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ESTADO, DESARROLLISMO Y SEMIDEMOCRACIAS

1955-1966

--Definicin--Con la autodenominada Revolucin Libertadora se inicia para la sociedad argentina unperiodo conocido como El Estado tutelado, porque fue una forma particular de rgimen enla Argentina, entre 1955 y 1966, en el que las Fuerzas Armadas tuvieron un rol protagnico,autoproclamndose guardianes de las formas democrticas. En el plano poltico, esta

modalidad de dominacin se caracteriz por su inestabilidad, fragmentacin y

reestructuracin de alianzas sociopolticas y fundamentalmente, por la alternancia degobiernos militares (Lonardi y Aramburu) y civiles (Frondizi e Illia), mientras que, en elcampo econmico se mantuvo, ya sea en forma concentradora o distribucionista, el modelode industrializacin sustitutiva de importaciones.

Periodizacin

Existen diversas formas de periodizar en Argentina la etapa histrica que se abre a partir de

1955. Aunque se extienda por fuera de los lmites temporales de estas notas, adoptaremos laperiodizacin que propone Marcelo Cavarozzi:

1) 1955-1966: esta etapa corresponde al establecimiento de una frmula dual, no por laalternancia de gobiernos militares y civiles, sino porque cada gobierno estuvo en jaquedesde el momento en que empez. Se trat de un empate interno al interior de cadagobierno en la medida que estuvieron condicionados cada uno por presiones externas ylimitados por su heterogeneidad interna. Los distintos actores (movimiento obrero, partidospolticos, etc.) fueron perfeccionando su capacidad para negociar, presionar y limitar lastransformaciones desde arriba. En consecuencia, en esta etapa predominaron

gobiernos dbiles tanto militares como civiles que intentaron imponer un rgimensemidemocrtico en un sistema poltico caracterizado por una clara disyuncin productode la proscripcin poltica del peronismo y el crecimiento de la oposicin desde lossectores gremiales y polticos ante las polticas econmicas adoptadas.

2) 1966-1983: en la segunda etapa predominaron gobiernos fuertes, que se

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propusieron transformaciones radicales de la poltica y la sociedad argentinas . Elfracaso de estas experiencias se relacion con la capacidad de la sociedad argentina parabloquear proyectos autoritarios y represivos. Pero a diferencia de la etapa anterior, losxitos en impedir la consolidacin de los sistemas autoritarios tuvieron costos

mucho ms altos (30.000 desparecidos)

Mltiples interpretaciones del perodo 1955-1966

El periodo que se inicia en 1955, con el golpe cvico-militar que puso fin al gobierno peronista, secaracteriz, segn Cavarozzi (1983), por la inestabilidad poltica. El gobierno militar no pudocumplir sus objetivos ni imponer sucesores, mientras que ninguno de los gobiernos que losucedieron lleg a completar su mandato. Para Cavarozzi la poltica argentina de este periodo

no puede reducirse a un empate o equilibrio de fuerzas (ODonnell, 1976) porque estasconceptualizaciones sugieren la ausencia de cambios o una situacin de inmovilidad en la quereiteradamente se retorna al punto inicial. Ms bien, se trat de un proceso de recomposicin dealianzas sociales, con un neto activismo de los sectores medios y obreros, con equilibriosprecarios, rotos y reestablecidos.

El juego imposible.Guillermo O Donnell (1972), procurando aplicar la teora de los juegos a ladescripcin del sistema poltico argentino entre 1955 y 1966, defini esta etapa como la de unjuego imposible. En este juego, el rbitro son las Fuerzas Armadas y sus reglas inhab ilitanal jugador ms importante: el peronismo.En consecuencia, los otros jugadoreslos partidospolticos- se ven enfrentados a una situacin sin salida ya que solo pueden triunfar conpromesas que capten el voto peronistapero que, sin embargo, no podrn efectivizar porqueel rbitro anular el juego. Es decir, si ganan con los votos peronistas y traicionan a sus votantes,perdern el apoyo mayoritario y con l sus presentes y futuras posibilidades polticas.

-El empate hegemnico. Para Portantiero (1973),a partir de 1955, con la cada del peronismo,la Argentina se encuadr dentro de una fase de no correspondencia entre la nuevadominacin econmica y la nueva hegemona poltica.El autor define de la siguiente maneralos rasgos principales de este periodo:

1- Situacin de ofensiva general de las clases dominantes (que apoyan la accin de lasFF.AA)

2- Fragmentacin en el interior del bloque dominante como resultado de contradiccionesentre las fracciones que lo integran (fundamentalmente entre la burguesa industrialmonopolista vinculada a las multinacionales, la burguesa nacional y la oligarqua

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agroexportadora)

3- Proyeccin de esas fragmentaciones en el plano poltico (lucha por la hegemona) a travsde la aparicin de proyectos alternativos y de distintos actores sociales (Fuerzas Armadas,partidos polticos, burocracia sindical, etc.).

4- Situacin de "empate hegemnico" -que en los momentos crticos asume formas de"vacancia hegemnica"- en el interior del bloque, aunque a la larga el proceso opere en favor dela fraccin econmicamente dominante: el capital monopolista.

Por su parte, Quiroga (1985) adopta una perspectiva muy similar a Portantiero. Concuerda enque la cada del rgimen peronista suscit una crisis de hegemona al interior de las clasesdominantes, generando un vaco que slo podr ser llenado inestablemente. Agrega que estacrisis hegemnica, en la que ninguna fraccin dominante logr organizar y construir una direccinpoltico cultural, ahond cada vez ms la escisin entre las clases dominantes y el conjunto social:en efecto, desde 1952 hasta 1989 ninguno de los gobiernos civiles elegidos por las urnaspudo terminar sus mandatos constitucionales y hasta 1976, ningn rgimen militar supofundar el consenso social, por lo que, como afirma Rouqui (1985) civiles y militarestuvieron serias dificultades para restablecer el equilibrio en una sociedad sin hegemona.

Siguiendo a Guillermo ODonnell(1977) en su trabajo Estado y alianzas en la Argentina 1956-1976,podemos sintetizar de esta manera la dinmica del juego poltico en relacin con los cicloseconmicos que se sucedieron a partir de 1955 hasta el retorno del peronismo en 1973:Las caractersticas del sector popular en la Argentina su elevado nivel de ingresos, el nivel de sus

expectativas y la relativa autonoma de sus organizaciones- se tradujeron en su capacidad de

resistencia a las soluciones impuestas por los sectores dominantes a partir de 1955.

Estas soluciones pasaban por reducir el nivel de ingreso del sector popular con su efecto en la

disminucin del consumo interno de alimentos. De esta manera se buscaba favorecer los saldos

exportables y resolver el problema de la balanza de pagos, originado cuando el nivel de las

importaciones superaba el nivel de las exportaciones pampeanas. Porque la especificidad del caso

argentino, a diferencia de otros pases latinoamericanos radica en que los principales productos

de exportacin carne y cereales- son tambin bienes-salario, de all que cualquier

modificacin en los precios relativos de estos productos incide directamente sobre el consumo del

sector popular. Aliados con las fracciones dbiles de la burguesa local, los sectores populares,

representados por la Confederacin General del Trabajo, resistieron a los programas de

estabilizacin econmica -devaluacin, reduccin del dficit fiscal, congelamiento de salarios y

aumento de la tasa de inters- que se proponan ajustar el nivel interno de actividad econmica y

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producir una transferencia de ingresos hacia el sector exportador y aliviar la crisis de la balanza

de pagos. Este logro era ms consecuencia de la recesin , que disminua la demanda de

importaciones al tiempo que aumentaba los excedentes exportables, que del aumento de la

produccin y productividad agropecuaria.

Esta situacin (stop) generaba resistencias entre los castigados por las polticas de ajuste y

comenzaban nuevamente las presiones para la reactivacin econmica (go)

Segn ODonnell, en el origen de los ciclos econmicos y polticos a partir de 1955 se

encuentra un mapa cambiante de alianzas entre las fracciones superiores de la burguesa y

entre las fracciones ms dbiles de la burguesa urbana con el sector popular. Los

desplazamientos pendulares de la gran burguesa urbana ya alindose con la gran

burguesa pampeana, ya permitiendo la reactivacin del mercado interno- quebraron lacohesin interburguesa necesaria para la estabilizacin de su dominacin poltica.

Por su parte, la alianza defensiva (sectores populares asalariados con las fracciones dbiles

de la burguesa local) logr quebrar desde abajo polticamente- la cohesin de las clases

dominantes.

La esperanza de armonizacin de lo popular y nacional contra la oligarqua terrateniente y

los monopolios internacionales, que pareca demostrada por las coincidencias de corto

plazo de la alianza defensiva, se expres en la inusitada vigencia histrica del peronismo

formndose la gran ola que en 1973 lo devolvi al gobierno.

