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Proyecto: MAG-PAES-CATIE
EEssttrraatteeggiiaa AAmmbbiieennttaall ppaarraa llaa RReeggiióónn ddee
CCoonnsseerrvvaacciióónn yy DDeessaarrrroolllloo SSoosstteenniibbllee ddee MMeettaappáánn
GOBIERNO DE EL SALVADOR
Metapán, Febrero 2003
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS NATURALES
RENOVABLES PROGRAMA AMBIENTAL DE EL SALVADOR
MAG-DGRNR-PAES JULIO 2002–FEBRERO 2003
Metapán febrero de 2003
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
INDICE DE ANEXOS
1 Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
2 Conceptos Básicos
3 La conservación de las áreas naturales protegidas en el
contexto de las regiones de conservación y desarrollo
sostenible ¨RECODES¨
4 Modelo de perfil de proyecto
5 Siglas mas importantes
6 Perfiles y lista de proyectos prioritarios
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
INDICE DE FIGURAS Figura No Contenido Página
1 Población analfabeta por grupo de edad ano 2000
44
2 Casos de infecciones respiratorias agudas
Comparación anual, El Salvador, 1993- 1999
48
3 Ingreso mensual promedio 1992-2000 49
4 Ejes y líneas estratégicas 112
5 Estructura organizativa del CIM 147
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
INDICE DE MAPAS
No de Mapa Contenido Página
1 Contexto de la estrategia 1
2 Sub cuencas de la región 4
3 Población rural y urbana de la RECODES 8
4 Corredor Biológico de El Salvador 26
5 Propuesta de Corredor Biológico Campo Santo
La Cuaresma
29
6 Corredor Agroambiental del Norte 35
7 Corredor Agroambiental Regional 36
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
INDICE
Contenido Página
Equipo de Especialistas y Técnicos del Proyecto MAG-PAES/CATIE
Agradecimientos
Participantes
Presentación
Introducción a-c
Representación gráfica de la estrategia para la RECODES – METAPAN i
Resumen Ejecutivo ii-xxi
CAPITULO 1
CONTEXTO DE LA ESTRATEGIA 1
1 AMBITO DE APLICACIÓN 2
1.1 Criterios utilizados 2
1.1.1 Los limites geográficos 2
1.1.2 Límites Naturales 3
1.1.2.1 Sub cuenca Río San José 4
1.1.2.2 Sub cuenca Río El Brujo 5
1.1.2.3 Sub cuenca Río Limo 5
1.1.2.4 Sub cuenca Río El Rosario 6
1.1.2.5 Sub cuenta Río Cusmapa 6
1.1.2.6 Sub cuenca Lago Gϋija y Laguna de Metapán
como receptores de las sub cuencas. 6
1.1.3 Densidad Poblacional 7
1.2 Área de concentración 8
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
CAPITULO 2
DESCRIPCION DE LA RECODES 9
2 CONTEXTO GENERAL 10
2.1 Rasgos biofísicos 10
2.1.1 Vegetación 11
2.1.2 Fauna 11
2.1.3 Áreas Naturales 13
2.1.4 Aspectos Legales 15
2.1.5 Institucionales 16
2.1.6 Condiciones actuales de los recursos naturales
existentes en las áreas naturales protegidas 18
2.1.7 Condiciones actuales de los recursos naturales
en las zonas de amortiguamiento de las
áreas naturales protegidas 21
2.1.7.1 Topografía desfavorable 21
2.1.7.2 Severidad del clima 22
2.1.7.3 Fragilidad de los ecosistemas 22
2.1.7.4 Susceptibilidad a desastres naturales 22
2.1.7.5 Contaminación en aumento 23
2.1.7.6 Escasa disponibilidad de suelo agrícola
y susceptibilidad a la erosión 23
2.1.7.7 Incongruente utilización actual del suelo
en relación con su capacidad de uso 23
2.1.7.8 Limitada disponibilidad del recurso agua
Para uso humano y agrícola 24
2.1.7.9 Fuerte presión sobre los recursos forestales
Por alto consumo de leña 24
2.1.7.10 Utilización de recursos mineros 25
2.1.7.11 Crecimiento demográfico 25
2.1.7.12 Bajo grado de desarrollo agrícola y pecuario 25
2.1.7.13 Bajo grado de industrialización 26
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
2.1.7.14 Sub utilización de atractivos turísticos 26
2.1.8 Corredores biológicos identificados 26
2.1.8.1 Corredor biológico de El Salvador 26
2.1.8.2 Corredor biológico Montecristo – San Diego 27
2.1.8.3 Corredor biológico Montecristo – El Pital 27
2.1.8.4 Corredor biológico Campo Santo
Loma la Cuaresma 28
2.1.9 Otros corredores 35
2.1.10 Contaminación y manejo de desechos
sólidos y aguas servidas 37
2.1.11 Vulnerabilidad ambiental 38
2.1.11.1 Áreas propensas a sequías 38
2.1.11.2 Áreas afectadas por huracanes 38
2.1.11.3 Áreas de riesgos vulcanológico 38
2.1.11.4 Áreas de riesgo natural 39
2.2 Análisis social y económico 40
2.2.1 Población 41
2.2.1.1 Composición del ingreso por fuentes
de procedencia 42
2.2.1.2 Educación 44
2.2.1.3 Servicio de agua por tubería 45
2.2.1.4 Energía eléctrica 46
2.2.1.5 Salud 47
2.2.1.6 Condiciones de vida de la población 48
2.2.1.7 Nivel de ingresos 48
2.2.1.8 Recreación y esparcimiento 49
2.2.1.9 Infraestructura vial y transporte 49
2.2.1.10 Telecomunicaciones 50
2.2.2 Análisis económicos 50
2.2.2.1 Sector agropecuario 51
2.2.2.2 Agroindustria 55
2.2.2.3 Industria 55
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
2.2.2.4 Minería 55
2.2.2.5 Comercio y otras actividades relacionadas 56
2.2.2.6 Remesas y otras fuentes de entradas económicas 56
2.3 Consideraciones generales 56
CAPITULO 3
ANALISIS ISNTITUCIONAL 58
3.1 Ámbito Institucional 59
3.1.1 Instituciones nacionales 59
3.1.2 Organizaciones locales 59
3.1.3 Organizaciones no gubernamentales 59
3.1.4 Socios potenciales para la ejecución de la estrategia 60
3.2 Planes de desarrollo 61
3.2.1 Proyectos locales en cuanto a infraestructura 62
3.2.2 Propuestas del sector privado 62
3.2.1 En el campo de la educación 63
3.2.2 En el campo de la salud 65
3.2.3 En el campo del medio ambiente 67
3.2.4 En el campo agropecuario y agroindustrial 71
3.2.5 En el campo industrial 74
3.2.6 En el campo del turismo 75
3.2.3 Propuestas del sector público 77
3.2.3.1 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 78
3.2.3.2 Ministerio de Educación 82
3.2.3.3 Ministerio de Agricultura y Ganadería 85
3.2.3.4 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 90
3.2.3.5 De la Competencia Municipal 91
3.3 Comentarios 93
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
CAPITULO 4
RESUMEN DE LIMITACIONES Y OPORTUNIDADES
DE LA REGION 94
4.1 Limitaciones y oportunidades de la RECODES 95
4.1.1 Limitaciones 95
4.1.1.1 Sociales 95
4.1.1.2 Económicos 96
4.1.1.3 Ambientales 97
4.1.1.4 Institucionales 98
4.1.2 Oportunidades y opciones de la región 99
4.1.2.1 Sociales 99
4.1.2.2 Económicos 99
4.1.2.3 Ambientales 100
4.1.2.4 Institucionales 101
CAPITULO 5
PROPUESTA DE ESTRATEGIA 102
5.1 Consideraciones sobre la propuesta 103
5.2 Perfil de la estrategia 103
5.2.1 Visión de la estrategia 103
5.2.2 Misión de la estrategia 104
5.2.3 Objetivos de la estrategia 105
5.2.3.1 Objetivo general 105
5.2.3.2 Objetivos específicos 106
5.2.4 Escenario futuro con la ejecución de la estrategia 108
5.2.5 Ejes estratégicos y líneas estratégicas 111
5.2.5.1 Eje estratégico social 112
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
5.2.5.2 Eje estratégico Económico 115
5.2.5.3 Eje estratégico ambiental 120
5.2.5.4 Eje estratégico institucional 122
5.2.6 Matriz del eje estratégico social 123
5.2.7 Matriz del eje estratégico económico 127
5.2.8 Matriz del eje estratégico ambiental 128
5.2.9 Matriz del eje estratégico institucional 137
5.3 Organismos propuestos para el apoyo de la estrategia 139
5.3.1 Instituciones del Estado 139
5.3.2 El Banco Mundial 139
5.3.3 Naciones Unidas 139
5.3.4 Banco Interamericano de Desarrollo y
otras instituciones regionales 140
5.3.5 Fundaciones filantrópicas 140
5.3.6 ONG internacionales y nacionales 140
5.3.7 Gobiernos extranjeros 141
5.3.8 Otras Instituciones y Grupos 141
CAPITULO 6
6. ORGANIZACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA 142
6.1 Presentación 143
6.2 Organización 143
6.2.1 Principios propuestos para la estrategia 143
6.2.1 Funciones de la organización 145
6.2.2 Estructura Organizativa del CIM 147
6.2.3 Recursos humanos, materiales y financieros 147
6.2.4 Ejecución de la estrategia 148
6.2.5 Divulgación de la estrategia 148
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
6.3.2 Plan de inversión de la estrategia 149
Bibliografía consultada 155
Anexos 160
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
PRESENTACIÓN
Para el Proyecto MAG-PASES/CATIE – Áreas Protegidas, constituye un privilegio
haber asumido la responsabilidad de dirigir la elaboración de la Estrategia
Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán,
identificada brevemente como RECODES – METAPÁN. Constituye además, motivo
de gran satisfacción el presentar el documento terminado de dicha estrategia, el
cual propiciará el desarrollo sostenible de este importante Municipio, del cual no
solo saldrán beneficiadas las áreas protegidas de la RECODES, sino que los
habitantes de METAPÁN. Esto es fácil de deducir si se consideran los aspectos
desarrollados en esta estrategia, en la cual se hace énfasis en la prevención de
desastres naturales, en la minimización de la contaminación por desechos sólidos
y líquidos, en el ordenamiento territorial, en la mejora de la disponibilidad de
agua, en propiciar la inversión estatal y privada para el mejoramiento ambiental,
así como realizar muchos otros aspectos, cuya enumeración resulta larga de
exponer. Los habitantes de Metapán no solo son los principales beneficiarios, son
los actores fundamentales en la ejecución de esta Estrategia Ambiental.
De primordial importancia se consideró el aspecto educativo y se presenta un
perfil para elevar el nivel educativo de este Municipio y, precisamente para
acelerar la aplicación de la Estrategia, en el documento se incluyen otros perfiles
de proyectos prioritarios, con los cuales se podrán iniciar los cambios esperados.
Para terminar, no se puede menos que agradecer profundamente, la amplia
participación de la ciudadanía metapaneca, para la elaboración de la presente
estrategia, sin cuyo concurso hubiese sido imposible cumplir con todos los
objetivos que se había propuesto el Proyecto MAG-PAES/CATIE.
MAG – PAES / CATIE
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA DIRECCION GENERAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
PROGRAMA AMBIENTAL DE EL SALVADOR
CENTRO AGRONOMICO TROPICAL DE INVESTIGACIONES
Y ENSEÑANZA
AGRADECIMIENTOS
El proyecto MAG – PAES / CATIE agradece a todas las personas e
Instituciones que de una u otra forma participaron en la formulación de
la Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo
Sostenible del municipio de Metapán – RECODES a los representantes de
ONG e instituciones públicas y privadas:
Instituciones Gubernamentales
Gobernación Política Gubernamental del Departamento de Santa Ana
Instituto Salvadoreño del Seguro Social – ISSS
Comisión Trinacional Plan Trifinio – CTPT
Policía Nacional Civil – PNC
Municipalidad
Alcaldía Municipal de Metapán
Asociaciones de Desarrollo Comunal
Barra San Francisco
El Llano La Patroncita
El Congo Caserío 4 de Junio
San Nicolás San Nicolás, Caserío Las Cruces
CEL Guajoyo Valle Nuevo, San Antonio Masahuat
Belén Güijat Caserío Las Almohadas, Masahuat
Instituciones Académicas
Instituto Nacional Benjamín Estrada Valiente – INBEV
Casa de la Cultura
Organizaciones no gubernamentales
Centro de Protección para Desastres – CEPRODE
Asociación del Trifinio para el Desarrollo Sostenible – ATRIDES
Fundación para el Desarrollo del Departamento de Santa Ana – FUDESAN
Fundación Nacional del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible – FUNDAMADES
Proyecto Desarrollo Rural Sostenible de Zonas de Fragilidad Ecológica en la
Región del Trifinio – PRODERT
Empresas
Asociación Cooperativa de Ahorro y Crédito de Consumo Comunal de Metapán
de Responsabilidad Limitada – ACOCOMET
Asociación de Ganaderos y Agricultores de Metapán – AGAM
Lácteos Metapán Sociedad Anónima – LACOCOMET
Cemento de El Salvador S.A de C.V. - CESSA
Restaurante Centroamericano
Restaurante Internacional
Restaurante al Portada
Centro de viajes
Metapán Tour’s
Tropy Jugo
Febrero de 2003
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
Recodes
a
INTRODUCCIÓN
En cumplimiento de lo establecido en el convenio del proyecto Formulación del
Plan de Manejo del Área Natural Protegida San Diego y del Parque Nacional
Montecristo (MAG-PAES/CATIE), se presenta la Estrategia Ambiental para la
Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán (RECODES), cuyo
objetivo principal es sustentar la conservación de las áreas naturales protegidas a
largo plazo, a través del desarrollo económico, social y ambiental de las zonas de
amortiguamiento y la región de influencia, con la cooperación y coordinación de
las instituciones locales, regional, nacional e internacional.
La estrategia está fundamentada en la tesis de que las Áreas Naturales
Protegidas pueden ser conservadas a perpetuidad, en tanto sus zonas de
influencia o de transición tengan un positivo desarrollo social y económico,
armonioso y concatenado con la capacidad de uso de la tierra y la austeridad del
aprovechamiento de sus recursos naturales.1
La Estrategia Ambiental que se ha formulado para el Municipio de Metapán, busca
garantizar que las áreas naturales de San Diego y del Parque Nacional
Montecristo, sean protegidas reduciendo el impacto que la población ejerce
actualmente sobre sus recursos naturales a través del desarrollo integral del
Municipio, un desarrollo que este fundamentado en la generación de riqueza con
equidad sin comprometer el futuro de sus recursos naturales.
1 MAG-PAES/CATIE, Las Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible (RECODES), Método para el establecimiento, Planificación y Manejo. Octubre 2002
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
Recodes
b
La estrategia se presenta en seis capítulos:
El capitulo uno se ha denominado contexto de la estrategia, y el objetivo es
presentar el ámbito de aplicación su ubicación y extensión geográfica mediante el
establecimiento de criterios geopolíticos, naturales, biológicos y socioeconómicos.
El capitulo dos presenta la descripción de la región; describiendo las
características biofísicas, el análisis social, económico, y ambiental.
El capitulo tres se refiere al análisis institucional, en el cual se describen los
planes de desarrollo de las instituciones públicas y privadas, identificando algunas
de las características fundamentales de cada una y el papel preponderante en el
desarrollo de la región.
El capitulo cuatro denominado Resumen analítico, presenta las limitantes y
oportunidades que ofrece la región, para el cual basándose en los capítulos
anteriores, y tiene como objetivo resaltar los aspectos más relevantes
encontrados en los capítulos del uno al tres.
El capitulo cinco se refiere a la propuesta de la estrategia, en el cual se describe
la visión, misión y el objetivo de la estrategia, los lineamientos que se requieren
para su implantación y el conjunto de estrategias por áreas de gestión.
El capitulo seis, comprenderá la organización y ejecución de la estrategia por
parte de los actores que se han responsabilizado de su implementación.
El proceso de la elaboración de la estrategia se ha fundamentado en la
participación de los actores principales del Municipio como lo son: representantes
de la empresa privada, sector gubernamental, alcaldía de Metapán,
representantes de ADESCOS y ONG.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
i
REPRESENTACIÓN GRÁFICA DEL LA ESTRATEGIA PARA LA REGIÓN
DE CONSERVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE METAPÁN
DIAGNÓSTICO DE LA REGIÓN DE METAPÁN Capitulo 1. Contexto de la estrategia
Capitulo 2. Descripción de la región definida para la estrategia
Capitulo 3. Análisis institucional
Capitulo 4. Resumen de limitaciones y oportunidades de la región
PROPUESTA DE LA ESTRATEGIA
VISIÓN
MISIÓN
OBJETIVO
ESCENARIO FUTURO
EJES ESTTRATEGICOS
Eje estratégico Social
Eje estratégico Económico
Eje estratégico Ambiental
Eje estratégico Institucional
Líneas estratégicas -Salud -Educación -Seguridad alimentaría -Infraestructura social
Líneas estratégicas -Agroindustria -Industria -Turismo -Servicios financieros
Líneas estratégicas -Ordenamiento territorial -Restauración y reducción de los procesos de deterioro ambiental
Líneas estratégicas -Liderazgo de las instituciones del Comité Interinstitucional de Metapán – CIM -
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
ii
RESUMEN EJECUTIVO
La Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible
de Metapán – RECODES-, se propone como un mecanismo adicional a los Planes
de Manejo, y surge como una alternativa para contribuir en la protección y
conservación de los parques nacionales Montecristo y San Diego, busca sustentar
la conservación a largo plazo. Este concepto está construido a partir de las
experiencias desarrolladas al nivel latinoamericano y otras partes del mundo,
relacionadas con la conservación de la biodiversidad y el establecimiento del
corredores biológicos.
Es importante resaltar que la Estrategia Ambiental se basa en necesidades socio
ambientales traducidas en proyectos estratégicos viables, identificados
participativamente por los actores principales de la RECODES. La visión de dicha
estrategia es la de ver un horizonte a 20 años plazo, aún cuando algunos
proyectos concretos puedan tener horizontes más cortos.
Visión de la estrategia
Lograr una estructura económica sólida y dinámica, capaz de aprovechar las
potencialidades de la región en beneficio del desarrollo de sus habitantes, y en
armonía con el medio ambiente, lo cual garantizará que esta región se convierta
en un polo de desarrollo y sirva de modelo para otras RECODES que deseen
establecerse en el país.
Misión de la estrategia
Impulsar el desarrollo de cada uno de los sectores productivos que incrementen
el nivel de vida de la población, garantizando la protección y conservación de los
recursos naturales existentes en las áreas protegidas de la región.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
iii
Objetivo General
Proporcionar los lineamientos que se requieren para lograr un desarrollo
sostenible fundamentado en el crecimiento económico, desarrollo social y
mejoramiento ambiental de la región, involucrando para tal propósito a todos los
actores responsables que garanticen el desarrollo local y regional.
1. Limites de la RECODES
Los límites de la RECODES se establecieron tomando como base la delimitación
establecida para la región de amortiguamiento y la región de influencia de los
parques nacionales Montecristo y San Diego; además, se consideraron los límites
geopolíticos, naturales (cuencas hidrográficas), los aspectos socioeconómicos y la
densidad poblacional
El análisis de estos límites permitió concluir que la RECODES tendrá una
cobertura que comprende inicialmente al Municipio de Metapán.
2. Formulación de la Estrategia Ambiental
Una vez definidos los limites y la cobertura que tendrá la RECODES, se describen
los rasgos biofísicos, sociales y económicos de la región que conformará el
contexto básico de la estrategia; esto con el propósito de identificar
potencialidades y limitantes para la conservación y manejo sostenible de cada
uno de los rasgos analizados.
Considerando que el punto central de la estrategia ambiental es garantizar la
conservación y protección de los parques nacionales Montecristo y San Diego, se
resumen las condiciones actuales de dichos parques, tomando como insumos los
estudios técnicos y biológicos realizados en ellos.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
iv
Otro de los aspectos que contiene la estrategia es el análisis institucional, en
donde se definen los campos de acción del sector público y privado, los objetivos
que ambos sectores persiguen y las propuestas que tienden al desarrollo de la
región. Este análisis es importante, debido a que éstos sectores se convierten en
actores que impulsaran la estrategia a través de un comité organizado para tal
propósito.
La descripción que se hace de la región y el análisis institucional, permiten
determinar las limitaciones y potencialidades para definir la estrategia ambiental
en los siguientes aspectos:
2.1 Limitaciones
2.1.1 Limitaciones sociales
Las condiciones sociales presentan niveles críticos para el desarrollo humano, lo
cual ha sido consecuencia de diferentes aspectos, en donde la escasez de
recursos económicos y los bajos niveles de escolaridad han constituido serias
limitaciones para el desarrollo, principalmente en las regiones rurales, razón por
la cual la estrategia debe considerar las siguientes limitaciones:
• Bajo nivel de escolaridad. Lo que ha provocado que más del 60% de la
población urbana esté por debajo de la educación básica y en la zona rural
más del 40% de la población adulta sea analfabeta.
• El servicio de salud primaria es muy escaso en aquellas zonas que están
más alejadas de la ciudad de Metapán.
• Deficiente servicio de suministro y calidad del agua para consumo humano.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
v
• Carencia o deficiencia en las vías de comunicación en la parte norte (área
de influencia del Parque Nacional Montecristo).
• Elevados niveles de desempleo y subempleo.
• Ingresos bajos que ubican a más del 61.5% de la población en alto nivel
de pobreza, siendo imposible que puedan satisfacer a plenitud sus
necesidades básicas.
• Alto crecimiento poblacional.
En las áreas rurales la actividad principal de la población es la agricultura; no
obstante, ésta no genera ingresos necesarios para cubrir los costos de producción
y por lo general el pequeño productor, al final de cada año, obtiene menos de lo
que invierte, por lo que no recupera el esfuerzo de su trabajo.
A pesar de que la actividad agrícola no les produce beneficios, los habitantes de
la zona rural siguen dependiendo de los cultivos agrícolas debido a la falta de
alternativas, lo cual obliga a que las familias campesinas continúen desarrollando
la misma actividad cada año, a pesar de que estén conscientes de que sus
ingresos no generarán ninguna mejora en su calidad de vida.
Por otra parte, los bajos niveles de educación (más del 60% de la población esta
por debajo de la educación básica y en las regiones rurales más del 40% de la
población adulta es analfabeta), reducen las posibilidades para que las personas
puedan ser empleadas en trabajos más calificados y obtener mayores ingresos;
esto es consecuencia de la relación directa entre los niveles de pobreza y los
niveles de educación.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
vi
Un elemento que contribuye a que la pobreza sea más marcada, es el desempleo
estacional el cual, en la época de verano alcanza un 60% de la población
económicamente activa, por lo que los niveles de ingresos se ven aun más
deteriorados.
La exposición anterior permite entender la razón por la cual las familias pobres
asentadas en las zonas de amortiguamiento son las que están impactando más a
los parques nacionales San Diego y Montecristo, como consecuencia de sus
actividades agrícolas, extracción de leña y madera, así como la cacería no
deportiva dentro de los parques y sus zonas de amortiguamiento.
Por otra parte, el aumento de la población implica un aumento en la demanda de
servicios de salud, demanda que no es compensada con la oferta de estos
servicios, por lo que es deficiente la atención de enfermedades propias de la
niñez: dengue, diarreas, enfermedades respiratorias, desnutrición y gripe.
A lo anterior hay que agregar -para el área de influencia del Parque Nacional
Montecristo-, la limitación de acceso para las personas que viven en comunidades
alejadas de los centros hospitalarios.
En términos generales, es necesario impulsar el establecimiento de
infraestructura y servicios básicos, que permita a la población alcanzar una
calidad de vida aceptable e impulsar programas de desarrollo socioeconómico que
involucren a instituciones gubernamentales, municipalidad, Asociaciones de
Desarrollo Comunal -ADESCOS, ONGs y las empresas privadas.
La mayoría de comunidades cuentan con Asociaciones de Desarrollo Comunal,
pero éstas no han logrado impulsar proyectos sociales y productivos, debido que
carecen de personal técnico para la formulación de proyectos y para el
acompañen en la gestión de fondos y ejecución de los mismos.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
vii
La situación anterior es de interés para la estrategia de desarrollo regional, con
el fin de reducir el impacto de las comunidades en los ecosistemas, por medio del
desarrollo socioeconómico local, con apoyo de todos los sectores involucrados.
2.1. 2 Limitaciones económicas
El desarrollo económico de la región está caracterizado por un bajo nivel
tecnológico en la actividad agrícola. Si bien, en los últimos años algunos
productores agropecuarios han alcanzado un mejor grado de tecnología, esa
actividad ha venido decreciendo desde la década de los años 60, posiblemente
como consecuencia del encarecimiento de los insumos agrícolas, las escasas
alternativas de diversificación de cultivos y la precaria existencia de canales de
comercialización de las cosechas.
Por otra parte, en la región existen dos meses durante la época lluviosa, julio y
agosto, que en forma continua son de sequía (canículas). Esta sequía afecta con
mucha frecuencia a los cultivos que dependen de la lluvia, contribuyendo en
algunos casos en perdidas económicas irreparables para los pequeños
productores que dependen exclusivamente del cultivo estacional.
Otra de las actividades importantes en la región, es la pesca artesanal, en la cual
participan aproximadamente 70 pescadores de diferentes comunidades que viven
cerca de la Laguna de Metapán y Lago de Guija; esta actividad ha disminuido
considerablemente debido a la falta de un programa de desarrollo pesquero y la
aplicación de la normativa creada para la realización de esta actividad.
En cuanto a los sistemas de producción agrícola, éstos no permiten que se pueda
mejorar el rendimiento de los cultivos, la ganadería y los recursos avícolas,
limitando la productividad de las actividades económicas que realizan los
pobladores del municipio y por lo tanto afecta directamente el nivel de ingresos.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
viii
Lo anterior a contribuido a que los propietarios de algunas fincas den en alquiler
sus tierras y en otras ocasiones, han preferido parcelarlas para venderlas.
El análisis económico realizado en la región concluye que la actividad principal
que se desarrolla esta orientada a la agricultura y, en menor escala a la
ganadería, enfocándose más al cultivo de productos tradicionales: maíz, fríjol y
maicillo, los cuales por lo general no generan ganancia para el pequeño
productor, además, se tiene un bajo grado de industrialización de los productos
agropecuarios, ya que en la región existen muy pocos establecimientos
industriales, debido a la falta de incentivos crediticios para la producción y al
desconocimiento de los canales de comercialización.
Se ha determinado que el ingreso promedio anual de una familia en la región
rural es de $ 425, ya sea que lo obtengan a través de la venta de su fuerza de
trabajo o por actividades que realizan como pequeños productores agrícolas. Este
nivel de ingreso no asegura que las familias puedan satisfacer las necesidades de
alimentación, vestuario, vivienda, salud y educación; por lo que algunos se ven
en la necesidades de realizar actividades complementarias que en alguna medida
afectan los recursos del área natural; principalmente cuando estas actividades se
relacionan con la extracción de leña, madera y la caza de animales silvestres; no
obstante, estas actividades complementarias no alcanzan para cubrir sus
necesidades y por ello se han visto en la necesidad de emigrar hacia otros países,
haciendo que las familias se conviertan en dependientes de las remesas
familiares enviadas por parientes radicados en el exterior.
Analizando las condiciones económicas de las familias a través del ahorro; se
deduce que, aquellas familias que basan sus ingresos en las actividades agrícolas
y la pesca artesanal, no tienen capacidad de ahorro.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
ix
Lo anterior limita la capacidad de inversión para mejorar las actividades agrícolas
y pesqueras del próximo año; por lo que los pequeños productores se ven
obligados continuar con los sistemas de producción tradicionales, los cuales
implican los menores costos posibles.
Desde el punto de vista económico, en el área de estudio se cumple la paradoja
económica de la escasez y la abundancia, ya que la riqueza natural representada
por la abundancia de recursos hídricos, el potencial eco-turístico, las posibilidades
del desarrollo agro-ecológico, la existencia de recursos naturales con potencial de
conservación para el desarrollo sostenible y la abundancia de mano de obra de la
región, se contrapone con la aparente falta de visión para el desarrollo económico
de la región, como una limitante que mantiene niveles altos de pobreza en el
área de estudio; más, como puede deducirse, no es la falta de visión sino la
carencia de capacidad de ahorro la principal causa.
Por otra parte, aunque se tienen como rubros potenciales de importancia a las
industrias de la cal, el cemento y la fuente generadora de energía eléctrica de
CEL Guajoyo, las cuales generan ingresos significativos para la economía local,
regional y del país, contribuyendo a la generación de empleo, tal oportunidad, sin
embargo, no puede ser aprovechada de igual manera por toda la población,
debido a que la misma se ha ido especializando cada vez más y, por lo tanto,
demanda personal calificado, con niveles de educación superior al básico. De
igual manera, la actividad comercial, financiera y demás instituciones de servicio
que operan en la ciudad de Metapán, contribuyen a generar empleos
permanentes para la población económicamente activa, pero siempre existe
desventaja para la población rural porque ésta posee un bajo nivel de educación,
lo que les excluye en gran medida del mercado laboral.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
x
En ese sentido, la estrategia ambiental enfoca sus ejes y líneas estratégicas de
desarrollo para contrarrestar los siguientes aspectos:
• La actividad económica de la región tiene mayor dependencia de los granos
básicos (maíz, maicillo y fríjol), limitando el desarrollo sostenible.
• En la región no existe la evaluación técnica económica y ambiental de los
usos alternativos que se le pueden dar a los recursos naturales en la
producción de bienes y servicios; por lo que se ha observado actividades
agrícolas y ganaderas en zonas no aptas para dichas actividades.
• Las características de los suelos y la topografía de la región no son aptas
para el desarrollo de cultivos agrícolas; pero esta es la actividad principal
que realizan las familias de las áreas rurales.
• Más del 80% del uso potencial del suelo es forestal, por lo que debiera
estar cubierta de bosque; o obstante, solo el 18.4% tiene esa cobertura, la
cual sigue disminuyendo aceleradamente a una tasa del 1% anual. Pese a
que, por aspectos de protección de los recursos y por factores económicos
y sociales, es aconsejable la mayor asociación de cultivos, así como de
especies protectoras de suelos en laderas, predomina el monocultivo que
no protege al suelo (el 55,2% de toda el área cultivada está cubierta de
maíz).
• Se cultivan productos de ciclo corto en pendientes mayores a las
aconsejables, las región aptas para cultivos agrícolas se utilizan para
ganadería y, al contrario, las regiones de condiciones precarias, que
deberían estar protegidas con bosque o pastos, se utilizan para producción
agrícola.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
xi
• La relación de costo/beneficio de las actividades agrícolas no permite
garantizar un ahorro que ayude en los programas de inversión para
mejorar dichas actividades.
• Los ingresos de la población que viven en las zonas rurales no les garantiza
un ahorro que permita financiar las necesidades de educación, vivienda y
salud de las personas;
• No se cuenta con una estrategia económica de desarrollo que sea
coherente con la producción y distribución de bienes y servicios;
• La actividad industrial del cemento más importante de la región es la que
realiza CESSA, la cual ha sido modernizada con el objeto de disminuir el
impacto en la contaminación ambiental.
• La población que vive en la ciudad de Metapán depende en su mayoría del
comercio y de los servicios financieros que se prestan a través de las
diferentes instituciones bancarias.
2.1.3 Limitaciones ambientales
Las condiciones ambientales de la región muestran niveles de contaminación en
ríos, lago, lagunas, aire y deterioro de la flora, fauna y suelos. Debido a la
topografía accidentada, los niveles de deforestación y la ubicación de ríos y
poblados, los deslaves e inundaciones durante la época lluviosa, ponen en peligro
a la población que vive en sitios de alto riesgo.
Para efecto del presente estudio, la situación ambiental hace énfasis a las zonas
de amortiguamiento y regiones de influencia de los parques nacionales
Montecristo y San Diego.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
xii
En lo que respecta al Parque Nacional San Diego, se nota un deterioro
permanente de la flora, fauna, suelo, agua y otros elementos que forman parte
del paisaje ecológico. Dicho deterioro se hace notar en los niveles de
deforestación con fines de cambio de uso del suelo y la degradación de los
bosques por extracciones para usos maderables (construcción de viviendas,
balsas y venta de madera en trozas rollizas), así como las extracciones con fines
energéticos para obtener leña para consumo propio y comercialización.
Hasta la fecha la toma de tierras dentro del área natural para realizar prácticas
de cultivos tradicionales (maíz, fríjol y maicillo), la exponen permanentemente a
la perdida de vegetación. Se estima que más de 110 personas están cultivando
un total aproximado de 200 mz que, hace más de doce años, formaban parte del
bosque primario. Al ser ilegal la toma de tierras, ésta no obedece a ningún
orden, cada quien decide en que región del área natural va a cultivar;
fragmentándola de tal manera que hoy en día se puede afirmar que no existe un
lugar que no haya sido impactado por el hombre, aunque todavía quedan dos
bloques de bosque intervenidos pero con cobertura aceptable que garantiza su
recuperación.
En las zonas de amortiguamiento se realizan prácticas de cultivo en suelos no
aptos para la agricultura, lo cual esta generando erosión y formación de cárcavas
en diferentes sitios del área natural.
La deforestación, las pendientes y la falta de técnicas de manejo y conservación
de suelos y agua, está propiciando la perdida del suelo fértil por erosión hídrica y
eólica.
Por otra parte, la deforestación y el uso inadecuado del suelo, ha contribuido al
asolvamiento del Lago de Güija, Laguna de Metapán, Poza Clara y Poza Verde;
además, el arrastre de suelo hacia el Lago y Laguna transforma el color del agua
y produce fango en la ribera y en el fondo de los mismos, afectando los
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
xiii
ecosistemas, la flora y fauna acuáticas, la belleza escénica y el potencial de
desarrollo turístico de la región.
En el caso de la fauna, al existir personas que realizan actividades agrícolas
permanentes dentro del área natural, las pone en contacto con los animales, y las
anima a cazar con fines de alimentación, comercialización, deporte, o
simplemente por darles muerte; como es el caso de las culebras. Esta práctica
permanente contribuye a la reducción de las especies y hasta la extinción de
algunas.
En terrenos que son del Estado, se nota un deterioro mayor, probablemente se
deba a que las personas consideran que no tienen ninguna responsabilidad en
cuidar un recurso que no les pertenece legalmente. En conclusión la sobre
explotación del suelo, los métodos inadecuados de cultivo y la falta de métodos
de conservación, intensifican el deterioro de este recurso de por sí ya crítico.
Otro recurso natural que ha sido impactado enormemente es el recurso hídrico,
producto de la contaminación con desechos sólidos y líquidos que son lanzados
directamente a la Laguna de Metapán, Lago de Guija o a los ríos que forman
parte del área de estudio.
En el caso de la Laguna de Metapán, ésta es contaminada por desechos que son
arrastrados por el rió San José y Chimalapa; dicha contaminación es
complementada con la que genera el aceite de los motores de lanchas, aguas
servidas, aguas jabonosas provocado por el lavado directo de ropa, los
agroquímicos que son aplicados a los cultivos que se desarrollan en los
alrededores de La Laguna; así como también el asolvamiento que ocasionan el
arrastre de suelo que provocan las inundaciones que son frecuentes en el
Municipio de Metapán.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
xiv
Igual situación se presenta en el Lago de Guija, el cual es contaminado por el
arrastre de los desechos que llevan los ríos: Angue, Negro Brujo, Ostúa y
Guajoyo. En el caso de Guija la contaminación es provocada por actividades que
se realizan en la parte de El Salvador y Guatemala.
En la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Montecristo se nota la
intensificación de prácticas agrícolas y ganaderas, contribuyendo a la
deforestación de la misma; originando procesos erosivos, los métodos de cultivo
que utilizan los productores ayudan al deterioro permanentemente de los suelos.
Se observan labranzas sin control en pendientes escarpadas, uso excesivo de
químico, quemas en los terrenos y ausencia de métodos de conservación para
evitar la erosión.
Se puede apreciar que la frontera agrícola esta en los linderos de ambos parques,
en donde se han realizado cambios de uso del suelo para convertirlos en
pastizales, propiciando la formación de cárcavas.
La deforestación existente en las zonas de amortiguamiento pone en peligro a la
fauna que busca alimento en los cultivos y pastizales, en donde son presa fácil
tanto de los cazadores como de los agricultores que resguardan sus cultivos.
En la región sur de la RECODES (entre la ciudad de Metapán y el Lago de Güija),
se evidencia una fuerte tendencia a la desertificación, debido al déficit hídrico, la
deforestación, la disminución de la precipitación y la ocurrencia de días muy
calurosos y noches muy frías.
Se comprobó que existe un desconocimiento por parte de la población que vive
en la zona de amortiguamiento, sobre los servicios ambientales que ofrecen las
áreas naturales protegidas de la región, por lo que es necesario involucrar a las
Instituciones educativas, organizaciones no gubernamentales y alcaldía de
Metapán para corregir esta limitación.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
xv
En síntesis se puede concluir que:
• Existen condiciones marcadas de sequía que convierten a buena parte de
la región en una área semiárida (más de 6 meses con una precipitación
mensual inferior a 50 milímetros), lo cual no permite labores agrícolas
durante la mitad del año.
• La presión de la actividad humana sobre los recursos suelo, agua y bosque,
hacen frágiles a los ecosistemas; afectando drásticamente a la flora y
fauna de la región. Esta situación se agrava ante la falta de políticas para
un correcto manejo ambiental y ante el muy bajo nivel cultural de la
mayoría de la población.
