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Madrid, 13 de junio de 2008
Implementación de la Directiva Marco del Agua:La planificación participada en España
La Participación Ciudadanaen el Proceso de Elaboración
de los Planes de Cuenca: Estado de la cuestión
Alba BallesterNuria Hernández-Mora
Fundación Nueva Cultura del Agua
Jornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008
Índice
1. Los procesos de participación relacionados con la gestión del agua
2. La participación en el marco de la DMA: Calendario de actuaciones
3. Breve descripción de algunos procesos de participación pública
4. Fortalezas de los procesos en marcha5. Debilidades y carencias 6. Retos de cara al futuro
Jornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008
Participación pública¿Para qué?
La participación pública en los procesos de planificación del agua debe servir para ayudar a la administración a
diseñar un plan de gestión de cuenca que permita alcanzar los objetivos de la Directiva Marco del Agua
Jornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008
Los procesos de participación pública relacionados con la gestión del agua
� Foro del Agua de las Islas Baleares (2001-2003)� Ebro: Cuenca del Matarraña, Delta del Ebro (2006-)� Plan Especial del Alto Guadiana (2004-2008)� Andalucía: Foro de Málaga, Acuerdo del Agua del
Guadalquivir, Foro del Agua de Andalucía� Foro del Agua de Navarra� Plan de Recuperación del Júcar� Procesos directamente ligados a la elaboración de
planes de gestión de cuenca (PGC) 2007-2009
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La participación pública en el marco DMA:Procesos en marcha� Demarcaciones hidrográficas intercomunitarias
� El Ebro y sus procesos Miño-Limia (creada en 2008)� Duero Norte I, II y III� Guadiana Segura� Júcar Tajo� Guadalquivir (en proceso de transferencia a la Agencia Andaluza del Agua)
� Demarcaciones hidrográficas intracomunitarias� Cuencas Internas Andaluzas (Agencia Andaluza del Agua)� Baleares� Canarias � Cuencas Internas Catalanas (Agencia Catalana de l’Aigua)� Cuencas Internas Gallegas (Aiguas de Galicia)� Cuencas Internas del País Vasco (Agencia Vasca del Agua)
� Comunidades autónomas
� Cantabria� País Vasco � Navarra� Cataluña
Cuenca del Norte
Cuenca del Ebro
Jornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008
La participación pública durante el proceso de planificación� Información pública: instrumentos para
facilitar y hacer efectiva la información (páginas web, folletos divulgativos, oficinas de información, jornadas)
� La consulta pública: � Documentos iniciales, esquema de temas
importantes y proyecto del plan hidrológico� La duración de la consulta es de 6 meses.
Las aportaciones se integrarán en informes que formarán parte del proceso y se recogerán en el plan hidrológico.
� Se realizarán consultas directas a las partes interesadas
� Participación Activa: grupos de trabajo, mesas sectoriales, mesas intersectoriales, mesas territoriales.
SE ASEGURARÁ
SE FOMENTARÁ
SE ASEGURARÁ
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La participación pública en el marco DMA:Calendario de actuaciones
DOCUMENTOFECHAS DMA/
D.A. 11 y 12 RDL 1/2001CALENDARIO MMARM CALENDARIO REAL
Análisis y estudios previosTerminados: 22-12-2004 / 31-12-2004
Marzo – Junio 2005 Informes artículos 5 y 6
Consulta del calendario y programa de trabajo
Inicio: 22-12-2006 / 31-06-2006 ES
Final : 22-06-2007 / 31-12-2006 ES
Julio 2007 – Enero 2008
Julio 2007 - Enero 2008 Cuencas Intercomunitarias
Casuística variadaCuencas Intracomunitarias
Consulta del Esquema Provisional de Temas Importantes
Inicio: 22-12-2007 / 31-07-2007 ES
Final : 22-06-2008 / 31-12-2007 ES
Marzo 2008 – Septiembre 2008
En proceso en:� Guadiana, Júcar, Norte� C.I. Cataluña y País Vasco (terminado)
Programa de Medidas
Inicio: 22-12-2007 / 31-07-2007 ES
Final : 22-06-2008 / 31-12-2007 ES
-
En proceso en:� C.I. Cataluña� Cantabria� Navarra
Consulta del Proyecto de Plan Hidrológico de Cuenca
Inicio: 22-12-2008 / 31-07-2009 ES
Final: 22-06-2009 / 31-12-2006 ES
Enero 2009 – Junio 2009 Pendiente
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La participación pública en el marco DMA: Estado de la cuestión
Proyecto de Participación
Pública
Programa, Calendario y Fórmulas de
Consulta
