congresistas.
Al voto la reconsideración.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se aprueba, por 88 votos a favor, siete en contra y cinco abstenciones, la reconsideración planteada.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobada la reconsideración.
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Más los votos a favor de los congresistas Guevara Amasifuen, Espinoza Rosales, Capuñay Quispe y Valqui Matos; y la abstención de la congresista Mavila León.
Han votado a favor 92 congresistas, 7 en contra y 6 abstenciones.
La reconsideración ha sido aprobada.
Señores congresistas, se va a votar ahora el nuevo texto sustitutorio del inciso i) del artículo 2.° del Proyecto de Ley N.° 4562, suscrito por los congresistas Casio Huaire y Díaz Dios.
Lo primero que hemos votado es la reconsideración, ahora corresponde votar el texto.
Dé lectura, relator.
El RELATOR da lectura:
i) Establecer medidas que promuevan el acceso a la vivienda y a la formalización de la propiedad, así como fortalecer la rectoría en saneamiento, con la finalidad de fomentar, modernizar, racionalizar y optimizar la infraestructura y los servicios de saneamiento y asegurar la sostenibilidad, de los recursos hídricos; así como otorgar incentivos fiscales para promover los fondos de inversión en bienes inmobiliarios y el arrendamiento de inmuebles para vivienda e impulsar el desarrollo del mercado de Factoring.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se deja constancia del voto del congresista Coa y... ¿del congresista Angulo también? Usted votó.
Del congresista Coa.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso i) del artículo 2 del Proyecto 4562.
Al voto.
Se va a proceder a declarar el cierre de la votación.
Congresista Iberico, congresista Acuña, congresista Cabrera.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 87 votos a favor, 12 en contra y una abstención, el nuevo texto del inciso i) del artículo 2.° del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Coa Aguilar, Guevara Amasifuen, Espinoza Rosales, Capuñay Quispe y Valqui Matos.
Han votado a favor del texto 92 congresistas, 12 en contra y una abstención.
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El texto ha sido aprobado.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el presidente de la Comisión, congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Gracias, Presidenta.
Solicito la exoneración de la segunda votación.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se va a votar, con la misma asistencia, la exoneración de la segunda votación.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 87 votos a favor, nueve en contra y cuatro abstenciones, exonerar de segunda votación el nuevo texto del inciso i) del artículo 2.° del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia administrativa, económica y financiera.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido exonerado.
Más los votos a favor de los congresistas Mesías Guevara, Coa Aguilar, Capuñay Quispe y Valqui Matos.
Han votado a favor 91 congresistas, nueve en contra y cuatro abstenciones.
Ha sido acordada la exoneración de la segunda votación del inciso i) del artículo 2 del Proyecto de Ley 4562.
Más el voto del congresista Iberico, que cambia su voto y ahora vota a favor; congresista Bedoya, su voto es... congresista Bedoya... solo el congresista Iberico.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se solicita la dispensa del trámite de sanción del Acta para ejecutar lo acordado hasta el momento.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se acuerda tramitar el asunto tratado en la presente sesión sin esperar la aprobación del acta.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido acordada la dispensa.
SUMILLA
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Siguiente punto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas. Proyecto de Ley 4569. Se propone la ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.(*)
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Señores congresistas, se encuentra en los salones de la Presidencia el señor Pedro Cateriano, presidente del Consejo de Ministros, quien concurre al Congreso de la República acompañado de los ministros de Justicia y Derechos Humanos, y del Interior, para participar en el debate del Proyecto de Ley 4569, por el que se propone delegar en el Poder Ejecutivo facultades para legislar por el término de 120 días calendario en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
Vamos a suspender brevemente la sesión para invitarlos a que pasen al hemiciclo.
—Se suspende la sesión a las 20 horas y 44 minutos.
—Ingresa a la Sala de sesiones el señor presidente del Consejo de Ministros, Pedro Álvaro Cateriano Bellido; el señor ministro de Justicia y Derechos Humanos, Gustavo Lino Adrianzén Olaya; y el ministro del Interior, José Luis Pérez Guadalupe.
—Se reanuda la sesión a las 20 horas y 45 minutos.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— La Presidencia y la Mesa Directiva expresan su más cordial saludo al señor Pedro Cateriano Bellido, presidente del Consejo de Ministros, así como a quienes lo acompañan, el ministro Gustavo Adrianzén, ministro de Justicia, y el señor José Luis Pérez Guadalupe, ministro del Interior.
De conformidad con lo acordado por la Junta de Portavoces en la sesión del 16 de junio de 2015, el presidente de Consejo de Ministros tendrá un hora para exponer sobre el proyecto, tiempo que podrá distribuir entre los ministros que lo acompañan; seguidamente, el presidente de la Comisión de Defensa Nacional sustentará la iniciativa y los grupos parlamentarios tendrán dos horas para debatir, distribuidas proporcionalmente según la relación a la que se dará lectura.
Los señores ministros podrán participar en el debate con las mismas prerrogativas que los parlamentarios, de conformidad con lo establecido en el artículo 129° de la Constitución Política.
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Relator, dé lectura, al Cuadro de tiempos.
El RELATOR da lectura:
Distribución proporcional del tiempo de debate de dos horas, entre los grupos parlamentarios, para debatir el Proyecto de Ley 4569, del Poder Ejecutivo, por el que se solicita facultades para legislar por el termino de 120 días calendarios en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
Grupo Parlamentario Fuerza Popular, 33 minutos; Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Perú, 31 minutos; Grupo Parlamentario Perú Posible, 10 minutos; Grupo Parlamentario Dignidad y Democracia, 10 minutos; Grupo Parlamentario Concertación Parlamentaria, 9 minutos; Grupo Parlamentario Acción Popular Frente Amplio, 8 minutos; Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional, 7 minutos; Grupo Parlamentario PPC-APP, 7 minutos; Grupo Parlamentario Unión Regional, 6 minutos.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se concede el uso de la palabra al señor Pedro Cateriano, presidente del Consejo de Ministros, para que inicie su exposición sobre el Proyecto de Ley 4569, por el que se propone delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar por el término de 120 días calendario en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado, el mismo que fuera dispensado de trámite de envío a comisión por la Junta de Portavoces el 10 de junio.
Adelante, Premier.
El señor PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS, Pedro Álvaro Cateriano Bellido.— Gracias, Presidenta.
Buenas noches, señores congresistas.
Vengo, en compañía del señor ministro de Justicia de Derechos Humanos y el señor ministro del Interior; a sustentar el pedido delegación de facultad de legislativas en materia de seguridad ciudadana, para fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
No cabe duda alguna, que uno de los temas más sensibles, que es, recurrente en el debate nacional, es el tema de la seguridad ciudadana.
Ciertamente, para enfrentar, el delito y lograr una efectiva seguridad y mantenimiento del orden público, por parte del Estado, no solo se requiere de recursos económicos, de gente preparada, de estrategia, sino que también de una voluntad, de una voluntad basada en un diseño de una política criminal, que debe ir acompañada de un soporte, estatal.
Que en algunos casos, Presidenta, existe en ciertos sectores de la ciudadanía una sensación de desánimo, que en algunos casos llegan inclusive aplicar la justicia popular; o a pedir mano dura. Es decir, que se aplique la fuerza bruta al margen de la Constitución y la Ley; y esa no es la idea.
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Sin embargo, consideramos, y somos conscientes de la gravedad de la situación, por la que venimos atravesando, y ese es el motivo, por el cual, el día que me presenté ante la representación nacional, también hice referencia a este pedido de delegación de facultades legislativas.
Los señores ministros, detallaran los aspectos fundamentales del pedido de delegación de facultades legislativas; pero a mí me gustaría incidir en un aspecto, ¿qué es?, el tema referido a los centros penitenciarios.
El Estado, destina como debe ser sus mayores esfuerzos fiscales y económicos para educación, salud, infraestructura, mantenimiento del orden público, etcétera.
Y ustedes son los que establecen la priorización en esa asignación presupuestal, pero dentro de ese diseño presupuestal, casi siempre, por no decir siempre, no solo en el Perú, sino en diversas partes del mundo, la asignación que corresponde a los centros penitenciarios es mínima, por no decir, en muchos casos no llega a cubrir presupuestos, y esto ha generado que los centros penitenciarios a nivel nacional, en la actualidad, sean los verdaderos focos en donde la delincuencia actúa, dirigiendo, coordinando las actividades criminales. Por esa razón en este punto, creemos que es necesario acometer y enfrentar este problema del hacinamiento carcelario.
En diversas oportunidades se ha tratado de flexibilizar el tema relativo al manejo penitenciario, pero por diversas razones, hay sectores que no están de acuerdo por ejemplo con la concesión absoluta a las empresas privadas, que por ejemplo existen en Costa Rica, o Chile actualmente, y altamente desarrolladas en los Estados Unidos, entonces lo que planteamos a través de esta propuesta es, que exista un sistema flexible y mixto, es decir, que en aquellos centros penitenciarios, en donde se desea mantener la presencia del INPE, no objetemos esa situación, pero en aquellos lugares en donde el Estado no tiene presencia, y hay la posibilidad de que acceda la iniciativa privada para construir y administrar cárceles, se pueda facilitar esa situación, claro está, que bajo la supervisión del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y también del INPE.
O también incorporar un mecanismo mixto, en donde un centro penitenciario sea gerenciado o administrado por un privado, y supervisado o controlado por el INPE y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Hay en algunos casos, ejemplos, en otras partes, en donde la concreción de estos proyectos ha sido difícil, pero creo que frente a iniciativas que tienen como propósito invertir en ese sector, no deberíamos cerrar las puertas, lo que no significa de ninguna manera que el Estado renuncie a su competencia estatal de supervisar, de regular, pero de alguna manera, abrir este espacio para que, repito, la iniciativa privada pueda hacer inversiones.
El crecimiento poblacional de los centros penitenciarios, no ha venido acompañado en los últimos, en las últimas décadas, con grandes proyectos de construcción de centros penitenciarios, porque, repito, las preocupaciones, las prioridades han sido otras, y con toda
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razón, pero este es un aspecto que quería destacar presidenta, porque creo que abrir las posibilidades en este campo, ayudarán a combatir al crimen organizado, que en muchos de nuestros centro penitenciarios operan y manejan el crimen organizado.
Finalizo señalando presidenta, que enfrentar al crimen, aparte de la voluntad política, implica la formación de una, diría yo, renovación de cuadros, que tampoco hemos hecho esfuerzos o los esfuerzos suficientes para capacitar gente especializada en la materia.
Y creo que a través de este mecanismo, también podremos lograr este objetivo.
Termino cediendo el uso de la palabra al señor ministro del Interior.
Muchas gracias presidente.
—Reasume la Presidencia el señor Norman David Lewis Del Alcázar.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Tiene la palabra el ministro del Interior.
El señor MINISTRO DEL INTERIOR, José Luis Pérez Guadalupe.- Señora Presidenta del Congreso de la República, señores congresistas, señor Presidente del Consejo de Ministros, señor ministro de Justicia y Derechos Humanos.
En el año 2012, este Congreso, otorgó facultades al Poder Legislativo, para, al Poder Ejecutivo, para legislar en materia de fortalecimiento y reforma institucional del sector Interior y de Defensa Nacional.
Gracias a ello, se fortaleció el sector Interior con la creación de la Superintendencia Nacional de Migraciones, la Superintendencia Nacional de Control de Servicio de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de uso Civil y la Oficina Nacional del Gobierno Interior, como organismo público adscritos al sector Interior y la Policía Nacional del Perú, como institución del Estado.
Asimismo, se emitió un nuevo marco normativo para la Policía en las áreas de organización, formación, capacitación y perfeccionamiento, carrera, disciplina, salud, remuneraciones y pensiones.
Sin embargo, dentro de las facultades delegadas por el Congreso de la República, en el año 2012, no se otorgaron facultades en materia de seguridad ciudadana y fortalecimiento de la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
Asumimos el cargo, hace cuatro meses con el firme propósito de continuar fortaleciendo la seguridad ciudadana y por ello entre otras medidas hemos implementado una política radical contra tres delitos entre otros, sicariato, extorsión y el llamado raqueteo.
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Y las estadísticas del Instituto Nacional Penitenciario, nos dicen que solo el 40% de los internos de los establecimiento penales han cometido delitos contra el patrimonio, pero este 40% genera prácticamente el 100% de la inseguridad ciudadana.
Por eso creemos, que hacen falta herramientas que nos permitan afrontarla con mayor rapidez y por lo tanto por mayor eficacia y es por ello, que el Poder Ejecutivo, solicita que se nos deleguen las facultades orientadas a reforzar los tres grandes pilares que intervienen en esta lucha.
Primero, el marco normativo; segundo, la operatividad policial; y tercero, la administración de justicia, bajo el firme compromiso de legislar responsablemente en las materias que nos sean delegadas tal como se hizo en el año 2012.
A continuación, expondré algunos temas relacionados a los ejes estratégicos de la solicitud de facultades, respecto a las materias que son competencia de mi sector y que se encuentran los cuatro primeros literales del proyecto de ley remitido.
Repito, el proyecto de ley enviado al Congreso, plantea siete temas, los cuatro primeros temas son planteado por el Ministerio del Interior, cual me voy a encargar yo y los tres últimos se encargará, mi colega el ministro de Justicia y Derechos Humanos.
Paso entonces, a abordar el primer tema.
Fortalecer la seguridad ciudadana, lucha contra la delincuencia, el crimen organizado es especial para combatir el sicariato, el extorsión, el tráfico ilícito de drogas, insumos químicos, la usurpación y tráfico de terrenos y la tala ilegal de madera.
Señores congresistas, en representación del Ministerio del Interior, voy a resaltar las principales propuestas de modificaciones y algunas innovaciones normativas en los siguientes temas:
A. Sicariato, como todos la muerte por encargo, es una de las modalidades de homicidio calificado que causa mayor rechazo en nuestro país y que se ha impuesto en los últimos tiempos de manera violenta.
Se está volviendo en uno de los delitos de mayor incidencia, creando gran alarma social, más aún cuando los autores o coautores son menores de edad, pretendiente evadir el largo brazo de la justicia.
Por ello, haciendo eco del clamor de la sociedad, proponemos atacar este delito de manera frontal y articulada.
En primer lugar, como parte de la política criminal del Estado, será definido como un delito autónomo y quiero indicar que existen en la Comisión de Justicia, seis proyectos de diferentes bancadas que proponen exactamente lo mismo y el objetivo es al igual que en este mismo
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Congreso, se hizo con el delito de femenicidio, enfatizar esta nueva realidad delictiva, porque hace 15 años no existía el sicariato en el Perú y ahora sí existe, y se expande.
Por eso que en nuestra opinión creemos que es necesario, si bien el actual Código habla de homicidio por lucro, sería bueno, repito, tal como se hizo con la tipificación de femenicidio, ponerlo como un delito autónomo
En segundo lugar, reforzaremos la operatividad policial no solo con mayores y mejores herramientas, sino que se incorporará al sicariato en la lista de delitos que permiten las escuchas telefónicas, bajo la estricta supervisión del Ministerio Público.
Quiero indicar que la ley en este momento no contempla el homicidio calificado dentro de los delitos en los cuales se puede realizar escuchas legales. Hay otros delitos, como el terrorismo, por ejemplo, que sí lo permite, pero el sicariato que todavía no está tipificado, es decir el homicidio calificado por lucro, no está permitido y queremos incorporarlo.
Y se eliminará cualquier atenuante que pueda favorecer al autor intelectual y material de este deplorable delito, porque, como todos sabemos, hay una imputabilidad relativa entre 18 y 21 años, pero lo que vemos en la actualidad es que los sicarios ahora son entre 14, 15, 16, 18, 20 años y le correspondería el beneficio de esta imputabilidad relativa, si es que tiene entre 18 y 21 años, y creemos que para este caso no se debe aplicar.
Al ser el sicariato un delito de alta lesividad, también proponemos un régimen penitenciario diferenciado, aplicando mayores restricciones a las visitas de familiares y prolongando el periodo de duración de cada etapa de régimen penitenciario, de tal manera que el mensaje del Estado será: "El sicario será condenado a una pena ejemplar e irá preso por varios años a un establecimiento penal de máxima seguridad, como Challapalca u otro similar".
Finalmente, se sancionará con penas drásticas a quien encargue o a quien ejecute el delito, es decir se sancionará ejemplarmente, tanto al autor material, como al autor intelectual, al que ejecute el asesinato, como al que le contrate.
Asimismo, se considerará agravante a quien ordene o encargue a un menor de edad realizar su ejecución.
b) Homicidio calificado y lesiones graves por condición de la víctima, que este es otro factor.
Como mensaje al ciudadano, a nuestros jóvenes, es que tengan como principio el respeto a la autoridad y una de ellas es la Policía.
Ante un problema o un hecho delictivo, el primero que es convocado es, efectivamente, el policía, quien da la cara y pone el pecho arriesgando su vida y su integridad física.
Por ello, cuando se atente contra autoridades del Estado en funciones, como miembros de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas, magistrados y autoridades elegidas, se impondrán penas
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drásticas, inclusive la máxima pena posible. Es decir, aquel que asesina a un policía, un magistrado o un alcalde, se le aplicará la máxima pena.
c) Tenencia ilegal de armas.
En la actualidad existen aproximadamente 300 000 licencias que no han sido renovadas, y se han reportado más de mil internos que al momento de ingresar al penal contaban con licencia para portar armas.
Es por ello que resulta necesario sancionar a quienes teniendo licencia hacen mal uso del arma, como aquellos que portándolas no cuentan con licencia o no las hayan renovado.
Con esta medida se busca disminuir el índice de criminalidad teniendo un mayor control sobre el circuito de armas legales y erradicar el uso de armas ilegales.
