ESTADO SOCIEDAD - FLACSOANDES · reemplaza la conformada por la movilización y la organización po pular. Surgen nuevas formas de poderbasadas en el conocimiento, la técnica, la

ESTADO amp SOCIEDAD

ESTADOamp

SOCIEDADla nueva relacioacuten a partir del

cambio estructural

Daniel R Garciacutea Delgado

_middotiacute4llrBITESISG R u l oEDITORIAL

norma

Editor Jorge ScarfiCoordinacioacuten y Supervisioacuten General

Silvia Costa y Celia AgemianDisentildeo de tapa Diego Barros

Correccioacuten Mariacutea Emma BarberiacuteaComposicioacuten y peliacuteculas Interamericana Graacutefica

copy 1994 Derechos reservados porTESIS Grupo Editorial NORMA SA

San Joseacute 8315 (1076) Buenos AiresRepuacuteblica Argentina - Tel 372-73306n9

Empresa adherida a la Caacutemara Argentina del Libro

Prohibida la reproduccioacuten total o parcial por medioselectroacutenicos o mecaacutenicos incluyendo fotocopia grabacioacutenmagnetofoacutenica y cualquier sistema de almacenamiento de

informacioacuten sin autorizacioacuten escrita del editor

Primera edicioacuten noviembre 1994Primera reimpresioacuten abril 1996

ISBN 950-718-1032-2Hecho el depoacutesito que marca la ley 11723

Impreso en Argentina

INDICE

paacuteg

INTRODUCCION 13

1 Del Estado de Bienestar al Estado Postsocial 27

11 Modernizacioacuten dependencia y democracia 31

12 Del Estado liberal al postsocial 42

13 La crisis del Estado benefactor 54

2 Del Industrialismo Sustitutivo a la Economiacutea

de Libre Mercado 65

21 La economiacutea poliacutetica del industrialismo sustitutivo 67

22 Del endeudamiento al Plan Brady 79

23 La reforma del Estado 87

24 La economiacutea poliacutetica de la estabilizacioacuten 100

3 Del Movimiacuteentismo Imperfecto a la Democracia Liberal 107

31 Representacioacuten y Estado social 109

32 Ajuste y sistema poliacutetico 119

33 La autonomizacioacuten de las elites 136

4 Del Neocorporativismo Imperfecto al Pluralismo 141

41 Ajuste e intennediacioacuten de intereses 145

42 La ofensiva del lobby 154

43 El sindicalismo a la defensiva 159

44 La subordinacioacuten del poder militar al poliacutetico 168

45 El predominio de lo econoacutemico sobre lo poliacutetico 172

5 De la Movilizacioacuten de Masas a los Nuevos Movimientos

Sociales 177

51 Estado social y movilizacioacuten de masas 179

52 Cambios en las loacutegicas de accioacuten colectiva 185

53 La reforma del Estado y los nuevos movimientos

sociales 190

54 Estado sociedad civil y nueva trama asociativa 197

11

paacuteg

55 Los desafios de los nuevos movimientos sociales 206

6 De la Cultura Igualitaria al Individualismo

Competitivo 211

61 Tendencias a la democratizacioacuten 215

62 Tendencias a la individualizacioacuten 223

63 Tendencias a la privatizacioacuten 229

64 Tendencias a la transnacionalizacioacuten cultural 233

65 Cambio cultural y crisis de identidad 239

7 Problemas y Desafiacuteos de la Modernizacioacuten

de Ruptura 247

71 Globalizacioacuten y peacuterdida de integracioacuten socia 253

72 Consolidacioacuten y crisis de representacioacuten 264

73 Modernizacioacuten y debilitamiento de la

identidad cuiacuteturaiacute 277

BIBLIOGRAFIA 287

72

42 LA OFENSIVA DEL LOBBY

En este proceso los grupos econoacutemicos controlan porcentashyjes cada vez maacutes significativos de la produccioacuten y finanzas e incishyden en la viabilidad de las poliacuteticas de estabilizacioacuten No soacutelo camshybian las relaciones del poder empresario en lo interno sino tamshybieacuten su relacioacuten con el Estado La presencia de un Estado que haabandonado parte importante de sus prerrogativas en la regulacioacutende la economiacutea hace que pierda sentido la organizacioacuten de los emshypresarios para ejercer presioacuten sobre eacutel Se trata de una estructuraeconoacutemico-social maacutes segmentada y donde la regulacioacuten correpor cuenta del mercado lo que hace maacutes probable que tome fuershyza la actuacioacuten individual de los empresarios y decline la organizashycioacuten corporativa

Declinan las mediaciones corporativas y los grupos y consulshytores internacionales tienen maacutes peso y acceso directo al centro delas decisiones Los otros actores estrateacutegicos intervinientes en estecuadro ademaacutes de los NGE son las agencias de creacutedito internacioshynal (FMI Banco Mundial) Estas van a adquirir un rol crucial no soacuteshylo porque monitorean y controlan los presupuestos sino quecrean un cepo financiero mediante el cual toda poliacutetica estatal quequiera contar con apoyo crediticio internacional debe cumplir consus prescriacutepciacuteoneseacute- Esta situacioacuten vuelve a reproducirse entre elEstado nacional y las provincias a la hora de hacer eacutestas sus ajusshytes

Esta homogeneizacioacuten de la clase dominante en teacuterminos deacuerdo sustancial alcanzado sobre el modelo de libre economiacuteade libre mercado muestra una relacioacuten privilegiada con un Estadoque busca la estabilizacioacuten La estabilidad econoacutemica depende deun acuerdo con los grupos econoacutemicos ligados a los servicios prishyvatizados las finanzas y las organizaciones de creacutedito internacionalmaacutes que con los sindicatos y empresarios mercado internistas Yano se trata de proteger el consumo interno la produccioacuten indusshytrial salarios acordados centralmente sino que en realidad se pershysigue lo contrario la desarticulacioacuten y debilitamiento de los actoshyres claacutesicos del industrialismo sustitutivo

22 Basualdo y M Khavisse en Quien es quieacuten op cit paacuteg 121

154

En este proceso el lobby se convierte en una actividad censhytral Representa al conjunto de recursos para presionar sobre losdecisores gubernamentales Los grupos van a remitir a un lugar sushybordinado los agrupamientos institucionales para tender a confirshymar un nuacutecleo maacutes flexible y eficaz para la defensa de sus intereshyses Se ligan cada vez maacutes estrechamente al aparato estatal sin inshyterrnediacuteaciacuteoacuten En 1986 este proceso alcanza un hito sentildealan Camshypione y Muntildeoz al ser incorporados algunos de sus integrantesprincipales a la direccioacuten maacutexima de las empresas puacuteblicas (Direcshytorio de Empresas Puacuteblicas) Esta virtual colonizacioacuten del Estadoreconoceraacute altibajos pero ya no desaparece La tendencia generalseraacute a ocupar lugares maacutes destacados y puacuteblicos En algunas de lasprivatizaciones la representacioacuten del Estado se confunde con la delos grupos interesados en el negocio en una loacutegica de reciacuteprocaprivatizacioacuten-publicizacioacuten que parece no encontrar liacutemite algushyno Los protagonistas de la fusioacuten del gran capital y el aparato gushybernamental y partidario en estas condiciones democraacuteticas sonese selecto grupo con muy bajo grado de formalizacioacuten que nucleaa lo maacutes concentrado y diversificado del gran capital 23

El lobbysta se convierte en una figura legitimada en la rutinapoliacutetica que articula los intereses empresarios con las agrupacioshynes poliacuteticas y la burocracia El lobby consigue unir los interesesmaacutes diversos en situaciones coyunturales para presionar sobre unadecisioacuten determinada (decreto ley designacioacuten excepcioacuten conshytrato) Esta influencia se realiza tanto a traveacutes de modalidades legashyles como las que hacen al traacutefico de influencias (pliegos a la medishyda pago de peajes excepciones a reglamentaciones etc) Ellobby empieza a adquirir un poder que desplaza al que teniacutean lasgrandes estructuras de representacioacuten funcional en el modelo anshyterior

Esta influencia se acentuacutea a partir de la particular vinculacioacutenentre empresas y gobierno establecida en la dictadura que siguedurante los 80 y se acrecienta por el impacto de la filosofia puacuteblishyca dominante de cuntildeo liberalizante El dominio de una concepcioacuten

21 Ver de Daniel Campione Irene Muntildeoz Concentracioacuten capitalista y sisteshyma poliacutetico en Realidad Econoacutemica nuacutem 121 enero-febrero 1994

155

de todo al mercado arrincona a los funcionarios frente al avancede lo privado y hace que terminen enarbolando como nuevos conshyversos la bandera de la desregulacioacuten Si en el modelo neocorporashytivo imperfecto la representacioacuten de intereses estaba ligada al deshysarrollo y la reivindicacioacuten sectorial se haciacutea vis a vis con el Estashydo ahora el lobby articula los intereses de diversos actores en unproceso basado en un triple viacutenculo la necesidad del Estado de esshytabilizar la economiacutea en concurso con el capital de los partidos definanciar la poliacutetica en campantildeas altamente competitivas y de losholdings de dirimir la supremaciacutea de unos grupos sobre otros a trashyveacutes de las privatizaciones24

La falta de consociatividad del sistema poliacutetico no permitioacutedurante este periacuteodo la formulacioacuten por parte de los partidos deuna propuesta poliacutetica vinculada al bien puacuteblico lo que terminoacute fashyvoreciendo el mantenimiento de los intereses de sectores empreshysariales dominantes Los grupos no encontraron obstaacuteculos tantoen un gobierno como en otro para maximizar sus objetivos De esshyta forma el clientelismo empresarial contribuyoacute tanto a la satisfacshycioacuten de intereses particulares como al mantenimiento de una solapoliacutetica econoacutemica En regiacutemenes de tendencia bipartidista se proshyduce un intercambio representacional seguacuten se esteacute en el poder oen la oposicioacuten Si se estaacute en el poder se enfatizan los elementosde gobernabilidad sisteacutemica que la poliacutetica presupone y si se estaacuteen la oposicioacuten se trabaja con criterios de gobernabilidad progreshysiva incorporando demandas muacuteltiacutepleseacutegt

El lobby promueve la autonomizacioacuten de funcionarios y lapropensioacuten a beneficiar sus intereses Esto no soacutelo es practicadopor las empresas y holdings maacutes concentrados sino tambieacuten porlas embajadas eficaces mediadores de los intereses poliacuteticos y eco-

24 Las contradicciones internas del sector industrial tienen que ver de acuershydo con M Lattuada con el destino de la produccioacuten mercado internoexternoorigen del equipamiento e insumo nacionales e importados composicioacuten de suestructura mano de obra intensivacapital intensiva articulacioacuten econoacutemica exshyclusivamente iacutendustrialrnultiacutesectorial articulacioacuten externa transnaciacuteonalnaciacuteoshynal y relacioacuten econoacutemica con el Estado proveedor del Estadono proveedor proshymocionadasno promocionadas dimensioacuten econoacutemica y grado de control oliacutegoshypoacutelico grandesmedianaspequentildeas op cit paacuteg 14

25 Eliana Franco y Carlos Sojo Gobierno empresarios y poliacuteticas de ajus-te FLACSO Costa Rica 1992 paacuteg 136

noacutemicos de sus respectivos paiacuteses y corporaciones Esta capacidadde representar con doble filo (poliacutetico y econoacutemico) a su propiopaiacutes es mayor en el caso de la embajada norteamericana influyenshyte en vastas campantildeas de opinioacuten puacuteblica que dieron lugar a unanovedosa transaccioacuten de bienes puacuteblicos a cambio de beneficiosprivados El swiacuteftgate y el affaire Vico mostraron esa capacidadpara articular denuncias por corrupcioacuten con un activo lobby en fashyvor de determinadas corporaciones norteamericanas

En esta transformacioacuten los empresarios replantean su rol enla compleja vinculacioacuten con el Poder Ejecutivo Las poliacuteticas gubershynamentales les hace comprobar que la capacidad econoacutemica proshyporciona poder poliacutetico que los medios de comunicacioacuten y recurshysos econoacutemicos surgen como una nueva ecuacioacuten de poder quereemplaza la conformada por la movilizacioacuten y la organizacioacuten poshypular Surgen nuevas formas de poder basadas en el conocimientola teacutecnica la informacioacuten y comunicacioacuten que hacen que quienposea informacioacuten la analice y domine disponga de mayor cantishydad y calidad de poder26

-Cambio de relaciones con la sociedad En esta nueva orienshytacioacuten del empresariado influye la extensioacuten mundial que adquieshyre el capitalismo de libre mercado Se producen cambios en elmundo del trabajo (precarizacioacuten subcontratacioacuten buacutesqueda debajar salarios o reduccioacuten de cargas sociales menor capacidad depresionar por el peligro de la peacuterdida de empleo etc) El capitalse vuelve hegemoacutenico asiacute como los valores asociados a eacuteste El siacutemshybolo del eacutexito es crecientemente individual y estaacute asociado altriunfo econoacutemico Se quiebra la cultura adversa al capitalismo delibre mercado y emerge otra que potenciada por los mediosmuestra al empresario exitoso como el emblema de la buena vidaEs la transformacioacuten del comportamiento poliacutetico de una clase queno soacutelo era facciosa porque no se responsabilizaba del orden deshymocraacutetico sino porque ademaacutes era evasora y teniacutea un marcado cashyraacutecter rentista

En esta nueva escena del poder se transforma la percepcioacutende importantes grupos capitalistas respecto del sistema poliacutetico y

26 Eduardo Garciacutea Por una nueva relacioacuten de fuerzas sociales en NotisurNdeg 41 mayo 1992 Buenos Aires paacuteg 16

157

de su propio rol sobre los costos y beneficios que los regiacutemenesautoritarios ofreciacutean a sus intereses Si los sectores empresarialesteniacutean una orientacioacuten defensiva y facciosa hacia la democraciaorientada a las internas militares y que los llevaba a apoyar golpespreventivos para vetar poliacuteticas negativas a sus intereses a partirde las poliacuteticas liberales la burguesiacutea encuentra que las variantesque ofrece la democracia argentina actual son maacutes funcionales ymenos riesgosas para sus intereses que cualquier opcioacuten autoritashyria La apuesta de la burguesiacutea a la estabilidad del reacutegimen demoshycraacutetico es de largo plazo asiacute como sus efectoseacute Y de esta maneshyra los empresarios clausuran su vocacioacuten golpista lo que se hacemaacutes visible a partir de la asonada militar de Semana Santa

Ahora los empresarios se organizan individual o grupalmentevinculaacutendose con los partidos tradicionales y hay un creciente inshyvolucramiento en el sistema partiacutedarloeacute La presencia de los maacutexishymos responsables de los grupos econoacutemicos al frente de ministeshyrios secretariacuteas y bancos oficiales se convierte en un hecho habishytual Las comitivas empresarias en numerosas oportunidadesacompantildean a los presidentes en sus viajes al exterior y el peso quetienen los negocios de estos grupos les otorga una relacioacuten privileshygiada con el Estadoeacute De este modo si bien los empresarios cuenshytan con acceso directo a funcionarios puacuteblicos en realidad no soacuteshylo influyen sobre el Poder Ejecutivo y los partidos dominantes sishyno que en muchos casos ellos se transforman en poliacuteticos Se tratade una doble tranformacioacuten los poliacuteticos se vuelven empresariospara asegurar su carrera y los empresarios se vinculan a la poliacuteticapara asegurar sus negocios

a) Cambios en el mercado de trabajo La proliferacioacuten denuevas formas de empleo (precario a tiempo parcial pluriempleoautoempleo discontinuo etc) y la masiva incorporacioacuten de la mushyjer inciden en los modelos de seguridad social Expansioacuten delcuentapropismo acentuacioacuten de la fragmentacioacuten y diferenciacioacuten

27 Acuntildea e op cit paacuteg 6528 Por ej 1 MahIer (lIlA) figuroacute en la boleta de electores de De la Ruacutea en las

elecciones de junio en la Capital y un ruralista en la lista del ~T

29 Eduardo Squiglia El Club de los Poderosos Historia Puacuteblica y Secreshyta de los Grandes Holdings Empresariales Argentinos Planeta Buenos Aishyres 1991 paacuteg 92

de las ocupaciones en teacuterminos de incorporacioacuten desigual de coshynocimiento cientiacutefico y tecnoloacutegico en los puestos de trabajo Reshydefinicioacuten de los sistemas normativos y legales que estructuran lasrelaciones laborales 30

b) Cambios ideoloacutegicos sobre la propia nocioacuten de seguridad ybienestar la influencia neoliberal sobre la equidad de los criteriosde universalidad basados en el principio de la ciudadaniacutea social(sobre todo respecto de aquellos programas dedicados a protegergrupos sociales especiacuteficos) favorecen la extensioacuten hacia un sisteshyma de bienestar maacutes individualista no de reparto y fundado en lademostracioacuten de la necesidad (Benedicto 199321)