• El proceso de erosión-sedimentación se ha intensificado en la región debido
a la deforestación indiscriminada y al sobrepastoreo. Los incendios
forestales, provocados por el hombre en la mayoría de los casos en época
de sequía, constituyen un serio peligro para los pobladores, a la vez que
causan pérdidas de enorme valor.
• El lago de Güija y algunos cursos de agua están fuertemente contaminados
por la incorporación de desechos y afluentes no tratados, específicamente
porque las aguas grises de la ciudad de Metapán y poblaciones aledañas
son vertidas sin ningún tratamiento. De igual manera no existe una
disposición adecuada de la basura que genera la población, siendo
depositada en campos al aire libre o simplemente tirada en quebradas,
siendo arrastrada por las aguas de lluvia hasta llegar a la Laguna de
Metapán y Lago de Güija.
• Aumento de la desforestación con fines agrícolas y para el consumo de
leña en la región, principalmente para procesar cal con hornos artesanales,
uso doméstico y fabricación de ladrillos.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
xvi
• Existe un acelerado crecimiento demográfico en la ciudad de Metapán y
cantones aledaños, los cuales demandan más espacio físico en donde
habitar, lo cual está dando como resultado una mayor presión sobre los
recursos naturales y un aumento en la demanda de servicios básicos, los
cuales involucran el aprovechamiento de los recursos agua, suelo y
bosque.
• Avance de las fronteras agrícolas hacia las áreas naturales de mayor
importancia en el Municipio de Metapán.
2.1.4 Limitaciones institucionales
Aunque algunos de los caseríos y cantones del Municipio de Metapán estén
organizados en asociaciones de desarrollo comunal, asociaciones de sectores
sociales y económicos, y además, operan instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, lo cierto es que se carece de mecanismos que busquen la
coordinación entre las mismas y las instituciones que ejecutan programas locales
coherente con los lineamientos y visiones de desarrollo que se están impulsando
al nivel regional para los diferentes sectores de la economía nacional:
agroindustria, comercio y servicios.
El desarrollo socioeconómico se encuentra estancado debido a la poca difusión de
los planes y programas que se están ejecutando a través del Ministerio de
Agricultura y Ganadería, ya que la región se caracteriza por ser eminentemente
agropecuaria.
En cuanto al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, se cuenta con la
Ley de Medio Ambiente, Reglamentos y la Política de Medio Ambiente, las cuales
hacen posible que pueda existir una mayor presencia institucional para garantizar
el desarrollo socioeconómico y asegurar la protección, conservación y
restauración de los diferentes ecosistemas del país.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
xvii
Existen propuestas y programas que está impulsando el sector público y privado
para lograr un desarrollo sostenible de la región, las cuales deben estar
coordinadas para fortalecer la conservación y el desarrollo sostenible.
Existe infraestructura y una capacidad instalada de equipo agropecuario e
industrial en cuanto a Procesadoras de productos lácteos, pasteurización de leche
y jugos frutales, empacado de carne al vacío, industrialización de frutas y
vegetales, recolección y procesos de inmunización de frutas de exportación, la
cual esta siendo subutilizada, debido a que se carece de asistencia técnica, apoyo
financiero y de identificación de canales de comercialización para la producción.
2.2 Oportunidades
2.2.1 Oportunidades sociales
La región ofrece áreas naturales destinadas a la protección y conservación de los
recursos existentes, las cuales brindan oportunidades de recreación y
esparcimiento y programas de actividades educativas y divulgativas de los
valores de las mismas, para generar el cambio de conducta de la población de la
RECODES.
Existencia de Asociaciones de Desarrollo Comunal y de Sectores Sociales que
gestionan el desarrollo de actividades deportivas y fomento de la cultura local,
mediante festivales gastronómicos, conciertos, exposiciones de pintura
metapaneca y otras de sano esparcimiento.
La región cuenta con un potencial histórico – cultural el cual es aprovechado por
los residentes y visitantes para conocer la cultura de nuestros antepasados.
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RECODES
xviii
El trabajo que realizan las instituciones gubernamentales, no gubernamentales, la
municipalidad, las asociaciones de desarrollo comunal y los diferentes sectores
asociados, es fundamental en la elaboración, gestión y ejecución de las acciones
de la estrategia; por su participación con los beneficiarios directos.
2.2.2 Oportunidades económicas
La riqueza hídrica de la región, puede permitir un aprovechamiento sostenible
para mejorar las condiciones de vida de sus pobladores y volver autosostenible el
manejo de las áreas naturales protegidas, con declaratoria oficial, mediante la
compensación de los ingresos que se deriven de este servicio.
Se ha comprobado que en la parte alta del Parque Nacional Montecristo, la
cantidad y calidad del agua cumplen con las normas establecidas para ser
consideradas aptas para el consumo humano, sin embargo, esta no esta siendo
aprovechada ni manejada adecuadamente, debido a que se carece de un
programa de protección y aprovechamiento equilibrado. Esta agua pierde su
calidad cuando se desplaza hacia la cuenca baja de los ríos de la región, debido a
la confluencia de quebradas en donde se vierten aguas grises y otros
contaminantes.
Existencia de recursos naturales diversos de los cuales se puede lograr un
aprovechamiento sostenible, garantizando mejores condiciones de vida para la
población de la región: Recurso hídrico, suelo, bosque, clima y minerales, entre
otros. De igual manera, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través de
diferentes medios, esta impulsando programas que buscan mejorar las
condiciones de los productores agrícolas, mediante la ejecución de proyectos
tendientes a mejorar las condiciones ambientales de la región que comprende la
estrategia.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
xix
Existe potencialidad para desarrollar el ecoturismo en la región, que permitirá
incrementar la actividad económica, generando empleos mediante la
conservación para el desarrollo sostenible.
La riqueza de minerales en el Municipio de Metapán, debe ser considerada como
un factor para impulsar el desarrollo sostenible.
2.2.3 Oportunidades Ambientales
Los servicios ambientales actuales y potenciales se resumen a continuación:
• En la parte alta de Montecristo, se produce agua de alta calidad que al ser
manejada sosteniblemente puede ser generadora de desarrollo para la
RECODES y beneficiar directamente el Manejo del Parque Montecristo.
• El área foliar que provee la cobertura forestal en el bosque nebuloso,
contribuye en un 25% a la captación de agua, por concepto de
precipitación horizontal.
• Disponibilidad y acceso de agua para riego, de las lagunas de Metapán y
Güija.
• Producción de energía hidroeléctrica por medio del funcionamiento de la
Central Hidroeléctrica El Guajoyo.
• Obtención de alimentos e ingresos directos, por la pesca artesanal que se
practica en el área.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
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xx
• Oportunidades de establecimiento de una oferta turística y recreativa con
inversiones que aprovechan la atracción de visitantes a la región, debido al
turismo y ecoturismo de montaña y acuáticas (Parque Nacional Montecristo
y San Diego La Barra)
• Provisión de servicios ecoturísticos locales que aprovechan la belleza
panorámica del área y las facilidades para realizar recorridos y baño en el
Lago de Güija y la Laguna de Metapán.
• Potencial de captación de una fuerte proporción de turistas que visitan
Esquipulas y otros sitios de interés cercanos, que utilizan el punto
fronterizo de Anguiatú.
• Presencia de sitios arqueológicos a orillas del Lago de Güija y otros
atractivos de carácter cultural (etnográfico – religioso) en las poblaciones
de Metapán, San Jerónimo y Ostúa.
• El contraste entre montañas, lago, lagunas y vestigios arqueológicos, la
convierte en una región con potencial del desarrollo turístico diverso, que
puede garantizar el desarrollo sostenible de la región.
• El interés trinacional que tiene la región la convierte en un potencial de
desarrollo y conservación, que puede ser apoyada por diversa instituciones
nacionales e internacionales.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
xxi
2.2.4 Oportunidades institucionales
Existen instituciones gubernamentales que darían fortaleza a la ejecución de la
estrategia por el conjunto de servicios, leyes y normas que poseen, tales como:
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Educación, Ministerio
de Defensa, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de
Agricultura y Ganadería, Alcaldía Municipal de Metapán.
La experiencia, la permanencia y la normativa de estas instituciones son una
oportunidad real para el impulso de la estrategia.
Además, participan instituciones no gubernamentales, asociaciones de desarrollo
comunal, sectores sociales, culturales y económicos; los cuales se han
involucrado en la elaboración estrategia ambiental y por lo tanto, forman parte
del Comité Interinstitucional de Metapán, el cual será coordinado bajo la
responsabilidad de la Alcaldía Municipal.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
1
Fuente: MAG-PAES/CATIE
CATEGORÍAS
Áreas naturales protegidas:
Zonas de Amortiguamiento Montecristo
Zona de Amortiguamiento San Diego La Barra
Región de Influencia Parque Nacional Montecristo
Región de Influencia San Diego – La Barra
Municipio de Metapán
Cuerpos de Agua: Lago de Güija y Laguna de Metapán
CAPITULO 1
CONTEXTO DE LA ESTRATEGIA
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
2
1. ÁMBITO DE APLICACIÓN
La Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible
(RECODES) de Metapán, tiene sus ámbitos de aplicación identificados en las
Áreas Naturales Protegidas, Zonas de Amortiguamiento y Región de Influencia de
las mismas.
Para definir los limites del alcance geográfico que tendrá la estrategia ambiental
se tomó como base una serie de criterios que, al final, son válidos y coherentes
con los ámbitos y objetivos que persigue la estrategia.
1.1 Criterios utilizados
Los criterios que se han considerado de importancia para definir los limites del
alcance geográfico de la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible son los
límites de la región de influencia del Parque Nacional Montecristo y San Diego La
Barra
• Los limites geográficos (municipios y cantones)
• Los limites naturales (sub-cuencas hidrográficas)
• Densidad poblacional
1.1.1 Limites geográficos Para la determinación de los limites geográficos se consideraron los estudios y
propuestas de límites que se definieron en la región de influencia de las áreas
Naturales Protegidas Montecristo y San Diego – La Barra, que conforman una
primera aproximación de los límites de la RECODES, estos se presentan en un
mapa a una escala de 1:150,000 y en el mapa de la portada de este capítulo.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
3
Geográficamente los limites están comprendidos en los municipios y cantones de:
Municipio de Metapán: Cantones: El Rosario, El Limo, San José Ingenio, El
Brujo, Carrizalillo, Santa Rita, Cañas Dulces, Montenegro, San Miguel Ingenio,
San Juan, El Panal, El Zapote, Las Piedras, Belén Güijat, Tecomapa, El Capulín,
Tahuilapa, La Joya, San Jerónimo, San Antonio La Junta, San Antonio Masahuat,
El Mal Paso y la Ciudad de Metapán.
• Municipio de Cítala: Cantones: Talquezalar, San Lorenzo, Lagunetas, Los
Planes y Gualcho.
• Municipio de San Antonio Pajonal: Cantón Los Ángeles.
• Municipio de Masahuat Cantón: Costa Rica.
• Municipio de Texistepeque: Cantones: San Sebastián y El Carmen.
Este criterio es fundamental para delimitar geográfica y políticamente el alcance
de la estrategia; al ser analizados y relacionados con los otros criterios se
determina si se consideran todos los municipios mencionados anteriormente, con
sus respectivos cantones.
1.1.2 Límites Naturales
Otro de los criterios empleados para la determinación de los límites de la
Estrategia, es la consideración de las sub-cuencas hidrográficas que forman los
ríos principales en la región; este criterio es fundamental, debido a la importancia
que tiene para la región la red hídrica además forma parte de la cuenca alta del
río Lempa.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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Mapa No 2
Sub cuencas de la región
Fuente: MAG-PAES/CATIE
Nota: El color verde identifica los limites propuestos para la RECODES bajo el
criterio de limites geopolíticos, traslapado por la red hídrica de las principales sub-
cuencas hidrográficas que desembocan en la cuenca alta del río Lempa.
1.1.2.1 Sub-cuenca río San José
Nace en el Cantón San José Ingenio, el área del río hasta la confluencia con el río
Chimalapa es de 50 Km², con un perímetro del cauce principal de 41 km; con una
longitud de 17.3 km, una pendiente media equivalente a 12.03%, diferencia de
elevaciones de 1,720 mts, precipitación media anual igual a 1,499 mm y una
aportación específica media anual de 689.54 mm.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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1.1.2.2 Sub-cuenca río El Brujo
Otro de las cuencas importantes es la que forma el río El Brujo, que sirve de
límite fronterizo entre El Salvador y Guatemala; recibe varios nombres a lo largo
de su recorrido como: Frío, Anguiatu y Angue, el cual desemboca en el Lago de
Güija, que posteriormente a través del desagüe de la presa el Guajoyo van a
desembocar al río Lempa.
La características que presenta el río Anguiatu son: El área del río hasta
confluencia con el río Angue es de 70 km², con un perímetro de 44. 5 km, una
longitud del cauce principal de 23.5 km, una pendiente equivalente media de
3.18% , diferencia de elevaciones de 1, 927 mts, precipitación media anual de
1,444 mts y una aportación específica media anual de 608. 48 mm.
Las características predominantes del río Angue son: El área del río hasta la
desembocadura del lago de Guija es de 602.5 km², con un perímetro de 121.5
km, una longitud del cauce principal de 61.5 km, con pendiente media de
14.15%, y una diferencia de elevaciones de 1,180 mts, precipitación media anual
de 1,231 mm y una aportación específica media anual de 529.33 mm.
1.1.2.3 Sub-cuenca río El Limo
De igual interés representa para la región el río El Limo, que también se le
denomina Chimalapa, y se une al río San José antes de desembocar en la Laguna
de Metapán. El río Chimalapa presenta las siguientes características: El área del
río hasta al confluencia con el río San José es de 66 km², con un perímetro de 41
km, longitud del cauce principal de 16 km, una pendiente equivalente media de
12.036%, su diferencia de elevaciones de 1,744 mts, precipitación media anual
de 1,499 mm y una aportación media especifica media anual de 659.56 mm
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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1.1.2.4 Sub-cuenca río El Rosario
El río El Rosario, se une con San Miguel Ingenio ó río Cañas Dulces, para formar
luego el Tahuilapa. El río Tahuilapa presenta las siguientes características: El
área del río hasta unirse con el San José es de 138 km², con un perímetro de 58
km, una longitud del cauce principal de 25.5km, y una pendiente equivalente
media de 1.50%, su diferencia de elevaciones es de 2,010 mts, precipitación
media anual de 1,520 mm y una aportación media anual de 912mm.
1.1.2.5 Sub-cuenca río Cusmapa
Otra de las sub cuencas hidrográficas de gran interés es la del río Cusmapa, el
cual desemboca en el Lago de Guija y tiene un área de 127.8 km², con un
perímetro de 57.5 km, una longitud del cauce principal de 18.5 km, con
pendiente equivalente media de 2.57%, diferencia de elevaciones de 682 mts,
con precipitación media anual de 1,136mm y una aportación específica media
anual igual 651.6 mm.
1.1.2.6. El Lago de Güija y Laguna de Metapán como
receptores de las sub-cuencas Finalmente, es de interés para la determinación de los limites de la estrategia la
consideración del Lago de Güija y la Laguna de Metapán. El Lago de Güija mide
un total aproximado de 44.1 km2, perteneciendo a El Salvador 32.2 km2 y el
resto a la República de Guatemala. La laguna de Metapán tiene una extensión
aproximada de 4 km2 en la época lluviosa.
En el Lago de Guija y Laguna de Metapán se colectan las aguas de los ríos:
Cuzmapa, Ostúa, y Angüe; y el río San José que desemboca en la Laguna de
Metapán. Las aguas del Lago de Guija drenan, a través del canal construido por
la empresa hidroeléctrica el Guajoyo (CEL), al río Guajoyo que desemboca en el
río Lempa.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
7
1.1.3. Densidad poblacional
Otro de los componentes de importancia para la estrategia es el crecimiento
poblacional, por ello es otro de los criterios considerados utilizado en la definición
los límites propuestos para la RECODES de Metapán; este criterio impulsa la
estrategia hacia las zonas de mayor densidad poblacional, tanto urbano como
rural.
Desde el punto de vista del crecimiento poblacional, la estrategia centrará sus
esfuerzos de cooperación y coordinación institucional en el municipio de Metapán,
hacia los cantones que están experimentando mayor densidad, siendo ellos:
Belén Güijat, Las Piedras, San Miguel Ingenio, Tecomapa, El Capulín, La Joya, El
Paso y El Panal y posteriormente la estrategia podrá avanzar a los cantones: San
Jerónimo, Tahuilapa, San Juan, Montenegro, Santa Rita, El Brujo, San José
Ingenio y El Limo, los cuales presentan un menor densidad poblacional, como se
representa en el mapa siguiente:
El conocimiento de la tendencia que tiene el crecimiento poblacional en la zona,
ayuda a definir de una manera más efectiva el enfoque que debe tener la
estrategia para garantizar que el impacto que ocasiona dicho crecimiento a los
recursos naturales sea menor.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
8
Mapa Nº 3 Población rural y urbana de la RECODES
F
u
ente: MAG-PAES/CATIE
1.2. Área de Concentración
Al sobreponer los mapas de límites naturales y densidad poblacional, se infiere
que la estrategia debe dirigir acciones a corto y mediano plazo hacia cantones del
municipio de Metapán y después hacia los cantones de los demás municipios.
El área de concentración para la aplicación de la Estrategia Ambiental de la
Región de Conservación y Desarrollo Sostenible, será el Municipio de Metapán, el
cual se encuentra entre las coordenadas 14º 10’, 14º 30` Latitud Norte y 89º ’,
90º 30’ Latitud Oeste. Con una extensión territorial aproximadamente de 668.36
km², y una población proyectada para el año 2003 de 56,034 habitantes, en
donde se incluye la población urbana de la ciudad de Metapán.2
2 Informe de desarrollo económico y social 2002, FUSADES
Densidad de la población
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
9
CAPITULO 2
DESCRIPCIÓN DE LA RECODES
FOTO AEREA DE LA LAGUNA TECONALA
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
10
2. CONTEXTO GENERAL
Se realizaron estudios técnicos y biofísicos en las áreas naturales protegidas
Montecristo y San Diego, y sus zonas de amortiguamiento, con el objeto de
contar con la información primaria sobre el estado actual de las mismas; así
como también, para determinar el potencial hídrico, el potencial turístico, análisis
de áreas críticas y el estudio socio productivo de las parcelas, que se cultivan en
la región de amortiguamiento, con un menor alcance en la región que influye
sobre los recursos naturales de las áreas protegidas. Lo anterior busca también
contar con una directriz que oriente el desarrollo sostenible de la región y que
ayude a mejorar la calidad de vida humana sin comprometer en un futuro de los
recursos naturales existentes.
La información proveniente de los estudios permite hacer una planificación para
el uso sostenible y conservación de los recursos naturales, destacando las
oportunidades y ofertas ecológicas que tiene la región, así como la necesidad de
genera nuevas investigaciones, para la toma de decisiones en el manejo efectivo
de las áreas naturales protegidas.
Por otra parte, la integración de los estudios sociales, económicos, ambientales e
institucionales, servirá como fundamento para la planificación de la estrategia
ambiental para la región de conservación y desarrollo sostenible de Metapán –
RECODES.
2.1 Rasgos biofísicos
El análisis de las condiciones biofísicas esta referido particularmente a los
elementos que permiten la toma de decisiones sobre el manejo sostenible de los
recursos naturales.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
11
2.1.1 Vegetación
Se observan diferentes tipos de vegetación de acuerdo con la zona climática a
que pertenecen, así como al tipo de suelo en que se desarrollan. Con respecto al
Parque San Diego, queda poco de la vegetación nativa, por la sustitución de los
bosques para transformarlos en zonas agrícolas, como consecuencia de la política
de desarrollo agrícola de las pasadas administraciones gubernamentales. En
Montecristo, por suerte, la política fue de reforestación y conservación, razones
que, agregadas a la diferencia de climas, hacen que ambos parques tengan
características muy diferentes.
En la región existe una vegetación rica en diversidad de especies identificadas en
general de la siguiente manera:
• Vegetación abierta, predominantemente siempre verde tropical sub montana de
coníferas.
• Vegetación abierta, predominantemente siempre verde latifoliada esclerófila
(chaparral).
• Vegetación cerrada, principalmente siempre verde umbrófila, sub montana.
• Vegetación cerrada, principalmente siempre verde umbrófila, montana
nubosa; y vegetación cerrada tropical umbrófila, semidecídua, de tierras bajas.
• Vegetación decidua y semi decidua, bosque seco tropical.
2.1.2. Fauna
El entorno ecológico está constituido por montañas, cerros, volcanes, ríos, lago,
lagunas, pastizales y áreas de cultivo con gran diversidad biológica como puede
apreciarse adelante en donde se nombran algunas especies.
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• Aves: se listan las de mayor interés como: Quetzal “Pharomachrus mocinno”,
Tucán Verde “Aulacorhynchus prasinus”, rapaces nocturnas y diurnas como
Búhos ”Ciccaba virgata“ y Halcones”Falco spp.“; Catalnica o periquito
barbinaranja“ Brotogeris jugularis“, Zopilote carroñero común “Coragyps atratus“
y Gran Garza Blanca “Ardea alba “.
• Reptiles: dentro de los más comunes están:, Mazacuata “Boa constrictor
“,Cascabel Diamantada “Crotalus durissus”, Bejuquillas “Oxybelis fulgidus“, Coral
“Micrurus nigrocinctus“, Tenguereche “Cnemidophorus motaguae“, Iguana
“Iguana iguana“, Garrobo “Ctenosaura quinquecarinata“ y Tortugas terrestres
“Kinosternon scorpioides“.
• Anfibios, están representados por: Ranas Arborícolas “Smilisea baudinii“,
Sapo “Bufomarinus spp.“ y Tepelcúas de la familia Caecilidae.
• Mamíferos, dentro de la región se pueden mencionar:Puma “Puma concolor“,
Tigrillos “Leopardus wiedii“, Cuches de Monte “Tayassu tajacu“, Micoleón “Potus
flavus“, Uyo “Bassariscus sumichrasti.“, Mono Araña “Ateles microtis“, Zorrillo
moteado “Spilogale putorius“, Zorrillo Mofeta “Mephitis macroura”, Tepezcuintle
“Agouti paca”, Cotuza “Dasyprocta punctata”, Gato de Monte “Herpailurus
yaguarindi”, Zorro, Gato de Monte “Urocyon cinereoargentus”, Conejo de Monte
“Sylvilagus floridanus”, Pezote “Nasua narica”, Mapache, Oso Labrador “Procyon
lotor orargenteus”, Cuzuco “Dasypus novemcinctus”, Comadreja “Mustela
frenata”, Ardilla Negra “Sciurus variegatoides”, Ardilla Parda “S. deppei“, Venado
Cola Blanca “Odocoileus virginianus”, Taltuza “Orthogeomys grandis”, Ratón
Arrocero “Oryzomys lovesi”y Grisón “Galictis vittata”.
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13
2.1.3. Áreas Naturales
Los parques nacionales Montecristo y San Diego de la región de conservación
para el desarrollo sostenible, constituyen la principal vía para alcanzar los
objetivos nacionales de conservación, pues estas áreas al estar bien planificadas
y manejadas podrán generar beneficios biológicos y ecológicos al proteger
especies vegetales y animales, generando beneficios directos e indirectos,
además de proteger los valores naturales y culturales más relevantes para la
RECODES.
El Parque Nacional Montecristo, según escritura de constitución que dio origen al
decreto de su creación, comprende una extensión de un mil novecientos setenta
y tres hectáreas cuarenta y seis áreas cincuenta centiáreas (1973.4650 ha),
equivalentes a dos mil ochocientas veintitrés manzanas seis mil trescientas
treinta y siete varas cuadradas (2823.6337mz), y se ubica en los cantones San
José y El Rosario, en Jurisdicción de Metapán, Departamento de Santa Ana.
Siendo sus principales rasgos fisiográficos: La cima del Cerro Montecristo (14° 25'
Latitud Norte y 89° 23' Longitud Oeste), el Casco San José (14º21’42.2” Latitud
Norte y 89º24’19.2” Longitud Oeste), y el Bosque Nebuloso (14º24’26.6” Latitud
Norte y 89º22’31.3" Longitud Oeste). Su rango altitudinal fluctúa entre 640 y
2,418 msnm.3
El Parque Nacional San Diego, esta ubicado en los cantones Las Piedras y
Tecomapa, jurisdicción de Metapán, departamento de Santa Ana, con una
extensión de un mil ochocientos noventa y cinco hectáreas y treinta y cuatro
centiáreas (1895.34ha), en un rango altitudinal entre 420 – 780.88 msnm;
además se propone la adhesión de cuatrocientos ochenta y una hectáreas
(481.00ha), que colindan con la Laguna de Metapán y tres mil cuatrocientos
dieciocho hectáreas (3418ha) que colindan con el Lago de Güija.
3Instituto Salvadoreño de Administración Municipal, Recopilación y análisis de leyes relacionadas con el Medio Ambiente, Tomo III / Konrad Adenauer Stiftung.
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14
Presenta una sola zona de vida: el bosque seco Tropical - BST, siendo un
importante ecosistema para El Salvador por sus condiciones particulares de
clima, su posición y sus características fisiográficas, ante todo si se considera que
el área boscosa de este Parque constituye el último relicto conservable de esta
zona de vida. (SEMA 1994).
Corresponde al Gran Paisaje de la Cadena Volcánica Antigua y se caracteriza por
poseer un bosque sobre lava volcánica. En el cráter del volcán San Diego se
puede apreciar una gran diversidad de cactáceas y especies de fauna en peligro
de extinción.
Existe además, una fuerte relación con un complejo de seis sitios prehispánicos
relacionados con el Lago de Güija, los cuales pertenecen al período ubicado entre
los años 600 a 1525 D.C., y contienen petrograbados, pirámides, murallas y
regiones residenciales comunes: Teotipa (5ha), Llano Guajoyo (6ha), Igualtepeque
(10.5ha), Belén Güijat (16 ha), Azacualpa (10 ha) y San Diego (2.5 ha).
Los parques nacionales descritos son prioridad estratégica para la conservación a
los niveles nacional e internacional. Al nivel nacional tiene gran importancia su
efecto en la recarga del recurso hídrico que abastece a la ciudad de Metapán y sus
alrededores, así como por el aporte al caudal de la cuenca alta del río Lempa y por
su diversidad biológica e histórica. Por lo tanto, para la formulación de la estrategia
se consideran como garantía para el desarrollo sostenible de la región, debido al
interés que puedan despertar los proyectos y lograr el apoyo financiero y político
que se requiere. Además de la importancia de ambos parques la Estrategia
Ambiental enfocara sus ejes y líneas de desarrollo en las zonas de
amortiguamiento sus regiones de Influencia.
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15
2.1.4 Aspectos Legales
El Parque Nacional Montecristo, se estableció en el inmueble denominado Ingenio
o Hacienda San José, creado por Decreto Ejecutivo Nº 53, el 17 de noviembre de
1987. Por su parte, el régimen de tenencia actual del Parque Nacional San Diego,
es de Reserva Nacional y Recursos Nacionales bajo la administración del
Ministerio de Recursos Naturales “MARN” el primero, y el segundo bajo la
regulación de la alcaldía municipal de Metapán, según el Art. 4 del Código
Municipal, inciso 7, en el cual se establece que el impulso del turismo interno y
externo, y la regulación del uso y explotación turística y deportiva de lagos, ríos,
islas, bahías, playas y demas sitios propios del municipio, son de competencia
municipal.4
En la actualidad existe una serie de leyes y decretos que dan pautas para la
conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales, los cuales atañen
directa o indirectamente a las áreas naturales.
El Decreto 719 (El Salvador, 1996), en el artículo 30 señala que los inmuebles
que contengan bosques o tierras de vocación forestal, técnicamente calificados
como tales por el Ministerio de Agricultura y Ganadería, que pertenecen al ISTA,
se transfieren por Ley al Estado de El Salvador, quien lo asignará al referido
Ministerio para que los destine a proyectos de conservación, aprovechamiento
forestal, protección de cuencas, reforestación, o la constitución de reservas
forestales, áreas protegidas o parques naturales, según corresponda.
La Ley del Medio Ambiente, en el artículo 78 crea el Sistema de Áreas Naturales
Protegidas, el cual estará constituido por aquellas áreas establecidas como tales
con anterioridad a la vigencia de esta Ley y las que se creasen posteriormente
(El Salvador, 1998).
4 Código Municipal, República de El Salvador.
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En los artículos 79, 80 y 81, se plantean los objetivos del sistema, lo relativo a
planes de manejo y a la delegación de la gestión de las áreas naturales
protegidas, respectivamente (El Salvador, 1998).
Otras leyes que sustentan la base legal son: La Ley de Conservación de Vida
Silvestre (El Salvador, 1994a); el Código Municipal (El Salvador, 1986); el
Código de Salud (El Salvador, 1988)
La Ley de Riego y Avenamiento (El Salvador, 1970), declara en el artículo 3
literal a) "los recursos hidráulicos como bienes nacionales, exceptuando
únicamente las aguas lluvias captadas en embalses artificiales construidos por
particulares"; La Ley sobre Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (El
Salvador, 1981), y su Reglamento (El Salvador, 1982); la Ley General de
Actividades Pesqueras (El Salvador, 1981b).
2.1.5 Institucionales
Las instituciones que se consideran en la RECODES, son aquellas que tienen una
participación directa e indirecta en la conservación y el desarrollo sostenible de la
región, considerando las siguientes:
a) Instituciones Gubernamentales
Gobernación Política Gubernamental del Departamento de Santa Ana
Ministerio de Agricultura y Ganadería – MAG-PAES/ Áreas Protegidas
Instituto Salvadoreño del Seguro Social – ISSS
Policía Nacional Civil – PNC
Comisión Trinacional Plan Trifinio – CTPT
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b) Municipalidades
Alcaldía Municipal de Metapán
c) Asociaciones de Desarrollo Comunal
Belén Guijat
El Guajoyo
La Barra
Caserío Las Cruces
Caserío Las Almohadas, Masahuat
Caserío 4 de Junio
El Llano
San Francisco
La Patroncita
Valle Nuevo, San Antonio Masahuat
San Nicolás
d) Instituciones Académicas
Instituto Nacional Benjamín Estrada Valiente – INBEV
Casa de la Cultura
e) Organizaciones no gubernamentales
Fundación Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible –
FUNDAMADES
Fundación para el Desarrollo del Departamento de Santa Ana – FUDESAN.
Asociación del Trifinio para el Desarrollo Sostenible – ATRIDES
Proyecto Desarrollo Rural Sostenible de Zonas de Fragilidad Ecológica en la
Región del Trifinio – PRODERT
Centro de Protección para Desastres – CEPRODE
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f) Empresas
Cemento de El Salvador Sociedad Anónima – CESSA
Asociación Cooperativa de Ahorro y Crédito de Consumo Comunal de
Metapán de Responsabilidad Limitada - ACOCOMET
Restaurante La Portada
Metapán Tour´s
Restaurante Internacional
Centro de Viajes
Tropy Jugo
Asociación de Ganaderos y Agricultores de Metapán – AGAM
Lácteos Metapán Sociedad Anónima – LACMESA
Restaurante Centroamericano
2.1.6 Condiciones actuales de los recursos naturales existentes en las áreas naturales protegidas.
La Estrategia Ambiental integra algunos puntos relevantes con respecto a las
áreas críticas identificadas en los parques nacionales Montecristo y San Diego,
con el objeto de contribuir en la estabilización de dichas áreas, las mismas se
describen en el cuadro No. 1, en el cual se presentan los puntos críticos
encontrados en los parques nacionales Montecristo y San Diego; dichos puntos
críticos son los más relevantes identificados en el Diagnóstico de Áreas Criticas,
particularmente para las zonas de amortiguamiento, por lo que deben ser
considerados en las líneas de acción que se suscriban en la estrategia ambiental.
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Cuadro Nº 1 Análisis de puntos críticos de los parques nacionales
Montecristo y San Diego No Puntos críticos Análisis 1 Comunidades
internas Estas por estar ubicadas dentro del parque, limitan las posibilidades de manejo del área de acuerdo a los objetivos para los cuales fue creado el Parque.
3 Plantaciones forestales:
Se ha comprobado con el tiempo que éstas no proporcionan un ambiente óptimo para el desarrollo de la fauna existente, principalmente en la producción de alimento.
4 Falta de un plan de Manejo
Limita las posibilidades de dar una solución optima a la problemática que enfrenta el Parque en general.
5 Falta de infraestructura para control de torrentes
No existen infraestructuras para poder mitigar los problemas de crecientes fuertes del ríos San José en la parte baja de la montaña
8 Mal manejo de cuenca
No existe un enfoque de manejo de cuenca para desarrollar acciones de proyectos en la región.
10 Falta de asistencia técnica:
Se carece de un plan de asistencia técnica para las regiones de amortiguamiento.
11 Cacería La presión de la población que vive en los alrededores y dentro del parque incrementa la cacería de la fauna.
12 Falta de ordenamiento Territorial
No existe un plan de ordenamiento territorial, que muestre el desarrollo futuro del Municipio armonizando el crecimiento de la población, uso del suelo, desarrollo industrial, agrícola, desarrollo urbano y la conservación de los recursos naturales existentes en la región
13 Mantenimiento de vías de acceso
En las zonas de amortiguamiento no existe un programa de apertura y mantenimiento de carreteras que faciliten el tránsito vehicular.
14
Prácticas agrícolas inadecuadas:
La falta de una base técnica para el desarrollo de la agricultura en laderas aumenta la erosión del suelo. El establecimiento de cultivos limpios (granos básicos) y las malas prácticas en el establecimiento y producción, realizadas en las parcelas agrícolas ubicadas en la región de amortiguamiento, tales como quema de rastrojos, el uso de herbicidas, fertilizantes, insecticidas y la falta de cobertura vegetal, en estos suelos ha ocasionado problemas de escorrentía, erosión, pérdida en la capacidad de absorción de agua, pérdida de fertilidad, y asolvamiento de los cuerpos de agua de la región
Cuadro 1 continúa...
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20
...Cuadro 1 continuación No Puntos críticos Análisis
15 Desforestación Generalmente en la región de amortiguamiento, se practica muy a menudo sin ningún control de estas.
16
Ganadería extensiva en zonas de amortiguamiento:
No existe una alternativa congruente al manejo de las zonas de amortiguamiento, por lo que la ganadería extensiva es la más común y la que está desplazando la cobertura vegetal de la región.
17 Cárcavas En las zonas de amortiguamiento se observa la formación de cárcavas que requieren tratamiento oportuno para reducir el riesgo de los pobladores.
18 Sitios de extracción de agua
La falta de ordenamiento y planificación del uso del agua, esta generando una explotación sin control, lo cual afecta los caudales de los ríos.
22 Basureros Existen basureros que se ubican, desde la entrada a la calle que conduce de Metapán a Montecristo y este genera contaminación a la región e impacto visual a los visitantes.
23 Porqueriza: Ubicación de porquerizas sin control sanitario que regule los focos de contaminación.
24 Tenencia de la Tierra
Existe un buen porcentaje de la población de la región de amortiguamiento que no es propietaria de los terrenos donde cultivan, por lo que son indiferentes a la protección y conservación de los recursos naturales.
25
La Contaminación de ríos, lagos y lagunas.
Este es producto del inadecuado manejo de los desechos sólidos, tales como: basura, deposición de excretas en forma inadecuada y el uso de agroquímicos.
26 El Lago binacional
Esto limita las posibilidades de iniciar un proceso de descontaminación del Lago de Gűija.
La mayoría de la problemática que enfrentan los parques nacionales San Diego y
Montecristo, así como sus zonas de amortiguamiento, son en gran medida
extrapolables al resto de la RECODES, ya que a través de las alternativas de
solución se estará cumpliendo con el propósito de ordenamiento de la misma.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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2.1.7 Condiciones actuales de los recursos naturales en la zona de Amortiguamiento de las áreas naturales protegidas.
Las zonas que amortiguan a las áreas naturales protegidas que están adentro de
la región de conservación y desarrollo sostenible; son estratégicas para
desarrollar proyectos futuros que contribuyan al desarrollo económico y social de
la región con la visión de conservar el equilibrio entre el uso y conservación del
medio ambiente.
Las condiciones actuales de la región de amortiguamiento y de la región de
influencia en este estudio, están enfocadas hacia la descripción de aspectos
positivos y negativos que son fundamentales para la formulación de la estrategia;
por lo que, a continuación, se describen los elementos considerados como
prioritarios.
2.1.7.1 Topografía desfavorable
La región delimitada para la RECODES tiene una topografía diversa, con regiones
que son sumamente escabrosas (más del 75% tiene terrenos con pendientes
mayores al 25%), las que hacen más difícil la interrelación, y limitan y encarecen
la ejecución de la infraestructura necesaria para apoyar al desarrollo social y
económico. En la parte baja, la topografía dominante es la de terrenos con
pendientes menores al 15%.
La predominancia de una topografía accidentada, los niveles de deforestación y
la ubicación, hacen de la misma una región de deslaves e inundaciones durante la
época lluviosa.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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2.1.7.2 Severidad del clima
Existen condiciones marcadas de sequía que convierten a la región en una zona
semiárida (más de 6 meses con precipitación mensual inferior a 50 milímetros),
lo cual entre otras cosas, solo permite labores agrícolas durante medio año. Las
temperaturas relativamente altas en la región suroeste de la región (con una
media anual superior a 25°C), presentan alguna limitación física para las
actividades durante los meses más cálidos. Según estudios realizados por Ing.