Sobre este punto quisiera indicar que hace unos meses este Congreso emitió, justamente, una ley. No vamos a ir en contra de ningún artículo que se planteó en esa ley, esto es solamente cuestiones penales.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Ministro, está pidiendo interrupción el congresista Mulder. ¿Le da la interrupción? Correcto
Puede hacer uso de la interrupción, congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Le agradezco al ministro, por su intermedio, Presidente.
Pero justamente el Ejecutivo no está reglamentando esa ley, es una ley que ya tiene varios meses de haberse dado, que ha sido además promulgada por el Poder Ejecutivo y no tiene reglamento. Y por eso es que hay tantas personas que tienen arma, pero no tienen licencia renovada, porque es imposible renovar en estos momentos.
Entonces, no se puede después decir que por inacción del gobierno que no permite una renovación de armas legales, entonces hay que castigar como delito el tener armas legales no renovadas, ha sido por culpa del gobierno.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista Mulder.
Ministro, ¿concede la segunda interrupción al congresista Spadaro?
Puede interrumpir el congresista Spadaro.
El señor SPADARO PHILIPPS (GPFP).— Muchas gracias, Presidente.
Saludar, a través suyo, al Primer Ministro y a los ministros presentes.
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Quisiera, por favor, que explique el señor Ministro del Interior si al elevar las penas —este Congreso ha trabajado en todos los proyectos que usted ya mencionó— por el tema del sicariato, y fundamentalmente si matan policías, jueces, fiscales y además miembros del Tribunal Constitucional, se elevó a mínimo 20 años de cárcel y se le quitó los beneficios penitenciarios.
Lo que quiero preguntarle al señor ministro si también contempla la eliminación de los beneficios penitenciarios al aumentar las penas para estos sicarios.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Continúe, ministro.
El señor MINISTRO DEL INTERIOR, José Luis Pérez Guadalupe.— Presidente, si me permite contestar brevemente el tema, en primer lugar, por su intermedio, al congresista Mulder.
Efectivamente, estamos trabajando para viabilizar la gestión de Sucamec, que estamos encontrando unos problemas serios y eso es parte de la función y el esfuerzo nuestro.
Segundo. No estamos sancionando más la posesión de las armas, sino el uso de las armas, no la tenencia. La sola tenencia no está sancionada, más aún si no se ha podido renovar y, efectivamente, por cuestiones de trámite que estamos tratando de superar.
Con respecto a la pregunta, por su intermedio, Presidente, del congresista Spadaro. Efectivamente, nosotros estamos proponiendo dentro del Consejo de Ministros para plantear, todavía no podemos definir qué detalles de la ley porque tiene que ser un planteamiento que se discuta en Consejo de Ministros, pero efectivamente pensamos que se tiene que poner mano firme en este tipo de delitos y vamos por la misma línea.
Si me permite, Presidente, continuaré.
d) Usurpación y tráfico de terrenos o inmuebles.
Actualmente se han incrementado las invasiones, despojos y usurpaciones de terrenos de propiedad estatal y privada, utilizando argucias legales en complicidad de malos funcionarios públicos.
Frente a ello, la Policía Nacional viene realizando una esforzada labor al desarticular organizaciones criminales dedicadas a esta actividad; sin embargo, debemos seguir combatiendo a los promotores o instigadores que lucran a lo largo de todo el país con estas invasiones y despojos, que bajo la fachada de seudodirigentes buscan evadir su responsabilidad penal.
Por tanto, aquellos que organicen, financien, faciliten o instiguen la realización de usurpación de terrenos o inmuebles, tendrán una pena muy severa.
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Asimismo, se tipificará como usurpación agravada los casos en que se usurpen terrenos o inmuebles utilizando documentos falsos o adulterados, así como las autoridades o funcionarios que otorguen indebidamente documentos de posesión de terrenos, como lo hemos visto en casos recientes muy mediáticos.
Se procederá de igual manera cuando la usurpación se cometa sobre terrenos o inmuebles del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado o del patrimonio cultural de la Nación.
e) Tráfico ilícito de drogas.
Como se sabe, el tráfico ilícito de drogas es itinerante, diversificado, globalizado, generador de violencia, de corrupción y es un factor negativo en el clima de inversión. Constituye una amenaza transnacional compleja y sirve de fuente de crecientes recursos para las actividades terroristas, el tráfico de armas y el lavado de activos.
Los métodos para el procesamiento de drogas se encuentra en constante innovación, así como los insumos químicos empleados para su elaboración.
El desvío de insumos del circuito económico nacional, al cual ingresan para diversos usos, se ha segmentado y especializado, creándose eslabones que actúan en compartimentaje a fin de evitar la identificación del origen de los mismos.
Por ello, consideramos que es necesario tipificar nuevas modalidades, no estamos planteando aumento de penas, sino más bien tipificar nuevas modalidades para quienes proporcionen o favorezcan al tráfico ilícito de drogas e insumos químicos a ser destinados para la elaboración ilegal de drogas y sus formas agravadas, a fin de impedir cualquier posibilidad de impunidad delictiva.
f) Proceso inmediato de flagrancia.
Tratándose de delitos descubiertos en flagrancia delictiva, el Ministerio Público hace poco uso de este mecanismo regulado en la norma procesal, que se llama "proceso inmediato de flagrancia".
Resulta inexplicable que contándose con evidencias, se aplique el proceso común, es decir, la vía más larga, en lugar de acudir al proceso especial inmediato, por ser mucho más breve, respetándose todas las garantías del debido proceso.
Como antecedente de este punto, señor Presidente, quisiera comentar que en las reuniones convocadas por el Ministerio del Interior, con el Ministerio Público y el Poder Judicial, los representantes de esta última entidad, nos expresaron la enorme carga que existe en procesos, como omisión a la asistencia familiar, y la conducción en estado de ebriedad, en los cuales no se necesita mayor actuación probatoria, así como en delitos que no son de alta
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lesividad, todo lo cual ocupa gran tiempo a los magistrados, afectando la celeridad de todo tipo de procesos.
Queda claro, si la persona condujo en estado de ebriedad y se le toma el análisis y la sangre sale más de 0,5, qué más prueba queremos.
Está claro si una persona no asiste familiarmente, como lo que responde, y no paga, está claro que queda evidenciado de que no ha pagado, entonces, para qué hacer un proceso largo.
Por ello, proponemos: que tratándose de delitos flagrantes, se deberá, no solo podrá, se deberá acudir al proceso inmediato, lo que reduciría significativamente la carga procesal en materia penal, creo yo que hasta en un 50%, lógicamente hablamos de delitos que no son graves.
g) y último punto de esta primera materia.
Construcción Civil
Ante la violencia en la actividad de la construcción civil relacionada con los delitos de extorsión y sicariato, proponemos medidas de prevención, a fin de evitar la continuidad de estos.
Para ello, se establecerá régimen de infracciones cometidas por los malos trabajadores, cuya sanción será la cancelación en el Registro Nacional de Trabajadores de Construcción Civil, multa e inhabilitación a quiénes cometan los mencionados delitos.
Estamos hartos, señor Presidente, que en Construcción Civil tengamos ex reclusos que se les da licencia para portar armas, y estamos trabajando en eso, que están extorsionando, y a pesar de que va una o dos, tres veces a la cárcel, no puedan ser eliminados de los famosos "sindicatos de construcción civil"; queremos también acabar con eso.
Asimismo, se implementarán medidas a fin de hacer efectiva la protección de la identidad de las víctimas: empresarios, profesionales de construcción, y ciudadanos en general, que denuncien las extorsiones.
Quisiera mencionar en este punto: que si bien es cierto, las medidas de naturaleza represiva son necesarios en los ámbitos penal, procesal penal y de ejecución penal, también la lucha contra la inseguridad ciudadana requiere de otras medidas de carácter preventivo, que involucren a la sociedad en conjunto, las que a continuación paso a exponer.
Y entramos ya en el segundo punto de la delegación de facultades.
Supervisión, gestión y control migratorio
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Fortalecer el control del tránsito y de transporte, así como de los servicios aduaneros, puertos y aeropuertos.
Los principales proyectos de este eje a ser presentados, son los siguientes:
a) Acceso de la Policía Nacional del Perú, a zonas primarias aduaneras.
Actualmente, solo la autoridad aduanera puede intervenir en las zonas primarias, quienes no cuentan con las competencias y funciones para la prevención e investigación del delito y acciones de inteligencia, principalmente en el tráfico ilícito de drogas.
La Policía Nacional no cuenta con marco legal para intervenir en las zonas primarias aduaneras en los puertos, aeropuertos, terminales terrestres, centros de atención en frontera y almacenes aduaneros, lo que es aprovechado por los traficantes y bancas criminales para introducir droga en los contenedores de comercio exterior, más conocida como la modalidad de "preñado de contenedores".
Por eso, proponemos otorgar atribuciones solo a las unidades especializadas de la Policía Nacional, para ingresar e intervenir en las zonas primarias de los puertos, aeropuertos, etcétera, con la finalidad de prevenir y combatir los actos delictivos.
b) Control migratorio.
La actual Ley de Extranjería tiene una vigencia de casi 30 años, y fue emitida para una realidad migratoria muy diferente a la actual.
El movimiento, tan solo para poner un ejemplo, el movimiento migratorio de extranjeros en el año 94, fue de 700 000; y en el 2014, fue de 7 700 000.
20 años después, pasamos de 700 000 a 7 700 000. Por ello, es necesario proponer una nueva ley de extranjería y migraciones, con la finalidad de ordenar el flujo migratorio con seguridad, favoreciendo la lucha que el Estado ha emprendido contra el crimen transnacional y delitos conexos, como la trata y el tráfico de personas, extorsión, entre otros.
Asimismo, se incorporará la propuesta de sanciones que actualmente se encuentran en el debate en el Congreso, para ciudadanos que cometan actos que atenten contra el orden público, seguridad ciudadana, patrimonio cultural, medio ambiente entre otros. Todo ello, dentro del marco constitucional y legal que impera en el Perú.
C y último punto de esta segunda materia.
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana en el tránsito y transporte.
Un alto porcentaje de los delitos de carácter patrimonial está relacionado de una u otra manera con el ámbito de transporte, debido a la informalidad en que operan las personas dedicadas a esta actividad, a las dificultades de las autoridades competentes para ejercer sus
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atribuciones de fiscalización, control y sanción, y al hecho que la Policía Nacional del Perú no tiene facultades para fiscalizar el transporte terrestre. Circunstancias que son aprovechadas por la delincuencia.
Frente a ello, se propondrá otorgar a la Policía Nacional del Perú, facultades en materia de fiscalización del transporte terrestre, para prevenir y combatir los delitos que se cometen en esta actividad, como robo, secuestro, violaciones, etcétera. En coordinación con las entidades competentes.
Asimismo, se fortalecerá su competencia en materia de fiscalización de tránsito, que se refiere a combis, taxis, moto taxis, colectivos, motos lineales entre otros.
Tercera materia de pedido de delegaciones de facultades en seguridad ciudadana.
Fortalecer los servicios de seguridad privada, y el uso de los sistemas de video vigilancia y radio comunicación.
Y aquí tenemos dos ítems. En este eje mencionamos algunos proyectos normativos:
a) Nuevo marco normativo de los servicios de seguridad privada.
La seguridad privada es una actividad complementaria y articulada al trabajo realizado por la Policía Nacional del Perú, con la finalidad de coadyuvar a la seguridad ciudadana.
El crecimiento de este sector debe contribuir a la reducción de riesgo en la sociedad, bajo el entendido que es parte integrante de la seguridad pública.
Para ello, se propone un nuevo marco normativo, sistémico, estableciéndose la obligación de contar con seguridad privada en ciertas actividades que por su naturaleza pudieran generar un potencial riesgo a la seguridad de las personas.
b) Cámara de vídeo vigilancia.
En la actualidad la captación y/o tratamiento de imágenes, es una herramienta esencial para la seguridad ciudadana. Por ello, se ha emitido la Ley N.° 30120, que regula el uso de cámaras de vídeo vigilancia públicas y privadas, ubicadas en la parte externa de inmuebles.
Pero esta norma no genera la obligación de instalar cámaras de vídeo vigilancia en los espacios públicos y en espacios privados de atención al público, por parte de las entidades públicas, o privadas.
Asimismo, no existe una regulación respecto a los estándares técnicos de las cámaras de vídeo vigilancia, lo cual dificulta la articulación entre los sistemas a cargo de las distintas entidades públicas y privadas, y el uso eficiente de esta herramienta para el esclarecimiento de hechos delictivos.
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Por ello, proponemos establecer un marco normativo general para la obligación de uso de cámaras de vídeo vigilancia en espacios públicos y espacios privados de atención al público, bajo estándares técnicos que faciliten la labor de la Policía Nacional del Perú y otros operadores de justicia. Asimismo, se asegurará la entrega y cadena de custodia de las grabaciones.
Cuarto y ultima materia, señor presidente, corresponde a mi sector.
Potenciar la capacidad operativa, organización, el servicio policial y régimen disciplinario de la Policía Nacional del Perú.
Quisiera indicar que gracias a la delegación de facultades del año 2012 el Gobierno ha iniciado un proceso de fortalecimiento de la reforma de la Policía Nacional del Perú con el fin de mejorar la calidad del servicio policial.
Se han dictado normas de organización, carrera y situación del personal, régimen educativo, función criminalista, régimen de salud, remunerativo y pensionario, los mismos que se encuentran en proceso de implementación.
Sin embargo la experiencia de los últimos años nos ha demostrado que nos faltan herramientas para fortalecer la capacidad operativa de nuestra Policía Nacional.
En este cuarto y último eje del sector Interior, exponemos temas que pensamos legislar:
a) Acceso a la geolocalización de equipos de telefonía
Que ese es un punto fundamental para nosotros. En los delitos de extorsión, secuestro y sicariato la Policía Nacional del Perú no tiene la posibilidad de ubicar de manera inmediata ala persona que utiliza el equipo telefónico desde donde se realizan las llamadas extorsivas o de negociación. Por ello se propone que nuestra policía tenga acceso inmediato a la geolocalización de equipos y datos del titular de la línea en casos de flagrancia y en el marco de una investigación por delitos graves.
Señor presidente, quisiera llamar la atención sobre este punto, porque ya nos hemos reunido con las cuatro operadoras de telefonía celular y están de acuerdo en colaborar con este punto fundamental. En este momento si a una persona la extorsionan, por más que se tenga el número tiene que pasar a una investigación fiscal para que pase al juez para que avise a la compañía de teléfonos para que le indique dónde está el teléfono. Lo que buscamos es que dentro del marco de la flagrancia, de las 24 horas, pueda una unidad especializada de la policía solicitar a las operadoras de telefonía inmediatamente la ubicación del teléfono celular donde se está realizando la extorsión.
Ya hemos hablado con las 4 operadoras y están de acuerdo, lo que nos piden solamente es un tiempo para mejorar sus equipos para que nos puedan responder más rápidamente y
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para que puedan identificar con mayor exactitud los equipos celulares, pero hay el compromiso ya de las 4 operadoras.
b) Recompensas
En la actualidad contamos con un marco legal en materia de recompensas solo para casos de terrorismo, regulado por el Decreto Supremo N.° 033-2009-PCM y habilitado por la Ley N.° 29914 del año 2012 bajo los preceptos previstos en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Ello ha permitido la captura de importantes mandos terroristas que hoy purgan prisión en nuestro país.
Ahora necesitamos contar con un sistema de recompensas de carácter integral que abarque los delitos de alta lesividad y crimen organizado para que la Policía Nacional cuenta con una herramienta más que contribuya a fortalecer su operatividad, tal como existe en otros países.
c) El uso de la fuerza
Que es el último punto de esta cuarta materia que hemos pedido en delegación de facultades.
A diferencia de las Fuerzas Armadas que cuentan con el Decreto Legislativo N.° 1095 para el uso de la fuerza en diferentes situaciones, la Policía Nacional en este momento no cuenta con ninguna norma de alcance general.
En este sentido se propone regular el empleo de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú con el propósito de cubrir la falta de una normatividad sobre esta materia y otorgar así seguridad jurídica a la actuación del personal policial en el cumplimiento de su finalidad constitucional.
Este proyecto pretender dar cumplimiento al compromiso del Estado referido a implementar estándares internacionales en materia de empleo de la fuerza conforme a las disposiciones y recomendaciones emanadas de instrumentos y organismos internacionales de protección de los derechos humanos.
Sobre este punto, señor presidente, quiero indicar que este proyecto ya está colgado en la web, hemos recibido sugerencias de diferentes instituciones, ONG, e inclusive también hemos recibido ya el aval y las recomendaciones de la Cruz Roja Internacional y del alto Comisionado de las Naciones Unidas para Derechos Humanos, así que este es un proyecto que ya lo tenemos bastante avanzado.
Me falta un párrafo y termino, presidente.
Presidente, solo me falta un párrafo para terminar mi intervención si me permite.
Señor Presidente, señores congresistas, las medidas antes expuestas permitirán contar con las herramientas legales para fortalecer la lucha contra la delincuencia común y el crimen
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organizado; así como mejorar cualitativa y cuantitativamente, los niveles de seguridad ciudadana en nuestro país.
Cumpliendo con la meta trazada en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, que a la letra dice: un país seguro, inclusivo, al servicio de las personas donde los peruanos desarrollan sus máximas potencialidades. Y, ese es el Perú que todos queremos.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, ministro José Pérez Guadalupe.
Tiene la palabra el ministro de Justicia y Derechos Humanos, Gustavo Adrianzén.
El señor MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, Gustavo Lino Adrianzén Olaya.— Me pide una interrupción la congresista Alcorta, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Puede interrumpir la congresista Alcorta.