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--Contexto Internacional--Guerra Fra y Revolucin

Europa. Las dos superpotencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial (EEUU y la

URSS) se repartieron reas de poder e influencia en el mundo. Formaron dos alianzas militares:la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, que nucleaba a las potencias occidentalespiloteada por los EEUU;y el Pacto de Varsovia, unin militar de los pases socialistas regenteadapor la URSS. A pocos aos de finalizada la guerra, los dos bloques comenzaron a enfrentarsede manera indirecta en diversos conflictos militares, como las guerras de Vietnam y Corea,en las que cada uno apoyaba a diferentes bandos sin entrar en una guerra directa; esteperodo de inestabilidad post-blica es lo que se dio en llamar guerra fra y en el cual ambaspotencias, Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas se temanrecprocamente. (HOBSBAWM 1996). En este marco, ocurrieron sucesos de gran envergadura,como ser la construccin del Muro de Berln (1961-1989) la descolonizacin de Asia y frica

(destacndose en particular la Revolucin Argelina en 1962); la guerra de Vietnam(1964-1975), laRevolucin Cultural China con Mao Tze Tung (1966), el Mayo Francs (1968),la Primavera dePraga (1968), los asesinatos de John y Robert Kennedy y Martin Luther King , y entre otrascuestiones que merecen atencin, el inicio de la dictadura en Grecia.

Amrica Latina. La revolucin boliviana de 1952, originalmente se haba orientado hacia laizquierda pero luego, hacia 1964, vir hacia la derecha con un golpe de Estado . Sin embargo,en esta regin del mundo el suceso ms importante fue, sin lugar a dudas, la RevolucinCubana (1959). Este proceso revolucionario tuvo en sus inicios un carcter eminentementedemocrtico liberal, pero enseguida se torn abiertamente nacional y luego, en 1961, socialista,

aunque sin perder su carcter nacional. La Revolucin Cubana prob que la revolucin era posible,que a las condiciones objetivas haba que sumar las subjetivas, y que si stas no existan, podrancrearse, a partir de una vanguardia revolucionaria con voluntad de transformacin. La tcticadel foco como teora revolucionaria tuvo como principales tericos a Ernesto "Che"Guevara (y a su libro Guerra de Guerrillas) y a Rgis Debray a travs de su obraRevolucin en la Revolucin?. Para el foquismo, un hecho clave era el carcterestructuralmente agrario (y por lo tanto campesino) de los pases latinoamericanos, con excepcinde Argentina y Uruguay. Se inicia en Amrica Latina un perodo de organizacin de una oposicinarmada al sistema capitalista y a la hegemona de Estados Unidos en la regin.

En este clima, el Che Guevara se erigi como una figura saliente de este proceso. El Checoincida en que el foco guerrillero deba ser inicialmente pequeo, pero enfatizaba en que lalucha guerrillera deba ser una lucha de masas y extenderse a toda Latinoamrica.Su idea deexportar la revolucin lo condujo a pelear en el Cono Sur, renunciando a los puestosministeriales(Presidente del Banco Nacional y Ministro de Industria) que Fidel Castro le habaconcedido en Cuba. El 9 de octubre de 1967, un da despus de ser capturado por el ejrcito

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boliviano, el Che Guevara fue asesinadoen la localidad de La Higuera, en Bolivia.

En este contexto de guerra fra y de conflicto Este-Oeste se fue gestando la Doctrina deSeguridad Nacional (en adelante DSN) como el soporte ideolgico de los sucesivos regmenesmilitares de Amrica Latina para hostigar y asesinar a miles de ciudadanos. La DSN supuso la

subordinacin de las fuerzas armadas latinoamericanas a la lgica y a las hiptesis de conflicto delas fuerzas armadas norteamericanas. Planificada en EE.UU durante la administracin deKennedyy reformulada acorde a la cultura poltica y necesidades de cada pas durante los 60, suaparicin adquiere pleno sentido en un escenario mundial donde la derrota de los ejrcitoscolonialistas franceses y norteamericanos y la simultnea victoria de la revolucin cubana yresistencia vietnamita, permitieron a EE.UU darse cuenta que en su obsesin por la amenazasovitica haba ignorado la posibilidad real de que las dos terceras partes de la poblacin mundialpuedan convertirse en un frente independiente de agitacin y cambio, mucho ms amplio ypeligroso que Cuba. Empero, las secuelas polticas y econmicas que sufri EE.UU con la guerracon Vietnam y sobre todo, el rechazo contundente del pueblo norteamericano a la idea de unnuevo enfrentamiento blico, llevaron a que cada nacin asumiera la responsabilidad dedefender la moderna civilizacin occidental desde su propia inscripcin territorial, siendoste el eje vertebral de la DSN

Revolucin Libertadora1955-1958

SISTEMA POLTICO

El Golpe

--Quines la llevaron a cabo?

Hacia 1955 la polarizacin social y polticavolvi a hacerse evidente: por un

lado, la mayora de los trabajadores y sus estructuras sindicales mantuvieron

su adhesin a Pern. Por el otro, se conform nuevamente un abanico opositor

en el que se alinearon la gran burguesa -industrial y agropecuaria- que si bien

mantena su fuente de poder, haba visto recortada su rentabilidad por la

poltica econmica del peronismo; un sector de la pequea y mediana

burguesa industrial que, aunque beneficiada bajo el peronismo necesitaba, a

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esas alturas, del concurso del capital extranjero; los monopolios exportadores,

afectados por el IAPI; los partidos polticos que encarnaban la oposicin

(radicales, socialistas y comunistas); la prensa (amordazada por la censura), la

universidad; la Iglesia y un sector de la clase media catlica y las fuerzas

armadas. Estas ltimas (las FFAA), como institucin, continuaron

expresando en 1955 los intereses bsicos del bloque dominante como lo

haban hecho en el 30- y acordaron con l en la necesidad de reemplazar

al gobierno peronista por otro funcional a la nueva fase de desarrollo

capitalista.

Los EEUU celebraron el recambio superestructural en la Argentina. Porque sibien el anticapitalismo del peronismo no pas de ser verbal (Julio Godio,

1985), la poltica exterior de la Argentina se encuadraba en la TerceraPosicin y le impeda al pas del norte conformar un slido bloque

anticomunista en Amrica. Adems, el veto de los propios diputados peronistasal contrato con la California Standard Oil revelaba que el peronismo no eraconfiable para facilitar la nueva etapa del capitalismo conducida por lasempresas transnacionales. Tambin Inglaterra acord con el desplazamientode Pern, perjudicada por la nacionalizacin de los transportes y la banca ypor el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones.

Encabezados por el general Lonardi, los sectores civiles y militares, que

el 16 de septiembre de 1955 derrocaron el segundo gobierno

constitucional de Juan Pern (electo por ms del 60 por ciento de los

votos) impusieron una frrea dictadura autoproclamndose como la

Revolucin Libertadora.

Logrado su objetivo el desplazamiento de Pern- la unidad del bloqueantiperonista demostr ser transitoria. Comenzaron a perfilarse

tendencias y agrupamientos con diagnsticos y propuestas diferentesrespecto del modelo econmico, del peronismo y de las masas.Lonardi (nacionalista catlico) consideraba que, eliminada la figura de Perndel escenario poltico, los peronistas podan ser incorporados al nuevoproyecto de pas, pues, para l, parafraseando a Urquiza, no habavencedores ni vencidos.

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El 13 de noviembre de 1955, el general Lonardi fue reemplazado por el aladura de la Revolucin Libertadora, comandada por el general PedroEugenio Aramburu y el almirante Isaac Rojas. El presidente de factoacababa de prometer elecciones en todos los gremios. Esta decisinsell su suerte: la revolucin no se haba hecho para permitir elecciones

que significaran la inexorable victoria de los partidarios del rgimendepuesto.

ObjetivoEl golpe de 1955 no slo produjo el derrocamiento de Pern sino que, comosugiere Cavarozzi (1983), se propuso desmantelar el modelo polticoprevaleciente durante los diez aos anteriores. El modo de dominacinperonista, basado en la relacin directa entre lder y masas, haba hecho dePern el nico depositario de la representacin del pueblo; la Reforma

Constitucional del 49 haba puesto el acento en los derechos sociales deltrabajador; y la censura poltica a los partidos opositores junto con eldebilitamiento de los canales parlamentarios y partidarios en la escena polticahicieron que el rgimen fuera concebido como una dictadura totalitaria. Enadelante, la oposicin levant los estandartes de la democracia y la libertad,proponindose como objetivo manifiesto el restablecimiento del rgimenparlamentario y el sistema de partidos.

Anulacin de la Constitucin de 1949En 1957, la asamblea constituyente, forzada por la Corte Suprema, se

manifest en contra de derogar la constitucin de 1949 y restituir otra pordecreto. Nunca un gobierno de facto haba ido tan lejos.Antes de disolverse, laasamblea logr hacer incorporar a la vieja Constitucin del 53 los derechossociales en el artculo 14 bis, paradjicamente por peticin e insistencia deasamblestas del partido radical.

El proclamado restablecimiento de los partidos fue un objetivo que se frustrrecurrentemente:- en 1955-1958 el gobierno fue ocupado por dos administraciones militares.

-en 1962, los militares, con el apoyo de varios partidos, derrocaron alpresidente Frondizi, elegido constitucionalmente cuatro aos antes.-entre 1962-1963 se estableci un gobierno civil (el de Jos Mara Guido) quegobern cumpliendo las ordenes e intereses de las FF.AA.-en 1966, los militares volvieron a intervenir para derrocar a otro gobiernoconstitucional, esta vez el del presidente Illia.