Celio Tomás Guzmán existen tierras en la zona de amortiguamiento, las cuales
muestran procesos entre semi áridos a húmedos sobre todo en la parte que
bordea el Lago Güija.
2.1.7.3 Fragilidad de los ecosistemas
En la región de San Diego se observa una mayor predominancia de suelos con
afloramiento rocoso y escoria volcánica, los cuales al tener cierto grado de
pendiente son susceptibles a la erosión; los suelos son poco profundos y con
afloramientos rocosos, existe variación notable de las precipitaciones pluviales y
escasez de cobertura vegetal. Esta situación se agrava ante la falta de políticas
para un correcto manejo ambiental y ante el bajo nivel cultural de la población la
cual ejerce fuerte presión sobre los recursos (tierra, agua y bosque), lo cual se
suma a la fragilidad de los ecosistemas de la región.
2.1.7.4 Susceptibilidad a desastres naturales
Las inundaciones y avalanchas asociadas con las lluvias torrenciales, son una
fuerte amenaza por haber causado daños importantes en la población de Metapán
con anterioridad, los deslizamientos ocurren debido a la elevada pendiente de los
terrenos asociada con alta precipitación pluvial. El proceso de erosión y
sedimentación se ha intensificado en la región como consecuencia de la
deforestación y el sobre pastoreo.
Los incendios forestales durante la época de verano, los cuales casi siempre son
provocados por la población agricultora o grupos de cazadores, constituyen un
serio peligro para estos parques.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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2.1.7.5 Contaminación en aumento
El lago de Güija, Laguna de Metapán y los ríos de la región están sujetos a una
constante contaminación por la incorporación de desechos y aguas residuales no
tratadas. Por otra parte, en la ciudad de Metapán y en sus cantones más
poblados, no existen procedimientos eficaces de recolección y tratamiento de los
desechos sólidos.
2.1.7.6 Escasa disponibilidad de suelo agrícola y susceptibilidad a la erosión.
En la región predomina un 60% de suelo clase VII, 34% de suelo clase VIII, 4%
clase V, 1% clase IV y 0.5% clase VI; esta clasificación indica que en la región
son escasas las áreas con vocación agrícola, predominando la vocación forestal,
ante todo porque sus suelos son de origen volcánico.
Las características de los suelos y la topografía de la región la hacen poco apta
para el desarrollo de cultivos agrícolas; no obstante, la actividad principal a que
se dedican las familias de las zonas rurales es la agrícola, cultivando productos
tradicionales como: maíz, fríjol, maicillo y, en menor escala, se dedican a la
actividad ganadera.
2.1.7.7 Incongruente utilización actual del suelo en relación con su capacidad de uso.
De acuerdo con la capacidad de uso del suelo en la región, es recomendable que
más del 80% esté cubierta de bosque. En la actualidad apenas el 18.4% tiene
esa cubierta, la cual está disminuyendo aceleradamente (a razón del 1% anual),
el 12% del área esta sometida a cultivos agrícolas.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
24
A pesar de que es aconsejable la mayor asociación y diversificación de cultivos,
con fines de manejo y conservación de suelos y agua (así como para proteger los
recursos por factores económicos y sociales), lo que predomina es la siembra en
monocultivos que desprotegen el suelo (el 55,2% de toda el área cultivada está
cubierta de maíz). Por otra parte, mientras estos monocultivos se realizan en
pendientes mayores a las aconsejables, las zonas aptas para los mismos se
utilizan para ganadería, mientras que, como se dijo, zonas de condiciones
precarias, que deberían estar protegidas con bosque o pastos, se utilizan para
producción agrícola5.
2.1.7.8 Limitada disponibilidad del recurso agua
para uso humano y agrícola.
La evapotranspiración potencial es mayor que la precipitación anual en
prácticamente toda la parte baja (en San Diego). Aquí el régimen pluviométrico
establece más de seis meses secos, por lo que se hace indispensable contar con
riego aprovechando las fuentes de agua (ríos y lagunas), o mediante obras
hidráulicas. El riego se realiza en mínima cantidad ya que apenas el 2,2% de los
cultivos se producen bajo riego (apenas el 0.26% del territorio). Lo anterior
implica que también existen limitaciones para el abastecimiento de agua para uso
doméstico. En las partes altas de la región (en Montecristo), no existe mayor
dificultad en proveer el agua de uso doméstico, pero la situación es igualmente
crítica en los caseríos de las partes bajas.
2.1.7.9 Fuerte presión sobre los recursos forestales
por alto consumo de leña
Anualmente se consumen cantidades considerables de leña en la región,
principalmente para el procesamiento de la cal en hornos artesanales, para uso
doméstico y para la fabricación de ladrillos.
5 Documento del Plan de Desarrollo Regional Fronterizo Trinacional Trifinio
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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Lo anterior es agravado porque no existen programas y proyectos de
reforestación con fines energéticos, por lo que, de seguir con la tendencia actual;
los ya escasos bosques se extinguirán en poco tiempo; a lo anterior contribuye la
incidencia anual de los incendios forestales.
2.1.7.10. Utilización de recursos mineros
Existe alto potencial de recursos mineros no metálicos, los cuales están siendo
aprovechados de manera industrial por Cementos de El Salvador S.A. “CESSA”
para producir cemento principalmente.
2.1.7.11 Crecimiento demográfico
El crecimiento demográfico es acelerado en la ciudad de Metapán y en sus
cantones aledaños, lo que crea mayor demanda por espacio físico habitable, así
como una mayor presión sobre los recursos naturales en concomitancia con el
aumento en la demanda de servicios básicos, los cuales involucran, en última
instancia a los recursos agua, suelo y bosque.
En la región de San Diego, la presión que ejercida por la población ha deteriorado
esta área natural mediante el uso irracional que se hace de sus recursos; de igual
manera, el aumento poblacional demanda un mayor desarrollo urbano, lo que
hace indispensable que exista un ordenamiento territorial de la región.
2.1.7.12 bajo grado de desarrollo agrícola y pecuario
El desarrollo tecnológico de la actividad agrícola es precario. Si bien algunos
productores pecuarios han alcanzado un mejor grado de tecnología, el hato
ganadero ha venido decreciendo desde la década de los años 60 debido a las
sequías y problemas de comercialización. Por otra parte, algunos propietarios
prefieren dar en alquiler sus tierras las han parcelado para venderlas.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
26
2.1.7.13 bajo grado de industrialización
En la región existen pocas industrias, siendo la de mayor importancia CESSA y la
Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa “CEL”, La cual genera energía
eléctrica en la planta denominada “CEL Guajoyo”.
2.1.7.14 Sub utilización de atractivos turísticos
A pesar de que la región posee atractivos turísticos naturales y culturales,
algunos con proyección extraregional; el desarrollo turístico es muy reducido y se
concentra en pocos sitios
2.1.8 Corredores biológicos identificados
Uno de los elementos principales de una RECODES es la identificación,
establecimiento y manejo de corredores biológicos que conecten entre si a la
áreas protegidas. Estos corredores biológicos deben ser objeto de atención
especial por parte de la estrategia.
2.1.8.1 Corredor Biológico de El Salvador
Para cumplir con la necesidad expuesta anteriormente, se han identificado los
siguientes corredores:
Mapa No 4 Corredor Biológico de El Salvador
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
27
En el mapa se puede apreciar que el Corredor Biológico determinado para El
Salvador, incluye a toda la Región de Conservación para el Desarrollo Sostenible
delimitada para la estrategia y las propuestas de proyectos.
2.1.8.2 Corredor Biológico Montecristo – San Diego
Este corredor se encuentra ubicado en el municipio de Metapán, departamento de
Santa Ana y tiene una extensión de 18,440.82 ha. Sus coordenadas geográficas
de referencia corresponden con los centros geográficos de las dos áreas
protegidas que interconecta: el Parque Nacional Montecristo (14º24’26.6” Latitud
norte y 89º22’31.3" Longitud oeste) y El Parque Nacional San Diego (14º 17’
Latitud norte 89º 29’ Longitud oeste).
El área incluida presenta un gradiente altitudinal de casi 2000 m (entre 142 y
2110 msnm), lo que contribuye a que existan diversos ecosistemas y formaciones
climáticas.
Se ubica en una franja de terrenos montañosos y de planicies interiores que
siguen el eje de la frontera con la República de Guatemala, a lo largo del Río
Angue, en Anguiatú. Integra a dos de los subsistemas fluviales en los que se
divide la cuenca alta del Río Lempa: Río Angue, San José-Laguna de Metapán, Río
Tahuilapa, Río San Juan Pomola, Río Ostúa, Lago de Güija y Río Guajoyo. Incluye
además, la totalidad del espejo de agua de la Laguna de Metapán, así como de la
superficie del Lago de Güija, bajo soberanía de El Salvador.6
2.1.8.3 Corredor Biológico Montecristo – El Pital.
Comprende al Municipio de Metapán, Departamento de Santa Ana, y los
municipios Citalá, La Palma y San Ignacio, del Departamento de Chalatenango.
Tiene una extensión de 36,333,33 hectáreas.
6 Esquivel (1997), PLAMDARH (1984)
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
28
Sus coordenadas geográficas limítrofes están ubicadas en las máximas alturas de
los Cerros Montecristo (Latitud norte 14º 18’ y Longitud oeste 89º 30’) y El Pital
(14º 22’ 49.2” Latitud norte y 89º 07’ 36.7” Longitud oeste), que constituyen los
extremos aproximados occidental y oriental de esta área de interconexión; se
ubica, principalmente, en la formación montañosa de la Cordillera de los
Esesmiles o Sisimiles, entre los departamentos de Santa Ana y Chalatenango, en
la región fronteriza con Honduras; además, incluye formaciones de alturas
medias y llanuras con comunidades de “chaparrales” y relictos de
“morrales”.(Fuentes: Lagos, 1983; Flores, 1980; Lauer, 1954; Loetschert, 1953)
Los corredores descritos son los que hasta la fecha han sido propuestos al
Ministerio del Medio Ambiente, por lo que se ha creído conveniente hacer un
análisis de los mismos, a efecto de que en la estrategia pueda ser evaluada la
posibilidad de plantear un nuevo corredor o en todo caso, considerar la
posibilidad de apoyar las propuestas que se mencionan.
2.1.8.4 Corredor biológico Campo Santo- Loma la Cuaresma
Dentro de los aportes del Proyecto MAG-PAES/CATIE se encuentra la propuesta
del Corredor Biológico Campo Santo–Loma la Cuaresma; éste tiene dentro de sus
fines la conservación de fauna y flora en espacios más amplios y a niveles más
grandes; específicamente las especies que se encuentra entre el Parque Nacional
Montecristo y Parque Nacional San Diego.
Objetivos
• Contribuir a la interconexión de las áreas naturales protegidas Montecristo y
San Diego a través de una propuesta de corredor biológico local.
• Promover prácticas agrícolas no dañinas a la biodiversidad de la zona y que no
alteren la libre circulación de las especies entre las dos áreas.
• Contribuir a mantener la diversidad genética de la fauna mediante la dispersión de éstas en
las dos Áreas Naturales Protegidas.
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RECODES
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MAPA N0 5
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
30
Justificación
Los ecosistemas de El Salvador están siento fragmentados por acciones
antropogénicas que forman “parches” de hábitats que con el tiempo podrían ser
no viables para la existencia de fauna; logrando con esto áreas con vegetación
pero con bajas poblaciones animales.
En la región de Metapán existe una fuerte presión por parte de la población sobre
los recursos naturales (suelo, bosque, ríos, lago, lagunas y fauna); lo cual se nota
en la desforestación de porciones boscosas para cultivos agrícolas, contaminación
de ríos, lago y laguna, erosión de terrenos, caza indiscrimina de animales propios
de la zona y otros impactos que ocasiona la población.
La situación anterior ha motivado a declarar áreas naturales protegidas, como es
el caso del Parque Nacional San Diego y el Parque Nacional Montecristo. Para
lograr objetivos de conservación y protección, el proyecto MAG-PAES/CATIE
desea fortalecer la región estableciendo zonas especiales que aseguren la
interconexión de estas áreas.
Este es el caso de las Áreas Naturales Protegidas Montecristo y San Diego, que
son áreas relativamente pequeñas y sus poblaciones animales están concentradas
dentro del perímetro de cada ANP, sin embargo existe la necesidad de que estas
se interconecten para mejorar la diversidad genética, y que exista un mayor
desplazamiento y alimentación de ciertas especies entre mamíferos, aves, reptiles
entre otras.
Existen en las ANP especies endémicas, raras, amenazadas y en peligro de
extinción a las cuales se les debe ofrecer oportunidades de supervivencia para
que no desaparezcan de la zona.
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RECODES
31
El Corredor biológico propuesto se encuentra ubicado entre los cantones San José
Ingenio, Carrizalillo, Santa Rita, El Capulín y Las Piedras; formando una franja de
terrenos muy accidentada entre las Áreas Naturales Protegidas Montecristo y San
Diego, con elevaciones de 561 a 848 msnm, atravesando una diversidad de
formaciones climáticas y de ecosistemas.
El corredor tiene un área calculada de 3,493 ha y dentro de este se encuentran
las siguientes formaciones vegetales: áreas de escasa vegetación sobre rocas,
peñascos y coladas volcánicas; vegetación abierta, arbustiva,
predominantemente decidua en época seca (matorral y arbustal); vegetación
cerrada, principalmente siempre verde umbrófila submontana; vegetación
cerrada tropical decidua en estación seca, de tierras bajas; encontrándose
también zonas donde hay acciones antropogénicas, mostrándose áreas urbanas,
cultivos forestales y frutales y zonas de cultivo o mezclas de sistemas
productivos.
En esta área se encuentran tres de la seis zonas y sub – zonas que, según la
clasificación de Holdridge, están presentes en El Trifinio,: bosque húmedo
Subtropical, bosque seco Tropical, transición a Subtropical y el bosque seco
Tropical.
En la zona existen cultivos anuales, pastizales, cafetales y forestales. Los
asentamientos humanos son escasos, lo que favorece al transito de la fauna
silvestre, además se puede lograr algún grado de conexión entre los “parches” de
vegetación a través del fomento de sistemas agroforestales. La presencia de
rastros de animales, refuerza la propuesta.
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RECODES
32
Ubicación geográfica
La propuesta de interconexión de corredor biológico se ubica específicamente en
el Municipio de Metapán, Departamento de Santa Ana. Sus coordenadas están
determinadas por los limites geográficos de las dos áreas naturales protegidas:
Parque Nacional Montecristo (14º21’23” Latitud norte y 89º24’17" Longitud
oeste) y Parque Nacional San Diego (14º 16’22” Latitud norte 89º 27’ 10”
Longitud oeste)
El corredor se ubica entre los rangos altitudinales que varían entre los 561 msnm
llegando hasta los 848 msnm, uniendo a San Diego por el sector de La Loma La
Cuaresma, hasta la parte sur sudeste de Montecristo. Este corredor interconecta
a varias formaciones vegetales, zonas climáticas y pequeños ecosistemas. Se
ubica en una franja con terrenos que tienen una topografía variada, desde casi
plana hasta muy accidentada, incluyendo en su trayecto el Cantón San José
Ingenio, Cantón Carrizalillo, Cantón Santa Rita, Cantón El Capulín y Cantón Las
Piedras7.
Extensión
Para la identificación de la propuesta del corredor biológico local se utilizaron
varios criterios de índole biológico y socioambiental: Efecto de borde, conexión,
conectividad, rango hogareño y comportamiento animal, así como en el
conocimiento básico de las principales especies de mastofauna y ornitofauna.
Para determinar el ancho mínimo del corredor biológico local (CBL), se consideró
adecuado contar con dos kilómetros (2km), a partir del centro de la ruta
primaria, lo que minimiza el impacto con respecto al efecto de borde calculado en
seiscientos metros (600 m), con lo que se logra tener ochocientos metros de
ancho (800m). La longitud total del corredor es de 13 kilómetros, el cual inicia en
el límite inferior del Parque Nacional Montecristo hasta el sector Este del Parque
Nacional San Diego y tiene una extensión de tres mil cuatrocientos noventa y tres
hectáreas (3,493 ha). 7 Fuentes: CD No.2 MARN 2000 y datos de campo recopilados en el recorrido.
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Tipos de bosque
• Áreas de escasa vegetación sobre rocas, peñascos y coladas volcánicas.
• Vegetación abierta, arbustiva, predominantemente decidua en época seca
(matorrales y arbustos)
• Vegetación cerrada, principalmente siempre verde umbrófila, submontana
• Vegetación cerrada tropical de tierras bajas, decidua en estación seca.
Fuente: Elaboración propia sobre información de cartografía digital preparada por
el SIA – MARN (2001),
Zonas de vida
En este interconector también están presentes tres de las seis zonas y sub-zonas
(zonas de transición), determinadas de acuerdo con el sistema de clasificación de
Holdridge y Tosi (1978), y son distinguibles en toda el Área Prioritaria El Trifinio:
Bosque Húmedo Subtropical (Bh-St), Bosque Seco Tropical, transición a
Subtropical y Bosque Seco Tropical (BSt)
Especies presentes en la región
En el corredor biológico se constató la presencia de varias especies de mamíferos
y de aves, siendo éstas: “venado cola blanca” Odocoileus virginianus, “cotuza”
Dasyprocta punctata, “tepescuintle” Agouti paca, “cuzuco” Dasypus
novemcinctus, “conejo de monte” Sylvilagus floridanus, “ardilla negra” Sciurus
variegatoides, “coyote” Canis latrans, “zorra” Urocyon cinereoargentus,
“Mapache” Procyon lotor, “gato zonto” Felis yagouaroundi. “zanate piquiclaro”
Ambliceus holocerceus, “tordito” Dives dives, “chiflador” Morocoxis oritipigus, “ala
blanca” Ceneida ciática, “Paloma del suelo” Columba flavirostris, “chocolatero”
Pillalla cayana, “carpintero común cabeza roja” Melaaerpes aurifrom, “tortolita
roja” Columbina tolpacoti, “tortolita gris” Columbina inca
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Especies vegetales
De igual manera se pudieron determinar algunas especies de flora, la cual, a
pesar de existir alguna actividad agrícola, su diversidad es considerable. Las
especies encontradas fueron: “guiliguiste” Karwinskia calderonii, “pie de venado”
Bauhinia ungulata, “tutumuscuau” Ipomoea arborescens, “quebracho” Lysiloma
divaricatum, “palo de agua” Achatocarpus nigricans, “ceiba” Ceiba pentandra,
“nance” Byrsonima crassifolia, “chaparro” Curatella americana, “plumajillo”
Alvaradoa amorphoides, “madrecacao” Gliricidia sepium, “cuje” Inga vera,
“crucito” Randia pleiomeris, “laurel” Cordia alliodora, “aceituno” Simarouba
glauca, “caulote” Guazuma ulmifolia, “caoba” Swetenia humilis, “guarumo”
Cecropia peltata, “izcanal” Acacia hindsii, “anona blanca” Annona reticulata,
“mora” Maclura tinctoria, “maquilishuat” Tabebuia rosea, “jiote” Bursera
simarouba, “copinol” Hymenaea courbaril, “conacaste” Enterolobium
cyclocarpum, “morro” Crescentia alata”
Categorías de uso de la tierra (extensión)
• Clase IV 1.0%
• Clase V: 4.0%
• Clase VI: 0.5%
• Clase VII: 60.0%
• Clase VIII: 34.0%
La mayoría de los sistemas de producción agropecuaria carecen de tecnificación y
son altamente nocivas para el suelo, ya que son cultivos limpios que carecen de
asistencia técnica.
Frontera Agrícola
Las áreas de bosque seco y matorral son convertidas en pastizales y cultivos
limpios, actividades que se presenta en forma dispersa a lo largo del área de
interconexión propuesta.
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2.1.9 Otros Corredores
Para efecto de la estrategia se considera el corredor que busca el desarrollo
económico propuesto en el plan de Nación y que puede ayudar a la propuesta de
estrategias en este campo.
• Corredor Agro - ambiental del Norte
Existe la propuesta en el Plan de Nación por parte del Gobierno, sobre la creación
de un corredor Agro – ambiental, este corredor tiene como objetivo desarrollar
actividades agropecuarias en armonía con la naturaleza, estableciendo canales de
comercialización y distribución a los principales puertos y ciudades con nexo
comercial.
El corredor es de interés, debido a que la problemática más evidente es la falta
de sostenibilidad del sector agropecuario, el cual esta asociado con la pérdida de
los precios en el mercado.
Mapa Nº 6
Fuente: Plan de Nación de El Salvador.
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El corredor Agro – ambiental del norte tiene la visión de regionalizar el desarrollo,
debido a la vulnerabilidad que ha presentado el desarrollo sostenible para las
economías Centroamericanas. Se espera que con la interconexión de los países a
través de una autopista que ayude a movilizar productos provenientes del agro y
la industria, se fortalezca las economías regionales.
Mapa Nº 7
Corredor agroambiental regional
El corredor Agro –ambiental concebido, inicia en el puerto de Corinto en
Nicaragua, llega al Puerto Cutuco en El Salvador; comunicándose con los
Puertos Cortez en Honduras y Puerto Barrios en Guatemala. El objetivo de
este corredor es impulsar el desarrollo económico de la región
Centroamericana.
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37
2.1.10 Contaminación y manejo de desechos sólidos y aguas servidas
Uno de los problemas ambientales que más afecta a la región es la falta de
manejo de los desechos sólidos y aguas servidas, lo cual constituye la principal
fuente de contaminación para los ríos, lagos, lagunas y al deterioro del medio
ambiente.
Existen varios factores que están contribuyendo a la contaminación a través de
los desechos sólidos y líquidos que son vertidos en los potreros o quebradas, a lo
que se suman las excretas que algunas familias depositan sobre los terrenos por
carecer de fosas sépticas. Estos contaminantes son arrastrados por la lluvia hacia
quebradas de invierno, arroyos y ríos, los cuales son tributarios de los cuerpos de
agua que se encuentran en la región de estudio. Esta contaminación se
incrementa por los siguientes factores:
• Crecimiento de la población rural y urbana.
• Actividad artesanal para producir cal.
• Falta de un programa de tratamiento de los desechos sólidos y aguas servidas
en la cuidad de Metapán y sus alrededores.
• Falta de un programa de educación ambiental dirigido a la población en
general.
• Limitada legislación y supervisión de las leyes ambientales.
• Falta de un programa de ordenamiento urbano territorial aprobado por la
Municipalidad.
• Las condiciones ambientales insalubres de la región limitan el desarrollo eco-
turístico de la zona.
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38
2.1.11 Vulnerabilidad ambiental
2.1.11.1 Áreas propensas a sequías
En general, el área está incluida dentro de una región en donde los efectos de la
canícula son moderados; no obstante, las zonas bajo los 500 msnm, debido a
factores topográficos, tienen una canícula más prolongada y reciben una
precipitación promedio anual de 1,191 mm, convirtiendo a esta región en una de
las más secas del país (Daugherty, 1977; SEMA, 1994).
2.1.11.2 Áreas afectadas por huracanes
En general, el área no está sometida al efecto directo de los huracanes, no
obstante; de manera excepcional, éstos pueden provocar serias consecuencias,
como ocurrió en noviembre de 1998, cuando la Tormenta Tropical Mitch causó
serios problemas en dirección este – oeste, a lo largo de esta región. Sesenta y
cinco años antes, en 1933, otra tormenta similar provocó deslizamientos masivos
de terreno en la cuenca del Río San José, los que provocaron la inundación y
destrucción parcial de la ciudad de Metapán.
2.1.11.3 Áreas de riesgo vulcanológico
El área tiene una considerable cantidad de conos volcánicos antiguos y recientes.
La mayoría de los conos recientes se encuentran relacionados con el complejo
lagunar de Metapán y Güija. No se conoce la existencia de actividad volcánica
que date de períodos históricos (coloniales y post-coloniales); No obstante,
existen fallas geológicas que afectan la región de Metapán con movimientos
sísmicos moderados.
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2.1.11.4 Áreas de riesgo natural
Las zonas de riesgo forman parte del causal de los desastres, los cuales deben
ser resueltos preventivamente mediante el análisis de reseñas históricas (indagar
sobre los desastres que han ocurrido), análisis sociológicos e información
estadística (determinar las técnicas de producción y lo acelerado del crecimiento
demográfico), el creciente empobrecimiento de la población, los acelerados
procesos de urbanización no reglamentada, la utilización de tecnologías
inadecuadas en la construcción de viviendas y las carencias básicas en materia de
infraestructura son, entre otras, las condiciones que deben estudiarse por incidir
en el aumento de la vulnerabilidad de la región frente a una amplia diversidad de
fenómenos naturales y antropozoicos.
Debe tomarse en cuenta de que cada año ocurren inundaciones como
consecuencia de los huracanes. Por lo tanto, las situaciones de riesgo deben
considerarse como permanentes y con tendencia a aumentar continuamente; por
lo que es conveniente tener presente lo siguiente:
• Los torrentes en la cuenca del Río San José han ocasionado daños a la ciudad
de Metapán.
• Los deslaves que producen cárcavas destruyen el suelo y el subsuelo, por lo
que este pierde utilidad agrícola. Por otra parte, las escorrentías cortan los
caminos, reduciendo el caudal crítico de estiaje para riego y uso doméstico.
• La deforestación y el uso indebido de la tierra provoco inundaciones en la
ciudad de Metapán hacia años 1900 y 1930, desde entonces han existido otros
desprendimientos de tierra que han afectado a la población de esta ciudad.
La propuesta para la solución del problema se ha enfocando hacia el tratamiento
integral de la parte alta de la cuenca del río San José, y consiste en:
• Cambio en el uso de la tierra, de agropecuario a forestal, mediante la
reforestación y la realización de infraestructura de manejo y conservación de
suelos y agua.
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RECODES
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• Estabilización de los suelos en las cárcavas mediante barreras vivas o barreras
muertas.
• Construcción de acequias para desviar la escorrentía hacia áreas no riesgosas
y hacer pozos de infiltración.
Se cuenta con el apoyo de Comités de Emergencia y Prevención de Desastres,
pero se carece de acciones socialmente organizadas, que permitan revertir eficaz
e integralmente la problemática expuesta. No obstante, los programas de
mitigación y manejo de desastres no están produciendo los resultados esperados.
En la actualidad, son pocas las organizaciones que trabajan en la recuperación de
estos recursos, y si bien hay grupos ecológicos que constantemente patrocinan
campañas, poco se está haciendo en trabajos comunitarios orientados hacia la
reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones.
Lo anterior hace que sea urgente la inversión en la investigación sobre la
resistencia del suelo o su soporte de carga, para ver si influye la excesiva
cobertura o saturación vegetal, o es la creciente deforestación u otra causa la que
ha provocado la fragilidad ante el efecto de fenómenos naturales. Lo anterior
orientará sobre las acciones a seguir en el manejo.
2.2. Análisis Social y Económico
Uno de los componentes importantes en la formulación de la Estrategia
Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán –
RECODES-, es el análisis social en aquellos aspectos de mayor interés sobre la
población que se encuentra dentro de los límites establecidos en la RECODES.
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RECODES
41
En el análisis social se partió de la más reciente información bibliografía
existente, de los resultados obtenidos del Diagnóstico de Evaluación Rural
Participativa (DERP, MAG-PAES/CATIE), transectos, elaboración de mapas socio
productivos, visitas de campo, talleres con instituciones y líderes de las
comunidades.
El análisis de los indicadores sociales se realizó bajo los siguientes criterios:
• Identificar los elementos de análisis más relevantes de la población.
• Reconocer la dinámica entre la sociedad y medio ambiente como eje
analítico interpretativo
• Estudio de la unidad familiar y su entorno social.
• Identificar las características y tendencias del comportamiento humano y
sus oportunidades y riesgos para el desarrollo sostenible.
• Cuantificar los niveles de desarrollo y tiempo que se requiere para
alcanzarlo
2.2.1 Población
La proyección de la población que se encuentra en el área definida en la
RECODES para el año 2003 es de 56,034 habitantes, incluyendo la población
urbana y rural del Municipio de Metapán, de los cuales el 49% son hombres y
51% son mujeres. El 33.6% de la población pertenecen al área urbana y el
66.4% al área rural.
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Cuadro Nº 2
Indicadores Poblacionales del Municipio de Metapán
Indicador Valor Extensión territorial 668.36 km² Población Proyectada para el 2003 56, 034 Hombres 49.00% Mujeres 51.00% Rural 66.40% Urbana 33.60% Pobreza 52.10% Emigración estimada 6.30% Crecimiento poblacional 1.85% Natalidad 29.02% Mortalidad 6.27%
Fuente: Estadísticas y Censos, base año 1992
2.2.1.1 Composición del ingreso por fuentes de procedencia
El ingreso que reciben las familias del área rural depende en su mayoría de la
producción de los granos básicos, animales de crianza y trabajo agrícola fuera de
su propiedad.
En lo que respecta al ingreso de origen no agropecuario, este depende
principalmente de la venta de su fuerza de trabajo y ayuda familiar por envío de
remesas.
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Cuadro Nº 3 Fuentes de ingresos de la familia rural
Concepto Total 20% de hogares 20% de hogares de más bajos De más altos Ingresos ingresos
Ingreso de origen agropecuario 38.60 70.50 31.60 Producción de granos básicos 5.30 16.70 3.50 Producción de otros productos agrícolas 3.40 4.20 4.70 Animales de crianza 11.50 10.80 17.10 Otros ingresos de productos agropecuarios 0.40 1.30 0.30 Trabajo agrícola fuera de la parcela 18.00 37.50 6.00 Pesca 0.50 0.00 0.70 Minas y canteras 0.00 0.00 0.00 Industria 8.90 1.60 9.20 Construcción 6.90 6.80 5.70 Electricidad y agua 1.30 0.00 2.40 Comercio 5.30 1.10 6.70 Servicio 21.10 2.90 23.80 Otros Ingresos 1.40 2.00 1.70 Ayuda familiar o amigos 7.80 10.90 9.00 Ingresos de origen no agropecuario 52.30 16.60 57.60 Trabajo dentro de la parcela 8.30 4.20 9.10 Trabajo fuera de la parcela 44.00 12.40 48.50 Total 100.00 100.00 100.00
Fuente: Informe de desarrollo económico y social 2002, FUSADES
El desarrollo social de la región se ve frenado por la dependencia del sector
agropecuario, como consecuencia de las escasas alternativas que brinda la región
por la ausencia de políticas coherentes con esta deficiencia.
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RECODES
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2.2.1.2 Educación
Se estima que la población estudiantil del municipio de Metapán, es de
aproximadamente 14,000 inscritos en el 2002; de los cuales, el 13% pertenecen
al nivel de parvularia, el 77.4% nivel básico y el 9.6% le corresponden al nivel
medio.
Según el documento "Desafíos de la Educación en el Nuevo Milenio", en el área
rural más del 17% de la población de 15 – 60 años no sabe leer ni escribir al
nivel nacional. Pero en la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible se ha
identificado, por medio de los Diagnósticos de Evaluación Rural Participativa, que
cerca del 50 % en la población adulta no sabe leer ni escribir; además, en los
niveles de primaria se observa un mayor porcentaje de deserción estudiantil en la
región rural, lo cual incrementa los porcentajes de analfabetismo. (grafico No 1)
Grafico No 1
Poblacion analfabeta por grupo de edad año 2000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
*10 a 19 *20 a 29 *30 a 39 *40 a 49 *50 a 59 *60 a 69 *70 a más
Rangos de edad
Tasa
s
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RECODES
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Las causas de los niveles de analfabetismos en la región identificada para la
RECODES son diversas, de las cuales las que tienen mayor incidencia son los
costos elevados para mantener a los niños en la escuela: compra de útiles
escolares, vestuario y alimentación. Otro de los factores es la edad. En las zona
rurales se ha identificado que más del 52.7% de los niños entre 6 y 7 años no
asisten a la escuela. También influye el hecho niños y jóvenes, entre los 10 y los
18 años, deben incorporarse a las actividades productivas de las familias. Existen
otras razones que se consignan en el cuadro No 4
Cuadro No 4
Razones de la inasistencia escolar
Fuente: Informe de desarrollo económico y social 2002, FUSADES
• Infraestructura educativa
En la región existe un total de 50 instituciones educativas entre públicas y
privadas, con un aproximado de 90 docentes que atienden a la población
estudiantil de 14,000 estudiantes del Municipio de Metapán.
2.2.1.3 Servicio de agua por tubería
Uno de los problemas que enfrentan las comunidades de las áreas urbanas y
rurales, es que sólo el 41.85% de las familias rurales cuentan con sistemas de
distribución domiciliaria de agua, aunque debe aclararse que la potabilidad de la
misma es muy baja; y en algunos casos no es apta para consumo humano,
debido a que la toman directamente de nacimientos, ríos y pozos artesanales.
Edad /Razón 5 a 6 7 a 9 10 a 12 13 a 17 Necesita trabajar Causa del hogar Muy caro Por enfermedad Padres no quieren Por la edad No hay escuela cerca Otros
0.0% 2.5%
18.2% 2.9%
16.2% 52.7% 2.0% 5.5%
0.4% 7.6%
36.8% 6.1%
19.2% 11.0% 2.5%
16.4%
3.3% 11.1% 36.4% 9.4%
11.0% 1.5% 2.6%
24.6%
19.8% 20.3% 26.2% 4.3% 4.2% 3.3% 1.5%
20.4% Total 100% 100% 100% 100%
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RECODES
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Se ha estimado que el 84.1% de la población urbana posee servicio de agua por
tubería, con la aclaración que la calidad de agua en la ciudad de Metapán, y los
cantones que se encuentran en el sur, sudeste y sudoeste es más crítica debido a
los altos niveles de contaminación. Las familias que se ven obligadas a tomar el
agua del Lago de Güija y Laguna de Metapán beben agua con mayores índices de
contaminación (Cuadro No 5)
Cuadro Nº 5 Hogares con acceso a servicio de agua por cañería
Clasificación Total Promedio Población
Pobre Población No
Pobre
Población Urbana Población Rural
84.1% 41.85%
75.2% 36%
93.7% 47.7%
Fuente: Informe de desarrollo económico y social 2002, FUSADES
2.2.1.4 Energía eléctrica
El servicio de energía eléctrica es aceptable, se estima que más del 85% de la
población cuenta con este servicio. Carecen de él las comunidades que viven
más alejadas como las Cuevitas, del Cantón Los Ángeles y el Guamilar del
Cantón El Limo.
El 91.1% de la población urbana tiene acceso al servicio de energía eléctrica y en
el área rural lo tiene el 62%, como se muestra en la cuadro No 6
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RECODES
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Cuadro No 6 Hogares con acceso a servicios de energía eléctrica
Clasificación Total Promedio P. Pobre* P. No Pobre
Población Urbana Población Rural
91.1% 62%
83.7% 44.8%
98.5% 79.1%
*Población pobre con ingresos de $ 425.00 por año Fuente: Informe de desarrollo económico y social 2002, FUSADES
2.2.1.5 Salud
En Metapán existe un centro hospitalario, el cual asiste a los pobladores de toda
la región; además, existen las unidades de salud de Belén Güijat, Casas de Teja y
el apoyo de la Asociación Salvadoreña Pro- Salud Rural - ASAPROSAR.
El total de casos reportados por Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social
para el 2000 fue 3,352,114 al Nivel Nacional, de los cuales se estima que el 1.5%
correspondieron a casos atendidos en el Municipio de Metapán. Los casos
aparecen en el cuadro 7.
Cuadro No 7
Enfermedades más frecuentes en la población
Enfermedad Porcentaje
− Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores
− Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
− Parasitismo intestinal − Infecciones de las vías urinarias − Hipertensión esencial primaria − bronquitis aguda − Gastritis y duodenitis agudas y crónicas, − Otitis media supurativa y no supurativa − Vaginitis y vulvitis − Dermatofitosis (tiña toda localización)
49.1%
9.6%
9.3% 9.5% 6.5% 5.0% 3.4% 2.7% 2.8% 2.1%
Fuente: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
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RECODES
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Grafica No 2
Fuente: Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social
2.2.1.6 Condiciones de vida de la población
Para hablar de las condiciones de vida de la población que pertenece a la
RECODES, además de las descritas anteriormente con respecto a los servicios
básicos, es importante partir de variables fundamentales como el nivel de ingreso
de la población.
2.2.1.7. Nivel de ingresos
El nivel de los ingresos de más del 52 % de la población está por debajo del
salario promedio mensual (ver grafico No 3), esta situación es más crítica cuando
se observa a las familias del área rural. Los niveles de ingreso se han mantenido
hasta la fecha, haciendo que las condiciones de vida sea de suma pobreza, al
extremo de que no les permite satisfacer a plenitud sus necesidades básicas;
debiendo eludir muchas de sus necesidades, principalmente las que se relacionan
con salud, educación y vivienda.
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RECODES
49
Grafico No 3
Fuente: FUSADES
2.2.1.8 Recreación y esparcimiento
En la región se encuentran sitios de recreación y esparcimiento que ofrecen
servicios de: navegación, natación, arte, historia, música, deporte, y meditación,
y otros que son ofrecidos por centros turísticos privados y nacionales. Entre los
lugares de esparcimiento más concurridos cabe citar: el sector fronterizo de
Anguiatú, el lago de Guija, el Bosque Nebuloso del Cerro Montecristo (Trifinio),
los sitios arqueológicos prehispánicos en la península de Igualtepeque y Zacualpa,
los restos de la época colonial hacia el sudeste de la ciudad de Metapán y el
templo parroquial de esta ciudad.