Estudio General de la
Demarcación
Esquema Provisional de
Temas Importantes
Ebro
Duero
Guadiana
Guadalquivir
Júcar
Miño-Limia
Norte
Segura
Tajo
C Atlánticas Andaluzas
CI Cataluña
Baleares
CI País Vasco
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Breve descripción de procesos en marcha
� Demarcación hidrográfica del Duero� Demarcación hidrográfica del Guadiana� Demarcación hidrográfica del Júcar� El Ebro y sus procesos:
� Demarcación hidrográfica del Ebro� Cantabria� Navarra� Cataluña (cuencas internas y compartidas)� País Vasco (cuencas internas y compartidas)
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Los procesos de participación en marcha: Cuenca Hidrográfica del Duero� Proceso previo de preparación al proceso de
participación (enero - junio 2006):� Pre-diagnóstico mediante entrevistas expertos
� 5 mesas sectoriales (gestores, usuarios, instituciones y entidades, sector empresarial e industrial, tejido social estructurado)
� Convocatoria (limitada) por carta, mail y teléfono
� Elevada asistencia de partes convocadas (65%-90%)
� Diagnóstico preliminar de la cuenca (temas importantes) y relación de partes interesadas
� Consulta pública de documentos iniciales con muy escasa respuesta (9 alegaciones)
� Proceso de participación activa pendiente de comenzar
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Los procesos de participación en marcha:La cuenca del Guadiana� Presentaciones públicas del proceso en Septiembre 2007
(Mérida y Ciudad Real)
� Encuesta por internet para evaluar y definir el proceso de participación: únicamente 34 respuestas (11.000 consultas a la pagina web)
� Participación activa:� División de la Cuenca en tres partes: Cuenca Alta, Cuenca Media y
Cuenca Baja
� Organización de mesas sectoriales en las tres zonas: Administraciones públicas, usuarios, mesa socio-ambiental
� Convocatoria por correo electrónico
� Documentación previa disponible a participantes en la página web de la Confederación
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� Reuniones iniciales mesas sectoriales para debatir borrador del Esquema de Temas Importantes (Ciudad Real, Mérida y Huelva, Febrero 2008)
� Escasa asistencia de usuarios y administraciones (5-7 como media)� Escasa asistencia de intereses socio-ambientales regionales� Devolución de resultados mediante acta sometida a aprobación� Pendiente la reunión de mesas intersectoriales para debatir y
aprobar versión definitiva del ETI
Los procesos de participación en marcha:La cuenca del Guadiana
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Los procesos de participación en marcha:La cuenca del JúcarConviven dos procesos paralelos e interrelacionados:� Proceso de participación del Plan de Gestión de Cuenca
� Presentación pública octubre 2007� Consulta pública de documentos� Foro de participación: relación de partes interesadas� Mesa de participación: coordinación y seguimiento
del proceso� 4 mesas sectoriales (administraciones públicas,
usuarios, ONGs y fundaciones, organizaciones empresariales y sindicales)
� Han debatido documentos iniciales y borrador de Esquema de Temas Importantes
� Mesas territoriales intersectoriales contempladas
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� El Plan de Recuperación del Júcar� Circunscrito a la cuenca fluvial del Júcar� Lanzado en julio 2007 – junio 2008� Configurado en torno a una mesa de participación
con 5 mesas de trabajo intersectoriales que trabajan a distintos ritmos y tratan las principales amenazas a la recuperación ambiental del Júcar:� Calidad de las aguas� Caudales ecológicos� Protección frente a inundaciones� Restauración de riberas� Revalorización socio-cultural del río
� Los resultados se incorporarán al Plan de Gestión de Cuenca y los programas de medidas
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Los procesos de participación en marcha:La Demarcación Hidrográfica del Ebro y sus procesos� Estructura general:
� División de la Demarcación en subcuencas, a pesar de ello se realizan procesos a nivel de cuenca y subcuenca.
� Reuniones sectoriales: cuatro sectores (Asociaciones ambientales y ciudadanas, usuarios económicos-regantes, industria y abastecimiento-, ayuntamientos, autoridades autonómicas) y una reunión con cada sector a escala de subcuenca.
