Estado de Situación en Materia de Salarios y Remuneraciones del Sector Público Costarricense

INFORME ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LAS METAS 2011 – PND 2011-2014 2

Estado de Situación en Materia de Salarios y

Remuneraciones del Sector Público Costarricense

Diseño y diagramación: Unidad de Comunicación Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica Agosto 2012

INFORME ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LAS METAS 2011 – PND 2011-2014 2

CONTENIDO

Presentación ______________________________________________________________________ 2

I. Relaciones entre el Estado y sus trabajadores: incentivos adicionales al salario base 3

I.1 Régimen del Servicio Civil y ámbito de cobertura _______________________________ 3

I.2. Convenciones Colectivas de Trabajo y derechos de los servidores del Estado bajo esta condición. _________________________________________________________________ 12

I.3. Reglamentos autónomos de organización y servicio y ámbito de cobertura ___ 17

I.4. Autoridad Presupuestaria: competencias y ámbito de cobertura ______________ 18

I.5. Leyes y normativas especiales al amparo de distintos grados de autonomía ____ 25

I.5.1Ejemplos de regulaciones de empleo en instituciones autónomas y el Poder Judicial _________________________________________________________________________ 25

II. Análisis Económico de Impacto Salarial __________________________________________ 48

II.1. Generalidades sobre el empleo, el gasto y los salarios en el Sector Público costarricense ___________________________________________________________________ 48

II.2. Análisis de la partida de remuneraciones dentro del Presupuesto Nacional ____ 50

II.3. Análisis de la estructura de la partida de remuneraciones dentro de los presupuestos de las diferentes entidades ________________________________________ 50

II.4 Resultados del Informe sobre la Gestión del Estado en materia de Empleo Público en procura de la Eficiencia Administrativa (2009) _________________________________ 52

III. Consideraciones jurídicas críticas ________________________________________________ 53

III.1. Régimen único de empleo público __________________________________________ 53

III.2. Sometimiento de las instituciones autónomas a la ley en materia de gobierno _ 54

III.3. De los derechos de los servidores públicos: la remuneración. __________________ 54

III.4. Derechos adquiridos y situaciones jurídicas consolidadas _____________________ 55

III.5. Del Auxilio de Cesantía _____________________________________________________ 56

III.6 Vigencia de las Convenciones Colectivas: ___________________________________ 57

VI. Consideraciones finales ________________________________________________________ 57

Fuentes consultadas ______________________________________________________________ 59

ANEXOS __________________________________________________________________________ 65

2 Documento para discusión

Estado de Situación en Materia de Salarios y Remuneraciones del Sector Público Costarricense

Presentación La presente iniciativa surge de la necesidad de hacer un ordenamiento de los salarios y remuneraciones del Sector Público y de equiparar los principios y regulaciones generales que deben privar en la materia. El estado actual de cosas nos advierte de una diversidad de regulaciones que hacen prácticamente inalcanzable el ideal que establece nuestra Constitución Política:

“Todo trabajador tendrá derecho a un salario mínimo, de fijación periódica, por jornada normal, que le procure bienestar y existencia digna. El salario será siempre igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia. Todo lo relativo a fijación de salarios mínimos estará a cargo del organismo técnico que la ley determine”. (Art. 57)

Este diagnóstico se refiere al estado y la realidad de las regulaciones de atinentes a la materia en el Estado costarricense y la consecuente diversidad de condiciones y remuneraciones en los funcionarios públicos, acogidos a regímenes especiales que generan grandes asimetrías en el reconocimiento salarial. Esto con el propósito de coadyuvar a la toma de decisiones objetivas en la materia. El diagnóstico pone en evidencia la heterogeneidad existente en los marcos legales; situación que trae importantes implicaciones especialmente en materia salarial, derivados principalmente de las disparidades en los pluses o incentivos que se aplican entre los funcionarios públicos, dependiendo ello de la institución en que laboren y del régimen salarial por el cual está cubierta. En Costa Rica los incentivos se clasifican mayoritariamente como económicos y estructurados. Se han tratado de asociar al desempeño y de sujetarlos a los resultados de evaluaciones del desempeño periódicas. Sin embargo, esta premisa no se cumple en gran parte de las instituciones y además no es homogénea y generalmente se dispone de sistemas heterogéneos para el reconocimiento de incentivos o pluses salariales derivados de la multiplicidad de instrumentos jurídicos, que constituyen legislación especial y consecuentemente se sobreponen a las regulaciones generales. Dentro del diagnóstico se generaron categorías para agrupar las instituciones del Estado; comenzando con aquellas que se rigen por el Estatuto del Servicio Civil y/o la Autoridad Presupuestaria, pasando por las que tienen convenciones colectivas de trabajo, reglamentos interiores de trabajo o de empleo y finalmente haciendo un repaso general de una muestra reducida de instituciones que por su grado de autonomía han generado sus propias regulaciones de carácter especial para regular la materia.

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3 Estado de Situación en Materia de Salarios y Remuneraciones del Sector Público Costarricense

Es importante mencionar, la convergencia de regulaciones en una misma institución, es decir, que estar dentro de una categoría de regulación no hace excluyente acoger y aplicar otras. Entonces, encontramos instituciones que pueden estar reguladas por el Estatuto del Servicio Civil, tener Convención Colectiva de Trabajo y además tener Reglamento Autónomo de Organización y Servicio, nótese que cada una tiene su propio fundamento jurídico. Las instituciones autónomas que se incorporaron en este diagnóstico son las siguientes: la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), el Instituto Nacional de Seguros (INS), la Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) y la Universidad de Costa Rica (UCR). Además se incluye información sobre el Poder Judicial y la Asamblea Legislativa. Se detalla la situación de las instituciones cubiertas por el Estatuto del Servicio Civil y el caso particular del Poder Judicial. Aunado a lo anterior, se presenta un análisis económico de la realidad nacional en materia de erogaciones del Estado por concepto de salarios (entendido como salario base más incentivos y pluses), se presentan datos sobre las remuneraciones como porcentaje del gasto total y como porcentaje de las remuneraciones totales; así como la estructura porcentual de la partida remuneraciones. Se analizan los datos en cuanto a divergencias salariales en el Estado presentados por la Contraloría General de la República (2009), en el Informe sobre la Gestión del Estado en materia de Empleo Público en procura de la Eficiencia Administrativa. Finalmente se presentan conclusiones y recomendaciones en lo que respecta a la materia salarial y de remuneraciones adicionales al salario, garantizando el equilibrio razonable entre los servidores públicos y el interés público representado por el ente patrono.

I. Relaciones entre el Estado y sus trabajadores: incentivos adicionales al salario base

I.1 Régimen del Servicio Civil y ámbito de cobertura

El Estatuto del Servicio Civil cobija a 47 instituciones públicas:

En cuanto a los incentivos que rigen para los funcionarios cobijados por el Régimen del Servicio Civil, los mismos se agrupan en la tabla No. 1 y No. 2.


1. Archivo Nacional. 2. Asamblea Legislativa. 3. Comisión Nacional de Emergencias. 4. Consejo Nacional para el adulto mayor. 5. Consejo de Seguridad Vial. 6. Consejo Nacional de Concesiones. 7. Consejo Nacional de Transporte Público. 8. Consejo Nacional de Política de la Persona Joven. 9. Consejo Nacional de Vialidad. 10. Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad. 11. Dirección Nacional de Notariado. 12. Dirección General de Aviación Civil. 13. Dirección General del Servicio Civil. 14. Dirección General de Migración y Extranjería. 15. Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. 16. Fondo Nacional de Becas. 17. Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia. 18. Instituto Costarricense sobre Drogas. 19. Imprenta Nacional. 20. Instituto Nacional de Aprendizaje. 21. Instituto Costarricense de Enseñanza en Nutrición y Salud. 22. Laboratorio Costarricense de Metrología. 23. Ministerio de Agricultura y Ganadería. 24. Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones

25. Ministerio de Ciencia y Tecnología. 26. Ministerio de Comercio Exterior. 27. Ministerio de Cultura y Juventud. 28. Ministerio de Economía, Industria y Comercio. 29. Ministerio de Educación Pública. 30. Ministerio de Hacienda. 31. Ministerio de Justicia y Paz. 32. Ministerio de Obras Públicas y Transporte. 33. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. 34. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. 35. Ministerio de Salud. 36. Ministerio de Seguridad Pública. 37. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 38. Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. 39. Ministerio de la Presidencia. 40. Museo Nacional. 41. Procuraduría General de la República. 42. Registro Nacional. 43. Sistema Nacional de Áreas de Conservación. 44. Teatro Nacional. 45. Tribunal Administrativo de Transporte Público. 46. Tribunal Registral Administrativo. 47. Tribunal del Servicio Civil.

Es importante señalar que los incentivos están regulados por distintos instrumentos jurídicos a saber, leyes, reglamentos, acuerdos de junta directiva, decretos, convenciones colectivas y otros. Además, de la lista que aquí se presenta, debe quedar claro que existen tres incentivos que son comunes a todas las instituciones. Ellos son anualidades, carrera profesional, dedicación exclusiva o prohibición (solamente para profesionales).El resto son específicos de acuerdo con la institución y con la categoría del servidor. Por concepto de dedicación exclusiva se reconoce un 20% para los bachilleres y un 55% para los licenciados. Este incentivo tiene como propósito que los profesionales no ejerzan su profesión en ninguna otra institución salvo en la que se encuentra contratado, a excepción de labores de enseñanza.

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En cuanto a carrera profesional, consiste en un incentivo a la formación profesional que adquiere el funcionario a lo largo de su vida de servicio público. Actualmente se reconocen 1.932 colones por valor del punto de la carrera profesional. Sobre la misma línea de incentivos, se reconoce la anualidad; la cual oscila entre un 5,5% y un 1,94% dependiendo de la categoría de puesto y la institución de que se trate. Por otro lado, la prohibición consiste en un monto de un 65% para licenciados, un 30% para bachilleres y un 25% para no profesionales; pagaderos a aquellos funcionarios afectados por la Ley de Enriquecimiento Ilícito en la función pública, artículo 14.

Tabla No.1

Costa Rica: Incentivos o pluses en el marco del Servicio Civil para puestos: administrativos, artísticos, docentes, ciencias médicas, tribunales administrativos, excluidos, confianza y policía Tabla No.1: Costa Rica: Incentivos o pluses en el marco del Gobierno Central y otros Poderes de

Estado

Sobresueldos Beneficiarios 1 ALTO RIESGO Ministerio de Seguridad Pública y Control de Migración y

Extranjería (policías) 2 ALTO RIESGO D29922MP Ministerio de la Presidencia (Decreto 29922 MP) 3 ANUALES TRIBUNAL Ministerio Hacienda (clases de Tribunal) 4 AUMENTO ANUAL ESCALONADO Ministerio de Seguridad Pública y Migración (policías) 5 AUMENTOS ANUALES Funcionarios Públicos 6 AUMENTOS ANUALES MEDICOS TSE Dos puestos del Tribunal Supremo de Elecciones 7 AUMENTOS ANUALES TRIB HDA Ministerio Hacienda (clases de Tribunal) 8 BONIFICACIÓN ADICIONAL Profesionales Ciencias Médicas (Ley 6836) 9 CAP. POLICIAL PENIT. BAS. Y ESP. Dirección General de Adaptación Social 10 CAP. POLICIAL PENIT. COMPLEM. Dirección General de Adaptación Social 11 CARRERA POLICIAL (MONTO) Control de Migración y Extranjería 12 CARRERA POLICIAL (PORCENTUAL) Ministerio de Seguridad Pública, Control de Migración y

Extranjería, Ministerio de Hacienda, Ministerio de la Presidencia (policías)

13 CARRERA PROFESIONAL Profesionales 14 CARRERA PROFESIONAL TRIBUNALES Ministerio de Obras Públicas y Transporte, Ministerio de

Hacienda, Tribunal Supremo de Elecciones (clases Tribunal)

15 COMPLEMENTO SALARIAL (TEC. ESPEC. COMPUTO)

Ministerio de Seguridad Pública, Control de Migración y Extranjería, Ministerio de Obras Públicas y Transporte, Ministerio de Hacienda, Ministerio de la Presidencia, Ministerio de Cultura (clases informática)

16 COMPLEMENTO SALARIAL Varias clases de ciencias médicas y enfermeras de los Ministerios. Y clases del Tribunal Supremo de Elecciones

17 CONSULTA EXTERNA Médicos y odontólogos, (Profesionales Ciencias Médicas Ley 6836)

18 CONVENCIÓN COLECTIVA IMPRENTA Puestos de la Imprenta Nacional


Sobresueldos Beneficiarios NACIONAL

19 COSTO DE VIDA Servicio Exterior, Ministerio de Comercio Exterior 20 COSTO DE VIDA PROCURADORES Procuraduría General de la República (clases de

Procuradores) 21 CURSO BASICO ESTATUTO POLICIAL

MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transporte(clases Policías de Tránsito y Técnicos de Administración Vial)

22 DEDICACIÓN EXCLUSIVA MICROBIOLOGOS, PSICOLOGOS CLINICOS, FARMACEUTICOS

Microbiólogos, psicólogos clínicos y farmacéuticos. Ley 6836

23 DEDICACIÓN A LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Médicos y odontólogos, (Profesionales Ciencias Médicas Ley 6836)

24 DEDICACIÓN ADMINISTRATIVA-‐CM-‐ TSE

Dos puestos del Tribunal Supremo de Elecciones

25 DEDICACIÓN EXCLUSIVA Profesionales 26 DESARRAIGO Ministerio de Obras Públicas y Transporte y Ministerio de

Agricultura y Ganadería 27 DIFERENCIA REESTRUCTURACIÓN

M.SALUD, DERECHO ADQUIRIDO QUIMICOS Y DEDICACIÓN EXCLUSIVA

Ministerio Salud

28 DIFERENCIA PUESTOS SOBREPAGADOS MTSS

Puestos del Ministerio de Trabajo

29 DIFERENCIA POR AUMENTO ANUAL Ministerio de Hacienda y Ministerio de Ambiente 30 DIFERENCIAS SALARIALES DE

UBICACION POR REESTRUCTU Puestos del Ministerio de Hacienda

31 DISCRECIONALIDAD Agente de Seguridad del Ministerio de Seguridad Pública 32 DISCRECIONALIDAD Y

CONFIDENCIALIDAD COLETILLA 108 Puestos del Ministerio de la Presidencia y Presidencia de la República

33 DISPONIBILIDAD Puestos de Ministerio de Seguridad Pública, Migración, Ministerio de Obras Públicas y Transporte, Ministerio de Hacienda, Ministerio de la Presidencia, Dirección General de Adaptación Social

34 DISPONIBILIDAD POLICIAL LEY 7410 MOPT

Clases de Tránsito Ministerio de Obras Públicas y Transporte

35 EDUCACIÓN FORMAL Puestos de la Dirección General de Adaptación Social 36 EVALUACION DEL DESEMPEÑO

POLICIAL Puestos de la Dirección General de Adaptación Social

37 GASTOS DE REPRESENTACION Puesto de la Presidencia. Ministerio de Obras Públicas y Transporte, Dirección General de Adaptación Social

38 GRADO ACADEMICO POLICIAL MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transporte 39 INCENTIVO 25% COLETILLA 214

IMPRENTA NACIONAL Clase Técnico de Artes Gráficas D, Imprenta Nacional

40 INCENTIVO 25% COLETILLA 218 IMPRENTA NACIONAL

Clase Encargado de Procesos Técnicos y Coordinador de Artes Gráficas, Imprenta Nacional

41 INCENTIVO COMPETITIVIDAD SALARIAL Ministerio de Trabajo, Ministerio de Hacienda, Ministerio

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Sobresueldos Beneficiarios de Obras Públicas y Transporte y Tribunal Supremo de Elecciones

42 INCENTIVO DHR Defensoría de los Habitantes 43 INCENTIVO PELIGROSIDAD TSE Puestos del Tribunal Supremo de Elecciones 44 INCENTIVO POR INSTRUCCION Ministerio de Seguridad Pública 45 LAUDO ARBITRAL DG-‐186-‐2001 MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transporte (Clases

Tribunal) 46 LAUDO ARBITRAL MAGISTRADOS TSE Magistrado 1, Magistrado 2 Presidente y Magistrado

Vicepresidente Tribunal Supremo de Elecciones 47 MATERIA REGISTRAL (MONTO) Ministerio de Hacienda 48 MATERIA REGISTRAL (PORCENTUAL) Registro Nacional 49 OTROS SOBRESUELDOS Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura y

Ganadería y Ministerio de Relaciones Exteriores 50 PROHIBICIÓN Profesionales 51 PROHIBICION PROCURADORES Procuraduría General de la República (clases de

Procuradores) 52 PROHIBICION PROCURADORES

DECRETO 20611-‐H Y 20766-‐J Procuraduría General de la República (clases de Procuradores)

53 QUINQUENIO (MONTO) Ministerio de Seguridad Pública, Control de Migración y Extranjería

54 QUINQUENIO (PORCENTUAL) Ministerio de la Presidencia, Dirección General de Adaptación Social, Ministerio de Obras Públicas y Transporte

55 RECONOCIMIENTO POR INSTRUCCION LEY 7410

Ministerio de Obras Públicas y Transporte

56 REFE-‐ TSE Puestos del Tribunal Supremo de Elecciones 57 RESPONSABILIDAD PARA

PROCURADORES Procuraduría General de la República (clases de Procuradores)

58 RETRIBUCION COMPLEMENTO SALARIAL PROCURADORES

Procuraduría General de la República (clases de Procuradores)

59 RETRIBUCION POR EJERCICIO DE FUNCION JUDICIAL

Ministerio de Hacienda, Ministerio de Ambiente y Ministerio de Trabajo (Tribunales)

60 RETRIBUCIÓN POR RIESGO Puestos de Ministerio de Obras Públicas y Transporte , Ministerio de Hacienda, Dirección General de Adaptación Social, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Salud

61 RIESGO ARTICULO 37 LEY 6995 (Ministerio de Hacienda)

Ministerio de Hacienda

62 RIESGO DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA Puestos de la Dirección General de Adaptación Social 63 RIESGO DE VUELO Ministerio de Seguridad Pública 64 RIESGO EN EJERCICIO DE LA

PROFESION DG-‐186-‐2001 Ministerio de Obras Públicas y Transporte (Tribunal)

65 RIESGO PENITENCIARIO Puestos de la Dirección General de Adaptación Social y Ministerio de Justicia y Gracia


Sobresueldos Beneficiarios 66 RIESGO POLICIAL (MONTO) Ministerio Seguridad Pública, DINADECO, Ministerio de

Gobernación y Policía y Ministerio de Hacienda 67 RIESGO POLICIAL (PORCENTUAL) Ministerio Seguridad Pública, Ministerio de Obras Públicas

y Transporte , Dirección General de Migración, Ministerio de Hacienda, Ministerio de la Presidencia

68 SENTENCIA AUM ANUAL MTSS Ministerio de Trabajo 69 SOBREPAGO POR ASIGNACION Presidencia de la República, Ministerio de la Presidencia,

Ministerio de Seguridad Pública y Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

70 SOBRESUELDO MAGISTRATURA TSE Magistrado 1, Magistrado 2 Presidente y Magistrado Vicepresidente Tribunal Supremo de Elecciones

71 SOBRESUELDO SENTENCIA TRIBUNAL TRABAJO MEIC

Un puesto del Ministerio de Economía, Industria y Comercio

72 VARIACION DE JORNADA Ministerio de Hacienda (Auditor Tribunal) 73 ZONAJE (MONTO COLETILLA212) Un puesto del Ministerio de Seguridad Pública 74 ZONAJE (MONTO) Varios Ministerios 75 ZONAJE (PORCENTAJE) Ministerio de Salud FUENTE: Dirección General de Servicio Civil, con base en datos de Integra a agosto del 2012 Tabla No 2. Costa Rica: Sobresueldos y recargos a personal del Ministerio de Educación Pública

Recargo Beneficiarios

1 Horario Alterno Maestros 2 Incentivo para el desarrollo de la docencia Todo el personal docente 3 Incentivo por certificación bianual voluntaria Maestros y profesores 4 Incentivo por laborar en zonas de menor desarrollo Todo el personal docente 5 Rec. Atenc. Serv. Admvos A.D.C.E. 1 Asistentes dirección centro educativo 6 Rec. Atenc. Serv. Admvos A.D.C.E. 2 Asistentes dirección centro educativo 7 Rec. Atenc. Serv. Admvos A.D.C.E. 3 Asistentes dirección centro educativo 8 Rec. Atenc. Serv. Admvos Agente Seg. y Vig. 1 Oficiales de Seguridad Ctro. Educativo 9 Rec. Atenc. Serv. Admvos Asist.Direc.Ens.Especial Asist. Dirección Ens. Especial 10 Rec. Atenc. Serv. Admvos Asistente de Dirección