2.2.1.9. Infraestructura vial y transporte
Un tramo de la carretera internacional atraviesa el municipio de norte a sur,
caminos nivelados llevan hacia “El Ronco”, lugar donde se encuentra la fabrica de
cemento CESSA y hasta el lago de Güija, en cuyas inmediaciones funciona la
presa hidroeléctrica de Guajoyo, además, se cuenta con una extensa red de
caminos vecinales.
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RECODES
50
En la región sur y suroeste la mayoría de los caseríos cuentan con calles de
tierra que dan acceso a la carretera principal y permiten que exista servicio
informal de transporte colectivo consistente en buses, microbuses, taxis y pick-
ups, lo que facilita el traslado de los pobladores hacia diferentes lugares. En los
cantones de la parte montañosa las vías de transporte son más limitadas, lo cual
frena el desarrollo de las comunidades. En el pasado existió transporte ferroviario
que comunicaba a esta población con las capitales de El Salvador y Guatemala.
2.2.1.10. Telecomunicaciones
El municipio tiene servicios de telecomunicaciones. En algunas comunidades
rurales se cuenta con telefonía mixta de líneas fijas y móviles o celular. Además
del servicio nacional de correos, existe una amplia red de agencias de
encomiendas privadas para servicio urbano y rural.
2.2.2 Análisis económico
Se han analizado los indicadores económicos de gran interés para la propuesta
de la RECODES. con base en ellos se fundamentan las estrategias que
garantizarán el desarrollo sostenible de la región para dar un mayor apoyo a las
áreas naturales protegidas: Montecristo y San Diego.
La información que se presenta ha sido tomada de estudios realizados por el
Ministerio de Economía, Estadísticas y Censos, Fundación para el Desarrollo
Económico y Social Salvadoreño (FUSADES), Programa de Las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y el Diagnóstico de Evaluación Rural Participativa de
San Diego y Montecristo, preparado por el proyecto MAG-PAES/CATIE en octubre
de 2002. El análisis económico de la región se hace con base en la división de la
economía nacional en sectores y subsectores; analizando las cifras estadística
que se tienen para cada uno de ellos para analizar la actividad productiva del
municipio de Metapán.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
51
2.2.2.1 Sector agropecuario
Este sector, además de producir alimentos, provee importantes materias primas
para diversas actividades industriales. Es vulnerable a los fenómenos
meteorológicos que afectan su desarrollo como la sequía de 1994 y los huracanes
Lily de 1996 , y George y Mitch en 1998.
Agricultura
De esta actividad depende más del 54% de la población y ocupa más del 35% de
la superficie del territorio nacional, en el Cuadro No 8 se listan los principales
productos.
Cuadro No 8
Producción Agrícola de El Salvador, año 2001
Cultivos Superficie Mz Producción qq Maíz 370,370 12,673,200 Sorgo 134,200 3,239,500 Frijol 112,900 1,482,550 Arroz 11,650 1,026,700 Caña de azúcar 107,517 5,590,100 Chile dulce 650 1,332,500 Papa 1,000 352,000 Repollo 1,240 193,440 Tomate 1,200 464,400 Yuca 2,000 376,000 Sandia 5,350 1,712,000 Limón 1,000 146,000 Naranjo 7,400 2,464,200 Piña 400 49,600 Plátano 3,000 1,446,000 Cocotero 10,000 3,520,000 Marañón 5,000 55,000 Ajonjolí 12,000 138,000 Henequén 5,000 52,500 Algodón 2,300 69,000 Cafeto 231,700 2,509,920 Kenaff 500 15,000 Total 1,026,377 38,907,610
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería
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RECODES
52
El municipio de Metapán se producen unos cuantos cultivos, siendo los más
importantes el maíz, frijol, arroz y sorgo; el área cultivada representa el 2% con
respecto al total nacional y el 20% con respecto al área total del municipio.
Existen otros cultivos que se trabajan en menor escala, como la caña de azúcar,
el café y las hortalizas. (Cuadro No 9)
Cuadro No 9
Producción agrícola del municipio de Metapán, 2001
Fuente: información estadística del MAG
Pecuario y aves
En el Municipio se desarrollan actividades ganaderas en menor escala, las cuales
no han experimentado mayor crecimiento desde hace varios años debido, tanto a
la falta de incentivos para aumentar la producción como a la pérdida de los
mercados; además, las condiciones topográficas del municipio, no permiten la
producción en gran escala.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
53
Cuadro No 10
Producción de ganado bovino y porcino y aves en el municipio de Metapán, 2001
Fuente: datos estadísticos del MAG
Se estima que antes de la década de 1970, más del 60% del territorio del
municipio de Metapán, fue utilizado como pastizales; luego, con el proceso de
reforestación más de 10,000 mz han sido plantadas con bosque, reduciendo los
pastizales.
Silvicultura
El sector forestal ha tenido un crecimiento relativamente lento en El Salvador,
debido a la poca masa boscosa existente y a la alta densidad poblacional en todo
el territorio nacional. En la actualidad, después de Haití, El Salvador está en el
segundo lugar en Latinoamérica como país altamente deforestado, contando
solamente con un 2% del territorio nacional con área forestal, en la cual se
incluyen cafetales. Unido a esto siguen existiendo cambios de uso del suelo con
fines agrícolas y degradación de los bosques por malas técnicas de corta para
surtir a la industria maderera. A lo anterior se agrega el crecimiento de los
centros urbanos los cuales contribuyen a la deforestación del país.
En la actualidad, no existen datos precisos de los ingresos que está generando la
silvicultura en el Municipio, pero se espera que con la nueva Ley Forestal, este
sector se vea fortalecido y contribuya a mantener el equilibrio en la explotación
que se da a las plantaciones forestales.
Rubro Unidades
Bovino 27,000
Porcino 2,500
Aves nivel familiar 55,000
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
54
Pesca
La pesca artesanal es una actividad económica que se ha realizado en el
municipio de Metapán, desde hace muchos años, principalmente por las familias
que viven en las cercanías del Lago de Güija, Laguna de Metapán y los ríos
(Ostua, Angue, Cusmapa y San José), los cuales desembocan en dichos cuerpos
de agua. Actualmente se estima que se dedican a dicha actividad unos 70
pescadores, los cuales obtienen un promedio diario de veinte Dólares
($20.00/dia), contribuyendo de esta forma a mantener el nivel de empleo de la
región.
Uno de los problemas que enfrentan los pescadores son los altos índices de
contaminación de los ríos, lago y laguna; la sedimentación y las prácticas ilegales
de pesca, que dan como resultado los bajos niveles en la población de peces, así
como la extinción de algunos especies nativas; por otra parte, los pescadores
tienen limitaciones para procesar el pescado, por lo que no pueden darle valor
agregado y se conforman para vender a los intermediarios que llegan hasta el
lugar ofreciendo precios muy bajos.
Tendencia de la actividad agropecuaria
El sector agropecuario ha sido uno de los más afectados en la economía nacional,
con tendencia hacia la baja, mostrando una pequeña recuperación a partir del
año 2001; la tendencia negativa ha afectado este sector al nivel nacional,
reflejándose en el aumento de la pobreza de la población que vive en las zona
rurales, en donde según el PNUD alcanza niveles de 61.5%. La tendencia puede
observarse en el Cuadro siguiente:
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
55
Cuadro No 11 Comportamiento del agro en millones de dólares
Fuente: Datos estadísticos del BCR
2.2.2.2 Agroindustria
En el Municipio de Metapán la agroindustria no ha tenido mayor desarrollo, a
excepción del procesamiento de productos derivados de la Leche.
2.2.2.3 Industria
Las industrias de mayor representación en el Municipio de Metapán son las de
cemento y cal, con ingresos brutos de más de $100 millones de dólares anuales,
y la generación de empleos directos e indirectos de más de 5 mil personas.
2.2.2.4 Minería
Entre los yacimientos de minerales más interesantes están: El Cerro de Cal a 4.5
Km.,al NE; Oro, en el Cerro de Minas a 11.5 Km al NW; Plata en La loma El
General a 9.5 Km al SE; Plomo en el Cerro El Tejado a 10.5 Km, al SE; Granito en
el Cerro La Cascajera a 16 Km, al SE; Hierro en el Cerro La Joya a 10.5 km, al
NE.; Piedra volcánica y Arenisca en el Sitio del Metatalero a 7.5 Km, al E.;
Cementera de lapillo en el Cerro Piedra Ceniza a 17.5 Km, al E.; Balasto en el
Cerro Quemado a 10 Km al S. y Cobre en el Sitio de Tierra Morada a 5.5. Km al
E.8 Dichos recursos están siendo aprovechados, de forma industrial y artesanal.
8 Fascículo número 2 de la Colección Antropológica de la República de El Salvador, Departamento de Santa Ana, Editorial CODICE, San Salvador, El Salvador, C.A. página 142.
Años
Producción en $
Variación
1997 1,494.90 1998 1,446.80 -3.0% 1999 1,306.30 -9.7% 2000 1,284.70 -1.6% 2001 1,302.90 1.4%
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
56
2.2.2.5 Comercio y otras actividades relacionadas
Por la ubicación fronteriza que tiene el Municipio de Metapán es de gran interés
para la economía local el comercio de productos agropecuarios, insumos, ropa, y
otros productos importados. Este sector contribuye a la generación de empleo y
sub-empleo para la población que no es absorbida por el sector agropecuario.
El comercio está complementado por el desarrollo de las actividades económicas
de las instituciones financieras, hoteles, la municipalidad, el transporte y otras
actividades, relacionadas con la prestación de servicios.
2.2.2.6 Remesas y otras fuentes de entradas económicas
Las remesas familiares han contribuido a mejorar las condiciones de las familias
pobres que viven dentro del área de estudio. Según datos del Banco Central de
Reserva de El Salvador, éstas han llegado a representar el 13% del Producto
Interno Bruto (PIB). Sólo una agencia bancaria de Metapán procesa anualmente
más de $120 millones de remesas para la región. El aporte que dan las remesas
se refleja en la infraestructura de vivienda, vehículos, vestuario, compra de
bienes y servicios, y construcción de infraestructura comunal básica. El aporte de
las remesas familiares ha contribuido a reducir el nivel de pobreza en el área de
estudio.
2.3. Consideraciones generales
La economía del Municipio de Metapán está fundamentada en las actividades
agropecuarias (más del 60% de la población), no tanto por la riqueza que genera,
sino porque no existen alternativas para el campesino.
En cuanto a la generación de riqueza para el país, es de gran importancia la
industria del cemento y la cal, por el empuje que da a la economía nacional y de
alguna manera el aporte que se da al desarrollo del municipio.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
57
Finalmente, el comercio y la prestación de servicio contribuyen a generar el nivel
de empleo y sub-empleo del contingente de la población económicamente activa,
que no es absorbida por lo demás sectores.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
58
MESA DE TRABAJO DEL COMITÉ INTERINSTICIONAL QUE PARTICIPA EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA
Coordinación con el Concejal asignado por parte de la
Alcaldía Municipal de Metapán en la elaboración
de la est rategia
Concejo de ADESCOSs que part icipan en la reelaboración
de la Est rategia Am biental
CAPITULO 3 ANÁLISIS INSTITUCIONAL
Mesa de trabajo con los representantes de las instituciones que participaron en la elaboración de la Estrategia Ambiental, en el Salón Blanco de la Alcaldía Municipal
de Metapán.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
59
3.1. ÁMBITO INSTITUCIONAL
La ejecución de la estrategia requiere la identificación de las potencialidades y
participación de las instituciones que están relacionadas con el desarrollo del
Municipio de Metapán, en ese sentido se ha considerado fundamental en este
capitulo presentar las instituciones que se consideran de mayor relevancia para
la ejecución de la estrategia propuesta.
3.1.1 Instituciones nacionales
Dentro de las instituciones nacionales que tienen gran participación en el
Municipio se mencionan:
• Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA)
• Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA)
• Dirección General de Recursos Naturales Renovables. Servicio Forestal y de
Fauna
• Centro de Desarrollo Pesquero (CENDEPESCA)
• Fuerza Naval
• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
• Ministerio de Educación
• Policía Nacional Civil (División de Medio Ambiente)
• Alcaldía Municipal de Metapán
• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
• Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL).
• Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
3.1.2 Organizaciones locales
Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS) de varios Cantones y Caseríos
del municipio de Metapán.
3.1.3. Organizaciones no gubernamentales
• Centro de Protección para Desastres (CEPRODE)
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
60
• Asociación Salvadoreña pro Salud Rural (ASAPROSAR).
• Asociación del Trifinio para el Desarrollo Sostenible (ATRIDEST)
3.1.4. Socios potenciales para la ejecución de la estrategia
Es importante considerar la posibilidad de hacer participes a otros actores
como socios ejecutores de la estrategia, dentro de los cuales se mencionan:
• Universidades
• ONGs de investigación
• ONGs de desarrollo
• Empresa privada
• Gremios profesionales
• Gobierno Central: en particular, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Migración, Programa de Competitividad
• Gobierno Local: especialmente de comunidades donde muchos han
salido para el exterior.
• Programas de Capacitación: específicamente INSAFORP
• FEDECACES
• El Foro de migrantes (encargados del programa de recepción de
deportados)
En el exterior:
• Asociaciones de Salvadoreños
• Asociaciones de estudiantes salvadoreños en universidades
• Gremios de Salvadoreños profesionales
• Equipos salvadoreños de fútbol
• ONGs que trabajan con la comunidad salvadoreña en el exterior
(CARECEN, El Rescate, Centro Presente, etc.)
• Iglesias con mucha población salvadoreña
• Comités de Acción Política de Salvadoreños (ej. SALEF)
• Cámaras de comercio Salvadoreño en el exterior
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
61
• Salvadoreños en la base de datos de Guanacos On Line, RED de
Salvadoreños, Friends on the Net, CIPOTES, Grupos de Noticia, UNISAL,
y otros
• Negocios relacionados con salvadoreños
• Asociaciones de ahorro y crédito vinculadas con el programa de
transferencia de remesas de FEDECACES (San Francisco y Los Angeles,
California; Montreal, Canadá)
• Representaciones del país en el exterior: Consulados, Embajadas
• Mesa 16 y 17 en Los Angeles y Washington D.C. de la Consulta para el
Plan de Nación
Diferentes proyectos institucionales intervienen o han intervenido a lo largo de
los últimos 3 años en la región:
• Plan Trifinio (GOES / UE): Desarrollo regional, ordenamiento territorial.
• Proyecto Piloto Trifinio (PPT)
• Programa de Racionalización Energética y Protección Ambiental (PREPA)
3.2. Planes de desarrollo
Es importante para la estrategia hacer un análisis de la participación
institucional y los planes actuales y futuro de desarrollo formulados para la
región en donde se propone desarrollar la RECODES.
La Estrategia de la Región de Conservación para el Desarrollo Sostenible debe
asegurar que exista una coherencia entre los planes, estrategias e iniciativas
sectoriales de ámbito regional con los principios de desarrollo sostenible. En
este punto es importante unificar esfuerzos en el marco de la RECODES y que
la filosofía, los principios y objetivos sean un reflejo concreto en la estrategia
que se presenta, tomando en consideración los planes regionales y programas
sectoriales que desde la administración pública se están perfilando, así como
las propuestas que hace el sector privado.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
62
3.2.1. Proyectos locales en cuanto a infraestructura
La principal obra de infraestructura actual en el área es la planta de fabricación
de cemento, localizada en la margen norte del Lago de Güija. En el pasado
esta industria ha sido fuertemente criticada ya que estas son empresas
contaminantes que provocan la completa erradicación de ecosistemas, pues
arrasan la población vegetal, destruyen todos los horizontes fértiles del suelo y
explotan el subsuelo dejando tras sí terrenos desiertos que jamás recuperarán
su primitiva biodiversidad. Con la entrada en vigencia de la Ley del Medio
Ambiente, la empresa adoptó un “Código de Conducta Ambiental” de
producción limpia y amigable con el ambiente, habiendo sido una de las
primeras industrias en obtener la aprobación de su respectivo diagnóstico
ambiental. Actualmente la empresa ha recibido reconocimientos nacionales e
internacionales por su programa de producción limpia y por la proyección que
esta tiene hacia la comunidad.
3.2.2. Propuestas del sector privado
El Tercer Encuentro Nacional de la Empresa Privada presenta la visión
empresarial concurrir a la construcción de un país más productivo, competitivo,
solidario y participativo, como medio esencial para combatir decididamente la
pobreza y la exclusión social, de modo que El Salvador, con un sistema de
amplias libertades sea verdaderamente un país de oportunidades para todos.
Para cumplir con esos requisitos, el sector privado propone que el desarrollo
debe materializarse en los cinco grandes campos de gestión de las
instituciones de la sociedad: económico, social, político, jurídico y medio
ambiente. Avanzar hacia el desarrollo económico tiende a generar más y
mejores recursos para retroalimentar el mismo proceso económico y para
ampliar la infraestructura económica y social del país, si se tiene fundamentos
solidarios.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
63
En el campo de la Educación
La educación es la herramienta más potente para aumentar el capital humano
y potenciar las posibilidades de incrementar la productividad y la
competitividad del país y, por tanto, para elevar el nivel y calidad de vida de la
población y generar igualdad de oportunidades para progresar.
Objetivos
Comprometer al Estado para que asigne mas recursos y promover las reformas
educacionales e institucionales que permitan elevar, de manera sistemática, la
calidad del recurso humano salvadoreño. Esto solo se logrará mediante la
oferta de educación de calidad, acorde con las demandas del mundo
globalizado, capaz de incorporar al conocimiento de las personas las nuevas
herramientas que ofrece el acelerado progreso científico y tecnológico del
mundo; además, es necesario ampliar la cobertura escolar, abatir la repitencia
y deserción escolar para elevar el grado de escolaridad de la población. De
igual manera, facilitar el acceso a la educación vocacional, tecnológica y
universitaria; y fomentar la investigación científico-tecnológica y la
capacitación y actualización de la fuerza laboral.
En educación no formal
• Establecer un Régimen Administrativo Especial para el INSAFORP, para
acelerar la ejecución de programas de capacitación y actualización
técnico profesional
• Reformar la Ley de Formación Profesional, para hacer más eficiente la
administración y acceso a los recursos de INSAFORP
• Acelerar la puesta en marcha del Centro de Formación de San Bartolo;
• Apoyar el establecimiento del Sistema Nacional de Normalización y
Certificación de Competencias Laborales.
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RECODES
64
Propuestas en educación formal
• Incrementar sostenidamente el presupuesto de educación de acuerdo
con los estudios realizados por FUSADES;
• Sustituir gradualmente el actual esquema de subsidio educativo a la
oferta, por un esquema de subsidio directo a la demanda, en el cual los
padres decidan donde matricular sus hijos, con una apropiada
información sobre la calidad de las escuelas;
• Diseñar y poner en práctica un programa piloto de subsidio monetario
directo para las familias que pertenecen al 20% de la población más
pobre y que viven en los departamentos de menor desarrollo, para que
envíen a sus hijos a recibir la educación primaria.
• Aumentar la inversión en educación pre-escolar por ser la etapa de más
desarrollo intelectual y de mayor rentabilidad para la sociedad.
• Ofrecer, en los programas de educación primaria y secundaria, nuevas
herramientas para el conocimiento global: conocimientos empresariales
básicos, inglés, manejo de computadoras, lógica, así como aplicaciones
de conocimientos científicos y tecnológicos.
• Asignar los recursos que garanticen el funcionamiento de los 22
Institutos Nacionales que operan bajo el esquema de formación
tecnológica de APREMAT, buscando participación de las autoridades
locales y el sector productivo, y ampliarlo hacia aquellos institutos que
se consideren necesarios.
• Orientar los recursos educativos regionales hacia las propuestas de las
Acciones Territoriales del Plan de Nación.
• Incrementar de manera sostenible el apoyo gubernamental al ITCA, para
potenciar las áreas tecnológicas como el desarrollo de software,
electrónica, logística, agro empresas, turismo, gestión de calidad y
control, numérico computarizado, entre otras.
• Promover un proceso de reforma de la educación superior, que garantice
recursos humanos con capacidades y conocimientos que eleven la
competitividad del país. Esto deberá incluir la enseñanza generalizada de
nuevas herramientas para el conocimiento global como: contenidos
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RECODES
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empresariales básicos, idioma inglés, manejo de computadoras, lógica,
aplicaciones de ciencia y pensamiento científico y tecnológico.
• Impulsar un programa gradual para establecer un vínculo formal de
cooperación entre las universidades y las empresas.
• Hacer cumplir a las universidades del país lo establecido en la Ley de
Educación Superior, en particular en lo referente a la investigación y a la
proyección social, con la respectiva vigilancia por parte del Ministerio de
Educación.
• Consolidar y apoyar el programa “Escuela 10” en busca de la excelencia
académica.
• Capacitar a directores y subdirectores, como Administradores Escolares,
para que evalúen y supervisen los procesos de modernización, y la
calidad de la educación que se brindan a las escuelas
• Desarrollar programas continuos de formación y actualización para los
maestros, y aplicar periódicamente una prueba equivalente a la PAES a
los mismos, como una medida de su calidad, capacitación, actualización
y ascenso profesional
• Incorporar en los planes de estudio de bachillerato unidades valorativas
de acuerdo a competencias, vinculando la formación técnica profesional
con el sector productivo
• Promover la diversificación de la educación media y superior para
facilitar la compatibilidad entre la oferta y la demanda de trabajo; e
Institucionalizar la enseñanza de valores, de ética y de moral en las
escuelas públicas
En el campo de la Salud
La provisión de un adecuado y eficaz servicio de salud contribuye a la calidad
del recurso humano actuando, indirectamente, como complemento de la
inversión en educación. Por su parte, la empresa se ve beneficiada al disminuir
el ausentismo y las deficiencias que limitan la adopción de nuevas tecnologías,
así como la obtención y actualización de conocimientos y capacidades.
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RECODES
66
Objetivos
Mejorar la transparencia, calidad, cobertura, eficiencia y eficacia de los
servicios de salud, con énfasis en el nivel preventivo. Esto asegura un derecho
que contribuye a elevar el bienestar y calidad de vida de la familia
salvadoreña, mejorando los indicadores de salud. Con este fin, se buscará
modernizar el marco legal, asegurar su cumplimiento e incentivar la
participación privada en la prestación de los servicios de salud.
Propuestas
• Crear una Comisión Presidencial Interdisciplinaria que proponga las
reformas necesarias para la modernización del ISSS
• Reestructurar el sector salud considerando las propuestas presentadas
por los diferentes sectores
• Dar en concesión los servicios de apoyo a los centros de salud, como
alimentación, vigilancia, limpieza, lavandería y otros
• Homogenizar los requisitos de licitación para la adquisición de productos
farmacéuticos en los laboratorios nacionales y extranjeros, y simplificar
las bases de estos procesos, según lo establecido en la legislación,
haciéndolos uniformes, en lo posible, para el ISSS, los Hospitales
Nacionales y el Ministerio de Salud Pública
• Modernizar y agilizar el registro de medicamentos que actualmente
ejecuta el Consejo Superior de Salud Pública, dotándolo de los recursos
necesarios para desarrollar sus funciones
• Aprobar el nuevo Código de Salud en consenso con el sector privado
• Establecer, por medio de un comité técnico, un Cuadro Básico Nacional
de Medicinas a ser usado por el Ministerio de Salud Pública, el ISSS y los
Hospitales Nacionales; y Establecer mayor control sobre los esquemas
de pensionado que los hospitales del sector público prestan a la
población.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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Propuesta en el campo de medio ambiente
La responsabilidad de la protección del medio ambiente y de los recursos
naturales recae primordialmente sobre el Gobierno, pero involucra y promueve
la participación de las empresas, de los consumidores y de cada miembro de la
sociedad. Esta visión se basa en que el progreso del país debe armonizar el
crecimiento económico con las leyes del medio ambiente y la estabilidad social,
como fundamento para que las actuales generaciones satisfagan sus
necesidades sin comprometer el bienestar y las posibilidades de las futuras
generaciones.
Objetivos
Crear una sociedad con cultura ambiental y ecológica, para que la conservación
del entorno humano se convierta en una herramienta que viabilice y promueva
un desarrollo integral y sustentable. Esto se logrará con el uso equilibrado de
los recursos naturales, la prevención y mitigación de riesgos ambientales y la
protección y recuperación del medioambiente, evitando contradicciones que
limiten o entorpezcan el desarrollo presente y el futuro.
Propuestas
• Agilizar las reformas a la Ley de Medio Ambiente que permitan conciliar
la preservación del medio ambiente con el crecimiento económico.
• Agilizar la entrega de los permisos ambientales que son responsabilidad
del MARN, de acuerdo a los procedimientos técnicos y legales
adecuados.
• Aprobar las normas de Aguas Residuales Descargadas en un Cuerpo
Receptor.
• Reformar el Reglamento Especial de Aguas Residuales.
• Aprobar la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
• Aprobar la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
• Aprobar las normas de Emisión de Fuentes Fijas, de Emisión de Fuentes
Móviles y de Ruido Ambiental.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
68
• Establecer un programa de compensación ambiental utilizando
mecanismos de mercado.
• Establecer un sistema para que las auditorias ambientales sean
realizadas por empresas privadas previamente certificadas por el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• Impulsar la unificación del marco regulador en materia ambiental.
• Diseñar una Política Nacional de Producción más Limpia.
• Definir e impulsar una estrategia nacional de medio ambiente, y
• Establecer una política nacional de prevención y mitigación de desastres
articulada con el Sistema Nacional de Emergencia, municipalidades,
comunidades y sector privado.
Infraestructura y transporte
Una buena infraestructura es indispensable para facilitar la integración interna
y externa del país, siendo a la vez, condición básica para tener mejor acceso a
los mercados por parte de toda la población para beneficiarse del libre
comercio. También es un requisito para reducir los costos de producción de
bienes y servicios, lo cual es inherente a la búsqueda de mayor competitividad
como empresas y como país.
Objetivos
Lograr una infraestructura que integre desde el más remoto lugar al interior
del país, hasta con lugares de acceso a los grandes mercados regionales y del
resto del mundo. Esto reduciría los costos de operación, haría más competitivo
al país e incrementaría el acceso a los beneficios del libre comercio. De esta
manera, se busca convertir a El Salvador en un país altamente atractivo para
la inversión y el comercio, como consecuencia de su ubicación geográfica, su
infraestructura de alta calidad, su eficaz y predecible institucionalidad y la
eficiente capacidad empresarial de su capital humano altamente calificado.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
69
Propuestas
• Fortalecer la capacidad de regulación de la Superintendencia
General de Electricidad y Telecomunicaciones y revisar el respectivo
marco regulatorio.
• Implantar una efectiva política energética nacional y continuar con la
modernización del sector de energía eléctrica hasta obtener precios
competitivos.
• En el marco del Plan Puebla Panamá, finalizar la rehabilitación de las
líneas de transmisión en el occidente del país y la interconexión eléctrica
con Honduras y el resto de Centroamérica.
• Aprobar el préstamo para el Sistema de Interconexión Eléctrica de los
Países de América Central, SIEPAC.
• Dar seguimiento a las reuniones y eventos preparatorios de cara a la
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información que se celebrará en
2003 en Ginebra y en 2005 en Túnez.
• Concesionar los servicios del Aeropuerto Internacional de El Salvador,
los Ferrocarriles de El Salvador y el Puerto de Acajutla, aprobando la
legislación correspondiente dentro de un marco de competitividad.
• Construir la infraestructura complementaria al Puerto de Cutuco: el by
pass en la ciudad de La Unión, la planta de tratamiento de aguas
residuales y el acceso a electricidad.
• De acuerdo con las necesidades identificadas por el gobierno, el Plan de
Nación y el Plan Puebla Panamá, construir y reconstruir las carreteras
identificadas como críticas para el desarrollo del país, las cuales son
identificadas como: a) Longitudinal del Norte, b) carretera interoceánica
desde nuestros puertos hacia el Atlántico, c) carretera a Santa Ana, d)
carretera a Quezaltepeque, e) Panamericana a Oriente, f) Litoral de San
Miguel a La Unión, g) Litoral de Santa Ana a Metapán y Anguiatú y h) el
Anillo Periférico de San Salvador.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
70
• Continuar con la segunda etapa del proyecto “Caminos Rurales
Sostenibles”, para el desarrollo de regiones poco comunicadas con el
resto del país, como son: a) la vía de acceso de la Troncal del Norte al
municipio de Las Pilas, Chalatenango y b) el camino entre Ilopango y
Santiago Texacuangos, que une la carretera Panamericana con la
Autopista al Aeropuerto Internacional El Salvador, entre otros.
• Revisión, elaboración y actualización del marco jurídico del transporte
terrestre de carga y pasajeros, creando condiciones de competencia en
el sector.
• Aprobar una Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
• Aprobar la Ley de Hidrocarburos.
• Aprobar la Ley del Recurso Hidrológico.
• Desarrollar la cuenca del Río Grande de San Miguel.
• Ampliar la cobertura de agua potable a la población urbana y rural, y
reparar la infraestructura de distribución.
• Iniciar el proceso de descentralización del servicio de agua potable y
alcantarillado.
• Aprobar la Ley Especial del Seguro Obligatorio de Vehículos
Automotores.
• Crear y mantener un estudio sistemático de la legislación regional e
internacional sobre transporte terrestre de carga, para armonizar la
legislación local.
• Establecer mecanismos de reciprocidad en el transporte terrestre de
carga con los países centroamericanos y velar por su cumplimiento.
• Desarrollar el proyecto original de la reforma del transporte colectivo de
pasajeros.
• Realizar las acciones necesarias para lograr precios de mercado
competitivos en el transporte aéreo y marítimo, tanto de carga como de
transporte de pasajeros, y
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
71
• Vigilar, por parte de la Sub-Dirección de Transporte de Carga del Vice
Ministerio de Transporte, la operación interna de dicho servicio, para
evitar la competencia desleal de transportistas procedentes de otros
países.
Sector Agropecuario y Agroindustrial
El Salvador necesita con urgencia una Política Agropecuaria debido a las
peculiaridades de las actividades agrícolas, ya que el agro representa un sector
fundamental para la estabilidad social y política del país, tanto porque
constituye la base de la seguridad alimentaría de todos los salvadoreños, como
porque es el sector con mayores demandas económicas.
Las actividades agropecuarias tienen la peculiaridad de que, a diferencia de
otras actividades económicas, se ven influenciadas por variables climáticas,
ecológicas y biológicas. Esto se traduce en ciclos y períodos específicos de
preparación, siembra, cultivo y cosecha, con una dependencia absoluta de la
lluvia y otros factores incontrolables, lo cual provoca que el sector tenga una
elasticidad de la oferta bastante baja.
La importancia político estratégica del sector se relaciona a la situación de las
personas que habitan las zonas rurales, las cuales no sólo son pobres en su
mayoría, sino que representan más del 40% de la población total del país.
Por otro lado, en los últimos doce años el sector agropecuario ha crecido a una
tasa promedio anual de 1.2% contra una tasa de crecimiento poblacional de
2.1% y un crecimiento del conjunto de la economía superior al 4%, lo cual ha
provocado una creciente dependencia e inseguridad alimentaría.
Cifras preliminares del BCR en el 2001 estiman que la participación del sector
agropecuario dentro del PIB a precios constantes fue de 11.8%, valor que se
incrementa a un 23% si se toma en cuenta la agroindustria.
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No obstante, pese a la importancia que sigue teniendo el sector en la economía
salvadoreña y en la generación de empleo rural, éste continúa registrando
niveles de crecimiento negativos debido a una serie de factores y eventos que
le reducen sus espacios de participación. Según datos del BCR, el PIB
agropecuario decreció 2.1% en el 2001.
Para superar esta situación, se requieren mayores esfuerzos públicos y
privados para la generación de alternativas de reconversión y mejores
oportunidades de mercado.
El sector considera muy importantes los esfuerzos encaminados al desarrollo
de oportunidades de mercado como son los Tratados de Libre Comercio, ya
que pueden generar instrumentos permanentes de reglas claras y sin límite de
tiempo ni restricciones a cuotas.
Sin embargo, es necesario reconocer que algunos países implementan políticas
internas que generan distorsiones al comercio creando un nivel artificial de
competitividad en su Sector Agropecuario y Agroindustrial, por tanto los
procesos de negociación deben ser adecuados al contexto internacional, ya que
una mala negociación puede agudizar los problemas de subsectores que ya
atraviesan severas crisis.
En este sentido, es indispensable que el estado otorgue a la agricultura y
agroindustria una consideración especial acorde con sus particularidades y al
contexto mundial, ya que si esta pierde importancia, vigencia y sobre todo
reconocimiento, El Salvador y los países del área sufrirán de manera
significativa en su forma de vida, su identidad y la capacidad de favorecer el
balance decisivo que debe existir entre lo urbano y lo rural.
Por tanto, la reactivación del Sector y la revalorización de los espacios
económicos rurales constituyen dos aspectos prioritarios para el desarrollo del
país.
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Objetivos
• Incrementar la producción agropecuaria a una tasa superior que la tasa
de crecimiento demográfico;
• Contribuir a reducir de manera sostenida la pobreza rural, llevándola a
niveles inferiores al 50% el año 2005;
• Diversificar la producción y las exportaciones de productos de origen
agropecuario;
• Hacer económicamente rentable la producción de ciertos servicios
ambientales;
• Garantizar la seguridad alimentaría, impulsando el desarrollo
agroindustrial para generar productos con valor agregado y
disponibilidad permanente;
• Asegurar los siguientes aspectos en las negociaciones de los tratados de
libre comercio:
− Garantizar condiciones de acceso preferencial para los productos que
integran la oferta agrícola exportable, y obtener la protección
necesaria, por tratarse de un sector sensible a las prácticas desleales
de comercio.
− Fortalecer el programa de erradicación de la fiebre porcina clásica al
nivel nacional y buscar la coordinación con los países vecinos.
− Impulsar el desarrollo de la producción hortícola para la sustitución
de importaciones.
− Evaluar incentivos para promover inversión en cultivos no
tradicionales y diversificar la producción agropecuaria.
− Promover la implantación de programas de gestión empresarial
sostenibles que tengan como base un modelo de asociatividad de los
productores (Programa CAMAGRO-SEGEM), en coordinación entre el
gobierno central, municipalidades, ONG y empresa privada;
− Establecer mecanismos para estructurar programas de manejo de
proyectos forestales, incluyendo áreas nuevas y bosques ya
establecidos.
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− Crear líneas de crédito blando para la actividad forestal, adecuadas
con el ciclo productivo de las especies propias de la zona ecológica,
con el fin de que se pueda, en el mediano plazo, contar con una
industria fuerte de muebles y artesanías de exportación.
− Hacer efectivo, en beneficio de los consumidores y productores
nacionales, el marco legal y los controles que son aplicados a las
importaciones de productos agropecuarios. Esta actividad es
responsabilidad del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
del Ministerio de Agricultura y Ganadería y de la Dirección de
Protección al Consumidor, y
− Apoyar el desarrollo de la Fundación para la Innovación Tecnológica
Agropecuaria, FIAGRO y la creación de fondos concursables de
financiamiento sostenibles para la generación de propuestas de
Innovación y Reconversión Productiva.
Sector industrial
El sector industrial representa el 22% del PIB del país, generando más de 300
mil empleos en sus diferentes sub-sectores. En el último año tuvo una tasa de
crecimiento del 3% -superior al promedio nacional-, lo cual significa que
contribuyó con el crecimiento económico y desarrollo social del país.
La diversificación y especialización cada vez mayor de los sub-sectores
industriales, es un elemento valioso para el crecimiento del sector, el cual
contribuye a dar mayor valor agregado a la materia prima, lo cual constituye
una ampliación de la base industrial.
No obstante el aporte que realiza el sector industrial, debe impulsarse medidas
que garanticen su crecimiento sostenido, para que éste se constituya en el más
importante de nuestra economía.
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Consecuente con el planteamiento desarrollado por el sector industrial en su
documento de política industrial, se presentan dentro del marco de ENADE
2002, los aspectos más relevantes para que puedan ser desarrollados
conjuntamente por el sector privado y el gobierno.
Estos temas son de gran relevancia por cuanto adecuan el entorno en que se
desarrollan las empresas, conforme los cambios de la economía mundial. Esto
las hace más competitivas y adecuarlas para la búsqueda de nuevos mercados.
Sector turismo
Para el sector turístico es imprescindible la pronta aprobación de una Ley de
Turismo, la cual debe incluir incentivos fiscales apropiados. Lo anterior
permitirá a los inversionistas condiciones competitivas con el resto de países
de la región centroamericana.
La aprobación de esta ley, que debe ser consensuada entre el gobierno y el
sector privado, debe ser acompañada de un fondo de promoción al turismo.
Con ello se daría un impulso importante al sector, generando empleos y
aumentando la inversión.
Existe una Estrategia Nacional de Ecoturismo como marco de referencia para
su promoción y desarrollo, por lo que conviene que se involucre al sector
privado para que, de acuerdo con el gobierno central, gobiernos locales y
participación ciudadana organizada, ésta pueda llevarse a feliz término. De
vital importancia es la creación de mecanismos para la seguridad de los
turistas, mediante la protección de los corredores turísticos, centros histórico-
culturales y la vigilancia de las instalaciones de servicios turísticos; lo anterior
como una combinación del esfuerzo conjunto autoridades de seguridad pública
y privada. Lo anterior incluye la debida capacitación a la PNC sobre la manera
de tratar a los turistas, o la creación de una Policía Ecoturística.
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Adicionalmente, se debe crear programas permanentes de capacitación y
educación turística. Aquí convienen contar con el apoyo de instituciones
especializadas en los diferentes niveles educativos de enseñanza, para que la
ciudadanía participe con debida conciencia en el respeto y protección de todos
los componentes en el desarrollo e imagen turística de nuestro país; especial
interés deberá prestársele a evitar la proliferación de basura, disminuir los
niveles de contaminación e infundir el respeto a las personas.