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Sistema departidos

--Nuevas formas de hacer polticaLos fracasos (intencionados) en la tarea de lograr una estabilidad institucional,no impidieron, que se configuraran nuevos modos de hacer poltica, modos queciertamente implicaron una profunda redefinicin de los patrones deprocesamientos de los conflictos y relaciones socio-econmicas. Entre loselementos ms importantes de estos modos de hacer poltica, Cavarozzi(1983) destaca:

1) El surgimiento de desfasajes entre el nivel de los intereses socio-econmicos y el de los bloques polticos

2) La formacin de un movimiento obrero sindical peronista que seconstituy en un actor poltico autnomo y articulprogresivamente una estrategia defensiva y de oposicin y

3) El ingreso de los militares a la arena poltica, asumiendo unpretendido rol tutelar de los gobiernos, y simulando convertirse en

guardianes de los gobiernosconstitucionales. Esto se agravaraa partir de 1966 con una poltica estrictamente autoritaria.Segn este autor, El corolario de la exclusin del peronismo, tanto del plano

electoral como del correspondiente a la accin poltica legal, fueparticularmente complejo. En primer lugar, introdujo una profunda disyuncinentre la sociedad y el funcionamiento de la poltica en Argentina, que result enla emergencia paulatina de un sistema poltico dual. En el mismo, losmecanismos parlamentarios co-existieron, de manera conflictiva y a vecesantagnica, con modalidades extra-institucionales de hacer poltica.

Porque la dinmica del juego poltico que comenz con el derrocamiento en1955 estuvo regida por una ley de hierro(Carlos Acua, 1993), esto es: la

victoria inexorable del peronismo en elecciones libres y sin

proscripciones. Por lo tanto, el peronismo fue proscripto durante dieciocho

aos. La respuesta del pueblo peronista fue la resistencia primero

espontnea y clandestina, luego organizada por los sindicatos-. Los

trabajadores resistieron de mltiples formas- una poltica que pretenda

eliminar los rasgos constitutivos de su identidad y restaurar las condiciones dela etapa pre peronista.

En torno a los mecanismos democrticos, se instal un arduo debate.Como sugiere Muro de Nadal (1997), este proceso signific el cierre del orden

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Fin de lademocracia?

institucional. El nuevo gobierno era grotescamente ilegal. Los militares habanaccedido al gobierno con la consigna de lograr una salida democrtico-institucional en el corto plazo, pero sin que ello implicara entregar el gobiernonuevamente a los desplazados. Asumieron con la consigna de la libertadpero ejercieron el gobierno, desde el inicio, imponiendo prohibiciones.

Proscribieron al justicialismo, situacin que se prolong durantediecisiete aos. Prohibieron mencionar a Juan y Eva Pern y exhibir susretratos. Incluso, sustrajeron (robaron) el cadver de Eva Duarte de laCGT y lo mantuvieron oculto los dieciocho aos siguientes.La creencia de que era posible acabar con el peronismo se tradujo en medidastales como la disolucin del partido, la intervencin de la CGT y los sindicatos,cuyos dirigentes fueron encarcelados y perseguidos. Tambin se suspendieronlas convenciones colectivas de trabajo, y fue derogada, por decreto, laConstitucin de 1949 que contena los derechos adquiridos por los

trabajadores.

A diferencia de Muro de Nadal, Cavarozzi (1983), defini a este proceso comouna semidemocracia, ya que se mantuvo el funcionamiento de lasinstituciones republicanas y el sistema de partidos pero se proscribi alperonismo, dejando sin representacin poltica a casi la mitad delelectorado argentino. Esta argumentacin es compartida y retomada por Alori(et al) (1998) cuando seala que, de hecho, los militares se presentaron comoun gobierno provisional cuyo objetivo fue restaurar las institucionesdemocrticas para luego devolver el gobierno a los civiles

Sin embargo, surgen varias inquietudes o preguntas abiertas en torno a estasargumentaciones. Por empezar, si tomamos a Ansaldi (2007), podemos afirmarque existen muchos tipos de democracia: las hay ms sociales o liberales, msfuertes y ms dbiles, pero, se puede hablar de ?, noresulta contradictorio hablar de semidemocracia para referirse a un golpe deEstado? 1

1Cuando Cavarozzi seala la voluntad de restauracin democrtica del gobierno de facto, deberamos preguntarnos si

acaso consolidar y restaurar la democracia no fue el leit motiv de la mayora de las dictaduras argentinas. Susdeclaraciones a favor de la consolidacin democrtica hace de por s democrticos a estos gobiernos de facto, queascienden al poder violentando las leyes democrticas? Son argumentos vlidos para afirmar que no se trat de unadictadura?O, incluso, si nos adentrramos en la lgica de razonamiento de Cavarozzi, por qu hablar de y noas de o dictaduras blandas? Por qu inclinar la balanza sobre el primer concepto y no sobre el

segundo?

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Principalesmedidaspolticas

Las principales medidas polticas fueron las siguientes:1)

Intervencin de la CGT y de todas las asociaciones gremiales

sometidas a su jurisdiccin.2) Se encarcel a muchos dirigentes obreros3) Se disolvi el Partido Peronista4) Se disolvi la Confederacin General Econmica, que haba sido la

contraparte patronal de la CGT.5) Se prohibieron las insignias y lemas peronistas6) Se anul la Constitucin del 49y se restableci la del 18537) Se anul la ley de Asociaciones Profesionales de 19458)

Se prorrogaron sin fecha las convenciones colectivas de trabajo.

Fue la inexistencia del peronismo lo que pretendi consagrar el decreto4161/56. Y lo que no existe no puede ser representado simblicamente, niexhibido, ni nombrado. No tiene correspondencia en las imgenes ni en laspalabras, abandona la oralidad. Es obligado a dejar la superficie donde sedesarrolla la vida cotidiana. Todos los elementos que conforman el imaginarioperonista, entonces, se sumergen en la clandestinidad. Su protagonismoexpansivo y multitudinario se repliega en cdigos secretos(Garulli, 2002). 2

La dursima persecucin hacia los trabajadores a partir del gobierno deAramburu y Rojas (despidos, crcel, tortura, fusilamientos), en vez de lograr

2El decreto 4161/56 no slo proscriba polticamente al peronismo sino que detallaba un conjunto de prohibiciones queapuntaban a eliminar los smbolos de pertenencia e identificacin poltica caractersticos de la liturgia peronista:prohibicin de nombrar a Pern o a Eva Pern, prohibicin de cantar la Marcha Peronista o exhibir fotos del tirano

depuesto y su esposa, entre otras estipulaciones.

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Movimientoobrero

desperonizar a los obrerosprovoc que se reperonizaran vastos sectoresde trabajadores que se haban sentido decepcionados con la segundapresidencia de Pern.

Pasada la confusin de los primeros meses, los trabajadores comenzaron aorganizarse. De las filas del movimiento obrero surgieron nuevos dirigentes,formados no ya bajo la cmoda tutela del Estado sino en las duras luchas deestos aos. Fue la poca de la llamada resistencia peronista, con laconsigna Pern vuelve, que se trat, en concreto, de un proceso deradicalizacin de las bases que comenzaron a organizarse tanto a travs de lossindicatos paralelos y los comandos de la resistencia (pequeos grupos queintervinieron a travs de puntuales acciones) apelndose a todos los mtodosposibles para expresar su descontento: sabotajes, boicot, huelgas, e incluso lacolocacin de explosivos de fabricacin casera.

Las primeras acciones de la Resistencia, segn los testimonios, expresan lavoluntad del agredido que no slo se niega a desaparecer, sino que obliga alos otros a comprobar su existencia. Los primeros embriones de lucha ocomandos responden a un estado anmico y vivencial, con un alto grado deimprovisacin y espontaneidad que ir siendo superado progresivamente encorrespondencia con el proceso de recuperacin de los sindicatos a partir de1957: A travs de las grandes peleas, de los caos [trozos de caos rellenoscon explosivos], de hacer saltar algn tranva, nosotros buscbamos la manerade hacernos notar, que la gente supiera que existamos, que nos resistamos aretroceder.

Por qu? Fue porque tuvimos mucho y no queramos volver para atrs.Ideolgicamente, no queramos dejar de ser sujetos para pasar a ser objetos.