43 EL SINDICALISMO A LA DEFENSIVA

Durante este proceso los sindicatos se debilitan simeacutetricashymente al fortalecimiento del poder de los NGE Pierden poder e inshyfluencia tanto en el mercado de trabajo como en el sistema poliacutetishyco Este actor central durante cinco deacutecadas muestra no soacutelo debishylidad sino tambieacuten desconcierto frente a un proyecto poliacutetico quelo desaloja de sus posiciones tradicionales Junto a la declinacioacutende la sociedad industrial el movimiento obrero pierde su condishycioacuten de columna vertebral y promesa de transformacioacuten igualitashyria Concluye la capacidad del movimiento laboral -como sentildeala ATouraine- para desafiar al sistema social y a la organizacioacuten econoacuteshymica 3l

El movimiento obrero no aparece ya como el sujeto histoacutericode la transformacioacuten del conjunto social y en la Argentina se proshyduce por primera vez la novedad de democracia fuerte con sinshydicalismo deacutebil Tal vez lID rasgo contradictorio y paradoacutejico deeste cambio sea que el sindicalismo declina en su funcioacuten de moshyvimiento social pero permanece en el de grupo de intereacutes Antesambas funciones estaban fuertemente articuladas y era en tantomovimiento social que el sindicalismo veiacutea ampliadas sus prerroga-

3ll E Tenti Fanfani Cuestiones de exclusioacuten social y poliacutetica en Desigualshydad y Exclusioacuten A Minujiacuten (ed) op cit paacuteg 246

31 Alain Touraine Estado y poliacutetica en Ameacuterica Latina FCE Meacutexico paacuteg163

159

tivas de agencia social Se trata como fenoacutemeno maacutes universal deacuerdo con una autonomiacutea de la funcioacuten de agencia social (o grushypo de intereacutes) que se disocia de su soporte de origen de movishymiento social (P Rossanvalon 1991)

Si el Estado nacional-popular y el desarrollista fueron creadoshyres de actores sociales el actual expulsa aquellos previamenteconstituidos en un proceso que resulta traumaacutetico para el sindicashylismo ya que queda en extrema debilidad para remontar la nuevasiacutetuaciacuteoacutenV Esta debilidad es particularmente significativa en el cashyso argentino que constituiacutea el movimiento obrero de mayor fortashyleza y desarrollo relativo de la regioacuten De acuerdo con A Fernaacutenshydez el sindicalismo de masas en la Argentina corresponde al desashyrrollo de la gran empresa industrial caracterizado por el surgishymiento de una conduccioacuten obrera profesionalizada y burocratizashyda y el crecimiento de su poder socio-poliacutetico Por el predominiodel reformismo sindical sobre las posturas revolucionarias a nishyvel ideoloacutegico y de accioacuten social a un considerable poder corposhyrativo de los sindicatos que no llega a amenazar la hegemoniacutea delsector capital y una ideologiacutea esencialmente pragmaacutetica33

Si bien el modelo fordista propiciaba trabajadores fijos a tiemshypo completo y con una amplia historia laboral -de acuerdo con RBiacutesiacuteo- en el patroacuten fordiacutesta de gestioacuten de la fuerza laboral tamshybieacuten existiacutea una conflictividad estructural irresoluble Esa fuente esla escisioacuten profunda entre trabajo y trabajador que se expresaba envarias dimensiones el proceso tecnoloacutegico concebido como unfactor o insumo puro aislable de los sujetos con la paradoja quemaacutequinas cada vez maacutes sofisticadas se vincularan a trabajadores cashyda vez menos calificados La mayor parte de las personas involucrashydas en el proceso productivo estaba por definicioacuten excluida comoagentes activos del proceso de cambio teacutecnico el contrato laboshyral impliacutecito del patroacuten fordista tambieacuten reduciacutea el trabajo a unamercanciacutea y el valor del mismo era soacutelo la resultante de condicioshynes de mercado o fruto de una negociacioacuten de intereses

32 Ver tambieacuten la creacioacuten de actores en el periodo que se estudia por ej loscapitanes de la industria Este es el planteo de A Touraine en Estado y poliacutetishyca en Ameacuterica Latina sobre la constitucioacuten de actores por el Estado nacionalpopular en Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989

33 Arturo Fernaacutendez Concertacioacuten poliacutetico-social y democratizacioacutenCLACSO Buenos Aires 1987

760

Aquiacute estaacute la raiacutez del involucramiento contradictorio de los trashybajadores y de la conflictividad emergente Dicho involucramientocontradictorio polarizaba los intereses ante el capital y el trabajoy degradaba el clima social de las relaciones laborales tanto en elaspecto global y sectorial de la industria como en la vida internade la empresa (micro-conflictualidad)34 La expansioacuten del cuentashypropismo la acentuacioacuten de la fragmentacioacuten y diferenciacioacuten delas ocupaciones en teacuterminos de la incorporacioacuten desigual de conoshycimiento cientiacutefico y tecnoloacutegico en los puestos de trabajo35 Loscambios ideoloacutegicos producidos sobre la misma nocioacuten de segurishydad y bienestar social la influencia neoliberal sobre la equidad delos criterios de universalidad basados en el principio de la ciudadashyniacutea social (sobre todo respecto de aquellos programas dedicados aproteger grupos sociales especiacuteficos) favorecen la extensioacuten haciaun sistema de previsioacuten no de reparto sino de capitalizacioacuten indishyvidual

La crisis del modelo anterior y la emergencia del nuevo modeshylo acumulacioacuten dirigido hacia el mercado externo hace ahora creshycer la informalidad el desempleo y la precarizacioacuten del trabajo Aushymenta la insercioacuten precaria en el mundo del trabajo vastos continshygentes quedan fuera de la seguridad y de la proteccioacuten social (R

Cortez 1991) Ello afecta las expectativas de movilidad social ascenshydente que durante un largo periacuteodo estuvieron vigentes para sectoshyres urbanos Hay un significativo proceso de desindicalizacioacuten y reshyduccioacuten de obreros industriales y de la masa asalariada (soacutelo comoconsecuencia de la desindustrializacioacuten promovida durante la dictashydura quedaron 2 millones de obreros industriales menos)

Este cambio fragmenta la base social del sindicalismo y debishylita su capacidad para representar los intereses agregados y comushynes de los trabajadores y para canalizar organizadamente su moviacuteshyIiacutezaciacuteoacutenoacute El sindicalismo deja de ser un actor con capacidad parapensar por el conjunto de ser movimiento social y pasa a ser un

H Rauacutel Bisio Evolucioacuten industrial reciente en el Cono Sur de Ameacuterica Latishynaoj) cit paacuteg 21-22

1 E Tcnti Fanfini Cuestiones de exclusioacuten social y poliacutetica en Desigualshydad y Exclusioacuten A Minujiacuten (ed) op cit paacuteg 246

6 Reggini 1985 ver paacuteg de Eugenio Tironi Ajuste y actores sociales Reshyvista de la Cepal op cit paacuteg 186

767

grupo de intereacutes en constante retroceso La fortaleza del sindicalisshymo estaba asociada a su capacidad organizativa y a un Estado basashydo en los principios del desarrollo y justicia distributiva en los peshyriacuteodos democraacuteticos y de orden y seguridad en los autoritarios Esshyte modelo suponiacutea un alto grado de centralizacioacuten y concentracioacutende la decisioacuten y un Estado capaz de obligar a los empresarios alcumplimiento de los acuerdos37 A finales de los 80 ese mundotermina de romperse cesa el Estado benefactor y las poliacuteticas puacuteshyblicas buscan equilibrio fiscal aumentar la eficiencia y la competishytividad de la economiacutea en el mercado internacional

Este mundo del poder sindical comienza a agrietarse con la inshytervencioacuten militar a la CGT en el 76 Pero durante los antildeos siguienshytes la influencia sindical iraacute decreciendo y seraacute mantenida por losgobiernos democraacuteticos fuera de las decisiones centrales Si biendurante los 80 con el gobierno radical manifestaba todaviacutea unaconsiderable capacidad de resistencia en derredor del eje de la moshyratoria38 con el advenimiento del menemismo en el gobierno esepoder terminaraacute por declinar constataacutendose tres cambios fundashymentales

- Del Estado laudador alpropiciador de reglas de juego Esshyta es la transformacioacuten clave el Estado se descompromete del secshytor trabajo y lo hace variable de ajuste principal de la mayor efishyciencia y competitividad de la economiacutea En los 90 el Ministeriode Trabajo dicta normas restrictivas sobre el derecho de huelgahay una nueva ley de empleo flexible se producen cambios enel reacutegimen previsional y comienzan a desregularse las formas de

37 Dice J1 Lanzaro Las nuevas composiciones poliacuteticas la erosioacuten de lospactos de asociacioacuten de la era keynesiana y en su caso la desagregacioacuten de lossistemas que sostuvieron el compromiso nacional y popular el recrudecimienshyto de los lances de mercado muy particularmente los gajes de la economiacutea poliacuteshytica de la inflacioacuten y el free-riding deshacen el triaacutengulo corporativo esa red depuentes entre el Estado y las organizaciones gremiales -caacutemaras empresariales ysindicatos- con un reacutegimen de intercambio y liacuteneas de apoyo mutuo a traveacutes dela cual se acumulaban poderes suficientes como para realizar con cierta efectivishydad la institucionalizacioacuten del conflicto y el disciplinamiento de los sujetos deciasemiddotop cit paacuteg 165

38 Ornar Moreno La nueva negociacioacuten La negociacioacuten colectiva en laArgentina Ed Folios Fundacioacuten Ebert Buenos Aires 1991 y de Ricardo Gaushydio y Andreacutes Thompson Sindicalismo peronista y gobierno de Aliacuteonsiacuten EdFolios Fundacioacuten Ebert Buenos Aires 1990 Tambieacuten de B Fontana La crisisdel sistema de relaciones laborales argentino IDEPATE Buenos Aires 1992

162

negociacioacuten colectiva buscando descentralizar la negociacioacuten a nishyvel de empresa para hacerla consistente con la flexibilidad producshytiva requerida por el ajuste En 1989 se modifica por decreto la leyde Contrato de trabajo y en 1990 la vigencia de los convenios coshylectivos se reglamenta por decreto el derecho constitucional dehuelga se pone liacutemites a la negociacioacuten colectiva condicionandolos aumentos salariales a los de la productividad Se modifica la Leyde accidentes de trabajo en favor de las compantildeiacuteas aseguradoras yla Ley de empleo introduce la flexibilidad laboral Es un cambioque busca hacer pasar de la negociacioacuten colectiva del nivel nacioshynal y por rama al nivel de faacutebrica y cuyo objetivo es el aumento dela competitividad de las empresas por reduccioacuten de los costos lashyborales 39

El Ministerio de Trabajo ya no representa al trabajo en elGobierno sino a los requerimientos del ajuste y su loacutegica maacutes quede arbitrar de disponer informacioacuten para los actores y externalishyzar el conflicto de clases del Estado La vinculacioacuten del sindicalisshymo con el Estado ya no es inclusiva el ejercicio gremial tiene quecumplirse desde fuera de los aparatos puacuteblicos frente a un Estashydo que desempentildea papeles distintos y que se retira de terrenos enlos que anteriormente iacutencursiacuteonabat Se pasa del Estado laudashydar del conflicto social al proporcionador de reglas de juegoAparece la necesidad del capital y del Estado de reformular la anshyterior forma organiacutezatiacuteva del trabajo centralizada y orientada poruna loacutegica socio-poliacutetica hacia otra orientada por el mercado porreglas teacutecnicas y marcos microsociales de resolucioacuten de conflictos

Por todo ello la precarizacioacuten la tercerizacioacuten la distincioacutenen los lugares de trabajo entre trabajadores estatales y contratadosno pueden menos que traducirse en diferencias de percepcioacuten yde modo de ver las cosas dificultando la constitucioacuten de identishydades colectivas y de accioacuten colectiva tendiendo a hacer maacutes difiacuteshycil una accioacuten unificada de la clase trabajadora y progresivamentese tiende a que sea la comisioacuten de faacutebrica maacutes que el sindicato elpunto de negociacioacuten con la empresaU

~9 Ver de Osear E Uriarte La intervencioacuten estatal en las relaciones colectishyvas de trabajo latinoamericanas en Nueva Sociedad nuacutem 128 nov-diacutec 1993

40 ] Lanzaro op cit paacuteg 172-4 J E Tenti Fanfani op cit paacuteg 141

163

Los cambios que se producen en la configuracioacuten del conflicshyto capital-trabajo y el nuevo rol del Estado la perspectiva regulashycionista pueden interpretarse como crisis del fordismo perifeacuterishyco (A Lipietz 1989)42 Este concepto explica la crisis del Estadobenefactor a partir del agotamiento de un sistema de organizacioacutencolectiva del trabajo basado en la expansioacuten de mano de obra seshymiespecializada y la produccioacuten de masas Un sistema apoyado entasas de ganancias estables y pleno empleo que daba una importanshycia creciente al consumo de bienes estandarizados en contraposishycioacuten con la tendencia al consumo de bienes maacutes individualizadosEl modelo de fijacioacuten del salario miacutenimo garantizado por el Estadomediante contratos colectivos de larga duracioacuten comienza a serreemplazado por requerimientos de maacutes flexibilidad por formasde produccioacuten caracterizadas por la capacidad de cambiar raacutepidashymente de una configuracioacuten de procesos y productos a otra deajustar la cantidad de productos a la demanda y la tendencia a ladesregulacioacuten de sindicatos por empresas La tasa de intereacutes y la deganancia se distancian se quiebra el modelo fordista del sindicalisshymo de rama lo que lleva a la buacutesqueda de flexibilizacioacuten de las reshylaciones capitaltrabajo La estructura industrial tiende a la deslocashylizacioacuten desconcentracioacuten y descentralizacioacuten entrando en crisisla especialidad propia del reacutegimen fordista la del Estado-Nacioacuten (SBoissier 1991)

- Del adherente al cliente Junto a la modificacioacuten de los sinshydicatos respecto del Estado tambieacuten se produce una mutacioacuten ensu raport con los trabajadores La pertenencia anterior significabano solamente cotizar en una organizacioacuten sino entrar en una coshymunidad una incorporacioacuten en el sentido fuerte del teacutermino Peshyro en la actualidad el adherente se vuelve progresivamente clienshyte (una relacioacuten maacutes sobre el queacute me da el sindicato) El raportcon el sindicato es maacutes de utilidad que de identificacioacuten Como dishyce Rossanvalon La transformacioacuten de la relacioacuten de los asalariashydos con los sindicatos se manifiesta en primer lugar por un movishymiento de autonomizacioacuten y distanciamiento Los sindicatos sontratados como instituciones ordinarias donde su legitimidad estaacute li-

42 Liacutepiacuteetz-Leborgue Lipietz Lo nacional y lo regional iquestCuaacutel autonomiacutea frenshyte a la crisis capitalista mundial en Cuadernos de Economiacutea Vol VIll Nordm 11Bogotaacute

164

gada a simples criterios de utilidad El viejo presupuesto de unaidentidad de naturaleza y de objetivos entre la organizacioacuten y la bashyse es sustituido por una relacioacuten maacutes instrumental fundamentadasobre la constante de una exterioridad de hecho43

Este cambio no es soacutelo de sus adherentes internos (los siacutendiacuteshycalizados) sino hacia sus potenciales adherentes o los que dejande serlo (los informales desempleados jubilados) Se debilita lafuerza con que contaba el movimiento obrero en la justicia laboralLa justicia del trabajo se desmantela y los juicios comienzan a serperdidos por el sector trabajo Se reemplaza la capitalizacioacuten colecshytiva por la individual en los servicios sociales y el control de lasobras sociales pasa de los sindicatos al Estado La previsioacuten quedasujeta al ingreso de cada asegurado y los fondos previsionales tienshyden a pasar del Estado al sector privado un pasaje del sistema dereparto al de capitalizacioacuten individual