La señora ALCORTA SUERO (GPCP).— Gracias, Presidente; gracias ministro, por la gentileza.
Dos cosas quería comentarles al ministro de Justicia y al ministro del Interior, y aprovechando el de Justicia, porque usted ha hablado el tema del terrorismo. Ustedes acaban de nombrar a una persona en la Organización de Estados Americanos, señor Eiguren, que hace declaraciones en la prensa a través de qué bueno, si se pierde bien y no pasa nada y no se acaba el mundo.
Y, con respecto a Chavín de Huántar me dijo en una oportunidad; que no defendía a violadores de Derechos Humanos. Yo le dije disculpe, estoy hablando del Chavín de Huántar. Entonces, cuando ustedes hablan sobre el tema del terrorismo, no sé si la persona elegida ha sido la más adecuada.
Por otro lado, en el tema de las ONG, déjeme informarles premier a través de la presidencia al ministro de Justicia con quien ya hable y al señor ministro del Interior, que las ONG, a través del APCI, han estado al garete.
EL señor Olivera, que no sé quién diablos lo nombro, no ha hecho absolutamente nada, cerró la oficina de fiscalización de las ONG, el Estado ha dejado de cobrar 10 millones de soles. Hemos hecho un trabajo con el señor Tito Valle, que ha presidido esta Mesa de Trabajo y con la congresista luz Salgado. Y lo que ha pasado dentro de la APCI es una vergüenza, porque nadie ha visto absolutamente nada.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Gracias, congresista.
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Continúe, señor ministro.
El señor MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, Gustavo Lino Adrianzén Olaya.— Muy agradecido, señor Presidente. Mi agradecimiento reiterado y mi saludo de buenas noches a los honorables miembros del Congreso de la República.
Como ya lo dijo el presidente del Consejo de Ministros, y mi colega el ministro del Interior, me corresponde fundamentar los literales E, F, y G, del artículo segundo del proyecto de ley, que delega en el Poder Ejecutivo, la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
Con su permiso, señor Presidente, voy a dar inicio a la fundamentación del literal E)
Cito: “Promover y fortalecer el sistema penitenciario nacional en materia de infraestructura, salubridad, seguridad, ejecución penal, concesiones, vigilancia y control, asimismo mejorar el marco regulatorio de la delincuencia juvenil”
El señor presidente del Consejo de Ministros, en su introducción, habría referido como uno de los principales problemas del sistema penitenciario el relativo al hacinamiento que tenemos en este. Cifras, señor Presidente, que expongo ante el honorable Congreso a la fecha se alberga una población penitenciaria de 74 661 internos. Siendo nuestra capacidad de albergue de tan solo 32 810 internos.
Es decir, señor Presidente, a la fecha tenemos 41 851 internos más de aquellos que nuestra capacidad permite. Todo ellos hace, señor Presidente, mucho más difícil el cumplimiento y el desarrollo de las funciones fundamentales de nuestro sistema penitenciario. Repercutiendo esta situación en aspectos como la salud, la alimentación, al seguridad, la vigilancia y el control, el régimen de visitas, todo ellos se agrava, señor Presidente, cuando comprobamos que existen normas que están en la actualidad restringiendo y cuando no hasta eliminando el sistema de beneficios penitenciarios para determinados delitos.
El problema del hacinamiento a nivel nacional, señor Presidente, a traído consigo impacto en los principales ejes de acción del sistema penitenciario, poniendo en riesgo fundamentalmente la salud, la seguridad de los internos.
Por todo ello, señor presidente, consideramos que es necesario dictar normas que permitan coadyuvar con el fin resocializador de la pena, así con al cumplimiento de los fines del sistema penitenciario.
Esto requiere, además de las acciones y estrategias sectoriales que ya venimos desarrollando, el impulso de proyectos normativos que permitan habilitar metodologías eficientes, por ejemplo, para ampliar nuestra capacidad de albergue.
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Las asociaciones publico privadas, las concesiones, las permutas, la participación de privados en la construcción de nuevos penales, bajo los lineamientos que dé el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, son algunas de las alternativas que proponemos.
Nuevas medidas de control, como la implementación definitiva de la vigilancia electrónica a personal; así como la mejora de los servicios de salud, trabajo en los talleres, educación y otros, son elementos fundamentales que queremos fortalecer.
Asimismo, debemos y así lo entendemos, cumplir con el compromiso de hacer un análisis del otorgamiento de beneficios penitenciarios a través de una verdadera y real lógica de reinserción y no por un simple cómputo matemático de medio o tercios de la pena para acceder a los mismos.
Desde que asumí la cartera de Justicia y Derechos Humanos, me ha correspondido visitar hasta siete de los penales que actualmente están en operatividad, visitas de supervisión que me han llevado hasta Challapalca en la sierra de Tacna, que me han llevado a Yanamayo en Puno, he visitado los penales de varones y de mujeres de Iquitos, Piura, Pucallpa, Arequipa y Tacna. En todos ellos, el común denominador es el hacinamiento y los problemas que a partir de él se generan.
En algunos penales, señor presidente, he podido comprobar que existe más de 400% de hacinamiento, situación realmente preocupante, que solamente se puede controlar gracias a la férrea disciplina que existen en estos penales.
Hace muchos años, señor presidente, que nosotros no vemos el desarrollo de una política gubernamental destinada a ser un incremento agresivo de la infraestructura penitenciaria.
Consideramos que es importante realizar obras de adecuación, de remodelación y obra nueva dentro de los penales, consideramos asimismo que es imprescindible continuar con aquellos proyectos que están en marcha, presidente.
Si me permite, muy brevemente, presidente, referirme a algunas de las actividades que en materia de infraestructura hemos realizado, demostrando que a pesar de ello resulta aún insuficiente.
Entre el 2011 y 2013, se han incrementado como nuevas unidades de albergue 3426; durante el año 2014 tuvimos 1660 unidades de albergue nuevas; durante este año esperamos construir 1224; y para el próximo año 2016 se ha proyectado un incremento de 1533. 7843 nuevas plazas de albergue, señor presidente, a un costo, incluyendo rehabilitación y reconstrucción, de más de 463 millones durante este período gubernamental.
El proceso de selección de empresas privadas que se harán cargo de construir los dos grandes megapenales de Ica y de Arequipa, estamos esperando podamos anunciarlo dentro de los próximos 30 días.
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Cada una de estas obras involucra una cantidad superior a los 300 millones de soles y vamos a poder satisfacer una capacidad de albergue que supere las 6000 plazas, esto no se ha realizado antes, presidente, pero aún el esfuerzo resulta insuficiente.
En materias de salubridad el problema es verdaderamente preocupante, a partir del hacinamiento podemos comprobar que el contagio de TBC, algunas enfermedades como el VIH Sida, por ejemplo, se incrementan significativamente por esta lamentable condición, por eso es tan importante atacar este esfuerzo, muy a pesar de las grandes y titánicas labores que están desarrollando nuestros médicos, enfermeros y auxiliares.
En el tema de seguridad, por ejemplo, es muy destacable, señor presidente, que en los últimos años no hayamos tenido registrados ni motines ni fugas dentro de los penales, cuando esto ha sucedido hemos develado o hemos aplacado los penales y por lo demás sancionados severamente a sus autores, pero la seguridad entendemos debe reforzarse, estableciendo mayores capacidades e instrumentos de acción para nuestros agentes penitenciarios.
En el tema de vigilancia y control, señor presidente, en la actualidad estamos desarrollando tareas francamente importantes en esta área, estamos colocando a nivel nacional, siguiendo la política que ya se había establecido, cámaras, señor presidente, en las puertas de acceso, puntos de registro y en puntos estratégicos dentro de los establecimientos penitenciarios, para poder monitorear a los internos, evitando agresividad en ellos.
Se está estableciendo también, señor Presidente, sistemas de escáner, de ingreso para poder identificar cuando lleven los productos ilícitos dentro del cuerpo.
A este desarrollo, se suman además, señor Presidente, los constantes operativos inopinados que venimos realizando a nivel nacional; estoy en condiciones, Presidente, anunciar que la pasada noche se realizó un megaoperativo limpieza 2015, en 35 penales a nivel nacional, con la intervención de más de novecientos efectivos del INPE, entre ellos participaron también miembros de la Policía Nacional, Fiscales; y demás.
En la regiones: Chiclayo, Nororiental, San Martín, Lima, Oriente Pucallpa, Sur Arequipa, Sur Oriente Cusco, Altiplano.
Señor Presidente, drogas, chips, baterías, celulares; nuestro esfuerzo continua, pero aún resulta insuficiente, por eso necesitamos, señor Presidente, herramientas para poder seguir combatiendo este flagelo.
Por otro lado, señor Presidente, no podemos tener duda alguna, de que todas estas políticas quedaran truncas, sino los complementamos además con materias de seguridad.
Los ansiados bloqueadores telefónicos, señor Presidente, estoy en condiciones de informar al honorable Congreso, que, la semana próxima estaremos otorgando, sí así la constatación lo permite, la conformidad a la empresa privada que ha efectuado el servicio de instalación de
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bloqueadores telefónicos, y no dudo que antes de fin de mes, vamos a tener que, hacer el anuncio de la puesta en operatividad al 100% del sistema.
Actualmente, Presidente, tenemos información que ya se encuentra actualmente operativo, la metodología se aprobado, ya se cuenta con los equipos, el proceso de instalación previa [...?] y puesta en marcha el sistema, será más sencillo en el resto del país.
El reto que tenemos, señor Presidente, es que, antes de culminar el gobierno, hayamos podido realizar la instalación de los bloqueadores telefónicos en todos los penales a nivel nacional.
Pero a este esfuerzo, señor Presidente, tenemos que unirle además el no menos reclamado sistema de vigilancia personal o grilletes, consideramos, Presidente, que unos cuatro, cinco meses podríamos estar en capacidad también de poder anunciar el otorgamiento de la Buena Pro a la empresa responsable.
Sabemos que hay sana competencia, y sabemos que podremos tener una oferta variada, para escoger la mejor opción al país.
Un sistema integrado de vigilancia satelital, será el que pueda asegurar que el sistema de grilletes funcione, ¿para qué todo esto, señor Presidente?, vamos a poder contribuir a través del sistema de grilletes con… evitar que el hacinamiento en nuestros penales continúen.
Una medida como está, señor Presidente, permite además que las familias de los internos no tengan que estarse trasladando hasta los penales dos o tres veces por semana, no tengan que estar llevando alimento, no tengan que estar gastando dinero en pasajes; esto es, francamente un proceso que va permitir hacer economías a las familias de los internos, y cuando no al interno.
Siempre, señor Presidente, bajo decisión del Poder Judicial, y siempre y cuando se traten naturalmente de reos primarios y delitos menores.
La ejecución penal, señor Presidente, es otra área en la que nosotros esperamos poder…
Disculpe, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Norman David Lewis Del Alcázar).— Prosiga, señor ministro.
El señor MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, Gustavo Lino Adrianzén Olaya.— Sí, gracias, señor Presidente.
Me refería, al tema relativo a la ejecución penal, la implementación del Código de Ejecución Penal, muestra que este merece ser objeto de una profunda y muy aguda revisión, problemas como la clasificación de los internos, los regímenes de internamiento; y casos relativos al cómputo de beneficios entre otros, son asuntos que la población penitenciaria reclama, y que a nuestro entender merecen ser atendidos debidamente.
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En el tema de concesiones, señor Presidente, podemos decir, con satisfacción que la primera experiencia de asociaciones público privadas, con el ex penal San Jorge, está próxima a concretarse; esta primera experiencia, señor Presidente, permitirá que, en nuestro país, en Lima concretamente contemos con un nuevo penal, totalmente equipado, con una capacidad e albergue de mil novecientos ochenta y dos internos; cifra que supera en 400% la capacidad de albergue que tenía el ex penal San Jorge, merecemos además, señor presidente, facultades en este aspecto, a fin de poder mejorar el marco regulatorio de la delincuencia juvenil.
Hace muy pocos días, señor presidente, hemos sido testigos de un motín, organizado por algunos menores internos en el Centro Juvenil de Reclusión, denominado ‘Maranguita’, a cargo del Poder Judicial; enterados que algunos que iban a ser reubicados. Se tiene información que llevaron adelante esta protesta, felizmente aquello no pasó a mayores.
Señora presidenta, el Minjus, en el marco de la Conapoc, ha aprobado el plan nacional de prevención y tratamiento del adolescente en conflicto con la ley penal.
El fenómeno de quebrantamiento de la ley penal por parte de menores de edad, es un problema, presidenta, que merece ser analizado con especial cuidado, y todo ello con miras a garantizar el cumplimiento de los tratados internacionales, que sobre la materia a suscrito en nuestro país, ello con miras a utilizarlos como fundamento de una nueva política de gestión en el tratamiento que considere los factores de riesgo, vulnerabilidad, y nuevas estrategias de sostenibilidad de la política, con énfasis en el tratamiento diferenciador del menor, y las acciones de prevención, resocialización, y restauración de este.
Lo que pretendemos es proponer una alternativa para una nueva gestión administrativa de los centros juveniles.
Con su venia presidenta, me quisiera referir al literal f) del artículo 2° del proyecto Delegación de Facultades.
Optimizar el Sistema Nacional de los Registros Públicos, con la finalidad de garantizar la seguridad jurídica, previniendo la comisión de fraudes y la afectación de derechos de terceros.
La seguridad ciudadana, presidenta, resulta ser uno de los temas de mayor importancia para la ciudadanía en general, e implica combatir los actos de alteración del ordenamiento jurídico dentro de las diversas esferas de la administración pública.
Precisamente, uno de los ámbitos en los cuales confluyen ambos fenómenos, es en la afectación de la seguridad jurídica, producida por la vulneración del sistema registral.
Existen vacíos dentro de la legislación, en materia de formalización de transferencia de la propiedad; estos vacíos son lamentablemente aprovechados por quienes tienen vocación de cometer actos ilícitos, buscando distintas finalidades, tales como aprovecharse de bienes
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inmuebles, casas, terrenos, departamentos; actos delictivos como estos terminan encareciendo los costos de transacción, y por ende, los costos de los bienes que son materia de inscripción registral, dado que todos los propietarios, como es natural, incurren en mayores gastos al utilizar diferentes sistemas de seguridad.
Hechos públicos recientes dan clara muestra de estas actividades ilícitas, es por ello necesario que el Estado responda de manera frontal, con el objeto de reducir al máximo las afectaciones al derecho de propiedad, así como a las demás posibles figuras delictivas vinculados a estos actos, ya sea bien estableciendo parámetros normativos para fortalecer la actuación de los registros públicos, así como para prevenir las acciones fraudulentas realizadas por mafias que afectan derechos de terceros.
Presidenta, estas medidas consideramos que permitirán que los bienes, materia de inscripción registral, tengan el costo que realmente le corresponde en el mercado, porque habremos asegurado que ya no es necesario incurrir en mayores gastos por razones de seguridad.
Por otro lado, la incertidumbre desaparecerá y volverá la seguridad a los ciudadanos, vamos a evitar los fraudes y vamos a evitar que estos hechos delictivos continúen.
Dentro de este contexto, presidenta, se debe recordar que en las transferencias de propiedad, así como en inscripción de otro tipo de títulos, como aquellos vinculados a la vida de las instituciones públicas, existen diversos actores que participan en la elaboración de la documentación, a todos ellos vigilancia, a todos ellos control, y por supuesto, a los ciudadanos, seguridad.
Esta cadena de producción debe ser protegida de mejor manera, de forma que se reduzcan los vacíos que aprovechan los delincuentes, vamos a cerrar los riesgos de vulnerabilidad de los derechos de los registrados, sean personas naturales o personas jurídicas.
En tal sentido, señora presidenta, es necesario potenciar las medidas, que desde Sunarp se vienen implementando ya, y formular un nuevo marco legal que pueda cubrir los vacíos normativos existentes, e implemente los mecanismos destinados a prevenir y a combatir con mayor eficacia la comisión de fraudes y la afectación a los derechos de terceros por la vulneración del Sistema Nacional de los Registros Públicos.
Si me permite, señora presidenta, concluyo fundamentando el literal g, del artículo 2° del proyecto de ley.
Fortalecer el sistema de defensa jurídica del Estado, con especial énfasis en el aseguramiento del pago de las reparaciones civiles por delitos en agravio del Estado.
Señora presidenta y por su intermedio a los honorables miembros de nuestro Congreso, el que habla, ha sido por más de tres años Procurador Público, lo fui primero en la Policía Nacional del Perú y luego en el Ministerio de Defensa, en el devenir de mi carrera como
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Procurador, señora presidenta, he sido testigo de excepción de las dificultades que enfrentamos desde la Procuraduría Pública, para ejercer una eficaz defensa de los intereses del Estado.
Por ello, señora presidenta y como actor de esa realidad, me considero en condiciones de poder explicar la problemática que aqueja al sistema de defensa jurídica del Estado.
Este, señor presidenta, se creó con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, sea en sede judicial, militar, arbitral, Constitucional administrativo, en instancias de similar naturaleza, enfrentando arbitrajes y conciliaciones.
Sin embargo, a la fecha, se han advertido, señora presidenta, que es necesario realizar algunas mejoras en la regulación del sistema de defensa jurídica.
Se hace necesario dotar al sistemas de herramientas para hacerlo más eficiente, unificado y moderno, permitiéndole defender los intereses del Estado con mayor solidez y eficacia.
Hacerlo, señora presidenta, en todos los ámbitos de actuación que la ley nos permite, de este modo, podremos asegurar, señora presidenta, un rol más activo y efectivo en la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado, que permite garantizar entre otras cosas el pago oportuno de las reparaciones civiles en delitos en agravio del Estado, mejorando asimismo la supervisión y control del ejercicio de la defensa jurídica a cargo de nuestros Procuradores.