[...] Fue por la dignidad que nos ensearon a tener y que nos hacaverdaderamente hombres. (Entrevista de LG a Luis Donikian) (Garulli, 2002)

Fracturas.Dentro del movimiento sindical se produjo una primera gran divisin: por unlado, un sindicalismo oficialista, no peronista, denominado los 32 GremiosDemocrticos, y por el otro, los sindicatos peronistas conocidos como las 62Organizaciones, agrupacin liderada por Augusto Vandor, dirigente del gremio

metalrgico. Dada la proscripcin poltica del peronismo y la ausencia de sulder, las 62 se convirtieron en la columna vertebral del peronismo,representndolo a partir de aquel entonces no slo en el aspecto gremial sinotambin en el poltico. Con Pern en el exilio los sindicatos se convirtieron en elrostro visible del peronismo e iniciaron, a partir del golpe de 1955 y hasta

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1973, una oposicin sistemtica a todos los gobiernos que asumieron vaelecciones -con la proscripcin del peronismo- o por golpes de Estado.Los sectores confrontacionistas del sindicalismo tuvieron un rol muy activodurante la revolucin libertadora. Algunos de sus dirigentes, incluso,participaron del frustrado alzamiento en junio de 1956 de los generales

peronistas Juan Jos Valle y Ral Tanco, que termin con una represinejemplar. A partir del gobierno de Arturo Frondizi, la normalizacin de la CGTpermiti la recuperacin de su control por las 62 Organizaciones peronistas

lideradas por Augusto Timoteo Vandor. La CGT utiliz, entonces, variadasestrategias: combin la accin directa, la huelga general, la toma de fbricascon la negociacin con el Estado.En este perodo fueron conformndose, en el seno del sindicalismo, trestendencias: una tendencia combativa, que privilegiaba la confrontacin conel Estado; una tendencia participacionista que se inclinaba por la

negociacin; y una corriente mayoritaria que alternaba la confrontacincon la negociacin. Esta ltima, fiel al estilo de conduccin de AugustoVandor, se manifestara claramente despus de 1966.En definitiva, los obreros peronistas se constituyeron en un actor socialinsoslayable para la disputa del poder poltico y desde 1955 aprendieron apresionar con movilizaciones y a negociar para defenderse y sobrevivir. Sufuerza residi, segn Alori (1998) en tres aspectos:

1) Su carcter de sindicato nico2) La adhesin de los obreros al peronismo y1)

Su organizacin burocrtica (que permita que las decisiones de los

lderes sindicales estuvieran respaldadas por cientos de miles devotos.

MODO DE INTERVENCIN DEL ESTADO

En el aspecto econmico lo que se cerraba, segn Muro de Nadal (1997) era un largo ciclo, iniciadoluego de la crisis de 1930 y profundizado en la dcada del 50. El sector industrial asumi elliderazgo del desarrollo, pero ya no seran las industrias tradicionales (textil, alimentos ymadera) sino las industrias metalmecnicas y qumicas las impulsoras de este movimiento.

Hacia 1955 se produjo a nivel mundial una profundizacin del deterioro de losprecios internacionales de las materias primas con respecto a los productosmanufacturados. Segn datos aportados por Muro de Nadal (1997), si en1950 los productos primarios representaban el 60% de las exportacionesmundiales, para mediados de 1960, estos representaban el 35%. En

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Tendenciasmundiales ynacionales

materia de inversiones, mientras que en 1950, las compaas extranjeraseran la fuente del 30% de la produccin total argentina, a fines de losaos 60 stas comenzaron a representar un tercio.En trminos generales se puede decir que los vnculos externos de laArgentina se complejizaron. Luego de 1955 los intereses extranjeros ocuparon

una posicin importante en el desarrollo industrial argentino. Ya en el segundoPlan Quinquenal durante los ltimos aos de presidencia de Pern seempezaron a disear polticas que atrajesen capitales extranjeros paradesarrollar la industria pesada.Las elites que recuperaban el poder, en alianza con las FF.AA, participaran eneste desarrollo no tanto como industriales sino como agentes locales de lasmultinacionales.

Medidaseconmicas

En estos tres primeros aos, ms que implantar un nuevo modelo econmico,se procur desmantelar el anterior. En tal direccin, la poltica se puso alservicio de la economa, es decir, la reorientacin de la economa del pasnecesit de un aparato poltico represor para que fuera aceptada por laciudadana, que vea cmo el poder adquisitivo del salario disminua conrapidez.

Entre las primeras medidas econmicas se encontraban aquellas quedestruan una gran parte del modelo econmico peronista:-se desmantel el IAPI

-se privatizaron los depsitos bancarios-se aflojaron los controles de precios-se congelaron los salarios y-se modific el congelamiento de arrendamientos rurales y alquileresurbanos (en perjuicio de los inquilinos)-se privilegi el ingreso de capitales extranjeros

Plan Prebisch

Ms all de estas medidas, el gobierno, segn Laura Alori (et al) (1998),careca de un plan definido. Para suplir esta deficiencia, Ral Prebisch,economista de la CEPAL, elabor en octubre de 1955 un informe sobre lasituacin econmica del pas, en el cual propona elevar los precios de laproduccin agropecuaria ya que pensaba que no habra desarrollo slidode la industria sin la base de una agricultura prspera.

Pona el acento, tambin, en el desarrollo de la industria siderrgica, elpetrleo y la petroqumica. Para el economista, este desarrollo solamente eraposible con la ayuda de inversiones extranjeras y de una poltica de

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Estado que dirigiera la economa (en contraposicin a las liberales). Yaunque con muchas dudas, esta fue, en rasgos generales, la polticaeconmica del gobierno militar

Sector agrario. Se impuls la produccin agropecuaria y se acord con

los dirigentes de la Sociedad Rural Argentina la devaluacin y lasupresin de controles estatales en las exportaciones y en la polticacambiaria.

FMI. Argentina ingres al Fondo Monetario Internacional y al BancoMundial,rompindose el aislamientode la dcada del 40. Con la ayuda parasolucionar los problemas econmicos ms inmediatos llegaron tambin lasrecetas y recomendaciones del FMI.

Trabajo. En este mbito se profundizaron las medidas de ajuste y losobreros sufrieron los efectos de la nueva poltica econmica y social: secongelaron los salarios y como ya hemos mencionado, se suspendieronlas convenciones colectivas de trabajo para negociar el nivel de ingresos.Los patrones de las empresas saludaron estas medidas que les otorgabamayor control de sus fbricas. Pero estas medidas, claro est, no seimplantaron sin encontrar oposicin, fueron duramente resistidas por lostrabajadores. El sindicalismo comenzaba a ensayar lo que sera una constantehasta 1973: el poder de veto a las polticas de estabilizacin econmica.

Tres modeloseconmicos en

discusin

Paralelamente al Plan Prebisch, existieron tres modelos econmicos quebuscaron consolidarse a largo plazopara los aos venideros:

1) El populismo reformista: esta lnea poltica no cuestion las premisasbsicas del modelo socioeconmico peronista. Por el contrario , alentla posibilidad de promover simultneamente los intereses de laclase obrera y la burguesa urbana y propuso una polticanacionalista moderada que limita la presencia del capitalextranjero en los sectores de energa, comunicaciones yproduccin de bienes de capital. Sin embargo, esta posicincriticaba al peronismo el haber desalentado la produccinagropecuaria y el no haber fomentado la produccin de la industriapesada. Esta posicin sera promovida por la Unin Cvica Radicaldel Pueblo.

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2) El desarrollismo: este sector, identificado con la UCRIntransigente (cuyo lder era Frondizi), era partidario de unagradual legalizacin del peronismo. Los desarrollistas sostuvieronque el estancamiento econmico se deba a un retardo en elcrecimiento de las industrias de base. Tal debilidad solo poda

superarse mediante un proceso de profundizacin que abarcara laexpansin de los bienes de capital e intermedios y de la infraestructuraeconmica. Para lograrlo, entre otras medidas haba que reducir elsalario de los trabajadores en pos de aumentar la renta de losindustriales y en consecuencia, promover la inversin.

3) El modelo liberal: Los liberales, representados en el PartidoDemcrata Nacional (PDN),no slo cuestionaron el modelo peronistade conciliacin de clases, sino tambin la premisa que sostena que el

desarrollo industrial deba constituir el ncleo dinmico de unaeconoma cerrada. La imagen del mercado pas a constituir la piedrafundamental de la posicin liberal, la cual supona una drsticareduccin de la intervencin del Estado.

Fin de la Revolucin Libertadora

1958

En 1957 los militares decidieron encarar el traspaso del gobierno a los civiles. Para ello, fuenecesario llamar a una Convencin Constituyente con las distintas fuerzas polticas. Haca poco, laUCR se haba fragmentado en dos: la UCR del Pueblo (UCRP) que aglutinaba a losreformistas y estaba liderada por Ricardo Balbn y la UCR Intransigente (UCRI), lideradapor Frondizi. Sin embargo, mediante una ingeniosa estrategia poltica, Frondizi decidi abandonarla Convencin Constituyente, procurando captar el voto peronista. Con tal objetivo, envi a Caracasa su secretario Rogelio Frigerio para concretar un pacto con Pern por el cual, a cambio de

los votos peronistas, Frondizi se comprometa a desarrollar un programa popular afn alperonismo. Los peronistas que alentaron la firma del pacto con Frondizi lo hicieron convencidos dela necesidad de terminar con la continuidad represiva del rgimen de Aramburu y Rojas.

Pern recomend a sus partidarios de manera clandestina- votar a Frondizi. Sin embargo, y apesar de que un sector importante del peronismo mantuvo su opcin de voto en blanco, Frondizigan las elecciones y asumi la presidencia en mayo de 1958.

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Gobierno de Frondizi (1958-1962)

Integracin (poltica)y desarrollo (econmico)

Quin fue ArturoFrondizi?

Pocas veces resulta tan interesante e importante rastrear la trayectoriapersonal y profesional de un ex presidente como lo fue Arturo Frondizi,uno de los polticos ms polmicos de la historia argentina y por si fuerapoco, intelectual e impulsor de las teoras desarrollistas.