El programa de descentralizacioacuten encarado por el Estado tamshybieacuten modifica las caracteriacutesticas de la organizacioacuten gremial sus lushychas y posibilidades En el caso de la educacioacuten por ej la transfeshyrencia de los servicios al aacutembito de las provincias fragmenta las neshygociaciones en cada una de las circunscripciones La organizacioacutensindical de nivel nacional soacutelo queda con un rol de coordinacioacutende acciones que es maacutes dificil e improbable a medida que se vanconsolidando los espacios y actores localesv Cada empresa es ellugar donde se estructura un compromiso original que no obedeshyce a ninguna norma a priori Ya no es el modelo proyecto o elpunto de aplicacioacuten susceptible de un compromiso social global 45

De esta forma todos los elementos del anterior modelo de reshylaciones laborales se modifican El incremento de la diferenciacioacuteninterna de la clase trabajadora asiacute como la gran expansioacuten de losservicios contribuyeron a descaracterizar las praacutecticas de clase onacional-populares y a impedir su faacutecil transformacioacuten en poliacuteticasde clase La separacioacuten de intereses y la diversidad no pueden serya contrapuestos mediante una apelacioacuten a un campo normativo

43 P Rossanvalon La Question Syndicale 1990 paacuteg 34 Para un anaacutelisis dela trayectoria poliacutetica del sindicalismo argentino consultar los trabajos de A Fershynaacutendez 1987 MA Palomino 1990 y) Cavarozzi 1977

4 E Tenti Fanfani oJ cit paacuteg 248i~ Ibiacutedem paacuteg 249

165

comuacuten o al menos esta operacioacuten se vuelve cada vez maacutes difiacuteshycil46

La reivindicacioacuten que buscoacute cumplir ese rol durante los 80fue la moratoria de la deuda durante la transicioacuten pero al no poshyder modificar la poliacutetica del Plan Austral y la posterior apuesta delgobierno peronista al ajuste estructural llevoacute a la peacuterdida de sentishydo de eficacia en la participacioacuten Se terminan de doblegar las prinshycipales resistencias sindicales a la poliacutetica de privatizaciones y secristaliza en un nuevo sentido comuacuten sobre la inviabilidad de cualshyquier accioacuten colectiva que pueda modificar el rumbo general delajuste algo que ya estaba presente por el escaso efecto de los treshyce paros hechos al gobierno radical

- El nuevo conflicto sindical La conflictividad laboral se moshydifica como la misma composicioacuten sindical Las huelgas se produshycen con maacutes frecuencia en el sector estatal y de servicios que enel privado y de produccioacuten de bienes Sectores medios serviciosempleados puacuteblicos fuerzan movilizaciones y tambieacuten articulacioshynes sindicales de nuevo tipo (la CTA el MOA) con consecuenciaspoliacuteticas favorables a la conformacioacuten de nuevas constitucionespoliacuteticas

Este proceso se acrecienta por la puesta en marcha de prograshymas de racionalizacioacuten del gasto puacuteblico que involucran a sectoressociales anteriormente desmovilizados (profesionales y empleadospuacuteblicos) y sus luchas impactan sobre terceros ya que no se tratade un conflicto cerrado entre capital-trabajo en cuanto entra enjuego un tercer sujeto el ciudadano consumidor 47 Producto dela ruptura de anteriores solidaridades y de la peacuterdida de centralishydad del mundo del trabajo el conflicto entre trabajadores y consushymidores va a ser utilizado por los comunicadores neoliberales pashyra facilitar que la conflictividad sea visualizada en teacuterminos de unadraacutestica opcioacuten estatal igual a ineficiente y privado equiparado aeficiente y la opcioacuten privatista considerada como la uacutenica salidaposible De esta manera el modelo del ciudadano consumidorquiebra el eje de comprensioacuten sindical del cambio la sociedad yano se basa en una ciudadaniacutea homogeacutenea con comportamientos

46 Klaus Offe La democracia contra el Estado de bienestar op cit paacuteg 1747 E Pipan La huelga de Narciso en Justicia social antildeo Nordm 2 paacuteg 211

766

de clase y articulaciones gremiacutealesff Se quiebra por este pasaje deuna sociedad con identidades colectivas relativamente unificadas yhomogeacuteneas por el modo de produccioacuten y la poliacutetica a un pluralisshymo de situaciones que lleva al derrumbe de identidades colectivas

La dirigencia sindical no comprendioacute esta modificacioacuten y nosalioacute en defensa del consumidor sobre todo en los momentos queantecedieron a las grandes privatizaciones continuando con undiscurso para un sector que ya no era mayoritario (el trabajadorsindicalizado) A nivel poliacutetico esta confusioacuten se prolongoacute con lapretensioacuten de seguir manteniendo el rol de columna vertebral enel peronismo en un proceso en el cual este papel pasaba de lo sinshydical a lo poliacutetico Es que en el nuevo sistema poliacutetico el apoyo hashycia la gestioacuten gubernamental se logra a traveacutes de una oferta electoshyral amplia donde el componente de clase es menor y donde inclushyso el tomar distancia de los gremios puede ser hasta funcional pashyra el logro de esa coalicioacuten mayoritaria Y por uacuteltimo se revela lagran capacidad del menemismo para desestructurar la resistenciadel sindicalismo como poder autoacutenomo

Este debilitamiento sindical no deja de ser paradojal desde unpunto de vista poliacutetico dado que el movimiento obrero fue uno delos actores que contribuyoacute al proceso de transicioacuten Pero desde unpunto de vista estructural no hay tal paradoja el movimiento obreshyro declina en todas partes junto a la terciarizacioacuten la informalizashyciacuteoacuten y la globalizacioacuten La particularidad de la modernizacioacuten deruptura lleva entonces a que la int1uencia propositiva de este actoren el proceso de reconversioacuten econoacutemica sea miacutenima

A comienzos de los 90 la sociedad cede en su capacidad deresistencia al ajuste y cada sector busca resolver sus propios proshyblemas dentro del mismo Los trabajadores pasan de la resistenciaa las privatizaciones a la resignacioacuten en un clima que lleva las anshyteriores orientaciones de lo colectivo-ideoloacutegico hacia lo indivishydual-pragmaacutetico Se modifican las relaciones de fuerza interna y asiacutecomo en la economiacutea el eje central empieza a pesar maacutes por losservicios tambieacuten los sindicatos de servicios comienzan a ser maacutes

4B De acuerdo con l lanzara Se afirma la idea de una sociedad de diversishydad irreductible que no acepta sencillamente los llamados de corte homogeacuteneoe impide que los variados cursos de la realidad sean resumidos en uacutenico cana)op cit paacuteg 169

167

poderosos numeacutericamente que el sindicalismo metaluacutergico otroraemblemaacutetico del poder sindical

Sin embargo la desestructuracioacuten y crisis del sindicalismo arshygentino no es soacutelo producto de la economiacutea abierta de la represhysioacuten autoritaria y de las estrategias de divisioacuten y cooptacioacuten gubershynamentales sino tambieacuten de sus propias limitaciones i) Por unapraxis muy vinculada al modelo sustitutivo el haber quedado preshyso de su anterior eacutexito de sindicalismo keynesiano hizo a su faltade compromiso con la produccioacuten y lo llevoacute a no tener contraproshypuestas a la gestioacuten empresarial y a los procesos de cambio de proshyduccioacuten Maacutes allaacute de los aspectos puramente defensivos predomishynoacute una concepcioacuten basada en la defensa del salario y del empleopero sin vinculacioacuten alguna con la idea de productividad U) la falshyta de una alianza del trabajador con el consumidor facilitoacute quelos comunicadores neoliberales contrapusiesen los intereses de esshyte uacuteltimo a los de los sindicatos construyendo un sentido comuacutenen favor de una poliacutetica de privatizaciones total y aislando a los greshymios iii) la ausencia de una poliacutetica para con los media no permishytioacute conformar una opinioacuten puacuteblica favorable a sus objetivos de verotras formas alternativas de reconversioacuten facilitando que se los pushydiese mostrar como sosteacuten de las disfunciones de los servicios puacuteshyblicos y principal obstaacuteculo al cambio asociaacutendolos a lo viejo ynostaacutelgico iv) por uacuteltimo se tratoacute de una dirigencia envejecidaque acrecentoacute la peacuterdida de credibilidad del movimiento obrero enla sociedad

44 LA SUBORDINACIOacuteN DEL PODER MIliTAR AL POUacuteTICO

Por uacuteltimo no es entendible esta transformacioacuten de la articushylacioacuten de intereses capital y trabajo sin la dilucioacuten de otro actorcentral del anterior modelo las fuerzas armadas Su peacuterdida depoder efectivo es llamativa por la profundidad y rapidez con quese logra Maacutes allaacute de las diversas rebeliones de su faccioacuten fundashymentalista (los carapintada) durante los 80 las fuerzas armadasse insertan dentro del modelo pluralista presentaacutendose como unsector que presiona en defensa de objetivos concretost Se modi-

49 Al respecto ver de Ernesto Loacutepez El uacuteltimo levantamiento Legasa Bueshynos Aires 1988 y de Marcelo F Sain Los levantamientos carapintada crisis pro-

768

fica su tendencia a constituirse en actor antisisteacutemico con capacishydad de concebirse en lucha contra un enemigo infiltrado y amenashyzante de la seguridad nacional 50

Ahora las fuerzas armadas presionan pero no por una orienshytacioacuten general del Estado sino por intereses puntuales y profesioshynales Por primera vez aparece la subordinacioacuten del poder militaral poliacutetico con cierta continuidad dejando de ser central la intershyna militar en la escena poliacutetica Las fuerzas armadas como grupo depresioacuten iacutentraestatal ya no muestran ni voluntad poliacutetica ni capacishydad material para poner en jaque al sistema Sus fracciones maacutes rashydicalizadas comienzan a operar desde fuera de la institucioacuten milishytar porque consideran que el enfrentamiento poliacutetico interno delejeacutercito soacutelo puede ser resuelto en la propia sociedad poliacutetica Aello hay que agregar la eficacia de la poliacutetica del Presidente Menempara inmovilizar a los sectores maacutes radicalizados de los carapintashyda

Las fuerzas armadas se transforman en un grupo de intereacutescon un eje maacutes profesional pero que pierde cada vez maacutes terrenotanto en cuanto a lo material como en lo simboacutelico En lo primeropor recorte presupuestario privatizaciones como por los planesde profesionalizacioacuten del servicio militar Es el aacuterea puacuteblica cuyamodificacioacuten se produce maacutes por recorte presupuestario que poruna clara y expliacutecita poliacutetica del nuevo rol militar y de reformulashycioacuten de unidades de roles e instituciones Y en teacuterminos simboacutelishycos la debilidad de este actor se expresa porque las fuerzas armashydas quedan enfrentadas a una grave crisis de identidad profesioshynal tanto por la guerra de Malvinas los saldos de la represioacuten lacataacutestrofe econoacutemica dejada por Martiacutenez de Hoz como por la moshydificacioacuten sustancial de la doctrina que guioacute la identidad castrensedurante las anteriores cinco deacutecadas la doctrina de la seguridadnacional

Otro de los elementos claves para entender esa crisis de idenshytidad profesional lo constituye la destruccioacuten de uno de los mitosnacionales que constituiacutea una identidad nacional y militar la suer-

Iesional de las Fuerzas Armadas y enfrentamiento poliacutetico interno en el Ejeacutercito0987-1991) Tesis de FIACSO Buenos Aires Die de 1992

0 De AJain Rouquie Poder militar y sociedad poliacutetica en la ArgentinaHyspameacuterica Ediciones Buenos Aires Il tomos 1986

169

te de invencibilidad de sus fuerzas armadas (victoriosas en las gueshyrras de independencia del siglo XIX) a partir de la derrota con GranBretantildea El compartir ejercicios militares con los EUA termina porfortalecer una visioacuten cada vez maacutes teacutecnico-profesional a la vez quealineada y una orientacioacuten maacutes individualista en los hombres dearmas Se trata tambieacuten de una formacioacuten de su personal maacutes abiershyta a la sociedad

La afirmacioacuten del nuevo rol del ejeacutercito de lucha contra el narshycotraacutefico es convergente con ello la estrategia del gobierno de inshyvolucrarse en los conflictos internacionales patrocinados por lasNaciones Unidas y los EUA ofrece una salida provisoria para aqueshyllos sectores que quieren crecer profesionalmente La vocacioacuteninstitucional de las fuerzas armadas se transforma en sentido coshymuacuten Su posibilidad de involucrarse en golpes es cada vez menorparticularmente a partir de la posicioacuten que toma Estados Unidosen la regioacuten a partir de la caiacuteda del muro de Berliacuten Curiosamenteel nuevo rol de las fuerzas armadas no proviene tanto de un conshysenso de la clase poliacutetica como de los requerimientos pragmaacuteticosdel ajuste estructural (reduccioacuten del gasto) y del fin de la guerrafriacutea (peacuterdida de importancia estrateacutegica de contar con una fuerzapoliacutetico-militar de control interno en la regioacuten para los EUA)

Cuadro 4

Articulacioacuten de intereses

Neocorporativismo Pluralismo (la in-imperfecto fluencia del lobby)

Actores Estados y grandes Estado y muacuteltiplesorganizaciones (sin- grupos econoacutemi-dicatos caacutemaras cos agencias inter-empresarias fuerzas nacionales corpo-armadas) raciones lobbies

Continuacutea770

Modelo de relacio- Sindicalismo de Es- Sindicalismo denes capital-trabajo tado poliacuteticas distri- mercado poliacuteticas

butivas mayor po- de estabilidad efi-der poliacutetico del sin- ciencia y flexibili-dicalismo negocia- dad Mayor podercioacuten nacional por poliacutetico del empre-rama agregada ho- sariado Segmenta-mogeneidad uni- cioacuten de la presioacutendad relacioacuten media- gremial negocia-da por el Estado cioacuten por empresa yEnfrentamiento al por productividadpoder econoacutemico tendencia a la dife-por medio del po- renciacioacuten rela-der poliacutetico confliacutec- cioacuten directa capital-tos basados en la trabajo Peacuterdida depuja salarial sindi- valoracioacuten socialcatos fuertes del movimiento

obrero

Ocupacioacuten laboral Niveles cercanos a Persistente y eleva-la plena ocupacioacuten da desocupacioacutenAl aumentar la pro- Aumentos de laduccioacuten crece la produccioacuten sin rna-ocupacioacuten yor ocupacioacuten

Rol econoacutemico del Importantes funcio- Ampliacioacuten del pa-Estado nes de productor pel del mercado

promotor regula- debilitamiento dedor distribuidor y la capacidad de ac-planificador Arbitra- cioacuten del Estadoje estatal legitima- Rol maacutes teacutecnicodor Estado lauda- del Estado propor-dor negociacioacuten ciona reglas de jue-por rama salarios go Anulacioacuten dedirectos e indirec- conquistas labora-tos Garante de con- lesquistas sociales

771

45 EL PREDOMINIO DE LO ECONOacuteMICO SOBRE LO POUacuteTICO

La nueva orientacioacuten del Estado a asociarse con grandes emshypresas no implica la desaparicioacuten de la representacioacuten sindical oempresarial pero siacute que los interlocutores principales del Estadohan cambiado que eacutestos son los grupos econoacutemicos y las agenciasinternacionales de creacutedito El Estado es reflejo de una nueva correshylacioacuten de fuerzas donde hay una redefinicioacuten basal y el Estado quepor muchas deacutecadas se apoyoacute en un sistema de vinculaciones corshyporativas busca ahora la interpelacioacuten individual y se conecta conla masa desorganizada con los diversos grupos marginales o conlos pobres desmontando el beneficio que antes teniacutean los trabashyjadores sus cofradiacuteas gremiales y otros nuacutecleos de accioacuten colectishyva (Lanzara 1986)

Este achicamiento del Estado presenta una novedosa relacioacutenentre lobbies y funcionarios que produce una situacioacuten paradojalporque a partir de los 90 si bien hay debilidad gubernamentalrespecto de actores trasnacionales por otro hay fortaleza para disshyciplinar las corporaciones del anterior modelo (recortes presushypuestarios a las fuerzas armadas apertura de la economiacutea y elimishynacioacuten de los subsidios a la industria flexibilizacioacuten laboral y resshytricciones al derecho de huelga a los sindicatos) y para proponerreglas de juego acatables a los grupos empresarios dominantes