De igual modo, se ha identificado la necesidad de mejorar la tipificación y sanción de las inconducta funcionales de los Procuradores y los abogados que dependen de ellos, todo con la necesidad de establecer señales claras y ciertas de las causales por las cuales se puede tipificar una defensa negligente o el incumplimiento de obligaciones funcionales.
Vamos a cerrar la brecha de los vacíos que existen para tipificar faltas y delitos si estos se produjeran.
Fortalecer el sistema de defensa jurídica del Estado debe ser consideramos, señora presidenta, una tarea de realización impostergable y urgente.
Consideramos que es menester, presidenta, que en el más breve plazo, se constituyan bajo dependencia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos dos Procuradurías, una especializada en crimen organizado y otra especializada en recuperación y cobro en reparaciones a favor del Estado.
Frente al avance de la criminalidad, presidenta, el Estado debe fortalecer sus capacidades de defensa legal, especializando su accionar a través de Procuradurías y abogados expertos en estas materias.
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Señora presidenta, concluyo mi intervención, en primer lugar agradeciendo, señora presidenta, la oportunidad y en segundo lugar invocando de la manera más respetuosa al Honorable Congreso, que analicen con detalle el pedido de facultades que ahora se exponen y que finalmente, espero, señora presidenta, haber podido a través de esta breve presentación.
He explicado sobre todo y trasmitido la necesidad de la importancia que este pedido de delegación de facultades, significa para la defensa y la seguridad ciudadana.
Gracias, señora presidenta.
—Reasume la Presidencia la señora Ana María Solórzano Flores.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Agradecemos la exposición de los ministros.
Vamos a dar el uso de la palabra al presidente de la Comisión de Defensa Nacional, congresista Zerillo.
El señor ZERILLO BAZALAR (NGP).— Gracias presidenta, a los colegas congresistas, un saludo también al Premier y a los señores ministros.
Señora presidenta, el Poder Ejecutivo ha presentado el Proyecto de Ley 4569-2014-PE, proyecto de ley que delega en el Poder Ejecutivo, la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
El proyecto de ley, propone la delegación respecto de siete materias.
Primera, uno fortalecer la seguridad ciudadana, la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
Dos; supervisión, gestión y control migratorio.
Tres; fortalecer los servicios de seguridad privada y el uso de los sistemas de vídeo vigilancia y radio comunicación.
Cuatro; potenciar la capacidad operativa, organización, el servicio policial y el régimen disciplinario, de la Policía Nacional del Perú.
Cinco; promover y fortalecer el sistema penitenciario nacional.
Seis; optimizar el sistema nacional de los registros públicos, y
Siete; fortalecer el sistema de Defensa Jurídica del Estado.
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Señora Presidenta, qué duda cabe, que es necesario se tome medidas urgentes, frente a la escalada de la delincuencia en el país.
Ello pasa señora Presidenta, por mejorar, perfeccionar el marco legal, en materia de lucha contra la delincuencia, para enfrentarla exitosamente.
La situación actual, de una criminalidad organizada que ha crecido ampliando su radio de acción; así como el tráfico ilícito de drogas; las nuevas modalidades de extorsión; acompañada de sicariato; la trata de personas; la tala ilegal que se amplia y mantiene; y otros delitos graves, requiere de una nueva normativa, que efectivamente pueda detenerla.
Se requiere perfeccionar el Marco Legal en el cual desarrolla sus competencias el Ministerio Público, el Poder Judicial, la Policía Nacional y los gobiernos regionales y locales.
Desarrollar mejores mecanismos de coordinación, y efectividad en la acción conjunta, en la lucha contra el crimen.
Estamos de acuerdo, señora Presidenta, para que el sicariato sea tipificado como figura autónoma, y se disponga penas que pueden ir de 25 a 35 años; a quien encargue o ejecute el delito.
Es decir, sancionar tanto al autor material, como al autor intelectual, al que ejecute el asesinato, como al que lo contrate.
Así mismo, que se aplique cadena perpetua a quien ordene o encargue a un menor de edad realizar la ejecución de este delito.
Estamos también de acuerdo, para que aumente la pena para los delitos de homicidio calificado y lesiones graves, cuando se atente contra las autoridades del Estado en funciones, como miembros de la Policía Nacional, o Fuerzas Armadas, Fiscales, Magistrados del Tribunal Constitucional, o autoridades elegidas.
Estamos también de acuerdo, que se aumenten las penas, para aquellos que organicen, financien, faciliten, o instiguen la realización de usurpación de terrenos o inmuebles; se tipifique como usurpación agravada, los casos en los que se usurpen terrenos o inmuebles, utilizando documentos falsos o adulterados. Así, como a las autoridades o funcionarios que otorguen indebidamente, documentos de posesión de terrenos.
Que se establezca la pena no menor de 12 años, cuando la usurpación se cometa sobre terrenos o inmuebles del Sistema Nacional de Áreas Naturales, protegidas por el Estado o el Patrimonio Cultural de la Nación.
En la Lucha contra el Tráfico de Drogas, es necesario tipificar las nuevas modalidades, en particular, para quienes promocionen o favorezcan al tráfico ilegal de drogas e insumos químicos, hacer destinados para la elaboración ilegal de drogas, y sus formas agravadas, a fin de impedir cualquier posibilidad de impunidad delictiva.
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Estos son algunos de los temas propuestos, por el Poder Ejecutivo; creemos por ello, que es importante delegar las facultades al Poder Ejecutivo, en materia de Seguridad Ciudadana, lo cual daría un fortalecimiento a la Lucha contra la Delincuencia, y el Crimen Organizado.
Sería importante en esta orientación, que el Poder Ejecutivo, tome en cuenta el trabajo realizado en el Congreso, en particular en la Comisión que presido, donde tenemos proyectos y dictámenes sobre las materias señaladas; algunas que están en el Pleno para su debate y aprobación, y otras que están en la Comisión; con el objeto de no duplicar el trabajo del Legislativo.
Señora Presidenta, se ha revisado el Proyecto de Ley 4569, el cual presenta el Poder Ejecutivo, y lo ponemos para que el Pleno pueda lograr su aprobación.
Es todo, señora Presidenta, y muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista.
Se da inicio al debate.
Tiene la palabra la congresista Luz Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Gracias, Presidenta.
Qué duda cabe que el principal problema que va a tener como herencia recordatoria, histórica, este gobierno ha sido el aumento de la inseguridad en las calles, el sicariato, el crimen organizado y el tráfico ilícito de drogas, señora, que lamentablemente estamos todavía como uno de los primeros exportadores de clorhidrato de cocaína.
Y quisiéramos que todo lo que han manifestado los señores ministros, ojalá sirviera como una varita mágica para resolver los graves problemas que afectan a toda la ciudadanía, ese es el principal clamor de los peruanos, desde Tumbes hasta Tacna, desde la costa hasta la selva, no hay ciudad que no esté tranquila o afectada por muertes, por personas que aparecen quemadas, por desaparecidos, por extorsionados, y durante cuatro años hemos escuchado casi las mismas versiones, las mismas promesas, las mismas buenas intenciones, que no han tenido resultado. Ojalá que lo que plantean en este último tramo puedan tener alguna solución, ojalá.
Pero, señora Presidenta, han pasado siete ministros. El Presidente de la República, que fue elegido por todos los peruanos porque su situación de militar nos daba la impresión de que nos iba a dar seguridad, prácticamente ha sido una decepción. Se retiró del Conasec, abdicó de una responsabilidad que había tomado con tanto ánimo, y que todos aplaudimos, y dijimos "el presidente se pone a la cabeza" y luego se retiró. Nunca se reunió con la gente de este consejo.
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Y es cierto, pues, hay algunas cosas que nosotros hemos trabajado en las comisiones, y otras que se han quedado en Orden del Día y no han sido vistas, y otras que ustedes mismos no han reglamentado.
Nosotros hemos trabajado últimamente con gran ahínco el tema de la Dicscamec, toda una serie de consultas, seminarios, con la gente del Ejecutivo, para ver la norma que salió el 15 de enero. ¿Por qué allí, entonces, no tenían claro que faltaban otros aditamentos, otras llaves, otras seguridades? Eso es lo que le reclamamos al gobierno, o sea están viendo las cosas por partecitas, no como una forma integral.
Y el que conoce la problemática de hace varios años, tiene que saber, pues, que aquí se tenía que cambiar o modificar mayores normas o mayores artículos. Nos hemos pasado discutiendo, ¿para qué? Para que ahora digan que necesitábamos reglamentar el tema de las armas.
Lo mismo pasó cuando les dimos facultades para el tema de la Superintendencia de Migraciones, se creó con gran expectativa. No, tenemos que elevar a rango a la Superintendencia de una institución que sí está obsoleta, sigue obsoleta.
Yo me acuerdo haber conversado con un superintendente, que ya se fue, y dijo: "Esto es un pandemonio, no puedo hacer nada". Tenía el nombre de superintendente por las puras, incapacitado.
Y es que eso le falta al gobierno, poner buenos gerentes que puedan asimilar la responsabilidad. Se la pasó sin ton ni son. Ojalá que el que acaba de asumir tenga clara la idea de lo que va a hacer.
Pero, entonces, hemos dado la norma de Superintendencia con bombos y platillos, pero hasta ahorita, señores, no sirve para nada.
Hay muchas cosas que se han tenido que hacer solamente con decreto supremo.
No me digan, pues, que para construir cárceles necesitan ley. Ustedes son los que manejan los recursos, los presupuestos.
Si quieren construir una cárcel aquí en el cono norte, en el cono sur, lo pueden hacer, no necesitan ley. Nosotros no les vamos a dar ley para que construya una cárcel en Chincha ni una cárcel en Ancón, eso es potestad de ustedes.
Tampoco necesitaban ley para optimizar los grilletes electrónicos; tampoco necesitaban ley para poner operativo el sistema Tetra; tampoco necesitaban ley para poder medir el combustible que necesitan los carros policías inteligentes y que están parados porque no tienen el suministro de gasolina porque hay corruptos que se han birlado la gasolina.
Mejorar las comisarías
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¿Acaso no les hemos dado recursos con este Parlamento para mejorar las comisarías?, ¿siguen interconectadas? No, no están interconectadas, no tienen vía satélite y no tienen información. No...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Me va a faltar más de un minuto, señora, porque realmente hay cosas que faltó (no hay interrupción) decisión política al más alto nivel y ganas de hacer las cosas y gastar recursos del Estado en una serie de tareas.
Yo escucho con atención y espero que realmente las cosas, en lo que quedan, se puedan arreglar en algo. Honestamente lo dudo.
Pero yendo al plano ya directamente, estoy muy preocupada porque en el inciso d), donde dice "potenciar la capacidad operativa, organización, el servicio policial, y el régimen disciplinario de la Policía Nacional del Perú, el señor ministro nos ha dicho que se va a utilizar el georeferencial para los que entren en delincuencia flagrante y se les pueda ubicar inmediatamente.
Pero señor, ¿quién nos garantiza que este aparato no va a servir para otros fines si usted no tiene al fiscal, si usted no tiene al juez? Lamentablemente hemos tenido la terrible experiencia de la DINI...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Gracias, congresista Salgado.
Bueno, puede usar el tiempo de su bancada si su vocero lo autoriza, congresista.
Correcto. Tiene un minuto más, congresista Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Un minuto, señora Presidenta, de mi bancada, y solamente decirle que no queremos que pase con lo del tema de la DINI.
No queremos que con este pretexto, sin juez y sin fiscal, se atente la garantía de los derechos que tenemos todos los ciudadanos. Y por eso es que voy a presentar una cuestión previa, para poder, señora, establecer un articulado especial en ese sentido lo mismo.
No queremos que sean 120 días, sino a la anterior referencia, noventa días para estas facultades.
Y lo otro, en el primer artículo, por favor, sáquenle la palabra "especial". Aquí lo que se tiene es 90 días para legislar en materia de seguridad ciudadana, lucha contra la delincuencia, y crimen organizado, contados a partir ta, ta, ta; pero sáquenle la palabra "especial", porque especialmente no van a hacer algo y van a dejar de ser especial lo otro. O combatimos o no combatimos. Por eso es que presento como cuestión previa, señora, una modificación para
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que se tome como texto sustitutorio y se pueda garantizar los derechos de las personas, se pueda cambiar lo de especial, y se pueda esto dar en noventa días, señor; y ojalá...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Andrade como presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana, luego el congresista Tubino.
El señor ANDRADE CARMONA (PP).— Gracias, Presidenta. Saludando a los ministros, primer ministro y ministros que lo acompañan.
Por su intermedio, señora Presidenta, el tema de seguridad es un tema transversal, ya expertos en seguridad ciudadana nos decían, que más barato es invertir en educación que mantenerlos en las cárceles. Aquí nos hace falta el ministro de Educación, para ver qué está haciendo y qué va a hacer para la seguridad ciudadana.
Este no es un tema de hoy día ni de este ministro, este es un tema nacional, y se tiene que ver a lo largo del tiempo. Y la educación es prioritaria para ver los temas de seguridad ciudadana.
Cuando nosotros vemos la reunión del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, señor primer ministro, cuántas veces se ha reunido, hasta ahora usted no ha convocado a su Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cómo funciona, con piloto automático, necesita reunirse con su Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
A los alcaldes se les suspende si es que en un mes ellos no convocan a su Concejo Distrital. Y los fiscales pueden denunciar al alcalde. Imagínense si a los alcaldes se les puede suspender, qué pasaría con el primer ministro que no convoca a su Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, tiene que hacerlo.
En el caso de, ya que usted ha sido Ministro de Defensa, debe darnos un comentario por lo menos de, qué es lo que pasa con las granadas.
Sabido es que las Fuerzas Armadas son las que manejan las granadas, todos los días leemos granadas en los colegios, granadas en la calle Tarta, granadas en local comercial, tal y cual.
Cuál es la explicación, señor primer ministro. Cuántas granadas se han perdido, cuántas granadas están libres en el mercado, si son 500, si son 1000 para saber cuántas tenemos que esperar y encontrarlos.
Ya que esta al costado de su ministro del Interior, también preguntarle, qué está haciendo la Policial Nacional, dónde las venden, cuántos son los sitios, dónde se consiguen granadas.
Porque para la delincuencia es fácil conseguir granadas, pero, qué hace la Policía, cuántas ha detectado, solo UDEX encuentra 70 granadas al año; más o menos porque son llamados para ese fin, pero, qué hace la Policía Nacional. Es que no sabe. No encuentra. Hay alguna coordinación entre el Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior para decir, ayude a
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encontrar estas 500 u 800 o no sé qué número de granadas que se han perdido, cuál es la coordinación que tienen al respecto.
Cuando hablamos del marco normativo de seguridad ciudadana, la palabra “serenazgo” brilla por su ausencia, no se ha escuchado esa palabra en ninguna de las facultades, en ninguno de los pedidos, o qué tratamientos, que apoyo, qué mejora o cómo van a poder colaborar el serenazgo en el tema de seguridad ciudadana.
En el caso de la ley, ustedes aquí han dicho también en el tema del sicariato, que si bien se toma en cuenta, y se va a aumentar las penas. No es solo el tema de aumentar las penas. El tema principal es, cuándo los agarran. Porque si no agarran a ningún sicario, de qué nos sirve a nosotros poner leyes y leyes si es que aumentar las penas, si es que no se les agarra a los sicarios, cuál es el esfuerzo que van a hacer en ese sentido.
En el tema de supervisión en el tránsito, en el transporte. Ustedes dicen, bueno, que van también tomar el tema. Aquí el tema de ruidos, por ejemplo, ya que estaban hablando el tema del control de tránsito del transporte, también el ruido es uno de los factores de salud para la población que no se si lo están contemplando o no, pero es importantísimo, no pueden circular los vehículos con bocinas de aire dentro de la ciudad, ¿qué está haciendo la Policía al respecto?
En el tema de lo que dicen disciplina, o el régimen disciplinario de la Policía Nacional, cuántos policías van a salir, qué tan efectivo va a ser ese cambio de régimen disciplinario de la Policía Nacional. Van a hacerlo a profundidad, o solo es una maquillaje que van a hacer para cumplir y poder de esa forma pasar el tiempo.
En el caso del hacinamiento de los penales, el mismo ministro, el actual ministro del interior, en su momento que estaba al otro lado en el INPE, él mismo calculó y dijo que al final de este gobierno, íbamos a tener 100 000 presos. Ese era la proyección y de los 100 000 presos, ahora, tenemos 73 000, yo ya le hice la pregunta, si iba a completar el número que le falta.
Pero no solo es eso, tener 27 000 o 100 000 presos, ya se sabía con anticipación lo que ha dicho el Ministro de Justicia, que el hacinamiento pues es clarísimo, si no se han preparado en cuatro años para tener más presos, entonces, obviamente que están incrementando el hacinamiento; y no con 7 000 espacios más que hayan conseguido en esos últimos tiempos, pues no se va a llegar a la meta que requiere para tener más claro el hacinamiento que están en los penales. Si, yo he visto que se están haciendo, he visto que se está mejorando, pero todavía falta incrementar mucho más, porque con esas cifras no vamos a llegar a ningún lado.
Cuando dice que no se ha hablado del sicariato, hace 15 años ya cuando vino Bratton ya dijo qué iba a pasar en el Perú, lean, relean el tema porque ahí nos dijo con anticipación qué es lo que iba a pasar con la seguridad ciudadana, cosa que estamos viviendo el día de hoy.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Andrade.
El señor ANDRADE CARMONA (PP).— Gracias, presidenta.
Me ha dado gusto escuchar ya que el ministro de justicia dice que va a ver el tema de los bloqueadores, el tema de los grilletes, en fin, eran temas que estaban en su ´parea y que con sus decretos supremos ya puede haber liberado para que puedan entrar a la parte civil de formalizar las propuestas de inversión en ese sentido.
