Gestão Pública - Gestão Pública Municipal – Gestão em Saúde

Prof. Carlos Alberto Gomes

Estado, Governo e Mercado

A extensão dos poderes do Estado sobre a sociedade é um tema que suscita grandes controvérsias, e em torno das quais não se pode, rigorosamente, falar em consenso ou da existência de uma posição dominante.

Tema controverso

Viés ideológico;

Visão de mundo;

Concepções e valores

Estado

Organização que exerce o poder supremo sobre o conjunto de indivíduos que ocupam um determinado território.

Características: LEGITIMIDADE e LEGALIDADE

Os pensadores e suas contribuiçõesMax Weber (1864-1920) – sociólogo alemão

O que caracteriza o Estado é o monopólio do exercício legítimo da força de uma sociedade.

Norberto Bobbio ( 1909-2004) – filósofo italiano

Características do poder do Estado:Universalidade (decisões em nome da coletividade);Inclusividade (define as áreas em que deve intervir)

Os pensadores e suas contribuiçõesMontesquieu (1689-1755) – filósofo francês

O Estado possui três funções fundamentais (Poderes):

Legislativa;

Executiva;

Judiciária

*Teoria da separação funcional dos poderes

Os pensadores e suas contribuiçõesJean-Jacques Rousseau (1712-1778) –

filósofo suíço

Impedimento para que o Poder Executivo se torne totalitário.

Legislativo (Poder central)

Judiciário (Poder mediador)

Governo

Por meio de seu aparato coercitivo, garante o cumprimento das decisões dos outros poderes e executa as políticas de Estado.

Formas de governoEm tese, transforma em atos a vontade do Estado.

Presidencialismo;

Parlamentarismo

Governo

A força do Governo depende de sua capacidade de identificar necessidades e anseios sociais e transformá-los em políticas públicas que produzam resultados na sociedade.

Governança

Coordenação das ações e dos agentes não governamentais para atingir resultados de interesse público.

MercadoSistema de trocas do qual participam agentes e instituições interessados em vender ou comprar um bem ou prestar ou receber um serviço.

Estado - MercadoAs relações entre Estado e Mercado, de fato, estabelecem as relações entre o Estado e a sociedade.

A teoria econômica clássica introduz a expressão “mercado”.

Pensadores e suas contribuiçõesAdam Smith (1723-1790) – filósofo e economista escocês.

Maximização dos ganhos individuais promovem a concorrência.

A competição resulta no equilíbrio econômico e no bem-estar coletivo.

Liberalismo econômico;

Mercado autorregulável;

Estado mínimo

Os pensadores e suas contribuiçõesKarl Marx (1818-1883) – filósofo alemão

A garantia da preponderância da classe dominante sobre a classe dominada seria a principal razão do surgimento e manutenção do Estado.

Liberalismo e Marxismo

                     

Estado – Mercado

A dinâmica pendular

Estado e MercadoEstado mínimo ?

Estado máximo ?

Não há ponto de equilíbrio

Estado e MercadoO Mercado é um mecanismo bastante eficiente para acumular riquezas, mas requer sempre algum grau de intervenção.

O desafio é estabelecer qual é esse grau.

Keynes

Os pensadores e suas contribuiçõesJohn Maynard Keynes (1883-1946) – economista

inglês

O Estado deve desempenhar o papel de agente anticíclico (interventor) nos períodos recessivos, induzindo os investimentos privados e aumentando os investimentos públicos em infraestrutura e obras públicas.

Conferência de Bretton Woods – EUA, 1944

LiberalismoInfluenciado pelo Jusnaturalismo , que busca no

indivíduo a origem do Direito e da ordem política legítima (Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau);

Separação entre Estado e sociedade civil; entre público e privado;

Todos os indivíduos são iguais por natureza e igualmente portadores de direitos naturais, como a liberdade e a propriedade.

LiberalismoPreservação da liberdade e da propriedade:

cláusula pétrea de qualquer contrato social;A ação do Estado que contrariar esse

direito será sempre ilegítima;O poder do Estado deve ser sempre

limitado pelos direitos naturais;Representação popular e democracia nos

Estados liberais (“governo do povo”) – Séculos XIX e XX

MarxismoA história passa a ser o objeto central de

reflexão;

Luta de classes: o motor da história;

Materialismo dialético: o movimento da história se desenvolve por meio de contradições, isto é, dialeticamente.

Modo de ProduçãoCombinação de dois fatores:

1- As forças produtivas, isto é, trabalho humano, meios de produção (terra, máquinas, tecnologia) empregadas na produção; e

2- As relações de produção, que se estabelecem entre as diferentes classes sociais e que envolvem a propriedade sobre os fatores de produção e sobre o produto do trabalho; controle e mando sobre o processo de produção

Lutas de classesNa teoria marxista, a garantia da preponderância da classe dominante sobre a classe dominada seria a principal razão do surgimento e manutenção do Estado.

Burguesia e ProletariadoA igualdade formal entre burgueses e

proletários perante o Estado e no mercado mascara a dominação e a exploração dos primeiros sobre os segundos;

Na sociedade capitalista, aparentemente livre e igualitária, existe uma ordem burguesa que atende aos interesses econômicos da burguesia, assegurando o seu lugar de classe dominante na sociedade.

A Mais-valia e o fim do capitalismo

Concentração do capital e eliminação de empresas menos produtivas (Oligopólio e monopólio);

Redução do n° de trabalhadores e aumento de desempregados.

Resultado: Fim do capitalismoAlternativas: Socialismo ou

Barbárie

Socialismo - ComunismoSob o capitalismo, a sociedade viveria sob a

ditadura da minoria – a da burguesia -, enquanto que sob o socialismo iria se viver sob a ditadura da maioria – o proletariado.

Socialismo: fase transitória do capitalismo para o comunismo.

No comunismo, com a abolição das classes, o próprio Estado deixaria de existir.

O intervencionismo estatal brasileiro

Getúlio Vargas - 1930-1945 e 1951-1954

Companhia Siderúrgica Nacional de Volta Redonda