El lobby aparece como una modalidad de articulacioacuten de inteshyreses que penetra todas las actividades y los distintos actores Unmeacutetodo que en ausencia de concertacioacuten entre grandes agregadosa nivel nacional o provincial aumenta las loacutegicas de autointereacutesDe este modo el modelo pluralista muestra una sociedad civil maacutesdinaacutemica y diversa pero tambieacuten que el poder en ella no se distrishybuye homogeacuteneamente sino que algunas organizaciones son maacutesfuertes que otras establecieacutendose una fuerte asimetriacutea entre la inshyfluencia proveniente del capital y la derivada del trabajo en la deshycisioacuten puacuteblica y evidenciaacutendose asimismo que otros poderes soshyciales son ahora maacutes gravitantes que los propios programas votashydos

A partir del Plan de Convertibilidad el Estado trata de imposhyner reglas comunes de liberalizacioacuten Esas reglas no son neutras si-

772

no que responden a nuevos poderes hegemoacutenicos provenientes dela convergencia de intereses de polo acreedor con los grupos ecoshynoacutemicos locales Se termina de dilucidar la pugna intraelites queexistiacutea previa hasta los 90 que no soacutelo dejaba perdedores en lasclases subordinadas pero que hasta cierto punto tambieacuten terminashyba siendo disfuncional aparte de esas elites Las medidas que tomael Estado crean un escenario maacutes transparente para observar doacutenshyde estaacute el lugar de la ineficacia en la economiacutea argentina En alguacutensentido la burguesiacutea se ve con la obligacioacuten de demostrar lo quees capaz o incapaz de hacer en el terreno productivo

Con la redefinicioacuten de sujetos econoacutemicos estrateacutegicos quehace el ajuste la gestioacuten administrativa se divide entre los tecnoacuteshycratas formuladores de la poliacutetica econoacutemica y los poliacuteticos encarshygados de legitimar y procesar las diversas expresiones de desconshytento social Se asiste a la coexistencia de dos formas distintas yconflictivas de racionalidad instrumental la economiacutea y la poliacutetishyca 51 Era evidente a fines de los 70 que el programa y el equipode los Chiacutecago Boys direccionalizaban al Estado Con la transishycioacuten a la democracia el gobierno radical y su partido van a descushybrir una situacioacuten similar respecto de la tecnocracia del Plan Ausshytral Esta autonomizacioacuten de la economiacutea del poder poliacutetico se conshysuma con el Plan de Convertibilidad que hace que la poliacutetica adopshyte cada vez maacutes una orientacioacuten instrumental de tarea especiacuteficade legitimacioacuten electoral y contencioacuten simboacutelica

Si el Plan Cavallo logra una cierta autonomiacutea decisional resshypecto de los sectores financieros industriales y contratistas -asshypecto central de los 90- es porque determina con claridad quieacuteshynes pierden y quieacutenes ganan dentro de las elites52 Esta mayor efishycacia estatal se logra paradojalmente a partir de una gran heteronoshymiacutea del Estado respecto de las definiciones del FMI Y del gobiernonorteamericano A esta dependencia externa le sigue una mayorcapacidad interna para poner en caja a los actores empresarios 10-

~l Elina Franco Carlos Soja Gobiernos empresarios y poliacuteticas de ajusshyte FlACSO Costa Rica 1992 paacuteg 134

~2 Con el Plan de Convertibilidad los grandes grupos econoacutemicos pierdenuna importante herramienta de accioacuten tanto en lo que se refiere a imponer meshydidas al gobierno como para generar ganancias especulativas por el manejo de lacotizacioacuten de la divisa Alfredo T Garciacutea Tres antildeos de Gobierno RealidadEconoacutemica nuacutem 109 julio-agosto 1992

173

cales y desarrollar una cierta racionalidad capitalista a actoresorientados tradicionalmente a ganancias raacutepidas viacutea el Estado 53

Pero esta racionalidad no reproduce una voluntad puacuteblica consshytruida desde abajo y de caraacutecter nacional sino otra elaborada desshyde arriba y trasnacional De alliacute que esta transformacioacuten muestreun balance ambiguo

Por un lado porque constituye un empresariado con orientashyciones maacutes institucionales y democraacuteticas que el modelo anteriorpero cuyos intereses no coinciden necesariamente con la invershysioacuten en bienes transables la utilizacioacuten de tecnologiacutea propia y elcrecimiento del empleo Junto con la mayor estabilidad alcanzadase disipa la niebla que impediacutea ver los obstaacuteculos principales parael funcionamiento de una economiacutea capitalista poniendo en elcentro del escenario el comportamiento empresario Se trata dever ahora si esta racionalidad les va a hacer pagar impuestos invershytir sin subsidios y sin garantiacuteas estatales o sin el beneficio de suceshysivas devaluaciones Si son capaces -como sentildeala W Smith- de moshydificar comportamientos de acuerdo con las exigencias de la reshyconversioacuten industrial y la mayor competitividad externa y de moshydificar el doble estaacutendar de presentar sus propias demandas deapoyo estatal como plenamente justificadas mientras considerantotalmente derrochador e irracional el intervencionismo estatal endefensa de consumidores trabajadores pobres o sectores menoseficientes de la economiacutea54

Por su parte para los sindicatos el desafiacuteo parece consistir ensuperar tanto la tentacioacuten de integrarse al sistema poliacutetico a traveacutesde opciones pragmaacutetico-adaptativas como la de adoptar posicioshynes puramente reactivas o nostaacutelgicas El sindicalismo se transshyforma en grupo de intereacutes que pugna por una insercioacuten en el sisshytema pero ya sin el poder de movilizacioacuten y de protesta anteriorLa crisis del anterior contrato social -dice R Bisiacuteo- plantea almovimiento obrero organizado una doble tarea En primer lugar

53 W Smith dice que la loacutegica imperante en sus negocios consistioacute en disshyponer siempre de excedentes liacutequidos para poder desplazarse de una rama a laotra en lugar de canalizar toda su capacidad de acumulacioacuten en generar ventajastecnoloacutegicas y productividad propias Esta loacutegica les permitioacute a su vez aminorarlos riesgos y participar de cada espacio lucrativo que se generaba en el plano inshydustrial W Smith op cit paacuteg 4

54 W Smith op cit paacuteg 7

174

externa que implica una redefinicioacuten de su estatus como actoressociales y de sus relaciones con los otros actores sociales y la socieshydad global la segunda interna exige la redefinicioacuten de sus proshypuestas y acciones sindicales articulando reivindicaciones indivishyduales sectoriales y colectivas Y ese desafiacuteo deberaacute resolverse enel marco de tilla coyuntura negativa poder poliacutetico declinante fragshymentacioacuten de intereses desmovilizacioacuten y debilitamiento de la coshyhesioacuten ideoloacutegica

El construir un nuevo modelo sindical se vincula a un dobleimperativo la defensa de los derechos sociales y ser propositivossobre el cambio en curso (en poliacuteticas de reconversioacuten industrialde recalificacioacuten de mano de obra reeducacioacuten de recursos humashynos y reorientacioacuten del perfil industrial previsioacuten social)55 Se trashyta de constituir una nueva relacioacuten de fuerzas a nivel nacional y reshygional vinculada a otra forma de comunicarse con la sociedad y amostrar propuestas alternativas para cada iniciativa gubernamenshytal lograr mecanismos para una participacioacuten maacutes directa de la bashyse con los dirigentes y mostrar que una reconversioacuten econoacutemicaque se basa exclusivamente en la flexibilizacioacuten y reduccioacuten decostos laborales hace menos competitiva la economiacutea en el mediashyno plazo

Esta transformacioacuten del modelo de intermediacioacuten de intereshyses muestra la concentracioacuten del poder econoacutemico en pocas mashynos donde los ganadores son los inversores externos y acreedorestrabajando en asociacioacuten con grupos del capital domeacutestico La clashyse trabajadora y parte de las clases medias son desalojadas de supoder para conformar poliacuteticas nacionales En cierta medida elgran perdedor es el sector medio que cobroacute fuerza a partir de laindustrializacioacuten

De esta manera los procesos asociados a la modernizacioacuten deruptura minan la alianza social y el anterior consenso econoacutemico

ii R Biacutesio op cit paacuteg 13-L4 El problema para el movimiento sindical estambieacuten que no puede internacionalizarse de la misma manera que Los empresashyrios debido al caraacutecter de su organizacioacuten de masas Al respecto ver de W Boershyboom Transformacioacuten del Estado yel movimiento sindical Tilburg Universiacutety1990 (mimeo) paacuteg 12-13

i6 De acuerdo con los diagnoacutesticos de Michel Albert en Capitalismo vs Cashypitalismo Paidoacutes Buenos Aires 1992 y Lester Thurow en La Guerra del Sishyglo XXI Vergara Buenos Aires 1993

175

social vinculado al periacuteodo de posguerra y por supuesto su modashylidad de articulacioacuten de intereses capital-trabajo El fin del modeloneocorporativo imperfecto como tendencia general favorece unformato democraacutetico maacutes estable Pero a la vez la nueva coalicioacutende fuerzas sociales legitima un reacutegimen de acumulacioacuten que implishyca la dilucioacuten de contenidos econoacutemicos y sociales de la democrashycia Esta concentracioacuten de poder econoacutemico en algunos pocosactores que comienza a constituirse a fines de los 70 se profundishyza en los so y se consolida en los 90 no ha sido acompantildeada porun cambio correspondiente en sus responsabilidades poliacuteticas ysociales 57 Ello plantea algunos de los interrogantes de los 90 eneste terreno iquestel Estado tendraacute alguacuten poder frente al de estos grushypos cada vez maacutes poderosos para orientar la economiacutea en un senshytido de bien comuacuten o iquestcoacutemo va a desarrollar el rol de regulacioacutensobre empresas de servicios puacuteblicos privatizados y sobre el misshymo sistema de previsioacuten social 0 dicho de otra manera iquestcoacutemopodraacute el Estado recuperar su capacidad para generar programas ypoliacuteticas para el conjunto de la sociedad

~7 Respecto de la articulacioacuten de intereses recordamos con M Hattich quesi la articulacioacuten de intereses tiene que ser posible y debe estar permitida no espor siacute sola una conducta poliacutetica que se guiacutea por el bien comuacuten como norma Elpluralismo de intereses siempre corre el peligro de terminar en una masa difusade articulaciones sectorialistas de inescrupulosos Manfred Hattich Etica poliacuteshytica en una sociedad pluralista y democraacutetica en Contribuciones Julio-Sept1991 nuacutem 3 paacuteg 38

176

CAPITULO 5

DE lA MOVILIZACIOacuteN DE MASAS A LOS

NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES

Durante la deacutecada de los ochenta se habriacuteanproducido cambios signiftcatiuos a nivel de lasociedad y de sus formas de expresioacuten mediashytizadas por las creencias las expectativas Ji lasdemandas de los actores que van configuranshydo una modalidad de movilizacioacuten orientadaa objetivos especiacuteficos Los llamados nuevosmovimientos sociales ya que de ellos se trataoperariacutean con una loacutegica Ji con unos ejes artishyculadores diferentes a aquellos de los mooishymientos sociales claacutesicos de la deacutecada de los seshytenta definieacutendose ya no en teacuterminos clasistaso econoacutemicos sino maacutes bien por coincidenciasde objetivos maacutes sectoriales Esta nueva modashylidad de articulacioacuten poliacutetica colabora en laconfiguracioacuten de una racionalidadpolttica dishyferente tanto en lo que respecta a los sectoresdirigentes como a la sociedad en general

A Minujiacuten - E Cosen tino 1993

177

En la Argentina el Estado social fomentoacute la movilizacioacuten de laclase trabajadora como mecanismo de transmisioacuten de preferenciasy demandas Ella sumoacute fuerzas para desplazar las elites oligaacuterquicasdel viejo orden legitimar la redistribucioacuten social en favor del bloshyque industrial-urbano y actuar en forma crucial para trastrocar lasposibilidades de eacutexito de los diversos intentos autoritarios De heshycho la movilizacioacuten proporcionoacute un caraacutecter fundacional al Estashydo social cuyo momento emblemaacutetico fue el 17 de octubre de1945

A partir de entonces la movilizacioacuten de masas contoacute con cashypacidad de veto de las poliacuteticas desfavorables que se intentaron imshyplementar fundamentando un poder de los sectores populares urshybanos basado en la organizacioacuten sindical y en su capacidad dealianza con diversos sectores medios estudiantes y burguesiacutea nashyciacuteonal Como dice N Lechner la aparicioacuten del Estado en su segunshyda etapa (nacional-popular) estuvo vinculada a una doble demandaen Ameacuterica Latina el avance de la industrializacioacuten sustitutiva reshyqueriacutea la liberacioacuten de las fuerzas de trabajo y la ampliacioacuten delmercado interno La declinacioacuten de la oligarquiacutea exigiacutea la movilizashycioacuten del apoyo popular y la incorporacioacuten ciudadana de esas mashysas para terminar de desplazarlas lo que implicaba a su vez la cashypacidad del Estado de satisfacer sus reivindicaciones econoacutemicasAsiacute nace el Estado de compromiso compromiso entre distintosgrupos sociales entre la participacioacuten y desarrollo econoacutemico y larepresentacioacuten plebiscitaria 2

Si en el periacuteodo que va desde los 40 hasta mediados de los70 se produce la correlacioacuten tiacutepica de los Estados sociales de posshyguerra de Ameacuterica Latina crecimiento econoacutemico centralizacioacutenburocraacutetica movilidad ascendente y participacioacuten de masas en elcaso argentino ello fue acompantildeado por bruscos ciclos democraacuteshytico-autoritarios de implosioacuten-explosioacuten particiacutepatiacuteva e incidenciaprotagoacutenica de una organizacioacuten sociopoliacutetica particular del popushylismo en la escena puacuteblica

l Daniel Garciacutea Delgado Nuevos patrones de participacioacuten poliacutetica en latransicioacuten en Osear Oszlak (comp) Proceso Estado y democracia BuenosAires CEAL 1984

2 Norbert Lechner El Estado en Ameacuterica Latina Meacutexico Siglo XXI 1981paacuteg 304

De alliacute que si definimos la accioacuten colectiva como la orientashycioacuten a involucrarse en acciones de organizacioacuten y protesta en donshyde se constituyen aacutereas de solidaridad e identificacioacuten dentro deun conflicto especiacutefico nos interesa interrogar ahora sobre iquestcuaacutelesfueron las caracteriacutesticas del modelo de accioacuten colectiva conformashydo durante el industrialismo sustitutivo iquestcuaacuteles son los rasgos delque emerge a partir de los procesos de transicioacuten y estabilizacioacuteny finalmente iquestqueacute importancia tiene la nueva accioacuten colectiva soshybre el formato democraacutetico que se constituyetf

51 ESTADO SOCIAL Y MOVILIZACIOacuteN DE MASAS

La movilizacioacuten vinculada al Estado social estuvo ligada a la inshydustrializacioacuten y a las migraciones internas de sectores rurales hashycia los centros fabriles del litoral promoviendo una particular inteshygracioacuten de la clase trabajadora al sistema poliacutetico El desarrollo ecoshynoacutemico al crear movilidad social permitiacutea escapar a esos migranshytes hacia las ciudades industriales del litoral de las relaciones pashytroacuten-cliente producieacutendose un quiebre de antiguas lealtades y conshyformaacutendose nuevas como diriacutea G Germani masas en disponishybilidad Se trata de un proceso por el cual las demandas comenzashyban a orientarse por patrones de clase y nacional-populares y unproceso de organizacioacuten de masas que apuntaba desde el Estado aresolver de una forma particular la conflictividad derivada de lacontradiccioacuten capital-trabajo

Esta industrializacioacuten sustitutiva y la activacioacuten del sector poshypular generada por el peronismo quedoacute sujeta sin embargo a dosinterpretaciones respecto de su significacioacuten para la democraciaEn un sentido se la vio como uno de los rasgos propios de una soshyciedad pretoriana que poniacutea en peligro la estabilidad por falta deinstitucionalizacioacuten de la mediacioacuten poliacutetica S Huntington muesshytra una sociedad donde las fuerzas sociales se enfrentan sin media-

3 Alberto Melucci Las teoriacuteas de los movimientos sociales en Teoriacuteas delos movimientos sociales ] Cohen A Touraiacutene A Melucci y jC KenkinsFLACSO nuacutem 17 paacutegs 97-113 Tambieacuten para este tema ver M Olson (1971)The Logic of Collective Action Cambridge Massachusetts Harvard UniversityPress