En particular, la estrategia debe incluir la participación de las alcaldías
municipales y las respectivas comunidades, para que éstas adquieran el
compromiso de velar por el saneamiento ambiental en los sitios turísticos. Lo
anterior, como parte del proceso de creación de una cultura de aseo,
fomentando el turismo interno y favoreciendo la recreación de la familia
salvadoreña en sus necesidades de esparcimiento.
Objetivos
• Impulsar el turismo por ser una fuente generadora de divisas y empleo,
como elemento de desarrollo integral en el intercambio permanente de
bienes y servicios;
• Integrar al turismo salvadoreño en el posicionamiento regional
centroamericano, para competir en el mercado internacional de turistas.
• Fortalecer la imagen de El Salvador, tanto para el inversionista
extranjero como para el turista visitante, en cuanto a la seguridad
ciudadana;
Propuestas
• Diseñar una Estrategia Nacional de Desarrollo Turístico, 2002-2008, para
promover el sector como actividad sostenible.
• Agilizar la aprobación de la Ley de Turismo, que incluya incentivos
fiscales para la inversión nacional y extranjera, de manera consensuada
entre el gobierno y el sector privado;
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• Fortalecer la seguridad en las áreas turísticas, a través de una División
de Policía Nacional especializada en el sector y del establecimiento de
corredores turísticos de seguridad;
• Crear programas permanentes de capacitación y educación turística en
las escuelas públicas, para tomar conciencia de la importancia del
sector;
• Solucionar los problemas de proliferación de basura y los altos niveles
de contaminación;
• Dar en concesión los centros turísticos estatales.
• Posicionar la imagen positiva del país por medio de la difusión de la
identidad única de El Salvador, a partir de la descripción de nuestras
bellezas escénicas y la historia de nuestros lugares turísticos;
• Realizar campañas dirigidas a los turistas extranjeros y salvadoreños,
como labor conjunta entre el gobierno y la empresa privada.
• Proteger y conservar las zonas turísticas existentes, y desarrollar
inversión pública en infraestructura para servicios básicos y saneamiento
ambiental;
• Priorizar el fortalecimiento de los polos turísticos existentes como
Apaneca y la Ruta de las Flores, Sihuapilapa, Suchitoto, La Palma,
Jaltepeque, y el Puerto de La Libertad -entre otros-, capitalizando así la
inversión realizada en ellos.
• Realizar la infraestructura básica necesaria para el desarrollo de nuevos
lugares turísticos como Isla de Tasajera, Península San Juan del Gozo,
Bahía de Jiquilisco y Bola de Monte;
• Poner a disposición del sector privado los estudios de prefactibilidad para
la inversión turística realizados por organizaciones gubernamentales y,
• Preparar y mejorar las condiciones para que nuestro país sea destino de
barcos turísticos.
3.2.3. Propuestas del Sector Público
El sector público a través de sus instituciones respectivas ejecuta planes de
desarrollo en diferentes sectores, tal como se presenta a continuación:
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Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Estado por medio del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), ha formulado la Política Nacional de Medio Ambiente, la cual esta
fundamentada en tres macro principios que recogen, ordenan y dan coherencia
a los enunciado en el Art. 2 de la Ley de Medio Ambiente: Equilibrio Dinámico,
Responsabilidad Compartida e Interés Social.
Principios
Equilibrio Dinámico
Se refiere a la condición deseada entre los pilares del desarrollo sostenible:
ecología, economía, sociología, derecho y cultura. Se basa en la búsqueda
permanente del equilibrio, describe una tendencia natural que no es
permanente, que puede alcanzarse en un instante; considera en especial -
pero no únicamente-, a los ecosistemas, e incluye al mercado, al derecho, la
cultura y las relaciones sociales.
Se establece que para el logro del equilibrio debe alcanzarse lo siguiente:
• Todos los habitantes tienen derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado.
• El desarrollo económico y social debe ser compatible y equilibrado con el
medio ambiente.
• La disponibilidad y calidad de los recursos naturales debe ser elemento
base para un desarrollo sostenible.
• Para lograr el equilibrio dinámico se agregan los principios de
sostenibilidad y efectividad.
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La sostenibilidad se entiende como el elemento que articula el crecimiento
económico, el bienestar social y la mejora de la calidad de vida, sin agotar los
recursos naturales. Reconoce que hay que satisfacer las necesidades presentes
respetando los derechos de las generaciones futuras y, en esa medida, su
ambiente, el cual debe estar disponible para sustentar la calidad óptima de su
vida.
La efectividad implica la eficiencia, con la cual se alcanzan beneficios
ambientales al menor costo y plazo posibles, obteniendo de las actividades
económicas alta rentabilidad financiera, con el debido respeto a la naturaleza.
Se obtienen así beneficios ambientales sociales, con minimización de los costos
ambientales sociales.
Responsabilidad compartida
La conservación de los recursos naturales y el medio ambiente no sólo es
obligación del Estado; es también responsabilidad de la sociedad salvadoreña,
lo cual implica que todos tenemos obligación y derecho a velar por que se haga
uso sostenible de los recursos naturales.
La responsabilidad compartida puede conseguirse con al adopción de los
principios de prevención, voluntariedad, atenuación, restauración,
compensación, contingencia y participación.
Interés Social
Procura el bienestar de todos los sectores de la sociedad y representa un factor
relevante en el desarrollo social, económico y ambiental del país.
La declaratoria de interés social para la conservación del medio ambiente y de
los recursos naturales, exige al Estado que mantenga una actitud firme y
responsable que garantice el cumplimiento de este propósito.
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Objetivos General
Dirigir la conducta de hombres y mujeres hacia la búsqueda del desarrollo
sostenible, por medio de una gestión ambiental que armonice el crecimiento
económico con la protección del medio ambiente y los recursos naturales. Lo
anterior con el fin de mejorar la calidad de vida de todos los salvadoreños.
Objetivos Específicos
• Ejecutar diferentes acciones para prevenir, mitigar y controlar el
deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente.
• Adoptar prácticas y patrones de producción y consumo amigables con el
medio ambiente y compatibles con el desarrollo sostenible.
• Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
tendiente a incrementar la productividad y rentabilidad nacional.
• Obtener una gestión ambiental eficiente y eficaz mediante un marco
jurídico adecuado y de los correspondientes instrumentos normativos y
de ejecución institucional.
• Revertir el deterioro del medio ambiente y los recursos naturales,
previniendo la degradación y el agotamiento de los mismos, mediante la
formulación, divulgación y aplicación de mecanismos, procedimientos,
instrumentos y normas ambientales.
• Consolidar la participación social, con enfoque de equidad de género, en
los procesos de gestión ambiental, los cuales se fundamentan en la
existencia de mecanismos de información, formación, capacitación y
educación ambiental.
Lineamientos de la Política
Los lineamientos de la política ambiental son planteados en dos grandes áreas
temáticas.
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La conservación y aprovechamiento de los recursos naturales
Enfatiza el ordenamiento territorial, así como la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, los cuales son el
sustrato de la política por medio de la cual se vinculan el crecimiento
económico y el respeto a los recursos naturales. Deben considerarse los
siguientes aspectos y recursos:
• Ordenamiento territorial.
• Recurso agua.
• Recurso Aire.
• Recurso Suelo.
• Recurso Diversidad Biológica.
• Recurso Bosque.
La gestión ambiental
Aborda seis temas que se complementan entre sí, los cuales proveen el marco
que orienta la gestión ambiental. Estos temas son:
• Marco jurídico e institucional.
• Educación ambiental.
• Participación social.
• Enfoque de equidad de género.
• Marco económico.
• Prevención y control de la contaminación.
En su conjunto, los lineamientos o las directrices establecidas constituyen lazos
de vinculación que hacen compatible los pilares del desarrollo sostenible y
proveen la base para el crecimiento económico sostenible, el cual posibilita el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
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Cada uno de los temas contiene lineamientos de política, los cuales. al
constituir actos de autoridad soberana, establecen la importancia y
trascendencia de los aspectos ambientales a desarrollar, en donde se privilegia
la prevención por encima de los actos punitivos, la educación como
instrumento de cambio de actitudes hacia el medio ambiente, el enfoque de
equidad de género como nuevo valor social, el fortalecimiento de las
capacidades jurídicas e institucionales como requisitos para la necesaria
transformación en la gestión ambiental, participación social como garantía en
la efectividad de las acciones.
El ámbito de incidencia de las directrices recae primariamente sobre el
ordenamiento territorial para guiar las acciones que se derivan de la política en
términos de conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y del medio ambiente. El eje que vincula el medio ambiente con los
recursos naturales de manera integrada.
Los enlaces armónicos entre directrices y entre las acciones de política,
depende del compromiso que la sociedad en conjunto asuma en esta tarea
para el resguardo de la vida y resguardo del interés social.9
Ministerio de Educación
El ministerio de Educación ha plasmado los lineamientos y políticas educativas
en el documento Desafíos de la Educación en el Nuevo Milenio, en este se
considera a la educación como un instrumento eficaz para propiciar la
transformación productiva de la sociedad salvadoreña y, en forma simultanea,
desarrollar condiciones de equidad para el aprovechamiento de las
oportunidades de progreso; en ese sentido el papal de las políticas educativas
es aumentar estas oportunidades a través de:
9Política Nacional del Medio Ambiente y Lineamientos Estratégicos, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Gobierno de El Salvador, 1999 – 2004.
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• Elevar el nivel promedio de la educación de la población, reducir el rezago
educativo entre regiones y grupos sociales económicos, y reducir las
diferencias de calidad entre los centros educativos, en particular entre las
instituciones públicas y privadas.
• Potenciar al ciudadano, ya que una mayor educación permite a las personas
manejar los códigos culturales básicos para desenvolverse en una sociedad
moderna y aumenta su libertad para ser agente activo, es decir alguien
capaz de elegir y actuar en base a una estructura amplia de valores.
• Fomentar la participación de la familia y de la comunidad en el proceso
educativo de los niños, niñas y jóvenes.
Objetivos del Ministerio de Educación
• Mejorar la calidad de los servicios educativos mediante el fortalecimiento
del desempeño de directores y docentes, la introducción de tecnología
educativa y la transferencia de recursos financieros a los centros educativos
para atender las necesidades del aula.
• Fortalecer la participación de la comunidad educativa en los Consejos
Directivos Escolares (CDE), las Asociaciones Comunales para la Educación
(ACE), los Consejos Educativos Católicos (CECE); y del resto de actores
locales para mejorar la calidad y equidad de la educación.
• Facilitar el acceso a la educación introduciendo nuevas modalidades de
atención: educación inicial, educación acelerada, educación a distancia y
programas compensatorios.
• Profundizar la formación en valores, la creación de espacios culturales y
desarrollo personal; impulsar una política cultural integral que fortalezca la
identidad nacional y fomente al participación de la familia en al formación
de valores.
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Cuadro No 12
Metas del Periodo 2000 – 2004
Indicador 2000 (%)
2004 (%)
Analfabetismo (de 15 a 60 años)
17.2
12
Tasa neta de escolaridad Parvularia
34.0
45
Básica 81.7 85 Media 26.0 30 Sobre edad de primero y Segundo ciclos ( más de 2 años)
15.0
10
Fuente: Desafíos de la Educación en el nuevo milenio (Ministerio de educación)
Se estima una población para el 2002 de 6.5 Millones de habitantes (Base de
datos 1992 de la DIGESTYC).
Para logro de las metas el Ministerio de Educación ha formulado los siguientes
objetivos:
• Ampliar la cobertura de servicios educativos, con especial énfasis en
educación parvularia y tercer ciclo de educación básica en zonas rurales y
urbano-marginales.
• Aumentar el nivel de alfabetización de la población de 15 años o más,
con énfasis en los jóvenes de las zonas rurales.
• Ampliar las oportunidades educativas del nivel medio y superior a
estudiantes con bajo nivel socioeconómico.
• Expandir las oportunidades educativas a grupos con sobriedad y con
necesidades específicas.
Programas de cobertura
Los programas de cobertura están enfocados a lograr que todos los niños,
jóvenes y adultos tengan oportunidad de incorporarse a los diferentes servicios
que ofrece el sistema educativo nacional, a fin de mejorar su nivel de
escolaridad, formación o capacitación.
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Los principales programas de cobertura son: Educación inicial y parvularia,
Educación acelerada, Educación con Participación de la Comunidad, Aulas
Alternativas, Escuela Saludable, Atención a población con necesidades
educativas especiales, Educación de jóvenes y adultos y programas de becas
para educación media y superior.
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Programa Nacional de Frutas de El Salvador
El Programa Nacional de Frutas de El salvador tiene como objetivo
fundamental Incrementar el área cubierta con cultivos frutícolas y mejorar la
capacidad de producción del sector agrícola nacional, contribuyendo así con la
diversificación y crecimiento económico del país, la generación de divisas, la
creación de fuentes de empleo y el mejoramiento de las condiciones
ambientales. Para cumplir con dicho objetivo se ha establecido desarrollar un
proceso continuo de inteligencia de mercados, brindar asesoría para la
comercialización de frutas frescas y procesadas, contribuir al incremento y la
diversificación de la producción de frutales mediante el fortalecimiento de la
organización de productores
Reconstrucción y Modernización Rural
El programa será ejecutado en los departamentos de: Santa Ana, La Libertad,
Aguachapán, Chalatenango y Sonsonate. El grupo-objetivo del Programa serán
todos los adultos y jóvenes mayores de 14 años que viven en condiciones de
pobreza en el sector rural de los cinco departamentos del Área del Programa.
Se estima que la población beneficiaria alcanzará la cifra de 90,000 personas
rurales pobres hombres y mujeres, en forma directa un 44.4% e
indirectamente 55.6%.
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El objetivo fundamental del programa es mejorar en forma sostenible las
condiciones sociales y económicas del Grupo-objetivo, aumentando su acceso a
oportunidades de negocios y mercados, así como también a los mercados
laborales, locales y nacionales.
Propósitos específicos del Programa:
• El fortalecimiento de las relaciones de mercado de las comunidades rurales
y de los pequeños productores pobres, ampliando las oportunidades
económicas de la población objetivo y mejorando sus capacidades de
mercadeo, intensificando la producción y productividad de los cultivos
anuales y permanentes, de las actividades ganaderas y de las pequeñas
empresas rurales.
• El mejoramiento de las habilidades y destrezas laborales de jóvenes,
hombres y mujeres, para obtener un mejor acceso a los mercados de
trabajo rurales y urbanos.
• El desarrollo y fortalecimiento del capital social y humano, consolidando las
organizaciones de productores y de microempresarios, orientándolos así
hacia una economía de mercado.
• La promoción de un enfoque equilibrado de género en las actividades del
Programa para crear iguales oportunidades y la plena participación y acceso
de mujeres y hombres rurales a todos los aspectos productivos y de gestión
del Programa; y
• El fortalecimiento y mejoramiento del marco institucional del MAG para
lograr una acción efectiva en los programas de desarrollo rural y de alivio a
la pobreza.
El Programa será implementado en un período de seis años, estimando su
inicio en el año 2003.
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Descripción de los Componentes:
Componente de Reconstrucción
El objetivo general de este Componente es apoyar al Grupo-Objetivo del
Programa para recuperar y mejorar la infraestructura social y productiva. La
reconstrucción o construcción de la infraestructura afectada por los sismos será
llevada a cabo como parte de un programa de desarrollo económico y social
dentro del espacio de Mancomunidades municipales y de municipalidades
individuales, de tal manera que estas inversiones formen parte de un plan de
desarrollo local a mediano o largo plazo. Este Componente financiará
programas y acciones de reconstrucción de infraestructura social para el área
rural entre los que se incluyen: centros de salud, agua potable, alcantarillado,
electrificación, reparación de pequeños sistemas de riego y construcción de
almacenes y mercados rurales. Se financiará igualmente la apertura de
caminos de acceso secundarios; la reconstrucción o mejoramiento de los
caminos existentes: el mantenimiento de caminos y la construcción de
pequeños puentes.
Componente de Modernización Rural.
El objetivo general es apoyar a la Población-Objetivo para mejorar su
capacidad de generación de ingresos, por medio del acceso a programas de
asistencia técnica productiva y a un Fondo de Inversiones Productivas; lo
anterior basándose en las demandas de la Población-Objetivo. El fin de este
Componente es transformar la agricultura actual y las actividades productivas
no agrícolas de subsistencia, en pequeñas empresas y negocios orientados al
mercado. La meta específica es vincular a los productores agrícolas y no
agrícolas a los mercados locales, regionales, nacionales y externos.
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RECODES
88
Este Componente financiará, además de las inversiones productivas, la
asistencia técnica. Esta consistirá en: servicios de apoyo técnico para los
productores agropecuarios y microempresarios. También contempla la
capacitación en destrezas vocacionales y laborales. Se dará apoyo técnico y
legal para transformar las "organizaciones sociales no comerciales" en
cooperativas, corporaciones, o empresas orientadas al comercio", las cuales
deberán estar legalmente reconocidas.
Servicios Financieros. Durante el tercer año de implementación del Programa,
el mismo podrá financiar un Estudio que analizará varias alternativas de
servicios financieros, basadas en la experiencia de los Programas financiados
por el Fondo en El Salvador.
Componente de Fortalecimiento Institucional del MAG
El Componente apoyará el diseño y la puesta en marcha de una estructura
institucional al nivel nacional, responsable del desarrollo rural y del alivio de la
pobreza rural.
Proyecto de desarrollo rural sostenible de zonas de fragilidad ecológica
en la región del TRIFINIO (PRODERT)
Este proyecto esta siendo ejecutado por la Dirección General de Ordenamiento
Forestal Cuencas y Riego; y tendrá una duración de cinco años, el cual
finalizará en octubre de 2006.
El objetivo fundamental es contribuir con el desarrollo autosostenible en zonas
de fragilidad ecológica de la región del TRIFINIO de El Salvador,
proporcionando un mejoramiento de la calidad de vida de la población.
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Los componentes del proyecto es el desarrollo de actividades productivas,
capacitación y organización, infraestructura y servicios de apoyo a la
producción; con el desarrollo del proyecto se pretenden beneficiar a un total
de7,320 habitantes, ubicados en Metapán y Chalatenango
Ministerio de Salud pública y Asistencia Social
En el sector Salud se ha formulado una propuesta específicamente para la
región del TRIFINIO, en donde se propone:
• Incrementar la cobertura en el sistema nacional de salud en la región del
TRIFINIO y elevar la calidad de atención con la construcción, mejoramiento
y equipamiento de nivel de atención primario, con el mejoramiento y
ampliación de la infraestructura y capacidad operativas de los
establecimientos de mayor complejidad.
• Incrementar los recursos humanos calificados al nivel de los centros de
salud con el fin de lograr un mayor impacto en el desarrollo de los
programas prioritarios, tanto en acciones preventivas como curativas a la
población rural.
• Incrementar los recursos tecnológicos en los establecimientos de salud de
atención ambulatoria, mediante la instalación de laboratorios de análisis
clínicos, equipos odontológicos y otros para mejorar la calidad de la
atención.
• Mejorar el funcionamiento del sistema de salud en la región, fortaleciendo
los mecanismos de referencia y contrarreferencia de pacientes entre los
diferentes niveles de atención, mediante sistemas más eficientes de
supervisión y evaluación del personal de campo.
• Lograr la integración trinacional de campañas de prevención y de servicios
de atención a la salud en la región.
• Incrementar la participación de la población en los programas prioritarios
de salud, fortaleciendo los organismos comunitarios y la incorporación
directa de la población a las acciones preventivas en salud, a través de
programas de capacitación, extensión comunitaria y educación sanitaria.
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• Atender el mejoramiento del saneamiento ambiental con la dotación de
servicios da agua potable y sistemas de letrinización a las comunidades
rurales y al nivel de las ciudades, mediante el mejoramiento de los sistemas
de alcantarillado y el control de los residuos sólidos.
Programas y proyectos prioritarios en el sector salud
• Supervivencia infantil.
• Mejoramiento de la situación alimentaría nutricional.
• Fortalecimiento de los programas de agua potable y saneamiento.
• Fortalecimiento y ampliación de la capacidad instalada de la red de servicios
de apoyo a la atención de cobertura en salud.
Estrategias de desarrollo del Sector Salud en la región.
Para mejorar la calidad en los servicios y extender la cobertura de manera
compatible con los recursos existentes, se hace necesario incrementar la
capacidad operativa del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
fortaleciendo a demás su capacidad instalada.
Área prioritaria
• El porcentaje de niños menores de cinco años que tienen riesgo de morir en
El Salvador es de 58%.
• La tasa de analfabetismo es de 52%
• Causas de mortalidad en la niñez:
Infecciones intestinales.
Parásitos intestinal.
Infecciones respiratorias
Anemia y efecto de desnutrición
Supervivencia infantil
Mejoramiento de la situación alimentaría nutricional
Desnutrición
Enfermedades transmitidas por vectores
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3.2.4. De la competencia municipal
La Alcaldía Municipal de Metapán, es la institución estratégica para lograr el
desarrollo sostenible de la región; en ese sentido se ha considerado oportuno
hacer notar el mandato que le da el Código Municipal, en lo relacionado al
Capítulo Único del Código Municipal, en el Art. 4.- Compete a los Municipios,
literalmente establece:
• La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbano y
rural de la localidad.
• Supervisión de precios, pesos, medidas y calidades.
• El desarrollo y control de la nomenclatura y ornato público.
• La promoción y de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, las
ciencias y las artes.
• La promoción y desarrollo de programas de salud, como saneamiento
ambiental, prevención y combate de enfermedades.
• La regulación y supervisión de los espectáculos públicos y publicidad
comercial, en cuanto conciernen a los intereses y fines específicos
municipales.
• El impulso del turismo interno y externo y la regulación del uso y
explotación turística y deportiva de lagos, ríos, islas, bahías, playas y
demás sitios propios del municipio.
• La promoción de la participación ciudadana, responsable en la solución de
los problemas locales en el fortalecimiento de la conciencia cívica y
democrática de la población.
• La promoción del desarrollo industrial, comercial, agrícola, artesanal y de
prestación de servicios.
• El incremento y protección de los recursos renovables y no renovables.
• La regulación del transporte local y del funcionamiento de terminales de
trasporte de pasajeros y de carga.
• La regulación de la actividad de los establecimientos comerciales,
industriales, de servicio y otros similares.
• La regulación del funcionamiento extraordinario obligatorio en beneficio de
la comunidad de las farmacias y otros negocios similares.
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RECODES
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• La regulación del funcionamiento de restaurantes, bares, clubes nocturnos y
otros establecimientos similares.
• La formación del Registro Civil de las personas y de cualquier otro registro
público que se le encomendare por Ley.
• La formación de Registro de Ciudadanos de acuerdo a la Ley
• La creación, impulso y regulación de servicios que faciliten el mercadeo y
abastecimiento de productos de consumo y de primera necesidad como
mercados, tiangues y mataderos.
• La promoción y organización de ferias y festividades populares.
• La prestación del servicio de aseo, barrido de calles, recolección y
disposición final de basuras.
• La prestación del servicio de cementerios y servicios funerarios y control de
los cementerios y servicios funerarios prestados por particulares.
• La prestación del servicio de Policía Municipal.
• La autorización y regulación de tenencia de animales domésticos y salvajes.
• La regulación del uso de calles, aceras, parques y otros sitios públicos,
municipales y locales;
• La autorización y regulación del funcionamiento de loterías, rifas y otras
similares; sin embargo, los municipios no podrán autorizar ni renovar
autorizaciones para el establecimiento y funcionamiento de:
− negocios destinados a explotar juegos de traga níqueles o traga perras.
− Juegos de azar: veintiuno, bancado, ruletas, dados y, en general, los
que se ofrecen en las casas denominadas casinos.(4)
• Planificación, ejecución y mantenimiento de todo género de obras públicas
necesarias al municipio.
• La promoción y financiamiento de programas de viviendas o renovación
urbana.
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93
3.3. Comentarios
La propuesta del sector privado al desarrollo sostenible del país, es clave para
en marcar la estrategia que ayude a logra el apoyo que se requiere de todos
los sectores, de igual manera la consideración que tiene el sector público y la
ciudadanía del desarrollo regional.
Por otra parte, la municipalidad debe ejercer su la posición que le establece el
Código Municipal y convertirse en rectora del desarrollo del Municipio.
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CAPITULO 4 RESUMEN DE LIMITACIONES Y OPORTUNIDADES DE LA REGION
VISTA PANORAMICA DEL LAGO VISTA PANORAMICA DEL GUAMILAR
FOTO AEREA DE LA CIUDAD DE METAPAN
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4.1. LIMITACIONES Y OPORTUNIDADES DE LA RECODES
La RECODES, en donde se aplicará la estrategia ambiental, presenta una serie de
características que ofrecen oportunidades y limitaciones para los diferentes
sectores.
4.1.1 Limitaciones
4.1.1.1 Limitaciones Sociales
• Los niveles de escolaridad en la región son bajos. Más del 60% esta por
debajo de la educación básica y el resto no sabe leer ni escribir,
principalmente la población adulta.
• Limitación del servicio de salud primaria.
• Deficiente servicio de suministro de agua potable.
• Carencia o deficiencia en las vías de transporte.
• Alto índice de desempleo y sub – empleo.
• Ingresos bajos que ubican a más del 61.5% en nivel de pobreza, lo cual no les
permite cubrir sus necesidades básicas.
• Alto crecimiento poblacional en las zonas urbanas y rurales.
• En las áreas rurales la actividad principal es la agricultura y esta no genera los
ingresos para cubrir los costos de producción. Por lo general el pequeño
productor, la final de cada año, obtiene pérdida o simplemente no recupera el
esfuerzo de su trabajo.
• Las mejoras sustanciales en la calidad de vida de la población rural, son
producto de las remesas familiares enviadas por los parientes que se
encuentran en el extranjero y no por la mejora de la economía del país.
• En la época de verano el desempleo alcanza un 60% de la población
económicamente activa, lo que afecta seriamente el nivel del ingreso anual.
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96
• Las familias pobres asentadas en las zonas de amortiguamiento, por medio de
sus hábitos de producción: cultivos, extracción de leña, madera y cacería, son
las que más impactan a los parques nacionales San Diego y Montecristo.
• La demanda de salud no es cubierta por la oferta, debido a los escasos
recursos financieros asignados para el funcionamiento de las unidades de
salud.
• El aumento de enfermedades en la niñez, tales como el dengue, diarreas,
enfermedades respiratorias, desnutrición y gripe, ponen en evidencia la
limitación de la cobertura de los servicios de salud.
• La mayor parte de las comunidades cuenta con Organizaciones de Desarrollo
Comunal, pero éstas no han logrado impulsar proyectos sociales y
productivos. Esto se debe a que carecen de personal técnico para formular
proyectos y dar acompañamiento en la gestión y ejecución de fondos.
4.1.1.2 Económicas
• El desarrollo económico de la zona ha sido insuficiente. Se ha caracterizado
por basarse en una agricultura de bajo nivel tecnológico al que se dedica más
del 60% de la población, lo que limita el desarrollo sostenible.
• El hato ganadero ha venido decreciendo desde la década de 1960.
• Bajos niveles de industrialización. En la región existen pocos complejos
industriales, siendo los de mayor importancia la industria de Cementos de El
salvador “CESSA” y la planta generadora de energía eléctrica “CEL Guajoyo”.
• El ingreso promedio anual de una familia en la zona rural es de $ 425,
obtenido por la venta de su fuerza de trabajo o por actividades que realizan
como pequeños productores agrícolas. Este nivel de ingreso no permite que
las familias satisfagan plenamente las necesidades de alimentación, vestuario,
vivienda, salud y educación.
• La industria de cal y cemento generan empleos pero estos son insuficientes.
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RECODES
97
• La actividad comercial, financiera y demás instituciones de servicio que operan
en la ciudad de Metapán, no es suficiente para generar empleo permanente
para toda la población económicamente activa.
• No existe una evaluación técnica, económica y ambiental, sobre los usos
alternativos que se le pueden dar a los recursos naturales para producción de
bienes y servicios, lo que provoca que existan actividades agrícolas y
ganaderas en zonas no aptas para dichas actividades.
• Las características de los suelos y su topografía son poco aptos para la
agricultura; no obstante, predominan monocultivos de alto riesgo para la
fertilidad del suelo (el 55,2% de toda el área se dedica al cultivo de maíz).
• La relación Costo/Beneficio de las actividades agrícolas no permite que exista
capacidad de ahorro, lo que impide invertir para mejorar dichas actividades.
• Los ingresos de la población de la zona rural no les garantiza tener liquidez
para cubrir plenamente las necesidades de educación, vivienda y salud.
4.1.1.3 Ambientales
• En la región se presentan deslaves e inundaciones, principalmente en la época
lluviosa poniendo en peligro a los pobladores que viven en áreas de alto
riesgo.
• Los niveles de deforestación con fines de cambio de uso del suelo destruyen
ecosistemas garantizando la desaparición de la fauna silvestre. A lo anterior se
suma el empirismo con el que se extrae la madera en aprovechamientos
forestales, lo cual degenera la fisionomía de los bosques.
• Fuerte presión en los recursos forestales por el consumo de leña para cocción
de alimentos, la fabricación de ladrillos y el procesamiento de cal por medio de
hornos rudimentarios.
• En gran parte de la región existe un período muy marcado de sequía. Durante
más de seis meses se tiene una precipitación mensual inferior a los cincuenta
milímetros (50mm/mes), brindando condiciones semiáridas, lo que, sumado a
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98
que la mayoría de los suelos carecen de vocación agrícola, evita que existan
cosechas durante medio año.
• La presión ocasionada por el modo de producción de los habitantes, el cual
incide sobre los recursos tierra, agua y bosque, asociado con la fragilidad de
los ecosistemas, afecta drásticamente a la vida silvestre de la región, lo cual
es agravado por la falta de políticas para un adecuado manejo ambiental y el
bajo nivel cultural existente en la población.
• El proceso de erosión-sedimentación se ha intensificado en la región, esto
produce asolvamiento en el delta de los ríos cuando llegan a los cuerpos de
agua.
• Existe un acelerado crecimiento demográfico en la ciudad de Metapán y
cantones aledaños, lo cual demanda cada vez más espacio físico.
• Avance de la frontera agrícola hacia las áreas naturales de mayor importancia
del Municipio de Metapán.
4.1.1.4 Institucionales
En cuanto a las instituciones del estado, la que tiene más relevancia para la
propuesta de la estrategia es el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales; en donde, por medio de la Ley de Medio Ambiente, sus Reglamentos y
la Política de Medio Ambiente, se espera que se pueda alcanzar un desarrollo
económico y social sustentable, asegurando la protección, conservación y
restauración de los diferentes ecosistemas del país. Por otra parte, tiene
relevancia en la región la participación del Ministerio de Agricultura y Ganadería,
por los proyectos y programas que se están ejecutando, específicamente aquellos
que contribuyen a mejorar las condiciones ambientales como el manejo
sostenible de bosques, el manejo y conservación de suelos y agua, y el
establecimiento de huertos frutales.
Por otra parte, son importantes para el desarrollo las acciones que impulsa el
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, Ministerio de Educación y Alcaldía
Municipal de Metapán.
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RECODES
99
Lo anterior permite inferir que existen propuestas y programas impulsados por
el sector público y privado para lograr un desarrollo sostenible de la región, lo
cual es considerado en la estrategia.
El trabajo que realizan las instituciones no gubernamentales y las asociaciones
de desarrollo comunal en los diferentes sectores es fundamental en la
elaboración, gestión y ejecución de las acciones de la estrategia.
4.1. 2. Oportunidades y opciones de la región
4.1.2.1 Sociales
El Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social, está haciendo esfuerzos por
mejorar la cobertura de salud al nivel nacional y asegurar que la población
obtenga servicios de salud de la mejor calidad.
En cuanto a la educación, el gobierno a través del Ministerio de Educación,
impulsa programas que buscan reducir los índices de analfabetismo y mejorar
la calidad del servicio educativo en todos los rincones del país.
Existencia de Asociaciones de Desarrollo Comunal que están integradas para
cooperar con el desarrollo sostenible de la región.
4.1.2.2 Económicas
Existencia de recursos naturales, de los cuales se puede lograr un
aprovechamiento sostenible, garantizando mejores condiciones de vida para la
población de la región.
De igual manera, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través de
diferentes medios, está impulsando programas que buscan mejorar las
condiciones de los productores agrícolas del país, así como también, la
ejecución de proyectos tendientes a mejorar las condiciones ambientales de la
región que comprende la estrategia.
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100
La propuesta para promover y desarrollar el ecoturismo en la zona hace notar
que existe potencialidad que permitirá incrementar la actividad económica en
la zona, generando empleos y ayudando al desarrollo sostenible que se busca
con la estrategia.10
La riqueza de minerales en el Municipio de Metapán, debe ser considerada
como un factor impulsor del desarrollo sostenible, para lo cual es conveniente
aprovechar la experiencia y tecnología que ya se posee en este campo.
4.1.2.3 Ambientales
• En la parte alta de Montecristo, se produce agua de excelente calidad, ésta, al
ser manejada sosteniblemente puede ser generadora de desarrollo para la
sociedad de Metapán y beneficiar directamente el Manejo del Parque
Montecristo.
• El área foliar que provee la cobertura forestal en el bosque nebuloso,
contribuye en un 25% a la captación de agua, por concepto de precipitación
horizontal.
• Oferta de agua para riego, de las lagunas de Metapán y Güija.
• Proporción de energía hidroeléctrica por medio del funcionamiento de la
Central Hidroeléctrica de El Guajoyo, la cual es alimentada totalmente por
aguas embalsadas del lago de Güija.
• Obtención de alimentos e ingresos por la pesca artesanal que se practica en el
área.
• Oportunidades de establecimiento de una oferta turística y recreativa con
inversiones que aprovechen la atracción de visitantes a la zona, debido al
turismo y ecoturismo de montaña (Parque Nacional Montecristo).
10 MAG-PAES/CATIE, Propuesta para promover el Desarrollo Ecoturismo en la Región de Metapán.
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101
• Provisión de servicios eco turísticos locales que aprovechen la belleza
panorámica del área y las facilidades para realizar recorridos y baños en el
Lago de Güija y la Laguna de Metapán.
• Potencial de captación de una fuerte proporción de turistas que visitan
Esquipulas y otros sitios de interés cercanos, los cuales utilizan el punto
fronterizo de Anguiatú, localizado dentro del área de este interconector.
• Presencia de sitios arqueológicos a orillas del Lago de Güija y otros atractivos
de carácter cultural (etnográfico–religioso), en las poblaciones de Metapán,
San Jerónimo y Ostúa.
• El interés trinacional que tiene la zona, la convierte en un potencial de
desarrollo y conservación, el cual puede ser apoyado por diversas instituciones
nacionales e internacionales.
4.1.2.4 Institucionales
Existen instituciones que darán fortaleza a la ejecución de la estrategia,
algunas por el conjunto de leyes y normas que poseen como lo es el Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Alcaldía Municipal de Metapán, el
Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, el Ministerio de Educación y otras instituciones.
Por otra parte, es importante considerar las potencialidades de las
asociaciones de desarrollo comunal y las demás organizaciones no
gubernamentales que puedan ser involucradas en la ejecución de la
estrategia.
La estrategia contará con un Comité Interinstitucional, integrado por
representantes de la empresa privada, Alcaldía de Metapán, Instituciones de
Gobierno que operan en el Municipio, ONG y ADESCOS. Lo anterior le da
viabilidad para que se garantice la mejor ejecución de la estrategia.
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102
CAPITULO 5
PROPUESTA DE ESTRATEGIA
DISCUSIÓN DE LA ESTRATEGIA AMBIENTAL CON:
EL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL
LA ASOCION DE GANADEROS Y AGRICULTORES DE METAPAN - AGAM
El CONSEJO DE ADESCOS EN COORDINACIÓN CON FUDESAN, EN LA GOBERNACIÓN POLÍTICA DEPARTAMENTAL
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RECODES
103
5.1. CONSIDERACIONES SOBRE LA PROPUESTA
La estrategia esta fundamentada en la tesis de que las Áreas Naturales
Protegidas solo pueden ser conservadas a perpetuidad, en tanto sus zonas de
influencia o de transición tengan un positivo desarrollo social y económico,
armonioso y concatenado, con la capacidad de uso de la tierra y la austeridad en
el aprovechamiento de sus recursos naturales.
La estrategia que se presenta para Metapán, busca garantizar que los parques
nacionales Montecristo y San Diego sean parte del desarrollo integral de la
RECODES. Un desarrollo que este fundamentado en la generación de riqueza con
equidad sin comprometer el futuro de los recursos naturales existentes.
5. 2. PERFIL DE LA ESTRATEGIA
El perfil contiene líneas estratégicas, ejes transversales y acciones orientadas a
promover el desarrollo social y económico, y garantizar el uso adecuado de los
recursos naturales, promoviendo el ordenamiento territorial y fortalecimiento
interinstitucional.
Las líneas estratégicas propuestas se han dividido por componentes específicos
fundamentados en el análisis que se ha presentado en los capítulos anteriores.
5.2.1 Visión de la estrategia
Lograr una estructura económica sólida y dinámica capaz de aprovechar las
potencialidades de la región, en beneficio del desarrollo de sus habitantes y en
armonía con el medio ambiente, garantizando que esta región se convierta en un
polo de desarrollo para el país y sirva de modelo para otras RECODES
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RECODES
104
Componentes de la visión
• Estructura económica sólida y dinámica.
Se alcanza cuando los sectores de la economía (El agrícola, la agroindustria, la
industria y los servicios), tienen un crecimiento que se mide por el nivel de
ingresos que les permite generar ahorro, el cual pueden reinvertir para mejorar la
tecnología de su actividad o buscar alternativas más rentables.
