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Estudios Turísticos, n.° 153 (2002), pp. 19-40

Instituto de Estudios TurísticosSecretaría General de Turismo

Secretaría de Estado de Comercio y Turismo

ESTADO ZULIA: EXPERIENCIA DE TURISMO MUNICIPAL

Esteban Iazzetta di Stasio *

Resumen. El presente trabajo se basa en la gestión que se está desarrollando en la CORPORACIÓN ZULIANA DE TURISMO(CORZUTUR), con la asistencia técnica de la Organización Mundial del Turismo (OMT), sobre planificación y ordenamiento del territorio enlos municipios, considerando la actividad turística como elemento que genera este ordenamiento. En la primera parte, se caracteriza la geografíadel estado Zulia para luego exponer los fundamentos teóricos sobre geografía turística y desarrollo sustentable del turismo, así como la relaciónde ambos con el ordenamiento del territorio turístico municipal desde el enfoque de la planificación integral para el desarrollo de la gestión turís-tica municipal. En la segunda parte, se inicia con la descripción de las diferentes estrategias y acciones que se están llevando a cabo enCORZUTUR conjuntamente con los representantes de las diferentes alcaldías de los municipios, para la elaboración del plan mancomunado dedesarrollo turístico municipal a partir del ordenamiento turístico territorial. El desarrollo de este trabajo da como resultado una serie de indicado-res de gestión en el ordenamiento territorial turístico municipal.

Palabras Claves: Territorio, Turismo, Geografía y Municipal.Abstract. The present work is based on the management that is being developed in the CORPORATION ZULIANA DE TURISMO

(CORZUTUR), with the technical attendance of the World Tourism Organization (WTO) in order to planning and ordering the municipals terri-tories, considering the touristic activity like element that generates this ordering. In the first part of this work the geography of Zulia state is char-acterized and than is exposed the theoretical fundaments on tourism geography and sustainable development of the tourism, as well as the relationof both with the ordering of municipal touristic territory. This relation is approached on the integral planning for the development of the munici-pal tourism management. The second part initiate with the description of the different strategies and actions that can be carried outin CORZUTUR in joint with representative pcrsons of different municipals mayorship, in order to processing the plan of development of themunicipal tourism and having the territorial touristic ordering as a starting point. The development of this work results a series of indicators forthe management of municipal tourism territorial ordering.

Key words: Territory, Tourism, Geography, Municipal

I. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo se basa en la gestión quese está desarrollando en la Corporación Zulia-na de Turismo (CORZUTUR), con la asisten-cia técnica de la Organización Mundial delTurismo (OMT), sobre planificación y orde-namiento del territorio en los municipios, con-siderando la actividad turística como elemen-to que genera este ordenamiento.

El mismo se plantea como un aporte parael análisis de la geografía del turismo munici-

pal como base para el ordenamiento territo-rial de los espacios con vocación turística.

En este sentido, CORZUTUR (1999) esuna organización dedicada a

Coordinar, promover y asesorar al siste-ma turístico del estado, estimulando el res-guardo del patrimonio histórico, cultural yambiental, sensibilizando y concienciando asus ciudadanos para posicionar a la regióncomo un destino turístico activo en el ámbitonacional e internacional, ésta se proyecta

* Arquitecto. Magíster en Planificación Integral para el Desarrollo del Turismo. Gerente de Planes de la Corporación Zuliana de Turismo,e-mail: [email protected]; [email protected]

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Esteban Iazzetta di Stasio

como una organización competitiva, rectoray dinamizadora del turismo en el estado, queprocura la consolidación de esta actividaden el marco de un modelo de desarrollo sus-tentabley así ser vistos como líderes promo-tores de la actividad turística y de un nuevosistema de principios y valores ciudadanosque mejore la atención al turista y la calidadde vida en la región y el país.

Sus objetivos institucionales son:

• Desarrollar una serie de actividades einstrumentos para el desarrollo turísti-co planificado del estado Zulia, enfati-zando en la promoción de la calidad devida de la comunidad zuliana.

• Sensibilizar al ciudadano zuliano sobrela importancia de preservar nuestro pa-trimonio regional, reconociendo la ne-cesidad de contribuir al desarrollo de laactividad turística.

• Posicionar al estado como destino tu-rístico en el ámbito nacional e interna-cional.

En la primera parte, de este trabajo, en elapartado Geografía y Turismo: dialécticapara el turismo municipal, se caracteriza lageografía del estado Zulia para luego expo-ner los fundamentos teóricos sobre geografíaturística y desarrollo sustentable del turismo,así como la relación de ambos con el ordena-miento del territorio turístico municipal des-de el enfoque de la planificación integral parael desarrollo de la gestión turística municipal.

En una segunda parte, en el apartado Li-neamientospara el Desarrollo del TerritorioTurístico Municipal, se muestra una síntesisdel Plan Estratégico de Desarrollo Turístico

del Estado Zulia 2000-2004, indicando laspolíticas, programas y proyectos turísticosque se generan a partir del ordenamiento delterritorio turístico municipal.

En el tercer punto La Experiencia Zulianaen Turismo Municipal: Visión del estado, seinicia con la descripción de las diferentes es-trategias y acciones que se están llevando acabo en CORZUTUR conjuntamente con losrepresentantes de las diferentes alcaldías delos municipios, para la elaboración del planmancomunado de desarrollo turístico muni-cipal a partir del ordenamiento turístico terri-torial.

Allí se incluyen dos experiencias; la pri-mera parte de la asistencia técnica turísticaproporcionada por CORZUTUR a los dife-rentes municipios para la consolidación ycreación de las oficinas municipales de turis-mo como acción previa a la elaboración delPlan Mancomunado de Ordenamiento Turís-tico Municipal. Una segunda experiencia so-bre la relación entre ordenación del territorio,turismo y municipio, se desarrolla en la CostaGuajira del estado Zulia; esta experiencia sedesarrolló conjuntamente con la asistenciatécnica de la OMT. La misma se inicia des-cribiendo la geografía turística de la CostaGuajira, indicando los municipios que lacomponen y describiendo su geografía envirtud de su aprovechamiento como un espa-cio con vocación turística, para luego con-cluir con una serie de lincamientos de desa-rrollo turísticos que sustentarán un plan deacción. Estos lincamientos parten de la des-cripción de categorías identificas sobre lasvariables que hay que abordar en el ordena-miento del territorio turístico en la CostaGuajira.

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Estado Zulia: experiencia de turismo municipal

A manera de conclusión de este trabajo, selistan los indicadores de gestión en el ordena-miento territorial turístico municipal.