Y me alegro que también ya vaya a funcionar el primer centro que va a tener los detectores de celulares. Pero esos detectores de celulares no se confíen, así como han hecho un operativo en los últimos días tienen que hacer muchos más y constantemente para limpiar el celular, no se confíen en que cuando estén los bloqueadores de celulares ya no se va a tener el funcionamiento de celulares, esa es una labor perenne que tienen que hacer, permanentemente que tienen que hacer para descubrir quiénes usan lo que está prohibido dentro de los penales.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Carlos Tubino.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Muchas gracias, señora presidenta.
Ante todo un saludo al señor primer ministro, a los ministros que lo acompañan.
Señora presidenta, inicio mi presentación planteando la siguiente cuestión previa, la Ley N.° 30299, Ley de armas de fuego, municiones, explosivos y pirotécnicos de uso civil ha sido promulgada por el Congreso de la República hace solo tres meses como producto de un prolongado debate en comisiones en el que participó la Sucamec, el Ministerio del Interior y representantes de la sociedad civil, dando lugar a la referida ley hoy vigente, la cual ha sido reconocida por expertos peruanos y extranjeros como la mejor y más avanzada en la materia al regular adecuadamente el control sin afectar los derechos de los ciudadanos honestos.
Considerando que no se trata de una ley antigua ni desfasada sino de una norma recientemente debatida y aprobada con activa participación del Poder Ejecutivo, debe incorporarse al texto del proyecto de ley en debate la siguiente disposición final:
Exclúyese expresamente la temática relacionada a armas de fuego, municiones, explosivos y pirotécnicos de uso civil regulados en la Ley N.° 30299, Ley de armas de fuego, municiones, explosivos y pirotécnicos de uso civil.
Seguidamente quisiera explicar que lo que hemos escuchado y lo que se pretende con esta ley y las facultades que se pretenden otorgar no vamos a terminar solucionando el problema de la seguridad ciudadana, podrá ser un alivio, pero se necesita decisiones; y decisiones porque hoy vivimos en un país donde el narcotráfico pulula, donde tenemos una producción
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de 320 000 kilos de cocaína o pasta básica lavada que salen por aire, que 180 000 kilos van en avionetas que ingresan a nuestro espacio aéreo como en su casa, señora presidenta.
Y tenemos el Proyecto de Ley N.° 2891, que propone la Ley de control, vigilancia y defensa del espacio aéreo nacional que está lista para ser debatida y que una demora, que otra demora y hasta ahora no la vemos y no la podemos sacar adelante. Decisiones en el Poder Ejecutivo para que apoyen esta ley, y esta ley de una vez podamos realizar la interdicción que corresponde realizar en nuestro país.
Y por otro lado, hemos visto con muchísima pena los peruanos lo que ha sucedido en Islay últimamente, tres muertos el brigadier Alberto Vásquez Durand Muerto civiles heridos 39, de la Policía Nacional 263.
Y donde están las armas no letales. Yo no he escuchado al señor ministro del Interior hablarnos de este tema. Y le hago la pregunta, e estas medidas que se está tomando se está incluyendo de una vez lo necesario para hacer adquisiciones de armas no letales de última generación, que eso es lo que necesitamos.
No necesitamos ver a nuestros policías apedreados con una vara de ley, y listo para recibir piedras con un escudo, eso no queremos. Nosotros queremos a nuestra Policía Nacional bien equipada como corresponde, porque es una policía que tiene coraje, pero tenemos que darle los medios, y acá en lo que estamos hoy día incluyendo en esta legislación.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Para concluir, congresista Tubino.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Se está incluyendo que podamos comprar armas no letales de última generación o nos va temblar la mano para comprar armas eléctricas. Eso es lo que queremos, queremos el respeto y que se recupere a nuestra Policía Nacional en lo que corresponde a lo que debe ejercer ante la población su autoridad. Eso queremos, señora Presidenta, señor primer ministro, señor ministro del Interior, señor ministro de Justicia.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Falconí.
El señor FALCONÍ PICARDO (GPUR).— Muchas gracias, señora Presidenta, por su intermedio, saludar al señor primer ministro, al señor ministro del Interior, al señor ministro de Justicia.
Y, en primer lugar decirles de que queremos que estos proyectos sean sumamente importantes, pero en el Perú tenemos excesiva cantidad de leyes. Las leyes por sí solas no cambian la realidad. Lo que necesitamos es que haya política y la decisión para tomar las medidas adecuadas a tiempo.
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En este sentido, dentro de las facultades que se ha solicitado la delegación para concretamente ver los temas de sicariato, extorción, usurpación, tala ilegal, narcotráfico. Pero realmente debiera también tomarse en cuenta en el caso de los delitos de poca monta; ratería, arrebatos callejeros, que son los que realmente finalmente crean esa sensación de inseguridad en la que vice todo la población.
No son los grandes delitos los que genera esa sensación de inseguridad, sino los cientos de miles de delitos que se cometen de este tipo. Es por eso que nosotros decimos que hay que hacer siempre una analogía y no se puede desatender, por ejemplo, al sancudo que no nos mata, ni nos lesiona. Sin embargo, nos desvela, nos mortifica. Y este es el caso concreto.
En lo que respecta a los servicios de seguridad privada, tendría que incluirse por tener esta calidad el servicio de Serenazgo municipal. Yo l verdad que hasta la fecha no entiendo, o sea, para qué sirve el Serenazgo municipal, si no puede solicitar la identificación a las personas, no puede intervenir.
Lo cual es realmente es un tema que debiera de modificarse. Si hoy día aparece una persona sospechosa y aparece el sereno, y le pide que se identifique. No le puede pedir la identificación, porque no está facultado, para qué existe el Serenazgo. Realmente, eso tiene que regular si no hay ningún motivo para no tomar medidas sobre el particular.
Hay una preocupación en cuanto a la fundamentación de la exposición de motivos, por ejemplo, se dice, de que existe un vacío legal, porque los involucrados se niegan a declarar y que esto crea un entrampamiento legal.
Entonces, nosotros no podemos obligar a una persona a que declare, porque definitivamente estamos atentando justamente contra su derecho de defensa. Existe dentro de los reglamentos jurídico peruano, el Código Procesal Penal, que no se le puede obligar a declarar existen los organismos y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, en los cuales se establece expresamente que no se puede obligar a declarar.
Entonces, en la parte de la exposición de motivos, hay que revisar este tema porque definitivamente es ilegal, atenta contra el debido proceso legal o justo y hay que tener cuidado con ese tema.
Ahora, cuando nosotros tocamos los temas de materia penal, hay que tener mucho cuidado con la terminología que utilizamos. Nosotros no podemos decir; organizaciones criminales y demás colaboradores, luego nos referimos a autores y cómplices, cuando en el derecho penal que justamente es el tema, tenemos que decir autores y partícipes, instigadores y cómplices.
Entonces, ese es otro tema que esperamos que el señor ministro de Justicia como especialista que es en el tema de la materia, se pueda revisar.
Está solicitando una interrupción, la congresista Lourdes Alcorta.
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Señora, presidenta, si usted permite. Señora presidenta, está solicitando una interrupción, la congresista Lourdes Alcorta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Por acuerdo de la Junta de Portavoces, no va a haber interrupciones.
Continúe, congresista Falconí.
El señor FALCONÍ PICARDO (GPUR).— Bueno, yo soy muy respetuoso de los acuerdos de Portavoces, así que no le damos interrupción a la congresista Lourdes Alcorta.
Adicionalmente, es importante también que tengamos presente de que se quiere hacer una regulación especial para el delito de sicariato, el delito de sicariato está previsto en el artículo 108° del Código Penal, entonces, si se quiere hacer... considerarlo como un delito autónomo dentro de este tipo de delitos que está previsto en el 108° como asesinato. Entonces, también hay que revisar ese tema por que sí de repente vamos a estar, este, creyendo que no está regulado cuando específicamente sí está regulado el homicidio por lucro o codicia, que es otro de los temas que hay que revisarlo.
En lo atinente a video vigilancia, no se ha tomado en cuenta las reglas que existe en el Código Procesal Penal, pues el proyecto no hace mención a ellas, que es otro de los problemas que nosotros tenemos ahí.
Se ha propuesto cambios a régimen penitenciarios que realmente son inciertos, hay la creencia que si se elimina los beneficios penitenciarios se mejora la seguridad ciudadana y eso es lo que está creando un hacinamiento carcelario.
Al señor ministro de Justicia, el grado de civilización de las sociedades se mide por la calidad de las cárceles y por el respeto de los derechos humanos, Dios no quiera, pero hay gente que ha cometido delito, pero no se le puede tener en condiciones infrahumanas, ¿no?
Entonces, lo propio ocurre con el proyecto que no menciona el impacto de los cambios introducidos en el Código Penal, específicamente las normas aplicables para la determinación judicial de la pena, hoy día regida por un sistema de tercios, esto es sumamente grave porque bajo este sistema nadie va a poder gozar de los beneficios penitenciarios.
Actualmente aquí en la Comisión de Justicia que preside el congresista Juan Carlos Eguren, existen varios proyectos respecto a la figura del sicariato y que en todo caso le pedimos al presidente de la Comisión de Justicia que se sirva acumular, está el Proyecto de Ley 3876/2014, el 3179/2013, el 3590 del 2013, el 2049 del 2012, el 1912 del 2012; en todo caso para que se tomen en consideración.
Respecto del delito de extorsión existen también proyectos, en este caso el 3629 del 2013 y el 2240 del 2012 y respecto a la usurpación, el 1911 y el 1897 del 2012.
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De todas maneras, estos alcances que son de carácter eminentemente técnicos, se lo voy a hacer llegar al señor ministro de Justicia...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Para culminar, congresista Falconí.
El señor FALCONÍ PICARDO (GPUR).— Gracias.
Le voy a hacer llegar, entonces, a través de la coordinación parlamentaria y del despacho y tratándose del Ministerio del Interior, tiene un excelente técnico ahí al doctor José Luis Huamaní, así que se lo voy a hacer llegar a él para que a su vez y por supuesto hacer la coordinación con el señor premier.
Muy agradecido, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra la congresista Esther Saavedra.
La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— Gracias, presidenta. Saludar al premier y a los ministros aquí presentes.
Señora presidenta, es un tema muy importante que nos interesa a todos los peruanos, lo más probable el tema de seguridad ciudadana sea una de las materias centrales del debate electoral en los próximos meses; por ello no entiendo, por qué nos piden cuatro meses de facultades, lo cual implica hasta el fin de año mientras que se dé el reglamento.
Estamos ya en el pleno proceso electoral y a puertas de un nuevo gobierno, es decir, será el nuevo gobierno el que tendrá el derecho de definir las políticas sobre seguridad ciudadana.
Señora Presidenta, yo entiendo que el ministro del Interior y el ministro de Justicia, que hoy nos han expuesto tienen pocos meses en el cargo, y que le falta de políticas claras, no es su responsabilidad, lo que falta en realidad es decisión del gobierno, falta de liderazgo en el Palacio de Gobierno; y es por eso, que es el pedido de facultades es tardío, y carece de un norte claro.
Señor ministro del Interior, por intermedio de la Presidenta, quiere pedirle, el tema central de seguridad ciudadana, es desarrollar una relación fluida con las rondas campesinas, no olvida las rondas campesinas, señor ministro del Interior; quiero decirles: si las rondas campesinas, estuvieran integrando, hubiera un común acuerdo, una coordinación con la Policía Nacional, el Ministerio Público y también el Poder Judicial.
Yo creo que sería diferente nuestra seguridad, porque en donde que hay rondas campesinas, señor ministro del Interior, ahí hay la mejor seguridad, dónde que no llega el Estado, dónde que no llega ni un policía, ahí están nuestra rondas campesinas; pero sin embargo, son los más perseguidos por el Ministerio Público, basta que escuchen el nombre de las rondas campesinas, ya están siendo perseguidos, allá está la realidad, señor ministro.
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Yo veo en cada ministerio, y en cada cambio de ministros que hay en el Ministerio del Interior, este señor ministro, vengo hablando esto de las rondas campesinas, por eso me sorprende el presidente de la Comisión de Justicia, de que quiera excluir a las rondas campesinas en el Código Penal; y la estaremos debatiendo, y estaremos defendiendo nuestra rondas campesinas, señor ministro del Interior.
Por favor, pedirle, en nombre de esas mujeres, y de esos varones que dan la mejor seguridad en todo el país, que también ha sido el ente principal para derrotar al terrorismo; yo le quiero pedir, y le quiero invitar, siquiera una noche ronderil, señor ministro, para que vea cómo sufre y ese varón, ese varón y esa mujer dentro de las rondas campesinas.
Señor Presidenta, nuestra bancada, vamos estamos diciendo, y hemos tenido una propuesta que nosotros no vamos a dar la aprobación, ¿por qué?, porque de qué nos sirve que estemos aprobando por varios meses, varios tiempos para poder ver, más muertes, más inseguridad; en todo el país, para combatir la delincuencia, el sicariato y la corrupción no necesitan facultades legislativas, se necesita de voluntad y decisión si el gobierno hubiera querido combatirle, ya lo estuviera haciendo, hubiera hecho que la DINI, dirige todo sus esfuerzos, y sus recursos para combatir e identificar las redes y mafias, que existen en un lugar, de estar, en vez de estar persiguiendo a políticos y escarbando en la vida de los congresistas y opositores.
Yo quiero decirles, a los ministros que no les estamos cerrando las puertas, al contrario, señor es ministros, y agradezco antes de culminar, Presidenta, la ministro de Justicia, gracias ministro, porque tú estás identificado con la región San Martín; y le pido, porque sigue la corrupción y monopolio el caso de notariados.
Queremos que nuestros notarios, sean ya mediante la colegiatura, sea reconocido dentro de la región.
Muchísimas gracias, señor ministro.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Mauricio Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidenta.
Da la impresión de que estuviéramos viendo una película repetida ya muchas veces en este Congreso, con el tema de seguridad ciudadana, han pasado por aquí siete ministros, han pasado por aquí otros tantos, primeros ministros, y todos nos han hablado el tema de la seguridad ciudadana como prioridad para el gobierno.
Algunos nos decían que era un tema de histeria, otro nos dijeron que era un tema de simple percepción, bueno hay que saludar que ahora el ministro Cateriano reconoce que hay un desanimo nacional, es la palabra que él ha utilizado, y que es dice, consciente de la gravedad de la situación, hay que saludar.
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Lo que pasa que ya solamente le queda un año a este gobierno, y se han pasado todos estos años hablándonos de percepción, hablándonos de incautaciones bamba, de *yeso*, por ejemplo, o hablándonos de cifras, que decían que esa percepción nos ponía en la media de américa latina, y acabamos de ver solamente hace algunos días en el diario El Comercio, sale barómetro de las américas, Perú, el país con mayor victimización de toda américa latina, es el primerito de todos, de toda américa latina, entonces están ocurriendo problemas pues en nuestro país, y este gobierno no los ha solucionado.
Y así como en la mañana hemos hablado de los temas económicos y hemos establecido también el criterio de que siendo los que cometieron los mayores errores económicos, los que nos están pidiendo confianza para corregirlos, ahora estamos en una situación exactamente igual.
Pero yo creo que ahora, presidenta, creo, es el verbo que supone fe, no hay certeza, es creencia nomás, pero creo con fe que estamos en estos momentos ante tres personas serias, ante tres personas bien intencionadas y dispuestas.
En el fondo presidente, o presidenta, lo que estamos haciendo, mayoría miembros de la oposición del día de hoy, es reconocer el esfuerzo del Primer Ministro, el señor Cateriano, en ponerle un poco de gobernabilidad al gobierno, porque estoy convencido que si estuviese sentado allí, no él, sino el Presidente de la República, otro sería el cantar nuestro, y entonces estamos confiando en que él, como político le está dando el esfuerzo de mecanismo de gobernabilidad a este gobierno que no los tiene, y tiene a su costado a dos personas que son personas serias también, y que ya tienen experiencia en el trabajo que tienen.
Ahora nos han traído lo que nos podían traer, ninguna sorpresa, que el sicariato se va a convertir en un delito autónomo, el mismo doctor Pérez Guadalupe ha reconocido que ya es delito autónomo, porque es el homicidio por lucro, y puede tener penas de hasta 35 años de prisión, ahora se va a llamar delito de sicariato, perfecto, pero va tener seguramente las mismas penas, y no va a ser el tema de fondo el que se va resolver, no se nos ha dicho cuál va a ser la propuesta en materia, y hay proyectos de ley acá, en materia del tratamiento que se le va hacer al menor de edad que es sicario, que por lo general es lo que más se utiliza, ¿qué hacemos con los menores de edad?, no hay propuestas.
Se nos ha dicho también, y si nos ha puesto en relieve lo que ya sabemos, que es el mundo horripilante de los centros penitenciarios en nuestro país, y el enorme hacinamiento que tenemos, 140% de hacinamiento, y sin embargo no se nos explica cómo es que este gobierno decide por ejemplo, cerrar el penal de San Jorge, de la noche a la mañana, no hay más penal de San Jorge, nos sobra sitio, y entonces a todos los reclusos del penal de San Jorge, a Cañete o a Huacho, y que ya verá usted todos los gastos que se tienen que hacer ahora en materia de transportes, porque esas personas tienen que ser juzgadas en su juez natural, pero se los tiene que trasladar hasta Cañete, y en Cañete ya comenzó también pues, obviamente el hacinamiento; qué explicación hay para haber cerrado el penal de San Jorge, no, es que eventualmente puede haber allí, en el futuro, hay una oferta para una cárcel privada.