Naci en Paso de los Libres, Corrientes, el 28 de Octubre de 1908. Hijo deinmigrantes italianos, fue el antepenltimo de los catorce hijos quetuvieron Julio Frondizi e Isabel Ercoli. Su hermano mayor fue SilvioFrondizi.Ingres a la Facultad de Derecho y tras una brillante carrera se

gradu en 1930 con diploma de honor (diploma que no quiso recibir enrepudio al golpe militar que derroc a Yrigoyen). Durante la dcadaInfame, Frondizi tom contacto en la clandestinidad con jvenesradicales, y conoci, incluso, la crcel.

En 1954, fue elegido presidente del Comit Nacional de la UninCvica Radical. Sus mltiples compromisos polticos no le impidierondedicarse a la actividad intelectual y as fue como a fines de ese aopublic Petrleo y Poltica, libro en el que expone y denuncia laactividad de las empresas petroleras en Argentina , proponiendo elmonopolio de YPF sobre el sector. El libro se transform en un "bestseller" al ao siguiente, durante los fogosos debates sobre los contratospetroleros firmados por Pern y la Standard Oil de California, yposicionara a Frondizi en un primer plano de la escena polticanacional.

SISTEMA POLTICOIntegracin

La propuesta poltica de Frondizi contemplaba la integracin poltica de las masas- y lareconciliacin de todos los argentinos.

La teora de los

factores de poder

Su concepcin poltica, la teora de los factores de poder lo llev adarse cuenta que en la Argentina, los grupos de presin tenan msimportancia que los partidos polticos. Por eso su gobierno atendiespecialmente sus relaciones con los sindicatos obreros, el Ejrcito

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y la Iglesia al tiempo que descuid la relacin con los partidospolticos,incluso a su mismo partido.

Primeras medidaspolticas

Conocedor de lo precario de su situacin, con votos prestados y vigiladopor los militares, Frondizi aceler los primeros pasos de su poltica. En losprimeros meses de su gobierno, comenz pagando sus deudas con los

peronistas: el Congreso vot una ley de amnista en relacin a lospresos polticos peronistas y sancion la Ley de AsociacionesProfesionales, que restableca un sindicato nico por actividad,tambin aument un 60% los salarios, congel los precios, aumentlas pensiones y redujo las tarifas de los transportes.

Frondizi en verdad estaba cumpliendo su parte del acuerdo con Pern.Pero pronto comenzaron a hacerse sentir las presiones de lascorporaciones tradicionalmente ms poderosas: la Iglesia y losmilitares, representantes a su vez de los grandes grupos econmicosnacionales y extranjeros, que vean con creciente preocupacin el rumboque pareca tomar el gobierno.

La Iglesia

Para Frondizi, la Iglesia era un factor de unidad de la sociedad ya quela fe catlica era profesada por la mayora de los argentinos. Por esarazn, Frondizi cuid muy bien de sus relaciones con esta institucin. Porsu parte, la Iglesia logr un objetivo largamente anhelado: se eliminel monopolio del Estado sobre la enseanza. Las discusiones yenfrentamientos en torno a este tema llegaron a movilizar a miles depersonas de ambos bandos.

Las FuerzasArmadas

Con las Fuerzas Armadas, la situacin fue ms difcil. Jaqueadocontinuamente por planteamientos militares, el gobierno fuecediendo en todas sus posiciones. Acept desde la implantacin delPlan Conintes (Conmocin Interna del Estado) hasta la imposicindel ministro Alsogaray que puso en marcha un plan de estabilizacincon devaluacin, congelamiento salarial y contencin del gastopblico.

La educacin

Universidades privadas. Frondizi se pronunci en contra del monopolioestatal de la educacin. Con la nueva Ley de Educacin Superior, se

permita la existencia de universidades privadas y la proliferacin deescuelas secundarias privadas, confesionales y laicas. El debateconcentrado en el slogan Laica o Libre, produjo una amplia movilizacinde distintos sectores. La votacin de la ley produjo el alejamiento de lossectores progresistas de la cultura que haban dado apoyo al frondicismo.La mayora de las nuevas universidades privadas pertenecieron a la

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Iglesia.

Universalizacin de la escuela primaria .Durante su gobierno se logrla democratizacin y efectiva universalizacin de la escuela primaria, dado que la sociedad industrial no poda funcionar con el analfabetismo ni

tampoco con las altas tasas de desercin escolar.

Enseanza tcnica e investigacin cientfica. Estas reas fueronpreferenciales. Se privilegiaron los rubros que tendran ms efectosreproductivos, como el CONET y el CONICET.

Poltica exterior

En un intento de mantener a Amrica Latina bajo su influencia y apartarlade la influencia cubana, el presidente John Kennedy lanz la Alianzapara el Progreso,un programa de ayuda econmica, poltica y social

deEE. UU., paraAmrica Latina que oper entre1961 y1970. Elgobierno de Frondizi, sin embargo, decidi no alienarseautomticamente con la poltica de EE.UUen todo aquello que tuvieraque ver con Cuba. De hecho, se entrevist con el Che Guevara y en la

reunin de cancilleres de la OEA, realizada en Punta del Este en 1962para excluir a Cuba del sistema interamericano, la delegacin argentina seabstuvo de votar. Pero este acto de independencia del gobierno habra dedurar poco ya que los militares hicieron un nuevo planteo y el gobiernoargentino tuvo que romper relaciones con la isla.

MODO DE INTERVENCION DEL ESTADODesarrollo

El proyecto desarrollista de Frondizi fue elaborado por hombres de negocios, jvenes empresarios ytcnicos. Frondizi y Frigerio consideraban que la Argentina era un pas subdesarrollado porsu incapacidad para sostener el crecimiento sostenido de sus fuerzas productivas. El eje erael desarrollo de la industria intermedia, con el aporte de capitales y tecnologa extranjeros .Frigerio resuma el plan en estos trminos: cerrar la puerta al artculo forneo, para abrir de par enpar la puerta a la fbrica que lo producira aqu.

Segn Quiroga (1985) si hacia 1955, el crecimiento industrial se habaapoyado en la ampliacin del mercado interno, el nuevo proceso que seiniciaba en 1958 tenda como eje dinmico a las grandes firmasmultinacionales, estando por lo tanto la nueva etapa de industrializacin acargo del capital extranjero.Este modelo sustitutivo de importacionesconcentrador- est basado en la

http://es.wikipedia.org/wiki/EE._UU.http://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_Latinahttp://es.wikipedia.org/wiki/1961http://es.wikipedia.org/wiki/1970http://es.wikipedia.org/wiki/1970http://es.wikipedia.org/wiki/1970http://es.wikipedia.org/wiki/1961http://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_Latinahttp://es.wikipedia.org/wiki/EE._UU.

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El programadesarrollista

expansin de la produccin de bienes suntuarios a los que tiene acceso unsector reducido de la poblacin que concentra altos ingresos.

Este modelo, a grandes rasgos, se propona los siguientes objetivos

siguiendo a Muro de Nadal:1) Crear una infraestructura adecuada: transportes, siderurgia,autoabastecimiento de combustible y energa

2)

Desarrollar las industrias nacionales en todos los sectores yreemplazar las importaciones por artculos elaborados en el pas

3) Poner el agro al servicio de la industria4) Aumentar las exportaciones, especialmente las no

tradicionales

1 Etapaeconmica

Desarrollo1958

Leyes de inversin. El nuevo modelo llev a la sancin de leyes de

radicacin de capitales y de promocin industrial . Mediante ellas, seaseguraba a los inversores extranjeros la libertad para remitir gananciasy repatriar el capital. Adems, se estableca un rgimen especial a lasinversiones en sectores claves para la nueva etapa de desarrollo: lasiderrgica, la petroqumica, la celulosa, la automotriz, la energa ynaturalmente el petrleo, al que todos los diagnsticos sealaban como elmayor cuello de botella del crecimiento industrial.

Petrleo. Frondizi era un especialista en el tema (recordemos, como yamencionamos al comienzo, su libro Petrleo y Poltica). En 1958 elPresidente anunci la firma de varios contratos con empresasnorteamericanas que operaran por cuenta de YPF, con el propsito delograr el autoabastecimiento de los hidrocarburos. YPF, por su parte, secomprometa a comprar el petrleo que extrajeran las empresas, pagndolocon divisas. No se pensaba en exportar petrleo sino slo en elconsumo interno.Si bien el gobierno no admiti que el petrleo extradoera ms caro que el importado, los contratos posteriores fueron mejorandolas condiciones de los primeros, cuyos defectos eran fruto de la necesidadde atraer empresas inversoras. A los tres aos se logr prcticamente

todo el abastecimiento.

Resultados. Los resultados de estas polticas fueron notables: lasinversiones extranjeras, de alrededor de 20 millones de dlares en 1957,subieron a 248 en 1959, y cien ms en los aos siguientes (Alori, 1998). Laproduccin de acero y automotores creci de modo espectacular y selleg al casi autoabastecimiento del petrleo.