779

cioacuten poliacutetica alguna o desnudas entre siacute4 En la segunda interpreshytacioacuten se la percibioacute como la incorporacioacuten de sectores popularesal sistema mediante un movimiento de liberacioacuten que buscabaromper los obstaacuteculos puestos a la democratizacioacuten por las clasesdominantes de caracteriacutesticas herodianas maacutes que conservadorshyas dada su privilegiada vinculacioacuten con los intereses de los paiacutesescentrales En esta interpretacioacuten habriacutea una suerte de continuidadcon la tradicioacuten popular de participacioacuten iniciada a principios desiglo por el yrigoyenismo y a partir de los40 por la concurrenciaa la Plaza de Mayo considerada como espacio privilegiado de la exshypresioacuten y de la voluntad popular

Ahora bien en cualquiera de estas dos interpretaciones -coshymo pretorianismo o como movimiento de liberacioacuten- se tratoacute deuna cultura poliacutetica orientada al cambio y nutrida de ideologiacuteasglobalizantes expresadas a traveacutes de organizaciones de masas y nodel todo demasiado comprendida por los estudios extranjeros y laexperiencia internacional Lo cierto es que el movimiento obreroapareciacutea como el sujeto que hegemonizaba la relacioacuten Estado-soshyciedad desarrollando luchas por la inclusioacuten y la autonomiacutea nacioshynal A Touraine sentildeala como caracteriacutestica diferencial de esta acshycioacuten colectiva de Ameacuterica Latina respecto del modelo europeo elhaber combinado estas tres dimensiones objetivos de clase antishycolonialistas y de integracioacuten nacional A diferencia del viacutenculo bashysado en liacuteneas de clase que integraron el movimiento obrero al sisshytema poliacutetico en Europa (el modelo social-demoacutecrata) aquiacute predoshyminaron formas que articularon estos tres niveles en alianzas polishyclasistas (el modelo nacional-popular o populista)5

Una caracteriacutestica de este modelo fue que el papel del Estadoera foco central de la accioacuten colectiva y donde habiacutea una fuerte imshybricacioacuten entre sistema partidario y organizacioacuten social 6 Pero a

4 SP Huntington Poliacutetica en sociedades en transicioacuten Buenos AiresPaidoacutes 1977

s Alain Touraine Poliacutetica y Estado en Ameacuterica Latina Meacutexico Fondo deCultura Econoacutemica 1989 Tambieacuten sentildeala A Fernaacutendez que En Ameacuterica Latinalas clases subordinadas se movilizaron con maacutes fuerza que en otras partes del Ilashymado Tercer Mundo Ello sucedioacute sobre todo en los paiacuteses maacutes industrializados(Argentina Brasil Meacutexico) yen aquellos donde la produccioacuten minera generoacute unatradicioacuten de luchas obreras antiguas y radicalizadas A Fernaacutendez op cit paacuteg30

6 A Garretoacuten op cit paacuteg 10

780

mediados de los 70 luego de las fuertes contradicciones que sedespiertan en el gobierno peronista (inflacioacuten alta conflictividadgubernamental y violencia poliacutetica) sobreviene el golpe La dictashydura militar aprovecha esta conflictividad del sistema poliacutetico paracomenzar a promover una relacioacuten distinta entre Estado y sectorespopulares buscando debilitar el poder de que estos uacuteltimos disposhyniacutean y que impediacutea una reestructuracioacuten del capitalismo contrariaa los intereses econoacutemicos dominantes Un poder que dificultabaconsolidar los regiacutemenes autoritarios pero tambieacuten integrar los inshytereses de la clase trabajadora en los regiacutemenes democraacuteticos singenerar sensacioacuten de amenaza en las clases altas De esta formasi la movilizacioacuten serviacutea para alcanzar la democracia tambieacuten maacutesmovilizacioacuten como diriacutea Sartori podiacutea servir para destruirla Setrataba en realidad de una antinomia maacutes fuerte de peronismo-anshytiperonismo y una sociedad partida en dos con fuerte presenciade elementos generacionales

El quiebre de este modelo de movilizacioacuten de masas altamenshyte agregado orientado al Estado y su desplazamiento por otroconstituido por movimientos sociales de segmentos muacuteltiplesconstituido por temas puntuales es el cambio fundamental de losuacuteltimos 15 antildeos en teacuterminos de accioacuten colectiacutevaf La modificacioacutendel modelo de accioacuten colectiva vinculada al Estado social va a serproducto de una combinacioacuten de diversos factores y se va a produshycir en tres etapas

- Terrorismo de Estado y privatizacioacuten El autoritarismo coshymienza a modificar el modelo de accioacuten colectiva a partir de la reshypresioacuten el desmantelamiento de la estructura de representacioacutengremial partidaria estudiantil y el disciplinamiento generalizadode la vida cotidiana El combate a la guerrilla internalizoacute el temora la participacioacuten favoreciendo la quiebra de solidaridades y el reshytorno a lo privado Las consecuencias de este periacuteodo tienen inshyfluencia no soacutelo en lo gremial sino en la poblacioacuten en general encuanto a la opcioacuten por lo individual y el encierro en lo privado Elaumento del rol coercitivo estatal se produjo en un proceso que

Giovanni Sartori Teoriacutea de la Democracia Madrid Alianza Tomo Il paacuteg345

8 Un excelente trabajo sobre este proceso puede verse en Raymondo y FEchegaray El desencanto en la transicioacuten Buenos Aires CEAL 1988

lSI

apuntoacute a quebrar la base productiva donde esta conjuncioacuten de inshytereses populares y mercadointernistas se constituiacutea Si bien la poshyliacutetica de apertura econoacutemica indiscriminada acompantildeada de terroshyrismo de Estado permitioacute un periacuteodo sin presiones desde abajocuando eacutestas recomenzaron se lanzoacute el intento religitimador deMalvinas que llevoacute al definitivo colapso del reacutegimen

En los dos uacuteltimos antildeos del Proceso de reorganizacioacuten nacioshynal el movimiento sindical y el de derechos humanos acrecentashyron su capacidad de movilizacioacuten Sin embargo estas fuerzas no seshyraacuten las que haraacuten caer al reacutegimen autoritario Las contradiccionesinternas que eacuteste experimentaba la fragmentacioacuten interna su frashycaso econoacutemico son tambieacuten factores importantes a tener encuenta a la hora de explicar su debacle

La nueva ola de movilizacioacuten poliacutetica que se inicia con la transhysicioacuten llega hasta mediados de los 80 (resurgimiento de la socieshydad civil) y va a articularse a una opinioacuten puacuteblica internacional maacutesperceptiva sobre la situacioacuten argentina No obstante los efectos dela dictadura sobre la futura participacioacuten seraacuten profundos tantopor la eliminacioacuten de una extensa capa de militancia el siacutendromede terror asociado a la poliacutetica como por la despolitizacioacuten y desshyhistorizacioacuten producidas en las nuevas generaciacuteones

- Partidizacioacuten y desencanto El segundo momento de camshybio coincide con la restauracioacuten del reacutegimen democraacutetico y el asshycenso al gobierno del partido radical (83 - 89) Poco antes habiacuteacomenzado a desarrollarse una movilizacioacuten con el surgimientodel movimiento de defensa de derechos humanos la primera forshyma novedosa de movilizacioacuten en comparacioacuten con la predominanshyte en las deacutecadas anteriores Este movimiento se constituiacutea en deshyfensa de valores y modalidades universales protegidos por el Estashydo (el derecho a la vida revalorizando el Estado garantista) unamovilizacioacuten plural y fuertemente expresiva lO

9 Ver trabajos de ODonnel1 sobre los efectos en la cultura poliacutetica de la dicshytadura en O Oszlak Proceso y transicioacuten CEAL Buenos Aires 1985

10 Ver trabajo de Daniel Garciacutea Delgado y Vicente PaIermo El Movimientode Derechos Humanos en transicioacuten a la democracia en Argentina en Los moshyvimientos populares en Ameacuterica Latina Daniel Camacho Rafael Menjivar(coord) Meacutexico Siglo XXI Universidad de las Naciones Unidas 1989 (409-435)

182

Durante los primeros antildeos de la transicioacuten se registroacute una inshytensa movilizacioacuten poliacutetica maacutes relacionada con el reacutegimen poliacuteshytico democraacutetico que con cuestiones ideoloacutegicas como en el moshydelo anterior Se observa ya el cambio de etapa tambieacuten por la imshyportancia que adquieren los aspectos culturales y poliacuteticos Se proshyduce el traslado del activismo que se habiacutea refugiado en los movishymientos vecinales parroquias y barrios a los partidos A su vez elgobierno implementa diversos programas sociales con participashycioacuten (como el Congreso Pedagoacutegico el PAN participacioacuten vecinalete) El surgimiento de la UCR estaacute vinculado al entusiasmo por laidea democraacutetica y participativa que se despierta luego de largosantildeos de dictadura La democracia aparece como el bien supremo yse pone eacutenfasis en la idea participativa y en los derechos humanos

Sin embargo maacutes allaacute de esta preocupacioacuten por lo institucioshynal la gobernabilidad y la conformacioacuten de un sistema de partidoseste gobierno terminoacute fortaleciendo la pauta representativa porsobre la participativa Partioacute de un diagnoacutestico sobre la necesidadde ruptura con el modelo de movilizacioacuten asociado a los sindicatosy la necesidad de apoyar todo en lo partidario pero trabajando enun doble mensaje descartando la movilizacioacuten reiviacutendicativa coshymo corporativa y proclive a la desestabilizacioacuten y haciendo una utishylizacioacuten estrateacutegica de ella ante el peligro de regresioacuten autoritariao de la inminente vuelta al pasado Lo cierto es que en este peshyriacuteodo el sindicalismo ya es visto como poliacutetica corporativa en la soshyciedad comienza a perderse esa soldadura de los intereses de laclase trabajadora como asociados a los intereses nacionales De alliacuteque el posterior incumplimiento gubernamental de las promesaselectorales la declinacioacuten del nivel de vida de amplios contingenshytes y la utilizacioacuten estrateacutegica de esta movilizacioacuten (economiacutea deguerra y Semana Santa) terminaron generando desencanto (Rayshymondo Echegaray 1988)

A ello debe agregarse un fenoacutemeno novedoso producido a fishynes de los 80 los estallidos sociales La brusca dislocacioacuten de sishytuacioacuten de pobres estructurales producida por la hiperinflacioacutenprovocoacute estas movilizaciones de caraacutecter anoacutemico Una situacioacutennovedosa ya que a los saqueos se agregaron barricadas en barriosque despertaron una especie de psicosis colectiva por lo cual las

clases medias van a considerar a los pobres como enemigos e invashysores y por primera vez se toma conciencia de la situacioacuten de poshybreza de millones de personas

- Consolidacioacuten y delegacioacuten El tercer momento estaacute ligadoa la llegada del peronismo al poder y significa el golpe de gracia pashyra ese modelo de accioacuten colectiva El mismo actor que lo habiacuteaconstituido termina por desmontarlo La paradoja es que el meneshymismo deviene un agente disgregador final de un movimientismoque pareceriacutea venir a restaurar CE Garciacutea 1993) Si las expectativasgeneradas en torno al gobierno peronista eran altas debido a quepor su componente obrero pareciacutea maacutes capaz de articular demoshycratizacioacuten poliacutetica con lo social el nuevo gobierno pronto va amostrar que no buscaba tanto aumentar la participacioacuten popularcomo lograr la confiabilidad del establishment De alliacute que promoshyviese una fuerte concentracioacuten del poder en la figura presidenciale intentase legitimar el cambio orientado por los sectores domishynantes como el uacutenico posible

Se produce el quiebre de la vinculacioacuten de la clase obrera conel peronismo El ala poliacutetica del oficialismo se fortalece en la medishyda en que se debilitan sus viacutenculos con el sindicalismo Esto signishyficoacute la concrecioacuten de un pacto impliacutecito por el cual los sectoresmayoritarios debiacutean reducir sus expectativas redistributivas comocondicioacuten de la ansiada estabilidad El colapso del gobierno anteshyrior su secuela hiperinflacionaria y la descomposicioacuten social pershymitiraacuten que el menemismo tome distancia de su propio partido yde la coalicioacuten socio-electoral que lo lleva al gobierno sin tener quepagar ninguacuten costo poliacutetico por ello Asiacute la ineficacia y doble disshycurso del primer gobierno seguidos por el brusco viraje ideoloacutegishyco gubernamental del segundo terminaraacute favoreciendo las tendenshycias a la delegacioacuten 11 Si bien en teacuterminos contextuales tambieacutenesta tendencia es favorecida por los fracasos de los modelos sociashylistas del Este y la complejizacioacuten del cuadro mundial o en todo cashyso por la falta de alternativas frente a lo que apareciacutea el neoliberashylismo como modelo hegemoacuteniacutecol-

11 Sobre una criacutetica al modelo deIegativo de democracia que se constituye enla Argentina ver de G ODonnell op cit paacuteg 32

12 Ver Guillermo ODonnell Sobre democracia delegativa Montevideo Reshyvista del CLAHE 1992

52 CAMBIOS EN lAS LOacuteGICAS DE ACCIOacuteN COLECTIVA

Lo decisivo del cambio producido en este proceso es que lamovilizacioacuten que diera origen al Estado nacional-popular ya no vaa ser garantiacutea de la detencioacuten de poliacuteticas econoacutemicas desfavorashybles o la inductora de un modelo de desarrollo determinado Losmomentos claves de esta modificacioacuten van a ser la movilizacioacutenpor el levantamiento carapintada de Semana Santa -y despedidadel Pte Alfonsiacuten con el felices pascuas- las huelgas generalesrealizadas por la CGT de Ubaldini que no pudieron modificar lapoliacutetica del Plan Austral asiacute como las derrotas de las huelgas conshytra las privatizaciones de Entel y de Aeroliacuteneas en el inicio delplande privatizaciones del gobierno peronista El instante en que esteuacuteltimo gobierno demuestra que no se le puede torcer el brazo estambieacuten la liacutenea divisoria de aguas para una eacutepoca donde la movishylizacioacuten ya no describe un amplio arco de solidaridades sobre lapoliacutetica global sino que representa la protesta exclusiva de aqueshyllos directamente afectados

A fines de los 80 la movilizacioacuten de los derechos humanosdeclina al ver frustradas sus aspiraciones a que se hiciera justiciaante las violaciones ocurridas durante la dictadura (Leyes de Obeshydiencia debida de Punto Final e Indulto) En los 90 la presioacuten dishyrecta de las masas carece tanto de capacidad de bloqueo productishyvo como de interpelacioacuten eacutetica El potencial cuestionamiento delrumbo econoacutemico de las poliacuteticas neoliberales por parte de los sinshydicatos disminuye en una sociedad donde la huelga general ya noaparece como el hecho central del diacutea y donde la reivindicacioacuten delos derechos humanos se debilita frente a la creciente preocupashycioacuten por el presente y la supervivencia

Si la inflacioacuten y la falta de eficacia del Estado todaviacutea generashyban orientaciones a la accioacuten colectiva el Plan de Convertibilidadtermina por transformarse en un nuevo punto de inflexioacuten Los beshyneficios derivados de la estabilidad econoacutemica (acceso al creacuteditoprevisibilidad sobre las conductas econoacutemicas) implican una suershyte de aceptacioacuten del ajuste a partir de lo cual se produce un vuelshyco de expectativas La mayor previsibilidad despueacutes de la alta inflashycioacuten hace que cada sector trate de posicionarse dentro del ajuste

La nueva situacioacuten recrea un contexto sumamente hostil para la acshycioacuten basada en una comunidad de intereses amplios como las detipo clasista o corporativo Luego de la desindustrializacioacuten y exshytensioacuten de la informalidad del cuentapropismo sectores anteriorshymente integrados aparecen como una coleccioacuten de individuos aisshylados excluidos o deacutebilmente integrados al mercado de trabajosin referentes simboacutelicos y normativos estables 13

Los ajustes generan una diferenciacioacuten creciente de interesesy un nuevo tipo de dualidad separacioacuten entre sectores organizashydos y no organizados reduccioacuten de la clase obrera y ampliacioacuten dela informalidad 14 Ya no se trata de la contradiccioacuten sociedad tradishycional-sociedad moderna capital-proletariado o liberacioacuten o deshypendencia sino la de incluidos-excluidos Un conflicto que maacutesque expresarse como accioacuten colectiva ofensiva contra el sistemapasa a constituirse en la buacutesqueda de inclusioacuten en eacuteste Un conflicshyto que no permite constituir aacutereas de solidaridad automaacuteticas enshytre todos los afectados y que se compone de una serie de gruposrelativamente pequentildeos y de categoriacuteas raacutepidamente cambiantes