II. GEOGRAFÍA Y TURISMO:DIALÉCTICA PARA ELTURISMO MUNICIPAL

El estado Zulia cuenta con un territorio de63.000 km2 y una población de 3.209.000 ha-bitantes, donde 1.200.000 habitantes es la po-blación de la capital Maracaibo. La divisiónpolítica territorial del estado Zulia es de 21Municipios, con un potencial de desarrolloturístico rural en un 95% aproximadamente(CORZUTUR, 2000).

La característica más relevante del estadoZulia es la presencia de las etnias guajirasAñú y Wayyú. Estos dos grupos de la familialingüística arawak, aunque bien diferencia-dos entre sí, reconocen una raíz común ycomparten el espacio, las costumbres y la or-ganización social, asumiéndose como unconglomerado socio-cultural con una identi-dad particular.

Entre los principales atractivos turísticosdel estado Zulia se pueden nombrar los si-guientes:

- Dos parques nacionales: La Sierra de Pe-rijá y la Ciénaga de Juan Manuel deAguas Claras y Aguas Negras.

- 13.000 Kms2 de Lago.- Centros históricos.- Pueblos de agua.- Áreas de producción petrolera.- Infraestructura para convenciones.

El Estado tiene una geografía donde predo-mina el territorio natural sobre el territorio cul-tural, tangible e intangible, siendo esta carac-terística una condicionante para abordar el de-sarrollo turístico municipal y el ordenamientodel territorio, lo cual implica un proceso deplanificación con énfasis en lo natural. Estoconlleva a que el desarrollo de los espacioscon vocación turística en los distintos munici-pios rurales del Estado, debe estar orientado ala sostenibilidad de los requerimientos carac-terísticos de la configuración geocultural quesubyace al desarrollo regional.

Esta manera de abordar el ordenamientodel territorio turístico municipal debe tomaren consideración las condiciones que lo de-terminan desde la geografía turística, a travésde los eslabones de la territorialización queplantea Callizo (1991; citado por Vera,1997), que a continuación se señalan:

a) Las características funcionales del es-pacio emisor.

b) Las formas, distancias y medios delflujo o viaje turístico, y

c) La morfología del espacio de destinoturístico.

Estos elementos coadyuvan al ordena-miento del territorio, considerando la rela-ción entre las características geomorfológi-cas rurales-municipales y su interacción conlos centros urbanos. La articulación entre laaccesibilidad a este territorio, vista desde unaconcepción integral y sistémica, que se fun-damentan en la geografía del turismo comouna secuencia indiscutible de relaciones queinvolucran otros elementos, es lo que facilita-rá la construcción de un sistema integrado deturismo. No obstante, la morfología territo-

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rial y ambiental del espacio de destino turísti-co, figura como el eslabón que se examinaráa diferentes escalas territoriales, o sea estada-les y municipales y que funge como enclavepara completar «la planificación del turismocomo estrategia de desarrollo, transforma-ción y ordenación del territorio en el ámbitointermedio, lo cual implica lo municipal y lourbano» (Vera, 1997: 43).

Desde esta perspectiva, el estado Zuliacuenta con una estructura interactiva que se ini-cia con las características geográficas y se vin-cula con la estructura urbana para constituir elsistema turístico. El sistema turístico se mate-rializa a partir de la territorialización e involu-cra distintos elementos que se fundamentan en«las relaciones entre la morfología territorial yambiental del espacio que se dedica a la pro-ducción de ocio y turismo en diversas escalasterritoriales, y las características de la funciónturística que lo especializa económica y social-mente»(Vera, 1997: 11).

Así, desde la perspectiva de la geografíadel turismo y partiendo del análisis territo-rial y ambiental, se revela una síntesis geo-gráfica, integrándose la referencia escalar yespacial del sistema turístico, incorporandoa éste las variables económicas, ecológicas,sociológicas, legales y urbanísticas, asícomo los flujos turísticos recreacionales.Esta síntesis integradora se resume en tresclaves para la planificación y gestión del te-rritorio turístico; a decir de Vera (1997), es-tas claves son:

a) La necesidad de delimitar unidades te-rritoriales turísticas que exprese las re-laciones entre lo urbano, la producciónturística y la sostenibilidad adecuada.

b) La ordenación del contexto ambiental,así como su calificación con énfasis enlo sostenible y competitivo que puedaresultar la red turística que articule laintegración territorial y social.

c) La concertación en la gestión quepermita el diálogo entre los distintosactores sociales que propongan prác-ticas organizadas conducentes a latransformación y gestión empresarialdel territorio turístico.

En el mismo orden de ideas, la experienciazuliana en materia de planificación turísticamunicipal, se basa en los principios funda-mentales del desarrollo sostenible del turis-mo propuestos por la OMT (ver DesarrolloTurístico Sostenible: Guía para Planificado-res Locales, OMT; citado por Ávila, 2002:21). La planificación para el aprovechamien-to de los espacios turísticos en el estado Zuliase fundamenta en que:

a) La sostenibilidad ecológica garantizaque el desarrollo sea compatible con elmantenimiento de los procesos ecoló-gicos esenciales, de la diversidad y delos recursos biológicos.

b) La sostenibilidad social y cultural ga-rantiza que el desarrollo aumente elcontrol de los hombres sobre sus pro-pias vidas, sea compatible con la cultu-ra y los valores de las personas afecta-das, además de que mantenga y forta-lezca la identidad de la comunidad.

c) Un desarrollo que satisface las nece-sidades de las generaciones actualessin poner en peligro la satisfacciónde las necesidades de las generacio-nes futuras.



Esto coincide con la posición de Wall(1996; en Alonso-Sañudo, 2002), quien seña-la que el turismo sostenible pasa a ser, depen-diendo del contexto en el que se utilice, unaideología, una frase política, una filosofía, unproceso o un producto.

Según este parecer, el turismo sostenibleen el contexto zuliano se asume como un pro-ceso o un modelo de desarrollo conducente aalcanzar la noción de turismo municipal quese orienta por la práctica concertada de losdistintos actores sociales en la consolidaciónde sus identidades geoculturales como ejerector de la actividad turística. Así, la planifi-cación turística en el Zulia obedece a una di-rectriz que considera la participación de to-dos los miembros de la comunidad, hacién-dolo un sistema integrado que considera lasvariables humana, geográfica, histórica, cul-tural y socio-económica, que implica la con-servación del patrimonio tangible e intangi-ble, lo construido, lo natural y lo humano.

Sobre estas premisas es que en nuestro Esta-do se incorpora una política de planificación in-tegral para el desarrollo del turismo que satisfa-ga la integración de los diferentes elementosque componen el sistema turístico. Esto se ma-terializa en el plan estratégico de desarrollo tu-rístico como lineamiento para el ordenamientodel territorio turístico municipal.