Escolar Asist. Dirección Escuela

11 Rec. Atenc. Serv. Admvos Auxiliar Admtivo Auxiliar Administrativo 12 Rec. Atenc. Serv. Admvos B.A.C.E. 1 Bibliotecario Ctro. Eduactivo 13 Rec. Atenc. Serv. Admvos B.A.C.E. 2 Bibliotecario Ctro. Eduactivo 14 Rec. Atenc. Serv. Admvos Oficinistas 2 Oficinista 15 Rec. Atenc. Serv. Admvos Orientador 1 Orientador 16 Rec. Atenc. Serv. Admvos Orientador Asistente Orientador Asistente 17 Rec. Atenc. Serv. Admvos Trabajador Especializado 1 Trabajador Calificado 18 Rec. Atenc. Serv. Admvos Trabajador Especializado 2 Trabajador Calificado

9



19 Rec. Atenc. Serv. Admvos Trabajador Especializado 3 Trabajador Calificado 20 Rec. Atenc. Serv. Admvos Trabajador Especializado 4 Trabajador Calificado 21 Rec. Atenc. Serv. Admvos Trabajador Misceláneo 1 Trabajador Misceláneo 22 Rec. Atenc. Serv. Admvos. Labores Varias de Oficina Oficinistas 23 Rec. Prg. Nuevas Oport. Agente de Seguridad y

Vigilancia 1 Oficial Seguridad

24 Rec. Prg. Nuevas Oport. Director Ens. Gral Bás. 1 Educ. Ind.

Director Escuela

25 Rec. Prg. Nuevas Oport. Director Ens. Gral Bás. 1 Sin Esp.

Director Escuela

26 Rec. Prg. Nuevas Oport. Oficinista 2 Esp. Labores v. Oficina

Oficinista

27 Rec. Prg. Nuevas Oport. Oficinista 2 Esp. Recepción Oficinista 28 Rec. Prg. Nuevas Oport. Profesor Ens. Gral Bás. 1 Profesor Ens. Grl. Básica 1 29 Rec. Prg. Nuevas Oport. Profesor Unidocente Profesor Ens. Grl. Básica 2 30 Rec. Prg. Nuevas Oport. Trabajador Misceláneo 1 Trabajador Misceláneo 31 Recargo a Asesores Supervisores Supervisor de Educación 32 Recargo Atención Centros de Recursos Didácticos Maestros y profesores 33 Recargo Atención Centros de Recursos Didácticos -‐

Preescolar Maestros y profesores

34 Recargo Atención CINDEA Maestros y profesores 35 Recargo Aula Abierta Profesor Ens. Grl. Básica 1 36 Recargo Comité Apoyo Educativo Orientador 1 37 Recargo Comité Técnico Asesor Maestros, profesores, directores 38 Recargo Complemento Salarial Servicios de

Enfermería Enfermera

39 Recargo Conserje Centro Educativo Abierto Conserje Centro Educativo 40 Recargo Coordinación Programa de Nuevas

Oportunidades Maestros y profesores

41 Recargo Coordinador de Pruebas Maestros y profesores 42 Recargo Coordinador Programa Nuevas Oport.

Ciencias Maestros y profesores

43 Recargo Coordinador Programa Nuevas Oport. Español

Maestros y profesores

44 Recargo Coordinador Programa Nuevas Oport. Est. Sociales


45 Recargo Coordinador Programa Nuevas Oport. Matemáticas


46 Recargo Coordinador Sede Virtual C.N.V Maestros y profesores 47 Recargo Coordinador Zonal Educación de Adultos Maestros y profesores 48 Recargo de Cooperativas Prof. Ens. Téc Administrac. Negocios 49 Recargo de Doble y Triple Jornada Directores Centro Educativo



50 Recargo de Educación Preescolar Director y Prof. Ens. Preescolar 51 Recargo de Labores de Director (Director Colegio 1) Directores Centro Educativo 52 Recargo de Labores de Director (Director Colegio 2) Directores Centro Educativo 53 Recargo de Labores de Director (Director Colegio 3) Directores Centro Educativo 54 Recargo de Labores de Director (Enseñanza General

Básica 2) Directores Centro Educativo

55 Recargo de Labores de Director (Enseñanza General Básica 3)

Directores Centro Educativo





58 Recargo Dirección de CAIPAD Directores Centro Educativo 59 Recargo Dirección de CAIPAD -‐ Discapacidad Múltiple Directores Centro Educativo 60 Recargo Dirección de CAIPAD -‐ Retardo Mental Directores Centro Educativo 61 Recargo Dirección de CAIPAD -‐ Trast. Emocionales y

Conducta Directores Centro Educativo

62 Recargo Educación de Adultos Prof. Ens. Gral. Básica. 1 63 Recargo Escuela Atención Prioritaria (PROMECUM) Prof. Ens. Gral. Básica. 1 64 Recargo Exceso de 30 lecciones Maestros y profesores 65 Recargo Gerencia de Satélites Maestros y profesores 66 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Administración Maestros y profesores 67 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Bibliotecología Maestros y profesores 68 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Biología Maestros y profesores 69 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Ciencias Maestros y profesores 70 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Cocurricular Maestros y profesores 71 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Educación Maestros y profesores 72 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Educación Ciudadana Maestros y profesores 73 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Educación Física Maestros y profesores 74 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Español Maestros y profesores 75 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Estudios Sociales Maestros y profesores 76 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Filosofía Maestros y profesores 77 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Física Maestros y profesores 78 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Física Matemáticas Maestros y profesores 79 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Francés Maestros y profesores 80 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Inglés Maestros y profesores 81 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Inglés conversacional Maestros y profesores 82 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Italiano Maestros y profesores 83 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Matemáticas Maestros y profesores 84 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Psicología Maestros y profesores 85 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Química Maestros y profesores

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86 Recargo Gerencia de Satélites -‐ Religión Maestros y profesores 87 Recargo Gerencia Unidades Pedagógicas Maestros y profesores 88 Recargo Horario Ampliado Prof. Ens. Gral. Básica. 1 89 Recargo Laboratorio de Informática Prof. Ens. Téc. Profesional I y II ciclo 90 Recargo Labores de Conserje de Centro Educativo Conserje Ctro. Educativo 91 Recargo Labores de Oficina Oficinista 92 Recargo Labores de Oficina Oficinista 93 Recargo Labores de Oficina -‐ Labores varias de

oficina Oficinista

94 Recargo Labores de Oficina -‐ Recepción Oficinista 95 Recargo Lecciones de 60 Minutos Profesores Ens. Técnico Prof. 96 Recargo Liceo o Escuela Laboratorio Maestro y Profesor Liceo y Escuela

Laboratorio 97 Recargo Oficial SC 1 Colegio Virtual Oficial Seguridad 98 Recargo para Atender Secciones Adicionales Maestros y profesores 99 Recargo Plan Modular CINDEA Profesor Ens. Gral. Básica. 1 100 Recargo por Alfabetización Maestros y profesores 101 Recargo por Laborar Sábados Conserje Centro Educativo y Director. 102 Recargo por Reubicación Maestros y profesores 103 Recargo por Sustitución Maestros y profesores 104 Recargo Problemas Aprendizaje (Aula Recurso) Maestros y profesores 105 Recargo Programa Segunda Lengua Prof. Ens. Gral. Básica. 1 106 Recargo Programa Telesecundaria Maestros y profesores 107 Recargo Promotor de Huertas Escolares Maestros y profesores 108 Recargo Promotor idioma francés Maestros y profesores 109 Recargo Promotor Prof. Ens.Técn. (Prees, I y II C.)

Música Profesor Ens. Técnico Prof.

110 Recargo Promotor Prof. Ens.Técn.(Prees, I y II C.) Art Plást

Profesor Ens. Técnico Prof.

111 Recargo Promotor Prof.Ens.Técn.(Prees, I y II C) Educ Física


112 Recargo Promotor Prof.Ens.Técn.(Prees, I y II C)Artes Indust


113 Recargo Puestos de Confianza Puestos de confianza 114 Recargo Secciones Nocturnas Maestros y profesores 115 Recargo sede Centro Educativo Virtual Maestros y profesores 116 Recargo Talleres de Creatividad y Talento Maestros y profesores 117 Recargo Triple Jornada Directores Centro Educativo

FUENTE: Dirección General de Servicio Civil con base en planillas del MEP.


I.2. Convenciones Colectivas de Trabajo y derechos de los servidores del Estado bajo esta condición.

Las instituciones con convención colectiva de trabajo vigente son las siguientes: Sector Público: 1. Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) y Sindicato Industrial de Trabajadores Eléctricos de Telecomunicaciones (SITET). 2. Instituto Nacional de Seguros (INS) y Unión de Personal del Instituto Nacional de Seguros (UPINS). 3. Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) y SITRAPEQUIA. 4. Banco Popular y de Desarrollo Comunal y SIBANPO. 5. Junta de Protección Social (JPS). 6. Asociación Nacional de Empleados Públicos y Privados (ANEP). 7. Junta de Administración Portuaria de la Vertiente del Atlántico (JAPDEVA) y SINTRAJAP. 8. Banco Nacional de Costa Rica (BNCR) y SEBANA. 9. Universidad de Costa Rica (UCR) y SINDEU. 10. Universidad Nacional (UNA) y Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional. 11. Banco Crédito Agrícola de Cartago y UNECA. 12. Consejo Nacional de Producción (CNP) y Sindicato de Trabajadores del CNP. 13. Instituto Tecnológico de Costa Rica y Asociación de Funcionarios del ITC. 14. Registro Nacional y SITRARENA. 15. Imprenta Nacional. 16. Banco de Costa Rica (BCR) y UNEBANCO. 17. Correos de Costa Rica y ANDET, AITET y SINACO. 18. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y AFUMITRA. 19. Banco Central de Costa Rica y Sindicato de Trabajadores del Banco Central. 20. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA) y Asociación Sindical de Trabajadores del ICAA. Sector Municipal: 1. Municipalidad de Acosta y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica. 2. Municipalidad de Abangares y la Unión de Trabajadores Municipales de la Provincia de Guanacaste. 3. Municipalidad de Aguirre y Unión de Trabajadores Municipales de Aguirre. 4. Municipalidad de Alajuela y UTEMA. 5. Municipalidad de Alajuelita y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica. 6. Municipalidad de Aserrí y el Sindicato de Trabajadores de la Provincia de San José. 7. Municipalidad de Atenas y SITRAMA. 8. Municipalidad de La Cruz y Sindicato de Trabajadores Municipales de la Provincia de San José. 9. Municipalidad de la Unión y el Sindicato de Empleados Municipales. 10. Municipalidad de Carrillo y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica. 11. Municipalidad de Cartago y Sindicato de Empleados de la Municipalidad de Cartago. 12. Municipalidad de Coronado y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica 13. Municipalidad de Corredores y Sindicato de Empleados Municipales de Corredores.

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14. Municipalidad de Curridabat y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica. 15. Municipalidad de Desamparados y Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de Desamparados. 16. Municipalidad de Escazú y Sindicato de Trabajadores Municipales de San José. 17. Municipalidad de Goicoechea y Sindicato de Trabajadores de la Provincia de San José. 18. Municipalidad de Grecia y Sindicato de Trabajadores Municipales de Grecia 19. Municipalidad de Guácimo y ANEP. 20. Municipalidad de Golfito y Sindicato de Empleados Municipales de Golfito. 21. Municipalidad de El Guarco y Sindicato de Trabajadores Municipales de la Provincia de Cartago. 22. Municipalidad de Garabito y ANEP. 23. Municipalidad de Heredia y Sindicato de Empleados Municipales de la Provincia de Heredia. 24. Municipalidad de Liberia y Sindicato Unitario Municipales de Guanacaste. 25. Municipalidad de Limón y SITRAMULP. 26. Municipalidad de Matina y Sindicato de Trabajadores Municipales de la Provincia de Limón. 27. Municipalidad de Montes de Oca y Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de Montes de Oca. 28. Municipalidad de Montes de Oro y Unión de Trabajadores Municipales Montes de Oro. 29. Municipalidad de Mora y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica. 30. Municipalidad de Moravia y SITRAMUMO. 31. Municipalidad de Nicoya y ANEP. 32. Municipalidad de Oreamuno y Sindicato de Empleados de la Municipalidad de Oreamuno. 33. Municipalidad de Orotina y ANEP. 34. Municipalidad de Osa y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica. 35. Municipalidad de Talamanca y Unión de Trabajadores de la Municipalidad de la Provincia de Limón. 36. Municipalidad de Tibás y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica. 37. Municipalidad de Tilarán y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica. 38. Municipalidad de Turrialba y ANEP. 39. Municipalidad de Paraíso y Sindicato de Empleados de la Municipalidad de Paraíso. 40. Municipalidad de Pérez Zeledón y SITMUPSAJ. 41. Municipalidad de Pococí y SUTRAM. 42. Municipalidad de Puntarenas y Sindicato Unión de Trabajadores Municipales. 43. Municipalidad de Puriscal y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica. 44. Municipalidad de Palmares y Sindicato de Trabajadores Municipales del Cantón de Palmares 45. Municipalidad de Santa Cruz y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica. 46. Municipalidad de San Carlos y Sindicato de Empleados Municipales de San Carlos y Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de San Carlos. 47. Municipalidad de San José y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica, Sindicato Unión Nacional de Empleados Municipales, Sindicato Josefino Municipal Independiente, Sindicato Municipal Capitalino de Trabajadores, Asociación de Profesionales de la Municipalidad de San José y ANEP. 48. Municipalidad de San Mateo y Sindicato de Trabajadores Municipales de Costa Rica. 49. Municipalidad de San Ramón y Sindicato Municipal de Trabajadores Ramonenses. 50. Municipalidad de Santa Ana y la Asociación nacional de Empleados Públicos. 51. Municipalidad de Siquirres y Unión de Trabajadores Municipales de Siquirres.


Cuadro No. 1 Comparativo de remuneraciones adicionales al salario base y cesantía estipulados en

Convenciones Colectivas de Trabajadores y otras normativas

Institu

ción

Años Cesan

tía

Anua

lidad

es

Ded

icación

exclusiva

Proh

ibición

Carrera Profesiona

l

Dispo

nibilid

ad

Riesgo

s lab

orales

Incentivos por

resulta

dos/

prod

uctiv

idad

Zona

je

A y A 8 20% Bachiller 55% Lic

20% a

65%

¢1.814 por

punto

10% a 25%

5% X

CCSS 20 Según Índice

Salarial

Entre 35% y 55%

65% ¢1.857 por

punto

Entre un 5% y un 50%1

Se reconoce por

peligrosidad 5% del

monto que resulta de la

suma del salario base

más la antigüedad

Entre el 10% y el

14%

RECOPE 24 5% 20% Bachiller 55% Lic

Entre 5% y 15%

Peligrosidad 15%

Trabajo en altura 75%

Altas temperatura

s 100%

Desarraigo: 50%

INS 20 Entre 9,99% y

3%

20% Bachiller 55% Lic

65% ¢1.932 por

punto

15%

CNP 25 3% 20% a 55%

65% ¢1.857 por

punto

X

Fuerza y Luz

20 4,5% 20% a 55%

20% a

65%

¢1.932 por

punto

INA 12 1,94% 20% a 55%

20% a

65%

¢1.814 por

punto

Sujeto a

escala

5% X

JAPDEVA 20 3% 55% 65% 30% 40% 12% vigilancia

30% altura

Del 40% al 2% de

ingresos corrientes efectivos del año

X

Junta de Protección Social

20 Entre 3,5% y

6%

20% a 55%

20% a

65%

1,94%

MTSS 8 1,94% 20% a 55%

20% a

65%

¢1.814 por

punto

15% X

1 El monto a reconocer varía entre administrativos y profesionales en Ciencias Médicas según Escala de puestos.

15


Institu

ción

Años Cesan

tía

Anua

lidad

es

Ded

icación

exclusiva

Proh

ibición

Carrera Profesiona

l

Dispo

nibilid

ad

Riesgo

s lab

orales

Incentivos por

resulta

dos/

prod

uctiv

idad

Zona

je

Sector Financiero Banco de CR

20 X

Banco Crédito Agrícola

20 Anualidad + 10% quinquenio

X ¢450 a 3.800 semanales

Banco Nacional de CR

17 a 20

años

3% anualida

d + 3%quinquenio +

3% vigésimo

+ 3% trigésim

o

15% utilidades

netas, subsidiarias, reservas y provisiones

Banco Popular

Todos

2% a 5%

X

Sector académico ITCR 18 4% a

6% 60% Sujeto a

escala UCR 15 5,5% 30% Sujeto a

escala UNA 15 4% 60% 18% Nota metodológica: La X significa que se reconoce el incentivo o plus pero que no se especifica el monto, los espacios vacíos indican que no se reconoce el rubro. FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación del Trabajo, con base en registros de convenciones colectivas vigentes y otras normativas atinentes a incentivos salariales, abril 2012.


Años de cesantía

Porcentaje de anualidad

Fecha de la convención colectiva inicial y artículos

respectivos

SAN JOSÉ Municipalidad de San José Todos - 19/12/1991, art. 27 Municipalidad de Desamparados 16 2% 15/05/2005, art. 53 y 76 Municipalidad de Alajuelita Todos - 28/08/1987, art. 24

ALAJUELA Municipalidad de Alajuela 12 3% 03/07/1998, art. 50 y 61 Municipalidad de San Carlos Todos La convención

no especifica % 24/04/1998, art. 53

CARTAGO

Municipalidad de Cartago Hasta 25 años = 12 Más 25 años = 15

Anualidad x calificación: 80 - 89 ptos - 2% 90 - 94 ptos - 5% 95 ptos o más - 6%

Quinquenio: 8% 29/11/1989, art. 8, 27c y 41

Municipalidad de Tres Ríos 20 - 09/01/1997, art. 34

HEREDIA Municipalidad de Heredia 15 3% 10/07/1998, art. 38 y 39

GUANACASTE Municipalidad de Liberia 20 - 08/08/1996, cláusula 9 Municipalidad de Santa Cruz Todos - 03/12/1998, art. 44

PUNTARENAS

Municipalidad de Puntarenas 20 Quinquenios:

5 años - 5% 20 años - 11% 10 años - 7% 25 años - 13% 15 años - 9% 30 años - 15%

05/05/2010, art. 43 y 48

Municipalidad de Golfito 15 años 4% 06/01/1998, art. 6 y 11

LIMÓN Municipalidad de Limón 20 - 06/11/1995, art. 42 Municipalidad de Pococí Todos 3% 16/02/1993, art. 13 y 16

FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planfiicación del Trabajo y Dirección de Asuntos Laborales, con base en registros de convenciones colectivas, junio 2012.

COSTA RICA: Años de cesantía, porcentaje de anualidad y fecha de la convención colectiva en algunas municipalidades, según provincia y municipalidad, junio 2012

Nota metodológica: se seleccionaron dos convenciones colectivas para cada provincia, considerando como criterio seleccionador las municipalidades con mayor cobertura de población. No obstante, se encontró que Heredia sólo tenía una convención colectiva en la municipalidad del cantón central, por lo que se agregó otra convención en la provincia de San José, siguiendo el mismo criterio (tamaño de la población).

Provincia y Municipalidad

- El guión significa un dato no consignado en la convención colectiva.

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I.3. Reglamentos autónomos de organización y servicio y ámbito de cobertura

En nuestro país a la fecha se encuentran vigentes en el marco del Régimen del Servicio Civil los siguientes reglamentos autónomos de organización y servicio:

1. Ministerio de Agricultura y Ganadería. 2. Ministerio de Cultura y Juventud. 3. Ministerio de la Presidencia. 4. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. 5. Consejo de la Política de la Persona Joven. 6. Instituto Costarricense sobre Drogas. 7. Dirección General del Servicio Civil. 8. Museo Nacional. 9. Ministerio de Gobernación y Policía. 10. Imprenta Nacional. 11. DINADECO. 12. Ministerio de Hacienda. 13. Misterio de Relaciones Exteriores y Culto. 14. Ministerio de Obras Públicas y Transportes. 15. Consejo de Transporte Público. 16. Dirección General de Aviación Civil. 17. Consejo Nacional de Vialidad. 18. Consejo de Seguridad Vial. 19. Ministerio de Economía, Industria y Comercio. 20. Ministerio de Comercio Exterior. 21. Ministerio de Ciencia y Tecnología. 22. Ministerio de Salud. 23. Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia. 24. INCIENSA. 25. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. 26. Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones. 27. SINAC. 28. Ministerio de Justicia y Paz. 29. Registro Nacional. 30. Tribunal Registral Administrativo. 31. Tribunal del Servicio Civil. 32. Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. 33. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 34. Asamblea Legislativa.