• Potencialidades de la región.
Las habilidades y experiencia de la población, los recursos naturales existentes
(Bosque, ríos, lago, lagunas, suelo, minerales, topografía y clima), forman parte
de las potencialidades que pueden ser aprovechadas en la región.
• Polo de desarrollo
Es una zona que genera riqueza para la economía nacional y es representativa
por el empuje económico, social y ambiental alcanzado.
5.2.2. Misión de la estrategia
Impulsar el desarrollo de cada uno de los sectores productivos, para incrementar
el nivel de vida de la población, garantizando la protección y conservación de los
recursos naturales de la región.
Componentes de la visión
• Desarrollo de los sectores productivos.
Esto significa que el sector agropecuario, agroindustria, industria y servicios se
ven fortalecidos mostrando un crecimiento continuo en sus niveles de producción
e ingresos.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
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105
• Nivel de vida de la población.
Estado actual de las personas que puede ser alto o bajo, el primer caso se
caracteriza por la satisfacción de las necesidades de alimentación, vestuario,
vivienda, educación, salud y recreación, por medio de ingresos suficientes que
garantizan capacidad de ahorro para hacer frente a necesidades futuras. El nivel
bajo se caracteriza por todo lo contrario.
• Protección y conservación de los recursos naturales
Proteger es vigilar porque los recursos naturales de la zona (Flora, fauna, suelo,
agua y aire), se mantengan y se eviten condiciones que pongan en peligro dichos
recursos.
La conservación es el método de utilización de un recurso natural o de un
ecosistema particular, para prevenir la explotación, contaminación o destrucción,
con el fin de asegurar el uso a perpetuidad de ese recurso.
5.2.3 Objetivos de la estrategia
En el marco de la estrategia se entiende por desarrollo sostenible al proceso
económico y social que busca satisfacer las necesidades de la población de hoy,
sin afectar (o reducir) la posibilidad de las generaciones futuras para satisfacer
las suyas. También implica reconocer que los aspectos ambientales, sociales y
económicos están interconectados, y que las decisiones deben incorporar cada
uno de estos aspectos para lograr buenas decisiones a largo plazo.
5.2.3.1 Objetivo General
Proporcionar los lineamientos básicos para lograr un desarrollo sostenible
fundamentado en el crecimiento económico, el desarrollo social y el
mejoramiento ambiental de la RECODES, involucrado para tal propósito a todos lo
actores responsables y garantes del desarrollo.
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106
5.2.3.2 Objetivos específicos
• Promover el aprovechamiento óptimo y equilibrado de los recursos naturales, humanos y tecnológicos para eficientizar los procesos de producción de bienes y servicios
La estrategia busca garantizar que los recursos naturales (suelo, bosque, ríos,
lago, laguna, clima y fauna) sean aprovechados de tal manera, que el uso de los
mismos refleje mayor productividad; lo anterior implica que el aprovechamiento
debe ser equilibrad (sostenible), de acuerdo con los parámetros de protección y
conservación que dictan los lineamientos técnicos de la conservación, por medio
del uso de tecnología apropiada para la producción de bienes y servicios.
• Facilitar el uso sostenible de los recursos naturales con base en los estudios necesarios para el ordenamiento territorial y ambiental de la región
La estrategia integra acciones que muestran la manera de utilizar los recursos
naturales de la RECODES de Metapán, de tal manera que se asegure la cantidad
y calidad de los mismos, restaurando y preservando, ante todo aquellos que, por
sus características, muestren ser frágiles (Tal es el caso de suelos en pendientes
inclinadas).
• Reducir los procesos de deterioro ambiental y el uso inapropiado de
los recursos naturales en la región
Un eje fundamental de la estrategia es el de iniciar un conjunto de acciones que
den como resultado la descontaminación de ríos, lagunas y lago de Güija, así
como también la conservación de suelos, la protección de fuentes de agua, la
mejora continua de los bosques y el tratamiento de los desechos sólidos y
líquidos que produce la ciudad de Metapán y las poblaciones de las zonas rurales.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
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107
• Promover mejores condiciones de vida de la población a través del aumento en los ingresos individuales y del fortalecimiento de la infraestructura social
A través de los programas, proyectos y acciones que presenta la estrategia se
busca que la población obtenga mejores ingresos de su trabajo, con el fin de que
puedan satisfacer sus necesidades de alimentación, vestuario, vivienda,
educación y recreación, permitiendo que exista capacidad de ahorro para hacer
frente a eventualidades o necesidades futuras.
• Proponer una cartera de proyectos viables y prioritarios para iniciar el proceso hacia el desarrollo socioeconómico y ambiental sostenible
Para el cumplimiento de los objetivos de la estrategia se incluye un conjunto de
perfiles, los cuales, después de ser evaluados y desarrollados, pueden convertirse
en proyectos viables y factibles para ayudar al desarrollo sostenible de la región.
Estos perfiles son viables porque en la RECODES existen los recursos naturales,
humanos y tecnología necesaria para el desarrollo local; además, son factibles
pudiendo derivar rendimientos sociales y económicos.
• Fortalecer la propuesta del corredor biológico Montecristo San Diego
La estrategia busca asegurar la interconexión biológica de las áreas naturales
protegidas Parque Nacional San Diego y Parque Nacional Montecristo; esta
interconexión requiere acciones de protección y conservación en el corredor
identificado.
• Promover y facilitar el apoyo de todos los sectores organizados para que se involucren al desarrollo sostenible de la región
Este objetivo busca dar fortalecimiento a través de capacitación, asistencia
técnica y la creación de un comité interinstitucional que apoye las acciones
dirigidas al logro de la estrategia.
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108
5.2.4 Escenario futuro con la ejecución de la estrategia
El escenario que se desea para la RECODES del Municipio de Metapán, es el
siguiente:
• Una sociedad en la que el campo y la ciudad estén equilibrados, evitando el desarrollo urbano a costa del desarrollo rural
Lo anterior significa que el desarrollo del Municipio debe ser equitativo en la
solución de las necesidades que se tienen en el campo y en la ciudad, asignando
recursos en forma equilibrada, de tal manera que se rompan los esquemas
tradicionales en donde las zonas rurales quedan marginadas del desarrollo.
• Un territorio estructurado, ordenado y planificado, mejor comunicado entre sí y con otras regiones
Se persigue tener un Municipio que crezca y se desarrolle bajo un plan de
ordenamiento territorial, que mantenga el equilibrio entre el desarrollo urbano y
el rural (desarrollo industrial, agropecuario comercial y de servicios), asegurando
la protección y conservación de los recursos naturales de la RECODES.
• Una sociedad que accede libremente a la información y que participa en los procesos de toma de decisiones a escala regional y local
Con la puesta en práctica de la estrategia se tendrá una sociedad con mayor
capacidad para tomar decisiones importantes, por estar más informada en los
campos de: Mercado, educación, salud y todas las oportunidades que ofrezca el
medio para alcanzar un mayor desarrollo sostenible de la RECODES.
• Una sociedad con educación y formación en materia de desarrollo sostenible
La estrategia buscará introducir la cultura del desarrollo sostenible a través de
programas de educación, capacitación y del involucramiento de la población en
las acciones definidas en la estrategia.
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109
• Una sociedad más solidaria en lo que respecta a reducir desigualdades sociales, cubrir necesidades sociales básicas y proporcionar más y mejores oportunidades a la población
La estrategia busca el acceso y disponibilidad de bienes y servicios para toda la
población, permitiéndoles satisfacer sus necesidades básicas, procurando
mayores y mejores oportunidades de empleo y del uso de recursos naturales
existentes en la región.
• Una sociedad que tiende a mejorar la calidad de vida sin maximizar consumos
La estrategia busca elevar el nivel de vida, no por la cantidad de bienes y
servicios que se utilizan, sino más bien por la calidad de cada uno de ellos,
principalmente cuando se trata de aquellos bienes que demandan recursos
naturales para su producción.
• Una comunidad que consume recursos materiales, hídricos y energéticos sin superar la capacidad de los sistemas naturales para reponerlos
A través de la estrategia se buscara mantener el equilibrado uso de los recursos
hídrico y energético a través del moderado consumo de leña, principalmente en
las zonas rurales, y una cultura de sobriedad en el uso del agua, principalmente
en las zonas urbanas.
• Un territorio saludable para el bienestar humano y que conserva su diversidad biológica
La estrategia busca lograr en un mediano y largo plazo un territorio saludable
libre de contaminación por los desechos que producen la ciudad, el campo y otras
actividades propias de la zona.
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RECODES
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• Un territorio que hace compatibles los usos agrícolas y ganaderos, con la conservación de la biodiversidad
Significa que las actividades agrícolas y ganaderas llevan el componente
agroambiental y se da apoyo por parte de los productores a la conservación y
protección.
• Una comunidad que dispone y emplea medios para prevenir y corregir
la contaminación ambiental.
Implica la inversión en programas permanentes de educación ambiental dirigidos
a toda la población, y se establecen planes de prevención y mitigación para
posibles actividades contaminantes.
• Una población con servicios públicos de transporte, de suministro de energía, y comunicaciones, manteniendo al mismo tiempo la dimensión humana del desarrollo.
La estrategia Ambiental presenta la visión de que el desarrollo sostenible
requerirá de infraestructura vial para conectar a la ciudad de Metapán con
cantones y caseríos del Municipio; así mismo, poner a disposición energía
eléctrica para garantizar el desarrollo sostenible.
• Una sociedad que protege y conserva las Áreas Naturales Protegidas del Parque Nacional San Diego y del Parque Nacional Montecristo
La estrategia busca educar a la población para que descubra la importancia que
tiene el proteger las Áreas Naturales de ambos parques, como potenciales para
contribuir al desarrollo sostenible del Municipio.
• Una región que por sus características de desarrollo alcanzado sirve de modelo a otras regiones del país
El éxito que logre la estrategia será una lección que deberán imitar otras zonas
del país que deseen entrar al proceso de desarrollo sostenible.
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111
5.2.5 Eje estratégico y líneas estratégicas
La estrategia se ha enfocada en cuatro ejes estratégicos que son coherentes
entre si para lograr la visión, misión y objetivo fundamental de la propuesta. Para
cada eje estratégico se han establecido sus correspondientes líneas estratégicas.
(Ver grafico No 1)
El eje estratégico comprende: Líneas estratégicas salud, educación, seguridad
alimentaría, Infraestructura social.
Eje estratégico económico: Línea estratégica agrícola, agroindustria, industria,
turismo y servicios financieros.
Eje estratégico ambiental: Línea estratégica sobre ordenamiento territorial,
restaurar y reducir los procesos de deterioro ambiental.
Eje estratégico institucional: Línea estratégica sobre liderazgo de las
instituciones del Comité Interinstitucional de la RECODES– CIM.
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RECODES
112
Grafico No 4 Ejes y líneas estratégicas
Cada una de las líneas estratégicas contiene además un conjunto de acciones que
al final se convierten en proyectos específicos para lograr el cumplimiento de los
objetivos establecidos para la RECODES.
5.2. 5.1 Eje estratégico social
La visión que se tiene con la estrategia es la de alcanzar el desarrollo social, lo
cual es fundamental para convertir a la región en un polo de desarrollo sostenible
que sirva de modelo para otras regiones del país.
Eje estratégico
Eje estratégico Económico
Eje estratégico Ambiental
Línea estratégico
Institucional
Estrategia Ambiental RECODES
Líneas estratégicas • Salud • Educación • Seguridad
alimentaria • Infraestructur
a social
Líneas estratégicas • Agrícola • Agroindustria • Industria • Turismo • Servicios
financieros
Líneas estratégicas • Ordenamiento
Territorial • Restaurar y
reducir los procesos de deterioro ambiental
Liderazgo de las instituciones del Comité Interinstitucional de RECODES- CIM
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RECODES
113
Este eje estratégico tiene como objetivo fundamental mejorar la calidad,
cobertura, eficiencia y eficacia de los servicios de salud, educación, seguridad
alimentaría e infraestructura social.
Línea estratégica prevención y cobertura de los servicios salud
La prevención esta entendida como la acción que busca anticiparse a la
ocurrencia de una enfermedad, partiendo de la base que curar es más costosa
que prevenir; y a través de la prevención puede garantizarse una mayor
cobertura de los servicios de salud en la RECODES de Metapán.
En la zona existen enfermedades que son producto de ingerir agua contaminada,
alimentos no higiénicos, mantener un ambiente contaminado con basura y aguas
grises y la falta de aseo personal.
A través de la cobertura se busca que los servicios de salud estén presentes a lo
largo y ancho del Municipio; involucrando para tal efecto a los diferentes actores
responsables del desarrollo local.
El objetivo de la línea estratégica es mantener estándares saludables en la
población a través de la prevención y cobertura de los servicios de salud.
Línea estratégica de promoción, cobertura y diversificación de la educación
La estrategia busca motivar e incentivar a los padres de familia para que los
niños asistan con regularidad a la escuela; esto puede realizarse a través de
promotores que visiten a las familias de las zonas rurales, previo al inicio del año
escolar.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
114
Por otra parte, se ha considerado que es conveniente la ampliación de la
cobertura en los servicios de educación, agregando nuevas aulas y asignando un
mayor número de maestros, dándole mayor importancia al área rural por ser en
donde existe mayor grado de analfabetismo. Para dar cumplimiento a lo anterior
debe contarse con el apoyo de la Municipalidad, las ONG y a los programas de
educación que esta ejecutando el MINED.
Debe darse prioridad a la diversificación, para que los estudiantes que finalizan su
9º grado puedan incorporarse a los estudios de bachillerato, con un enfoque de
formación técnica que les asegure una temprana incorporación en el mercado
laboral, de acuerdo a las oportunidades que la RECODES pueda ofrecer.
El objetivo fundamental de la estrategia es aumentar los niveles de escolaridad
con la ampliación de la cobertura y diversificación de la educación.
Línea estratégica seguridad alimentaría
La estrategia tiene como objetivo garantizar el acceso a la alimentación y
nutrición de la niñez, así como también a la población de adultos.
A través de la estrategia se busca garantizar que las familias con menores
posibilidades económicas puedan obtener alimentos adecuados que les permita
cubrir la dieta alimenticia básica.
Línea estratégica infraestructura social ventana del desarrollo en la región
El objetivo de la estrategia es promover el mejoramiento de la infraestructura
social que fortalezca el desarrollo de la RECODES de Metapán, principalmente la
que ayude a fortalecer la cobertura para los servicios de salud, educación e
infraestructura vial.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
115
Para el cumplimiento de la estrategia se prevé la incorporación de todos los
sectores que se relacionan con el desarrollo local: Alcaldía, instituciones públicas,
Fundaciones y sector privado.
Se parte del supuesto que, sin la estructura básica, el desarrollo sostenible de la
región estaría limitado, por lo que la estrategia busca motivar a los ejecutores de
la política del desarrollo en lograr la inversión mínima en este campo.
5.2.5.2 Eje estratégico económico.
Este eje estratégico tiene como objetivo impulsar el desarrollo económico por
medio del fortalecimiento de los sectores productivos, optimizando los recursos
financieros, tecnológicos y de mercadeo disponibles.
En la propuesta de desarrollo sostenible planteada, se parte de la base que el
crecimiento económico y la sostenibilidad es fundamental para asegurar un
desarrollo social y mantener un medio ambiente saludable.
Línea estratégica agropecuaria
• Eficiencia y eficacia en la asignación de recursos para producción de bienes asegurando el mercado más rentable para los productos.
El objetivo de la estrategia es aumentar la productividad de las actividades
agropecuarias y asegurar mayores ingresos para los productores, logrando así el
fortaleciendo la economía de la RECODES.
Para cumplir con el objetivo propuesto en la estrategia se considera de interés
primordial la ejecución de un conjunto de acciones que deberán ser apoyadas y
ejecutadas por los diferentes sectores productivos incluyendo las instituciones
públicas y la Municipalidad.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
116
• Organización de la producción agrícola y ganadera
Se requiere de un sistema que organice la producción y comercialización de la
actividad agrícola y ganadera con el objeto de alcanzar una mayor productividad
y mejorar los ingresos provenientes de la venta de los productos
Para hacer un mejor aprovechamiento de los recursos que disponen los
agricultores y ganaderos, debe fortalecerse la cultura de organización entre los
mismos, con el fin de obtener precios más bajos de sus insumos, adquirir una
tecnología más apropiada y eficiente, y competir con éxito en los mercados de
bienes finales, con productos elaborados o semi-elaborados.
Se requiere de una organización que trabaje en forma sistemática y permanente,
que transmita experiencias locales, regionales e internacionales y mantenga un
programa de capacitación y asistencia técnica apropiada a las necesidades de los
sectores, facilitando además el acceso a las fuentes de financiamiento.
• Proyecto de diversificación de la producción.
Aprovechando las condiciones climáticas, topografía de la región, recurso hídrico,
características del suelo y las oportunidades del mercado, se deben buscar
alternativas competitivas en la producción agrícola y ganadera. La diversificación
se enfocará al aprovechamiento de los recursos naturales para producir diversas
líneas de bienes, los cuales incluyan el cultivo de productos no tradicionales que
sean atractivos para la zona y el mercado.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
117
• Instalación de sistemas de riego en zonas estratégicas.
A través de esta acción se busca aprovechar el recurso hídrico de la zona para
aumentar los niveles de producción agrícola y mejorar los pastizales en las
diferentes épocas del año. Los sistemas de riego serán propuestos dependiendo
de la viabilidad de recursos existentes y la posibilidad de aplicar tecnología
apropiada, debiendo considerar la factibilidad económica y financiera de cada
proyecto de riego a implementar.
• Desarrollo del Programa agroambiental
Esta acción esta encaminada a buscar el manejo sostenible del suelo, agua, clima
y topografía, por medio del empleo de tecnologías limpias y propiciando la
silvicultura en las zonas de mayor altura.
• Establecer un centro científico y tecnológico agropecuario
Transferir o adaptar tecnologías ambientalmente adecuadas y económicamente
viables, para el aprovechamiento de los recursos naturales. Esta acción requiere
la instalación de un centro científico y tecnológico que atienda las demandas de
los agricultores y ganaderos de la zona, así como también que mantenga
programas de investigación y asistencia técnica para mejorar los niveles de
producción y asegurar el mejor uso alternativo de los recursos naturales.
Línea estratégica agroindustrial
Promoción e impulso de la agroindustria de la RECODES de Metapán
Esta línea estratégica busca el Fortalecimiento de la economía regional a través
de la promoción e instalación de la agroindustria como base para el desarrollo
integral.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
118
La estrategia propone la realización de estudios que determinen la viabilidad y
factibilidad agroindustrial de una serie de productos como la leche, frutas,
hortalizas, maderas, plantas medicinales, y otros.
Línea estratégica industrial
Promoción e impulso de la industria en la RECODES de Metapán
La estrategia busca dar un mayor fortalecimiento a la economía regional con base
en la industria. Esto se plantea con el propósito de posicionar a la RECODES de
Metapán como un polo de desarrollo integral, para lo cual se propone la
realización de estudios que demuestren la viabilidad y factibilidad que existe
actualmente para instalar nuevas industrias en la zona empleando materia prima
local o importada.
Línea estratégica turismo
Una de las debilidades encontradas es la falta de infraestructura apropiada para
dar mayor comodidad al turista. En algunas zonas la estructura que se requiere
es completa: vías de acceso, alojamientos, infraestructura de servicios diversos
en zonas recreativas, parqueos y toda la infraestructura que da seguridad a los
visitantes.
Dentro de la estrategia se propone la realización de estudios de viabilidad y
factibilidad que faciliten la toma de decisiones sobre los proyectos de
infraestructura de corto, mediano y largo plazo.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
119
Promoción e impulso del turismo en la región de Metapán
La estrategia busca aprovechar las potencialidades que ofrece la región para
desarrollar el turismo de montaña, acuático, místico, agroturismo y ecoturismo. A
través del turismo se busca impulsar el desarrollo económico, promoviendo sus
diferentes modalidades de acuerdo a las potencialidades de la zona y en armonía
con el medio ambiente.
• Programas de ecoturismo
Esta modalidad tiene como principal objetivo la inserción del visitante en el medio
natural, en el que se educa sobre las particularidades de cada ambiente al tiempo
que disfruta de actividades que resaltan de la belleza de los sitios preservados,
como es el caso del PNM y del PNSD.
• Turismo cultural.
Busca aprovechar la riqueza histórica que se atesora en el seno de familias
nativas de la zona, arquitectura colonial, artesanías, vestigios arqueológicos,
costumbres y tradiciones.
• Agroturismo.
Impulsar programas para que el visitante participe activamente en las
actividades productivas, aunque sólo tengan una finalidad demostrativa y no
productiva, esto incluye agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
Turismo de montaña, místico y salud
Desarrollar programas que buscan aprovechar la belleza de las montañas,
propicio para impulsar el turismo de meditación y relajamiento.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
120
Línea estratégica servicios financieros.
Apoyo financiero y oportuno a los proyectos de desarrollo en la región
Esta estrategia tiene como objetivo asegurar los recursos financieros que
requieren los proyectos de desarrollo propuestos para la RECODES de Metapán,
para lo cual se propone la concreción de alianzas que contribuyan a aumentar la
oferta de capital, y que además flexibilice las condiciones de contratación y
reduzca los costos de ese capital.
5.2.5.3. Eje estratégico Ambiental
El objetivo fundamental del eje estratégico ambiental es restaurar, proteger y
conservar los elementos vitales del medio ambiente de la RECODES de Metapán.
Los diagnósticos ambientales han evidenciado la necesidad de iniciar acciones
que contribuyan a minimizar los procesos de deterioro ambiental y ayudar en la
restauración de ecosistemas que en el pasado han sido afectados por diversas
causas.
Línea estratégica restaurar y reducir los procesos de deterioro ambiental
El objetivo es la de recuperar y reducir los procesos que contribuyen al deterioro
ambiental de la RECODES de Metapán; para lo cual se plantean las siguientes
acciones:
Estudios de impacto ambiental y monitoreo.
Esta acción busca asegurar que se cuente con una herramienta objetiva para la
toma de decisiones sobre el medio ambiente, para realizar auditorias ambientales
dirigidas por la Municipalidad, el MARN y cualesquier otra institución que este
relacionada con el tema.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
121
• Restauración y protección
La prioridad de esta acción esta enfocada a respetar la cobertura forestal a orillas
de los cursos de agua establecidos por ley y reducir la práctica de uso del suelo
para cultivos limpios en zonas con potencial forestal.
Como complemento a esta acción, se propone la ejecución de programas de
educación ambiental que tengan como objetivo la protección y conservación de
las áreas protegidas y reducir la contaminación ambiental de la RECODES.
• Descontaminación.
La prioridad para el Municipio es iniciar los procesos de descontaminación de los
ríos y cuerpos de agua, por lo que la acción que se propone es la de evaluar la
viabilidad y factibilidad para instalar plantas para el tratamiento de los desechos
sólidos y el tratamiento de las aguas grises en la ciudad de Metapán.
• Legislación
Como complemento a las acciones propuestas para restaurar y mantener el
medio ambiente, se propone realizar un programa enfocado a proveer
información sobre la legislación ambiental, así como también, la aplicación de la
misma.
Línea estratégico ordenamiento territorial
La estrategia de ordenamiento territorial es una de las mas importantes para
proteger, conservar y restaurar el medio ambiente. El objetivo de la estrategia
es zonificar la RECODES de acuerdo a la capacidad de uso del territorio (suelos,
agua, clima, topografía riegos, drenaje), para los diferentes usos productivos
agropecuarios, industriales, asentamientos humanos rurales y urbanos, y el de
conservación del medio ambiente.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
122
• Planificación del ordenamiento territorial
La estrategia propone iniciar el proyecto de ordenamiento territorial, el cual
puede ser impulsado por la Municipalidad con ayuda del sector privado, ONG,
instituciones públicas y la participación de la población y del Municipio.
• Crear la “Unidad Ambiental Municipal”
Para fortalecer los programas tendientes a mejorar y mantener el medio
ambiente, se propone que la Municipalidad instale la unidad ambiental, con lo
cual se estará cumpliendo una de las exigencias de la Ley de Medio Ambiente.
5.2.5.4 Eje estratégico Institucional
La estrategia institucional es fundamental para garantizar que la propuesta sea
efectiva en todos los ámbitos, por lo que se plantea como básica la creación y
fortalecimiento del liderazgo del Comité Interinstitucional de la RECODES
Línea estratégica, liderazgo de las instituciones del comité interinstitucional de la RECODES -CIM-
El objetivo es fortalecer el nivel de liderazgo de cada una de las instituciones que
participan en la región, empleando programas de capacitación, asistencia técnica,
modernización de sistemas e instalación de nuevas tecnologías.
Cada uno de los ejes y líneas estratégicas descritas anteriormente son
presentadas en las siguientes paginas con sus correspondientes matrices que
ayudan a una mejor comprensión y ejecución de las mismas.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
123
5.2.6 Eje estratégico social Objetivo: Mejorar la calidad, cobertura, eficiencia y eficacia de los servicios de salud, educación, seguridad alimentaría e infraestructura social.
Línea Estratégica Salud: Prevención y cobertura en los programas de salud
Objetivo: Mantener estándares altos de salud en la población de la RECODES de Metapán
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Prevención
Impulsar programas de
prevención haciendo énfasis en
tratamiento de agua para
consumo humano, nutrición
para niños y niñas, higiene
doméstica, atención materno
infantil y salud mental.
Cobertura
Ampliar la red de servicios de
salud a través de brigadas y
unidades móviles de atención
primaria
Una población
más saludable
con bajos índices
de mortalidad y
morbilidad
Acceso a la salud
de la mejor
calidad en todos
los cantones y
caseríos
X
x
% reducción de
mortalidad infantil,
% reducción de
asistencia de
pacientes, en los
hospitales y
unidades de salud
por enfermedades
más frecuentes en la
zona
% de pacientes
atendidos por
comunidades y % de
satisfacción de la
población
Estadísticas
oficiales de
pacientes atendidos
en hospitales y
unidades de salud,
propios de la
RECODES de
Metapán
Estadísticas
oficiales de
pacientes atendidos
en hospitales y
unidades de salud,
propios de la
RECODES de
Metapán
Ministerio de Salud
Publica y Asistencia
Social, Alcaldía
Municipal de
Metapán, ONG,
clínicas y hospitales
privados
Ministerio de Salud
Pública y Asistencia
Social, Alcaldía
Municipal de
Metapán, ONG,
clínicas y hospitales
privados
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales de
apoyo a la salud,
OPS.
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales de
apoyo a la salud,
OPS.
Supuestos: 1. La prevención en salud es más económica que la medicina curativa. 2. La cobertura puede ser más efectiva si se establecen brigadas médicas
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
124
Línea Estratégica de educación: Promoción, Cobertura y diversificación de la educación
Objetivo: El objetivo fundamental de la estrategia es aumentar los niveles de escolaridad incrementando la promoción, cobertura
y diversificación de la educación.
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADOS
PLAZO
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Cobertura educativa
Desarrollar programas para
ampliar la cobertura educativa
hacia todas aquellas zonas en
donde la educación ha estado
limitada por diferentes factores.
Diversificación de la
educación
Creación de una institución
técnica y superior que sea
capaz de absorber la demanda
de estudiantes que han
finalizado su educación media
para realizar estudios técnicos y
superiores.
Mayor acceso a la
educación al nivel
de la RECODES
Una población
formada
educativamente
para atender las
demandas de
mano de obra
calificada de la
RECODES
X
x
Reducción % de
analfabetismo en la
zona.
% de estudiantes
atendidos
Número de
profesionales
formados por
especialidad
Estadísticas del
MINED, controles
de asistencia a
clases de, Centros
de atención
educativa en la
RECODES
Estudiantes
inscritos,
estadísticas de
asistencia
MINED, Alcaldía
Municipal de
Metapán, ADESCOS,
empresa privada y
ONG.
ONG, empresa
privada
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales de
apoyo a la salud,
OPS.
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales
Supuestos: 1. Una población con mayor educación facilita el desarrollo sostenible de la RECODES
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
125
Línea estratégica: seguridad alimentaría
Objetivo: Garantizar el acceso a la alimentación y nutrición de la niñez
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Programa de alimentación y
Nutrición
Busca garantizar el acceso de la
población a los alimentos con
énfasis en la nutrición de la
niñez.
Niños saludables
y buena nutrición
X
Reducción del
porcentaje de
desnutrición en la
niñez
Estadísticas del
MSPAS, Número de
dietas alimenticias
por familias.
Número de niños
atendidos
MSPAS, MINED,
ONG´S, ADESCOS,
empresa privada.
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales de
apoyo a la salud,
OPS.
Supuestos: 1. En el Municipio de Metapán existe potencial para producir alimentos que requiere la población para una nutrición óptima
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
126
Línea estratégica: Infraestructura social ventana del desarrollo en la región
Objetivo: Mejorar la infraestructura social que fortalezca el desarrollo de la población de Metapán
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultados
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Apertura y mejora de vías de
acceso
Desarrollo de proyectos que
impulsen la apertura y mejora
de las vías de acceso a zonas
estratégicas para el desarrollo
de la RECODES.
Proyectos de infraestructura
para educación, salud y
recreación
Conexiones
apropiadas para
facilitar el acceso
a mercados,
desarrollo del
turismo y
movilidad de la
población
Comodidad,
seguridad y
capacidad
instalada en la
prestación de
servicios de
salud, educación
y recreación
X
X
X
X
Kilómetros de
carreteras
mejoradas.
Kilómetros de
nuevas carreteras
Monto invertido en
Dólares (US$)
Cantidad de aulas y
unidades de salud.
Metros de
construcción y
montos invertidos en
infraestructura de
recreación.
Proyectos
finalizados,
Población
beneficiada,
caseríos y cantones
interconectados.
Proyectos
inaugurados
Proyectos
ejecutados y en
ejecución,
Población
beneficiada
Ministerio de obras
Públicas(MOP),
Alcaldía Municipal
MSPAS, MINED, MOP
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Supuestos: 1. La infraestructura social es la base fundamental para el desarrollo sostenible en la RECODES de Metapán
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
127
5.2.7 Eje estratégico económico Objetivo: impulsar el desarrollo económico por medio del fortalecimiento de los sectores productivos, asegurando la optimización de los recursos que
dispone la RECODES.
Línea estratégica agropecuaria: Eficiencia y eficacia en la asignación de recursos para producción de bienes asegurando el mercado más rentable para
los productos.
Objetivo: Aumentar la productividad de las actividades agropecuarias y asegurar mayores ingresos para los productores, fortaleciendo la economía de la
RECODES.
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
PLAZO
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Organización de la
producción agrícola y
ganadera
Se requiere organizar la
producción y comercialización
de la actividad agrícola y
ganadera con el objeto de
alcanzar una mayor
productividad y asegurar los
ingresos provenientes de la
venta de los productos
Desarrollo
sostenible de los
productores y
fortalecimiento de la
economía de la
RECODES.
x Número de
asociaciones y socios
participantes.
% de reducción de
costos por compra.
% de incremento de
ganancias por ventas
en el mercado
% de incremento de
la producción
agrícola y ganadera
Estadísticas de
producción, de
ventas, ingresos,
costos, balances,
facturas, gastos.
Pequeños, medianos
y grandes
productores.
Asociaciones de
productores y
comercializadores.
MAG y Alcaldía
Municipal.
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales y
capital privado
Proyecto de diversificación
de la producción
Buscar alternativas competitivas
en la producción agrícola y
ganadera
Optimización de los
recursos naturales,
mayor
productividad,
competitividad en
los mercados y
x % de incremento de
la producción
agrícola y ganadera,
hectáreas de cultivos
y pastizales
Estadísticas sobre
producción y
comercialización.
MAG, productores
pequeños, medianos
y grandes
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales y
capital privado
Continúa ... ... Continuación
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
128
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
PLAZO
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP Lp
Instalación de sistemas de
riego en zonas estratégicas
Aprovechar el recurso hídrico de
la RECODES y aumentar los
niveles de producción y mejora
de pastizales en la época seca.
Desarrollo del Programa
agroambiental
Busca el manejo sostenible del
suelo y agua a través
tecnologías y sistemas de
producción apoyados en la
silvicultura
Establecer un centro
científico y tecnológico
agropecuario
Transferir y adaptar tecnologías
ambientalmente adecuadas y
económicamente viables sobre
los recursos naturales y sus
capacidades de uso
Mayor producción,
aumento del
rendimiento por
manzana y mejora
de la calidad de
vida de la
población.
Mejora de pastizales
y hato ganadero
Restauración y
protección de
recursos naturales
en zonas degradas
Mojara de los
sistemas de
producción
agropecuaria
x
X
X
Número de
productores
beneficiados,
hectáreas con
sistema de riego,
volúmen de
producción,
hectáreas de
pastizales
Hectáreas cultivadas
y conservadas
1 Centro científico
tecnológico
agropecuario
Estadísticas de
producción,
verificación del
sistema de riego en
el terreno
Estadísticas de
producción y
porcentajes de
erosión
Asistencia técnicas
ofrecidas y número
de productores que
demandan el
servicio
Asociaciones de
productores y
ganaderos,
cooperativas
agrícolas, MAG,
Alcaldía Municipal
Asociación de
productores,
cooperativas,
productores
individuales
MAG, Alcaldía, sector
privado, ONG
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales y
capital privado
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales y
capital privado
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales y
capital privado
Supuestos: 1. Existen recursos naturales en la RECODES que pueden ser aprovechados para aumentar la producción de bienes y lograr una mayor rentabilidad
en beneficio de la población del Municipio, 2. La aplicación de tecnología apropiada contribuirá a manejar sosteniblemente los recursos naturales.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
129
Línea estratégica agroindustrial: Promoción e impulso de la agroindustria de la RECODES de Metapán
Objetivo: Fortalecimiento de la RECODES a través de la promoción e instalación de la agroindustria como base para el desarrollo integral.
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP PL
Formulación, gestión y
ejecución de proyectos para
la instalación de la
agroindustria en la RECODES
de Metapán
Se recomienda la preparación
de proyectos agroindustriales
para el procesamiento de la
Leche, las hortalizas y los
productos frutales.
La agroindustria
ayudará a
generar más
ingresos para la
economía
regional,
incrementará los
niveles empleo y
se fortalecerá el
agro a través del
aprovechamiento
de tecnología
apropiada
X
Número de
proyectos
formulados,
proyectos ejecutados
e inversiones en
dólares (US$), y
nivel de empleo
generado
Instalaciones
industriales.
Sector privado
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Supuestos: 1. La agroindustria es el camino para impulsar el desarrollo económico de la RECODES de Metapán
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
130
Línea estratégica industrial: Promoción e impulso de la industria de la RECODES Metapán
Objetivo: Fortalecimiento de la economía de la RECODES a través de la industria como base para el desarrollo
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP PL
Formulación, gestión y
ejecución de proyectos para
la instalación de nuevas
industrias en Metapán
Se recomienda la preparación
de proyectos para la instalación
de nuevas industrias
El fortalecimiento
de la industria
ayudará a
generar más
ingresos para la
economía
regional,
incrementará los
niveles empleo,
se aprovecharán
nuevas
tecnologías y
ayudará al medio
ambiente.
X
Número de
proyectos
formulados,
proyectos ejecutados
e inversiones en
dólares (US$), y
nivel de empleo
generado
Instalaciones
industriales.
Sector privado
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Supuestos: 1. La instalación de nuevas industrias de tecnología más limpia contribuirá al desarrollo de la RECODES.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
131
Línea estratégica turismo: Promoción e impulso del turismo en la región de Metapán
Objetivo: Impulsar el desarrollo económico de la región a través de la promoción e impulso de las diferentes modalidades de turismo que permiten explotar
el potencial de la misma en armonía con el medio ambiente.
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP PL
Programas de ecoturismo:
tiene como principal objetivo la
inserción del visitante en el
medio natural, para educarle
sobre las particularidades de
cada ambiente, al tiempo que
disfruta de actividades que
resaltan la belleza de los sitios
preservados
Menor impacto en las
áreas naturales
protegidas de la
región,
fortalecimiento de la
economía y
generación de
empleo.
X
Número de visitantes
a la RECODES.
Ingresos generados
por el turismo,
empleo generados
Estadísticas de
restaurantes,
hoteles, parques,
agencias de viajes,
alcaldía y otos
Sector privado,
Alcaldía Municipal,
CORSATUR,
ADESCOS, ISTU,
CONCULTURA y
GOES
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Turismo cultural: Busca
aprovechar la riqueza histórica
que se atesora en el seno de
familias nativas de la zona,
existen establecimientos
agropecuarios, arquitectura
colonial, artesanías, vestigios
arqueológicos, costumbres y
tradiciones de la RECODES.
Generación de
empleo permanente e
incremento del nivel
de vida de la
población.
X Número de visitantes
a la RECODES.
Ingresos generados
del turismo, empleo
generados
Estadísticas de
restaurantes,
hoteles, parques,
agencias de viajes,
alcaldía y otos
Sector privado,
Alcaldía Municipal,
CORSATUR,
ADESCOS, ISTU,
CONCULTURA y
GOES
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Continúa...
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
132
...Continuación LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo INDICADOR FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP PL
Agroturismo: Impulsar
programas para que el visitante
participe activamente en las
actividades productivas, aunque
sólo tengan una finalidad
demostrativa y no
Productiva; esto incluye
agricultura, ganadería y pesca.
Generación de
empleo permanente e
incremento del nivel
de vida de la
población.
X Número de
visitantes a la
región, nacionales
y extranjeros.