III. LINEAMIENTOS PARA ELORDENAMIENTO DELTERRITORIO TURÍSTICOMUNICIPAL

En el contexto del ordenamiento del terri-torio turístico es necesario establecer unos li-

neamientos orientadores para la planifica-ción y aprovechamiento de los espacios convocación turística. Esta sistematización depolíticas debe responder de forma más o me-nos homogénea a las características relevan-tes de la zona que se aspira intervenir y debeestar contextualizado en el marco estadalhasta llegar a la escala municipal.

En el marco de la experiencia zuliana, loslincamientos para el ordenamiento del terri-torio parten de la escala estadal, lo que signi-fica que se debe partir de un plan estratégicoque defina las acciones para el desarrollo tu-rístico de la región. A continuación se pre-senta una síntesis de la primera aproximaciónque hiciera CORZUTUR para elaborar unplan estratégico de desarrollo turístico, elcual pretende describir las acciones de desa-rrollo con las que debe contar el estado Zuliapara la activación planificada del sistema tu-rístico.

Este proyecto de planificación está estruc-turado de manera que genera la identificaciónde posibles ejes de desarrollo, indicando lasáreas de inversión que se pueden generar, asícomo los planes, programas y proyectos queconsolidarán la actividad turística en cadauno de ellos. Es importante destacar que losejes de desarrollo están conformados por losmunicipios cuyas características geográficasy culturales sean semejantes entre sí, de allíque se denomine eje de desarrollo.

De esta manera, se incentiva el desarrolloturístico municipal de manera mancomunadadentro de un sistema que responde a las exi-gencias sociopolíticas de orden estatal. Por lotanto el nombre que titula este apartado estéorientado a describir los lincamientos para el

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ordenamiento del territorio turístico con én-fasis en lo municipal.

III. 1. Síntesis del Plan Estratégicode Desarrollo Turístico para elEstado Zulia. 2000-2004

La síntesis del Plan Estratégico se funda-menta en políticas de Estado que influyen di-rectamente sobre el ordenamiento del territorioy desarrollo turístico, y en los criterios que defi-nen los ejes de desarrollo turístico del Estado;para luego desarrollar el esquema sintetizadordel plan a través de los siguientes puntos:

• Ejes de desarrollo.• Áreas de inversión.• Relación espacio-producto turístico se-

gún eje de desarrollo turístico.• Proyectos propuestos por áreas de ac-

ción.

///. 1.1. Políticas de Estado que influyensobre el desarrollo turístico

• En el estado Zulia se debe consolidar elLago de Maracaibo como destino Turís-tico Marca del Zulia, consolidándose elrol integrador de todos los destinos tu-rísticos recreacionales reales y potencia-les con que cuenta cada uno de los muni-cipios que conforma el estado.

• El desarrollo del turismo interno se con-sidera prioritario como estrategia desensibilización y concienciación turísti-ca de la comunidad receptora del estadoZulia además de facilitar el turismo y larecreación como factor de elevar la cali-dad de vida de los zulianos.

III. 1.2. Criterios para la definiciónde los ejes de desarrollo turísticodel estado

Los ejes de desarrollo se constituyen en lapremisa que facilita la comprensión del orde-namiento del territorio municipal y se funda-menta en los siguientes criterios:

• Cantidad de bienes y servicios.• Capacidades de interconexión.

- Terrestre.- Aérea.- Marítima/lacustre.

• Espacios con atractivos turísticos conuso comprobado.

• Población.• Facilidades de telecomunicaciones.• Proximidad al Lago de Maracaibo como

elemento integrador de la actividad.

A saber se proponen dos ejes de desarrollo:

• Eje de Desarrollo Turístico Noreste (verfigura 1).

Principales áreas de inversión que se pro-ponen para este eje:

• Plan de desarrollo de la zona de casti-lletes.

• Muelles de transporte turístico.• Construcción de marinas.• Bulevares costaneros.• Centros de información turística.• Plan de manejo de parques metropolita-

nos.



Figura 1Eje de Desarrollo Turístico Noreste

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Municipios

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• Páez1 Almirante Padilla• Mará

• Maracaibo• San Francisco• Miranda• Santa Rita1 Cabimas1 Simón Bolívar• Lagunillas• Valmore Rodríguez• Baralt

Población2.658.124 hab.

Territorio19.749 km2

CORZUTUR, 2000.

A continuación se presenta una tabla queexpresa la relación espacio-producto turísti-co que permitirá la definición de actividadesturísticas planificadas a partir de la relaciónorganismo gubernamental y comunidadesmunicipales (ver tabla 1).

• Eje de Desarrollo Turístico Suroeste(ver figura 2).

Principales áreas de inversión para este eje:

- Rescate de áreas patrimoniales.

- Parques umbrales.- Bulevares costaneros.- Muelles de transporte turístico.- Rescate de áreas patrimoniales.- Centros de información turística.

A continuación se presenta una tabla queexpresa la relación espacio-producto turísti-co que permitirá la definición de actividadesturísticas planificadas a partir de la relaciónorganismo gubernamental y comunidadesmunicipales (ver tabla 2).



Tabla 1Relación espacio-producto turístico según eje de desarrollo

Eje NoresteEje

de Desarrollo Espacios Turísticos Vocación Turística Productos Reales

Laguna de Sinamaica Área orientada al turismo de nuevas experien-cias y esparcimiento

Turismo de nuevas experiencias• Giras de naturaleza y Actividades de

Actividad General

Islas: San Carlos y Zapara Área orientada hacia el desarrollo de actividadesde tipo histórico cultural y de esparcimiento conel aprovechamiento del recurso playa, ademásde actividades relacionadas con el turismo deaventura y de nuevas experiencias.

Turismo de Esparcimiento• Sol y Playa• Deportes de esparcimiento

Calmare Chico Área orientada a actividades de esparcimientocon el aprovechamiento del recurso playa y denuevas experiencias.