I.4. Autoridad Presupuestaria: competencias y ámbito de cobertura

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley No. 8131, le corresponde a la Autoridad Presupuestaria:

a. Formular, para la aprobación posterior del órgano competente según el inciso b) del presente artículo, las directrices y los lineamientos generales y específicos de política presupuestaria para los órganos referidos en los incisos a), b) y c) del artículo 1, incluso lo relativo a salarios, empleo, inversión y endeudamiento. No estarán sujetos a los lineamientos de la Autoridad Presupuestaria los órganos mencionados en el inciso d) del artículo 1, además, de los entes públicos, cuyos ingresos provengan, mediante una legislación especial, del aporte de los sectores productivos a los que representan.

b. Presentar, para conocimiento del Consejo de Gobierno y aprobación del Presidente de la República, las directrices y los lineamientos de política presupuestaria para los órganos referidos en los incisos a) y c) del artículo 1. En el caso de los órganos citados en el inciso b) del artículo 1 de esta Ley, los mencionados lineamientos y directrices se propondrán a los jerarcas respectivos para su conocimiento y aprobación.

c. Velar por el cumplimiento de las directrices y los lineamientos de política presupuestaria. El artículo 23 de la Ley en mención, señala que a partir de la programación macroeconómica, la Autoridad Presupuestaria, tomando en consideración el Plan Nacional de Desarrollo, elaborará cada año la propuesta de lineamientos generales y específicos de política presupuestaria incluyendo lo relativo a salarios y empleo, entre otros temas para el siguiente ejercicio económico y deben estar publicadas a más tardar el 31 de marzo de cada año. Adicionalmente, se considera el artículo 16 de la Ley para el Equilibrio Financiero del Sector Público No.6955 (Reformada por Ley No. 6999), que estipula otras tareas para el Órgano Colegiado, a saber: “Para propiciar la racionalización del empleo en el sector público, la Autoridad Presupuestaria fijará los lineamientos en materia de empleo público, los cuales podrán incluir límites al número de puestos por institución. El cumplimiento de tales lineamientos quedará bajo responsabilidad de la máxima autoridad de la respectiva institución. Asimismo, las instituciones deberán remitir la información que se les solicite para verificar dicho cumplimiento.” Asimismo, en el artículo 80 de la Ley No.7097 se le da otra función importante a la Autoridad Presupuestaria, relacionada con el empleo público: “Facúltese a la Autoridad Presupuestaria para que autorice la creación de nuevas plazas en aquellas instituciones descentralizadas y empresas que regula, cuando considere, según un estudio de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, que esas plazas son indispensables para el buen funcionamiento institucional y para la prestación normal de los servicios públicos”. Con el fin de que la Autoridad Presupuestaria pueda atender sus funciones en el numeral 22 de la Ley No. 8131, se estipula que la Autoridad Presupuestaria contará con un órgano ejecutivo, actualmente se denomina Secretaría Técnica y sus tareas se establecen en el Reglamento de la

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Ley Decreto Ejecutivo No. 30058-‐H-‐MP-‐PLAN, del 19 de diciembre de 2001, que fueron modificadas en Decreto Ejecutivo No. 36978-‐H-‐PLAN, del 14 de diciembre de 2011. Dentro de las tareas, se citan las siguientes que se relacionan con la materia de empleo y salarios:

a. Diseñar y elaborar los proyectos de Directrices, Lineamientos y Procedimientos de política presupuestaria, salarial, de empleo, inversión y endeudamiento que formula la Autoridad Presupuestaria, para aprobación del Presidente de la República.

b. Preparar la información, los informes técnicos y legales en política presupuestaria, salarial, de empleo, inversión y endeudamiento, para que la Autoridad Presupuestaria tome las decisiones que le competen y además cumpla con la función de asesoría al Presidente de la República, de conformidad con el artículo 21 de la Ley No. 8131.

c. Elaborar los estudios técnicos y legales, para que la Autoridad Presupuestaria ejecute los actos administrativos orientados al ordenamiento presupuestario del Sector Público, conforme a las directrices que emite el Poder Ejecutivo en política presupuestaria, inclusive lo relativo a salarios, empleo e inversión.

d. Verificar e informar sobre el cumplimiento de los acuerdos tomados por la Autoridad Presupuestaria, relacionados con la creación y utilización de plazas, metas de empleo, valoración de puestos excluidos del Régimen de Servicio Civil, revaloración salarial por costo de vida, inversiones financieras y racionalización del gasto, entre otros, mediante el seguimiento y control de dichos acuerdos.

e. Elaborar metodologías de valoración salarial para los puestos gerenciales, de fiscalización superior, directores y subdirectores de programas presupuestarios, directores y subdirectores de órganos desconcentrados y puestos de confianza subalternos, entre otros, para presentarlas a la Autoridad Presupuestaria, a quien le corresponde la respectiva valoración.

f. Revisar las propuestas salariales para los puestos excluidos del Régimen de Servicio Civil, contempladas en los manuales de clases de las diferentes instituciones, para posterior resolución de la Autoridad Presupuestaria.

g. Elaborar estudios técnicos y legales, para determinar la procedencia de nuevos incentivos salariales o modificar la cobertura de los existentes, para la emisión del respectivo acuerdo de la Autoridad Presupuestaria.

h. Revisar y dictaminar los manuales de clases de puestos institucionales excluidos del Régimen de Servicio Civil.

i. Dictaminar los documentos presupuestarios remitidos por las entidades y órganos desconcentrados, para verificar el cumplimiento de las Directrices y lineamientos de política presupuestaria, salarial, de empleo y clasificación de puestos.

j. Elaborar estadísticas fiscales en materia de empleo, salarios, inversiones financieras, entre otras y la consolidación institucional, funcional y sectorial del Sector Público, mediante la recopilación de información de ingresos, gastos y financiamiento de las entidades que lo conforman.

k. Elaborar proyectos de ley, decretos, reglamentos, directrices y otras regulaciones y actos jurídicamente procedentes, relacionados con la materia presupuestaria, financiera, salarial, inversión, endeudamiento, entre otros, dentro de la competencia de la Autoridad Presupuestaria.

l. Analizar los proyectos de reglamentos autónomos de organización y servicio de las entidades, para verificar que estén conformes con las disposiciones presupuestarias,


financieras, de empleo, salarial, y otras de importancia, contenidas en las Directrices, lineamientos y demás normativa existente, que sea de competencia de la Autoridad Presupuestaria.

De acuerdo con el artículo 23 de la Ley No. 8131 citada anteriormente, a la Autoridad Presupuestaria le corresponde la formulación de los lineamientos para los órganos de la Administración Central, constituida por el Poder Ejecutivo y sus dependencias, la Administración Descentralizada y las empresas públicas del Estado comprendidos en los incisos a), b) y c) del artículo 1º de la citada Ley, los cuales son de acatamiento o aplicación obligatoria y la máxima autoridad de cada órgano y entidad, será responsable de cumplirlos. El total de instituciones que conforman su ámbito de competencia asciende a 106, las cuales se detallan a continuación, según sector en que se ubiquen:

Sector social y lucha contra la pobreza 1. Ministerio de Vivienda 2. Consejo Nacional de Política Pública de la Persona Joven 3. Comisión Nacional de Asuntos Indígenas 4. Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial 5. Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares 6. Fondo Nacional de Becas 7. Instituto Mixto de Ayuda Social 8. Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo 9. Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur 10. Junta de Protección Social de San José 11. Patronato Nacional de Ciegos 12. Patronato Nacional de la Infancia 13. Patronato Nacional de Rehabilitación

Sector productivo 1. Ministerio de Agricultura y Ganadería 2. Ministerio de Economía Industria y Comercio 3. Consejo Nacional de Producción 4. Dirección Servicio Protección Fitosanitaria 5. Instituto Costarricense de Pesca 6. Instituto Nacional de Desarrollo Rural 7. Oficina Nacional de Semillas 8. Programa Integral de Mercadeo Agropecuario 9. Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y A. 10. Servicio Nacional de Salud Animal 11. Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (materia de empleo público)

Sector educativo 1. Ministerio de Educación Pública 2. Colegio Universitario de Cartago 3. Colegio Universitario Limón 4. Comisión Nacional de Préstamos para Educación (materia de empleo público) 5. Instituto Nacional de Aprendizaje 6. Junta Administrativa Colegio de San Luis Gonzaga 7. Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación General Básica

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Sector salud 1. Ministerio de Salud 2. Comisión Nacional de Vacunación y Epidemiología 3. Consejo de Salud Ocupacional 4. Consejo Técnico Asistencia Médico Social 5. Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación 6. Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados 7. Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud 8. Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia 9. Oficina Cooperación Internacional de la Salud

Sector ambiente, energía 1. Ministerio del Ambiente y Energía 2. Consejo Transporte Público 3. Comisión Nacional de Gestión para la Biodiversidad 4. Comisión para el ordenamiento y manejo de la Cuenca del Río Reventazón (COMCURE) 5. Dirección de Geología y Minas 6. FONAFIFO 7. Instituto Meteorológico Nacional 8. Refinadora Costarricense de Petróleo 9. Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)

Sector financiero 1. Ministerio de Hacienda 2. Sistema Banca para el Desarrollo 3. Unidad Ejecutora Limón Ciudad Puerto

Sector cultural 1. Ministerio de Cultura 2. Centro Costarricense de Producción Cinematográfica 3. Centro Cultural Histórico José Figueres Ferrer 4. Centro Nacional de la Música 5. Sistema Nacional de la Música 6. Comisión Nacional de Conmemoraciones Históricas 7. Junta Administrativa del Archivo Nacional 8. Editorial Costa Rica 9. Museo de Arte Costarricense 10. Museo de Arte y Diseño Contemporáneo 11. Museo Dr. Rafael A. Calderón Guardia 12. Museo Histórico Cultural Juan Santamaría 13. Museo Nacional de Costa Rica 14. Teatro Nacional 15. Teatro Popular Melico Salazar

Sector Infraestructura y Transportes 1. Ministerio de Obras Públicas y Transportes 2. Consejo Nacional de Concesiones 3. Consejo Nacional de Vialidad 4. Dirección General Aviación Civil 5. Instituto Costarricense de Ferrocarriles 6. Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico


7. Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica

Sector seguridad ciudadana y prevención del delito 1. Ministerio de Seguridad Pública 2. Ministerio de Gobernación y Policía 3. Ministerio de Justicia 4. Consejo de Seguridad Vial 5. Instituto Costarricense Sobre Drogas 6. Instituto Nacional de las Mujeres 7. Junta Administrativa de la Dirección General de Migración y Extranjería 8. Junta Administrativa de la Imprenta Nacional 9. Patronato de Construcciones y Adquisición de bienes 10. Servicio Nacional de Guardacostas

Sector ciencia y tecnología

1. Ministerio de Ciencia y Tecnología 2. Academia Nacional de Ciencias 3. Comisión de Energía Atómica 4. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y T. 5. Ente Costarricense de Acreditación 6. Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria 7. Laboratorio Costarricense de Metrología

Sector trabajo y seguridad social

1. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Sector Comercio Exterior 1. Ministerio de Comercio Exterior

Sector Turismo 1. Instituto Costarricense de Turismo

Sector Política Exterior 1. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

Sector coordinación gubernamental 1. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica 2. Ministerio de la Presidencia 3. Presidencia de la República 4. Comisión Nacional para la Prevención del Riesgo y Atención de Emergencias 5. Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor 6. Dirección Ejecutora de Proyectos de MIDEPLAN 7. Instituto de Fomento y Asesoría Municipal 8. Instituto Nacional de Estadística y Censos 9. Junta Administrativa del Registro Nacional 10. UE Programa de Regularización de Catastro y Registro 11. Tribunal Registral Administrativo

Por otra parte, la Autoridad Presupuestaria no tiene dentro de su ámbito a las municipalidades, universidades estatales, la Caja Costarricense de Seguro Social, los Poderes Legislativo y Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones y sus dependencias, así como órganos auxiliares del Poder

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Legislativo como la Defensoría de los Habitantes, la Contraloría General de la República y algunas entidades cuyas leyes así lo dispongan como por ejemplo a las instituciones que conforman el Grupo ICE (ICE, RACSA y CNFL), el INS, ARESEP, JASEC, ESPH y Correos de Costa Rica S.A. No debe confundirse el régimen de empleo público y las políticas emitidas por el Poder Ejecutivo en materia de gobierno que incluye salarios, inversión y empleo, estas últimas se refieren básicamente al diseño de directrices de aplicación general, emitidas por el Poder Ejecutivo, con el fin de controlar el crecimiento del gasto en esos rubros y cuya formulación y ejecución son las encargadas a la Autoridad Presupuestaria. Como parte de este control y de conformidad con el artículo 16 de la Ley No. 6955, la AP establece y da seguimiento a la cantidad de plazas que pueden tener las instituciones dentro de su ámbito, para lograr un nivel de empleo que procure la utilización racional del recurso humano. En relación con la materia de gobierno que se refiere a aspectos salariales, para el 2012 se destacan los siguientes numerales en las directrices generales en materia salarial, empleo y clasificación de puestos:

Artículo 3º

Autorizar y hacer extensivos los incrementos salariales, que disponga el Poder Ejecutivo y las revaloraciones, modificaciones de escala, otros conceptos salariales y aspectos técnicos iguales en montos o vigencias concedidos a los servidores dentro del Régimen de Servicio Civil, según las limitaciones fiscales imperantes.

Artículo 5º Establecer la valoración en montos y vigencias de los puestos excluidos del Régimen de Servicio Civil: a) Puestos referidos en los artículos 3º, incisos b) y c) del Estatuto de Servicio Civil:

miembros de la fuerza pública; funcionarios y empleados que sirvan cargos de confianza personal del Presidente o de los Ministros: funcionarios del Régimen del Servicio Exterior, Procurador General de la República, el Secretario y demás asistentes personales directamente subordinados al Presidente de la República, los oficiales mayores de los ministerios y los choferes de los ministros, los servidores directamente subordinados a los ministros y viceministros, hasta un número de 10, los cargos de directores y directores generales de los ministerios, así como los de las oficinas adscritas a ellos, las desconcentradas y descentralizadas dependientes de los ministros o viceministros. También serán valorados los puestos incluidos en el artículo 5º del Estatuto referido: Tesorero Nacional, Subtesorero Nacional, Director General de Presupuesto Nacional, Director de Migración, funcionarios de laComisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, sujetos al párrafo 2 del artículo 18 de su ley y los auditores y subauditores internos de los ministerios y órganos desconcentrados

b) Los ministros y viceministros. c) Los puestos de confianza subalternos de las entidades públicas, definidos en el Decreto

Ejecutivo No. 36181-‐H, d) Las clases de la Serie Gerencial (Presidente Ejecutivo, Gerente y Subgerente) y Serie de

Fiscalización Superior (Auditor y Subauditor) de las entidades públicas. e) Las clases de puestos de las entidades públicas, ministerios (excluidas del Régimen de

Servicio Civil o amparadas en normativa específica) u órganos desconcentrados, según corresponda; en el contexto de estudios integrales de puestos, homologaciones y cambios en los manuales.

f) Los demás puestos excluidos del Régimen de Servicio Civil, de las entidades cubiertas por el ámbito de la AP. funcionarios y empleados.


Las directrices en materia salarial buscan uniformar las diferentes estructuras salariales vigentes en el sector público, por cuanto dentro del ámbito de la Autoridad Presupuestaria existen instituciones con diferentes regímenes salariales. Solo el 13% de las entidades dentro del ámbito del Órgano Colegiado cuenta con un Escala Salarial Propia, especialmente para el sector descentralizado, 59% se rige por el Sistema salarial de la Dirección General de Servicio Civil y el 28% están homologadas a dicho Sistema; estos datos se muestran en el siguiente gráfico:

FUENTE: elaboración por parte de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (2012). En virtud de que algunas entidades descentralizadas tienen su propia escala salarial, permanecen vigentes diferentes regímenes salariales, no obstante, en un esfuerzo para homologar las entidades, la Autoridad Presupuestaria ha considerado oportuno valerse de las solicitudes de revaloración de salarios que estas han presentado para sus puestos para aplicarles la misma valoración del Régimen de Servicio Civil, con el fin de mantener una consistencia en el salario base en las clases similares de las entidades dentro de su ámbito, como ejemplo se cita la Refinadora Costarricense de Petróleo y la Junta de Protección Social. Por otra parte, la Autoridad Presupuestaria, tiene además la función de conocer y aprobar propuestas de normativa sobre incentivos salariales para las entidades de su ámbito y que estén excluidas del Régimen de Servicio Civil. A continuación se indican los decretos y artículos que rigen dichos temas:

Dentro del Régimen de Servicio Civil

58% Homologada con Servicio

Civil 29%

Con Escala Salarial Propia 13%

Gráfico 1 Entidades dentro del ámbito de la Autoridad

Presupuestaria

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Decreto Ejecutivo Nº 33048: Normas para la aplicación de la Carrera Profesional para las Entidades Públicas cubiertas por el ámbito de la Autoridad Presupuestaria

Artículo 1º Carrera Profesional: Incentivo económico aplicable a los funcionarios de nivel profesional que posean comomínimo el grado académico de bachiller universitario, que ocupen un puesto que requiera como mínimoese grado, y que trabajan en las entidades públicas cubiertas por el ámbito de la Autoridad Presupuestaria.

Decreto Ejecutivo Nº23669-‐H y su reforma: Normas de Aplicación de la Dedicación Exclusiva para las Instituciones y Empresas Públicas cubiertas por el Ámbito de la Autoridad Presupuestaria

Artículo 1º Se entenderá por dedicación exclusiva para efectos del presente reglamento, la compensación económica retribuida a los servidores de nivel profesional, porcentualmente sobre sus salarios base (previa suscripción de un contrato entre el servidor y el máximo jerarca o con quien este delegue), para que obligatoriamente no ejerzan de manera particular remunerada o ad honorem), la profesión que sirve como requisito para desempeñar el puesto que ostenten así como las actividades relacionadas con esta; con las excepciones que se establecen en el presente reglamento.

I.5. Leyes y normativas especiales al amparo de distintos grados de autonomía

Las instituciones autónomas, semiautónomas y descentralizadas al amparo de los distintos grados de autonomía que poseen han generado sus propias reglas para regular sus relaciones laborales. Generando diversos cuerpos normativos creados para el efecto. Algunas instituciones autónomas además de leyes específicas para el manejo de su potencial humano, disponen de convenciones colectivas de trabajo.

I.5.1Ejemplos de regulaciones de empleo en instituciones autónomas y el Poder Judicial


I.5.1.1 Caja Costarricense del Seguro Social

Tabla No.4 Costa Rica: Incentivos, pluses y otros beneficios

de los médicos trabajadores de la CCSS

Concepto Descripción Base normativa

Conceptos Salariales Ordinarios, según grupo ocupacional

Puestos que conforman el Índice Administrativo

Antigüedad Remuneración que se reconoce por cada año laborado con la Institución, aplicación por medio de un porcentaje al salario base según escala salarial. (rangos de 2.94%-‐2.01%)

Ley No. 2166 "Ley de salarios de la Administración Pública"

Dedicación Exclusiva Reconocimiento a los profesionales que deciden laborar en forma exclusiva para la CCSS. (35%, 55% del Salario Base)

Decreto No. 23669-‐H, Gaceta No. 197, del 18 de octubre 1994

Carrera Profesional Beneficio que corresponde al número de puntos reconocidos al profesional por la Comisión o Subcomisión correspondiente por el valor del punto en ese momento.

Decreto No. 21405-‐H, del 23 de diciembre de 1995.

Disponibilidad a Jefaturas Administrativas

Corresponde a un porcentaje del 5%, 10%, 15% o 20% sobre el salario base que la Junta Directiva de la Caja acogió brindar a toda Jefatura Administrativa, real y efectiva, dentro del organigrama institucional, debidamente oficializado y reconocido por la Gerencia respectiva

Reglamento de pago por disponibilidad de Jefatura Administrativa, aprobado por la Junta Directiva Art. 34 sesión No. 7165, del 07 de octubre de 1997.