A diferencia de la marginalidad de los 60 -compuesta por secshytores auacuten no incorporados a la industrializacioacuten- lo singular delnuevo proceso de modernizacioacuten es que excluye a los ya integrashydos Es el pasaje del obrero sindicalizado al vendedor ambulantedel empleado administrativo al cuentapropista La desocupacioacutenmasiva y prolongada hace que el sistema de status y roles se vuelshyva altamente inestable y se refuercen como reflejo defensivo losnexos internos de los grupos primarios acentuaacutendose la segmenshytacioacuten social Es la ruptura de las solidaridades que caracterizaronla anterior sociedad La desocupacioacuten masiva y prolongada es unfenoacutemeno que estimula estas tendencias por una parte trastoca elsistema de estratificacioacuten (desde las clases hasta la familia) y porotra desocializa y aiacutesla al individuo recluyeacutendolo en sus gruposmaacutes proacuteximos 15

13 E Tironi Modernizacioacuten y Democracia op cit paacuteg 167I4 Han aparecido -sentildeala A Fernaacutendez- signos de bipolarizacioacuten social debishy

do al incremento de la desocupacioacuten y a la multiplicacioacuten de diversos grados demarginalidad social ello se ve agravado por la creciente imposibilidad del Estadopara mantener los servicios sociales que amortiguaban las diferencias sectoriashylesop cit paacuteg 102

15 Eugenio Tironi Modernizacioacuten y democracia op cit paacuteg 87

786

Por otra parte junto con el aumento de los costos de informashycioacuten deja de existir una comprensioacuten homogeacutenea sobre las medishydas gubernamentales para pasar a una recepcioacuten dispar de poliacutetishycas que se convalidan con referencia a la estabilizacioacuten La dificulshytad para aprehender la complejidad hace que el posicionamientopoliacutetico se simplifique respecto de un dato clave el nivel de losprecios La gente maacutes que guiarse por las grandes definiciones poshyliacutetico-ideoloacutegicas empieza a hacerlo por el comportamiento de vashyriables que hacen a la estabilidad y aspectos micro y locales Ellodetermina loacutegicas diferentes de accioacuten colectiva la del informalvinculada a la supervivencia y la del formal asociada a la calidad devida

En el primer caso el estar fuera de la proteccioacuten del mundodel trabajo asalariado explica la escasa vinculacioacuten de los informashyles con las movilizaciones contra el ajuste Se rompe la anterior hoshymogeneidad de intereses e incluso la conflictividad antes clarashymente expresada en la distincioacuten entre campo popular versus olishygarquiacutea hoy se vuelve difusa o internaliza dentro de los mismossectores populares De alliacute que los ejes de agregacioacuten en teacuterminosde un conflicto uniacutevoco y central entre excluidos e incluidos seandifiacuteciles de imaginar Como sentildeala E Tenti Fanfani primero porshyque no existe esa supuesta liacutenea divisoria singular y objetiva queclasifica a los individuos en dos bandos enfrentados La poliacutetica esmucho maacutes compleja y se despliega en muacuteltiples escenarios donshyde intervienen muchos actores con posiciones moacuteviles Y segunshydo porque por definicioacuten la condicioacuten de excluido supone unacarencia de los medios (expresivos econoacutemicos sociales) necesashyrios para la constitucioacuten de la ciudadaniacutea y la participacioacuten organishyzada en el escenario poliacutetico16

La nueva modernizacioacuten constituye lazos maacutes deacutebiles entresociedad civil y Estado favoreciendo una cultura maacutes pragmaacutetica eindividualista En la sociedad civil predominan frente al conflictotendencias a la resolucioacuten individual y econoacutemica del mismo -enteacuterminos de A Hirschman a la salida maacutes que a la voz-17 Seproduce un mayor descreimiento en la organizacioacuten como alterna-

16 Emilio Tenti Fanfani op cit paacuteg 26317 Albert Hirschman De la Economiacutea a la Poliacutetica y maacutes allaacute Meacutexico

Fondo de Cultura Econoacutemica 1983

Etado amp iquestoC1IacuteEdad

tiva Pero la disminucioacuten de la participacioacuten en organizaciones poshyliacuteticas y gremiales es un fenoacutemeno multicausal ya que tambieacuten esfruto de la configuracioacuten de una sociedad maacutes compleja donde lagente tiene mayores problemas con menor tiempo disponible pararesolverlos Responde a un caacutelculo costo-beneficio individual quelleva a que no se vean ventajas de movilizarse con aquellos con losque se compite Elcambio puede ser este paso de una racionalidadmaacutes signada por el autointereacutes La declinacioacuten de los compromisoscolectivos se explica tambieacuten por una creciente valoracioacuten deltiempo personal y la conciencia de los costos de participar sin plashyta y por convicciones Es el fin de la cultura de compromiso y elavance de una socialidad maacutes light donde sube el valor culturaldel estar bien la preocupacioacuten por el yo y los intentos desupervivencia psiacutequica en tiempos difiacuteciles 18 En todo caso se trashyta de una accioacuten colectiva que cuando se produce se orienta meshynos por lo poliacutetico gremial y maacutes por lo socio-cultural

Se produce el pasaje del compromiso a la loacutegica del francotishyrador (free rider) La accioacuten colectiva transita sobre diversosejes en donde ya no existe un uacutenico principio aglutinador y explishycativo de la realidad y donde comienza a influir crecientemente laracionalidad del caacutelculo costo-beneficio y la loacutegica delfrancotirashydar La visioacuten del Estado social daba importancia al todo sobre laspartes La nueva loacutegica muestra una orientacioacuten mayor a la proseshycucioacuten del propio intereacutes a disminuir apuestas en acciones colecshytivas y reducir la energiacutea disponible en la participacioacuten Ello hacemaacutes favorable una opcioacuten por actuar beneficiaacutendose de la accioacutenque emprendan otros pero sin apostar a ello Como dice K Offedonde es maacutes conveniente sacar un billete gratis permitiendoque los ciudadanos cabalguen libremente sobre los esfuerzos ajeshynos sin contribuir ellos mismos a su consecuciacuteoacutenl

A diferencia de la loacutegica del francotirador la pertenencia a lossindicatos en el periacuteodo anterior era maacutes un signo de una identidad

]8 Esta declinacioacuten es particularmente manifiesta en los sectores medios Esshytos sufren diversos embates en forma aguda en lo que se refiere a la amenaza dedespidos ante el achicamiento severo de los empleos estatales y tienden a recluirshyse en lo privado apartaacutendose de las formas asociativas y de la participacioacuten poliacuteshytica en las calles las asambleas los sindicatos y la plaza puacuteblica soacutelo redundan enliderazgos sin control yen inseguridad del empleo Sergio Zermentildeo op cit paacuteg103

19 K Offe La democracia contra el Estado de bienestar op cit paacuteg 22

188

social particular que el resultado de un caacutelculo de esperados benefishycios econoacutemicos Los liacutederes de esas organizaciones no estabancompenetrados del problema de los que sacan billete gratis porshyque la movilizacioacuten era una obligacioacuten moral no una inversioacuten Elconjunto de las preferencias que guiacutean la accioacuten estaacute dominado porel mapa de preferencias egoiacutestas antes que las solidarias o de comshypromiso hacia el grupo Dado este mapa de preferencias que prevashylece como guiacutea de las acciones individuales el contexto social extershyno se convierte en un refuerzo para las acciones no cooperativas 20

Declina la forma de movilizacioacuten poliacutetica de grandes actorescolectivos en beneficio de otra no vinculada a un conflicto centraly maacutes fragmentada Es un modelo distinto donde la gente medianshyte organizaciones sociales canaliza expectativas concretas Es elsurgimiento de nuevos movimientos sociales como formas deprotesta y movilizacioacuten no partidarias ni siacutendiacutecaleseacute Son accionesque parten de un conflicto especiacutefico que no pretenden tomar elpoder que son monotemaacuteticas y que muestran bajo nivel de desashyrrollo institucional22

En siacutentesis el pasaje de un modelo de accioacuten colectiva vincushylado a organizaciones de masas a otro de mayores componentes de

20 Dante Avaro El individualismo competitivo Notas criacuteticas desde el dileshyma del prisionero FLACSO (mimeo) 1993 paacuteg 14 Al respecto ver de ElsterJon Marxismo funcionalismo y teoriacutea de los juegos Alegato en favor del indivishydualismo metodoloacutegico Zona Abierta nuacutem 33 1984 Elster jon El cementode la sociedad Las paradojas del orden social Gedisa Barcelona 1991Hirschrnan Alhert Intereacutes privado y accioacuten puacuteblica Fondo de Cultura Econoacuteshymica Meacutexico 1986

2 J Sobre los nuevos movimientos sociales ver Elizabeth jeliacuten Los nuevosmovimientos sociales Buenos Aires CEAL 1987 y Fernando Calderoacuten y Mariodos Santos Del petiacutetorio a la multiplicidad de destinos en Descentralizacioacutendel estado requerimientos y politicas en la crisis Roffman Laurelli EBERTshyCEUR 1989 Tambieacuten F Calderoacuten y E Jelin Clases sociales y movimientos sociashyles en Ameacuterica Latina perspectivas y realidades 1987 CEDES Joseacute CoraggioPoder local poder popular Revista Cuadernos del CLAEH nuacutems 45-46

22 F Calderoacuten (1986) menciona que cada uno tiene su propia definicioacuten demovimiento social algunos como actores contra la estructura social predominanshyte otros para la autogestioacuten relacionada con la coyuntura marcada por el desashyrrollo a traveacutes de pulsaciones discontinuas y desarticuladas basadas en contradicshyciones especiacuteficas (Pease y Bailoacuten 1982 paacuteg 79) Ver sobre este tema Fernanshydo Calderoacuten G y Mario R dos Santos Del petitorio urbano a la multiplicidad dedestinos Potencialidad y liacutemites de los movimientos sociales urbanos Tesis pararevisar Revista Paraguaya de Sociologiacutea antildeo 25 nuacutem 72 En otra dimensioacutenAlain Touraine The voice and the eye an Analysis of Social MovementsNueva York Cambridge University 1981

accioacuten individual y de pequentildeos grupos y movimientos sociales esmuacuteltiple Para Manuel Garretoacuten este cambio se simbolizariacutea comoel pasaje del modelo revolucionario al modelo poliacutetico de accioacutencolectiva y del paso de una poliacutetica de corte mesiaacutenico ideoloacutegicoy heroico es decir totalizante a una poliacutetica que acepta el caraacutecshyter incierto ambivalente debatible y por lo tanto limitado de estadimensioacuten de la accioacuten socia123 Para el sistema poliacutetico la declishynante participacioacuten poliacutetica significa un sistema menos sobrecargashydo con menores presiones desde abajo y por lo tanto maacutes gobershynable Pero en teacuterminos democraacuteticos se trata de un cuerpo poliacuteshytico maacutes desmotivado y apaacutetico con un preocupante distanciashymiento entre representantes y representados

53 LA REFORMA DEL ESTADO y LOS NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES

La movilizacioacuten de masas entraba en contradiccioacuten con la amshypliacioacuten del espacio del mercado y del individuo Si las particularishydades del Estado afectan las posibilidades y clases de movilizacioacutenpoliacutetica el capitalismo desorganizado no requiere dilucidar ya unconflicto entre capital y trabajo Tampoco busca un compromisodel proletariado con el capital y la democracia para asegurar la pazsocial sino con el capital maacutes concentrado para asegurar la estabishylidad La deconstruccioacuten del Estado social los procesos de recortedel gasto privatizacioacuten apertura reforma impositiva ajuste fiscaletc tampoco requieren de una movilizacioacuten liberal-conservadoraque apoye el achicamiento del Estado sino de comunicacioacuten y meshydidas econoacutemicas que desarticulen anteriores aacutereas de solidaridadfomenten la delegacioacuten y se presenten como inevitables

No desaparece el conflicto capital-trabajo pero eacuteste no tienela misma centralidad que tuviera durante el periacuteodo de la guerrafriacutea Surge la conflictividad del posindustrialismo maacutes compleja ymuacuteltiple El modelo de accioacuten colectiva vinculado a la moviliza-

23 Manuel Garretoacuten Aprendizaje y gobemabilidad en la redemocratizacioacutenchilena en Nueva Sociedad nuacutem 129 nov-diacutec 1993 157 Para Alain Tourainedice que vemos desaparecer ante nuestros ojos el repertorio de los movimienshytos sociales de la eacutepoca industrial las manifestaciones de masas los violentos grishytos de combate la idea de toma del poder en Critica a la Modernidad op citpaacuteg 244

cioacuten de masas se relacionaba con las energiacuteas utoacutepicas de la socieshydad del trabajo24 El que surge junto al quiebre de las utopiacuteas soshyciales y la desaparicioacuten del rol del Estado como garante del desashyrrollo se relaciona con la peacuterdida de certezas una situacioacuten maacutes inshysegura del mercado de trabajo el aumento del autointereacutes y detershyminaciones de demandas maacutes puntuales Es la quiebra de lealtadesvinculadas al crecimiento econoacutemico industrial-estatal y el surgishymiento de otras maacutes horizontales barriales y micro Si ya no exisshyte que la propiedad o no propiedad de los medios de produccioacutensea el factor dominante y excluyente o la situacioacuten de dependenshycia otros elementos comienzan a ser importantes para la construcshycioacuten de identidades y de accioacuten colectiva son el geacutenero la edadel lugar de residencia la empresa la profesioacuten la regioacuten etc Coshymo sentildeala Fanfani en realidad lo que viene a perder fuerza es cualshyquier principio simple de separacioacuten o divisioacuten del mundo soshycial 25

Este pasaje de una movilizacioacuten de masas a otra fragmentadapor temas puntuales y sociales muestra la inexistencia de un conshyflicto permanente y central26 Los nuevos conflictos son limitadosa un objetivo inmediato y generados sobre un modo adaptado a sufinalidad Ello supone un mayor distanciamiento entre movimienshytos sociales partidos y Estado Estos movimientos representanconstituciones excluidas de las formas establecidas de intermediashycioacuten de intereses y su radicalismo es autolirnitado no buscan conshyquistar poder estatal ni tienen que ver con intereses estrictamentede clase

Dentro de estos nuevos movimientos sociales uno de los maacutescaracteriacutesticos de los uacuteltimos antildeos fue el de la provincia de Catashymarca donde una reivindicacioacuten por la efectivizacioacuten de justicia

24 ] Habermas La crisis del Estado de Bienestar FLACSO Costa Rica1990

25 E Tenti Fanfani op cit paacuteg 26326 Como sentildeala IC Portantiero Lo que la crisis actual plantea entre otras

cosas por la diversidad de problemas y la explosioacuten de demandas que coloca enla agenda mundial es la carencia de un uacutenico principio organizador de un mitounificador utoacutepico o cientiacutefico que le otorgue a la historia un sentido lineal y preshydeterminado En La Caiacuteda del Comunismo y la Crisis del Estado de Bienestarponencia para el Seminario Despueacutes del 92 Etica y Capitalismo Una visioacuten latishynoamericana CIAS y Asociacioacuten de Filosofiacutea Latinoamericana y CienciasSociales Buenos Aires julio de 1993 paacuteg 2

197

en el caso de un crimen (Mariacutea Soledad Morales) despertoacute solidarishydades generalizadas a nivel nacional Esta demanda de justicia loshygroacute un eficaz empleo de los medios de comunicacioacuten deslegitishymando a un gobierno provincial con rasgos autoritarios que disposhyniacutea del control del Poder Judicial

Esta accioacuten sirve para mostrar tambieacuten el cambio de las forshymas de lucha si en el anterior modelo eacutestas se vinculaban a lahuelga la movilizacioacuten organizacioacuten de base fabril y agitacioacuten yen algunos casos a la violencia en el nuevo se produce una noveshydosa vinculacioacuten entre el petitorio los medios de comunicacioacuten yla justicia (carta documento intervencioacuten del juez) Los nuevosmovimientos sociales parecen multiplicarse como medida de proshytesta acotada Como sentildeala o Landi los cambios de la relacioacuten enshytre el Estado y la sociedad que suponen la flexibilizacioacuten laboralo el hecho de que el Estado no pague lo establecido en juicios aparticulares -por ejemplo a jubilados con el argumento de que noson jubilaciones justas sino de privilegio- o las leyes que no sepueden cumplir por falta de recursos genuinos constituyen la zoshyna de conflictos en defensa de los llamados derechos adquiacuterishydos27