Turismo de Esparcimiento• Sol y Playa• Deportes de esparcimiento

CastilleteNORESTE

Área orientada a actividades de esparcimientocon el aprovechamiento del recurso playa y denuevas experiencias

Turismo de esparcimiento• Sol y playa• Deportes de esparcimiento

Turismo de nuevas experiencias• Rutas de aventuras

Ciénaga de los Olivitos Área orientada a las actividades de nuevas expe-riencias y de naturaleza

Turismo de nuevas experiencias• Giras de naturaleza de interés generalTurismo de naturaleza• Observación de aves

Los Puertos de Altagracia Área orientada hacia el desarrollo de actividadesde tipo histórico cultural y religioso. Así comode esparcimiento

Turismo de nuevas experiencias• Giras culturales de interés general• Eventos populares y culturales• Eventos religiosos y místicos

Balneario Quisiro Área orientada a actividades de esparcimientocon el aprovechamiento del recurso playa y denuevas experiencias

Turismo de esparcimiento• Sol y Playa• Deportes de esparcimiento

Costa Norte del MunicipioMiranda

Área orientada a actividades de esparcimientocon el aprovechamiento del recurso playa y denuevas experiencias culturales y naturales


Industria Petrolerade la Costa Oriental del Lago

Área orientada hacia el desarrollo de actividadesrelacionadas con el turismo de nuevas experien-cias de tipo histórico cultural y científico-tecno-lógico

Turismo de nuevas experiencias• Giras histórico cultural y científicas

tecnológicas de interés general

Pueblos de Agua Área orientada al turismo de nuevas experien-cias y esparcimiento

Turismo de nuevas experiencias• Giras de naturaleza y culturales de inte-

rés general



Tabla 1 (cont)Relación espacio-producto turístico según eje de desarrollo

Eje Noreste

Ejede Desarrollo Espacios Turísticos

Maracaibo

Casco histórico de Maracaiboy Santa Lucía

Palacio de Eventos

Vocación Turística

Área orientada al desarrollo de actividades rela-cionadas con el turismo de esparcimiento gene-ral, de nuevas experiencias, profesional de even-tos y de juegos.

Área orientada hacia el desarrollo de actividadesculturales, populares y religiosas.

Área orientada al desarrollo de actividades cul-turales, científicas, de negocios y ferias comer-ciales además de juegos de azar.

Productos Reales

Turismo de esparcimiento general• Giras convencionales• Compras• Deportes de esparcimiento

Turismo de nuevas experiencias• Deportes de aventura: Ultraliviano

Turismo Profesional• Negocios• Congresos y Convenciones• Ferias Comerciales

Turismo de Eventos• Eventos deportivos• Eventos culturales• Eventos popularesTurismo de Juegos

Turismo de nuevas experiencias• Giras culturales de interés general• Eventos culturales y populares• Eventos religiosos y místicos

Turismo de Eventos populares y culturales

Turismo Profesional• Negocios• Congresos y Convenciones• Ferias comerciales

Fuente: CORZUTUR, 2000



Figura 2Eje de Desarrollo Turístico Suroeste

Municipios

• Jesús Enrique Lossada• La Cañada de Urdaneta• Machiques de Perijá• Rosario de Perijá• Jesús Mana Semprúm• Catatumbo• Colón• Sucre• Francisco Javier Pulgar

Población551.805 hab.

Territorio35.734 km2

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CORZUTUR, 2000.



Tabla 2Relación espacio-producto turístico según eje de desarrollo

Eje SuroesteEje

de Desarrollo

SUROESTE

SUROESTE

Espacios Turísticos

Bobures y Gibraltar

Congo Mirador

Ciénagas de Juan Manuel deAguas Claras y Aguas Negras

Balneario Kunana

Misión Ángeles del Tokuco

Vocación Turística

Área orientada hacia el desarrollo de actividadesde tipo histórico cultural y de esparcimiento conel aprovechamiento del recurso playa, ademásde actividades relacionadas con el turismo denuevas experiencias

Área orientada hacia el desarrollo de actividadesde tipo histórico cultural y de esparcimiento conel aprovechamiento del recurso playa, además deactividades relacionadas con el turismo de aven-tura, de nuevas experiencias y de naturaleza.

Área orientada a las actividades de nuevas expe-riencias y de naturaleza.

Área orientada hacia el desarrollo de actividadesde tipo histórico cultural y de esparcimiento conel aprovechamiento del recurso playa, además deactividades relacionadas con el turismo de aven-tura, de nuevas experiencias y de naturaleza.

Área orientada hacia el desarrollo de actividadesde tipo histórico, cultural y religioso y de espar-cimiento con el aprovechamiento del recursorío, además de actividades relacionadas con elturismo de aventura, de nuevas experiencias yde naturaleza.

Productos Reales

Turismo de esparcimiento• Sol y playa• Deportes de esparcimiento

Turismo de nuevas experiencias• Rutas de aventuras• Giras naturales y culturales de interés

general


Turismo de nuevas experiencias• Giras de naturaleza e histórico cultural

de interés general

Turismo de Naturaleza• Observación de Flora y Fauna• Observación del Relámpago del Cata-

tumbo

Turismo de nuevas experiencias• Giras de naturaleza de interés general

Turismo de Naturaleza• Observación de aves

Turismo de esparcimiento• Actividades de esparcimiento en río• Deportes de esparcimiento


de interés general

Turismo de esparcimiento• Actividades de esparcimiento en ríos


de interés general

Turismo de Aventura• Rutas de aventura

Turismo de Naturaleza• Observación de flora y fauna

Turismo Religioso

Fuente. CORZUTUR, 2000.



III. 1.3. Proyectos Sugeridospor Área de Gestión

Área: Planes, Proyectos y Estadísticas

• Plan de desarrollo turístico del estadoZulia.

• Plan de manejo ecoturístico sustentablede la zona de Castilletes.

• Asistencia técnica turística municipal.• Consolidación del producto ecoturístico

en el balneario Kunana, Municipio Ma-chiques de Perijá.

• Parador turístico con plataformas de ob-servación ciénaga de los Olivitos, Muni-cipio Miranda.

• Terminal lacustre y marina pública tu-rística recreacional de los Puertos deAltagracia, Municipio Miranda.

• Complejo turístico comunal Nigales,Laguna de Sinamaica, Municipio Páez.

• Complejo turístico recreacional deidentidad marabina, entre el Centro Co-mercial Lago Malí y Plaza del BuenMaestro, Municipio Maracaibo.

• Módulo de información turística en elCentro Comercial Lago Malí, Munici-pio Maracaibo.

• Restauración de la Antigua sede de laMene Grande Oil Co., Nueva sede deCORZUTUR, Municipio Maracaibo.

• Limpieza de Playas.

Área: Servicios Turísticos

• Circuitos turísticos para ofertar a Mara-caibo como destino de cruceros.

• Registro turístico del estado Zulia.• Acondicionamiento del módulo de in-

formación turística del Centro Comer-cial Lago Malí.

• Consejo Asesor de Turismo.• Asistencia técnica a nuevos promotores.• Plan operativo.

Área: Promoción e Imagen Corporativa

• Semana del turismo.• Vitrina Turística de Occidente.• Feria Internacional en honor a la Virgen

de la Chiquinquirá.• Guía del Zulia Cultural.