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Nos han traído como propuesta la posibilidad de las cárceles privadas, pero ¿primero cierran los penales y después vienen a estudiar las propuestas?, no se supone que tiene que haber ya un mecanismo avanzado en ese tema, para gradualmente convertir cualquier centro penitenciario en una cárcel privada, a ver si eso surge como una solución ¿no?, y cerrar un penal y se acabó ahí.
Entonces, hay que saber tomar las decisiones en forma correcta cuando se quiere hablar después de la existencia a un problema, y ser parte del problema y no parte de la solución, en este caso han sido parte del problema, han cerrado un penal…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidenta, voy a usar todo el tiempo de mi bancada, porque el otro orador que puse ahí, no ha venido todavía.
Se señala también diversas modificaciones a la estructura legal que ya no es de tipo específicamente penal, pero sino conexa, que como ya han señalado algunos otros oradores, genera enormes suspicacias, por ejemplo, aquella que tiene que ver con la geolocalización de los teléfonos, nos parece una medida, obviamente en términos teóricos, pertinente ¿no?, hay que saber de dónde viene la llamada del extorsionador, pero también cómo sabemos, y eso es un tema de confianza, quién es el que maneja la máquina que determina dónde se dé ese teléfono, porque una vez se dice, haber pregunte pues dónde está el teléfono del congresista Rondón, por donde andará, cómo sabemos frente a un antecedente que ya se ha señalado acá, como el de la DINI, del cual hasta ahora no hay una sola sanción, del cual hasta ahora no hay un solo responsable, claro, cayo el gabinete ¿no?, pero los responsables dónde están del enorme espionaje que se ha hecho de cuanta persona camina por este país, en el tema de DINI, no hay responsabilidades.
Y entonces, qué confianza vamos a tener para que la famosa geolocalización no se use con fines de persecución política, allí tienen que haber una autoridad que no sea solo Policía, tiene que haber una autoridad judicial, un fiscal y el ministro nos ha dicho no, mientras llamamos al fiscal, ya todo, ya se fue la persona, no, pero se establece mecanismos, la Dirandro tiene mecanismo con los cuales hace operaciones con autorizaciones incluso de jueces y cuando se trata de temas de terrorismo o temas por ejemplo, de inteligencia operativa contra el terrorismo y el narcotráfico existen mecanismos de consulta directa a jueces lo establece la Ley de Inteligencia, que autorizan en forma inmediata.
Entonces, tendrá que verse la manera pues, de que haya fiscales, que estén sentados allí, permanentemente asumiendo la responsabilidad judicial del tema, porque no puede ser solamente manejado por una autoridad sin la vigilancia de otra autoridad.
Cuando se habla, presidenta, del tema de la vigilancia de los vídeos y de las comunicaciones también es exactamente lo mismo, hasta qué punto vamos a estar con ese gran ojo mirándonos a todos, hasta dónde va a entrar y dónde es que está el límite de la privacidad
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de las personas y el supuesto interés público de saber por dónde discurre cualquier ciudadano común y corriente, cuando el gran ojo nos mira a todos, todos somos culpables y cualquier hecho se puede convertir en un hecho culpable con mirarlo de acuerdo al cristal con el que se mira.
Lo mismo con la Ley de Extranjería, no olvidar, que el Perú es un país, que ha tenido a lo largo de su historia, la crisis suficiente y permanente que lleva, llevó a millones de peruanos a salir a buscar mejor destino en otras partes.
Y hoy que está ocurriendo el fenómeno contrario, de que estamos recibiendo inmigrantes o refugiados en nuestro país, los estamos tratando como delincuentes a todos.
Este es el país, menos acogedor de América Latina y somos los que tenemos más personas en otros países de América Latina, que han recibido el cobijo en Chile, en Argentina, en México, en los Estados Unidos, pero cuando ciudadanos de esos países vienen a nuestro país, los tratamos como delincuentes y los votamos simple y llanamente o refugiados, por ejemplo, como los de Haití que todos son delincuentes y entonces, se van generando situaciones en las fronteras que son sumamente complicadas, hasta suicidios de personas porque los peruanos no queremos extranjeros, creemos que todos son narcos, creemos que todos hacen tratas de blancas.
En lugar de hacer trabajo justamente policial diferenciando al refugiado sea económico o político del delincuente, no, todos son iguales, que es lo mismo que estábamos reclamando justamente en el tema de las armas y que ha referido el congresista Tubino.
En el Perú, tenemos la propensión a facilitarnos el trabajo suponiendo que todos somos culpables y esto hay que estar demostrando, hay que estar demostrando que uno no lo es y en este tema de las armas es igual, no hay renovación de licencias de armas porque es casi imposible, con todos los requisitos que se han establecido y después de haberse señalado una ley de largo debate con participación de todo tipo de actores, el gobierno incluso promulga la ley, el Poder Ejecutivo, no le da la gana de reglamentarla y ahora nos vienen con una nueva propuesta y una nueva propuesta que sabe Dios que tendrá, de qué sirve que el Parlamento emita leyes y sobre todo que sean estos el resultado de grandes consensos cuando el gobierno no la quiera cumplir, aunque las promulgue.
Aquí, lo que se tiene que hacer es como sucede en la economía, que al formal hay que apoyarlo, al informal es al que hay que atacarlo, pero como hay informales, entonces, ataquemos a los formales, lo mismo.
Entonces, el país está lleno de una economía informal, pero la SUNAT, solo cierra comercio formales, no cierto, esa es la forma en la que sienten que pueden hacer su trabajo.
Y aquí en el termino de Ministerio del Interior...
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto adicional, congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidenta, hay esas incoherencias que sin duda se tienen que poner en relieve.
Termino, solamente con algunas apostillas finales.
El tema del uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú, sería interesante que lo pueda explicar de manera más detallada el ministro del Interior.
Porque ya este gobierno, observó una ley que dio el Congreso de la República, el año 2012, por la que se establecía que cuando el Policía hacía uso de su arma legítimamente para repeler el delito contra un delincuente tenia un arma que no era, que no tenía la misma equivalencia que la del delincuente, el señor Ollanta Humala Tasso, en su condición de Presidente de la República, con la firma del señor Jiménez Mayor (que fue el que hablaba de histerias y esas cosas) observó la ley…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, tiene un último minuto, congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).—… y dijo, que para que se cumpliese, la necesidad jurídica protegida de que el policía pudiera utilizar su pistola para repeler un delito, el delincuente tenía que tener pistola.
O sea, el delincuente que atacaba con machete, el delincuente que atacaba con metralleta, o el delincuente que atacaba con cuchillo, o hasta con sus manos, quedaba libre y el policía se iba preso, porque no había equiparidad de armas, concepto antiquísimo derogado hace una decenas de años que el señor Ollanta Humala Tasso, con el señor Jiménez Mayor, pusieron en una observación a una ley del Congreso de la República, que hasta el día de hoy no ha podido ser restituida en su condición original.
Eso es lo que yo creo que también tiene que hacerse, policía que usa su arma, porque es la única que tiene, para repelir un delito, no puede ser pues, inmediatamente juzgado por abogados marrulleros que les empiezan hacer todo tipo de juicios y al final usted ve que el delincuente es la víctima; los fiscales…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra la congresista Mavila.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Señor Premier, señores ministros, colegas congresistas.
Por ética política, quiero empezar reconociendo que desde mi punto de vista, entre la oferta económica que nos ha traído el Ejecutivo; y la oferta en Seguridad Ciudadana, hay una diferencia.
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Hay la diferencia de un diagnóstico, más o menos serio con algunas disfunciones, con algunas ausencias, pero hay un diagnóstico, y eso evidentemente no se debe ser mezquino, y no reconocerlo.
Creo por ejemplo, que en materia de la problemática de la Seguridad Ciudadana hay pues antecedentes; hace dos años y nueves meses, el Congreso le otorgó al Poder Ejecutivo, facultades en Seguridad Ciudadana y no hemos tenido los resultados esperados.
El 6 de agosto del año 2012, el Premier Jiménez Mayor, el ministro Wilfredo Pedraza, el entonces ministro de Defensa, Pedro Cateriano; plantearon la propuesta central de Seguridad Ciudadana, en un tema, reforzamiento de la estrategia de Seguridad y Defensa Nacional, en relación al control y registro de insumos químicos y los equipos que directa o indirectamente, sirvieran para la elaboración y tráfico ilícito de drogas.
Pregunta, ¿habido un avance cualitativo en el ámbito del control y registro de insumos químicos? Nosotros pensamos que no, en todo caso, pruébenlo, que distinta la circunstancia y la situación.
Sin embargo, en materia de narcotráfico colegas congresistas, definitivamente la situación nuestra es deficitaria, hemos escuchado pacientemente al jefe de Devida, que nos ha informado, reiterativamente de la disminución en la producción cocalera.
Sin embargo, es evidente que en el año 2013, la oficina de Naciones Unidas contra la Droga, daba cuenta de que el Perú produce 340 toneladas de cocaína, y es el primer país productor y exportador de cocaína en el mundo.
Superando a Colombia, con capacidad de producción con 309 toneladas de cocaína.
Pero más allá de los dractos de Naciones Unidas, yo le creo a la FAP, a nuestra Fuerza Aérea, que ha demostrado a la Comisión, que tengo el honor de presidir, que el trasiego aéreo ilícito que mira hacia Bolivia y a Brasil, desde el VRAE, desde el Huallaga, desde San Francisco; saca por lo menos en cada avioneta 300 kilos de droga, una tonelada y media al día, si computamos solo tres o cuatro avionetas que hacen este negocio sucio e ilícito.
Y la pregunta, señores miembros del Ejecutivo, está planteada aquí en este Congreso.
Hay un proyecto señora Presidenta, que reiterativamente le hemos solicitado que ponga a debate, que es el tema del –control, señora-, el control aéreo, ¿no es cierto? la posibilidad de interdicción de la droga desde el punto de vista del control aéreo.
Pero en el Ejecutivo también hay un tema de fondo, pues, hay el supuesto temor a no avalar este control aéreo, porque habría el riesgo presunto de que Estados Unidos nos podría quitar el apoyo logístico en materia de control de drogas.
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Yo creo que este es un tema de relaciones adecuadas internacionales, porque los problemas que pudieron haber habido en el pasado ya no son nada respecto al riesgo que implica que nuestro país en el mediano plazo pueda convertirse en un narco Estado.
Este tema tiene que ver con normatividad, pero no solo con normatividad, es también un tema de gestión pública, como lo es el dotar de facultades a la Unidad de Inteligencia Financiera, para que no dependa de la banca en la información financiera sospechosa. ¿Hasta cuándo vamos a dotar de verdaderas facultades al ente rector que debe controlar el financiamiento ilícito en el país?
Máxime cuando el lavado de activos no se potencia solo en ámbitos urbanos, cuando el lavado de activos se convierte dinero sucio en dinero supuestamente limpio por la vía de negocios, como pollerías, empresas de transporte, diversiones y similares, y cuando no hay, efectivamente, Inteligencia y Contrainteligencia del Estado para luchar no solo contra el narcotráfico y el lavado de activos, sino para hacer un mínimo de óptima adecuada gestión en el ámbito del control de la punibilidad.
Y para muestra está aquí el congresista de Tumbes. ¿Cómo podemos explicarnos que el alcalde de Tumbes no se ha detenido, a pesar de que supuestamente hay un seguimiento de más de tres meses de la supuesta autoridad en esa localidad?
Perdón. Y el presidente regional tiene más de un año de seguimiento, entonces aquí la pregunta es: ¿En materia de seguridad ciudadana el tema es principalmente normativo? ¿Todavía vamos a seguir funcionando con la lógica de que requerimos principalmente normas para hacer descender la tasa de criminalidad?
Yo honestamente creo, siempre es necesario, que hayan normas. Pero como dice bien el pronunciamiento del Centro de Investigación, Drogas y Derechos Humanos, yo creo que problemas, como la extorsión, la alta dosis de hurtos, robos, sicariatos, la violencia en las calles de Lima, en el norte del país, tiene relación también con cuestiones más profundas.
Y por eso en el ámbito preventivo debo decirlo con honestidad, señor ministro del Interior, la apuesta que nos da esta noche francamente no nos satisface, porque temas como el abandono...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un último minuto, congresista Mavila.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Se me ha otorgado el tiempo que se le iba a otorgar al congresista.
La pésima situación del sistema escolar, los efectos entre la juventud y la prensa amarilla. La falta de oportunidades laborales. El tratamiento penitenciario desadictivo en materia de droga y alcohol no han tenido respuesta en la propuesta que nos ha traído el Ejecutivo.
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Pero quiero dejar sentado también, señor, que en materia del tratamiento de la ilicitud juvenil, definitivamente nosotros no estamos de acuerdo en tratar al sicario joven, como si fuera sicario adulto. No estamos de acuerdo en que el sicario joven vaya a Challapalca y se le de un tratamiento de coautoría. No es nuestro punto de vista.
Creemos que la criminalidad juvenil responde a otros estándares y otro tratamiento.
Por ejemplo, en Brasil se ha incrementado la punición de los jóvenes que cometen delitos graves, pero se siguen manteniendo en el estándar de criminalidad juvenil, con énfasis socioeducativo y no necesariamente represivo. Porque al considerárseles adulto...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Beingolea.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Gracias, Presidenta.
Bienvenida a los ministros.
Tenemos que hacer un recuerdo inevitable, son muchas las veces que este gobierno se ha presentado a pedir facultades delegadas, y son pobres los resultados que han exhibido después de haberlas solicitado. Tenemos que recordarlo.
En materia concreta de seguridad ciudadana aquí se ha dicho, porque casi todas las cosas que están pidiendo, casi todas ellas, o ya las pidieron, o las legislaron de una u otra manera.
El inciso a), de insumos químicos, por supuesto, que está dentro de las facultades del 2011.
Criminalidad, leyes del 2012 y 13, a iniciativa del Ejecutivo. Voy a correr, porque tengo poco tiempo.
Piden en el inciso b), servicios aduaneros, puertos y aeropuertos, ley del 2012 que delegó facultades al Ejecutivo para ver materia tributaria, aduanera y delitos tributarios y aduaneros.
En su inciso c), piden para ver sistema de vídeo vigilancia; ley del 2013, solicitada por el Ejecutivo; Ley de apoyo a la seguridad ciudadana y de vídeo vigilancia.
Inciso d), piden capacidad operativa de organización; el 2012 pidieron facultades delegadas precisamente para eso.
Piden en el inciso f), Sistema Nacional de Registros Públicos; sacaron una ley el 2013, a pedido del Ejecutivo, precisamente de fortalecimiento a la Superintendencia de Registros Públicos.
Todo lo que están pidiendo, ya lo pidieron, y ya legislaron, y ya fracasaron; así que esa es una primera cosa que habría que dejar absolutamente en claro.
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Y habría que dejar en claro, porque a pesar de ello están pidiendo unas facultades, y creo que sería mezquino negarlas, pero sí creo que es importante precisarlas. Y ahora sí, exigirles, porque ustedes no fueron aquellos ministros que pidieron estas facultades.
En el tema concreto de seguridad ciudadana, yo debo reconocer que estamos hoy frente a un ministro en quien confío por su formación, por su capacidad profesional, y por su capacidad doctrinaria. Le vamos a encargar, ministro, esa confianza que los anteriores no supieron honrar.
¿Recuerda usted al ministro Valdés? El ministro Valdés vino con un discurso parecido, consecuencia 30 generales decapitados, consecuencia de ello un desastre. Todos sabemos y lo denunciamos en su momento que esto era para favorecer a un amigo del Presidente, se nos dijo que "no", cerraron las vestiduras al frente. Cuatro años después, cuáles fueron las consecuencias, negativas, un desastre. Hasta ahora no se recupera la Policía por eso, el balance es negativo, la inseguridad se ha agravado, la ciudadanía no confía en su policía; esto no se puede repetir, ministro, y eso le exigimos al darle la confianza. Asegúrenos que esto no va a ocurrir, que no va a haber más retiros por renovación, y mucho menos ascensos inorgánicos, como los que han tratado de hacer hace poquito nada más, y desde aquí en esta bancada pudimos impedirlo.
Eso no va a funcionar.
Así que con esa confianza los dejamos.
Me queda poco tiempo, así es que quiero dirigirme al ministro de Justicia.
En el inciso e) está pidiendo y me parece que es correcto, facultades para promover el sistema penitenciario.
Pero luego aparece una frase insólita, dice: Mejorar el marco regulatorio de la delincuencia juvenil. En el marco de infraestructura nos habla de delincuencia juvenil, ¿así de amplio? Yo debo entender, y así entiendo que esto se refiere al tema, digamos, de centros de reclusión juvenil. Si es así, encantado, pero precíseme la redacción, por favor, porque este es un cheque en blanco que no estamos dispuestos a dar.
Precíselo en la redacción: si me está hablando de infraestructura, de acuerdo, correcto, vale, pero póngale por favor en la redacción, sino no podremos votar a favor.
Y un último tema, Presidente, creo que hicimos bien el resumen, el tiempo se nos está yendo, pero nos dará un minuto más.
Están pidiendo 120 días de facultades delegadas. ¿Cuál es la razón para que pidan facultades delegadas? El argumento central del pedido de facultades es porque urge, y porque según ustedes, y probablemente tengan razón, este Congreso es medio paquidérmico, entonces ustedes...
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un minuto más, congresista Beingolea.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Gracias, Presidenta.
Ustedes rápidamente van a entregarnos las medidas que salvarán a país, ¿dónde están esas medidas? Porque han tenido un montón de tiempo para trabajarlas y no traen nada.
Bueno, okay, si es tan urgente, ¿120 días les parece urgente? No, señor, urgente es urgente. 60 días, y es bastante. Así que yo confío en la capacidad de ustedes, y aquí como hicimos en el debate de la mañana, formulamos ese pedido. 60 días, por favor, y en ese sentido tendrán nuestro voto, sino, como ocurrió en la mañana, en ese extremo, tendremos que votar en contra.