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2 Etapaeconmica

Estabilidad1959

Inflacin. A partir de 1959, los desarrollistas tuvieron que afrontar gravesdificultades en la balanza de pagos y una fuerte inflacin

Plan de Estabilizacin. En 1959, cuando el nuevo ministro de Hacienda

lvaro Alsogaray(que haba sido impuesto al presidente por los militares)anunci el plan de estabilizacin, anteponiendo este factor, laestabilidad, por encima del desarrollo. La poltica de expansineconmica deba estar subordinada ahora al saneamiento financiero y a lapoltica de estabilizacin monetaria. Segn Alsogaray, era necesarioreducir el gasto pblico y racionalizar los salarios,que no podan sermayores a los incrementos en la productividad.Entre las medidas principales sobresalen:

1) La privatizacin de algunos servicios pblicos

2)

El despido de personal del Estado3) Disminucin de las barreras aduaneras4) Disminucin de la construccin de obras de infraestructura

Con estas medidas se iba anticipando e imponiendo la filosofa econmicadel neoliberalismo. Sin embargo, a raz del poco xito y gran descrdito dela derecha conservadora, estas medidas no lograron imponerse fcilmente.Dos dcadas ms tarde, la dictadura cvico-militar resolvera el problemade la indisciplina de los trabajadores a travs de la represin fsica con elterrorismo de Estado- y de la represin econmica -la desindustrializacin.

Un ejemplo paradigmtico de las tensiones entre el gobierno y lostrabajadores fue la huelga en el frigorfico Lisandro de la Torre. En enerode 1959, en medio de la poltica de racionalizacin y privatizaciones deempresas estatales que propiciaba el gobierno estall un conflicto que seteira de ribetes insurreccionales. Los trabajadores del Frigorfico NacionalLisandro de la Torre rechazaron el intento de privatizacin de su fuente detrabajo. Paralizaron las actividades y a partir de una multitudinariaasamblea, decidieron tomar el establecimiento para evitar su venta a laCAP (Corporacin Argentina de Productores). Y el barrio de Mataderosacompa la medida. El gobierno decret el Estado de sitio, intervino el

frigorfico y recurri al ejrcito para sofocar la huelga. Las tanquetas de lasfuerzas del orden tiraron abajo el portn del frigorfico y lograron penetrar.Terminaron con la huelga, con las pretensiones y con la insurreccin de lostrabajadores y del barrio todo. El hecho desbord los lmites del Lisandro ydespert la solidaridad de numerosos gremios que llamaron a sumarse alas medidas de fuerza.

Y tambin en ese mismo ao, 1959, mientras en el Caribe la isla de Cuba

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se acomodaba a los sucesos de su revolucin, apareca la primeraguerrilla en Argentina: el Ejrcito de Liberacin Nacional Uturuncos ,de filiacin peronista, que responda al liderazgo de John William Cooke,vocero de Pern hasta 1958. Eran tiempos difciles para el presidenteFrondizi.

Plan Conintes. El plan de estabilizacin econmica hizo que eldescontento social alcanzara un punto lgido. Los peronistas, a travs delos sindicatos, respondieron con ms resistencia, huelgas y sabotajes. Elgobierno contraatac con el Plan Conintes (Conmocin Interna delEstado) que pona en manos militares la represin de todo tipo demanifestacin obrera o motn interno, siendo este un claroantecedente del posterior terrorismo de Estado. Durante su aplicacinlas protestas disminuyeron (los dos millones de jornadas laborales perdidos

por huelga en 1959 se redujeron a una dcima parte), y las cpulasgremiales se vieron acorraladas entre las presiones de los sectorescombativos y el riesgo de perder su legalidad que les permita ejercer elcargo.

3 Etapaeconmica

Reactivacin1961

En 1961, Alsogaray present la renuncia, comenzando una nueva etapadesarrollista, pero ya sin sustento poltico. Los desarrollistas llamaron a estaetapa de restablecimiento del ritmo y extensin del desarrollo. El objeto

era por lo tanto modernizar el aparato estatal, reactivar el desarrollo yampliar a los sectores involucrados en l. Sin embargo, no tuvo tiempo ni

impulso poltico para ejecutarse.

Fin del gobierno de Frondizi1962

Elecciones. En marzo de 1962 se realizaron elecciones de diputados nacionales ygobernadores. En ellas, el gobierno permiti la participacin de los peronistas con el nombrede Unin Popular. Frondizi confiaba en que no triunfaran suponiendo el desgaste delmovimiento por la ausencia de su lder. Sin embargo, los resultados de las elecciones dieron el

triunfo a los candidatos de Pern en varias provincias, incluida Buenos Aires.

Fuerzas Armadas. Pronto se sinti el disgusto de los militares por la posicin de Frondizi deaceptar los resultados. Las FF.AA obligaron al presidente a anular los comicios e intervenir lasprovincias donde los peronistas haban ganado y, pese a la aceptacin de estoscondicionamientos por parte de Frondizi, los militares igualmente decidieron derrocarlo el 28de marzo de 1962. Aunque efectivamente Frondizi fue derrocado por las FF.AA, el cargo de

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presidente fue cedido a un civil: Jos Mara Guido. As se resguardaban las formas legales ydemocrticas, pero en la prctica ejerca el gobierno las Fuerzas Armadas. Lo que sedenomina un golpe blanco, enmascarado de gobierno civil.

Jos Mara Guido(1962-1963)

Asuncin

El comandante en jefe del Ejrcito, el General Poggi, se ofreci a asumir como presidente de facto,

pero los civiles se le adelantaron y las FF.AA accedieron. Jos Mara Guido, presidenteprovisional del Senado, jur como Presidente de la Nacin ante la Corte Suprema de Justiciay seguidamente se instal en la Casa Rosada aunque el poder real y efectivo lo tuvieron las FF.AA.

Medidas polticas Anul los comicios de marzo Dict normas proscriptivas hacia el comunismo y el peronismo.

Modific la Ley de Acefala, cambiando el plazo dentro del cual deberancelebrarse los comicios

Modifico el sistema electoral, para que los partidos tuvieran representacinproporcional

Ejecut una revisin de la Ley de Asociaciones Profesionales a fin de impedir lainstrumentacin poltica de los sindicatos

Es de destacar que la actitud tomada por Guido fue ampliamente respaldada por Frondizi queaconsej a sus hombres de partido que colaboraran con l para evitar tanto un nuevo golpe deEstado como una guerra civil.

Poltica econmica

Durante el breve periodo del gobierno de Guido, cinco ministros de clara orientacinconservadora pasaron por Economa, entre los que se destacan:

1) Federico Pinedo: abri el mercado de cambios, devalu fuertemente la moneda yaprob la suba de precios en los servicios pblicos

2) lvaro Alsogaray: redujo el gasto pblico y elimin la proteccin aduanera,allanando el terreno para mayores inversiones

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3) y Jos Alfredo Martnez de Hoz: aplic planes de estabilizacin monetaria conefectos regresivos en la produccin

Azules y colorados

Como presidente, Guido tena el rol de cubrir las formalidades republicanas, aunque el verdaderopoder estaba en las FF.AA, aunque estas se encontraban escindidas en dos grandes gruposdiferenciados en torno a su posicin con el peronismo:

1) Azules:pensaban que, si bien Pern haba sido demaggico, su existencia haba evitadoque los obreros se volcaran al comunismo. Por eso podan aceptar al peronismo sinPern. Adems, adoptaron una lnea profesionalista, declarando que no era de su

competencia las deliberaciones polticas

2)

Colorados: Los colorados eran antiperonistas y llegaban incluso a considerarlosinnimo de comunismo

Durante 1962-1963 ambos bandos se enfrentaron en dos oportunidades . En septiembre de 1963,el grupo azul derrot definitivamente al colorado. Su lder, el general Ongana, fue nombradocomandante en jefe del Ejrcito.

Elecciones 1963

El gobierno de Guido llam a elecciones. En esa transicin poltica se form UDELPA (Unin delPueblo Argentino), que llevaba a Pedro E. Aramburu como candidato a presidente. Elconvencimiento de que el radicalismo no tena chances para esa eleccin, dado que todo apuntabaa la victoria de UDELPA, hizo que Ricardo Balbn, presidente de la UCRP, designara como cabezade frmula a Arturo H. Illia, un mdico de la localidad cordobesa de Cruz del Eje. La proscripcindel peronismo sigui en pie. Desde el exilio, Pern recomend nuevamente a sus seguidores laestrategia del voto en blanco. El Dr. Arturo Illia fue electo presidente con el 23 por ciento de losvotos emitidos.

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Arturo Illia(1963-1966)

En los resultados electorales, la formula de Illia se constituy en 1963 en la primera minoracon menos del 25% de los votos, seguida por alrededor de un 20% en blanco . Con eseporcentaje, la UCRP lleg al gobierno en una posicin muy dbil. Adems , el antiperonismo delpartido se vinculaba con los militares colorados y el Ejrcito estaba en manos de los azules .

Dentro del abanico de tendencias del partido, tuvo simpatas por las posiciones msprogresistas. Su presidencia se defini por el respeto a las normas, la conducta intachable yla decisin de no abusar de los poderes.