IV. LA EXPERIENCIA ZULIANAEN TURISMO MUNICIPAL:VISIÓN DEL ESTADO

En esta experiencia el ordenamiento delterritorio turístico municipal es entendido«como un punto de encuentro entre los inte-reses y necesidades de todos los agentes im-plicados en el desarrollo [turístico munici-pal]» (Ávila, 2002: 63).

Este punto de encuentro se ha logrado através de la convocatoria de los representan-tes en materia turística municipal de 12 alcal-días de las 21 que forman parte del estado Zu-lia. Esta convocatoria se ha concretado enreuniones de trabajo, donde CORZUTUR haorientado el proceso para el ordenamiento delterritorio municipal a través del turismo.

La homologación de definiciones de con-ceptos en materia turística es el punto de parti-da de estas acciones; se intenta definir espa-cios turísticos y actividades programadas tu-rísticas y recreacionales, para luego iniciar undiagnóstico donde resalta la descripción de losespacios y actividades con la demanda real,adicionándose a las planteadas previamente.



Este proceso tiene tres propósitos princi-pales a lograr en corto plazo, que son:

• Promover ante el sector privado los po-sibles destinos turístico municipales quepueden incluir los operadores en sus ru-tas y circuitos turístico, los cuales debenestar dirigidos a una demanda interna enun primer momento.

• Elaborar un plan mancomunado entre elsector público estadal y municipal y conel sector privado, que incentive la pro-moción de los espacios y actividades tu-rísticas-recreacionales identificadas enlos municipios de acuerdo a los ejes dedesarrollo.

• Consolidar las oficinas municipales deturismo existentes y organizar aquellasque sean necesarias en el municipio queno las haya. Esto implica apoyar la ges-tión de estas oficinas para obtener recur-sos humanos y financieros que manten-ga su funcionamiento.

Además de estos propósitos, resulta impor-tante señalar uno a lograrse a mediano ó largoplazo. Se trata de identificar espacios y activi-dades programadas turísticas-recreacionalescon vocación de ser desarrollados, para pro-mocionarlos ante inversionistas extranjeros ynacionales, previa elaboración de un plan deordenamiento territorial turístico que actúecomo regulador de las acciones de estos.

Esta experiencia de ordenamiento de terri-torio turístico municipal se orienta a «crearlos productos turísticos a partir de decisionesconsensuadas entre los diferentes agentes im-plicados», así como «promover el enriqueci-miento de la cultura local a través del produc-to diseñado» (Ávila, 2002: 66).

IV.l. CORZUTUR:Asistencia Técnica Municipal

Actualmente CORZUTUR, por orden delgobernador del estado Zulia y presidente delFondo Regional de Capacitación y Promo-ción según Ley de Turismo 2001, inicia unaserie de actividades en coordinación con losdirectores de turismo y con los funcionariosque designe cada alcalde, para la elaboracióndel Plan Mancomunado de Promoción y Ca-pacitación Turística del Estado Zulia.

Como estrategia se comienza con una se-rie de reuniones de trabajo que orientan laidentificación de la oferta y la demanda turís-tica-recreacional real con que cuenta cadauno de los municipios, así como los espaciosturísticos y actividades programadas quepueden ser consideradas para su promocióny, a la vez, determinar una serie de programasy proyectos de capacitación de recursos hu-manos especializados así como de promo-ción que consoliden la oferta turística identi-ficada.

De estas reuniones ha surgido la informa-ción básica referida a las características gene-rales de cada Municipio, así como la relaciónoferta-demanda real que se debe consolidar,obteniendo así las pautas para la elaboraciónde este plan y además del material promocio-nal tanto impreso como en vídeo.

Otro producto de estas reuniones ha sido laorganización de un primer evento de promo-ción de la oferta turística de los municipiosdirigido a los promotores turísticos del sectorprivado, que tiene como objetivo promoverla oferta turística del estado con el propósitode desarrollar el turismo interno como estra-



tegia de sensibilización y concienciación tu-rística en el estado Zulia.

IV.2. COSTA GUAJIRA:Experiencia sobre Turismoy Ordenación del Territorio

Esta experiencia parte del interés deCORZUTUR en reunir esfuerzos para el de-sarrollo de la Costa Guajira, solicitando a laOMT, a través del Viceministerio de Turis-mo de Venezuela, la asignación de un consul-tor en turismo para orientar el desarrollo tu-rístico en la zona referida.

IV.2.1. Costa Guajira: Su GeografíaTurística (según OrganizaciónMundial del Turismo)

La Costa Guajira está integrada por cincomunicipios del Estado Zulia, al noroeste delestado: Páez, Mará, Insular Padilla, Maracai-bo (1) y Miranda. El área limita al oeste y enparte al norte con la República de Colombiahacia el sur y el este se encuentran otros mu-nicipios del mismo Estado Zulia y, en lo queresta del norte, el territorio describe un am-plio arco alrededor del Golfo de Venezuela,constituyendo la porción occidental del Cari-be Venezolano.

La porción al oeste de la boca del Lago deMaracaibo es parte de la Guajira, un amplioespacio geográfico compartido con Colom-bia. La región es relativamente llana, aunquecuenta con varios accidentes orográficos depoca altitud hacia el norte y el oeste. La Gua-jira es una zona seca y semidesértica. Su te-rritorio está dividido en dos zonas con carac-

terísticas diferentes: la alta Guajira, más alnorte en territorio colombiano, semidesérticay con poca vegetación, y la baja Guajira, me-nos árida y con alguna vegetación, que se di-vide entre Colombia y Venezuela. Este terri-torio está caracterizado por una estepa, conmonte espinoso, y bosques xerófilos. El áreaestá surcada por el río Limón que desembocaen el Golfo de Venezuela y sobre el que se haconstruido el embalse Gral. Urdaneta, que re-presenta el principal reservorio acuífero delnorte zuliano.

El clima es cálido y semiárido, con un ré-gimen pluviométrico irregular, de 300 a 800mm anuales, y con registros térmicos anualesde 27,8 °C, moderados por los vientos alisiosy la brisa del mar.

En cuanto a los atractivos turísticos de lazona, a continuación se presenta una descrip-ción por municipio, ordenados de noreste anoroeste.

Municipio Páez, donde se listan entreotros Castilletes (ver foto n.° 1), área más alnorte del Venezuela, es una extensión de tie-rra semidesértica y salvaje con escasa pobla-ción. Como conjunto poblacional sólo cuentacon Cojoro, un pueblo de mínimas dimensio-nes. Playa Sagua en Paraguaipoa, Laguna deSinamaica principal atractivo del estado, conpoblados palafíticos a la vista de los cualeslos conquistadores europeos evocaron paisa-jes venecianos dando origen al actual nombrede la República de Venezuela. Sinamaica,con todo su encanto escénico, no es más queuna manifestación cultural de la etnia Añú,una de las dos que integran la población gua-jira conjuntamente con la Wayyú. Esta pobla-ción constituye en sí misma un atractivo de



FotolPlayas de Castilletes

Foto 2Vista Aérea de Maracaibo

Esteban Iazzetta. 2001 Esteban Iazzetta. 2001

gran valor para el turismo ávido de extenderla experiencia vacacional más allá de unamera presencia física.