Retribución no Ejercicio Liberal de la Profesión

Retribución económica por concepto de prohibición (Auditoría, Inspectores y Jefaturas)

"Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública" Ley. 8422

Disponibilidad de Ingenieros

Remuneración que se reconoce a los Ingenieros con el fin de que estén disponibles en el momento que la Institución los necesite (45%, 55%, 65%)

Reglamento de Compensación Económica por disponibilidad en el Área de Ingeniería aprobado por la Junta Directiva.

Asignación a Cajeros Monto asignado para cubrir posibles faltantes de dinero que tengan los cajeros

Reglamento para el pago de diferencias de caja, aprobado por Junta Directiva en la sesión No. 6609 del 26/03/1992

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Asignación para Vivienda Remuneración que se otorga a aquellos trabajadores Técnicos y Profesionales que prestan servicios en zonas rurales, en las cuales la Institución no cuenta con instalaciones para solventar la necesidad de vivienda (10% o 15% del salario base)

Acuerdo de Junta Directiva Art. 15 sesión No. 7002, celebrada el 20 de febrero de 1996.

Peligrosidad Para el personal que se encuentra expuesto a riesgos a causa de la naturaleza de las labores que ejecutan. Corresponde al 5% del monto que resulta de la suma del salario base más la antigüedad

Acuerdo de Junta Directiva Art. 13 sesión No. 5235, celebrada el 11 de agosto de 1978.

Salarios en Especie Reconocimiento a los trabajadores hospitalarios que laboran jornada continua y que no se les suministra la alimentación

Artículo 51º de la Normativa de Relaciones Laborales

Auxilio Económico Monto fijo diario cancelado a los funcionarios que laboran en ciertos Hospitales que no cuentan con un espacio físico para la alimentación


Retribución por Riesgo Corresponde a un 5% del salario base a los traspasados del Ministerio de Salud que devengaban este concepto en dicha institución.

Aprobado por la Junta Directiva en su artículo Nº 27 de la sesión Nº 7769 celebrada el 3 de julio del 2003.

Zonaje Es un porcentaje que se reconoce a los funcionarios que ostentan puestos técnicos y administrativos que oscila entre un 6% y 18% sobre el salario base, según la zona que se determina en el Reglamento de Zonaje

Reglamento de Zonaje

Ampliación de jornada Es la aplicación de un 22,5% sobre el salario base bajo el fundamento de ampliación de jornada a los puestos profesionales en informática.

Oficio STAP-‐3773-‐90 del 01 de noviembre de 1990 de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria.

Sobresueldo del 15% de Tecnologías Médicas

Corresponde al reconocimiento de un 15% sobre el salario base de los puestos técnicos que conforman las series de farmacia, tecnologías en salud y registros y estadísticas de salud.

Acta de la sesión 117 celebrada el 10 de agosto de 1991, en la cual el Consejo de Gobierno de la Presidencia de la República acuerda, en aplicación analógica del artículo 2 de la Ley 7085, reconocer un 15% como sobresueldo a las clases incluidas como tecnologías médicas de la Caja.



Complemento salarial 25% especialidad en computación

Corresponde al reconocimiento de un 25% sobre el salario base a los puestos técnicos de informática.

Resolución DG-‐104-‐89 del 22 de noviembre de 1989 emitida por la Dirección General de Servicio Civil

Profesionales en Ciencias Médicas

Médicos

Salario Base Salario asignado al puesto de acuerdo con la escala salarial vigente

Ley. 6836

Antigüedad Remuneración que se reconoce por cada año laborado con la Institución, aplicación por medio de un porcentaje al salario base correspondiente a un 5.5%

Artículo 5º-‐ Ley de Inventivos a los Profesionales Ciencias Médicas, No. 6836.

Incentivo Carrera Administrativa

22% de todos los salarios menos el propio incentivo Médicos en Área Administrativa y Médicos asignados a la UP 2931 (Médicos Residentes)


Incentivo Carrera Hospitalaria

22% del salario total Artículo 5º-‐ Ley de Inventivos a los Profesionales Ciencias Médicas, No. 6836.

Incentivo Carrera Consulta Externa

22% de todos los salarios menos el propio incentivo Médicos en Consulta Externa y Áreas de Salud


Incentivo por Dedicación Exclusiva

22% de todos los salarios menos el propio incentivo otorgado a Microbiólogos Químicos Clínicos, Farmacéuticos, y Psicólogos Clínicos


Bonificación Adicional Porcentaje del 17% del salario base para Médicos por concepto de Bonificación Adicional a la Carrera Hospitalaria o Administrativa.

Acuerdo de Junta Directiva del año 1985 comunicado mediante circular No. 024615 del 07 de octubre de 1985.

Bonificación Consulta Externa

Porcentaje del 17% del salario base para Médicos de Clínicas y Áreas de Salud


Dedicación Exclusiva Adicional

Porcentaje del 17% del salario base para Farmacéuticos, Microbiólogos Químicos Clínicos y Psicólogos Clínicos


29



Incentivo Especial para la Vivienda

Es el reconocimiento cada 28 días de ¢5,000.00, ¢7,500.00, y ¢10,000.00, para médicos dependiendo de la localidad laboral

Circular 008570 del 03 de Abril de 1996 “Incentivo del sobresueldo Asignación para vivienda”

Asignación de Vivienda Remuneración que se otorga a aquellos trabajadores Técnicos y Profesionales que prestan servicios en zonas rurales, en las cuales la Institución no cuenta con instalaciones para solventar la necesidad de vivienda (10%, 15% 21% del salario base)


Incentivo Riesgos Hospitales Psiquiátricos

Monto fijo cancelado a funcionarios que laboran en el Hospital Nacional Psiquiátrico y el Hospital Chacón Paut

Acuerdos entre representante de los trabajadores y la Institución



Disp. Direct y Sub Hosp. y Areas de Salud bajo desconcentración máxima

Corresponde al monto cancelado a los Directores y Subdirectores médicos (en este último caso debidamente aprobado por la Junta Directiva) de Hospitales y Directores Médicos de Áreas de salud bajo desconcentración máxima. Porcentaje a reconocer: • El 50% del salario total para el director médico de hospital nacional o especializado con desconcentración máxima. • El 45% del salario total para el director médico de hospital regional con desconcentración máxima y el subdirector médico del hospital nacional o especializado con desconcentración máxima (en aquellos casos en que esté debidamente aprobado el cargo de subdirector). • El 40% sobre el salario total para el director médico de hospital periférico 3, 2 y 1, y director médico de áreas de salud nivel 3 con desconcentración máxima. • El 35% sobre el salario total para el director médico de áreas de salud nivel 2 y 1 con desconcentración máxima.

Reglamento Incentivo por Disponibilidad para Directores y Subdirectores médicos de Hospitales, Directores Médicos de Áreas de Salud con desconcentración máxima, aprobado por Junta Directiva en el artículo 16º de la sesión Nº 8050, celebrada el 20 de abril del año 2006.

Auxilio Económico Monto fijo diario cancelado a los funcionarios que laboran en ciertos Hospitales


Incentivo Zona Rural Es el reconocimiento de 10%, 17% y 24% del salario base, en zona 2, zona 3 y zona 4, respectivamente

Artículo 10 -‐ "Ley de Incentivos a Profesionales en Ciencias Médicas" Ley 6836 y sus reformas



Peligrosidad Para el personal que se encuentra expuesto a riesgos a causa de la naturaleza de las labores que ejecutan. Corresponde al 5% del monto que resulta de la suma del salario base más la antigüedad

Acuerdo de Junta Directiva Art. 13 sesión No. 5235, celebrada el 11 de agosto de 1978.

Reconocimiento Patólogos

Monto fijo de ¢2.500 que se cancela a los Médicos Especialistas en Patología que laboran 8 horas diarias

Circular 006963 “Reajuste Sobresueldo Médicos Especialistas en Patología”

Retribución por Riesgo Corresponde a un 5% del salario base a los traspasados del Ministerio de Salud que devengaban este concepto en dicha institución.

Circular DCRH-‐0803-‐2003, Pago 5% Retribución por Riesgo para personal del Laboratorio Clínico y Control de calidad.

Profesionales en Enfermería y Nutrición

Salario Base Salario asignado al puesto de acuerdo con la escala salarial vigente

-‐

Antigüedad Remuneración que se reconoce por cada año laborado con la Institución, aplicación por medio de un porcentaje al salario base correspondiente a un 3.5%

Ley No. 7085 y Ley No. 8423

Dedicación Exclusiva Reconocimiento a los profesionales que deciden laborar en forma exclusiva para la CCSS. (35%, 55% del Salario Base)

Ley No. 7085 y Ley No. 8423



Complemento Salarial Ajuste del salario base a los Profesionales y Auxiliares en Enfermería (15% del salario base).

Estatuto de Servicios de Enfermería Ley No. 7085

Incentivo Riesgos Hospitales Psiquiátricos

Monto fijo cancelado a funcionarios que laboran en el Hospital Nacional Psiquiátrico y el Hospital Chacón Paut

Acuerdos entre representante de los trabajadores y la Institución

Asignación para Vivienda Remuneración que se otorga a aquellos trabajadores Técnicos y Profesionales que prestan servicios en zonas rurales, en las cuales la Institución no cuenta con instalaciones para solventar la necesidad de vivienda (10%, 15% 21% del salario base)


Incentivo Zona Rural enfermería y nutrición

Es el reconocimiento de 10%, 17% y 24% del salario base, en zona 2, zona 3 y zona 4, respectivamente

Artículo 19. Ley No. 8423

Salarios en Especie Reconocimiento a los trabajadores hospitalarios que laboran jornada continua y que no se les suministra la alimentación


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Auxilio Económico Monto fijo diario cancelado a los funcionarios que laboran en ciertos Hospitales


Conceptos Salariales Extraordinarios

Incentivo de Rotación Incentivo que se reconoce al personal de Enfermería, Auxiliares de Quirófano, Asistentes de Pacientes y Asistentes de Centros de Equipos, que laboran en el segundo y tercer turno.

Reglamento para el otorgamiento del incentivo por rotación para los empleados (as) de la CCSS

Disponibilidad Médicas Días en que los Médicos Especialistas y Médicos Generales autorizados quedan disponibles para atender las emergencias cuando se requiera su intervención.

Reglamento Único de Disponibilidades Médicas

Tiempo Extraordinario Pago por concepto de tiempo laborado fuera de la jornada ordinaria.

Código de Trabajo

Guardias Médicas Se reconoce como tiempo extraordinario a los Profesionales Médicos con la condición de permanencia dentro del hospital después de la jornada ordinaria.

Código de Trabajo

Otros Conceptos

Compensación por vacaciones

Remuneración que se reconoce a solicitud del trabajador que no desea disfrutar el total de las vacaciones, podrán compensar hasta 7 días los que tienen derecho a 22 días y hasta 15 días los que tiene derecho a 30 días

Código de Trabajo, Manual para el Trámite de Disfrute y pago de vacaciones de los empleados de la CCSS, así como la Circular 008148 "Compensación de vacaciones" del 28/04/2000

Remuneración por vacaciones

Diferencia salarial a que tiene derecho el trabajador durante el disfrute de vacaciones, por haber percibido salarios extraordinarios durante el período.

Código de Trabajo

Salarios Escolar Plus salarial que se acumula mensualmente sobre los salarios devengados. Tiene vigencia a partir del 01-‐07-‐94, pagadero el último día de enero de cada año. Inició con un porcentaje de 1.25 y actualmente se mantiene a un máximo de 8.33.

Decreto Ejecutivo No.23495 con vigencia 01-‐07-‐1994

FUENTE: Índice salarial 1er semestre 2011 e información protocolo de control de calidad de la Nómina Salarial CCSS.


I.5.1.2 Instituto Costarricense de Electricidad

Tabla No.5 Costa Rica: Incentivos, pluses y otros beneficios de los trabajadores del ICE


Antigüedad Monto correspondiente por antigüedad que recibirá cada trabajador, al cumplir un nuevo año de trabajo. Este monto corresponde al 3.56% del salario base de cada categoría salarial y se pagarán todos los años de servicio efectivo

Estatuto de personal del ICE. Artículo 8-‐3

Desplazamiento Se cancela a aquel profesional o técnico que requiera desplazarse, con una frecuencia mínima de tres días por semana a lugares distintos al de la circunscripción territorial del asiento de su centro de trabajo. Corresponde a un 10% sobre salario base.


Disponibilidad Se reconocerá un 10% sobre el salario base, a todo aquel funcionario que deba coordinar, supervisar y ejecutar labores que estén ligadas directamente con el pronto restablecimiento del servicio público, en horas y días fuera de la jornada ordinaria de trabajo o para realizar labores de mantenimiento correctivo, instalación de sistemas y operación de equipos y sistemas, con el fin de que el cliente no sufra atrasos injustificados en el pronto restablecimiento del servicio.


Guardias Se pagará sobresueldo por guardia al funcionario que desempeñe funciones de carácter técnico relacionadas con el servicio público y sea su responsabilidad acudir a resolver cualquier percance o daño en el servicio fuera de su jornada laboral, según el rol establecido, con el fin de que el cliente no sufra atrasos injustificados en el pronto restablecimiento del servicio. Se cancela entre un 15% y un 20%.2


Zonaje El pago de zonaje se aprobará a aquel trabajador que para el desempeño de sus labores deba trasladarse a un lugar distinto de su domicilio legal por necesidad institucional debidamente comprobada para residir en otro alejado de su circunscripción territorial, donde se presentarían las características de habitual y permanente, pero sin la intención de fijar allí su domicilio permanente. Al desplazarse a cabeceras de provincia se cancela un 30%, y a cantones un 35% adicional al salario base


Buceo El pago de este sobresueldo se aprobará a aquel funcionario que realice actividades subacuáticas, para el mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo de las obras de la Institución. Se cancela un 15% del salario base mensual de un Técnico en Mecánica 2, más el monto de tres horas extraordinarias, por cada hora de buceo efectiva.


2 Por guardias semanales al encargado de cuadrillas un 15%, al miembro de cuadrillas un 10.2%, al trabajador de almacenes un 9.75% El trabajador que sea requerido para la atención de las averías y que pueda atenderlas en forma remota desde su casa de habitación se le reconocerá un 20% sobre el salario de contratación del Técnico en Transmisión 4 (TETR-4) o su categoría salarial equivalente con jornada de 48 horas semanales (entiéndase la categoría del TETR-4) por concepto de guardia.

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Inopia El pago por inopia se aprobará cuando se dificulte el reclutamiento y selección de personal especializado, por lo cual se hace necesario introducir un atractivo económico que incentive a los oferentes a aceptar las condiciones de la contratación. Este sobresueldo se puede reconocer, tanto en el caso de ingreso a la Institución como de traslado de un funcionario a otra dependencia, según el interés institucional. Se cancela un porcentaje determinado por estudio técnico específico.


Recargo de funciones

Es un pago que percibe un trabajador que asume temporalmente parte de las funciones de un puesto de superior categoría, para atender necesidades imprevistas y con un mínimo de 15 días de duración. Se pagará con un porcentaje sobre la diferencia entre los respectivos salarios bases, más los ajustes que se deriven de estos., no pudiendo ser superior al 90% debido a que al seguir ejecutando su puesto, no puede ejecutar totalmente el puesto recargado.



El Instituto, haciendo uso de las facultades que le otorga el Código de Trabajo, podrá convenir, si así lo permiten las posibilidades económicas, abrir periodos para que los trabajadores que lo soliciten, puedan compensar los días de vacaciones no disfrutados, sobre los de disfrute obligatorio. El máximo de periodos a compensar no puede ser mayor de tres y solo podrá darse, si han transcurrido dos años de la última compensación.


Permiso con goce de salario para asistir a clases

Se podrán conceder permisos con goce de salario para asistir a lecciones relacionadas con estudios superiores formales por un máximo de seis horas semanales, siempre que tales estudios sean de interés directo e inmediato para las actividades de trabajo del ICE, y que el Centro de gestión en donde presta sus servicios pueda prescindir del trabajador, sin grave perjuicio, durante las horas de permiso.


Auxilio económico para funerales y sepelio del trabajador.

Como un beneficio independiente de las sumas que por cualquier concepto paguen el ICE y/u otras instituciones, con motivo de la terminación de un contrato por muerte del trabajador, el Instituto entregará a los familiares un auxilio para funerales y sepelio por un monto equivalente a la categoría salarial 21 con jornada de 40 horas, al momento del fallecimiento. En caso de muerte por accidente laboral, la Gerencia General podrá autorizar el pago de otros gastos adicionales, propios de un suceso de esa índole.


Fondo de Garantías y Ahorro.

Todo trabajador del Instituto nombrado en propiedad, con las excepciones establecidas en el párrafo 3-‐3 del Capítulo Disposiciones Generales, de este Estatuto, tiene derecho a recibir los beneficios del Fondo Garantías y Ahorro -‐originado en la Ley Nº 3625 de 21 de diciembre de 1965-‐.


Suministro de uniformes y zapatos.

El ICE suministrará uniformes o ropa de trabajo, zapatos y equipos de protección personal a todos los trabajadores que se encuentren en las siguientes circunstancias: Uniformes: Que por el puesto que




desempeñan, el ICE tenga interés en que durante el tiempo en que tienen que realizar el trabajo vistan uniformemente, con diseños de la ropa y colores perfectamente identificables y con una presentación personal adecuada según los requerimientos de su puesto. Ropa de trabajo y zapatos. Que la clase de labores asignadas sea de tal naturaleza que obviamente condicione un deterioro anormal de la ropa y los zapatos o que por seguridad y comodidad se estime conveniente el uso de prendas especiales. Equipos de protección personal. Que la peligrosidad de las labores asignadas los obliguen a usar prendas de vestir o equipos de seguridad, para evitar o disminuir el acaecimiento de riesgos del trabajo.

Cesantía La sumatoria de años reconocidos antes de la vigencia y después de la vigencia de la Ley de Protección al Trabajador no podrá exceder 24 años de cesantía correspondientes a un período de 40 años de trabajo continuo en el ICE.


FUENTE: elaboración propia con base en Estatuto de Personal de ICE.

I.5.1.3 Instituto Nacional de Seguros3

Tabla No.6 Costa Rica: Incentivos, pluses y otros beneficios de los trabajadores del INS

Concepto Descripción Base Normativa

Dedicación Exclusiva profesional

Consiste en un porcentaje que se calcula sobre el salario básico. Se reconoce al funcionario que se encuentre nombrado en un puesto que exija como mínimo un grado académico de Bachiller Universitario, y éste lo posea. Su aplicación se regula conforme lo establece la Convención Colectiva de Trabajo en su artículo 60 inciso c), a saber: c) Asimismo en aquellos casos en que la Institución determine la necesidad de que un trabajador nombrado en firme y a tiempo completo labore sólo para el Instituto, podrá reconocerle un plus salarial por dedicación exclusiva de un 10% (diez por ciento) a un 55% (cincuenta y cinco por ciento) de su salario básico. Este reconocimiento será exclusivo para trabajadores con grado mínimo de licenciatura universitaria que ocupen puestos en que se requiere de este título profesional. A los trabajadores con grado mínimo de bachillerato universitario, que ocupen puestos técnicos que requieran ese grado académico, conforme al Manual de Puestos, se les reconocerá un plus salarial por dedicación exclusiva de un

Artículo 60 de la Convención Colectiva de Trabajo inciso c)

3 La información suministrada en este apartado consta en el Expediente de Relaciones Laborales de la institución disponible en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Pueden existir algunas modificaciones no incluidas en este apartado derivadas de resoluciones de la Sala Constitucional u otros que no estén registrados en el expediente.

35



20% del salario básico.

Dedicación Exclusiva No Profesional

Corresponde a un 40% sobre el salario base que se reconoce por concepto de dedicación exclusiva a las jefaturas o subjefaturas no profesionales, según lo determina el artículo 60 de la Convención Colectiva de Trabajo en su inciso c), a saber: c)....Para los funcionarios que ocupen cargos de Jefatura o Subjefatura, aun cuando no posean título académico, el régimen de Dedicación Exclusiva se establece según sentencia número 1288, del 30-‐11-‐87 dictada por el Tribunal Superior de Trabajo.