Estamos frente a un modelo muy diferente del del pasadodonde no predomina una movilizacioacuten espectacular sino que latendencia es atender pequentildeos proyectos que aparecen relacionashydos con necesidades concretas Y si bien persiste inalterado en elconjunto de la poblacioacuten el apoyo a la democracia hay un despresshytigio creciente de los partidos y un rechazo a su intervencioacuten en lavida de los movimientos Los partidos son percibidos como introshyduciendo loacutegicas de manipulacioacuten y apropiacioacuten de las reivindicashyciones constituyendo una verdadera amenaza para las organizacioshynes populares La desconfianza hacia los partidos deriva del temora perder lo obtenido a quedar pegados a un candidato o su vishysioacuten de la poliacutetica instrumental como usadora para beneficio proshypio de los intereses de la gente

Por ese motivo cada vez es maacutes compleja la vinculacioacuten enshytre los movimientos sociales y los partidos poliacuteticos En todo casola vinculacioacuten de estos movimientos con diputados y concejales

27 O Landi Devoacuterame otra vez Buenos Aires Planeta 1992 paacuteg 44

muestra una utilizacioacuten estrateacutegica de ambos lados partidos querefuerzan su capacidad de oposicioacuten y movimientos que colocansu demanda en la agenda

La multiplicidad de formas que muestran estos movimientospermite una clasificacioacuten basada en dos variables los tipos de solishydaridades constituidas y los sectores sociales involucrados

- Los movimientos de supervivencia se estructuran en relashycioacuten con necesidades baacutesicas insatisfechas como vivienda trabajosalud educaciacuteoacuteneacutef No parten de una perspectiva de cambio gloshybal como tampoco aspiran a tomar el poder o a movilizar mayoshyriacuteas sino a ejercer una presioacuten justa en el momento oportuno Losgrupos de supervivencia se situacutean entre los pobres estructurales ya diferencia de la tradicional accioacuten reivindicativa dirigida al Estashydo se vinculan a la sociedad civil desde principios de autoorganishyzacioacuten autonomiacutea (autoempleo autoconstruccioacuten resolucioacuten denecesidades de salud educacioacuten etc) Probablemente sea el segshymento maacutes significativo de los nuevos movimientos sociales vincushylados a grupos de Iglesia a ongs cooperativas comunales organishyzaciones vecinales ete

En este mundo dominado por la informalidad y en particularpor el retroceso social que se produce a fines de los 70 y durantelos 80 (Planes Austral y Primavera) sobresalen los movimientosnucleados alrededor del problema de la tierra urbana (autoconsshytruccioacuten asentamientos de villeros casas tomadas inquilinatosetc) los vinculados en torno del trabajo (microempresas o econoshymiacutea popular de soliacutedaridadjeacute los movimientos de salud que consshytituyen redes para la formacioacuten de agentes sanitarios las organizashyciones nucleadas en derredor de la comunicacioacuten (radios libreso comunitarias) y las organizaciones de mujeres de iniciativa localque luchan por reivindicaciones especiacuteficas

28 Tambieacuten denominadas estrategias de sobrevivencia (E Pastrana 1986)como acciones relativamente deliberadas (comparten grados variables de organishyzacioacuten y establecimiento de redes corporativas) que apuntan a la satisfaccioacuten denecesidades baacutesicas insatisfechas o para lograr la mera subsistencia Ver E Grushyner op cit paacuteg 96

29 Ver Floreal Forni Las organizaciones econoacutemicas de SolidaridadBuenos Aires Servicio Cristiano de Cooperacioacuten 1992 Luis Razzeto Economiacuteapopular de solidaridad Santiago de Chile 1990 CERCo Tambieacuten Martiacutenez Noshygueira La trama solidaria Buenos Aires CEDR 1991

793

Se observa el rol creciente que las mujeres adquieren en estasestrategias y movimientos de supervivencia Las organizaciones demujeres de procedencia popular -como sentildeala R Grompone- hancomprendido que las poliacuteticas de emergencia en condiciones deajuste estructural y aun las sociales son parte de una agenda queles concierne directa o indirectamente suscitando asiacute actitudes decriacutetica cuando no se las toma en cuenta junto con nuevas pugnaspara acceder al sistema poliacutetico 30

Este proceso de institucionalizacioacuten (que hace expliacutecita las reshyglas de organizacioacuten del grupo) favorecioacute la ya mencionada emershygencia de elites autogeneradas y compatibles con el control deshymocraacutetico interno De esa manera como dice este mismo autoresas mujeres de origen popular atendieron a las exigencias planteashydas por su ingreso al debate puacuteblico y modificaron criterios y valoshyres cambiaron su vida familiar innovaron en sus organizacioneslas reglamentaron cuestionaron decisiones poliacuteticas influyeronpara que se tomaran otras compartieron una experiencia demoshycratizadora y sin duda tambieacuten ganaron progresivamente mayorpoder

En el interior de estas organizaciones de base o de supervishyvencia se admite una mayor subjetividad y horizontalidad en las reshylaciones que en el periacuteodo anterior Se produce una suerte de neoshycomunitarismo donde se cuestionan anaacutelisis que no den cuentade las posibilidades del aquiacute y ahora donde se busca integrar maacutesla subjetividad de los integrantes Una buacutesqueda de unidad entrerazoacuten y sensacioacuten entre individuo y comunidad 31 No son comushynidades basadas en una dominacioacuten tradicional responden a la exshyperiencia de comunidades integradas por individuos autoacutenomospor una racionalidad que constituye identidades como las trincheshyras defensivas de la sociabilidad comunitaria frente a los avances ylas intrusiones del mercado expansivo a Brunner 1991 51) Estaconcepcioacuten basada en principios de solidaridad comunidad digshynidad de la persona aparece como una praacutectica alternativa frente

30 Romeo Grompone Las mujeres populares organizadas y la escena puacuteblishyca en Lima en Democracia Emergente en Ameacuterica del Sur Antologiacutea Geroacuteshynimo de Sierra UNAM Meacutexico 1994

31 Fortunato Mallimaci Nuevos Tiempos Un pueblo que camina en Nueshyva Tierra nuacutem 20 abril de 1993 paacuteg 10

194

a las poliacuteticas de libre mercado pero a la vez como buacutesqueda deinclusioacuten al nuevo sistema

En general las ideologiacuteas neocomunitarias afirman un sustrashyto de identidades emocionalmente compartidas rechazan la forshymacioacuten de jerarquiacuteas riacutegidas elaboran proyectos de contestacioacutenfrente al mercado y al EstadoV Es aquiacute donde surgen las utopiacuteasde lo cotidiano donde se deja de lado la conexioacuten con lo global yla lucha se da en lo micro y lo social Existe una mayor autonomiacuteade los individuos con respecto a la organizacioacuten y se disuelve unaconcepcioacuten trascendente de la poliacutetica Hay un abandono de jerarshyquiacuteas que aparecen ahora maacutes planas y reducidas La peacuterdida decertezas del sentido uacutenico la disolucioacuten de estructuras jeraacuterquicasque antes cohesionaban a los grupos muestra la deconstruccioacutende las interpretaciones heredadas el descentramiento de las coshymunidades cuya vida empieza a manifestar ahora una pluralidad desentidos y da lugar a una proliferacioacuten de los grupos 33

En el mundo de la supervivencia hay una reformulacioacuten delpensamiento utoacutepico que predominara en el anterior periacuteodo yque estuviera vinculado al cambio global y revolucionario Se revashylorizan los logros comunitarios los pequentildeos logros lo festivo ydel hoy En estas luchas hay tambieacuten una mayor diferenciacioacuten delas temaacuteticas (los chicos joacutevenes mujeres abuelos drogas violenshycia sobre todo la seguridad) y se construye desde lo pequentildeobuscaacutendose conformar una nueva sociedad que depende de estasluchas cotidianas

- Los movimientos de protesta contra el ajuste son movishymientos como los encarados por la lucha de los docentes jubilashydos empleados puacuteblicos en diversas provincias que si bien tienenuna base asociativa de caraacutecter gremial la trascienden Estos movishymientos gozan de un amplio apoyo solidario latente en la medishyda en que se relacionan con bienes vinculados a futuro (declinashycioacuten de la educacioacuten puacuteblica deterioro del sistema de seguridadsocial protestas por el cierre de ramales y servicios del ferrocarrilexplosiones sociales con motivos del ajuste en provincias con es-

iZ J Brunner La libertad de los Modernos una visioacuten desde la sociologiacuteaSantiago de Chile FIACSO nuacutem 16 dic de 1991 (1-18) paacuteg 64

33Joseacute Brunner op cit paacuteg 52

195

casa actividad econoacutemica privada etc) o aacutereas cruciales del bieshynestar puestas en peligro (seguridad social y salud)

Son movimientos que provienen de la situacioacuten de los denoshyminados nuevos pobres que a diferencia de los pobres estrucshyturales son grupos medios en declinacioacuten incluidos en el sistemaformal y que tienen capacidad para inscribir sus reclamos en losmedios de comunicacioacuten Estos sectores son las viacutectimas del ajusshyte del Plan de Convertibilidad y son por lo tanto los que sufrenmaacutes duramente el problema de la crisis de representacioacuten y privashycioacuten relativa ya que no son contenidos por el modelo ni materialni simboacutelicamente como tampoco por el sistema de partidos tradishycionales Son formas de accioacuten colectiva y protesta maacutes vinculashybles a la coyuntura poliacutetica

- Los movimientos de calidad de vida son propios de un proshyceso de ampliacioacuten de las reivindicaciones y del cambio de valoresen la cultura ciacutevica Son los tiacutepicos movimientos de la fase posinshydustrial o posmoderna En algunos casos surgen como reaccionespuntuales sobre alguacuten impacto ambiental o urbaniacutestico sin una esshytructura organizativa soacutelida Es una loacutegica que se diferencia del peshyriacuteodo anterior donde se cuestiona la calidad de los consumos reishyvindicaciones ambientales de seguridad de higiene y salud puacuteblishyca de diferenciacioacuten sexual y de defensa del consumidor

Son formas de participacioacuten no convencional sobre nuevos vashylores que atraviesan el conjunto de la sociedad con un significativocomponente de protesta colectiva y de vocacioacuten de influencia soshybre las decisiones puacuteblicas Se constituyen sobre los ejes de la buacutesshyqueda de identidad autonomiacutea y valorizacioacuten de las diferenciasTambieacuten responden a una crisis de los mecanismos habituales de inshytermediacioacuten de intereses para responder a los nuevos temas valoshyres y principios de identidad social resultantes del intenso procesode modernizacioacuten vivido en las uacuteltimas dos deacutecadas Son reivindicashyciones no ligadas a la produccioacuten no identificadas con un consushymo sino explicitadas en teacuterminos de calidad de los consumos34

Estos movimientos tienen que ver con aspectos no directashymente materiales (derechos humanos ecologiacutea seguridad femi-

34 Reneacute Millaacuten Calidad de vida nocioacuten cultural y derivacioacuten poliacutetica Apunshytes en Revista Mexicana de Sociologiacutea nuacutem 1 1991 paacuteg 161

nismo corrupcioacuten transparencia puacuteblica usuario consumo droshyga sida abusos de la autoridad etc) y son los tiacutepicos exponentesde la nueva etapa de participacioacuten posindustrial 0 en todo casola que sucede luego de la etapa de lucha por la extensioacuten del sufrashygio y de la lucha por la participacioacuten gremial y social

- Por uacuteltimo estaacuten tambieacuten los nuevos movimientos religioshysos que si bien en otro plano no deja de ser uno de los fenoacutemeshynos significativos producidos que muestra la diferenciacioacuten fragshymentacioacuten y cambio de la accioacuten colectiva del sector popular Enshytra a partir del auge de las sectas la pluralizacioacuten en el plano relishygioso y ello incide en la accioacuten colectiva Ello muestra el impactoen numerosos sectores de la conflictividad suscitada por los planesde ajuste la peacuterdida de seguridades y la quiebra del mundo simboacuteshylico anterior

Son movimientos que operan sobre un montaje de una religioshysidad maacutes individual y expresiva con influencia de los rnass meshydia Una religiosidad menos adscriptiva y vinculada a la libre elecshycioacuten Es posible que los mismos sean indicadores del nivel de inshycertidumbre y de las tensiones que la vida cotidiana bajo el ajusteo bajos los efectos de la globalizacioacuten provoca en sectores informashyles lo mismo que la proliferacioacuten del new age autocontrol cultushyras psi en sectores medios y maacutes secularizados Muestran la neceshysidad de contencioacuten en pequentildeos grupos de identidad pertenenshycia y reconstitucioacuten de certezas

Estos nuevos movimientos no aparecen soacutelo en las sectas sinotambieacuten dentro de la misma Iglesia Catoacutelica dada la importanciaque adquieren los movimientos carismaacuteticos o una religiosidadmaacutes ligada a lo individual-expresivo y curativo Es una tendencia inshyversa a la generada por las comunidades eclesiales de base de acenshytuar el compromiso social y la apuesta a una liberacioacuten ligada alcambio de estructuras y a lo puacuteblico

54 ESTADO SOCIEDAD CIVIL Y NUEVA TRAMA ASOCIATIVA

Junto a los partidos sindicatos y movimientos poliacuteticos apashyrecen con los movimientos sociales que tambieacuten ayudan a confor-

J97

mar las organizaciones no gubernamentales (ongs) como unanueva mediacioacuten entre el individuo y el Estado Asiacute como puedehablarse de nuevos actores poliacuteticos tambieacuten se las puede consishyderar nuevos actores sociales Las ongs son organizaciones funshydadas en la cooperacioacuten internacional para la promocioacuten de lossectores populares bajo el principio de la autoayuda

Las ongs proporcionan apoyo a las organizaciones de basedesde una perspectiva no asistencial y procuran activar la movilishyzacioacuten de los sectores populares tanto en sectores seculares comoreligiosos Promueven estilos de desarrollo y resolucioacuten de necesishydades baacutesicas a partir de las propias capacidades Recientementetambieacuten han surgido ongs relacionadas con la corrupcioacuten y laviolencia institucional Estas organizaciones conquistan un espaciopropio acentuando la tendencia a dejar de girar alrededor del poshyder central del Estado como problema principal para pasar a preoshycuparse por los poderes que circulan en la base sociaL35 De heshycho dan a las clases populares y medias instancias aglutinadorasdistintas de la de los partidos Estas ongs portan valores contrala rigidez el centralismo la burocratizacioacuten y en favor de la autoshynomiacutea la alternativa experimental etc

Son constructoras de una matriz de interaccioacuten diferente dela de partidos y sindicatos un medio de coordinacioacuten horizontalmaacutes que de organizacioacuten y delegacioacuten hacia arriba pero sin queshydar subordinadas a una instancia superior Cada unidad sigue funshycionando con direccioacuten propia trabajando para propoacutesitos especiacuteshyficos y postulando una integracioacuten basada en valores solidarios Esshytan vinculadas a redes maacutes que a estructuras de incorporacioacuten altashymente institucionalizadas Como sentildeala J Brunner La expresioacutenmaacutes ambigua y novedosa de reagrupacioacuten de individuos en la moshydernidad tiene lugar a traveacutes de la formacioacuten de redes que soncomunidades libremente defiacuteniacutedas de individuos autoacutenomos queoperan ya dentro del mercado -las empresas virtuales por ejemshyplo- o fuera del mismo en el sentido del mundo comunitario delas organizaciones no gubernamentales etc Las redes son por su

35 Rubeacuten Ceacutesar Fernaacutendez Las organizaciones No Gubernamentales enAmeacuterica Latina en Boletiacuten de Encuentro de Entidades no Gubernamentashyles nuacutem 3 oct 1989 paacuteg 12

propia naturaleza instancias asociatrvas especializadas inclusoprofesionalizadas que dan lugar a una modalidad cultural donde secombinan la individualidad autoacutenoma y una base comunitaria relashytivamente maacutes abstracta cuya manifestacioacuten liacutemite son las redeselectroacutenicas que conversan a traveacutes del bulletiacuten board 36

Las organizaciones no gubernamentales transfieren capacidadde gestioacuten la que permite entender su aporte en la conformacioacutende un nuevo sentido comuacuten y una distinta articulacioacuten de estas orshyganizaciones con el Estado Hay un intereacutes creciente de los miemshybros de base por incorporar racionalidad instrumental adquirirmanejo teacutecnico y habilidades especiacuteficas La mayoriacutea de los fracashysos de los proyectos se explican por deficiencias en la capacidadde gestioacuten Porque uno de los problemas que se producen en estasorganizaciones populares es cuando el escenario es dinamizado soacuteshylo por la presioacuten sobre el Estado Si bien la presioacuten es una herrashymienta legiacutetima de cualquier grupo organizado la cuestioacuten se agrashyva cuando la presioacuten se constituye en el uacutenico elemento Si no sedesarrolla capacidad de gestioacuten se crea una dinaacutemica basada soacuteloen presiones que fatalmente terminan en conflictos con el agrashyvante de que al agotarse el escenario se diluye