Muchas gracias, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Urquizo.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Muchas gracias, Presidenta; y por su intermedio al primer ministro y a los ministros de Justicia y Derechos Humanos.
Estamos ante un problema recurrente, no es un tema que se ha presentado, el tema de la criminalidad, de las bandas organizadas; estas han convivido con la sociedad en todos los años. Lo que resulta es que los medios de comunicación, y a buena hora, le están dando vital dimensión a esta problemática, y es obvio que la población ha crecido también en los últimos años, y no solamente en Lima Metropolitana, sino en las capitales de los departamentos.
También es cierto que se encuentra desde larga data en debate los dictámenes de la niñez y de la adolescencia, nueve años de debate en el Congreso de la República: cinco en el período anterior, y cuatro en el actual. Hasta ahora no nos ponemos de acuerdo en el tema de los infractores menores, y los secuestros, y el trata de personas contra menores de edad, y casos de pedofilia que obviamente están regulados en el tema del código de la niñez y de la adolescencia. Cuatro años en relación al tema de la protección de los menores.
Y otro tanto en este nuevo código que ha ingresado a debate, el código penal, el nuevo código penal que se encuentra donde se están haciendo tipificaciones y nuevas tipificaciones de acuerdo a la dimensión de los delitos.
En ese sentido, yo saludo esta voluntad del Poder Ejecutivo de asumir en el plazo perentorio de 120 días, la legislación en este tema de criminalidad, y temas que tienen que ver tanto con el sector interior y justicia.
Y es cierto lo que ha dicho el señor Ministro del Interior, no se ha legislado por parte del Poder Ejecutivo en este tema, en diciembre del año 2012, los temas que se delegó en siete
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materias fueron exclusivamente con el propósito de fortalecer el sistema de seguridad y defensa nacional, 27 decretos legislativos, entre ellos el Decreto Legislativo 1148, referido a la Ley de la Policía Nacional del Perú, o el Decreto Legislativo 1131, que creó el sistema de Defensa Nacional, o el decreto legislativo referido al régimen de la educación policial, entre otros.
En ese sentido, yo pediría más bien con el ánimo de aportar, que se precise premier y ministros, cuál va a ser el rol de los gobiernos locales, quiénes vienen participando activamente vía el patrullaje integrado en materia de seguridad ciudadana, cuál va a ser el rol de las juntas vecinales.
Y lamento que no se haya incluido el tema de la actualización del...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un último minuto, congresista Rivas.
El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Decreto legislativo 741, referido a la ley de los comités de autodefensa. Quienes vienen librando una dura batalla, no solamente en el tema del narcotráfico, terrorismo, sino también seguridad ciudadana, y lamentablemente hay serios vacíos legales en torno al fortalecimiento de los comités de autodefensa. No todo puede policializarse, el tema de la seguridad ciudadana no es solamente un tema policial, sino que debe también legislarse y superarse los vacíos en materia de los gobiernos locales. Las juntas vecinales hay que proteger al personal del serenazgo, a estos ciudadanos y ciudadanas que voluntariamente como parte de un sistema de voluntariado, enfrentan el tema de la criminalidad organizada.
Y, por otro lado, a través de la presidencia, al señor Ministro del Interior, el tema de la capacidad ejecutora que deberían tener las direcciones regionales policiales, el caso de Ayacucho, es una región policial, pero depende de Huancayo.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Congresista Martín Belaunde.
Gracias, congresista. Le di un minuto más al congresista Urquizo, como a todos.
Proceda, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señora presidenta, gracias.
Le cedo un minuto.
Ha, no hay interrupción, lo lamento.
Hay un acuerdo que debe cumplirse, lo lamento.
Señora presidenta, se ha hablado del plazo para otorgar estas facultades, yo creo que tienen razón aquellas personas que dicen que los 120 días deben reducirse, sino a 60 como
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ha dicho el congresista Beingolea, por lo menos a 90. Como ha señalado la congresista Salgado. Ese es un punto de vista que yo quisiera recalcar.
El segundo punto de vista es el tema del sicariato, al que menciona el ministro Pérez Guadalupe, en el artículo 2.° inciso a) Fortalecer la seguridad ciudadana, lucha contra la delincuencia, y el crimen organizado en especial para combatir el sicariato.
Y ha dicho algo con razón que el sicariato es un fenómeno reciente que no existía hace 15 años, y posiblemente es un fenómeno que está directamente vinculado al narcotráfico, importado desgraciadamente de Colombia.
Pues bien, el sicariato en los últimos tiempos ha adquirido una característica perversa, y esa característica perversa es que utiliza a menores de edad, y utiliza a menores de edad porque sabe que los menores de edad son inimputables hasta ahora y salen a los 21 años de 'Maranguita' o de centros similares en el resto del país libre de polvo y paja. Eso no puede ser, señora presidenta y señores ministros.
En ese sentido quien les habla tiene un proyecto de ley para rebajar la edad mínima de responsabilidad penal a los 16 años, hay congresistas que piensan que esto se puede rebajar…
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Termine, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— …a 15 -yo tengo todo el tiempo de mi bancada, señora presidenta- e incluso a 14.
Esto es algo sumamente importante, y recalco algo fundamental, no existe ningún obstáculo de convenios internacionales para llevar a cabo esa disminución en la edad mínima de responsabilidad penal, lo que sí existe son tribunales especiales y cárceles especiales.
Pero al mismo tiempo, si se piensa también en definir o tipificar el sicariato como delito autónomo es evidente que se tiene que agravar la pena para aquellas personas que contratan a sicarios, pero sobre todo que contratan a sicarios jóvenes, incluso cuando contratan a sicarios que son miembros de su familia o incluso sus propios hijos. Eso es algo perverso y malvado que no puede ser tolerado en el régimen jurídico peruano.
Entonces tenemos ahí que se debe rebajar la edad mínima de responsabilidad penal y eso se tiene que incorporarse al Código Penal en el inciso del artículo 20.° , y eso es absolutamente indispensable. Y eso no está reñido con ningún derecho humano, porque el juez siempre puede calificar la capacidad de entendimiento y la capacidad de ilustración que pueda tener el menor que se presta a ese tipo de actividad que además muchas veces la realiza con perversidad, no se debe tener un falso sentimiento de humanitarismo cuando se trata de gente que actúa, así fueran menores de edad, con perversidad y sobre todo motivados por dinero, poco o mucho pero por dinero. Es decir es el sicariato, es el delito mercenario por
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excelencia donde hay dos partes culpables, quien lo contrata y quien lo ejerce, y eso se debe fundamentalmente a la ambición delincuencial de dinero.
Y si se quiere combatir la delincuencia se tienen que tomar medidas en ese sentido, y sobre ese particular no debe haber miedo, no debe haber temor y no debe haber de parte de las autoridades peruanas una actitud pusilánime, quizás sustentada en un falso sentido de humanitarismo que habrá que confrontar cuando se trate de las víctimas de ese sicariato.
¿Quién responde por las víctimas, quién se compadece de las víctimas?, en cambio hay gente que sí se compadece por los victimarios.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Carrillo, luego el congresista Octavio Salazar.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Lo primero que quiero señalar, señora presidenta, es que voy a pedir, voy a hacer anuncio de que respetemos los tiempos, y si se ha acordado que no hay interrupciones, que no nos inventemos frases como "tengo todo el tiempo disponible de mi bancada", creo que no se ve bien.
En segundo lugar yo sí quiero señalar que estamos frente a un tácito acuerdo de la mayor parte de los presentes en el sentido de que este es un tema absolutamente integral.
Más allá de los calificativos alguien ha dicho está más o menos hecho el diagnóstico. Y el diagnóstico tiene que ser absolutamente preciso, este es un tema central del país. Ese es el diagnóstico, es el problema principal que tiene el país, ese es el diagnóstico, y ahí no puede haber medias tintas, más o menos bien más o menos etcétera.
Luego, se nos ha dicho también, que este es una película repetida, ya la hemos visto. Y claro puede ser una película repetida si no entendemos que este es un proceso integral.
Por si acaso para que ellos que no conocen la historia del otoronguismo, este asunto no surge en el Poder Legislativo, no surge en el Parlamento, surge cuando hubo un intento de intervención de parte de Belaunde Terry, en el Poder Judicial, cuando se pretende resolver los problemas de la ineficacia actuación del Poder Judicial.
Y, entonces, frente a la defensa cerrada del Poder Judicial, los jueces dicen: y porque razón no pretende su intervención o no quieres una intervención de parte del Ejecutivo. Y ellos dicen otorongo no come otorongo.
Y, ocurre pues, que ese fenómeno se repite. Y el problema central, es que aun la policía actúa, la policía hace su trabajo, pero los delincuentes se quedan en las puertas del Poder Judicial o mejor aún los despachan del Poder Judicial, no sabemos porque razones que no están justificadas.
Por esa razón y siendo un asunto integral el Ministerio del Interior ha convocado a reuniones con el Poder Judicial y la Fiscalía, para conformar comisiones para redactar diversos
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proyectos. Y yo creo que no se trata solo de redactar, Presidenta, sino de incorporar en la dinámica a todas las entidades del Estado que tiene que ver con la seguridad.
No se trata solo de conversar, se trata de que todos y cada uno de nosotros entendamos que está en nuestras manos, que el Poder Judicial, no puede poner en la calle delincuentes, fíjense lo que ha pasado con el señor Oropesa, si es que se le puede llamar señor, él fue intervenido, pero no se consideraron no estaban merituados, no cierto, su accionar no estaba merituado para que él sea procesado, pero aun cuando son procesados y por eso claro la película se tiene que repetir pues, algún presidente.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un último minuto, congresista Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Algún Presidente, pone en la calle a los delincuentes disque menores a los narcotraficantes, disque menores que están generando los problemas que tenemos el día de hoy.
Por eso, seguramente se podía repetir la película si es que todos y cada uno de nosotros no entendemos que está en nuestras manos que tenemos la obligación y que es un asunto integral conforme se ha dicho tiene que estar integrado también el Serenazgo,
El Serenazgo no puede ser un ente que este solo a disposición de los señores alcaldes para volver hacerles la campaña o para trabajarles su movimiento, tiene que haber una eficiencia en el control, bloqueadores sí, pero fundamentalmente una eficiencia para que no se permita el ingreso de artículos de sistemas celulares de teléfonos a los establecimientos judiciales.
Y ahí tenemos que fortalecer la norma para que aquellos que cometen delito siendo funcionarios públicos, tengan penas ejemplares. Señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el congresista Octavio Salazar.
Ya vamos finalizando, congresistas, para poder ir a votación, porque estamos contra el tiempo.
Congresista Octavio Salazar.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— Muchas gracias, señora Presidenta.
Qué duda cabe que el problema de la seguridad hoy en día es un problema mayúsculo. Y que indudablemente, el deterioro ha llegado a tal magnitud que hoy en día la ciudadanía, no se siente segura ni en la propia iglesia.
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Y, obviamente, que este es un tema político y que tiene que solucionarlo los políticos. Este no es un problema de policías y ladrones, este es un tema político y para solucionar un tema político se requiere de liderazgo, confianza, para poder solucionarlo.
Es un tema grave que viene pasando hoy en día al país, Presidenta, dentro de la delegación de facultades están solicitando con relación a una ley para que regule el empleo de la fuerza por parte de la policía, aquí en el Congreso tenemos por insistencia, es un proyecto de mi bancada, por intermedio del que habla es un proyecto de ley, mediante el cual se regula el uso de la fuerza.
Y, es un proyecto que está para la insistencia Presidenta, y es por ello que estamos presentando, un texto sustitutorio sobre esta prohibición para que la regulación del uso de la fuerza para miembros de la Policía Nacional del Perú sea realizado por el Congreso de la República.
El segundo tema, señora Presidenta, tenemos con relación a que el sistema de vigilancia electrónica personal se aprobó mediante Ley 29499 del año 2010, es decir, esto ya tiene una ley y lo que falta sencillamente es ejecutarla.
Entonces, presidenta, en ese sentido también estamos presentando un texto sustitutorio, a efectos de que esta vigilancia electrónica personal sea excluida dentro de las facultades al Poder Ejecutivo, porque ya existe una ley, la 29499.
Otro tema, señora presidenta, con relación al tema de sicariato que nos ha manifestado el señor ministro del Interior, existe el fundamento 194, que en definitiva establece que no existe prácticamente la cadena perpetua, porque a partir de los 30 años esto tiene que entrar en un proceso de evaluación por parte del Poder Judicial; entonces, este es un tema que tendría que verse para al momento de poder legislar sobre este asunto, que es un tema terrible, no nos olvidemos que en el tema del sicariato el año pasado hemos llegado exactamente a 320 casos y en este año llevamos 185; es un tema criminal, perverso, terrible, hoy en día se está utilizando este medio como un tema de poder lograr...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene un último minuto, congresista Salazar.
El señor SALAZAR MIRANDA (GPFP).— ... ventajas que eminentemente lo que se busca es solucionar los temas en el país.
Luego, presidenta, estamos presentando una cuestión previa también, a efectos de que este proyecto de ley solicitado por el Ejecutivo se lea o se establezca el sistema de votación punto por punto, es decir, del artículo 2° estamos hablando del subpárrafo a, b, c, d, e, f, g, todos ellos se voten uno por uno, señora presidenta.
El tema, presidenta, para concluir, el tema de la ley de crimen organizado es importante que tenga que establecerse la cantidad de dinero necesario para que el Poder Judicial, el
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Ministerio Público y la Policía puedan actuar, es una ley muy importante, agradecería que tengan que leerla porque es una ley que se hizo aquí en el Congreso conjuntamente con el Ejecutivo y es una ley que sí podría traer grandes soluciones a los problemas que se está viviendo, pero hay que vestirla, presidenta, hay que invertir...
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— A ver, como último orador, tiene la palabra el congresista Aguinaga.
El señor AGUINAGA RECUENCO (GPFP).— Gracias, presidenta.
Qué duda cabe, que el problema más álgido que señala la población es la inseguridad ciudadana, esta inseguridad ciudadana la cual se ha venido profundizando en el día a día y de parte del gobierno no se ha hecho nada; porque comenzó con el discurso del señor presidente de la República cuando dijo que iba a presidir el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, la última reunión que tuvo fue en febrero del 2012.
Han pasado cinco ministros, señora presidenta, cada cual con su estilo, un ministro que descabezó la Policía Nacional y hoy pagamos las consecuencias, pasó al retiro a 29 generales y ascendió al número 30 como jefe de la policía; otro que hablaba que era una percepción la inseguridad ciudadana; otro que hablaba de histerias; otro ministro que se dedicó a hacer burlas a la oposición a través del twitter; otro ministro señaló que la inseguridad ciudadana nos iba ganando.
Simplemente, se dedicaron cada quien a hacer un diagnóstico a su manera, pero no a actuar contra la seguridad ciudadana, contra la inseguridad ciudadana o acaso es un problema de leyes, se han dado 27 decretos legislativos y se ha profundizado el tema, lo que ha necesitado el país, señor ministro señor primer ministro, era acción, era gestión para poder sacar adelante este álgido problema.
Dice... hoy día piden facultades y lo menos que han podido hacer es revisar las leyes, por ejemplo, cuando dicen, fortalecer los servicios de seguridad privada y el uso de sistema de video vigilancia, aquí está la ley, la Ley 30120, aprobada y publicada el 05 de diciembre de 2013, se le dio 60 días al Ejecutivo para reglamentarla, no se ha hecho nada.
Cuando hablamos contra el combatir el tráfico de drogas, los insumos químicos, el Perú, en el último informe, tanto de la Oficina Antinarcóticos de los Estados Unidos, señala que hay 59 mil hectáreas de coca, la ONU señala que hay 48 mil y pico, hay un diferencial de 10 mil, pero lo cual es claro y concreto, es que el Perú ocupe el primer lugar en producción de cocaína, y la incautación de droga escasamente llega a 20 toneladas al año, de las 330 que produce el país.
En síntesis, se le dio facultades a la DINI, se le dio 17 facultades a la DINI, y para qué sirvió, para hacer seguimiento a los políticos, para hacer seguimiento a los policías, pero no para combatir la inseguridad ciudadana.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Culmine, congresista Aguinaga, tiene un último minuto.
El señor AGUINAGA RECUENCO (GPFP).— …igual manera, señora presidenta, hay la ley que establece medidas extraordinarias para el personal que ha cumplido delitos de terrorismo, apología al terrorismo, violación de la libertad sexual, delito del tráfico ilícito de drogas, esta ley que ha sido dada en el 2012, hasta el día de hoy tampoco se reglamenta, y bien sabemos que ahí están las escuelas de violencia, ahí están las escuelas de terrorismo, y hemos sido incapaces, teniendo los instrumentos que hoy día reclamamos, hemos sido incapaces de hacer nada.
Voy a solicitar una cuestión previa, que se añada como artículo 3° en la ley, las prohibiciones, que haya una prohibición de que se altere el tiempo mínimo de servicios en los diferentes grados en la jerarquía de la Policía Nacional del Perú, así como la realización de procesos excepcionales de ascensos, que se cumplan los tiempos, y que los ascensos sea la que manda la ley.
Gracias presidenta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Vamos ya a concluir.
Va a intervenir el ministro del Interior, luego pasaremos a la votación.
El señor MINISTRO DEL INTERIOR, José Luis Pérez Guadalupe.— Señora presidenta, hay una serie de temas, yo tengo anotados varias preguntas de los congresistas, trataré de ser breve como se me ha solicitado por el tiempo, y en todo caso las que no pueda responder en este momento, las pueda responder por escrito.