Artículo 60 de la Convención Colectiva de Trabajo inciso c)

Disponibilidad Otorgado mediante Acuerdo de Junta Directiva No.II, Sesión 8180,del 22 de abril de 1998, a algunos funcionarios que por la naturaleza de su trabajo deban permanecer expectantes y atender fuera de la jornada ordinaria, un evento o emergencia que requiere de su participación sin que cuente para ello la hora ni el día, todo conforme a sus funciones y las necesidades reales, complejas e impostergables que demanda el buen servicio público, y consiste en la aplicación de un 15% al salario base.

Acuerdo de Junta Directiva No. II, Sesión 8180,del 22 de abril de 1998

Prohibición Reconocimiento salarial del 65% del salario base para los puestos de Auditor, Subauditor y resto de personal de la Auditoria, de conformidad con lo establecido el la Ley 8292 “Ley General de Control Interno” del 4 de setiembre del 2002, y para los puestos de Presidente Ejecutivo, Gerente, Subgerente, Jefe y Subjefe de la Dirección Administrativa, Jefe y Subjefe de Proveeduría según Ley 8422 del 29 de Octubre de 2004 y su reglamento publicado mediante decreto N° 32333-‐MP-‐J del 29 de abril de 2005.

Ley 8292, Ley General de Control Interno

Dedicación Exclusiva Consulta Externa

Es un incentivo definido por la Ley 6836 "Ley de Incentivos a los Profesionales en Ciencias Médicas". Se calcula con un porcentaje de los salarios ordinarios (Todos los conceptos salariales que percibe regularmente excepto salarios extraordinarios y el propio incentivo de Consulta Externa), dependiendo del número de horas que labore en Consulta Externa, según la siguiente tabla: De 6.6 a 11.6-‐ 4.77, 11.6 a 16.6-‐ 4.77, 16.6 a 21.6-‐ 4.77, 21.6 a 27.6-‐ 4.77, 27.6 a 32.6-‐ 4.77, 32.6 a 37.6-‐ 9.98, 37.6 a 42.6-‐ 15,69, 42.6 a 48-‐ 22.Este componente está definido en el artículo 5)de la Ley No. 6836.

Ley 6836, Ley de Incentivos a los Profesionales en Ciencias Médicas

Dedicación Exclusiva Zona Rural

Es un incentivo salarial a los Profesionales en Ciencias Médicas definido por la Ley 6836, que consiste en un 10%, 17% o 21% deln salario base por concepto de Dedicación a la Zona Rural, a todos los Profesionales en Ciencias Médicas asignados en Zonas 2, 3 o 4. Artículo 10 de la Ley 6836.




Bonificación Incentivo salarial determinado por la Ley 6836, que consiste en un 17% del salario base por concepto de Bonificación Adicional a la carrera Hospitalaria o Administrativa, a los Médicos y Odontólogos. De 6.6 a 11.6 hrs-‐ 2.125%, De 11.6 a 16.6 hrs-‐ 4.250%, de 16.6 a 21.6 hrs-‐ 6.375%,De 21.6 a 27.6 hrs8.500%,De 27.6 a 32.6 hrs-‐ 4.250%,De 32.6 a 37.6 hrs-‐ 8.500%,De 37.6 a 42.6 hrs-‐12.750%,De 42.6 a 48 hrs-‐ 17.000%.


Dedicación Administrativa Hospitalaria

Es un incentivo salarial determinado por la Ley 6836 que se calcula como un 22.00% de la suma de todos los salarios ordinarios, excluyendo de esta suma el propio incentivo y los salarios extraordinarios.


Dedicación exclusiva

Es un incentivo salarial que se otorga a los médicos del INS,: "...Si un profesional en Ciencias Médicas desea acogerse al presente régimen de Dedicación Exclusiva, podrá el Instituto reconocerle un porcentaje adicional a su salario, en complemento del porcentaje total que actualmente recibe por concepto de los beneficios de Dedicación Consulta Externa, Dedicación Exclusiva para Farmacéuticos, Dedicación Administrativa u Hospitalaria y sus respectivas bonificaciones que contempla la Ley No. 6836 del 22 de diciembre de 1982: "Ley de Incentivos a los Profesionales en Ciencias Médicas", así como cualquier otro beneficio similar que se establezca en el futuro. Este monto porcentual adicional por concepto de Dedicación Exclusiva, no se tomará en cuenta para calcular los incentivos que menciona la Ley No. 6836 antes citada. Sumados los montos individuales de los beneficios anteriores, en ningún momento excederán el 55% (cincuenta y cinco por ciento) del salario básico del profesional. Lo anterior a efecto de que exista equidad con respecto al resto de los profesionales que reciben beneficios similares.

Artículo 60, Convención Colectiva de Trabajadores del INS.

Dedición Consulta Externa Farmacéutica

Es un incentivo definido por la Ley 6836 "Ley de Incentivos a los Profesionales en Ciencias Médicas". Se calcula un 22.00% sobre el salario base.


Dedicación Consulta Externa Odontológica

Se aplica de acuerdo con lo que establece la Ley 6836 y su reglamento. Se calcula como un porcentaje del salario ordinario excluyendo de éste el mismo incentivo. Tal porcentaje depende de las horas que tenga contratadas: De 6.6 a 11.6 hrs-‐2.33,De 11.6 a 16.6 hrs-‐4.77, De 16.6 a 21.6 hrs-‐7.31,De 21.6 a 27.6 hrs-‐9.29,De 27.6 a 32.6 hrs-‐12.77,De 32.6 a 37.6 hrs-‐15.69,De 37.6 a 42.6 hrs-‐18.76,De 42.6 a 48 hrs-‐22.00.


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Reconocimiento pago semanal

Se les reconoce a los Profesionales en Ciencias Médicas según lo que establece la Convención Colectiva de Trabajo en el Artículo 55, inciso h), a saber: "A los profesionales en Ciencias Médicas que laboren como trabajadores del Instituto, cuyo salario básico se rige por los términos del escalafón médico fijado por ley, se les reconocerá un sobresueldo por concepto de nivelación salarial equivalente al aumento porcentual que reciban los médicos de la Caja Costarricense del Seguro Social, pretendiendo con esto que exista equiparación salarial entre estos profesionales".

Artículo 55, Convención Colectiva de Trabajadores del INS


El cálculo para el pago de la compensación de vacaciones, se realizará mediante la siguiente fórmula:((Salario semanal + promedio pagos salariales extraordinarios) / 5)) x número de días a compensar.La compensación de vacaciones se pagará con base en el salario semanal que esté percibiendo el trabajador en ese momento.

Artículo 19, Convención Colectiva de Trabajadores del INS

Nota: Pueden existir incentivos, pluses o modificaciones que no consten en los registros oficiales de convención colectiva. Fuente: elaboración propia con base en datos oficiales del INS.

I.5.4 Refinadora Costarricense de Petróleo4

Tabla No. 7

Costa Rica: Pluses o beneficios de los trabajadores de RECOPE


Anualidad Los trabajadores recibirán un aumento del porcentaje de la anualidad del cinco por ciento del salario base por cada año laborado.

Artículo 156, Convención Colectiva de Trabajadores de RECOPE.

Peligrosidad Los trabajadores de RECOPE, gozarán, a partir del 1° de enero de 1991, de un plus salarial en razón del grado de peligrosidad del centro de labores en que les corresponda prestar sus servicios, fijándose en un quince por ciento (15%) del salario base, para los empleados que ejecutan sus trabajos en Refinería, Moín y de un diez por ciento (10%) para los que laboren en los planteles de almacenamiento y distribución de combustibles

Artículo 159 bis, Convención Colectiva de Trabajadores de RECOPE.


Se cancela un 20% para bachilleres universitarios y 55% para licenciados. Montos a cancelar sobre salario base.

Normas para la Aplicación de la Dedicación

4La información suministrada en este apartado consta en el Expediente de Relaciones Laborales de la institución disponible en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Pueden existir algunas modificaciones no incluidas en este apartado derivadas de resoluciones de la Sala Constitucional u otros que no estén registrados en el expediente.



Exclusiva en Instituciones y Empresas Públicas Cubiertas por el Ámbito de la Autoridad Presupuestaria” (decreto n.° 23669 de 18 de octubre de 1994)

Desarraigo Reconocimiento de tipo económico que se hace al funcionario que presta servicios en los centros de producción, almacenamiento o distribución alejados de la capital, en compensación por los perjuicios o desventajas que le puede acarrear el permanecer en una zona que dificulte su desarrollo profesional y su enriquecimiento cultural y social. Se cancela un monto máximo de 50% a cancelar sobre salario base.

Reglamento de Desarraigo de RECOPE, aprobado por la Junta Directiva

Vivienda RECOPE S.A. concederá o pagará vivienda en función de sus planes institucionales a aquellos trabajadores que, de acuerdo con la naturaleza de su puesto, necesidades y cualesquiera otros factores a juicio de RECOPE S.A. se requiera radicarlos en forma permanente, en la zona de trabajo.

Reglamento para la Concesión, Uso y Pago de Vivienda, artículo 4

Disponibilidad Monto que oscila entre un 5% y un 15%. Acuerdo de Junta Directiva

Trabajo en altura (75%)5

La Empresa, pagará por trabajo por altura, un setenta y cinco porciento (75%) adicional al salario devengado por el tiempo durante el cual los trabajadores estén efectivamente ejecutando su trabajo en los casos de construcción, reparación o cualesquiera otra labor que no sea de operación de planta, torres de destilación y estructuras, chimeneas, tanques de almacenamiento, en alturas mayores de diez metros, midiéndose la altura desde la superficie del piso de la planta o instalación en que se hagan los trabajos. El Jefe Superior inmediato, en atención al rendimiento, podrá autorizar dicho pago con un veinticinco por ciento (25%) más del salario adicional.


Trabajo en condiciones excepcionales

Cuando los soldadores y sus ayudantes, en mantenimiento de oleoducto en caliente (gases) laboren en condiciones excepcionales o fuera de lo normal, a criterio del jefe inmediato, la Empresa pagará un salario adicional equivalente a un setenta y cinco por ciento (75%) de lo devengado.


Trabajo en altas

La Empresa pagará por concepto de trabajos expuestos a temperaturas, un cien porciento (100%) adicional equivalente al

Artículo 116, Convención

5Pago adicional al salario devengado por el tiempo durante el cual los trabajadores estén efectivamente ejecutando su trabajo en los casos de construcción, reparación o cualesquiera otra labor que no sea de operación de planta, torres de destilación y estructuras, chimeneas, tanques de almacenamiento, en alturas mayores de diez metros, midiéndose la altura desde la superficie del piso de la planta o instalación en que se hagan los trabajos.

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temperaturas salario devengado durante el período que se labore en las siguientes condiciones: a) En el interior de las unidades de las instalaciones con temperatura de 45 a 55 grados Celsius; b) En la reparación en el exterior de torres de destilación y calderas en operación que registren también en el exterior temperaturas de 45 a 55 grados Celsius; aun cuando el trabajo se ejecute en el exterior de dichas instalaciones bajo techo, tales como compresores, etc. c) En la descarga de barcos en muelles, siempre y cuando se den las condiciones de temperatura establecidas en la norma.

Colectiva de Trabajadores de RECOPE.

Licencias para retirarse del trabajo con goce de salario

Aplica ante emergencias y se otorga goce de transporte institucional. Artículo 35, Convención Colectiva de Trabajadores de RECOPE.

Pago de subsidio ante incapacidad para equiparar a salario ordinario del trabajador

En los casos de incapacidad comprobada y amparada por la Caja Costarricense de Seguro Social o el Instituto Nacional de Seguros, con motivo de enfermedad o accidente de trabajo o enfermedad profesional, la Empresa reconocerá a los trabajadores un subsidio en dinero, que sumado al que pague la Institución aseguradora, sea igual a1 100% del salario que estuviese devengando el servidor.


Becas en beneficio del trabajador e hijos

La Empresa destinará la suma de diez millones de colones (¢10.000.000,00) para desarrollar un Plan de Becas en beneficio de sus trabajadores e hijos, conforme a la reglamentación dictada por la Comisión de Capacitación y Becas. Las Becas serán recomendadas por la Junta de Relaciones Laborales, previo estudio técnico, elaborado por el Departamento de Capacitación y Desarrollo Previa recomendación del citado Departamento, la Junta de Relaciones Laborales, de acuerdo al Reglamento dictado por la Comisión de Capacitación y Becas, podrá recomendar las becas de tiempo, que conforme a la costumbre han venido operando. Estas becas se otorgarán mientras duren los cursos lectivos.

Artículo 103, Convención Colectiva de Trabajadores de RECOPE

Auxilio económico en caso de fallecimiento de trabajador o familiares directos

En caso de fallecimiento de un trabajador la Empresa cubrirá por concepto de "ayuda para el sepelio" y "funeral" la suma de doscientos veinticinco mil colones (¢225.000,00). Así mismo, todos los trabajadores permitirán, cuando fallezca un compañero, que del salario percibido de ese mes se retenga a cada uno la suma de trescientos colones (¢300,00). En caso de fallecimiento del cónyuge o hijos dependientes del trabajador, o padres dependientes del trabajador, la Empresa cubrirá la suma de ciento cincuenta mil colones (¢150.000,00)


Auxilio económico para el

La Empresa girará la suma de treinta y cinco mil colones al trabajador que contraiga matrimonio.

Artículo 105, Convención Colectiva de



trabajador que contraiga matrimonio

Trabajadores de RECOPE.

Auxilio económico por nacimiento de hijos

La Empresa girará la suma de veinticinco mil colones por el nacimiento de cada hijo del trabajador.

Artículo 106, Convención Colectiva de Trabajadores de RECOPE

Financiamiento de actividades sociales

La Empresa aportará la suma de cinco millones quinientos mil colones (¢5.500.000,00) anuales para el desarrollo de toda clase de actividades sociales, sindicales, deportivas y culturales, en beneficio de los trabajadores y sus familias. El Sindicato presentará cada tres meses, las facturas que justifiquen el gasto. La Empresa continuará organizando y financiando las actividades socioculturales de fin de año, para todos los trabajadores.


Suministro de útiles escolares a hijos de trabajadores de la institución.

La Empresa destinará la suma de cinco millones de colones (¢5.000.000,00) anuales y a partir de enero de 1999, para la compra de útiles escolares de los hijos de los trabajadores.


Uso de autobuses de la empresa para actividades deportivas o culturales

La Empresa mantendrá los autobuses que actualmente existen en los planteles, los cuales, en caso de necesidad, previa solicitud del Sindicato a la jefatura superior del plantel, se usarán en las actividades deportivas o culturales que así lo justifiquen.


Subsidio por parte de la empresa para adquisición de lentes graduados o correctivos para sus colaboradores

Contra factura, los trabajadores recibirán hasta treinta y cinco mil colones (¢35.000,00) para la adquisición de lentes graduados o correctivos, que les haya sido recetado por la Caja Costarricense del Seguro Social o médico particular. Este derecho sólo podrá disfrutarse una vez por año, salvo casos de fuerza mayor o caso fortuito.


Ayuda para el cuido de hijos de trabajadores.

La Empresa brindará al trabajador (a) que posea ingresos brutos iguales o menores a los quinientos mil colones (¢500.000,00) mensuales, un importe mensual cuyas condiciones quedarán establecidas en un Reglamento

Artículo 110bis, Convención Colectiva de Trabajadores de RECOPE.

Fondo de Ahorro, Préstamo, Vivienda, Recreación y

Disposición de Fondo de Ahorro, Préstamo, Vivienda, Recreación y Garantía para los funcionarios de la empresa.


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Garantía. Servicio gratuito de transporte a sus trabajadores hasta el centro de trabajo6.

La Empresa otorgará conforme a la costumbre, servicio gratuito de transporte a sus trabajadores.


Financiamiento de Seguro Colectivo de Vida

La Empresa seguirá financiando el Seguro Colectivo de Vida para garantizar en caso de muerte del trabajador, el pago de los aportes y los créditos otorgados por el Fondo de Ahorro, Préstamo, Vivienda, Jubilación y Recreación y Garantía de la Empresa. La Empresa continuará pagando la Póliza de Vida que cubre a todos sustrabajadores, cuya cobertura será de dos millones de colones (¢2.000.000,00)


Reconocimiento del pago de cuatro horas extra para atender emergencias, a pesar de trabajar menos de ese tiempo efectivo.

Cuando la Empresa necesite por emergencia los servicios de un operador o de cualquier otro trabajador, le reconocerá un mínimo de cuatro horas extra, aunque el trabajador dure menos de la jornada respectiva. Para tal efecto, la Empresa proporcionará el transporte de ida y regreso.


Beneficio de soda a precios razonables

La Empresa continuando con su política de mantener el precio razonable de los alimentos que se expanden en sus sodas, cobrará doscientos colones (¢200,00) a partir del 1 de enero de 2010, y para los siguientes años, ese monto se aumentará sucesivamente en un diez punto siete por ciento (10.7%) sobre el valor inmediato y empezará a regir a partir del 1 de enero del año siguiente.


Asignaciones monetarias para cubrir diferencias en cierres de cajas chicas, cajas de

La Empresa reconocerá a los encargados de Caja Chica, a los Encargados de los tiquetes de almuerzo y a los Encargados de Especies Fiscales, una asignación (que oscila entre (¢11.000,00 y ¢25.000,00) con el objeto de que puedan asumir las posibles diferencias que surgieren con ocasión de su actividad.Si al cierre de cada semestre, no existen diferencias, el funcionario tendrá


6Servicio gratuito de transporte a sus trabajadores desde el centro de Limón hasta el lugar de trabajo y viceversa y de B-Line a la Refinería y viceversa para el traslado del personal de la cuadrilla de mantenimiento. Este servicio de igual forma podrá ser utilizado por dependientes directos de los trabajadores que vivan en el Barrio Los Cangrejos, Ciudadela9 deMarzo (El Triunfo), cuando haya espacios disponibles. Aplica además en Turrialba, en La Garita y en Barranca. A los trabajadores del Plantel El Alto, se les proporcionará transporte de San José y Cartago a El Alto y viceversa. Para el personal que labora en el Aeropuerto Juan Santamaría, se les reconocerá el valor del transporte en autobús



encargados de tiquetes de almuerzo o cajas de encargados de especias fiscales.

derecho, a título de bonificación, al pago de la asignación que le corresponde.

Días feriados Además de los días feriados pagados por ley, la Empresa pagará los días 2 de agosto y 12 de octubre.


Cesantía Reconocimiento de 24 años por concepto de cesantía. Artículo 142, Convención Colectiva de Trabajadores de RECOPE.

Nota: Pueden existir incentivos, pluses o modificaciones que no consten en los registros oficiales de convención colectiva. FUENTE: elaboración propia en base a Convención Colectiva de Trabajo de RECOPE.

I.5.5 Universidad de Costa Rica7

Tabla No. 8 Normativas que regulan el empleo en la UCR

Nombre de la normativa Año de

publicación

Convención Colectiva de Trabajo de la Universidad de Costa Rica 1992

Estatuto Orgánico de la Universidad de Costa Rica 1974

Regulaciones del Régimen Salarial Académico de la Universidad de Costa Rica 1991

Normas para la Asignación de Complementos Salariales y Procedimiento de Relaciones Laborales de la Universidad de Costa Rica

1999

Normas que regulan el Régimen de Dedicación Exclusiva de la Universidad de Costa Rica

2002

Reglamento del Sistema de Administración de Salarios de la Universidad de Costa Rica

1983

FUENTE: elaboración propia a partir de registros oficiales de la Universidad de Costa Rica.

7La información suministrada en este apartado consta en el Expediente de Relaciones Laborales de la institución disponible en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Pueden existir algunas modificaciones no incluidas en este apartado derivadas de resoluciones de la Sala Constitucional u otros que no estén registrados en el expediente.

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Tabla No.9 Costa Rica: Pluses o beneficios de los trabajadores de la UCR

Concepto Descripción Base normativa Zonaje Se determina a través de normas de adjudicación de

reconocimientos regionales que acuerda el Consejo Universitario.

Artículo 7, Convención Colectiva de trabajadores de la UCR. Artículo 9, Regulaciones del Régimen Salarial Académico

Mérito académico

Aplica a funcionarios administrativos que realicen estudios superiores a los requisitos establecidos en la clasificación puestos (oscila entre un 30% y un 5% sobre salario base según el grado académico que obtenga el funcionario).

Artículo 9, Convención Colectiva de trabajadores de la UCR Artículo 31, Reglamento del Sistema de Administración de Salarios de la UCR.