Ingresos
generados del
turismo, empleo
generados
Estadísticas de
restaurantes,
hoteles, parques,
agencias de viajes,
alcaldía y otros
Sector privado,
Alcaldía Municipal,
CORSATUR,
ADESCOS, ISTU,
CONCULTURA y
GOES
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Turismo de montaña, místico
y salud
Desarrollar programas que
buscan aprovechar la belleza
de montañas propicio para el
desarrollo del turismo de
meditación y de relajamiento.
Mejora la economía
de la RECODES,
aumenta el nivel de
empleo, ayuda a la
salud de la población
y permite la
meditación.
X Número de
visitantes a la
región, nacionales
y extranjeros.
Ingresos
generados del
turismo, empleo
generados.
Estadísticas de
restaurantes,
hoteles, parques,
agencias de viajes,
alcaldía y otros
Sector privado,
Alcaldía Municipal,
CORSATUR,
ADESCOS, ISTU,
CONCULTURA y
GOES
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Infraestructura básica para
el turismo
Elaborar, gestionar y ejecutar
proyectos para crear la
infraestructura básica que de
comodidad al turista
Se mejora la oferta
turística, dando
comodidad y
seguridad al
visitantes
X Número de
hoteles, cabaña,
visitantes,
senderos y
transporte
Estadísticas de
restaurantes,
hoteles, parques,
agencias de viajes,
alcaldía y otros
Sector privado,
Alcaldía Municipal,
CORSATUR,
ADESCOS, ISTU,
CONCULTURA y
GOES
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,
impuestos
Municipales y
Población
Supuestos: 1. La infraestructura básica da una mayor comodidad al turista, 2. La descontaminación ambiental e higiene de la RECODES mejora la demanda
turística.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
133
Línea estratégica servicios financieros: Apoyo financiero y oportuno a los proyectos de desarrollo de la RECODES
Objetivo: Asegurar los recursos financieros que requieren los proyectos de desarrollo propuestos para la RECODES de Metapán
LINEAS DE
ACCIÓN
Resultado
Plazo
INDICADOR
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP. TÉCNICA
CP MP PL
Programa de financiamiento
paraa proyectos de inversión
para la RECODES de Metapán
Asegurar los fondos que se
requieran para impulsar los
proyectos de desarrollo en la
RECODES de Metapán.
Oferta de
recursos
financieros para
cubrir las
necesidades de
los proyectos que
surjan como
alternativa de
desarrollo en la
RECODES.
X
Montos solicitados
para cada proyecto,
tasas de interés,
plazos.
Contratos,
Solicitudes
aprobadas,
gestiones realizadas
Instituciones
financieras, GOES,
ONG´s
GOES, Instituciones
financieras,
Organismos
internacionales,.
Supuestos: 1 Los recursos financieros oportunos y accesibles a los sectores productivos fortalecerán el desarrollo de la economía en la RECODES.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
134
5.2.8 Eje estratégico Ambiental Objetivo: Restaurar, proteger y conservar los elementos vitales del medio ambiente de la RECODES de Metapán.
Línea Estratégica: Restaurar y reducir los procesos de deterioro ambiental
Objetivo: Recuperar y reducir los procesos que contribuyen al deterioro ambiental de la RECODES de Metapán.
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO PLAZO INDICADOR FUENTE DE
VERIFICA-
CIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANCI.
O COOP.
TÉCNICA
CP MP LP
Estudios de impacto
ambiental y monitoreo
Preparar los instrumentos bási-
cos para la toma de decisiones
sobre el medio ambiente.
Mostrar en forma detallada el
diagnóstico de las condiciones
ambientales de la RECODES
de Metapán
X Número de
estudios
realizados
Documentos Alcaldía Muni-
cipal, ONG´s,
empresa
privada, MARN.
GOES, empresa pri-
vada, instituciones
financieras naciona-
les e internacionales
Restauración y protección
Respetar la cobertura forestal,
establecido por ley, a orillas de
los cursos de agua
Márgenes recuperados de los
ríos que bañan la RECODES,
X
Metros cuadra-
dos en las
márgenes de los
cursos de agua
o número de
árboles
reforestados
Márgenes de
los ríos
recuperados
Alcaldía Munici-
pal ONG´s
ADESCOS y em-
presas privadas
GOES, Alcaldía,
Instituciones pri-
vadas, nacionales e
internacionales
Reducir la práctica de uso del
suelo forestal
Bosques recuperados X No de hectáreas
recupera-das
Terrenos Propietarios
privados,
Alcaldía, ONG´S
GOES, Alcaldía,
Instituciones privadas,
nacionales e
internacionales
Desarrollar programas de
educación ambiental sobre
contaminación ambiental
Cambio de conducta de la
población sobre los beneficios
de la descontaminación
X Número de
personas
capacitadas
Lista de
asistentes,
progreso
desarrollado
Alcaldía
Municipal Ongs
y empresas
privadas
GOES, Alcaldía,
Instituciones pri-
vadas, naciona-les e
internacionales
Continúa ...
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
135
... Continuación
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO PLAZO INDICADOR FUENTE DE
VERIFICA-
CIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP.
TÉCNICA
Descontaminación
Establecer Planta de
tratamiento de los desechos
sólidos y líquidos
Manejo adecuado de los
desechos sólidos
X Instalación de
una planta de
tratamiento de
los desechos
sólidos
Planta de
tratamiento.
Alcaldía
Municipal, ONG,
sector privado y
ADESCOS
GOES,
Legislación
Información y aplicación de la -
legislación
Cumplimiento de la ley y de
las ordenanzas municipales y
mejora del medio ambiente.
Multas por
infracción.
Reportes de
la
Municipalidad
y de la Unidad
Ambiental de
la PNC
GOES,
Supuestos
La contaminación y el deterioro del medio ambiente frenan el desarrollo del turismo en la RECODES de Metapán
La contaminación ambiental es un factor causante de enfermedades de la población
Los programas para reducir el deterioro ambiental serán apoyados por todos los sectores de la RECODES de Metapán.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
136
Línea Estratégico: Ordenamiento territorial
Objetivo: Zonificar la región, de acuerdo a la capacidad del territorio (suelos, agua, clima, topografía riegos, drenaje, etc.) para los diferentes usos
productivos agropecuarios, industriales, asentamientos humanos rurales y urbanos, sociales y de conservación del medio ambiente.
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
PLAZO
INDICADOR FUENTE DE
VERIFICA-
CIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANCI.
O COOP.
TÉCNICA
CP MP LP
Crear la Unidad Ambiental
Municipal
La Unidad Ambiental es un
mandato de Ley de Medio
Ambiente, y es fundamental
para el buen funcionamiento
de la RECODES
Planificación del
ordenamiento territorial
Es indispensable para
garantizar la protección y
conservación del PNM y PNSD
La Alcaldía funcionando en
concordancia con los
principios, normas,
programación, dirección y
coordinación de la gestión
ambiental del Estado.
Plan de Ordenamiento
Territorial.
X
X
Oficina,
No de Personas
trabajando,
Plan de trabajo,
Presupuesto.
Documento del
Plan de
ordenamiento.
Área Ambiental
De la Alcaldía
Municipal
Documento
Alcaldía Municipal,
Equipo de
especialistas y
técnicos
Alcaldía Municipal,
Equipo de
especialistas y
técnicos
Cooperación
Nacional e
internacional
Cooperación Nacio-
nal e internacional,
Instituciones finan-
cieras, Comunidades
y Empresa privada
Supuestos:
El plan de ordenamiento territorial es la clave para la protección y conservación de los recursos naturales existentes en la RECODES de Metapán.
La instalación de la Unidad Ambiental en la Alcaldía Municipal de Metapán garantizará el buen manejo del Medio Ambiente de la RECODES.
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
137
5.2.9 Eje estratégico: Institucional Línea Estratégica: Liderazgo de las instituciones del Comité Interinstitucional de la RECODES - CIM
Objetivo: Fortalecer el nivel de liderazgo de cada una de las instituciones que participen en la RECODES y el campo en donde están realizando sus
actividades; con el objetivo de lograr el nivel de coordinación más exitoso
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
PLAZO
INDICADOR FUENTE DE
VERIFICA-
CIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANC.
O COOP.
TÉCNICA
CP
MP
LP
Establecimiento y
funcionamiento del CIM de
la RECODES
Mayor coordinación en los
esfuerzos de conservación y
desarrollo sostenible en la
RECODES –CIM- orientado
técnica y económicamente
autosuficiente
X
Comité
Interinstitucional
de la RECODES.
Comité
establecido con
funcionamiento
en la Alcaldía
Municipal de
Metapán
Alcaldía
Municipal
ONG,
Instituciones
Públicas y sector
privado.
Instituciones
gubernamenta-
les, institucio-
nes no guber-
namentales y
empresa
privada.
Fortalecimiento
institucional del CIM y su
capacidad instalada.
Conformar un Consejo de
ADESCOS.
X Comité
Interinstitucional
de la RECODES
de Metapán.
Comité
establecido y
funcionando en
la Alcaldía
Municipal de
Metapán
Alcaldía
Municipal
CIM
Alcaldía
Municipal
ADESCOS
Consolidación de las
ADESCOS y su rol con la
estrategia
Aprovechar a las instituciones
públicas y privadas que están
presentes en la RECODES para
solucionar la problemática
planteada.
X Concejo de
ADESCOS
Representante
de ADESCOS,
Documentos
Alcaldía
Municipal
CIM
ONG, y
Empresa
Privada
Continúa ... ... Continuación
Estrategia Ambiental para la Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
138
LINEAS DE
ACCIÓN
RESULTADO
PLAZO
INDICADOR FUENTE DE
VERIFICA-
CIÓN
EJECUTOR
POTENCIAL
FUENTE DE
FINANCI.
O COOP.
TÉCNICA
Evaluación de
oportunidades y
alternativas de solución
propuestas en la
elaboración de la estrategia
ambiental.
Crear la infraestructura y
tecnología que requiere el CIM,
para dar el seguimiento a la
estrategia
X Número de
proyectos
Equipos,
edificios y
tecnología
Alcaldía
Municipal
CIM
ONG, y
Empresa
Privada
Establecimiento de
infraestructura y
equipamiento de apoyo para
la realización de las
acciones de la estrategia
Una oficina equipada con todo lo
necesario para poder presentar
proyectos de solicitud de ayuda
financiera.
x Necesidades de
finidas en el plan
de trabajo del
CIM
Establecimiento
alquilado,
computadoras,
impresoras,
scanner
,Cañonera,
cámaras de
video y
fotográficas
digitales, etc-
CIM Alcaldía,
ONG´s, y
Empresa
Privada
Supuestos
1. El fortalecimiento del Comité Interinstitucional asegura que la estrategia propuesta para la RECODES de Metapán tenga viabilidad para ser
ejecutada.
2. La integración de instituciones públicas, ONG´s, sector privado y comunidades organizadas garantizan el desarrollo sostenible de la RECODES de
Metapán.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
139
5.3. Organismos propuestos para el apoyo a la estrategia La aplicación de la estrategia significa la asignación considerable de recursos
financieros para la ejecución de proyectos, por lo que se considera importante
hacer mención de los posibles socios directos e indirectos de la estrategia,
quienes deberán ser considerados por el Comité Interinstitucional de Metapán.
Instituciones del Estado
El Estado cuenta con un conjunto de instituciones que son responsables
directa, e indirectamente, del desarrollo local, regional y nacional. Para la
estrategia son importantes los siguientes: Ministerio de Educación, Ministerio
de Salud, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Gobernación,
Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y la Alcaldía Municipal de Metapán.
El Banco Mundial
Esta institución financiera internacional pone a disponibilidad préstamos
blandos, apoyando programas que buscan elevar el nivel de vida de la
población que se encuentra en condiciones de pobreza. De igual manera,
financia proyectos de recuperación ambiental.
Naciones Unidas
Tiene varias agencias que están proporcionando fondos para países en vías de
desarrollo con el fin de investigar, desarrollar y tratar problemas asociados con
las necesidades fundamentales del área rural. Dichas contribuciones son
esencialmente para el avance del conocimiento y para encontrar nuevas
maneras y procesos para reforzar la economía.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
140
Banco Interamericano de Desarrollo y otras instituciones regionales
Estos financiamientos son similares a los ofrecidos por la Organización de las
Naciones Unidas –ONU-; es decir, financia los estudios que permiten conocer la
problemática de los grupos sociales que son objeto de la ayuda internacional.
Por otra parte, para la reconstrucción y el desarrollo, pueden proporcionar
concesiones, fondos para proyectos y anticipos a préstamos blandos (con baja
tasa de interés).
Fundaciones filantrópicas
Dichas instituciones están dirigidas hacia áreas o programas que son
desarrollados bajo sus propios mandatos, lineamientos, políticas y términos de
referencia, pues las fundaciones filantrópicas son creadas por empresas que
legalizan estas entidades para ofrecer ayuda humanitaria relacionada con la
nutrición para la niñez, los albergues para indigentes y ancianos, la educación
para niños especiales y otras aportaciones, entre las cuales puede estarle
financiamiento para otros proyectos humanitarios.
ONG internacionales y nacionales
Estos grupos comprenden entidades especializadas que trabajan acompañando
a organizaciones de países en vías de desarrollo (ONG´s nacionales).
Son socios activos, que donan su tiempo, comparten sus conocimientos y
experiencias, y proveen insumos creativos a costos nominales. Si se analizan
diversos proyectos, se notará que suelen ser los más efectivos con respecto a
la minimización de costos en la gestión de proyectos de apoyo para el
desarrollo.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
141
Gobiernos extranjeros
Hay muchos gobiernos extranjeros y organizaciones cuasi-gubernamentales,
como la Agencia de Desarrollo Internacional de Canadá –CIDA- (Canadá),
Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Norteamérica –
USAID-, entidades que han prestado asistencia bilateral o multilateral a
muchos gobiernos en todo el mundo11.
En la mayoría de los casos, proporcionan financiamiento directo al sector
público, y financian proyectos del sector privado a través de ONG’s de su
propio país, las cuales trabajan en coordinación con ONG’s de los países en
vías de desarrollo. Estos son guiados por sus propias reglas gubernamentales,
regulaciones y políticas.
Otras Instituciones y Grupos
Existen miles de socios para obtener ayuda de organizaciones de desarrollo en
todo el mundo. Ellos incluyen muchos grupos de voluntarios, organizaciones
religiosas, y otros; sin embargo, tienden a ser pequeños y están limitados
dentro del estrecho marco de las organizaciones a que pertenecen.
11 CEBEN / CESO-SAC0, La perspectiva del Desarrollo Sostenible en el Nuevo Contexto Global
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
142
CAPITULO 6
ORGANIZACIÓN Y EJECUCIÓN
DE LA ESTRATEGIA
CONFORMACIÓN DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PARA LA
GESTION DE LA ESTRATEGIA AMBIENTAL – RECODES -METAPAN
INTEGRADO POR:
Instituciones Gubernamentales, Alcaldía Municipal de Metapán
Asociaciones de Desarrollo Comunal, Instituciones Académicas
Instituciones No Gubernamentales, Empresa Privada y
Asociaciones de Sectores Social y Económicos.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
143
6.1 PRESENTACION
Con el fin de dar una mayor viabilidad a la estrategia, se presentan los
lineamientos sobre la organización y ejecución, los cuales facilitan la coordinación
de los diferentes actores responsables del desarrollo sostenible de la RECODES de
Metapán.
6.2. Organización
La organización constituye el sistema que integra a las personas responsables del
desarrollo sostenible de una RECODES, combina los recursos materiales, técnicos
y financieros para el cumplimiento de los propósitos establecidos en la estrategia.
La organización que se propone para la RECODES de Metapán es dinámica,
participativa, equitativa y con una visión de conjunto. Dinámica porque se
adaptará permanentemente a los cambios de acuerdo con las necesidades y
oportunidades que se presenten. Participativa porque integrará a los sectores
representativos de la sociedad de la RECODES, sin importar su condición social y
económica. Equitativa al ejercer la autoridad y responsabilidad de acuerdo con el
rol que se le asigne a cada participante en la organización.
La visión de conjunto que se demanda de los participantes en la organización, es
aquella que permite ver todas las partes del desarrollo: económico, social,
ambiental e institucional; además, pone énfasis en las oportunidades que se
presentan para alcanzar el desarrollo planificado. Estas oportunidades pueden
estar en el ámbito local, nacional e internacional.
6.2.1. Principios propuestos para la organización
Para garantizar el buen funcionamiento de la organización se proponen algunos
principios que deben ser tomados en consideración por los integrantes del Comité
Interinstitucional de la RECODES de Metapán.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
144
• División del trabajo
La estrategia ha definido diferentes programas y acciones que se requieren para
lograr el cumplimiento de los objetivos; esto significa que en la organización debe
establecerse una división de tareas, las cuales serán asignadas a cada miembro
participante, en función de su especialidad o campo de acción (Salud, educación,
legislación, producción, comercialización, servicio, medio ambiente, etc.)
• Subordinación del interés particular al general
Este principio establece que cada uno de los integrantes del comité, deben
anteponer, a sus intereses personales o particulares, el interés común. En este
caso es lograr el desarrollo sostenible de la RECODES de Metapán.
• Trabajo en equipo y solidaridad
Para alcanzar los objetivos definidos en la estrategia, es necesario trabajar en
equipo. Con otras palabras, es necesario que los miembros tengan capacidad
para discutir problemas, presentar soluciones y ejecutar las acciones que se
requieran. Lo anterior demanda que exista solidaridad entre los miembros para
cumplir las metas propuestas.
• Coordinación y comunicación
Con el objeto de evitar duplicidad de esfuerzos, perdida de oportunidades, reducir
costos y obtener mayores beneficios para la organización, es fundamental que
exista una buena coordinación entre los miembros. Dicha coordinación demanda
que se establezca un sistema de comunicación que asegure objetividad y claridad
en los contenidos.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
145
• Liderazgo
Se debe demostrar liderazgo para que los demás miembros de la sociedad de la
RECODES se sientan motivados a colaborar con los programas y proyectos que
impulse el Comité Interinstitucional de la RECODES Metapán.
6.2.2. Funciones de la organización
Se ha considerado que las funciones básicas de la rogación son las siguientes:
• Planificar, organizar, dirigir y coordinar las actividades propuestas en la estrategia (RECODES)
Esta función significa que se debe iniciar con el establecimiento de un plan de
trabajo, que indique los objetivos, las actividades y los procedimientos para dar
cumplimiento a lo planteado en la estrategia; una vez definido y discutido el plan,
se procede a definir funciones de cada uno de los que forman el CIM, planteando
las responsabilidades y plazos para su cumplimiento, para lo cual se hará uso de
un cronograma de actividades.
Finalmente, dentro del CIM, se plantea la coordinación necesaria para armonizar
los esfuerzos de todos los participantes y que al final se logre el cumplimiento de
los objetivos de la estrategia.
• Promover a nivel local, nacional e internacional la Estrategia Ambiental Para la RECODES de Metapán
La promoción de la estrategia debe ser una función permanente y responsabilidad
de todos los miembros que conforman el CIM; teniendo presente que de esta
función depende el que algunos proyectos obtengan el financiamiento que se
requiere para su implementación.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
146
• Apoyar en la gestión de fondos para los proyectos que surjan en la puesta en marcha de la estrategia
Independientemente del sector, institución u organización que presente los
proyectos, otra de las funciones del CIM, es la de apoyar en la gestión de los
fondos que se requieren para que cada uno de los proyectos sea implementado.
• Velar por el cumplimiento de lo establecido en la estrategia.
Significa que el CIM, debe asignar acciones de supervisión y de evaluación de los
avances que se esta teniendo en los diferentes ejes estratégicos: Social,
económico, ambiental e institucional.
• Promover programas de capacitación y asistencia técnica para los actores responsables de la ejecución de la estrategia
Es una función básica para el CIM, la de formular e impulsar programas de
capacitación, que tengan como objetivo la de desarrollar habilidades gerenciales
y de liderazgo a los miembros que forman parte del CIM.
• Representar a nivel nacional e internacional la RECODES de Metapán en actividades relacionadas con el desarrollo sostenible
Cada uno de los miembros que forman parte del CIM, tienen dentro de sus
responsabilidades la de representar la RECODES en actividades relacionadas con
el desarrollo sostenible, ya sea a nivel nacional o internacional.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
147
6.2.3. Estructura Organizativa del CIM
Figura No 5
El Comité Interinstitucional lo conforman representantes de las diferentes
instituciones públicas, alcaldía municipal, empresa privada, ONG, y la comunidad
civil organizada en ADESCOS.
Del comité dependen las instituciones que serán responsables de impulsar lo
establecido en la estrategia, de acuerdo al campo en donde participan cada una
de ellas, siendo el comité el garante de armonizar el desarrollo sostenible de la
RECODES.
6.2.4. Recursos humanos, materiales y financieros
Para el buen funcionamiento de la organización se requieren de recursos básicos
como lo son:
• Infraestructura física
Debe garantizarse un local que asegure permanencia, continuidad y ubicación del
Comité Interinstitucional; dicho espacio físico debe facilitar las reuniones de
trabajo del comité; así como también la permanecía del personal que se requiere
Comité Interinstitucional Socios estratégicos
Instituciones de GOES
Alcaldía Municipal
Sector privado ONG ADESCOS
Proyectos
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
148
para impulsar el trabajo diario, dependiendo a lo definido en la planificación.
• Equipo y comunicaciones
Se requiere de sistemas de computación, impresión, fotocopia, teléfono e
Internet; para la realización del trabajo que demandará la organización.
• Mobiliario
Comprende mesa de sesiones, sillas, archivo y escritorios para el trabajo de
oficina.
• Recursos humanos
La demanda de recursos humanos estará en función del alcance que el comité
Interinstitucional defina en el plan de trabajo.
6.3 Ejecución de la estrategia
En la ejecución de la estrategia es importante considerar los lineamientos que a
continuación se exponen.
6.3.1. Divulgación de la estrategia
La estrategia deberá darse a conocer a la sociedad del Municipio de Metapán, a
nivel nacional e internacional, con el objeto de lograr el apoyo a los programas y
proyectos que se presenten.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
149
Cuadro No 12
6.3.2 Plan de inversión de la estrategia Eje estratégico y líneas de
acción
Presupuesto de
inversión
Fuente de financiamiento o cooperación
técnica
1. Social
1.1 Salud
Prevención
Impulsar programas de
prevención haciendo énfasis
en: tratamiento de agua para
consumo humano, nutrición
para niños y niñas, higiene
domestica, atención materno
infantil y salud mental.
Cobertura
Ampliar la red de servicios de
salud a través de brigadas y
unidades móviles de atención
primaria
1. 2 Educación
Cobertura educativa
Desarrollar programas para
ampliar la cobertura educativa
a todas aquellas zonas en
donde la educación ha estado
limitada por diferentes
factores.
Diversificación de la
educación
Creación de una institución
técnica y superior que sea
capaz de absorber la demanda
de estudiantes que han
finalizado su educación media
que ofrezca estudios técnicos y
superiores.
$ 200,000.00
$ 500,000.00
$150,000.00
$250,000.0
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social,
Alcaldía Municipal de Metapán, ONG, clínicas y
hospitales privados
Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social,
Alcaldía Municipal de Metapán, ONG, clínicas y
hospitales privados
GOES, Instituciones financieras, Organismos
internacionales de apoyo a la salud, OPS.
GOES, Instituciones financieras, Organismos
internacionales de apoyo a la salud, OPS.
GOES, Ministerio de Educación, alcaldía, ONG y
sector privado y Organismos Internacionales.
GOES, Ministerio de Educación, alcaldía, ONG y
sector privado y Organismos Internacionales.
Pasan…
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
150
Vienen……
1.3 Seguridad alimentaría
Programa de alimentación y
Nutrición
Busca garantizar el acceso
físico de la población a los
alimentos con énfasis en la
nutrición de la niñez
1.4. Infraestructura social
Apertura y mejoras de vías
de acceso
Desarrollo de proyectos que
impulsen la apertura y mejora
de las vías de acceso a zonas
estratégicas para el desarrollo
de Metapán.
Proyectos de infraestructura
para educación, salud y
recreación.
2. Económico
2.1 Agro
Organización de la
producción agrícola y
ganadera
Se requiere de un sistema que
organice la producción y
comercialización de la actividad
agrícola y ganadera con el
objeto de alcanzar una mayor
productividad y asegurar los
ingresos provenientes de la
venta de los productos
Proyecto de diversificación
de la producción
Buscar alternativas
competitivas en la producción
agrícola y ganadera.
$100,000.00
$500,000.00
$20,000.00
$100,000.00
Ministerio de Agricultura y Ganadería, GOES
La FAO, sector privado y ONG.
Ministerio de Obras Públicas, Alcaldía de Metapán,
ONG y ADESCOS.
MAG, GOES, FUDACIONES, GOBIERNO LOCAL
Instituciones financieras locales e internacionales,
Asociaciones Agropecuarias, Fundaciones y MAG.
Pasan…..
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
151
Vienen….
Instalación de sistemas de
riego en zonas estratégicas
Aprovechar el recurso hídrico
de la zona y aumentar los
niveles de producción y mejora
de pastizales en la época seca.
Desarrollo del Programa
agroambiental
Busca el manejo sostenible del
suelo y agua a través
tecnologías y sistemas de
producción y apoyada en la
silvicultura.
Establecer un centro
científico y tecnológico
agropecuario
Transferir y adaptar tecnologías
ambientalmente adecuadas y
económicamente viables sobre
los recursos naturales y sus
capacidades de uso.
2.2. Agroindustria
Formulación, gestión y
ejecución de proyectos para
la instalación de la
agroindustria en el
Municipio de Metapán
Se recomienda la preparación
de proyectos agroindustriales
para le procesamiento de la
Leche, las hortalizas y los
productos frutales.
$100,000.00
$100,000.00
$50,000.00
$150,000.00
Instituciones financieras nacionales e
internacionales, Fundaciones, sector privado y
MAG.
MAG, Fundaciones, Municipalidad, ADESCOS,
Sector Privados, ONG e Instituciones Financieras.
MAG, Municipalidad, Organizaciones Agropecuarias,
Fundaciones, ONG, Instituciones Financieras
nacionales e internacionales.
Sector privado, GOES, Municipalidad, Instituciones
Financieras locales e Internacionales.
Pasan…..
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
152
2.3 Industrial
Formulación, gestión y
ejecución de proyectos para
la instalación de nuevas
industrias en Metapán.
Se recomienda la preparación
de proyectos para la instalación
de nuevas industrias
2.4. turismo
Programas de ecoturismo
Esta modalidad tiene como
principal objetivo la inserción
del visitante en el medio
natural, en el que se educa
sobre las particularidades de
cada ambiente al tiempo que
disfruta de actividades que
resaltan de la belleza de los
sitios preservados.
Turismo cultural:
Busca aprovechar la riqueza
histórica que se atesora en el
seno de familias nativas de la
zona existen
establecimientos
agropecuarios, arquitectura
colonial, artesanías, vestigios
arqueológicos, costumbres y
tradiciones de la zona.
Agroturismo:
Impulsar programas para que
el visitante participe
activamente en las actividades
productivas, aunque sólo
tengan una finalidad
demostrativa y no
Productiva; esto incluye
agricultura, ganadería y pesca.
$100,000.00
$ 50,000.00
$50,000.00
$50,000.00
Sector privado, GOES, Municipalidad, Instituciones
Financieras locales e Internacionales.
Sector privado, GOES, Municipalidad, Instituciones
Financieras locales e Internacionales.
GOES, METAPANTURS, Municipalidad, Instituciones
Financieras locales e Internacionales.
GOES, METAPANTURS, Municipalidad, Instituciones
Financieras locales e Internacionales
Pasan….
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
153
Turismo de montaña,
místico y salud
Desarrollar programas que
buscan aprovechar la belleza
de montañas propicio para el
desarrollo del turismo de
meditación y de relajamiento.
Infraestructura básica para
el turismo
Elaborar, gestionar y ejecutar
proyectos para crear la
infraestructura básica que de
comodidad y seguridad al
turista.
2.5. Apoyo financiero
Programa de financiamiento
a proyectos de inversión
para la región de Metapán
Asegurar los fondos que se
requieren para impulsar los
proyectos de desarrollo en la
región de Metapán.
3. Ambiental
Estudios de impacto
ambiental y monitoreo
Preparar los instrumentos
básicos para la toma de
decisiones sobre en medio
ambiente
Restauración y protección
Respetar la cobertura forestal a
orillas de los cursos de agua
establecidos por ley
Reducir la practica de uso del
suelo forestal Desarrollar
programas de educación
ambiental sobre contaminación
ambiental
$30,000.00
$5,000,000.00
$20,000.00
$50,000.00
$100,000.00
GOES, METAPANTURS, Municipalidad, Instituciones
Financieras locales e Internacionales.
GOES, METPANTURS, Municipalidad, Instituciones
Financieras locales e Internacionales
GOES, Sector privado, Municipalidad,
Instituciones Financieras locales e Internacionales
Municipalidad, GOES y Fundaciones
MARN y Municipalidad
Pasan…
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
154
Descontaminación
Establecer planta de
tratamiento de los desechos
sólidos y líquidos.
Legislación
Información y aplicación de las
leyes ambientales
Ordenamiento territorial
Crear la Unidad Ambiental
Municipal
Institucional
Establecimiento y
funcionamiento del CIM de
la RECODES
$30,500,000.00
$30,000.00
$300,000.00
30,000.00
$20,000.00
$30,000.00
GOES y Gobierno local
GOES y Gobierno local
GOES, alcaldía, sector privado, Organismos
financieros nacionales e Internacionales.
GOES, alcaldía, sector privado, ADESCOS y
Organizaciones Internacionales.
GOES, alcaldía, sector privado, ADESCOS y
Organizaciones Internacionales.
Total $38,580,000.00
160
Anexos
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
1
ANEXO Nº 1.
REGIONES DE CONSERVACIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE RECODES
MARCO CONCEPTUAL R. Morales
El avance en el manejo, protección y desarrollo de las áreas protegidas, en todos los países
de la región mesoamericana ha sido muy lento y en muchos casos se ha estancado e
inclusive retrocedido. Una razón básica es la falta de apoyo político real traducido en mejores
presupuestos asignados por los gobiernos a este rubro. Otra razón, corolario de lo anterior,
es la absorción de la mayoría del presupuesto y concentración de la toma de decisiones por
las oficinas centrales de los entes gubernamentales responsables a nivel de las ciudades
capitales de cada país.
Pero la principal razón del problema, está centrada en la falta crónica de apoyo y
participación de la ciudadanía en general y de las comunidades vecinas a las áreas
protegidas en particular y de la toma de responsabilidad de los gobiernos y organismos
locales.
Podemos citar otras muchas razones válidas en cada país, porque estamos en una situación
tan mala en el manejo en cada país, pero esos es la excepción y no regla.
Para los efectos de este concepto, partimos de la premisa que la situación de manejo
deficiente de las áreas protegidas de nuestros países se puede mejorar sustancialmente, si
involucramos de lleno en el manejo de las áreas a las comunidades vecinas, autoridades y
sector privado local y a los funcionarios de instituciones nacionales vinculados en la región
de influencia de las áreas protegidas que estamos o queremos manejar.
Pero también queremos eficientizar la administración de las áreas protegidas y desarrollar
todas las tareas necesarias con el personal mínimo necesario y con la participación de
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
2
voluntarios locales y el respecto de las comunidades hacia los recursos naturales y culturales
del área manejada.
Es más frecuente, en nuestros países, la cercanía relativa entre dos o más áreas protegidas,
y en varios casos, la colindancia de límites entre dos y más áreas protegidas de igual o
diferentes categorías de manejo. Esas áreas comparten, sino sobreponen, zonas de
amortiguamiento y de influencia común o por lo menos son vecinas cercanas.
Otra premisa o supuesto para el desarrollo de este concepto es que se pueden “agrupar” y
manejar bajo una misma región varias áreas protegidas vecinas o colindantes bajo una sola
administración local y multiplicar la eficiencia de los raquíticos presupuestos y del poco
personal disponible. Esta administración puede ser ejercida por varias ONGs locales activa
de las comunidades vecinas, autoridades y sector privado local y de las instituciones
nacionales involucradas en las zonas de amortiguamiento y de influencia, en el manejo y
desarrollo de las áreas protegidas involucradas en esa región. Además a nivel del paisaje de
esa región se pueden establecer conexiones entre las áreas protegidas con fragmentos
naturales (poco o nada alterados) para fortalece la viabilidad (biodiversidad) de esas áreas.
Estas regiones, donde agrupan varias áreas protegidas, cuyo manejo es una responsabilidad
compartida entre las comunidades locales y los entes gubernamentales y privados; se
establecen conexiones naturales entre las áreas protegidas y se fomenta y se pone en
práctica el desarrollo rural socioeconómico sostenible en sus zonas de influencia las
denominamos “Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible” – RECODES.
Los limites de estas RECODES son flexibles y están determinados por los bordes exteriores
estimados de las regiones de influencia inmediata (estas son mucho mas amplias que las
zonas de amortiguamiento) y, o los límites jurisdiccionales de los gobiernos locales. Se
estima que una RECODES puede tener un territorio aproximado entre 300 mil y 500 mil
hectáreas, pero este territorio puede ser más pequeño o mucho más grande; en cada caso
específico se determinará el territorio más adecuado.
La aplicación del concepto RECODES, aunque con diferentes nombres y estilos (y en
diferentes estados de avance) se está llevando a cabo en Panamá, Costa Rica, Guatemala,
El Salvador y Nicaragua.
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RECODES
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ANEXO Nº 2
CONCEPTOS BÁSICOS
Con el objeto de tener una mayor comprensión de los términos utilizados en el documento,
se presenta a continuación un conjunto de conceptos que se sugiere sean revisados.
Ambiente: Se define como todo medio exterior al organismo, elemento o sistema que afecta
su desarrollo. Es el entorno vital, el conjunto de elementos físicos, naturales, estéticos,
culturales, sociales, económicos e institucionales que interactúan con el individuo y con la
comunidad. El ambiente tiene una calidad natural establecida por sus características y
cualidades, las que permiten determinados usos y plantean las limitantes y restricciones, con
el fin que las comunidades y poblaciones hagan posible su desarrollo y alcen un bienestar
continuo. La intervención humana sobre el ambiente puede potencial izar las capacidades
sin alterar la calidad deseable o aceptable.
Biodiversidad: Es la riqueza y variabilidad del conjunto de todas las especies de plantas y
animales, los microorganismos, los ecosistemas y los sistemas biológicos en espacios
determinados. La diversidad de formas de vida es indispensable para la supervivencia de la
vida del ser humano.
Biosfera: Es el espacio sobre la tierra en que pueda desarrollarse seres vivientes y ejercer
su influencia. Es donde todos los ecosistemas funcionan
Calidad de Vida: Grado en que los miembros de una sociedad humana satisfacen sus
necesidades materiales y espirituales. Su clasificación se fundamenta en indicadores de
satisfacciones básicas a través de juicios de valor. Es una medida del bienestar individual,
familiar y comunal. La calidad de vida puede verse en términos de cinco orientaciones:
a) Satisfacciones básicas: Educación, salud, alimento, vivienda, vestido, descanso; b) Satisfacciones sociales: Trabajo digno / creativo, territorialidad, derechos humanos,
participación;
c) Satisfacciones culturales: Tradiciones, descanso, ocio, intimidad, ambiente sano,
diversidad cultural, respeto a menorías;
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RECODES
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d) Opciones: Futuro, información, comunicaciones, incentivos, creatividad,
experimentación;
e) Ámbito sano: Calidad del aire, agua y suelo, hábitat, paisaje, agotamiento de flora y
fauna, erosión genética, hacinamiento, ruido.
Capacidad instalada: Significa el grado de manejo y dominio efectivo de los recursos de
infraestructura, organización, educación, leyes, política bancaria, tenencia de la tierra,
capacitación tecnológica en función de enfrentar la problemática socioambiental e impulsar el
desarrollo sostenible.
Categorías de Manejo: Estas tienen objetivos diferentes y por lo tanto permiten un manejo
distinto, cada país cuenta con sus propios nombres para su identificación y se distribuyen
sobre una escala que va desde uso muy estricto no extractito, hasta un uso múltiple. Cada
categoría de manejo cuenta con objetivos que gobiernan las actividades a realizar en ellos.
Ver Art. 86. del Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente.
Conservación: Es la preservación de la biodiversidad y la integradas funcional de los
ecosistemas, por medio del aprovechamiento integral y sostenible (racional) de los recursos
naturales. Conservar no es prohibir el uso, sino usar bien.
Cuenca Hidrográfica: Es el espacio de territorio delimitado por la línea divisoria de las
aguas, conformado por un sistema hídrico que conducen sus aguas a un río principal, a un
río muy grande a un lago o a un mar.
Desarrollo Sostenible: Es el mejoramiento de la calidad de vida de las presentes
generaciones, con desarrollo económico, democracia, política, equidad y equilibro ecológico,
sin menoscabo de la calidad de vida de las generaciones futuras. Permite cubrir las
necesidades de las generaciones actuales, sin comprometer la base de recursos naturales
necesaria para las generaciones futuras y que asegura la estabilización, restauración y
mejoramiento de los ecosistemas y su función en el mantenimiento de la biodiversidad.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
3
Como proceso permite potenciar la capacidad de un pueblo para manejar sus propios
recursos, con el fin de mejorar su calidad de vida, conservar la biodiversidad y mantener
opciones abiertas para el futuro y para sus hijos. Busca que el desarrollo se de a través de
acciones que sean económicamente apropiadas, ecológicamente adecuadas, socialmente
justa y culturalmente aceptable.