Un tema es Sucamec, y en ese sentido la ley que se dio de Sucamec, efectivamente se ha planteado el tema de la reglamentación de la Ley 30299, Ley de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos, Productos Pirotécnicos, que fue publicada el 22 de enero de 2015; pero debemos indicar que en la comisión formada para tal fin, cuenta con el plazo de 21 de julio de 2015 para terminar de reglamentarla, o sea que estamos dentro del plazo.
Las propuestas que queremos hacer estas son mínimas para especificar esa ley, pero no está en absoluto en el espíritu de la propuesta que estamos planteando ir contra la ley que ya se planteó el 22 de enero.
Con respecto al tema de la geolocalización de los celulares, que varios congresistas lo han tomado, quisiera indicar lo siguiente: para nosotros es una herramienta fundamental poder ubicar al más breve plazo donde están los celulares por los cuales son utilizados por los extorsionadores, quiero poner el ejemplo de lo que sucedió hace unos 10 años con el tema de los secuestros, gran parte del éxito de la división de secuestros de la Dinincri, fue justamente poder ubicar a los que estaban pidiendo el rescate a través del uso de los
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teléfonos, pero un secuestro, en el cual implica una negociación, pueda haber días para esto y para lograrlo, y puede ir vía Fiscalía y el Poder Judicial.
Cuando hablamos de la extorsión, justamente queremos aprovechar la figura jurídica de la flagrancia que nos da 24 horas, y la idea es la siguiente: poder solicitar inmediatamente la ubicación de ese teléfono para estar dentro de esas 24 horas y poder capturar a la persona.
Y aquí se han planteado dos cuestionamientos, respecto a la confiabilidad de ese uso de la ubicación de celulares, y más de un congresista lo ha planteado, y quisiera indicar, este proyecto no es para escuchar las conversaciones de los celulares, repito, no es para las escuchas, sino solamente para la ubicación del celular.
En segundo lugar, la información que la dan, son las operadoras, es decir, la policía solicita a las operadoras la ubicación de tal o cual teléfono celular, de tal manera que tiene que haber un protocolo que indique una fiscalización interna y externa de qué número se está solicitando, y tiene que ser por una unidad especializada de la Policía, es decir, con unos protocolos bien establecidos, lo que logramos es justamente garantizar de que no se haga un mal uso de esta posibilidad de ubicar tal o cual celular, tal como sí se viene haciendo en el Grupo Constelación, un protocolo que funciona, y que también interviene la Fiscalía y el Poder Judicial.
Respecto al tema de las granadas, efectivamente quisiera indicar que la Policía no utiliza granadas, pero si las Fuerzas Armadas, y ya hemos coordinado justamente con el ministro de Defensa, le he remitido una carta, indicándole la cantidad de granadas que se han ubicado el año pasado por la Policía, y este año, para saber si efectivamente corresponden a almacenes de las Fuerzas Armadas o más bien vienen por el mercado negro de armas, pero indicar que la Policía no utiliza esas granadas, pero si en todo caso las decomisa y las está encontrando con los grupos de extorsionadores.
Respecto, me saltaré algunos temas que, el delito autónomo del sicariato, este mismo Congreso aprobó el 31 de diciembre de 2012, justamente la conformación del delito autónomo de feminicidio, y va por esa misma línea.
Y quería complementar esto con la pregunta del congresista Belaunde, sobre la minoría de edad; nosotros no hemos propuesto cadena perpetua para los menores de edad sicarios, lo que si hemos propuesto el máximo rigor de la ley para los sicarios en general, y es cierto, se tendría que plantear una discusión abierta sobre si se reduce o no la edad de imputabilidad penal, dentro de las proyecciones que nosotros tenemos, no está legislar sobre la disminución de la edad de imputabilidad penal, pero si es posible, tal como lo ha planteado muy bien el congresista Belaunde, entrar en discusión, cuál es la mejor alternativa, la reducción de la edad penal u otros mecanismos, como por ejemplo el modificar el Código del Niño y Adolescente, porque en este momento congresista, un sicario juvenil de 17 años y medio puede matar a cinco personas, y máximo va a tener tres años de condena.
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El tema de las rondas campesinas, como mencionó la congresista Saavedra, efectivamente estaba en la comisión de Justicia, pero ya hemos hecho una coordinación con el congresista Eguren, se ha retirado esa propuesta inicial, que quitaba el Código Penal este tema, y estamos en conversaciones justamente para más bien ampliar la mayor coordinación con ellos.
Una cosa que quisiera indicar, señora presidenta, es que en las facultades del año 2012, aquí tengo a la mano los siete ítems o los siete temas o materias de delegación, y no figura como en esta vez que hemos presentado, la seguridad ciudadana, la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
Hay unos temas de Policía Nacional, sí, pero básicamente era el fortalecimiento institucional del sector interior y defensa nacional, y también tendría que ver con las remuneraciones.
Termino con una intervención del congresista Salazar, que efectivamente la ley que propuso él, del uso de armas, es la que nos hemos basado justamente para sustentarla, y le hemos puesto una adecuación con los estándares internacionales, lo invito cordialmente para discutir la ley en los añadidos que le hemos hecho a la ley que le propuso.
Muchas gracias congresista.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Vamos a dar el uso de la palabra al presidente del Consejo de Ministros.
El señor PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS, Pedro Álvaro Cateriano Bellido.- Sí, presidenta, ya brevemente porque el tiempo nos gana.
Quisiera, nuevamente ratificar el compromiso del gobierno si es que la Representación Nacional, nos otorga estas facultades legislativas que tanto reclama la ciudadanía.
Luego de dar su pronunciamiento el Pleno del Congreso, comprometernos públicamente hoy día ante los señores congresistas, en la eventualidad obtengamos estas facultades a dar cuenta, cada uno de los ministros involucrados ante las comisiones o las instancias que estime pertinente el Congreso, sobre los decretos legislativos que eventualmente vayamos a dictar.
Finalizo señalando que este pedido, no solo es de urgencia nacional, sino de reclamo ciudadano y por esa razón debemos atender este reclamo para revertir la situación que hoy estamos enfrentando.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Agradecemos a los ministros que han expuesto.
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Finalmente, va a intervenir el congresista Zerillo, como presidente de la Comisión de Defensa, para proceder a votar.
El señor ZERILLO BAZALAR (NGP).— Gracias presidenta.
Bueno, en el marco de poder brindar la delegación de facultades, se va a poner en el artículo 1°, el término de 90 días calendario, en materia de seguridad ciudadana y también de acuerdo a lo que se ha pedido, se va a votar ítems por ítems del artículo 2°, son siete ítems, y en el ítems número e) se va a rectificar en la parte que dice mejorar el marco regulatorio de los centros de tratamiento y reclusión juvenil y así quedaría el proyecto para votación, señora presidenta.
Noventa días, es lo que se va a poner en el artículo 1°, señores congresistas, señora presidenta y pediría a usted, la votación del proyecto.
Me pide una interrupción, la congresista Mavila.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir la congresista Mavila.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Como mejorar el marco regulatorio de tratamiento de la infracción juvenil, ¿no? para ser preciso, de tratamiento de la infracción juvenil que implica el ámbito de la represión y el ámbito de la prevención.
Entonces, el marco regulatorio de tratamiento de la infracción juvenil.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Continúe, congresista Zerillo.
El señor ZERILLO BAZALAR (NGP).— Otra interrupción para el congresista Díaz Dios.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Puede interrumpir el congresista Díaz Dios.
El señor DÍAZ DIOS (GPFP).— Presidenta, muy breve.
De repente a través suyo, se han planteado cuestiones previas que tienen que ser votadas previamente para hacer recordar en todo caso, nos hubiera encantado que hubieran sido recogidas por el presidente de la comisión.
En el artículo 3° prohíbase la dación de los decretos legislativos materia de la presente delegación de facultades, regular o modificar la temática relacionado a armas de fuego, municiones, explosivos y pirotécnicos de uso civil, normados en la Ley 30299.
De igual manera se ha planteado como cuestión previa la prohibición de la dación de decretos legislativos, iniciativa relativas al acceso a las comunicaciones o sistemas de
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ubicación, georeferenciados que afecten el secreto y la inviolabilidad, las comunicaciones establecidas en el artículo 2°, inciso 10) de la Constitución Política del Perú.
Eso se lo hemos alcanzado también por escrito y también a la presidencia y de igual manera la prohibición respecto al tiempo a que no se legisle respecto a tiempo mínimo de servicio a los diferentes grados de la jerarquía en la Policía Nacional del Perú, así como la realización de procesos excepcionales de ascensos.
Son tres cuestiones previas planteadas formalmente durante el debate que incluso se lo hemos alcanzado por escrito a la Presidencia, pero que en todo caso, corresponde a la Presidencia del Congreso someter a votación del Pleno, gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— A ver, para aclarar congresistas. Son sugerencias de textos que, como presidente de la Comisión... no es la figura de cuestión previa. Lo que en el fondo están presentando son algunas sugerencias al texto. Al respecto, el presidente de la Comisión está en la facultad de aceptarla o no. Pero no pude plantearse como cuestión previa.
Termine, congresista Zerillo, para ir al voto, estamos contra el tiempo.
El señor ZERILLO BAZALAR (NGP).— Sí, señora Presidenta.
La rectificación es en el artículo 1, como se ha dicho, de 90 días calendario; y la otra es el ítem e) del artículo 2, donde cambiamos: “en mejorar el marco regulatorio de tratamiento en la reclusión juvenil”.
Eso es lo que estamos cambiando y si hemos recibido la propuesta que se han escuchado de los congresistas con respecto a crear un artículo 3, para un prohibición, lo cual que…ya cambiaría mucho el texto que tenemos presentado por el Ejecutivo.
Por lo tanto, pido a usted, como se ha dicho votar los ítems del artículo 2, ítem por ítem.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Entonces, con la misma dinámica con la que se votó el proyecto anterior, vamos a proceder a votar, tal como lo ha señalado el presidente de la Comisión de Defensa, el Proyecto de Ley 4569, sobre delegación de facultades, excepto los incisos a), b), c), d), e), f) y g) del artículo 2.
Marcar asistencia para proceder a votar.
Hago recordar que la propuesta del presidente de la Comisión de Defensa es un plazo de 90 días.
Han registrado su asistencia 100 congresistas.
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Al voto.
Se va a votar el Proyecto de Ley 4569 sobre delegación de facultades, excepto los incisos a), b), c), d), e), f) y g) del artículo 2.°, con las modificaciones alcanzadas por el presidente de la Comisión, y entiendo que ha señalado que el plazo es 90 días.
Marcar votación, congresistas. Realmente estamos contra el tiempo y faltan votar otros incisos.
Marcar votación, congresistas Huaire, Simon, León, Alcorta.
Se va a proceder a declarar el cierre de la votación.
Congresistas Cabrera, Alcorta.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 78 votos a favor, 13 en contra y seis abstenciones, el texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado, por 90 días, excepto los incisos a), b), c), d), e), f) y g) del artículo 2.°.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.
Ha sido aprobado en primera votación el Proyecto de Ley 4569, excepto los incisos a), b), c), d), e), f) y g) del artículo 2.°.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar... Más el voto a favor del congresista Simon.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso a) del artículo 2.°.
Al voto el inciso a).
Relator, dé lectura mientras votan.
El RELATOR da lectura:
Inciso a) del artículo 2.°: "Fortalecer la seguridad ciudadana, lucha contra la delincuencia y el crimen organizado, en especial para combatir el sicariato, la extorsión, el tráfico ilícito de drogas e insumos químicos, la usurpación y tráfico de terrenos, y la tala ilegal de madera".
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se les recuerda que son 11 y 40 de la noche, nos queda solo 20 minutos.
Marcar votación, por favor.
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Congresistas Uribe, Urquizo, Cordero, Iberico, Dammert.
Se les pide a los congresistas que colaboren marcando su votación, por favor.
Congresista Ramírez, congresista Iberico, congresista Pérez Tello, congresista Galarreta, congresista Velásquez.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta en primera votación, por 67 votos a favor, ninguno en contra y 27 abstenciones, se aprueba el inciso a) del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado el inciso a) del artículo 2.° del Proyecto de Ley 4569.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso b) del artículo.
Al voto.
Relator, dé lectura.
El RELATOR da lectura:
Inciso b) Supervisión, gestión y control migratorio.
Fortalecer el control del tránsito y del transporte, así como de los servicios aduaneros, puertos y aeropuertos.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— A ver, se les pide colaboración a los congresistas. Tenemos un buen rato para que puedan votar y finalmente lo hacen a mano alzada. Así que se les recomienda que voten en su tiempo, por favor.
Marcar votación, por favor, los que faltan.
Congresista Angulo, congresista Spadaro, congresista Schaefer, congresista Reátegui, congresista Espinoza, congresista Núñez, congresista Velásquez, congresista Capuñay.
Congresista Velásquez, su voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 57 votos a favor, 36 en contra y cinco abstenciones, el inciso b) del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Más el voto a favor de los congresistas Schaefer, Pariona, Gagó, Fujimori, Tan, Elías, Díaz Dios, Leyla Chihuán, Rennán Espinoza y Vacchelli.
Han votado 65 congresistas a favor, 36 en contra y cinco abstenciones.
Ha sido aprobado el inciso b) del artículo 2.° del Proyecto de Ley 4569.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso c) del artículo 2.°.
Al voto.
El RELATOR da lectura:
Inciso c) Fortalecer los servicios de seguridad privada, y el uso de los sistemas de vídeo vigilancia y radiocomunicación.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Marcar votación, por favor.
Congresistas Ccama, Chihuán, Cordero, Inga, Merino, Acuña, León. Pedimos su colaboración, congresistas, ya nos queda 15 minutos. Congresistas Tubino, Vacchelli, marcar votación.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 56 votos a favor, 39 en contra y tres abstenciones, el inciso c) del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Más la abstención del congresista Velásquez.
Entonces, tenemos 56 votos a favor, 39 en contra y cuatro abstenciones.
Ha sido aprobado el inciso c) del artículo 2 del Proyecto de Ley 4569.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso d).
Relator, dé lectura.
El RELATOR da lectura:
Inciso d) Potenciar la capacidad operativa, organización el servicio policial y el régimen disciplinario de la Policía Nacional del Perú.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Marcar votación por favor, congresistas.
Congresistas Coari, Tapia, Tan, Gastañadui, Coa, Gagó, Tejada.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 61 votos a favor, 25 en contra y 13 abstenciones, el inciso d) del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado el inciso d) del artículo 2 del Proyecto de Ley 4569.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso e) del artículo con la modificación expuesta por el presidente de la Comisión.
Dé lectura, Relator. Al voto.
El RELATOR da lectura:
Inciso e) Promover y fortalecer el sistema penitenciario Nacional en materia de infraestructura, salubridad, seguridad, ejecución penal, concesiones, vigilancia y control, asimismo, mejorar el marco regulatorio de tratamiento de reclusión juvenil.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Al voto.
Se les pide la colaboración a los congresistas.
Congresistas Galarreta, Tejada, Urquizo, Coa, Tapia, Coari, Velásquez, Acuña, Coari.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 83 votos a favor, 14 en contra y una abstención, el inciso e) del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado.
Más el voto a favor del congresista Acuña Núñez, con lo cual tenemos 84 votos a favor.
Ha sido aprobado el inciso e) del artículo 2.° del Proyecto de Ley 4569.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso f) del artículo 2.°
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Al voto.
Relator, dé lectura.
El RELATOR da lectura:
Inciso f) Optimizar el sistema nacional de los registros públicos, con la finalidad de garantizar la seguridad jurídica, previniendo la comisión de fraudes, y la afectación de derechos de terceros.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Se va a proceder a votar.
Congresistas Cordero, Urquizo, López, Saavedra, Gamarra, congresista Coari.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 85 votos a favor, 11 en contra y una abstención, el inciso f) del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Han votado a favor 85 congresistas, 11 en contra y una abstención.
Ha sido aprobado el inciso f) del artículo 2.° del Proyecto de Ley 4569.
Con la misma asistencia, se va a proceder a votar el inciso g) del artículo 2.°
Congresista Coari, su voto a favor.
Al voto el inciso g)
Relator, dé lectura
El RELATOR da lectura:
Inciso g) Fortalecer el sistema de defensa jurídica del Estado, con especial énfasis en el aseguramiento del pago de las reparaciones civiles por delitos en agravio del Estado.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Marcar votación.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 64 votos a favor, 30 en contra y cuatro abstenciones, el inciso g) del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
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La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido aprobado el inciso g) del artículo 2.° del Proyecto de Ley N.° 4569.
En consecuencia, ha sido aprobado en primera votación el Proyecto de Ley N.° 4569.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Tiene la palabra el presidente de la Comisión de Defensa, congresista Zerillo.
El señor ZERILLO BAZALAR (NGP).— Gracias, señora presidenta, se agradece a la Representación Nacional y le pido la exoneración de la segunda votación.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Con la misma asistencia, se va a proceder a votar la exoneración de la segunda votación.
Al voto.
Congresistas Cordero, Kobashigawa, Pérez Tello, marcar votación.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 81 votos a favor, 17 en contra y ninguna abstención, exonerar de segunda votación, el texto del proyecto de Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen organizado.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido acordada la exoneración de la segunda votación del Proyecto de Ley N.° 4569.
Se solicita la dispensa del trámite de sanción del Acta para ejecutar lo acordado en la presente sesión.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados en la presente sesión sin esperar la aprobación del acta.
La señora PRESIDENTA (Ana María Solórzano Flores).— Ha sido acordado.
Declaro clausurada la Segunda Legislatura Extraordinaria correspondiente al periodo anual de sesiones 2014-2015.
Se levanta la sesión.
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—A las 23 horas y 53 minutos, se levanta la sesión.