Anualidad Reconocimiento de 5,5% sobre salario base. Artículo 11, Convención Colectiva de trabajadores de la UCR

Escalafón Aplica a los académicos de régimen académico y los que ocupen puestos de dirección superior tendrán derecho, como incentivo a un incremento en su experiencia laboral, a un aumento anual por escalafón sobre su salario base, en los años posteriores a cada ascenso, consolidables en el siguiente ascenso. Este porcentaje será del 3% para todas las categorías, con un tope de 2 escalafones para los instructores, de 3 para los adjuntos, de 10 para los asociados y sin tope para los catedráticos.

Artículo 11, Regulaciones del Régimen Salarial Académico.


Se reconoce un 30% adicional por concepto de dedicación exclusiva, para aquellos académicos que se comprometen a trabajar a tiempo completo en forma exclusiva con la Universidad.

Artículo 12, Regulaciones del Régimen Salarial Académico.

-‐Escala de remuneraciones varias para el personal académico según su condición académica.

El salario para el personal académico consiste en el monto por concepto de salario base más un porcentaje adicional según la condición académica. El porcentaje otorgado oscila entre un 15% y un 80%.

Artículo 3, Regulaciones del Régimen Salarial Académico de la Universidad de Costa Rica.

-‐Escalas de remuneraciones varias para el personal que ocupa puestos de dirección superior.

Aplica para personal que ocupa puestos de dirección superior, se determina aplicando porcentajes al salario base de un decano con categoría de catedrático. Oscilan entre un 20% y un 40% según el puesto de dirección superior de que se trate.

Artículo 6, Regulaciones del Régimen Salarial Académico de la Universidad de Costa Rica.

-‐Escalas de El personal que desempeñe un puesto con cargo de Artículo 7, Regulaciones del


Concepto Descripción Base normativa remuneraciones varias para el personal que ocupa puestos de dirección.

dirección Académico docente, “recibirá el salario base de su categoría en régimen académico, más el porcentaje de recargo por dirección. Oscila entre un 15% y un 30% según el puesto de dirección de que se trate.

Régimen Salarial Académico de la Universidad de Costa Rica.

Subsidio por incapacidad.

Subsidio los tres primeros días de incapacidad. Artículo 11, Convención Colectiva de Trabajadores de la UCR.

Remuneración extraordinaria

Se calculará como un porcentaje adicional al salario base para, el cual será determinado por el Rector hasta en un 30%. Su propósito es atraer a personal sumamente calificado o especializado o bien, profesionales muy escasos en el mercado.

Artículo 41, Reglamento del Sistema de Administración de Salarios de la UCR.

Cesantía Reconocimiento de 15 años por concepto de cesantía.

Artículo 23, Convención Colectiva de Trabajadores de la UCR.

Nota: Pueden existir incentivos, pluses o modificaciones que no consten en los registros oficiales de convención colectiva. FUENTE: elaboración propia en base a normativa vigente señalada en tabla No. 8.

I.5.6 Poder Judicial

Tabla No. 10 Costa Rica: Leyes vinculadas a la regulación de empleo en el Poder Judicial

Nombre de la normativa Año de publicación

Estatuto de Servicio Judicial 1973

Ley de Salarios del Poder Judicial 1982

Reglamento de Zonaje del Poder Judicial 1983

Reglamento para el reconocimiento de bonificación por exclusividad policial 2003

Reglamento para el pago de incapacidades por enfermedad y maternidad a empleados del Poder Judicial

2002

Reglamento de compensación por disponibilidad en el Poder Judicial 2009

Ley de la Caja de Préstamos y Descuentos del Poder Judicial 1956

Reglamento para el reconocimiento de la carrera profesional en el Poder Judicial 1999

Ley que otorga los beneficios de la Ley No. 58678 para los servidores profesionales y egresados del Poder Judicial. Ley No. 6451

1980

8Ley de la compensación económica sobre el salario base de escala de sueldos de la Ley de Salarios de la Administración Pública, Ley No. 5867.

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Nombre de la normativa Año de publicación

Ley de Socorro Mutuo para funcionarios del Poder Judicial 1994

Ley de Carrera Judicial 1993

Reglamento para el reconocimiento del tiempo servido en el Poder Judicial y en otros entes públicos para efectos del pago de anualidades y la jubilación en el Poder Judicial

2010

FUENTE: elaboración propia a partir de datos obtenidos en sistemas de bases oficiales del Poder Judicial.

Tabla No. 11 Costa Rica: Pluses o beneficios de los trabajadores del Poder Judicial

Concepto Descripción

Zonaje Oscila entre un 15% y un 20% dependiendo de la zona geográfica en que labore el funcionario.

Exclusividad policial 15% sobre salario base percibido por funcionarios del Policía Judicial encargados de realizar investigaciones criminales, para compensar la obligada y exclusiva prestación de labores a la que se encuentra sujeto dentro del Organismo de Investigación Judicial, por la naturaleza de sus actividades y en función del buen servicio público.

Pago de incapacidades por enfermedad y maternidad a empleados del Poder Judicial9

Cuando se trate de una incapacidad por enfermedad o por maternidad, corresponderá al Poder Judicial el pago del salario completo.

Disponibilidad Aplica a los siguientes puestos: Ámbito Jurisdiccional: jueces en materia penal, penal juvenil, familia, violencia doméstica, contravencional, contencioso administrativo y el personal auxiliar que sea necesario para el cumplimiento de la función. Además, los Magistrados o Magistradas, asistentes judiciales y el secretario de la Sala Constitucional. Ámbito Auxiliar de Justicia: fiscal, fiscal auxiliar, defensores públicos e investigadores del Organismo de Investigación Judicial. Ámbito Administrativo: Profesionales de los Departamentos de Informática y Personal, encargados de la Administración de bases de datos y procesos de pago, respectivamente. Así como cualquier puesto que a criterio del Consejo Superior deba estar sujeto a disponibilidad. Los porcentajes a pagar se regulan de la siguiente manera: trabajo realizado por 1 persona: 5%, trabajo realizado por 2 personas: 3% cada uno, trabajo realizado por 3 personas: 2% cada uno, trabajo realizado por 4 ó más personas 1% cada uno. A los funcionarios del OIJ se les cancela homogéneamente un 10% sobre salario base.

Dedicación exclusiva Oscila entre un 20% Bachilleres sobre salario base y un 65% Licenciados sobre salario base

Anualidad Porcentaje sujeto a escala del Servicio Civil



Inopia Monto máximo de 60% sobre salario base, sujeto a escala específica. Carrera profesional Valor del punto ¢2.198 se actualiza cada seis meses según el costo de vida Lecciones en Escuela Judicial

1 punto de carrera por cada año

Horas extras El servidor que, encontrándose en disponibilidad, sea requerido para presentarse a realizar alguna actuación propia de sus funciones tendrá derecho a que se le retribuya el tiempo de trabajo efectivo como horas extra. Se tendrá como hora extra el tiempo que razonablemente invierta el servidor en el desplazamiento desde y hasta su lugar de residencia para realizar la diligencia.

Socorro mutuo Se establece una cuota por el monto que establezca la Corte Plena por persona, que se deducirá de los giros de sueldos y jubilaciones de los funcionarios, empleados y jubilados del Poder Judicial cada vez que ocurra la defunción de alguno de ellos. El monto así recaudado se entregará, rebajado el tanto por ciento que la Corte haya dispuesto para gastos de administración, al beneficiario o beneficiarios indicados por el mismo fallecido, previa identificación.

Cesantía Reconocimiento de 12 años por concepto de cesantía. FUENTE: elaboración propia con normativa citada en tabla No. 10.

I.5.7 Poder Legislativo


Incentivo legislativo (acuerdo 11 del 17/12/91)

Se aplica a todos los colaboradores en forma escalonada, oscila entre el 8 y 15%. -‐Categorías 11-‐13 y 16 12% -‐Categorías 9-‐17 y 18 11% -‐Categorías 2 3 4 y 7 9% -‐Categoría 6 8% Salarios de médicos: -‐Médico Jefe 15% -‐Médico G-‐2 9% -‐Médico G-‐1 y Odontólogo 8% Se incrementa según sean los ajustes salariales de conformidad con sesión N-‐171-‐2005 de fecha 22 de agosto del 2005, artículo 16, del Directorio Legislativo.

Diferencias salariales por concepto salario base de períodos anteriores.

Para cubrir el gasto correspondiente a pagos que se dejan sin cancelar en años anteriores, por estudios u otros motivos.

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Para dar contenido a lo estipulado en Ley No.4556 29/4/70 y reconocimiento de anuales según Ley No. 6835 del 22/12/82

En promedio se aplican el 3,5% del salario base por aumento anual, el detalle por categoría salarial es el siguiente: -‐Categorías 1 y 2 3,9% -‐Categorías 3 y 4 3,7% -‐Categorías 5-‐9 y 11 3,6% -‐Categoría 13 y 7 3,5% -‐Categoría 6 y 16 3,4% Categoría 17 y 18 3,3% El 47.61% de los funcionarios tiene de 10 a 24 aumentos anuales El 24.54% de los funcionarios tiene más de 25 aumentos anuales El 27.86% de los funcionarios tiene menos de 10 aumentos anuales

Pago de quinquenio a los funcionarios de la Asamblea Legislativa según Ley N°5919 del 30-‐07-‐76.

El 43% de los funcionarios tiene 3 quinquenios. El 13 de los funcionarios tiene 2 quinquenios.

Reconocimiento grado profesional Ley 6995 Asamblea Legislativa

De los profesionales 36 funcionarios reciben el Grado profesional (10 y 12.5% sobre el salario base).

Incentivo por peligrosidad del 18% sobre el salario base para los agentes de seguridad y vigilancia de la Asamblea Legislativa.

Se estableció el 18% sobre el salario base, Ley N°8592 de 11-‐07-‐2007. Para el pago de 51 Agentes de Seguridad. 1 Jefe de Seguridad 1 Subjefe de Seguridad 5 Supervisores de Turno. 4 Técnicos en Seguridad

Reconocimiento de incremento salarial por costo de vida.

Atendiendo directrices técnicas y metodológicas para la formulación del Presupuesto del año 2013 (Incremento de los semestres), que sujeta los aumentos del segundo semestre 2012 y primer y segundo semestre 2013 a 7.40%

Recargo de funciones Se requiere para el pago de algún funcionario que sustituya por esa modalidad a otro que esté en condición superior en cuanto a la clase de puesto.

Retribución por carrera profesional (según Decreto Ejecutivo No.4949-‐P de 26-‐06-‐75 y Ley No. 6010 del 09/12/76).

El valor por punto de carrera profesional es de ¢1.932 colones. De los profesionales 502 reciben el pago por concepto de carrera profesional.

Retribución por dedicación exclusiva (según resolución DG-‐003-‐83 del 4-‐01-‐83).

Se reconoce el 55% del salario base. El 34% de los funcionarios profesionales reciben el pago por concepto de dedicación exclusiva.

Retribución por la aplicación de la Ley de Incentivos a los Profesionales en Ciencias Médicas (Ley No.6836 del 22/12/86)

Corresponde al pago de 3 médicos (G5, G2 y G1) y un odontólogo. El valor del aumento anual es de un 5,5% del salario base.



Retribución por la Prohibición del ejercicio profesional (Ley No. 5867 del 15/12/75 y sus reformas)

Se reconoce el pago del 65% del salario base de los puestos ocupados por licenciados en las áreas relacionadas con informática, auditoría y los abogados. El 18.20% de los funcionarios reciben el pago por concepto de Prohibición.

FUENTE: elaboración propia a partir de registros oficiales de la Asamblea Legislativa.

II. Análisis Económico de Impacto Salarial Las remuneraciones son y deben ser una herramienta fundamental dentro de cualquier tipo de organización, pues establecen una parte importante de la relación entre el empleador y el empleado. Además, representan no sólo un costo, sino también una inversión para la organización. Mediante el mecanismo de compensación (remuneración) que se instaure, se puede atraer y retener talento, incentivar un alto desempeño de los trabajadores, propiciar un ambiente laboral positivo y equitativo y favorecer el buen funcionamiento de la entidad.

II.1. Generalidades sobre el empleo, el gasto y los salarios en el Sector Público costarricense

i. Empleo Con el fin de observar la evolución reciente del mercado laboral en la administración pública, se analizan algunos de los resultados obtenidos en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) yen la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) publicadas por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Es importante aclarar que las cifras de la ENAHO y la EHPM no son comparables10, debido a algunos cambios metodológicos. Sin embargo, el objetivo es mostrar la tendencia en los últimos años y la situación actual, y para este fin los principales resultados de estas encuestas siguen siendo apropiados y válidos. De acuerdo con el último dato disponible de la ENAHO, en el año 2011 (y en el año 2010) el sector público empleaba al 15,2% de la población ocupada, mientras que el sector privado al 84,8%. En este mismo año, el número total de ocupados en el sector público ascendía a 302.544 personas de las cuales, 140.645 (46,5%) laboraban en el Gobierno Central y 161.899 (53,5%) en el resto del Sector Público. Si se considera únicamente el Sector Público, se observa que del total de personas que trabajan en el Gobierno Central, la mayoría son mujeres (56,2% en 2011), mientras que en el Resto del Sector Público, la mayoría son hombres (de las personas empleadas en dicho sector en 2011, 58,7% eran hombres y 41,3% eran mujeres).

10 La ENAHO empezó a partir del año 2010, no obstante, en julio del 2009 se aplicaron de manera simultánea ambas encuestas (ENAHO y EHPM).

49


ii. Salarios Durante el período 2002-‐2009, los salarios promedio del sector público y del privado crecieron a tasas muy similares, sin embargo, esta tendencia cambió a partir del año 2009 y en particular en los últimos dos años, en donde los salarios del Gobierno Central crecieron 21,4% y 16,9% (en términos nominales) y los del resto del Sector Público 25,8% y 10,5% en 2010 y 2011, respectivamente; en contraste los salarios del sector privado crecieron 6,7% y 5,9% en ese mismo período (también en términos nominales). Si en lugar de analizar la evolución de los salarios del sector público y del sector privado en términos de tasas de crecimiento, se compara el monto promedio pagado en un sector y otro, los resultados de las encuestas del INEC (EHPM y ENAHO) muestran que en el Sector Público (y en particular si se excluye Gobierno Central) el salario percibido por los trabajadores es más alto que el salario percibido en el sector privado (en promedio) y esta brecha se acentúa en los últimos años11. iii. Gasto El gasto en remuneraciones es uno de los rubros más importantes dentro de los gastos corrientes del Presupuesto Nacional. En 2010, el gasto en este rubro en el Gobierno Central fue de 1.349,4 miles de millones (41,2% del gasto corriente en ese año). El gasto en remuneraciones del Gobierno General Consolidado, el de las Empresas Públicas no financieras y las Instituciones Públicas financieras sumó 3.096,9 miles de millones en el 2010, representando 31,7% de los gastos corrientes12. En 2011 el Gobierno Central gastó más de 1.500 miles de millones de colones en el pago de remuneraciones (incluyendo sueldos y salarios y cargas sociales), lo cual representó 7,3% del PIB, 39,1% del gasto total, 44,2% del gasto total excluyendo intereses y 42,4% del gasto corriente del gobierno central en ese año. Para el año 2011 el gasto en remuneraciones del Gobierno General Consolidado, el de las Empresas Públicas no financieras y las Instituciones Públicas financieras aumentó a 3.441,8 miles de millones y pasó a representar 35,3% de los gastos corrientes (3,5 puntos porcentuales más que el año anterior)13. En 2008, 2009 y 2010 hubo fuertes crecimientos del gasto en la partida de remuneraciones (incluyendo sueldos y salarios y cargas sociales) del Gobierno Central (por encima de 20%) y en particular en 2009, año en el cual el gasto real en remuneraciones creció 20,7%. Este fuerte crecimiento fue el resultado de varios factores: un mayor aumento del número de personas que se contrataron entre 2008 y 2009 (casi 11 mil empleados nuevos en el Gobierno Central según los datos de las encuestas del INEC), una tasa de inflación elevada en 2008 -‐ que significó una cierta inercia en la fijación salarial de 2009, pese a que en ese año los precios internos se desaceleraron de forma notable -‐ y aumentos salariales superiores a los establecidos asociados con la inflación y los pluses salariales en algunas categorías salariales.

11 Es importante señalar que en esta comparación se incluye todo tipo de puestos de trabajo, por lo que no necesariamente es reflejo de que un trabajador en el Sector Público reciba un salario mayor que en el sector privado si el puesto que desempeña es el mismo. 12 Estos datos fueron obtenidos del Cuadro 32 publicado en la Memoria 2011 de la Contraloría General de la República. 13 Ídem.


II.2. Análisis de la partida de remuneraciones dentro del Presupuesto Nacional14

Con el fin de ejemplificar cuantitativamente las diferencias que existen en las remuneraciones que reciben los empleados públicos según las normas salariales que regulan las relaciones laborales en las instituciones que se rigen por el Estatuto del Servicio Civil, en aquellas que tienen convenciones colectivas de trabajo, reglamentos autónomos de organización y servicio o en las instituciones autónomas que tienen reglas propias en materia laboral. En línea con el diagnóstico cualitativo que se expuso previamente, se presentan algunas estimaciones con base en datos agregados de las remuneraciones en el Gobierno Central15, la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE), la Universidad de Costa Rica (UCR), la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) tomados de los presupuestos ejecutados de 2011 publicados por la Contraloría General de la República16.

II.3. Análisis de la estructura de la partida de remuneraciones dentro de los presupuestos de las diferentes entidades

En 2011, las remuneraciones en el Gobierno Central representaron el 36,1% del gasto total, mientras que en el caso de la Corte Suprema de Justicia 88,2%, en el Tribunal Supremo de Elecciones 81,9%, en la Universidad de Costa Rica 72,4%, en la Caja Costarricense del Seguro Social 43,1% y en el caso de la Refinadora Costarricense de Petróleo representaron tan sólo 2,7% de su gasto total en ese año. Estas diferencias no son reflejo de diferencias en las remuneraciones otorgadas a sus funcionarios, sino más bien son producto de la multidimensionalidad de las actividades que realizan y de los servicios que proveen las diferentes instituciones de la Administración Pública y por tanto, de si son muy intensivas en la utilización de capital humano. Sin embargo, si se analiza la evolución de las remuneraciones en las instituciones con cargo al Presupuesto Nacional (Gobierno Central, TSE y CSJ), se observa que, tanto en términos absolutos y como porcentaje del presupuesto total, esta partida ha aumentado considerablemente en los últimos años, como se muestra en el siguiente gráfico:

14 Con base en los presupuestos ejecutados de la Contraloría General de la República. 15 En este caso, Gobierno Central incluye Asamblea Legislativa, CGR, Defensoría de los Habitantes, Ministerios y sus adscritas. Excluye al TSE y la Corte Suprema de Justicia (Poder Judicial) porque se analizan aparte. 16 Se excluye la partida de amortización de los presupuestos totales de cada una de las entidades en análisis.

51


Nota: Se excluye la amortización de la deuda pública en el presupuesto total. Fuente: Elaboración propia con datos de CGR. Cuando se analiza la estructura de la partida de remuneraciones, se observa que también existen diferencias entre la importancia relativa de los distintos componentes, no obstante, en la mayoría de los casos (con excepción del Gobierno Central, en donde la partida más importante es remuneraciones básicas y el Tribunal Supremo de Elecciones, en donde remuneraciones básicas es marginalmente mayor que incentivos salariales) el componente con un mayor peso es el de incentivos salariales, seguido de contribuciones patronales a fondos de pensiones y otros fondos de capitalización, y contribuciones patronales al desarrollo y la seguridad social.

Cuadro No.2 Costa Rica: Remuneraciones

GOBIERNO CENTRAL1

Corte Suprema

de Justicia

Tribunal Supremo

de Elecciones

UCR CCSS RECOPE

Como % del gasto total

Remuneraciones 36,05 88,19 81,93 72,42 43,12 2,69

Como % de las remuneraciones totales

Remuneraciones básicas 43,30 32,10 40,93 33,88 32,72 20,19

Remuneraciones eventuales 1,33 1,89 2,72 1,42 13,75 6,44

Incentivos salariales 40,04 45,35 40,30 47,22 41,98 44,22

Remuneraciones diversas 0,04 0,00 0,00 1,06 0,00 2,60

30

35

40

45

50

0

400

800

1.200

1.600

2007 2009 2011

Porc

enta

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de

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one

s d

e

co

lone

s

Evolución de la partida Remuneraciones y otras subpartidas 2007-2011

Anualidades Incentivos salariales

Remuneraciones Remuneraciones/Total*


1 El presupuesto del Gobierno Central incluye Asamblea Legislativa, CGR, Defensoría de los Habitantes, Ministerios y sus adscritas. Excluye el TSE y la CSJ. Nota: Se excluye la partida de amortización de todos los presupuestos. Fuente: Elaboración propia con base en datos de la Contraloría General de la República (Ejecución Presupuestos 2011).