SISTEMA POLITICO

Crticas

Las crticas a su gobierno se centraron en su modalidad de gobierno,tachada de irrealista e ineficiente,revelando el escaso aprecio que exista enla sociedad argentina por las formas democrticas e institucionales

Prensa

La libertad de prensa funcion en forma irrestricta . De hecho, muchas

publicaciones de la poca se convirtieron en usinas del golpismo, sin que elGobierno limitara sus publicaciones, as como tampoco se preocupdemasiado en difundir los actos positivos de su gobierno.

Relacin con laCGT

CGT. Este aspecto fue quizs el ms crtico de su gestin, dada laimportancia de la CGT peronista y la negativa de la misma a considerarlegitimo un gobierno que haba aceptado el poder que emanaba de unaselecciones con un partido proscripto. El gobierno nunca logr mantener undilogo fluido con la CGT.

Legislacin laboral. En este aspecto, el gobierno sancion un Cdigo deTrabajo y Seguridad Social que aseguraba la participacin de todos lostrabajadores en la elaboracin de las disposiciones que los afectaran. Pese aestas polticas de conciliacin, Illia no logr imponerse e impedir los sabotajes.

Plan de lucha.En 1964 la CGT implement un plan de lucha que incluala ocupacin pacfica de los establecimientos fabriles (casi 11 mil)

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agudizando los problemas del gobierno. Para entonces, muchos dirigentessindicales estaban tratando de disputar el liderazgo de Pern, para quiencada vez era ms difcil manejar el movimiento a distancia. Para Vandor, elplan de lucha tena ms de un objetivo:

-por un lado, debilitar al gobierno y demostrar a los empresarios ymilitares cul era su verdadera fuerza para negociar.

-por el otro, aparecer como el nico lder capaz de manejar a las mayorasobreras, fuera frenndolas o movilizndolas. Esta actitud lo enfrent con elsector combativo de la dirigencia sindical que denunci su intento de

reemplazar a Pern en la conduccin del movimiento.

Peronismo sinPern?

Vandor. La estrategia vandorista era, en ausencia de Pern, invocar sunombre, usar el poder de presin que le daba la capacidad de movilizarsindicatos obreros y el control de los votos peronistas, para liberarse de latutela del lder. Un peronismo sin Pern, quizs con un sesgo laborista,permitira su admisin en el juego electoral sobre todo despus del fracaso delOperativo Retorno de Pern en 1964. La actitud a seguir ante la estrategia deun Peronismo sin Pern dividi a la CGT en dos tendencias: la CGT Leales

vandorista- y la CGT De pie junto a Pern organizada alrededor del ldersindical del gremio del vestido Jos Alonso.

En marzo de 1965, el peronismo participo de las eleccionesparlamentarias obteniendo el 36% de los votos con el nombre de UninPopular, que obedeca a Vandor. Cuando el objetivo del lder metalrgicopareca a punto de lograrse, Pern, impedido de su retorno, envi al pas a suesposa Mara Estela Martnez (conocida como Isabel) como su representantepersonal. Isabel reuni a todos los opositores de Vandor. Ambos bandos semidieron en las elecciones provinciales de Mendoza. El candidato de Vandorfue derrotado y el centro de las decisiones del movimiento volvi a estaren la residencia de Pern en Madrid.

Fuerzas

Armadas

Desde septiembre de 1962 los militares azules se asociaron consocilogos expertos en comunicacin social que fueron encargados deperfilar una nueva imagen del ejrcito. La tarea se centraba en particular enla figura de Ongana. Los comunicadores presentaron al ejrcito comolegalista, obediente al poder civil y no deliberativo. En realidad se trataba deun profesionalismo a medias ya que, en palabras del propio Ongan a, laobediencia cesa si se produce al amparo de ideologas exticas un desborde

de autoridad que atente contra los principios del sistema republicano. Adems,

segn este sector, muy a tono con la Doctrina de Seguridad Nacional, las

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FF.AA deban estar asociadas al desarrollo del pas y no mantenidas almargen de los desafos que este planteaba. Finalmente, luego de muchosroces, Ongana renunci en abril de 1965 para dedicarse a preparar unaconspiracin. Se iniciaba la cuenta regresiva del golpe.

Poltica exterior

Illia intent llevar adelante una poltica exterior independiente de las directivasde EEUU(voluntad que qued patentada, como veremos ms adelante, en elrechazo a los contratos petroleros que haban surgido bajo el gobierno deFrondizi) Mientras EE.UU acentuaba las presiones militares para convertir losejrcitos del continente en aliados en la lucha contra el enemigo interno y lasubversin comunista, Illia adhiri al Grupo de los 77 de las NacionesUnidas, formado por pases asiticos, africanos y latinoamericanos quebuscaban emprender una accin comn para lograr su desarrollo. Pero adiferencia de los pases No Alineados que trataban de corregir el

desequilibrio histrico entre el norte y el sur, los 77 se ocuparon de

negociar con el norte, en nombre del sur.

El grupo de los 77 nace como iniciativa de los pases del Tercer Mundo ydel Movimiento de los No Alineados para tener un instrumento dentro delas Naciones Unidas a fin de influir en la poltica econmica de lasgrandes potencias, a travs de mejoras en los trminos de intercambio,promover la exportacin a los pases del Primer Mundo, tarifascompensatorias y mejores precios para las materias primas. As como lospases del Primer Mundo tenan el GATT, los del Tercer Mundo crearon supropio ente. La influencia del Grupo de los 77 fue muy grande en

convertir a las Naciones Unidas en un foro donde se escuchara al TercerMundo y a sus tcnicos y economistas (Gonzlez, N).

Con respecto a sus relaciones con Latinoamrica, se formo en 1965 elInstituto para la Integracin Latinoamericana (INTAL).Illia tena la intencinde integrar en una estrategia comn a la Argentina, Uruguay, Paraguay,Bolivia y Brasil, para desarrollar la regin conjuntamente, pero no obtuvoel apoyo buscado. Estas ideas pioneras lograran tomar forma recin en1991 con la creacin del MERCOSUR y ms recientemente, en 2011, conla UNASUR.

MODO DE INTERVENCION DEL ESTADO

Polticaeconmica

En este aspecto, la economa tuvo un perfil muy definido, dado por un grupode tcnicos con fuerte influencia en la CEPAL. Los criterios bsicos delpopulismo reformista (fuerte nfasis en el mercado interno, polticas de

distribucin, proteccin del capital nacional) se combinaron con

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elementos keynesianos: un Estado muy activo en el control yplanificacin econmica. En esa Lnea, el Congreso vot la Ley delSalario Mnimo, Vital y Mvil.

Frente al capital extranjero, se tomaron medidas que terminaron restando el

apoyo de los grupos trasnacionales y de organismos internacionales como elFMI. Entre esas medidas, anul los contratos petroleros e impuls una leyde medicamentos.

Los resultados no fueron los esperados. Ningunos de los grupos de poderestaba conforme, ni la burguesa industrial nacional ni los obrerosorganizados en sindicatos, mucho menos los grupos transnacionales ylos militares.

Petrleo

En noviembre de 1963, Illia firm los decretos 744 y 745, que derogaron loscontratos petroleros, declarados nulos, de nulidad absoluta, por viciosde ilegitimidad y ser daosos a los derechos e intereses de la Nacin. Alrecordar aquella decisin, Illia asegur que en una tensa conversacin privadacon el subsecretario de Estado norteamericano, Averel Arriman, enviado por elPresidente Kennedy, respondi lo siguiente cuando fue amenazado con lasuspensin de la ayuda econmica al pas: La actitud del gobierno argentino

es irreversible. No tenemos ms nada que conversar, hemos terminado laentrevista ()Los contratos que fueron suscritos a espaldas de la ley y de losintereses econmicos del pas sern anulados. Yacimientos Petrolferos

Fiscales ser -de acuerdo con la mejor tradicin argentina- la entidadrectora de nuestro desarrollo energtico.

Ley de

medicamentos

El sistema de salud fue extendido a todo el pas, incrementndose laspartidas presupuestarias. En este rubro, sobresali la Ley demedicamentos. Dictada en 1964, dispuso el congelamiento de los preciosde los medicamentos y productos medicinales. Adems, se design unacomisin especial para analizar la calidad de los mismos y otra paraestudiar los costos. La reaccin de los laboratorios fue inmediata, conprotestas de todo tipo y ocultando la informacin a las comisiones

investigadoras. Sin embargo, se lograron probar grandes irregularidades.Cabe mencionar que a los diez das del derrocamiento de Illia, el generalOngana liber los precios de los medicamentos, circunstancia que indicacual fue la presin efectiva que ejercieron los laboratorios durante la gestin de1963-1966.

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Presidentes Ideologa/Partido Tipo de gobierno Fin del mandato

Eduardo Lonardi

(sep. 1955- nov. 1955)

(Nacionalismocatlico, en contrade Pern pero no

de las bases)

Revolucin Libertadora-Golpe militar

Renunci a los dosmeses por presiones

internas del sectorrepresentado por

Aramburu

Pedro Aramburu

1955-1958

(en contra dePern y de sus

bases populares)Revolucin Libertadora-

Golpe militar

A los tres aos llama aelecciones

proscribiendo alperonismo

Arturo Frondizi

1958-1962 (UCRIntransigente)

Gobierno Civil

Poco antes de terminarsu mandato es

derrocado por dejar alperonismo presentarse

a las elecciones

Jos Mara Guido

1962-1963

(UCR del Pueblo)Gobierno Civil, perorepresentante de las

FFAA.