A lo anterior hay que sumar la franja cos-tera sobre el Golfo de Venezuela que consti-tuye una reserva extraordinaria de playas dedistintos tipos, todas aptas, dadas a las inver-siones en infraestructura pertinentes, para eldesarrollo turístico en caso de necesidad deexpansión.

Municipio Maracaibo, centro de serviciosy la puerta de entrada a la región (ver foton.° 2). Maracaibo cuenta ya con una impor-tante infraestructura turística que, sin embar-go, no se adapta bien a las necesidades deltipo de turismo que podría optar por la regióncomo destino vacacional. No obstante ello, lainfraestructura existente tiene asegurada unaimportante demanda de viajeros de negociosque visitan la ciudad. Maracaibo cuenta ade-más con importantes atractivos como el fa-

moso puente sobre la boca del Lago deMaracaibo y un centro colonial de gran valorarquitectónico. La ciudad capital del EstadoZulia cuenta también con la Basílica de laChiquinquirá, «La Chinita», como invoca-ción de la Virgen cuya popularidad excedelos límites del estado.

Entre Maracaibo y Páez se encuentra elMunicipio Mará separado del anterior por elrío Limón. Mará tiene una importante con-centración de población guajira, ofrece arte-sanía y gastronomía tradicionales, y puedeconstituir un interesante complemento parala oferta turística de los dos municipios yamencionados. Por otro lado es zona de tránsi-to entre Páez y Maracaibo y el municipioAlmirante Padilla.

El Municipio Almirante Padilla está cons-tituido por un conjunto de islas que forman laBarra del Lago de Maracaibo, entre ellasToas, San Carlos (ver foto n.° 3) y Zapara. En



Foto 3Vista Aérea de la Isla de San Carlos

Esteban lazzetta. 2001

este municipio se encuentra la localidad deSan Carlos, un destino turístico de interéspara los habitantes de Maracaibo por sus pla-yas y su fuerte español de San Carlos, el To-rreón y las dunas de Zapara.

El Municipio Miranda posee algunosatractivos históricos pero lo más importantede su oferta turística está en la costa sobre elGolfo de Venezuela. Esta costa está formadapor playas de gran calidad y por la CiénagaLos Olivitos, declarada Refugio de FaunaSilvestre. Esta ciénaga es de gran fragilidadambiental y su capacidad de carga es baja.

IV.2.2. Costa Guajira: Acciones (segúnCorporación Zuliana de Turismo)

De acuerdo a la recopilación de la infor-mación emitida por los actores en cada sesiónde trabajo, se infiere una serie de categoríasque enlazan la coherencia de la narrativa acu-mulada en la asistencia técnica ofrecida por

la OMT. En este sentido, las categorías resul-tantes son:

Tenencia de la Tierra. La tenencia de latierra es un aspecto iniciador de este proceso,constituyéndose en un fuerte punto de discu-sión ya que las áreas bajo administración es-pecial son propiedad del Estado, por lo quecabe preguntarse si el área en estudio es de lanación o se encuentra bajo algún régimen es-pecial y hasta qué punto se legitima la propie-dad del Estado siendo esta un área declaradade interés turístico, además se debe indagarsobre la intención de esta declaratoria ya quepareciera que tiene un fundamento geopolíti-co más no turístico. Por lo tanto, este aspectose debe revisar.

Por otra parte, es necesario aclarar el valorque le atribuye la nueva constitución nacio-nal a la participación de la comunidad indíge-na en la administración y toma de decisionessobre las tierras que están en su espacio histó-rico-cultural. Esto aplica a todo el territoriodonde se asientan comunidades indígenas.

Este proceso debe conducir al aprovecha-miento del tiempo utilizado en aclarar la pro-blemática relacionada a la tenencia de la tie-rra e ir elaborando un plan de acción para eldesarrollo turístico de la zona.

Participación Comunitaria. Ante todo esimportante destacar la disposición de la co-munidad a participar en el desarrollo del tu-rismo de la zona, ya que la incorporación dela comunidad es valiosa, mostrando su cultu-ra; además de la venta de artesanía. En estesentido, la formación de la comunidad en laprestación del servicio, debe partir de la sen-sibilización hacia la actividad, mostrándole



que el turismo es una opción de mejorar la ca-lidad de vida manteniendo sus costumbres yforma de vida.

Es importante destacar que en esta zonahay una amplia receptividad por parte de lacomunidad y los líderes políticos, aunque seconcluye que, de igual manera, se debe desa-rrollar programas de sensibilización a las co-munidades y los políticos, así como desde laescuela, produciendo un efecto de educaciónturística ascendente.

Desarrollo Sustentable. Decididamente, eldesarrollo sustentable implica una relaciónentre desarrollo, tecnología y cultura, tal ycomo lo demuestra uno de los oriundos de lazona al narrar una leyenda sobre la laguna(Laguna de Sinamaica) y sobre los problemasambientales que se presentan en la misma acausa del dragado. Esto devela la importanciaque existe entre la participación de la comu-nidad y el aprovechamiento de los recursospresentes en la zona.

Esto se ejemplifica con la propuesta de unode los representantes del escenario político,quien plantea que en Cojoro existe un proyectode dotación de aguas blancas a través de pozos,además de instalaciones eléctricas con plantasde celdas solares. Además, del desarrollo de unconjunto de plantas desalinizadoras por cada25 casa un promedio de 20 comunidades, locual aumentaría el aprovechamiento de un re-curso natural con la intervención de la tecnolo-gía y de la comunidad.

Esto implica que los «grandes desarrollos»se deben hacer hasta punta Palumao, ya que eltema ambiental en la zona es manejado sobresupuestos de fragilidad ambiental y cultural.

Hacia el desarrollo turístico de la CostaGuajira. La planificación del turismo es vistacomo el punto de inicio de todo desarrollo in-tegral geográfico, histórico y cultural, lo cualpuede estar contenido y materializado en unplan de acción. Éste puede contener aspectotales como:

Mejoramiento del espacio potencialmenteturístico. Entre muchas acciones, se debe cons-truir en las playas de Cojoro y Playa Saguarompeolas o tajamares como los del litoral en laGuaira, para hacer un atracadero de lanchas. Eneste sentido, en opinión del alcalde del munici-pio Páez, se puede planificar la construcción debalnearios en las playas mencionadas, manifes-tando el interés de empresas internacionales enel desarrollo turístico de la zona.