II.4 Resultados del Informe sobre la Gestión del Estado en materia de Empleo Público en procura de la Eficiencia Administrativa (2009)17

En esta sección se presentan algunos resultados del “Informe sobre la Gestión del Estado en materia de Empleo Público en procura de la Eficiencia Administrativa (2009)” realizado por la Contraloría General de la República, con el fin de ilustrar las disparidades que existen en las compensaciones salariales que reciben los empleados en la Administración Pública. Estas disparidades se presentan principalmente en los incentivos salariales, los cuales -‐ como se menciona anteriormente -‐ son la parte más importante de la remuneración total para un número importante de trabajadores en el Sector Público y que pese a que en la mayoría de los casos fueron creados con el fin de incentivar la eficiencia, calidad y productividad de los funcionarios de forma que estuvieran ligados a evaluaciones de desempeño y la responsabilidad asociada con cada puesto, no han respondido a estos objetivos con los que fueron creados. De acuerdo con dicho informe, “se determinó que inoperancia de los instrumentos de evaluación del desempeño en la función pública, por cuanto en el 76,5% de las instituciones analizadas no se utiliza en forma oportuna y adecuada esta evaluación”.18 Por otra parte, el documento indica que: “Las disparidades salariales oscilan entre 225% (2.25 veces) la mínima y 614% (6.14 veces) la máxima. La primera se presenta para el puesto de Supervisor Administrativo, donde el salario menor es de ¢322.620,00 y el mayor asciende a ¢726.369,00; siendo que ambas dependencias pertenecen al sector descentralizado. Por su parte, según la homologación de puestos estudiada, la mayor diferencia se observó para el caso del Máximo Jerarca, quien en una institución del sector municipal devenga la suma de ¢2.090.689,00 y en una institución descentralizada devenga la suma de ¢12.844.585,00; datos que podrían variar en menor grado de acuerdo con el sector donde se ubique la institución pública”.19 Con el fin de resaltar los resultados obtenidos por la Contraloría General de la República respecto a las disparidades vigentes en las compensaciones salariales en la Administración Pública, en los anexos se presentan algunos indicadores que obtuvo la institución suponiendo que cada funcionario en las instituciones analizadas tenía un promedio de 15 anualidades reconocidas y que los funcionarios de nivel profesional contaban con 50 puntos por concepto de carrera profesional.

17 Contraloría General de la República, DFOE-PGAA-IF-65-2009. 18 Ídem. 19 Contraloría General de la República, DFOE-PGAA-IF-65-2009.

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El estudio encontró que, tomando en cuenta esos incentivos, las diferencias salariales entre instituciones se amplían, oscilando entre 349% y 978%. La mayor diferencia se encontró para el puesto de Gerente de Área donde una institución paga ¢112.090, y otra institución paga ¢1.096.407. El informe citado también encontró que en algunas instituciones del sector público el rubro pagado por concepto de anualidades es incluso mayor al monto que se destina a salarios base.

III. Consideraciones jurídicas críticas

III.1. Régimen único de empleo público

Según el Constituyente de 1949, en Costa Rica debería existir un solo régimen de empleo público. El Estado es uno, y como tal, es un único patrono. (Véase entre otros voto 433-‐89). De este principio derivan dos consecuencias jurídicas que operan igualmente como principios. De un lado, la capacidad o potestad del Estado de organizar y regular la materia relativa al empleo público; del otro, las garantías que tienen los servidores públicos de estabilidad en el empleo, igualdad, salario mínimo, entre otros. La Sala Constitucional ha sostenido la tesis de que la voluntad del Constituyente fue siempre un único y especial régimen para todos los servidores del Estado. Se desprende que el legislador sí está en posibilidad de crear un solo estatuto de servicio civil para todo el sector público y, siendo así, también es posible –siempre por vía de ley− establecer los parámetros que deben regir en la fijación de los salarios de todo ese sector. Dice una máxima jurídica “Quien puede lo más, puede lo menos”. Es decir, si el legislador puede crear un único régimen estatutario para todos los servidores del Estado, puede lo menos, que es regular al menos una parte de las condiciones bajo las cuales los servidores del Estado se van a regir en materia de salarios y otros beneficios de naturaleza económica. La coyuntura del momento nos enseña que existe un Estatuto del Servicio Civil que cobija a gran parte de los servidores del Estado; pero a la par se encuentran infinidad de leyes, decretos, resoluciones administrativas y judiciales, reglamentos autónomos de trabajo, convenciones colectivas de trabajo y otros instrumentos, que regulan en algunos casos a los servidores cobijados bajo el Estatuto del Servicio Civil, pero en otros casos, regulan a los servidores de los entes autónomos, a las corporaciones municipales y a las empresas del Estado. Este universo de regulaciones resulta muy complejo de administrar, pero además, resulta en una desigualdad de tratamiento para los servidores de uno u otro régimen que no encuentra sustento alguno en nuestro ordenamiento jurídico, sobre todo si se considera que la voluntad del constituyente fue que todos los servidores del Estado estuvieran cobijados por un régimen de empleo público único.


III.2. Sometimiento de las instituciones autónomas a la ley en materia de gobierno

Si bien podría pensarse que en razón de su autonomía no es posible establecer pautas generales para regular la materia salarial en las instituciones autónomas, lo cierto es que el artículo 188 de la Constitución Política dispone que las instituciones autónomas “están sujetas a la ley en materia de gobierno”. Concretamente, en materia de salarios, la Sala Constitucional ha establecido que no escapa del ámbito de competencia del legislador establecer un régimen uniforme y universal: “Debe considerarse también que el régimen de autonomía administrativa concedido a las instituciones descentralizadas por el artículo 188 de la Constitución Política, no comprende el régimen del Servicio Civil, respecto del cual el legislador está facultado para definir las condiciones generales de trabajo que deben imperar en toda la administración pública. En este sentido, la política de salarios de Gobierno es parte integrante de la política de gobierno, que debe constituir un régimen estatal de empleo público uniforme y universal”. (Sala Constitucional.1994. Sentencia 3309-‐94). En el mismo sentido, la Procuraduría General de la República, en su dictamen C-‐118-‐97 del 1° de julio de 1997, al referirse al caso de una institución autónoma como lo es el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, señaló que ese ente está sujeto a la ley en materia salarial. En resumen, los salarios y otras remuneraciones de carácter económico son materia de gobierno, y por lo tanto, los servidores públicos de las instituciones autónomas están sometidos en esta materia a la ley.

III.3. De los derechos de los servidores públicos: la remuneración.

La diversidad de regulaciones que existen sobre los salarios y remuneraciones de carácter económico de los servidores del Estado, hacen prácticamente imposible prevalecer el principio de que el salario será siempre igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia. No se justifican las diferencias de salario y otras retribuciones de carácter económico entre servidores del Estado, porque en vez de acercarnos al ideal propuesto por la Constitución Política, cada vez más nos alejan de alcanzarlo. El artículo 192 de la Constitución Política establece el derecho de los servidores del Estado a la estabilidad en el trabajo, que es el eje primordial del régimen de empleo público. Según esta norma, ningún servidor del Estado puede ser removido de su puesto de trabajo, sino por las causales que permiten las leyes. Esta regulación además de ser un derecho de los servidores del Estado, es una garantía para el Estado mismo, de que los servicios públicos están en manos de servidores de carrera, nombrados bajo criterios objetivos de idoneidad y eficiencia. Existe la Ley de Salarios de la Administración Pública que hace pensar que los servidores del Estado tienen salarios iguales para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia; sin

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embargo, la realidad es otra. El trabajo igual no se remunera igual en idénticas condiciones de eficiencia, precisamente por las distorsiones que causan la multiplicidad de regímenes de empleo público. Es necesario regular los salarios base así como los incentivos y derechos de carácter económico bajo una sola ley para lograr esa aspiración del constituyente de 1949. Igualmente, es necesario que los salarios base de todos los servidores del Estado se rijan por una misma escala salarial. En el caso de puestos que realicen tareas específicas de acuerdo con la función estratégica del órgano o la entidad, o con su razón de ser, su salario base podrá ser definido con criterios relacionados con su especialidad, responsabilidad y prestación del servicio. Los criterios de valoración salarial, así como los salarios base, serán definidos por la Autoridad Presupuestaria o la Dirección General de Servicio Civil según corresponda. La remuneración de los servidores de las empresas del Estado y de los órganos o instituciones cuya actividad esté sometida al derecho común, se fijarán con fundamento en estudios técnicos avalados, según sea el caso, por la Autoridad Presupuestaria, o por la Dirección General de Servicio Civil, acatando criterios de razonabilidad, eficiencia e igualdad, que garanticen el fiel cumplimiento de los objetivos institucionales. Por imperativo del principio de legalidad, según el cual la Administración Pública sólo puede hacer lo que la ley le autoriza, la creación de cualquier incentivo, plus salarial o beneficio económico adicional al salario base, es reserva de ley. Las leyes que establezcan un incentivo, un plus salarial o un beneficio económico adicional al salario base, deberán indicar los nuevos ingresos que los cubrirán, entendiendo por éstos una nueva fuente de recursos, cuya efectividad fiscal deberá ser acreditada por la Contraloría General de la República.

III.4. Derechos adquiridos y situaciones jurídicas consolidadas

Toda nueva ley debe regir en términos generales sin afectar “derechos subjetivos o situaciones jurídicas consolidadas” según el artículo 34 de la Constitución Política. Es decir, la regla en materia de vigencia de la ley es su irretroactividad frente a derechos adquiridos o de situaciones jurídicas consolidadas. El tema de los “derechos subjetivos o situaciones jurídicas consolidadas” ha venido siendo desarrollado por las diferentes Salas de la Corte Suprema de Justicia, de manera particular por la Sala Constitucional. Encontramos un hito en el desarrollo de la jurisprudencia que lo marca la sentencia 2765-‐9720 pues es citada repetidamente en ulteriores sentencias de la Sala Constitucional, y las Salas Primera y Segunda. Según esta doctrina de la Sala, el derecho adquirido implica que un bien o un derecho entran en la esfera patrimonial de una persona; la situación jurídica consolidada por otro lado, no implica un aumento patrimonial, sino más bien que en virtud de una sentencia judicial o bien de una ley,

20Ver sentencia 2765-97.


surge una regla clara y definida, que conecta un hecho condicionante con un efecto condicionado. Se representa con la proposición lógica del tipo “si…, entonces…”. Ambos casos, el derecho adquirido y la situación jurídica consolidada reciben la misma protección constitucional: la nueva ley no puede aplicarse retroactivamente en perjuicio los derechos adquiridos o situaciones jurídicas consolidadas de ninguna persona. Ahora bien, esa teoría de los derechos subjetivos o situaciones jurídicas consolidadas es matizada constantemente por la jurisprudencia, cuando se trata de derechos de los funcionarios del Estado; de ahí que es viable actualizar la legislación en esta materia siempre y cuando se respeten los derechos adquiridos Nuevas condiciones pueden perfectamente regir no sólo para los nuevos servidores públicos, sino también que puede regir, para todos aquellos que al momento de su vigencia, o bien, al momento de finalización de la vigencia de una convención colectiva, tuvieran una mera expectativa de derecho, y no un derecho subjetivo o una situación jurídica consolidada. En síntesis, es perfectamente de acuerdo a la Constitución Política, la variación que se haga de expectativas de derecho para quienes las tengan conforme a la legislación anterior. Mientras esas expectativas de derecho no se hayan convertido en derechos subjetivos, la variación de esas expectativas es permisible, sin violar el principio general de irretroactividad de la ley.

III.5. Del Auxilio de Cesantía

El auxilio de cesantía está regulado por la Constitución Política en el artículo 63 y por el Código de Trabajo en el artículo 29. El auxilio de cesantía es el derecho del trabajador despedido con responsabilidad del empleador a recibir una indemnización que se calcula tomando en cuenta los años laborados. El Código de Trabajo dispone que se deben cancelar un máximo de 8 años por concepto de auxilio de cesantía (inciso 4, artículo 29). La realidad nos demuestra que el tope del auxilio de cesantía ha sido roto, y que hay servidores del Estado que tienen una expectativa de recibir una indemnización de hasta 20 años o más al momento de su jubilación. El derecho al auxilio de cesantía se convierte en un derecho adquirido, cuando la persona trabajadora es despedida con responsabilidad patronal, o bien, cuando adquiere el derecho a la jubilación conforme se ha explicado. Por lo tanto, es conforme a la Constitución Política el modificar el tope del auxilio de cesantía para todos aquellos servidores del Estado para quienes el auxilio de cesantía es, al momento de emitirse una nueva normativa, una mera expectativa de derecho.

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III.6 Vigencia de las Convenciones Colectivas:

Conforme se aprecia en el diagnóstico las convenciones colectivas regulan de manera significativa los salarios, remuneraciones, beneficios e incentivos de muchos trabajadores del Estado. Los convenios internacionales que Costa Rica ha suscrito, así como reiterada jurisprudencia del Comité de Libertad Sindical y de la Comisión de Expertos de la Organización Internacional del Trabajo, impiden que una ley posterior modifique los derechos reconocidos por una convención colectiva. La única manera de hacerlo es denunciando la convención colectiva, pero aun así la jurisprudencia desarrollo hace varios años la teoría de la incorporación de algunos derechos de la convención colectiva a los contratos individuales de los trabajadores. Debido a un cambio en la jurisprudencia, los derechos provenientes de convenciones colectivas fenecen íntegramente con el vencimiento o denuncia de las mismas. La teoría de las cláusulas normativas que se incorporaban a los contratos individuales de trabajo y sobrevivían la extinción de la convención colectiva cedió ante la teoría de la autonomía colectiva. Hoy en día, la denuncia de las convenciones colectivas deja sin efecto los derechos que ella reconocía.

VI. Consideraciones finales El desorden en materia de regulaciones, sean estas leyes, reglamentos, convenciones colectivas, acuerdos de junta directiva y otros consignados en este diagnóstico, inciden directa y negativamente en el régimen de salarios y remuneraciones. La incidencia más contundente de estado de cosas, es la injustificada desigualdad que existe entre los mismos trabajadores y trabajadoras en igualdad de condiciones laborales, que cada vez nos aleja más del mandato constitucional: “El salario será siempre igual para trabajo igual en idénticas condiciones de eficiencia.” Ha quedado evidenciado que la diversidad de regulaciones en materia de salarios, remuneraciones, beneficios e incentivos han permitido diferencias abismales entre unas instituciones y otras, cuyos ejemplos más dramáticos son los casos del tope del auxilio de cesantía (entre 8 y hasta 25 años) y los porcentajes por concepto de anualidades (entre 1.8% y hasta 5.5.%) por sólo citar dos. No existe relación entre eficiencia e incentivos los cuales son otorgados indiscriminadamente y no como producto del desempeño del funcionario. Un ejemplo claro es la ambigüedad del artículo 5) de la Ley de Salarios de la Administración Pública y sus reformas, en el cual se establece que las anualidades se dan en función de una calificación de “bueno” sin que existan mecanismos de evaluación eficientes que le den contenido a dicha calificación. Según el “Informe sobre la Gestión del Estado en materia de Empleo Público en procura de la Eficiencia Administrativa (2009)” realizado por la Contraloría General de la República, con el fin


de ilustrar las disparidades que existen en las compensaciones salariales que reciben los empleados en la Administración Pública, “se determinó la inoperancia de los instrumentos de evaluación del desempeño en la función pública, por cuanto en el 76,5% de las instituciones analizadas no se utiliza en forma oportuna y adecuada esta evaluación”.21 Dada la naturaleza del esquema salarial y de remuneraciones, no existe transparencia en el resultado final de los incrementos salariales; puesto que un aumento porcentual de determinado monto, puede repercutir en forma distinta dependiendo de los beneficios establecidos por el régimen de la institución correspondiente. Uno de los ejemplos más claros es la CCSS respecto de la ley de incentivos médicos la cual, entre otras cosas, dispone que cada vez que se efectúe un aumento general de salarios para los funcionarios públicos del Gobierno Central, incluso por incentivos generales o aumentos de carácter general, que no se integren a la base salarial, los profesionales en ciencias médicas tendrán como mínimo un aumento porcentual, igual al porcentaje en que aumentó el salario promedio de los empleados y funcionarios públicos. No hay evidencia de que haya una correlación entre las necesidades institucionales y la cantidad de trabajadores que disfrutan de porcentajes por concepto de disponibilidad, discrecionalidad o Zonaje de algunas instituciones. Tampoco la hay de que esos beneficios sean de carácter temporal y no permanente, pues deberían responder a requerimientos temporales del servicio. En la caso particular de la disponibilidad, el porcentaje de reconocimiento al trabajador es diferente en cada institución, por ejemplo, en el ICE se le reconoce un 10%, en RECOPE va de un 5% a un 15%, en el Poder Judicial de un 1% a un 10%, en el caso de JAPDEVA es de un 40%, para la Municipalidad de San José es de un 45% respectivamente. En resumen, citando a la misma Contraloría General de la República, DFOE-‐PGAA-‐IF-‐65-‐2009), “(…)se determinó una serie de debilidades que evidencian que en el 53% de las dependencias analizadas se da desvinculación de la planificación de recursos humanos con la planificación institucional; así como disparidades salariales irrazonables y desproporcionadas, las cuales oscilan entre 225% hasta 614% del salario total reconocido para algunos funcionarios públicos, no obstante que, según la homologación efectuada por las dependencias contenidas en la muestra, las funciones asignadas y requisitos exigidos para esos puestos son los mismos, y que las instituciones se ubican en el sector descentralizado; además se determinó inoperancia de los instrumentos de evaluación del desempeño en la función pública, por cuanto en el 76.5% de las instituciones analizadas no se utiliza en forma oportuna y adecuada esta evaluación”

21 Ídem.