Cumple su cortomandato y llama a

elecciones. El

peronismo sigueproscripto.

Arturo Illia

1963-1966 (UCR del Pueblo)Gobierno Civil

A los tres aos degobierno, deja el poderpor un golpe de Estado

al mando del Gral.

Derrocamiento de Illia / 1966

El 28 de junio de 1966, el gobierno de Illia cay segn se ha dicho- como una fruta madura. Elgeneral Julio Alsogaray, de grandes contactos con la diplomacia norteamericana, desalojpersonalmente al Presidente de la Casa Rosada, tras un tenso careo en los despachos. Apenas

alguna manifestacin en Crdoba intent detener lo inminente. Illia no era el hombre fuerte quebuscaban los sectores del poder, alguien que pudiera encarar una profunda transformacin en subeneficio y aceptar que el agente de la modernizacin del pas fueran las Fuerzas Armadas.

Haba emergido tambin el general Juan Carlos Ongana y con l, una nueva etapa en la historiaargentina.

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Ongana.

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MATERIALES Y PROPUESTAS DIDCTICAS

1955-76 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA

Lee detenidamente los siguientes testimonios y documentos en los que pueden advertirse los

problemas y tensiones explicados en el texto 1955-66.

Los documentos 1, 2, 3 y 4 corresponden a la etapa denominada Resistencia Peronista. (a

partir del derrocamiento de Pern en 1955)

a) Identifica las caractersticas del sistema poltico del perodob)

Cules son las nuevas formas de hacer poltica?c)

En qu aspectos se advierte la constitucin de un sistema poltico dual?d) Cules son las estrategias de los sectores excluidos para cuestionar la

proscripcin/exclusin?

1.- Testimonio de Csar Marcos

En 1955 fue la cada. Entonces, el cielo entero se nos vino encima. El mundo que conocamos, elmundo cotidiano, cambi por completo. La gente, los hechos, el trabajo, las calles, los diarios, elaire, el sol, la vida se dio vuelta. De repente entremos en un mundo de pesadilla en el que elperonismo no exista. Todo fue anormal. Como fue anormal, absurda, alucinada, la odisea de laResistencia peronista. ramos pigmeos que debamos luchar contra gigantes. Y una vez ms, elmosquito debi luchar contra elefantes. Unos cuantos locos sueltos comenzamos a escribir en las

paredes y a llenar los mingitorios de grafitos. (). La dictadura de la libertadora se haba propuestobarrernos totalmente de la historia y la geografa. Nosotros enfatizamos la propaganda callejeramural y escrita (). Incansablemente, sin tregua, sin pausa, nos aplicamos a emborronar paredes.Despus () pasamos a los volantes, a los panfletos, los pequeos pasquines, los informativos. ()Adems, () la libertadora se haba empeado en desterrar el mal gusto impuesto por peronistasy sustituirlo por la cultura de las seoras gordas. Pero la tiza y el carbn vencieron una vez ms. Yesta obra fue realizada por el pueblo annimo que, como Martn Fierro, figura en todas las listas,pero en las de pago no ()

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En Caraballo, Charlier, Garulli. Documentos de historia argentina 1870-1955, EUDEBA.

2.- Compaero: la orden de Pern es votar en blanco. Se vota en blanco pegando el sobre en elcuarto oscuro, sin nada adentro o con un papel absolutamente limpio, sin una palabra ni una raya. Si

usted se saca el gusto escribindoles a los tiranos: asesinos, canallas, hijos de p o cualquierotra de las cosas que se merecen, usted anula el voto. Y necesitamos votos en blanco, que sumen,no votos anulados, que desaparecen.

Vote a Evita votando en blanco. Vote a Valle y compaeros hroes asesinados votando en blanco.Castigue a los tiranos entreguistas, Aramburu y Rojas votando en blanco. Es sta la nica consigna() Est en sus manos aniquilar con su voto en blanco a la tirana oligrquica entreguistaComando sindical peronista, 1957 En Roberto Baschetti, Documentos de la Resistenciaperonista.

3.- No tenamos armas, no podamos hablar, ni votar, ni hacer nada. No tenamos explosivos; elsabotaje era la nica manera que tenamos de enfrentar esta banda que nos explotaba. No tenamoslibertad de prensa, nada. Todo lo que tenamos era el Decreto 4161 que decretaba que con solomencionar a Pern podamos ir en cana. No podamos tener ni siquiera una foto de Pern ennuestras casas. As que recurrimos a los caos [trozos de caos rellenos con explosivos].

Juan Carlos Brid, (militante de la resistencia). En Daniel James. Resistencia e integracin.

4.- Levantamiento 9 de junio de 1956

En un contexto poltico de movilizacin y resistencia, -sabotajes a la produccin, huelgas violentas-,se produjo, en junio de 1956, un levantamiento armado encabezado por militares peronistas, losgenerales Valle y Tanco. La intentona fue sofocada. La revolucin libertadora respondi con to dorigor, ordenando la ejecucin, no slo de los cabecillas, sino tambin de aquellos militares y civilessospechados de participacin en el alzamiento. Los fusilamientos de civiles en los basurales de JosLen Surez fueron reconstruidos por la prosa magistral de Rodolfo Walsh en Operacin Masacre.

Odio

La matanza de junio ejemplifica pero no agota la perversidad de ese rgimen. El gobierno deAramburu encarcel a millares de trabajadores, reprimi cada huelga, arras la organizacinsindical. La tortura se masific y se extendi a todo el pas. El decreto que prohbe nombrar a Perno la operacin clandestina que arrebata el cadver de su esposa, lo mutila y lo saca del pas, sonexpresiones de un odio al que no escapan ni los objetos inanimados, sbanas y cubiertos de laFundacin [Eva Pern] incinerados y fundidos porque llevan estampado ese nombre que se concibecomo demonaco. Toda una obra social se destruye, se llega a cegar piscinas populares que evocan

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el hecho maldito, el humanismo liberal retrocede a fondos medievales: pocas veces se ha visto aquese odio, pocas veces se han enfrentado con tanta claridad dos clases sociales

Rodolfo Walsh, Aramburu y el juicio histrico, en Rodolfo Walsh, Operacin Masacre,Ediciones de la Flor, 1972.

Documentos 5, 6 y 7:

a)

Relaciona estos fragmentos con el comportamiento del sector liberal y su relacin con lasfuerzas armadas.

b) Qu rol le asigna Mariano Grondona a las fuerzas armadas? Cuestiona la interrupcin degobiernos democrticos o semi-democrticos? Cules son sus argumentos?

c) Cules son los alineamientos sociales frente al golpe de Ongana segn ODonnell?

5.- Vidas paralelas

Todos los regmenes polticos contienen fuerzas de reserva que aparecen solamente en las horasde crisis. En las naciones estables, estas fuerzas son apenas conocidas. En las naciones inestables,ocupan el centro del escenario. (...)

Entre 1958 y 1962, un hombre, el teniente general Aramburu, reforz esa reserva institucional con suprestigio personal. A partir de 1962 comienza una profunda revisin en la estructura de nuestrasfuerzas de reserva. (...) El teniente general Ongana crece y se afirma hasta desplazar al tenientegeneral Aramburu. (...)

El hombre de reserva debe ser representativo: no tiene que estar id entificado con ningn partido y,por consiguiente, todos los sectores deben ver en l a un aliado potencial. El hombre de reservadebe estar, tambin disponible, es decir, abierto a cualquier eventualidad poltica o institucional.(...) El hombre de reserva, entonces, debe evitar con infinito cuidado los combates menores paratener sus fuerzas intactas en la batalla central. Finalmente, esta estrategia reclama una supremavirtud poltica: la virtud de la espera.

Mariano Grondona. Primera Plana, 28 de diciembre de 1965.

6.- El tirano es un monstruo, el dictador es un funcionario para tiempos difciles (Mariano

Grondona)

7.- Antecedentes del golpe. El golpe de junio de 1966 vena siendo abiertamente discutido ypropiciado desde por lo menos un ao antes. Cuando el 28 de junio de 1966, los comandantes enjefe de Ejrcito, Marina y Aeronutica decidieron actuar, bast con que el General Alsogaray,acompaado de una pequea escolta, obligara al Dr. Illia a abandonar la Casa Rosada. En lasFuerzas Armadas casi no hubo oposicin al golpe. Tampoco, salvo la actitud del Dr. Illia y suscolaboradores, hubo intento civil por impedirlo. En los das siguientes fue claro que - salvo el Partido

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Radical expulsado del gobierno, algunos pequeos partidos y buena parte de los mediosuniversitarios - el golpe contaba con la aceptacin de gran parte de la poblacin y, por cierto, de casitodas las organizaciones de la sociedad.

Guillermo ODonnell. El estado burocrtico autoritario, 1982.

*8. Analizar las tapas de las revistas Primera Planay Panorama.

Cul es el mensaje?

Qu aspectos del Presidente Illaquieren resaltar?

Elaboren un texto breve que d cuenta del rol desempeado por estos medios grficos

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