Para esto se requiere de la asesoría deCORZUTUR y se hace necesario el releva-miento topográfico de la zona.

Asimismo se hace necesario la conexiónurbano rural de los espacios topográficos quealigeren la afluencia a este nuevo destino tu-rístico. Así pues, se plantea la ejecución deuna vía de conexión desde el aeropuerto ha-cia la zona de Castilletes y que no pase porMaracaibo. Esto ayudará a consolidar a Ma-racaibo como receptor de turismo de nego-cios y de convenciones, cosmopolita, eligien-do tipos de restaurantes, espectáculos, cen-tros históricos, museos, que permitan uncontacto paralelo con un matiz de la culturazuliana. De hecho se plantea la zona en estu-dio como un destino de la costa guajira dondeel turista llega directamente a un espacio tu-rístico de escala por determinar, que le per-mita generar sus imaginarios sobre la base delos valores culturales guajiros.



Por su parte el sector privado, específica-mente del área de hotelería, plantea su in-quietud en hacer unas cabanas compartidasen Castilletes, lo cual debería ejecutarse enun inicio definiendo el tipo de instalacionesy la localización para luego incentivar estetipo de iniciativa por parte del sector priva-do. Esto conlleva a definir los servicios ne-cesarios para que se vaya instalando una ac-tividad económica-turística en la zona, im-plicando un proceso de construcción derealidades sociales que involucran la con-fluencia de distintos matices culturales: eloriundo y el turista.

De lo anteriormente expuesto se planteauna premisa rectora — orientadora, presenteen le desarrollo turístico de espacios natura-les: todo lo que es agua sigue siendo el desti-no turístico más demandado por los turistas yrecreacionistas.

Participación de Inversiones. El desarro-llo turístico de la zona de Castilletes y lacosta desde Castilletes, municipio Páez,hasta la Ciénaga de los Olivitos, MunicipioMiranda, implica la participación de agen-tes inversionistas que no sólo inviertan eco-nómicamente, sino que colaboren en elmantenimiento de la cadena de relacionesecológico-cultural.

Esto conduce a plantear una serie de accio-nes ejecutables por parte del gobierno regio-nal, que oriente el tipo de turismo a desarro-llar en la zona y hacia que tipos de turistasdebe ir la inversión privada; o sea, que hayque prever las instalaciones de infraestructu-ra básica y el ordenamiento de las instalacio-nes turísticas que viabilicen la consolidaciónde los espacios turísticos.

Esto implica la importancia de plantear es-trategias para atraer inversionistas, negociarcon reglas claras que promuevan la alianzaestratégica de los distintos sectores involu-crados, sean públicos, gubernamentales, nogubernamentales y privados, así como comu-nitarios. Esto conlleva a determinar que lospuntos estratégicos fueron los centros pobla-dos de Cojoro, Sinamaica en tierra y Para-guaipoa, considerados como puntos decanta-dores para le desarrollo de la zona.

Desde esta perspectiva se debe plantearuna estrategia de venta que sea consecuenciade un plan de acción para el desarrollo de lazona, lo que implica el aprovechamiento deeventos internacionales de turismo, para cap-tar la atención de inversionistas, encargadosde administrar la visita de los turistas y re-creacionistas. Esto se puede lograr a través dela promoción de elementos tales como la cul-tura, el paisaje, entre otros, ofreciendo estabi-lidad jurídica y seguridad en la propuesta denegocios que se puedan desarrollar.

No obstante y de manera paralela, se debearticular el trabajo comunitario con la apertu-ra de las nuevas inversiones, siendo los pri-meros los garantes del éxito del servicio yquienes deben aprovechar la nueva genera-ción de empleos.

En suma, se debe planificar una estrategiaorientada a quien se le quiere vender el pro-yecto, sea de la naturaleza que sea siempre ycuando implique la consolidación de los es-pacios turísticos, atribuyéndosele a CORPO-TURISMO la labor de promotor internacio-nal. Obviamente que estas acciones determi-narán los proyectos de infraestructura básicapara consolidar los proyectos de cada una de



las áreas identificadas como posibles centrosturísticos.

Programación de actividades turística. Esnecesario la intervención de toda la costa nor-te del Estado Zulia, la cual debe estar relacio-nada directamente con la participación de lacomunidad en un plan de acción integral dedesarrollo. Esto se puede comparar con laconsolidación de Salvador de Bahía, hacia lazona norte de Brasil, como espacio turísticofundamentado en la idea del aprovechamien-to cultural de la comunidad; por ejemplo sepueden manejar temas culturales como guia-turas en los recorridos diseñados, tal como elcaso del cuento de los patos canadienses en laLaguna de Sinamaica.

Esta idea se consolidaría con el diseño deuna ruta dotada de puestos de parada atendi-dos por la gente del lugar, involucrando a lacomunidad, en las distintas actividades queconsoliden el desarrollo turístico. Para estoes necesario plantear un sistema de vigilanciay señalización turística, además de restauran-tes y centros recreacionales y la infraestruc-tura mínima de servicios de playa. Igualmen-te es valioso y necesario que la gente del lu-gar se responsabilice por la venta de artesaníay comida típica.

El diseño y orden de la infraestructura turís-tica debe realizarse de manera conjunta entreel experto y la comunidad, lo cual desarrolleen la comunidad un alto sentido de pertenen-cia y de mediación de poderes que favorezcanel desarrollo del turismo sustentable. Esto im-plica, también, el establecimiento de reglas dedesarrollo aplicadas a los inversionistas inter-nacionales y nacionales, creándose una orde-nanza municipal turística para el inversionista,

donde quede planteado de manera categóricaque el área de Castilletes se debe mantenerbajo un nivel mínimo de intervención y conso-lidarlo como reserva ecológica y destino deexcursión; esto es, se debe contar con equipa-miento mínimo para atender al visitante por undía y aumentar la posibilidad de que el visitan-te comporta con la gente del lugar.

Específicamente, se reitera que las zonasmás pobladas a lo largo de la costa norte delEstado Zulia deben funcionar como destinoturístico con estadía y las otras menos pobla-das se deben ver como destino de excursión.En este sentido, los lugares más poblados talcomo Paraguaipoa, se convierten en un puntode distribución hacia las zonas de excursión,tal como Sinamaica, Los Filuos, Punta Palu-mao y Castilletes. Esta estrategia se debe re-forzar con la proyección de vídeos y de mate-rial POP, que se distribuya en los distintoshoteles de la región zuliana.