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ANEXOS

Anexo 1 Algunos Datos Relevantes sobre los Salarios y Remuneraciones del Sector Público


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ANTEPROYECTO DE LEY PARA EL ORDENAMIENTO DE LAS RETRIBUCIONES ADICIONALES AL SALARIO BASE DEL SECTOR PÚBLICO

Exposición de Motivos El sector público costarricense ha jugado un papel fundamental en el desarrollo del país. La provisión casi universal de servicios de educación, salud, agua potable y energía, entre otros, propulsó desde mediados del siglo pasado el crecimiento del país al mismo tiempo que brindó oportunidades a una base amplia de la población, preservando así una distribución equitativa del ingreso. Esta provisión de educación, salud e infraestructura productiva por parte del Estado continúa siendo un elemento clave para el desarrollo sostenido de la sociedad costarricense. Para lograr esto, sin embargo, es necesario proporcionar a los trabajadores del sector público los incentivos adecuados para que estos a su vez ofrezcan servicios de calidad al resto del país. El sistema actual de remuneraciones del sector público ha venido generando desde hace ya bastante tiempo una gran desigualdad salarial. Aunque es posible encontrar algunas diferencias en los salarios base para puestos similares, es en el ámbito de las retribuciones adicionales en donde se encuentran las disparidades más evidentes en la remuneración total que reciben los funcionarios públicos. Esto deriva en amplias desigualdades en las remuneraciones que reciben personas con responsabilidades similares. Las retribuciones adicionales al salario base en el sector público nacen como una forma de estimular la excelencia y premiar el buen desempeño en las labores asignadas a los funcionarios públicos. Pero estas retribuciones se han generalizado a todos los funcionarios perdiendo el carácter de incentivo y convirtiéndose en un beneficio automático desligado del desempeño o la productividad. Al dejar de ser un estímulo a la productividad en el sector público y convertirse en retribuciones generalizadas a todos los funcionarios sin consideraciones de desempeño, este sistema de remuneración se ha vuelto altamente costoso para el Estado y la sociedad costarricense. El resultado de esta situación es que en los últimos años el porcentaje de los ingresos corrientes que el sector público debe destinar al pago de salarios se encuentra en ascenso. Al mismo tiempo, se ha creado un ambiente de trabajo negativo para los trabajadores del sector público que obstaculiza la provisión de los servicios públicos de calidad que en el pasado propulsaron el desarrollo del país. El documento “Estado de Situación en Materia de Salarios y Remuneraciones del Sector Público Costarricense”, que se incluye en el Anexo, muestra en detalle los resultados de un diagnóstico sobre el régimen de retribuciones adicionales al salario básico dentro del sector público costarricense. La racionalización del régimen de retribuciones del Sector Público es un paso fundamental en la consecución de un sector público eficaz en la provisión de servicios a la población. Por un lado, el régimen debe incentivar la equidad, transparencia, eficiencia, productividad y el trabajo responsable de sus empleados. Por otro lado, el costo de estos


incentivos debe mantenerse dentro de un rango razonable, consistente con una posición fiscal sostenible y con la promoción de un sector privado competitivo a nivel internacional. La presente propuesta permite equiparar los principios generales que deben privar en la fijación de los salarios en todo el sector público. El artículo 191 de la Constitución Política previó que un solo estatuto regularía las relaciones entre el Estado y los servidores públicos, estatuto dentro del cual debería estar incluido lo relativo a la materia salarial. Así, a pesar de que el legislador decidió en el pasado crear varios estatutos, generando gran disparidad en los criterios aplicables en esa materia, un retorno hacia la equiparación de principios generales en la fijación en salarios es perfectamente compatible con lo establecido en la Constitución. El establecimiento de pautas generales que alcancen a las instituciones autónomas en materia salarial también está en línea con lo establecido en el artículo 188 de la Constitución Política, que dispone que las instituciones autónomas “están sujetas a la ley en materia de gobierno”. Al ser la política de salarios parte integrante de la política de gobierno, no escapa del ámbito de competencia del legislador establecer un régimen uniforme y universal que alcance a las instituciones autónomas. En relación con esto, la Sala Constitucional ha establecido lo siguiente: “Debe considerarse también que el régimen de autonomía administrativa concedido a las instituciones descentralizadas por el artículo 188 de la Constitución Política, no comprende el régimen del Servicio Civil, respecto del cual el legislador está facultado para definir las condiciones generales de trabajo que deben imperar en toda la administración pública. En este sentido, la política de salarios de Gobierno es parte integrante de la política de gobierno, que debe constituir un régimen estatal de empleo público uniforme y universal”. (Sentencia n.° 3309-‐94 de las 15:05 horas del 5 de julio de 1994, reiterada en la n° 6095-‐94 de las 9:18 horas del 18 de octubre de 1994). En el mismo sentido, la Procuraduría General de la República, en su dictamen C-‐118-‐97 del 1° de julio de 1997, al referirse al caso de una institución autónoma como lo es el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, señaló que ese ente está sujeto a la ley en materia salarial: “… el hecho de que la Ley N. 4716 de 9 de febrero de 1971, artículo 2º, cree el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal como una entidad autónoma no significa, per se, que le corresponda en forma exclusiva y excluyente regular la remuneración de sus servidores con prescindencia del marco normativo establecido por el Poder Central. La correcta comprensión de los alcances de la autonomía y el respeto debido al principio de legalidad le obligan a respetar las leyes que hayan sido emitidas en la materia y las directrices emanadas del Poder Ejecutivo, tal como señaló la Sala Constitucional al resolver la Acción de Inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley de Creación de la Autoridad Presupuestaria. Así, el legislador podría emitir disposiciones en orden a los salarios del IFAM o bien, normas generales que en razón de esa generalidad resulten igualmente aplicables a ese Instituto. El que, además, debe respetar las políticas salariales establecidas por el Ejecutivo”. De acuerdo a lo expuesto, lo correcto es comprender que las instituciones autónomas lo son con relación a la administración de la materia que les fue asignada, por ejemplo, en el caso de la Caja Costarricense de Seguro Social, esta será autónoma en materia de seguros sociales, lo que significa que solo ésta puede regular lo relativo a la administración y el gobierno del Régimen de

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Invalidez, Vejez y Muerte y del Seguro de Enfermedad y Maternidad, y, en general, lo relativo a los seguros sociales que le corresponden. Por otra parte, en el caso de la Universidades Estatales, su autonomía es en cuanto a su propia organización administrativa y de cómo estructuran los planes de estudio de cada una de las carreras impartidas, lo que forma parte de su razón de ser o función delegada por el Estado. Pero su autonomía no las desliga de las directrices emitidas por el Ejecutivo en procura de una mejor administración y eficiencia de los recursos públicos, y menos aún limita al legislador para que realice los cambios que en materia de gobierno considere necesarios, siempre y cuando los mismos no contravengan lo contemplado en nuestra Carta Magna. Así las cosas, nuestras instituciones descentralizadas tienen potestades para regirse por órganos y normas propias. Pero, al estar estas instituciones sujetas a la Ley en materia de gobierno y depender de una organización mayor que es el Estado, con normas superiores que las cubre a todas, y de las cuales no pueden abstraerse, no se podría hablar en nuestro país de autonomías plenas. Lo que sí es de recibo es que, teniendo cada una diferentes grados de autonomía y cumpliendo cada una de ellas funciones distintas, los cambios en la Legislación en materia de gobierno deben respetar su capacidad y potestad de auto-‐administrarse y deben aplicarse de acuerdo a sus peculiaridades. Este anteproyecto provee lineamientos generales para las retribuciones adicionales al salario base en toda la administración pública exceptuando los bancos del Estado, el Instituto Costarricense de Electricidad y el Instituto Nacional de Seguros. En particular, establece procedimientos y requisitos para la creación y posterior reconocimiento de tales retribuciones. Además, establece topes generales y/o requisitos para el otorgamiento de beneficios de cesantía, dedicación exclusiva, pagos por disponibilidad, subsidio por incapacidad y pago de anualidades. Al mismo tiempo, el anteproyecto de ley protege los derechos adquiridos y las situaciones jurídicas consolidadas existentes, respetando con ello el principio previsto en el articulo 34 de la Constitucion Politica, según el cual, las leyes no pueden ser retroactivas en perjuicio de sus destinatarios. Para asegurar la tutela de los derechos adquiridos y las situaciones jurídicas consolidadas, en las disposiciones transitorias se indica expresamente que el salario de los servidores que se encuentren activos a la entrada en vigencia de una propuesta de esta naturaleza, no podrá ser disminuido. El anteproyecto que se presenta a continuación, constituye una base de dialogo, discusión y búsqueda de acuerdos. Es por ello que, de conformidad con el Acuerdo suscrito entre el Gobierno y los Sindicatos del Sector Publico en marzo de 2012, la discusión de este Anteproyecto tendrá un plazo de seis meses a partir de la fecha de su presentación ante la Comisión Nacional de Salarios del Sector Publico. El Gobierno de la Republica promoverá todos los espacios de negociación que sean necesarios y propiciará un diálogo sólido, participativo y transparente, con todos los sectores involucrados y con el convencimiento genuino de que los problemas acumulados durante varias décadas, afectan cada vez más, la calidad del modelo solidario que ha caracterizado al Estado Costarricense, el cual aspiramos conservar y fortalecer. Confiamos en la madurez de todos los sectores de la sociedad costarricense para discutir y llegar a acuerdos en aquellos temas fundamentales para el futuro del país.


ANTEPROYECTO DE LEY PARA EL ORDENAMIENTO DE LAS RETRIBUCIONES ADICIONALES AL SALARIO BASE DEL SECTOR PÚBLICO

En virtud de lo anterior (o por) Artículo 1°-‐ Esta ley se aplicará:

A. A los servidores del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Tribunal Supremo de Elecciones, así como al personal de sus órganos auxiliares y de sus órganos desconcentrados.

B. A los servidores de los entes descentralizados y de las empresas del Estado, así como el

personal de sus órganos desconcentrados.

C. A los servidores de las corporaciones municipales. Quedan excluidos de la aplicación de esta ley únicamente los servidores del sector público que laboren para los bancos del Estado, el Instituto Costarricense de Electricidad y el Instituto Nacional de Seguros, por encontrarse en un régimen de competencia. Artículo 2.-‐ El objetivo de esta ley es establecer de manera racional y transparente un sistema de retribuciones adicionales al salario base, mediante criterios unificados de razonabilidad, eficiencia e igualdad, que garanticen el fiel cumplimiento de los objetivos institucionales conforme el resultado de las evaluaciones de desempeño. Se entiende por retribuciones adicionales al salario base lo que implique una erogación monetaria y no en especie. Artículo 3.-‐ Créase una Comisión Técnica integrada por el Ministro de Planificación Nacional y Política Económica, quien la coordinará, el Ministro de Hacienda, el Ministro de Trabajo y Seguridad Social y el Director de la Dirección General de Servicio Civil. Sus atribuciones son las establecidas en esta ley. Artículo 4.-‐ Las retribuciones adicionales al salario base del personal incluido en el ámbito de aplicación de esta ley, se regirán por los criterios aquí establecidos. En el caso de puestos que realicen tareas específicas de acuerdo con la función estratégica del órgano o la entidad, o con su razón de ser, las retribuciones adicionales al salario base serán definidas con criterios relacionados con su especialidad, responsabilidad y prestación del servicio. Artículo 5.-‐ Las retribuciones adicionales al salario base del personal incluido en el ámbito de aplicación de esta ley, se fijarán con fundamento en estudios técnicos, acatando criterios de razonabilidad, necesidad, eficiencia e igualdad, que garanticen el fiel cumplimiento de los objetivos institucionales. Artículo 6.-‐ A partir de la promulgación de esta ley, la creación y reconocimiento de retribuciones adicionales al salario base del personal incluido en el ámbito de aplicación de esta ley estará sometido a los siguientes requisitos:

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a) La administración centralizada deberá justificar su razonabilidad y necesidad, así como su ligamen con la evaluación del desempeño mediante un estudio técnico que deberá ser aprobado por la Comisión Técnica. En el caso de los entes descentralizados, tales retribuciones adicionales solo podrán ser otorgadas mediante ley.

b) El proyecto de creación de nuevos incentivos o retribuciones deberá publicarse en La Gaceta, por una única vez, y por un plazo no menor a dos meses antes de su aprobación.

c) La institución correspondiente deberá identificar los nuevos ingresos que los cubrirán, entendiendo por éstos una nueva fuente de recursos, cuya efectividad fiscal deberá ser acreditada por la Contraloría General de la República.

Cualquier otro incentivo existente antes de la promulgación de esta ley y que por su naturaleza no sea un derecho adquirido, deberá ser analizado por la Comisión establecida en el artículo 3 y sus recomendaciones remitidas al Poder Ejecutivo para que éste emita las órdenes y directrices correspondientes. Artículo 7.-‐ Toda convención colectiva nueva o su renovación, así como todo reglamento, contrato, convenio, acuerdo, estatuto o acto que permita el otorgamiento de beneficios económicos deberán entenderse limitados por esta ley. Cuando las convenciones colectivas suscritas en el Sector Público contengan cláusulas que establezcan que la convención se mantiene vigente hasta tanto se negocie una nueva, se entenderá que el plazo para una nueva negociación no puede exceder el plazo de 6 meses. Superado ese plazo sin que se concrete la nueva negociación, la administración procederá a denunciar la convención colectiva correspondiente. Los funcionarios encargados por la Administración para negociar convenciones colectivas no podrán beneficiarse de lo ahí establecido durante el plazo de su vigencia. Los funcionarios que participen en la emisión de reglamentos, contratos, convenios, acuerdos, estatutos o actos que involucren el otorgamiento de beneficios económicos, no podrán beneficiarse de lo establecido en esos instrumentos por un plazo de diez años. Artículo 8.-‐ A partir de la entrada en vigencia de esta ley, la indemnización por concepto de auxilio de cesantía de todos los servidores del Estado quedará limitada a ocho años, salvo en los siguientes casos: Los funcionarios que conforme a la normativa vigente con anterioridad a esta ley, tengan derecho a un número mayor de 8 años por concepto de auxilio de cesantía, a quienes se les respetará la cantidad de años acumulados a la fecha de entrada en vigencia de la ley. En el caso de convenciones colectivas que prevean una indemnización por auxilio de cesantía mayor a 8 años, deberá otorgarse esa indemnización en los términos en que este previsto en el instrumento vigente mientras dicha convención no sea denunciada. Esta disposición no afectará el derecho de los servidores a percibir un beneficio mayor derivado del aporte patronal a la asociación solidarista de la cual formen parte, o como consecuencia de la aplicación de la Ley de Protección al Trabajador.


Artículo 9.-‐ Las Administraciones Públicas deberán establecer a través de procedimientos fundados en los principios de igualdad, objetividad y transparencia, la evaluación del desempeño de sus funcionarios, a efecto de cumplir con lo dispuesto en el artículo 11 de la Constitución Política. El resultado de la evaluación periódica se utilizará como referencia para la promoción en la carrera administrativa, la provisión y el mantenimiento de los puestos de trabajo y para la determinación de las retribuciones complementarias. Artículo 10.-‐ La figura de la dedicación exclusiva se aplicará únicamente a aquellos servidores que tengan un puesto cuyas funciones así lo ameriten. La compensación económica se otorgará por porcentajes diferenciados conforme al grado académico que ostente cada servidor, porcentajes que serán establecidos en el reglamento de esta ley. Los contratos por dedicación exclusiva tendrán una vigencia máxima de un año, renovable automáticamente mientras la institución lo requiera. En ningún caso la dedicación exclusiva podrá considerarse un derecho adquirido ni un beneficio permanente, por lo que al finalizar el plazo del contrato en el que se pacte no existirá obligación de renovarlo. La Administración deberá revisar anualmente los contratos por dedicación exclusiva existentes, a fin de valorar la necesidad de su renovación. Esta disposición se aplicará a los contratos de dedicación exclusiva que se suscriban a partir de la entrada en vigencia de esta ley. Artículo 11.-‐ El porcentaje de personal de la institución sujeto al régimen de disponibilidad será definido conforme a la naturaleza de cada institución. Ese porcentaje deberá ser justificado por el jerarca de la institución y, en el caso de la administración centralizada autorizado, por la Comisión Técnica. La compensación económica por la sujeción al régimen de disponibilidad se cancelará solamente a las personas que ocupen puestos cuyas funciones impliquen atender emergencias o urgencias que necesariamente requieran de su participación. Para tener derecho a esta compensación económica, el servidor deberá suscribir un contrato en donde se especifique el tipo de disponibilidad a que queda obligado, el beneficio económico que recibirá, las condiciones en que prestará el servicio y la demás información que sea necesaria. La compensación económica por disponibilidad no podrá sobrepasar el 15% del salario base. En ningún caso la disponibilidad podrá considerarse un derecho adquirido ni un beneficio permanente, por lo que al finalizar el plazo del contrato en el que se pacte no existirá obligación de renovarlo. El contrato de disponibilidad podrá rescindirse en cualquier momento. Para ello la institución deberá justificar adecuadamente su decisión y comunicarla al funcionario con 30 días naturales de anticipación.

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Artículo 12.-‐ El servidor al que se declare incapacitado para trabajar por enfermedad o por riesgo del trabajo, gozará del subsidio establecido por la Caja Costarricense del Seguro Social o por el seguro de riesgos del trabajo, según sea el caso. No podrán concederse subsidios adicionales a los antes indicados. Los subsidios percibidos durante una incapacidad no serán considerados para el cálculo del aguinaldo, de las vacaciones, o de cualquier otra prestación laboral. Artículo 13.-‐ Las instituciones del sector público pagarán el salario a sus servidores bajo la modalidad mensual, con adelanto quincenal. Lo anterior no afecta los derechos adquiridos de los servidores a quienes se les paga su salario semanalmente en cuanto al monto anual de su remuneración; sin embargo, la periodicidad del pago deberá ajustarse a lo aquí establecido. Las Administraciones Públicas deberán hacer los cálculos correspondientes para cada servidor y los ajustes necesarios para que el cambio en la periodicidad del pago no signifique una disminución de su salario. Artículo 14-‐ Los servidores cubiertos por el ámbito de aplicación de esta ley que ingresen a prestar servicios al Estado a partir de su entrada en vigencia deberán ajustarse a las reglas aquí establecidas. Artículo 15.-‐ Se reforman las leyes que de seguido se dirán: 1.-‐ Se reforma el artículo 5 de la ley n.° 2166 de 9 de octubre de 1957, Ley de Salarios de la Administración Pública, para que se lea de la siguiente manera: “Artículo 5º.-‐ De conformidad con esta escala de sueldos, cada categoría tendrá aumentos o pasos, de acuerdo con los montos señalados en el artículo 4º anterior, hasta llegar al sueldo máximo, que será la suma del salario base más los pasos o aumentos anuales de la correspondiente categoría. Todo servidor comenzará devengando el mínimo de la categoría que le corresponde al puesto, salvo en casos de inopia a juicio del Ministro respectivo y de la Dirección General de Servicio Civil. Los aumentos anuales serán concedidos por méritos a aquellos servidores que hayan recibido en el periodo anterior una calificación mínima de muy bueno, de conformidad con el instrumento de evaluación vigente. El porcentaje de anualidad de los funcionarios públicos cubiertos por esta Ley, no podrá sobrepasar el 2.54% del salario base. 2.-‐ Se reforma el artículo 4) del Código Municipal, ley n.° 7794 de 30 de abril de 1998, para que se lea así: “Artículo 4.-‐ La municipalidad posee la autonomía política, administrativa y financiera que le confiere la Constitución Política. Queda sometida a la ley en materia de salarios y beneficios de sus servidores. Dentro de sus atribuciones se incluyen las siguientes:


a) Dictar los reglamentos autónomos de organización y de servicio, así como cualquier otra disposición que autorice el ordenamiento jurídico.

b) Acordar sus presupuestos y ejecutarlos. c) Administrar y prestar los servicios públicos municipales. d) Aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, así como proponer los

proyectos de tarifas de impuestos municipales. e) Percibir y administrar, en su carácter de administración tributaria, los tributos y demás

ingresos municipales. f) Concertar, con personas o entidades nacionales o extranjeras, pactos, convenios o

contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. g) Convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en esta Ley y su

Reglamento. h) Promover un desarrollo local participativo e inclusivo, que contemple la diversidad de las

necesidades y los intereses de la población. i) Impulsar políticas públicas locales para la promoción de los derechos y la ciudadanía de

las mujeres, en favor de la igualdad y la equidad de género”. Artículo 16.-‐ Disposiciones transitorias: Transitorio 1.-‐ Los Jerarcas de las instituciones públicas cubiertas por el ámbito de aplicación de esta ley deberán denunciar las cláusulas de las convenciones colectivas relativas a incentivos, pluses o cualquier otro beneficio económico adicional al salario base en el plazo indicado en el último párrafo del artículo 64 del Código de Trabajo. Extinguida la vigencia de las convenciones colectivas, los beneficios económicos que se perciban deberán sujetarse a las disposiciones de esta ley. Transitorio 2.-‐ El salario de los servidores que se encuentren activos a la entrada en vigencia de esta ley no podrá ser disminuido y con respecto a ellos se respetarán los derechos adquiridos. Transitorio 3.-‐ Las instituciones públicas que cancelen los salarios de sus servidores bajo una modalidad que no sea mensual, deberán ajustarse a lo dispuesto en esta ley dentro de los tres meses posteriores a su entrada en vigencia. Transitorio 4.-‐ Los salarios netos (salarios y remuneraciones) de quienes ocupen los cargos de la Presidencia de la República, Vicepresidentes de la República, Ministros, Viceministros y Presidentes Ejecutivos y Gerentes del Sector Descentralizado, serán excluidos de cualquier aumento salarial o remuneraciones en los próximos dos años. Asimismo, los salarios netos de los funcionarios públicos cuyos montos mensuales sean iguales o superiores a dos millones quinientos mil colones (¢2.500.000,00) no serán susceptibles de incrementos salariales durante los próximos dos años a partir de la aprobación de esta ley. Transitorio 5.-‐ Toda pensión que se pague con cargo al Presupuesto Nacional cuyo monto mensual sea igual o superior a dos millones y medio de colones (¢2.500.000,00) no será susceptible de incrementos durante los próximos dos años a partir de la aprobación de esta ley.

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Transitorio 6.-‐ El monto que se reconoce por concepto de dietas que se pagan a los miembros de las Juntas Directivas de las entidades públicas no aumentará durante los próximos dos años a partir de la aprobación de esta ley.

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Estado de Situación en Materia de Salarios y Remuneraciones del Sector Público Costarricense