Frente a un mundo fragmentado la articulacioacuten se convierteen palabra de orden para lograr una accioacuten colectiva coordinadaNo obstante la buacutesqueda de articulacioacuten entre organizaciones poshypulares no siempre resulta demasiado clara ni posible ya que estosmovimientos muestran dificultades para trascender el espacio bashyrrial Las soluciones pensadas desde la sociedad civil y en abiertacontraposicioacuten con el Estado generan interrogantes sobre la relashycioacuten entre microsoluciones para macroproblemas o sobre la efishycacia de acciones de objetivos limitados en contextos estructurashyles muy desfavorablesY Las ongs tienen tambieacuten dificultadespara lograr esta articulacioacuten al presentar acciones soacutelo vinculadascon la fuente de financiacioacuten externa Los movimientos de supershyvivencia si bien junto con las ongs de apoyo han mostrado creashytividad y cierta eficacia en la resolucioacuten de problemaacuteticas especiacutefi-

~6 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los modernos una visioacuten desde la soshyciologiacutea FLACSQ Documento de Trabajo nuacutem 16 Santiago de Chile die1991 paacuteg 43

~7 F Forni A Lattes J Lindenbom op cit paacuteg 4

199

cas tambieacuten han demostrado la dificultad de generalizar las expeshyriencias micro para la resolucioacuten de problemaacuteticas maacutes globales

En lo discursivo estas organizaciones muestran el reemplazodel concepto pueblo por el de sociedad civil Como sentildealan JCohen y A Arato desde los movimientos del Este europeo contrael Estado socialista y de Ameacuterica Latina los intentos de liberacioacutendel autoritarismo y movimientos europeos y norteamericanos ecoshyloacutegicos y feministas muestran que el concepto de sociedad civiljuega un creciente e importante rol en dichos anaacutelisis No solashymente los participantes de estos movimientos habitualmente usaneste teacutermino en su propio discurso eacuteste tambieacuten captura coacutemo losobjetivos de estos movimientos contrastan claramente con movishymientos sociales previamente emancipatorios o revolucionashyrios38

Si la idea de pueblo haciacutea referencia a una voluntad unificaday orgaacutenica para participar en decisiones centrales y buacutesqueda deuna transformacioacuten global la de sociedad civil apunta al reconocishymiento de una diferenciada pluralidad de intereses la buacutesqueda deautolimitados cambios y una organizada y autoacutenoma de la sociedadcivil La nocioacuten de pueblo tan orgaacutenica y unificada tiende a serreemplazada por alguna clase de apelacioacuten al conjunto abarcadoracomo la gente un equivalente al the people norteamericanouna nocioacuten abarcadora pero no en el sentido de homogeneidad deorganicidad anterior39

En esta experiencia surge una conciencia distinta de la relashycioacuten Estado-sociedad si antes apareciacutea como concepcioacuten binariatendiente a la fusioacuten la fuerza que tiene el concepto sociedad civilparece sugerir una visioacuten del todo social percibido en distintos nishyveles el Estado el mercado y la sociedad civil Una perspectiva queno presupone ya la fusioacuten sino de interacciones y reconocimientosplurales asiacute como de buacutesqueda de mayor control del Estado

Surge un nuevo tipo de demandas configuradas como de aushytonomiacutea Un cuestionamiento al monopolio de la decisioacuten estatal y

38] Cohen y A Arato Civil Society and Political Theory Cambridge Masshysachusetts Institute of Technology Press 1992

39 Sobre las distintas acepciones del concepto pueblo ver de G SartoriacuteTeoriacutea de la Democracia Alianza Madrid

200

buacutesqueda de transferencia de competencias hacia nuevos circuitosorganizados puacuteblicoprivado La demanda de autonomiacutea es sobretodo del Estado y de la poliacutetica Dentro de un discurso que pareceantiacutepoliacutetico hay una reivindicacioacuten de otras formas de hacer poliacuteshytica

Este cambio estructural muestra entonces una trama socialdistinta Se observa la desarticulacioacuten de la trama societal propiadel industrialismo sustitutivo y la reconstitucioacuten de una nueva Siel anterior modelo promoviacutea organizaciones que casi llegaban a lafusioacuten con el Estado de pocas pero fuertes y con gran poder demodificacioacuten o veto en poliacuteticas nacionales en el nuevo modelo seproduce una trama maacutes plural compuesta por pequentildeas organizashyciones con capacidad para influir en las decisiones puacuteblicas macroo puntuales un tejido asociativo que no se reconoce como partedel conjunto

Cambia la constitucioacuten del lazo social donde anteriormentese privilegiaba el grupo la jerarquiacutea y la unidad ahora se priorizael individuo la autonomiacutea y la diversidad No soacutelo son organizacioshynes maacutes abiertas y horizontales sino que tienen una tendencia mashyyor a contener la subjetividad de sus miembros Como se sentildealaEn el plano de la organizacioacuten social macro tienden a desaparecerlas estructuras que hasta ayer controlaron las dinaacutemicas en torno aesta liacutenea imaginaria Dichas estructuras pueden englobarse bajo ladenominacioacuten geneacuterica de Estado interventor que se apoyaba soshybre la idea de una administracioacuten benefactora de los colectivosejercida por medio de dispositivos burocraacuteticos (Brunner199250)

Este nuevo tejido asociativo se ha ido especializando y en alshygunos casos se ha profesiacuteonaliacutezadow Se trata de un proceso sishymultaacuteneo de desorganizacioacuten y reorganizacioacuten donde los gruposintermedios no son maacutes concebidos o practicados en el modeloneocorporativo (de arriba para abajo) sino en el sentido inverso Seproduce una fuerte desintegracioacuten pero tambieacuten intentos de resisshytencia a la desintegracioacuten la pugna porfiada por la movilidad soshycial por la inclusioacuten y por zafar Es la reconstitucioacuten de una nue-

10 Ceacutesar Galaacuten Movimientos vecinales ONGS v Solidaridad en Leviacuteatan1992 paacuteg 40 -

20

va trama societaria de una sociedad que al mismo tiempo que sedestroza se reconstituye de una manera totalmente diacutestiacutentaU

- Movimientos sociales y poliacuteticas puacuteblicas Durante el moshydelo anterior las poliacuteticas sociales desarrolladas por el Estado erande inspiracioacuten universalista Este Estado asumiacutea la principal resshyponsabilidad con el fin de garantizar la reproduccioacuten del conjuntoy la integracioacuten social 42 Esas poliacuteticas se realizaban a traveacutes de forshymas centralizadas de reparto del riesgo buscando que todos lossectores de la poblacioacuten accedieran a los bienes y servicios neceshysarios para alcanzar niveles de vida dignos Ello se llevaba a cabomediante la creacioacuten de organismos burocraacuteticos que implicabanuna densidad burocraacutetica y vertical alta Ahora se produce el pasashyje de las poliacuteticas universales del Estado de Bienestar hacia poliacutetishycas focalizadas asistenciales (que se expresan en programas comolos del Pan el Bono Solidario etc)

Frente al retroceso progresivo de la calidad y cantidad de losproductos sociales dados por el Estado las organizaciones y movishymientos sociales empiezan a hacer cosas que antes haciacutea el Estadoo al menos se esperaba que las hiciera Se trata de una mayor inishyciativa social ya que poco se espera del lado oficial puesto que eacutesshyte se ha reducido en su aspecto dominante hasta ahora el asistenshycialismo

Los sectores populares se relacionan con el Estado por cuesshytiones especiacuteficas Deja de existir la anterior simbosis entre Estadoshymovimiento popular o identidad entre organizaciones y funcionashyrios Ya no se trata de acompantildear a un proyecto votado sino de inshytercambios pragmaacuteticos El pasaje de una racionalidad de identifishycacioacuten-lealtad por la de racionalidad-intercambio es revelador deeste cambio Las loacutegicas burocraacuteticas de los funcionarios y los inshyternismos poliacuteticos entran en conflicto con los movimientos y tamshybieacuten se genera una gran superposicioacuten de programas proyectos yplanes sociales sin una articulacioacuten gubernamental clara

41 Teresa Tovar El discreto desencanto frente a los actores Modernidad reshyvolucioacuten y anomia en los sectores populares en Paacuteginas nuacutem 11 oct 1991paacuteg 31

42 Floreal Forni Alfredo E Lattes Javier Lindenbom Poliacuteticas Puacuteblicas de Inshytegracioacuten Social Argentina CLACSO agosto de 1992 (mimeo)

202

El ajuste estructural elimina las mediaciones neocorporativasgenerando un corte draacutestico entre Estado y sociedad Esta autonoshymizacioacuten de las esferas del Estado y de la sociedad civil muestraque cada una de eacutestas por siacute sola no puede resolver ya problemascentrales Si bien el Estado no puede actuar en el campo social conla fuerza integradora anterior la problemaacutetica social tampoco pueshyde ser resuelta soacutelo en el aacutembito privado ya sea porque el mercashydo no tiende a conformar bienes colectivos como porque desde lasredes construidas exclusivamente desde la sociedad civil se hacedificil trascender los problemas puntuales o locales

Mientras el neoliberalismo reivindica la autonomiacutea de la socieshydad civil a traveacutes del mercado y el alternativismo liga la autonomiacuteaa la participacioacuten comunitaria en formas micro desde estas posishyciones se hace dificil pensar en formas eficaces de articulacioacuten enshytre Estado y sociedad civil Los movimientos sociales solos consishyguen poco y el Estado con los recursos existentes tampoco pueshyde hacer mucho El asistencialismo sin viacutenculo con la produccioacuteny la generacioacuten de oportunidades de empleo genuino termina asisshytiendo antes a las burocracias intermediarias que a quienes necesishytan la ayuda

Las organizaciones populares se insertan en lo barrial desarroshyllando formas maacutes horizontales y plurales en el intento de influirsobre las decisiones Los nexos institucionales tampoco son el Poshyder Ejecutivo nacional el Ministerio de Accioacuten Social o el de Trashybajo sino los municipios Se produce el pasaje de una situacioacutendonde el Estado nacional monopolizaba la accioacuten social hacia sumunicipalizacioacuten donde programas y recursos son transferidos amunicipios a ongs e instituciones de la Iglesia No es soacutelo el eacutenfashysis en una vinculacioacuten local sino que las organizaciones de base seligan tambieacuten con lo trasnacional Tanto porque las poliacuteticas sociashyles del Estado son dotadas por creacuteditos de los organismos internashycionales o son disentildeadas por estos como porque los paiacuteses centrashyles transfieren recursos al Estado nacional pero lo dejan solo conun rol de supervisor y de auditoriacutea de poliacuteticas que deben ser imshyplementadas por entidades no gubernamentalesO

43 Al respecto ver Floreal Forniacute Informe de los Organismos de Financiacioacuteny Asistencia Internacionales sobre Poliacutetica Social nuacutem 1 octubre de 1990 Enshycuentro de Entidades no gubernamentales para el desarrollo (1-38)

203

Se observa una reformulacioacuten de los modos de gestioacuten del Esshytado Probablemente no como producto de una concepcioacuten teoacuterishyca previamente explicitada sino de una praxis resultado de un meacuteshytodo de ensayo y error A partir de la imposibilidad praacutectica paralos municipios de atender con los actuales presupuestos el aumenshyto de los servicios y demandas quedan enfrentados ante el dilemade acentuar el clientelismo (suministro de alimentos a cambio deapoyo poliacutetico) o de asumir un mayor pluralismo en la intervenshycioacuten puacuteblica (mayor nuacutemero de emprendimientos mixtos y de coshyrresponsabilidad con organizaciones y movimientos sociales)

Esta constitucioacuten de redes y organizaciones comunitarias quemodifican la relacioacuten Estado-sociedad civil por un lado muestra elpasaje de la sociedad de masas a la sociedad de redes a Brunner1994) Pero ello no significa necesariamente una mayor fuerza dela democracia ya que junto con esta multiplicidad y fragmentacioacutense produce un fuerte cambio de relaciones de poder La mayor dishyferenciacioacuten y pluralidad de la sociedad civil incrementa su comshyplejidad pero ello no se vincula con una profundizacioacuten de la deshymocracia y del poder popular Esto puede sintetizarse en que exisshyte una mayor distancia entre el poder efectivo y estos sectores poshypulares y en algunos casos una suerte de resignacioacuten o aceptashycioacuten del nuevo status

Cuadro 5

Accioacuten Colectiva

A B

Modelo Movilizacioacuten de Nuevos movimien-masas tos sociales

Accioacuten Reinvindicativa al ReivindicacionesEstado altamente puntuales y autorre-agregada indiferen- solucioacuten sociedadciacioacuten poliacutetico so- civil autonomiacutea delcial Estado desagregada

diferenciacioacuten de lopoliacutetico de lo social

2deg4Continuacutea

A B

1I

Movilizacioacuten de Nuevos moviacuternien- II Modelo

masas tos sociales

Actores Grandes organiza- Multiplicidad de or-ciones de masas ganizaciones gru-sindicatos rnovi- pos de base organi-mientos poliacuteticos zaciones no guber-partidos namentales y moviacute-

mientos sociales

Articulacioacuten Conflicto de clase Consumos serviacute-funcional macro cios poliacuteticas puacutebliacute-Estado nacioacuten a ni- ca territorial mi-vel nacional ten- cro municipal re-dencia vertical je- des tendencia hori-raacuterquica zontal

1 Demandas Igualdad utopiacuteas Libertad necesiacuteda-certezas transfor- des baacutesicas objeti-macioacuten global inte- vos puntuales limiacute-gracioacuten antiimperia- tados no vincula-lismo dos a un conflicto

poliacutetico central

Rasgos Buacutesqueda de lo or- Autonomiacutea no re-ganizacional estruc- presentacioacuten con-

I tura piramidal re- formacioacuten de redesI

presentacioacuten unifi- estructura desagre-cada continuidad gada monoternaacutetiacute-institucional cos sentido cornu-

li

nitario hcterogeacute-neos plasticidad

11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205

ESTADOamp

SOCIEDADla nueva relacioacuten a partir del

cambio estructural

Daniel R Garciacutea Delgado

_middotiacute4llrBITESISG R u l oEDITORIAL

norma












INDICE

paacuteg

INTRODUCCION 13






de Libre Mercado 65
















Sociales 177




sociales 190


11

paacuteg



Competitivo 211







de Ruptura 247





BIBLIOGRAFIA 287

72






154





155











157














159






760








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205












INDICE

paacuteg

INTRODUCCION 13






de Libre Mercado 65
















Sociales 177




sociales 190


11

paacuteg



Competitivo 211







de Ruptura 247





BIBLIOGRAFIA 287

72






154





155











157














159






760








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205

INDICE

paacuteg

INTRODUCCION 13






de Libre Mercado 65
















Sociales 177




sociales 190


11

paacuteg



Competitivo 211







de Ruptura 247





BIBLIOGRAFIA 287

72






154





155











157














159






760








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205

paacuteg



Competitivo 211







de Ruptura 247





BIBLIOGRAFIA 287

72






154





155











157














159






760








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






154





155











157














159






760








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205





155











157














159






760








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205











157














159






760








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






157














159






760








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205














159






760








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205








159






760








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






760








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205








767






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






162






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






163




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205




164







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







165






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






766






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






167






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






768







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







169



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205



Cuadro 4




Continuacutea770



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205



obrero




771






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






772






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






173







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







174







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







175



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205



176

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205

CAPITULO 5





177











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205











779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






779







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







780






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






lSI







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







182



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205



















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205
















786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205











786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







786












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205












188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







188


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205


















197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205












197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







197












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205












793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







793






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






194







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







195













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205













J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







J97










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205










199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






199








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205








200






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205






20







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205







202





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205





203



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205



Cuadro 5


A B




2deg4Continuacutea

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205

A B

1I


masas tos sociales


mientos sociales







li


11

yo debilidad insti-

1I

tucional

205

Documents

ESTADO SOCIEDAD - FLACSOANDES · reemplaza la conformada por la movilización y la organización po pular. Surgen nuevas formas de poderbasadas en el conocimiento, la técnica, la