Esto implica que al turista hay que tentar-lo, no hay que obligarlo, por lo que se debeprogramar actividades para todo público,donde el agua unido a los manglares y éstos ala cultura indígena se formaliza como elatractivo por excelencia para mercadear lazona con la siguiente marca sugerida: LACOSTA GUAJIRA DEL CARIBE.

La gestión turística. Finalmente, es necesa-rio describir la labor de gestión que permitiráel desarrollo sustentable en la Costa Guajiradel Caribe. En este sentido, se debe conformarun equipo interinstitucional y multidisciplina-rio gerenciado por el alcalde del municipioPáez y apoyado por las distintas oficinas de tu-rismo municipal bajo la asesoría de CORZU-TUR, CORPOZULIA y CORPOTURISMO.



Las labores de este equipo deben estar orien-tadas con énfasis a los estudios de demanda,que deben fungir como orientadores de la in-versión, teniendo como punto de partida, pri-mero afianzar la legalidad y seguridad de lazona localizada en el municipio Páez, para lue-go plantearse el desarrollo del turismo.

IV.2.3. Plan de acción para el desarrolloturístico de la costa guajira:lineamientos propuestos

La zona que contiene la COSTA GUA-JIRA, es un área con gran riqueza de atracti-vos, pero frágil, de densidad baja y efectosociales y económicos bajos predominandouna economía de subsistencia, debido a quela industria petrolera tiene un mercado limi-tado y la concentración de los servicios tu-rísticos se localizan en Maracaibo, donde secuenta con todo lo necesario para atender alturista y recreacionista que visita el EstadoZulia.

Tomando en cuenta estas características ge-nerales de la zona y lo puntos desarrollados eneste informe, a continuación se presentan unaaproximación a los lineamientos que guiarán laelaboración del Plan de Acciones para la con-solidación de la Costa Guajira como destino tu-rístico del Caribe. A saber son:

- Afianzar la soberanía del territorio com-prendido entre Punta Palumao a Casti-lletes, antes de cualquier desarrollo.

- Definir la legalidad de las tierras locali-zadas en los puntos de interés para desa-rrollar la actividad turística.

- Incorporar a la comunidad en el desarro-llo del turismo, tomando como fortaleza

la voluntad de la comunidad de asociar-se y unir esfuerzos en un fin común.Identificar necesidades de capacitaciónen la comunidad para formular un pro-grama de capacitación.Incorporar en todos los proyectos de ins-talaciones turísticas y no turísticas ca-racterísticas de la eco-arquitectura utili-zando sistema de energía solar y eólica,entre otros.Concebir el desarrollo turístico dentrode la realidad económica, ambiental ysocial del país, sin perder la perspectivade que este debe ser un negocio tantopara el Estado como para el inversionis-ta privado.Solventar ante todo las necesidades de lacomunidad receptora, por ejemplo unaescuela ya que los niños asisten a la es-cuela en Colombia, puesto sanitario deatención mínima, instalación y trata-miento de aguas negras.Concentrar acciones en las áreas más po-bladas de la alta Guajira, como Para-guaipoa, Sinamaica, Caimare Chico,Cojoro y los Filuos, siendo más perti-nente proponer equipamiento de servi-cios turísticos en estas áreas.Plantear programas y proyectos con unperfil social en la Laguna de Sinamaica,ya que se debe mantener el escenario na-tural y cultural por excelencia, comoatractivo turístico.Iniciar acciones en toda LA COSTAGUAJIRA, como la consolidación de laaccesibilidad y la señalización turística,así como los servicios básicos necesariosen los diferentes centros de concentra-ción de servicios turísticos.Definir un estudio de demanda turísticaque consolide el producto turístico



COSTA GUAJIRA, partiendo de lapremisa que todo desarrollo turísticodebe derivarse de la demanda y no de laoferta.

- Consolidar todo un sistema de comuni-caciones asociado a la soberanía, ciuda-danía y seguridad, partiendo de la premi-sa que los turistas no pueden quedar in-comunicados.

- Considerar los procesos de desarrollo tu-rístico en la zona como procesos concer-tados y concentrados.

- Promover el turismo interno a travésdel turismo estudiantil y el de terceraedad.

- Promover la inversión privada en los cen-tros más poblados de la zona, generandoprimero los requerimientos básicos parasu inversión, como la infraestructura bá-sica, vivienda para los prestadores de ser-vicio, vialidad, comunicaciones, ordena-miento de los espacios turísticos y las re-glas claras de ocupación del territorio eincorporación de la comunidad receptoraen el personal prestador de servicio.

- Diseñar rutas y circuitos turístico comoestrategia de consolidación del mul-tidestino regional, nacional e interna-cional.

- Definir los programas y proyectos mate-ria turística a partir de una serie de inicia-tivas desde el sector privado y público.

- Crear una cadena de valores de modoque se inicie por la promoción de la co-mercialización asociada a través de cré-ditos y la creación de la micro y medianaempresas, lográndose que gane espaciola economía local.

- Involucrar a expertos para definir la marcamercado de la COSTA GUAJIRA.

V. CONCLUSIÓN: INDICADORESPARA LA GESTIÓN EN ELORDENAMIENTO DELTERRITORIO TURÍSTICOMUNICIPAL

Este trabajo concluye con un listado de in-dicadores a manera de referencia, que se de-ben evaluar para la gestión en el ordenamientodel territorio turístico municipal. Estos indica-dores se han ido identificando en el análisis delos enfoques teóricos sobre turismo sustenta-ble y geografía turística, así como de las expe-riencias mencionadas sobre ordenamiento delterritorio turístico municipal.

A saber son:

• Soberanía del territorio.• Tenencia de la tierra.• Seguridad, política, legal, social y eco-

nómica.• Comunidad receptora abierta a integrar-

se a participar en el desarrollo turísticode su territorio.

• Comunidad receptora capacitada y sen-sibilizada para el desarrollo turístico.

• Niveles de concertación para la gestiónentre la comunidad receptora, empresaturística privada y sector público.

• Desarrollo turístico sostenible:

- Sostenibilidad social.- Sostenibilidad ambiental.- Sostenibilidad económica.- Sostenibilidad ecológica.

• Tipos de accesibilidad.• Infraestructura básica existente.• Infraestructura turística.



» Capacidad de carga:

— Social.— Psicológica.— Ecológica.— Física-espacial.

• Espacios turísticos.• Actividades programadas turísticas y

recreacionales.» Necesidades de la demanda real y po-

tencial.• Canales de promoción y mercadeo de

los destinos turísticos.» Marco legal.

BIBLIOGRAFÍA

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VERA, J. Fernando (1997): Análisis Territorial deTurismo, 1 .a edición, Editorial Ariel, S. A., Barce-lona, España.


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