� Destacamos:� Flexibilidad en abrir espacios de participación derivados de propuestas de
partes interesadas� Calidad y acceso a la información
� A tener en cuenta:� Falta de un diagnóstico participado� Indefinición de objetivos, utilidad final del proceso, y vínculo con el Consejo
del Agua de la cuenca del Ebro.� Mayoritariamente, la facilitación de las reuniones se asume por técnicos de la
CHE
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El Ebro y sus procesos…� Acuerdos y desacuerdos con algunas Comunidades
Autónomas:� Cantabria: Trabajo conjunto: Cabecera del Ebro� Catalunya: Dos procesos distintos: CHE y ACA (Las cuencas
catalanas del Ebro)� Navarra: Se asume el proceso como parte de CHE (Cuencas
Arga, Aragón, Cidacos, Ega. � País Vasco: Inicio de trabajo conjunto y desacuerdos finales
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Los procesos de participación en marcha:Cuencas Internas de Cataluña
� La importancia de la devolución de los resultados a los participantes
� Visualización de conflictos� Intentos y dificultades
para la flexibilización de los procesos
� Poca transversalidad entre administraciones y departamentos
� Indefinición de la conexión entre los procesos participativos con los Consejos de Cuenca
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Algunas pinceladas: Cantabria, Navarra y País Vasco� Cantabria: Destaca la capacidad de mejora, flexibilidad,
creatividad, la aproximación e implicación de los agentes, incertezadel compromiso de los órganos gestores respecto a los resultados del proceso. Diagnóstico, sectores y transversal, público general. Falta visión de proceso.
� Navarra: Destaca la participación del público general, la coordinación con iniciativas locales, información no actualizada, no hay una devolución de resultados.
� País Vasco: Participación de partes interesadas únicamente, poca transcendencia social, no hay diagnóstico participado. No está clara la conexión con la redacción del PHC.
_______________________________________________________� Relaciones entre Comunidades Autónomas: Existe colaboración a
la hora de planificar procesos de participación. Desarrollo de proyectos conjuntos.
Jornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008
Fortalezas de los procesos participativos en curso� Son más robustos aquellos procesos que tienen un
calendario y metodología claramente explicitados� Mejora de la información pública
� Ha mejorado sustancialmente la información relacionada con el agua accesible por internet
� La calidad y facilidad de acceso a información actualizada, completa y detallada facilita la participación efectiva de los agentes (ej. Web de la CHE, mapas interactivos IMPRESS del ACA)
� Aunque en la mayoría de los casos no ha sido así, tienen más credibilidad aquellos procesos donde se ha trabajado en un diagnóstico compartido de los problemas (IMPRESS)
� La flexibilidad en el establecimiento de las reglas del juego enriquece enormemente los resultados de los procesos (ej. CHE y usos recreativos)
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Fortalezas de los procesos participativos en curso� Cuando se plantea adecuadamente, la participación
pública es una oportunidad de informar y educar al ciudadano sobre los nuevos objetivos de la gestión del agua y hacerle partícipe de las tomas de decisiones
� La integración de los de participación DMA con otras iniciativas de participación social los fortalece (ej. Cantabria y Navarra)
� Mayor eficacia de los procesos cuando técnicos de la administración participan como apoyo técnico
Jornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008
Debilidades de los procesos en marcha� Muchos procesos adolecen de falta de objetivos claros:
necesidad de explicitar que el fin de los mismos es alcanzar losobjetivos de la DMA: ¿para qué?
� Los procesos hasta el momento se han centrado mayoritariamente en partes interesadas y no han trascendido al público en general
� Los tiempos establecidos no permiten profundizar y llegar a la resolución satisfactoria de los problemas que se plantean
� No está claro cuál es el futuro de las dinámicas de participación en marcha: integración en seguimiento y futuros procesos de planificación
� Siguen existiendo canales paralelos de comunicación (“puertas traseras”) entre partes interesadas y la administración
� La relevancia y utilidad de la participación pública no ha sido asumida por los responsables de la gestión
Jornada FNCA - Implementación de la DMA: planificación participada en España - Madrid, 13 de junio de 2008
Retos de cara al futuro� ¿Cómo se priorizan las propuestas cuando se elaboran sin
objetivos claros?� ¿Cómo se integran propuestas de subcuenca a escala de
cuenca hidrográfica?� ¿Cómo se engarzan los procesos de participación DMA con
los órganos reglados de participación y toma de decisiones? (Consejos del Agua)
� ¿Cómo se integrarán los resultados de los procesos participativos en los Planes de Gestión de Cuencas?
� ¿Cómo se implementan las propuestas que trascienden las competencias de la administración hidráulica?� Mecanismos eficaces de coordinación interadministrativa� Incorporación e implicación de otras administraciones competentes en
los procesos
� ¿Cómo continuará la participación durante el proceso de implementación de los planes de cuenca?
Madrid, 13 de junio de 2008
Implementación de la Directiva Marco del Agua:La planificación participada en España
Muchas gracias por su atención
Nuria Hernández-Mora([email protected])
Alba Ballester([email protected])