Desarrollo: Proceso creativo de transformaciones económicas y sociales, mediante el cual
se optimiza la capacidad de un pueblo para manejar y controlar (gestionar, maximizar,
optimizar) sus propios recursos (naturales, económicos, sociales y culturales), en función de
satisfacer sus necesidades y mejorar su calidad de vida.
Ecosistema: Es la unidad de estudio fundamental de la naturaleza. Es un sistema abierto
(un sistema que intercambia materia y energía con el medio) y esta integrado con todos los
seres vivos (incluyendo al hombre) y los elementos no vivientes de un sector ambiental,
definido en el tiempo y en el espacio; sus propiedades de funcionamiento derivan de las
interacciones de todos sus componentes. p.e una ciudad podría considerarse como un
ecosistema, un bosque, un lago, una pecera o la tierra como un todo.
Educación ambiental: Es la actividad de enseñar en forma masiva las relaciones del
hombre con su medio ambiente; es una enseñanza intensiva y progresiva, normalmente
efectuada por un sistema formal de educación; a largo plazo propone cambiar la actitud de
grandes sectores de la población hacia el reconocimiento del valor que tienen los procesos
ecológicos en la definición de la calidad de la vida humana, y la necesidad de establecer un
nivel de desarrollo socioeconómico compatible con la existencia perpetua de dichos
procesos.
Estrategia: Proceso tendiente a alcanzar una serie de objetivos predefinidos, a partir de una
valoración diagnóstica de la realidad que identifica oportunidades y amenazas, determina un
conjunto de decisiones importantes tomadas y ejecutadas, por el conjunto de actores
sociales de un territorio predefinido y trabajado alrededor de ejes y de actividades, tanto de
carácter correctivo (transformador), o constructivo (innovador) los cuales son evaluados
constantemente y ajustados en función de las variaciones y cambios suscitados en el
entorno.
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RECODES
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Evaluación Ecológica Rápida: Es un proceso diseñado para responder a objetivos
conservacionistas específicos, en un tiempo corto que generalmente es necesario para tomar
decisiones sobre la conservación de una arrea determinada. Esta diseñado para usar en
forma flexible la información existente, y para emplear nuevas fuentes de información, como
las imágenes de satélite, también es un proceso accesible a las organizaciones locales, que
no necesariamente disponen de equipo sofisticado o de la participación de expertos
internacionales.
Funciones de las AP’s: 1. Mantener muestras representativas de las principales unidades
biológicas en perpetuidad; 2. Mantener la diversidad biológica y la regulación ambiental; 3.
Mantener los recursos genéticos; 4. Mantener el patrimonio cultural; 5. Proveer
oportunidades recreativas armónicas con las demás funciones; 6. Facilitar la educación,
investigación y monitoreo del medio ambiente.
Implica la búsqueda de una mejora de la realidad actual, con el reconocimiento de las leyes
sociales existentes. El desarrollo, como todo proceso debe seguir una serie de etapas, que a
veces pueden ser aceleradas pero no pueden ser saltadas. Pueden utilizarse catalizadores
para el desarrollo, como por ejemplo, capacitación, crédito, paquetes tecnológicos, equipos
técnicos, organizaciones, pero estos no van a producir cambios inmediatos. De ahí la
importancia de su manejo como proceso y la constante redefinición de objetivos. Metas y
criterios de satisfacción. Interpretación: Es la actividad de traducir el lenguaje de la naturaleza al lenguaje común de
los visitantes, a través de técnicas especiales de comunicación. Aprovecha en forma directa
los objetos y ambientes naturales y culturales. Debe provocar y estimular al visitante a
pensar y estimular al visitante a pensar y llegar a conclusiones referente a su relación con el
medio ambiente. Es también una herramienta clave en programas de educación ambiental
más amplios desarrollados tanto dentro como afuera de las AP's.
La Capacidad de Carga: Es un concepto que se utiliza en un AP donde la visita publica ha
llegado o se considera que va a llegar a niveles que pueden sobrepasar la capacidad del AP
para recibir al publico sin causar degradación inaceptable de sus recursos naturales (o
culturales.
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RECODES
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Se ha concluido que no es tan importante llegar a un numero preciso que represente la
CAPACIDAD DE CARGA del AP, sino fijar un nivel mínimo, o nivel aceptable por el
momento, y monitorear los impactos producidos, y luego efectuar los ajustes necesarios
según como se presente la situación. Implica que el personal tiene que mantener un sistema,
aunque sea rudimentario, de observaciones periódica y formal (formularios), de las
condiciones en los sitios de concentración de visitas. También implica que existen los
mecanismos de manejo necesarios para ajustar el flujo turístico según las condiciones, y que
exista una agilidad y conciencia administrativa para implementar estos mecanismos.
La Conservación: Es el aprovechamiento de los recursos naturales renovables sin
destruirlos; Es proteger y utilizar esos recursos respetando el equilibrio natural existente
entre ellos. La importancia y función de la participación comunal: Implica ideas de
democracia y el respeto a las percepciones de otras personas. Este concepto se ha
popularizado en el ámbito mundial debido a que las ideas sobre participación, libertad,
derechos humanos y democracia se consideran como positivas y apropiadas por mas
personas
La Planificación de sistemas de áreas protegidas: Permite a un país evaluar su
compromiso en la protección de sus recursos en particular, y medir su progreso con respecto
a normas internacionales preestablecidas. Medio Ambiente: Es el mundo exterior que rodea
a un ser viviente y determina su existencia. Metas Biológicas de las Zonas de Amortiguamiento: Minimizar la fragmentación de los
ecosistemas naturales; Minimizar los efectos de los bordes; Mantener o ampliar la extensión
de hábitat; Minimizar los conflictos entre vida silvestre y humanos; Minimizar el uso de
agroquímicos; Minimizar el numero y tamaño de los incendios no controlados; Mantener
fuentes de aguas naturales; Mantener un mosaico de los patrones de usos de la tierra y en
general, es mejor si las parcelas son grandes en vez de pequeñas.
Metas Sociales de las Zonas de Amortiguamiento: Satisfacer las necesidades básicas;
Proveer alternativas para detener sobre explotación de los recursos; Incluir el uso tradicional
que los habitantes le dan a los recursos naturales; extender los beneficios del parque a los
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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residentes de las comunidades (trabajo como guías de ecoturismo, guardaparques, otros
negocios asociados con las AP's)
Niveles de Participación: 8. Control local: Nivel mas alto, la comunidad tiene
responsabilidad directa en los proyectos, la comunidad es responsable totalmente; 7. Poder
delegado: Se delega la responsabilidad en la ejecución de los proyectos; 6. Sociedad: La
responsabilidad es compartida; 5. Reacción: Cuando los proyectos responden a los
intereses de la comunidad, pero no existe responsabilidad de parte de ellos; 4. Consulta:
Incluye comentarios de las comunidades en la formulación de proyectos; 3. Información: Es
imponer las ideas; 2. Terapia: Manipular la mente de las demas; 1. Manipulación: Dar
algo a cambio.
Niveles de Planificación: 1. Uso de la tierra: Es el nivel mas alto de planificación, esta
orientado a cumplir con los objetivos nacionales de conservación; 2. Sistema de Áreas
Naturales Protegidas: Analiza los requisitos para hacer frente a los objetivos nacionales de
conservación; 3. Plan Conceptual de Manejo: Para cada unidad de conservación, dentro
del SANP, en este nivel se considera los objetivos nacionales de conservación (los reafirma
o los cambia según la categoría de manejo, también esta sujeta a evaluación de cada área)
las alternativas para poder alcanzar esos objetivos y el desarrollo general (no detallado) que
se puede dar en esa área; 4. Los Programas de Manejo y Desarrollo individuales que se
esbozaron en el plan conceptual (tercer nivel) se elaboran con mas detalle, con los aspectos
de la protección, la administración, visitantes, recreación, investigación y monitoreo del
medio ambiente, mantenimiento y 4. Manipulación del hábitat, utilización de los recursos y
otros tipos de actividades relacionadas. 5. Planes de Sitio o de construcción y de diseño. En
este nivel se trata individualmente los sitios de desarrollo (dentro de cada unidad de
conservación) y todos sus servicios, carreteras, senderos, rotulaciones, y en consecuencia,
bosquejos, planos de ingeniería, necesidad de mano de obra.
Objetivos de las zonas de amortiguamiento: 1. Contribuir a la conservación genética, de
especies y de diversidad de ecosistema en áreas de importancia particular científica,
biológica y cultural; 2. Proveer oportunidades de investigación, monitoreo y entrenamiento; y
3. Promover un desarrollo sostenible alrededor de las AP's.
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RECODES
7
Parque Nacional: "Un área relativamente amplia en donde: - Uno o varios ecosistemas no
se han visto materialmente alterados por la explotación y ocupación humana, donde las
especies vegetales y animales, los lugares y habitats geomorfológicos son de especial
interés científico, educativo y recreativo o que contiene un paisaje natural de gran belleza; -
Las autoridades, del país han actuado para prevenir o eliminar cuanto antes la explotación u
ocupación del área, y para hacer cumplir de modo efectivo el respeto de las características
ecológicas, geomorfológicas y estéticas para lo que se han establecido; Donde se permite el
ingreso de visitantes, bajo condiciones especiales con motivos de inspiración educativa,
cultural y recreativa. En resumen, una área natural protegida debe: 1. Contener recursos
naturales sobresalientes o únicos. 2. Ser suficientemente grande para proteger los
ecosistemas contenidos en el. 3. Estar legalmente establecido y normado por el gobierno; 4.
Ser utilizado bajo condiciones especiales por el publico.
Planificación de Áreas Protegidas: La planificación es mucho más que preparar planes,
cuando esta se incorpora a todos los niveles jerárquicos administrativos, desde el obrero y el
guardarecurso, hasta el jefe de las áreas protegidas, el director de patrimonio natural, la
planificación es una gestión continua que relaciona a todo el personal entre si y con los
objetivos, lo mismo que a otras personas fuera de las unidades de conservación.
Propósitos del manejo de las zonas de amortiguamiento incluyen: Extender la
conservación de los recursos naturales a las afueras de las AP's; Dar oportunidades de
extensión, educación, e investigación biológica; y Mejorar la calidad de vida de la gente en la
zona por razones de desarrollo rural y mejoramiento del medio ambiente.
Razones para el involucramiento de la población local: La población local debe ser
respetada y tratada como socios iguales en vez de beneficiarios de los proyectos; El
conocimiento de la cultura local y el proceso de toma de decisiones es esencial para la
protección y viabilidad del futuro de las AP's; La participación comunal promueve la
democracia e igualdad para compartir la toma de decisiones; Para la implementación de los
proyectos la participación comunal es económica y técnicamente eficaz, porque los usuarios
de los recursos tienen responsabilidades mas definidas para sus acciones, y la
responsabilidad local disminuye la necesidad para vigilancia exterior; La participación se
adapta y responde a la variación en condiciones locales del medio ambiente y en el ambiente
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RECODES
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social; Las comunidades participan en la toma de decisiones basándose en sus prioridades,
tienen mas dedicación a los proyectos, mucho más que el gobierno o las ONG's. Por lo que,
los proyectos son más aceptables.
Razones para el involucramiento de la población local: La población local debe ser
respetada y tratada como socios iguales en vez de beneficiarios de los proyectos; El
conocimiento de la cultura local y el proceso de toma de decisiones es esencial para la
protección y viabilidad del futuro de las AP's; La participación comunal promueve la
democracia e igualdad para compartir la toma de decisiones; Para la implementación de los
proyectos la participación comunal es económica y técnicamente eficaz, porque los usuarios
de los recursos tienen responsabilidades mas definidas para sus acciones, y la
responsabilidad local disminuye la necesidad para vigilancia exterior; La participación se
adapta y responde a la variación en condiciones locales del medio ambiente y en el ambiente
social; Las comunidades participan en la toma de decisiones basándose en sus prioridades,
tienen mas dedicación a los proyectos, mucho más que el gobierno o las ONG's. Por lo que,
los proyectos son más aceptables.
Reserva de la Biosfera: Son áreas que muchas veces incluyen a los parques nacionales y
abarcan áreas habitadas, siempre y cuando las actividades humanas que se realicen en
ellas, sean relativamente compatibles con el ambiente natural. Seres que habitan el medio
ambiente: a. Vivientes o animados: Plantas, animales y hombre; b. Inanimados: Agua, aire,
suelo y rocas.
Sucesión ecológica: Las comunidades vivientes varían su composición a lo largo del tiempo
y son reemplazadas por otra de acuerdo con su orden. Este proceso de sustitución de las
comunidades recibe el nombre de sucesión.
Zona de Amortiguamiento: Muchas de las áreas protegidas son pequeñas y aisladas en
comparación a los ecosistemas naturales. El propósito de las ZA es bastante similar al
propósito de las reservas de la biosfera porque ambas tratan de abocar áreas grandes con
mas diversidad de ecosistemas, teniendo de esta manera una mejor oportunidad de
conservación. También estas áreas grandes tienen generalmente comunidad de
conservación, generalmente comunidades ya establecidas viviendo dentro de ellas, lo que
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RECODES
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hace necesario el establecimiento de objetivos de conservación, educación, investigación y
de continuación de usos sostenibles por los pobladores locales. Estas deben ser
consideradas como centros para el desarrollo sostenible basado en el mantenimiento de los
procesos ecológicos esenciales y en la biodiversidad, deben de ser vistas como lugares
valiosos donde es posible extender la conservación de las especies y los ecosistemas en
una manera que es compatible con el desarrollo de las comunidades locales.
Planificación Estratégica: Proceso de decidir sobre los fines, sobre los cambios en estos
fines, sobre os recursos usados para alcanzar estos fines y sobre las normas que habrán de
regir la adquisición, el uso y la disposición de estos recursos.
Problema: Basado en una realidad relativa, visto en términos de una intencionalidad (para
que / para quien), incluyendo no sólo lo negativo, sino también lo aprovechable. Convertir
amenazas en oportunidades. Recursos Naturales: Son los elementos naturales que el hombre puede aprovechar para
satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales.
Tecnología: Es el elemento central de la cultura y expresa tanto los criterios como las
formas, modos, herramientas, instrumentos y procedimientos mediante los cuales los
hombres se relacionan con su medio ambiente para satisfacer sus necesidades y alcanzar
sus metas de desarrollo.El desarrollo tecnológico es visto tradicionalmente como el conjunto
de herramientas, más elaboradas para alcanzar los fines de producción sin considerar el
impacto ambiental y social que estas pueden provocar.
El principio de análisis tecnológico es el sentido o racionalidad que tiene o pueden tener el
empleo y uso de un determinado conjunto de herramientas técnicas y procedimientos en
determinadas condiciones ecológicas, socioeconómicas y político culturales sin provocar
deterioro ecológico y social. Para efectos de nuestro análisis por definición toda ecología
debe sustentarse en el desarrollo sostenible, de lo contrario la tecnología no es utilizable.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
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Prevención Tiene cono fin anticiparse a los efectos negativos y asegurar la protección, conservación y
adecuada gestión de los recursos naturales y el medio ambiente, a través de la adopción de
las mejores practicas ambientales en las actividades cotidianas y en los procesos
productivos.
Voluntariedad Consiste en al adopción de practicas o actividades sostenibles que de amanera voluntaria,
el sector empresarial adopta en el desarrollo de sus actividades, sin que el Estado ejerza
ninguna presión, trascendiendo los beneficios a la sociedad.
Atenuación Se produce cuando el titular de la actividad, obra o proyecto, publico o privado asume la
responsabilidad de incorporar los costos o beneficios ambientales en la estructura de costos,
con la finalidad de mitigar los impactos negativos asociados a los recursos naturales y al
medio ambiente.
Restauración Se refiere a efectuar acciones para reparar los daños causados al medio ambiente natural y
tratar de restituirlos, en la medida de lo posible, a sus condiciones originales.
Compensación: La autoridad competente exige resarcir un daño o perjuicio ocasionado al
medio ambiente o a los recursos naturales. Es una obligación o carga destinada al
desagravio del agente ofendido y de la sociedad.
Contingencia: Implica la atención planificada de la emergencia ambiental, la cual debe estar
integrada a las actividades normales de las instituciones publicas y privadas; tal como lo
demanda la Ley de Medio Ambiente.
Participación: Se concibe como el derecho que tienen todos los hombres y las mujeres de
la sociedad a formar parte activa en el proceso de deliberación para la toma de decisiones
sobre al gestión ambiental.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y
Desarrollo Sostenible para la Región de Metapán RECODES
1
MODELO DE PERFIL DE PROYECTO
ANEXO No 4
Titulo: Del proyecto
1. Descripción
Significa explicar en forma breve cómo ayuda este proyecto a la estrategia
específica, es un proyecto base o pretende resolver el problema, cuántas
fases se requieren para lograr el impacto deseado, este proyecto
contempla la primera fase o todas las fases.
2. Justificación
Porqué es importante llevar a cabo este proyecto?;
Qué pasaría si no se lleva a cabo este proyecto?;
Cuál situación se pretende resolver?;
Cuáles bases se desea dejar establecidas para aliviar o resolver
inicialmente el problema?;
Identificación de las necesidades y dificultades detectadas en la zona
de intervención;
Identificación de los grupos objetivos con un cálculo aproximado de
los beneficiarios directos e indirectos; (pueden ser recursos
naturales);
Identificación de las necesidades del grupo objetivo y relevancia del
proyecto para éstos; (pueden ser situaciones);
Identificación de los objetivos y de los sectores de intervención
prioritarias;
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y
Desarrollo Sostenible para la Región de Metapán RECODES
2
Relevancia de las actividades propuestas para los objetivos del
programa y relevancia del proyecto en función de las prioridades del
programa;
El programa se puede considerar como sinónimo de la Estrategia.
3. Lugar: Dónde se ejecutarán las acciones
4. Grupo meta (o recurso natural) beneficiario
5. Grupo meta ejecutor: o socios principales
6. Objetivos (General y 3 Específicos como máximo)
7. Productos o resultados esperados
8. Descripción Detallada de las Actividades
9. Cinco actividades por objetivo específico, como máximo, para evitar
la complejidad.
10. Metodología
Concepción de los métodos de ejecución
La razón por la metodología propuesta
Los procedimientos de evaluación interna
El nivel de participación y actividad en coordinación con otras
instituciones; (socios)
Justificar las tareas del proceso de cooperación con otras
instituciones;
8. Duración del Plan de Acción
Es necesario realizar proyectos de 3-5 años para evaluar su impacto.
PLAN DE ACCION
Programación
Objetivo: 1 Socio
Principal
Primer
Año
Segundo
Año
Tercer
Año
Actividad: 1
Actividad: 2
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y
Desarrollo Sostenible para la Región de Metapán RECODES
3
Actividad: 3
Actividad: 4
Actividad: 5
Objetivo: 2
11. Divulgación de las acciones
12. Efectos multiplicadores
13. Sostenibilidad
14. Presupuesto Estimado del Proyecto
15. Posibles Fuentes de Financiamiento Prevista.
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
SIGLAS UTILIZADAS
ANEXO No 5
SIGLA SIGNIFICADO
ASAPROSAR Asociación Salvadoreña pro Salud Rural
ATRIDEST Asociación del Trifinio para el Desarrollo Sostenible
ADESCOS Asociaciones de Desarrollo Comunal
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal
CEN DE PESCA Centro de Desarrollo Pesquero
CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
CEPRODE Centro de Protección para Desastres
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y
Enseñanza
FUNDAMADES Fundación Nacional del Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible
HA Hectárea o hectáreas
INSAFORP Programas de Capacitación: específicamente
I STA Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
Km Kilómetro
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MINED Ministerio de Educación
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
PA ES Proyecto Ambiental de El Salvador
PPT Proyecto Piloto Trifinio
PRE PA Programa de Racionalización Energética
y Protección Ambiental
Guía Metodológica para la Formulación de Estrategias Ambientales De Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
1
METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LA FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA
AMBIENTAL
ANEXO NO 3
Directrices metodológicas para la planificación
1. Preparación
Esta etapa incluye todas aquellas acciones necesarias para viabilizar la
efectividad del proceso de planificación de la Estrategia Ambiental de la
RECODES. Se caracteriza por tres elementos fundamentales:
1. La participación, el consenso y el compromiso de los actores regionales,
públicos y privados;
2. El sentido propositivo, expresado en proyectos y/o acciones concretas,
orientados a resolver problemas y/o satisfacer necesidades ambientales y
del desarrollo sostenible.
Se busca la inducción de un proceso en el cual el Estado y otras instancias
nacionales o internacionales de cooperación sólo sean facilitadores e inductores
de un debate sobre el ambiente y el desarrollo sostenible y las formas de
promoverlo. Los pasos a seguir son:
2. Definición de un acuerdo institucional con autoridades regionales.
Antes de emprender un proceso de planificación estratégica debe haber un
acuerdo con las autoridades regionales, responsables del desarrollo
socioeconómico de la región. Este acuerdo se debe basar en un requerimiento
oficial de las autoridades para poder intervenir con el apoyo institucional
requerido.
Guía Metodológica para la Formulación de Estrategias Ambientales De Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
2
3. Articulación a nivel nacional
A nivel nacional es deseable articular esta iniciativa con los ministerios y sus
diferentes departamentos con representaciones en la región para lograr una
coordinación y cooperación interinstitucional en el desarrollo de la Estrategia.
4. Participación de un Comité Técnico Es absolutamente necesario que un grupo técnico se responsabilice del proceso y de los
resultados. Este grupo debe ser integrado principalmente por profesionales de las diferentes
instituciones y bajo el liderazgo de un Comité Interinstitucional específicamente conformado
para ese fin.
Siempre que las circunstancias lo permitan es deseable buscar el apoyo técnico
de algún proyecto de cooperación internacional presente en la región.
5. Información y coordinación permanentes.
Durante el proceso de formulación de la Estrategia es necesario realizar
reuniones de información y coordinación con el Comité Técnico. Es conveniente
que estas reuniones de trabajo se efectúen por lo menos cada quince días.
6. Definición de elementos conceptuales
De acuerdo con el Comité Técnico, las autoridades regionales y ciudadanía se
definen los elementos conceptuales y directrices metodológicas.
6.1 Marco Operativo
Se refiere específicamente a la parte de ejecución de las acciones para lograr los
resultados previstos y se puede dividir en dos partes:
6.1.1 Definición de áreas o componentes
La Estrategia Ambiental, lleva el propósito de combatir el mal uso de los recursos
naturales. Por ello, se debe centrar en el área productiva y medio ambiente,
alrededor de la cual se deben promover proyectos de conservación, desarrollo
Guía Metodológica para la Formulación de Estrategias Ambientales De Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
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social, de infraestructura y servicios básicos de apoyo, complementándola con
acciones y proyectos dirigidos a las áreas protegidas, sus zonas de
amortiguamiento y corredores biológicos.
a) Producción y medio ambiente
• Agricultura
• Ganadería
• Agua
• Bosques
• Turismo
• Sector financiero
• Industria
• Agroindustria
• Tenencia de la tierra
b) Desarrollo social
• Educación
• Salud
• Mujer y familia
• Seguridad pública
c) Infraestructura de apoyo a la producción
• Energía
• Telefonía
• Ejes viales
• Aeropuertos
• Mercados urbanos
• Centros de acopio
• Parques Industriales
Guía Metodológica para la Formulación de Estrategias Ambientales De Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
4
6.1.2 Contenido de la Estrategia Ambiental
a) Diagnóstico
El diagnóstico de la región debe ser concreto, incorporando aquellos indicadores
básicos que caractericen la situación actual de los diferentes sectores. Para el
caso se recurre a informaciones disponibles de fuentes locales o nacionales y a
otras informaciones que permitan sintetizar en un mínimo espacio, un perfil
básico de la región. Para este diagnóstico también es importante recurrir al
conocimiento de los propios actores del desarrollo regional.
El diagnóstico, en todo caso, aunque breve, no debe sacrificar la integralidad. Es
decir, debe incluir todos los indicadores básicos, que reflejen los principales
problemas y potencialidades del desarrollo de la región.
Este diagnóstico debe contener, además, el análisis de los obstáculos, conflictos y
potencialidades que impiden o apoyan el acercamiento a la visión de desarrollo
sostenible.
b) Visión de desarrollo
Esta visión constituye las ideas y anhelos de los actores regionales y se formula
sobre la base del diagnóstico. Esta visión de futuro tiene un horizonte de
5 o 10 años, período para el cual se plantearán las estrategias de desarrollo.
c) Estrategias y Ejes de Desarrollo
Estos ejes y estrategias están representados por aquellos grandes cursos de
acción que es necesario seguir y que permiten a los actores regionales superar
obstáculos, eliminar problemas y utilizar las potencialidades de la RECODES.
Guía Metodológica para la Formulación de Estrategias Ambientales De Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
5
d) Acciones y Proyectos Estratégicos
La identificación y priorización de proyectos estratégicos tienen alta prioridad en
el proceso de elaboración de la Estrategia Ambiental, en razón de que la
metodología busca sobre todo la parte propositiva de los actores regionales en
cuanto a la solución de los problemas en el largo plazo.
Se recomienda diseñar una ficha sencilla para recolectar la información básica de
cada proyecto estratégico identificado. Esta ficha debe contener los datos
necesarios para tener una idea de la magnitud e impacto de las inversiones.
Los “Proyectos de Impacto” se refieren a aquellas obras regionales de mayor
escala que son financiadas con recursos del presupuesto nacional, a través de los
ministerios sectoriales u otros organismos gubernamentales, en ocasiones con
financiamiento parcial de entidades internacionales.
Elaboración de la Estrategia Ambiental
1. Formulación del plan de trabajo
Esta actividad se debe realizar tomando en cuenta las opiniones de los miembros
del equipo respecto a cuestiones conceptuales y operativas, actividades, tiempos
y la definición de responsables.
Es necesario y conveniente nombrar entre los miembros del equipo,
coordinadores de área temática y/o sectores, responsables de conducir las
actividades correspondientes en cada una de las áreas temáticas descritas en el
numeral 5.2.1.
Se estima que la formulación de una Estregia Ambiental bajo la coordinación de
un equipo técnico debidamente integrado trabajando a tiempo completo y con
una efectiva coordinación del Comité Técnico, no debe tardar más de 2 meses.
Guía Metodológica para la Formulación de Estrategias Ambientales De Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
6
2. Inducción del equipo técnico
Se recomienda que el equipo técnico reciba una inducción para conocer el
proceso y tener claridad respecto al propósito del trabajo. Es necesario definir
con precisión el resultado esperado y el planteamiento que lo sustenta.
Se deben discutir las características de la Estrategia Ambiental y los principios
que respaldan su formulación. Algunos de estos principios son:
Es un proceso en el cual deben participar los actores regiionales relevantes (públicos y
privados); 2. El proceso se basa en la transparencia. Esto significa que los actores deben
estar informados de cómo se hace el trabajo, para qué se hace y para quienes se esperan
los beneficios; 3. El trabajo se basa en la consulta de los principales actores regionales, para
la búsqueda del consenso y del compromiso para seguir promoviendo las acciones que
permitan concretar los acuerdos para alcanzar el desarrollo sostenible; y, 4. Se da prioridad
a las estrategias de conservación de los recursos naturales y del desarrollo sostenible y a los
proyectos de impacto que los actores consultados propongan para la solución de los
problemas ambientales que obstaculizan el desarrollo sostenible de la región.
3. Etapas operativas
3.1 Recopilación y actualización de información
La primera acción que debe realizar el equipo responsable de coordinar la
elaboración de la Estrategia Ambiental es la obtención de los “insumos técnicos”
constituidos por la información sobre los principales problemas y potencialidades
de la RECODES y proyectos de impacto ya identificados.
3.2 Identificación de actores regionales a consultar
Teniendo definido el resultado esperado, sus características y las informaciones
pertinentes sobre los diferentes sectores o áreas, el equipo técnico procede a la
identificación de los actores que deben ser consultados, tanto gubernamentales
como del sector privado.
Guía Metodológica para la Formulación de Estrategias Ambientales De Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
7
Para la identificación de los actores es pertinente poner especial cuidado en que
deben ser representantes de organismos, instituciones, proyectos, municipios,
asociaciones municipales y otras asociaciones con presencia en la región o
personas individuales con conocimiento de sus respectivos sectores y con
capacidad para proponer soluciones.
4. Consultas
De acuerdo al plan de trabajo y habiendo realizado la recopilación de información,
se inician las consultas de los actores identificados. Para estas consultas se
recomienda tener una guía que oriente la actividad en la dirección de conocer la
opinión de los actores regionales con relación a: a) cómo ven la situación actual
del desarrollo de la región (diagnóstico); b) hacia dónde debería orientarse el
desarrollo de la RECODES en los próximos 5 ó 10 años (visión de desarrollo); c)
qué sugieren que debe hacerse para alcanzar ese desarrollo (estrategias); d) qué
ideas de proyectos recomiendan (proyectos de impacto); Estas consultas pueden
realizarse mediante reuniones de trabajo individuales (previamente concertadas)
o en micro talleres debidamente planificados. Ambas modalidades se explican a
continuación.
4.1 Reuniones de trabajo individuales
4.1.1 Sector gubernamental
Se programan y realizan visitas a los directores, gerentes, representantes de las
dependencias del sector gubernamental, con quienes se tienen reuniones de
consulta y reflexión sobre los problemas fundamentales que se afrontan a nivel
de la región, las políticas de desarrollo vigentes, y los proyectos en ejecución y
planificados.
En estas reuniones de trabajo se busca la contribución de los funcionarios, no
tanto sobre la base de sus programas operativos de rutina, sino en aquellas
propuestas de largo plazo que pudieran existir y cuya inclusión en la Estrategia
Ambiental resultase pertinente.
Guía Metodológica para la Formulación de Estrategias Ambientales De Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
8
4.1.2 Sector municipal
Se consulta a las autoridades municipales, para determinar las demandas
prioritarias y traducirlas a proyectos estratégicos de interés regional.
4.1.3 Sector Privado
Los actores del sector privado a consultar se deben seleccionar de acuerdo a
su experiencia en sus respectivos campos de acción pueden ser ONG´s locales,
grupos organizados a nivel de comunidades y personas individuales.
Las personas individuales deben ser empresarios con amplio conocimiento de la
región con negocios estables y que serán consultados para conocer sus opiniones
sobre los principales problemas que, a su juicio frenan la conservación y el
desarrollo sostenible de la región, y sobre todo, para conocer sus propuestas de
soluciones. Este es un elemento de gran valor porque se trata de combinar las
propuestas de desarrollo del sector público, con las del sector privado y
municipalidades.
4.2 Microtalleres
Para enriquecer el proceso de consultas es necesario realizar algunos talleres con
representantes de áreas y/o sectores, tales como: a) área productiva, b) medio
ambiente, c) sector salud, d) sector educación, e) universidades, f)
organizaciones no gubernamentales y proyectos de cooperación internacional con
presencia en la región, g) género
5. Formulación de la visión, ejes y estrategias de desarrollo y proyectos de impacto.
5.1 Versiones preliminares por área
Al concluir las consultas a los actores regionales, cada responsable de área
temática analiza la información recopilada y con base en ésta formula una visión
y estrategias de conservación y desarrollo sostenible del área. Esta primera
versión es la que sirve de insumo para los microtalleres. Posteriormente se
incorporan las recomendaciones vertidas en dichos eventos y se formulan las
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RECODES
9
versiones preliminares con los siguientes aspectos plenamente vinculados: a) un
diagnóstico rápido del área, b) una visión de conservación y desarrollo sostenible,
que constituye el escenario deseado y factible para los próximos 5-10 años, c) los
ejes y estrategias de conservación y desarrollo sostenible, que constituyen el
cómo, los actores regiionales van a hacer realidad esa visión, d) los proyectos
estratégicos de impacto a ejecutar en los próximos 5-10 años y que permiten
concretar las metas.
5.2 Talleres de validación
A estos talleres se convoca a representantes de los sectores para que conozcan
las propuestas de visión, estrategias y proyectos de cada área. En estos eventos
se hace un análisis de todo el documento del área temática corespondiente y se
procede a realizar los cambios y ajustes necesarios. Se realiza con pocas
personas (7-10), en preferencia en un lugar alejado de sus oficinas de trabajo y
con suficiente disponibilidad de tiempo.
5.3 Análisis de coherencia entre áreas temáticas y formulación del
diagnóstico, visión y estrategias de la Estrategia Ambiental para la
RECODES.
Al terminar de formular las versiones de visión y estrategias de conservación y
desarrollo sostenible y la identificación de proyectos estratégicos de impacto para
todas las áreas temáticas, se realiza un análisis a efecto de determinar la
congruencia entre estás áreas, estrategias, proyectos y eventualmente los
diagnósticos.
Este trabajo lo realiza conjuntamente el Comité Técnico representantes
gubernamentales, de los municipios y los responsables de las áreas y, de ser
factible, se efectúan las modificaciones, adiciones o supresiones pertinentes. A
partir de este ejercicio se formula el diagnóstico regional, la visión de
conservación y desarrollo sostenible regional, los ejes y estrategias de la
Estrategia Ambiental para la RECODES.
Guía Metodológica para la Formulación de Estrategias Ambientales De Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
10
6. Elaboración y edición del documento
Después del análisis de coherencia es posible elaborar la primera versión del
documento que contendrá el diagnóstico, la visión y estrategias de conservación
y desarrollo sostenible regional y los proyectos estratégicos de impacto. Para ello
se incluye una guía de contenidos. Se recomienda que este documento no sea
voluminoso.
Después de tener la versión final del documento, se procede a su edición, previo
a la convocatoria a un taller multisectorial de información.
7. Reunión multisectorial de información. Una vez editada la versión validada del documento, el Comité Técnico convoca a una
reunión multisectorial, con el propósito de informar sobre la propuesta de la Estrategia
Ambiental elaborada de manera participativa.
Este evento tiene las siguientes características: a) deben ser convocados los
representantes de los sectores consultados y otras instancias que pudieran asistir
como observadores, b) no debe tardar más de 2 horas, c) los invitados serán
informados por medios adecuados (audiovisuales y otros) sobre los principales
rasgos de la propuesta de la Estrategia Ambiental, d) el resultado esperado es
una versión final de la agenda para someter a la aprobación de la municipalidad o
municipalidades insertas en la RECODES.
8. Divulgación
La divulgación de la Estrategia Ambiental de la RECODES constituye una acción
imprescindible para promover la adopción de este instrumento por parte de los
agentes de conservación y desarrollo sostenible.
Guía Metodológica para la Formulación de Estrategias Ambientales De Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
11
Existen varias opciones no excluyentes para tal propósito, pero las más usuales
son:
a) distribución del documento a las municipalidades, instancias privadas,
gubernamentales, no gubernamentales, organismos y fuentes de cooperación
internacional bilaterales y multilaterales, b) distribución masiva de una versión
popular resumida (trifoliar) entre la población de la RECODES, c) difusión por
medios radiales, escritos y televisivos.
Recomendaciones
1. La elaboración de la Estrategia Ambiental para la RECODES está sustentada en
las necesidades reales para conservar los recursos naturales de la región y del
desarrollo sostenible.
2 La formulación de la Estrategia Ambiental demanda la participación a tiempo
completo de un equipo técnico.
3. Cada área temática debe ser trabajada por un equipo técnico, de preferencia
coordinado por un especialista.
4. El proceso para la formulación de la Estrategia Ambiental debe realizarse en un
plazo no mayor de 2 meses.
5. Es imprescindible definir y ejecutar una estrategia de divulgación de la
Estrategia Ambiental, para promover su adopción por los agentes regionales de
conservación y desarrollo sostenible.
6. La elaboración de la Estrategia Ambiental debe entenderse como un proceso,
por consiguiente, ésta debe ser revisada periódicamente y hacerle los ajustes que
la práctica en su ejecución señale.
7. La Estrategia Ambiental debe ser revisada y actualizada cada dos
años, con participación de actores regionales.
Guía Metodológica para la Formulación de Estrategias Ambientales De Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible
RECODES
12
8 La participación de las municipalidades en la elaboración de la Estrategia
Ambiental para la RECODES garantiza en gran medida su operativizaciòn, como
instrumento base para la toma de decisiones relevantes para el desarrollo
regional.1
Resumen de la metodología de planificación aplicada en la elaboración de la estrategia de
conservación para el desarrollo de la región de Metapán
El proceso metodológico planteado esta conformado por doce pasos:
1. Delimitación y establecimiento de la recodes
2. Establecimiento líneas estratégicas
3. Participación interinsticional
4. Establecimiento de acciones
5. Contenido de la estrategia
6. Elaboración de la estrategia ambiental
7. Consultas a los actores regionales
8. Formulación de la visión , objetivos, lineamientos, estrategias y ejes de desarrollo y
proyectos de impacto
9. Talleres de validación
10. Informes de avance
11. Elaboración y edición del documento final
12. Divulgación de la Estrategia
1 MAG/PAES/CATIE. Octubre 2002, Morales y Melgar
CENTRO AGRONÓMICO TROPICAL DE INVESTIGACIÓN Y ENSEÑANZA – CATIE
Proyecto: Formulación de Los Planes de Manejo del
Parque Nacional Montecristo y San Diego La Barra
Director
Roger Morales González
Sub Director
Marvin Melgar
Especialistas:
Licda. Blanca Estela Juárez Lic. Juan Antonio Ruiz Benítez
Planificación y Administración Socioeconomía Rural
de los Recursos Naturales
Téc. Raúl Francisco Villacorta Monzón
Botánico y Digitador en SIG
Coordinadores Técnicos
Licda. Mónica Xiomara Turcios
Ing. Hjalmar Iván Márquez
Equipo Técnico
Licda. Ana Lorena Trujillo Ing. Giovanni Martínez Baires
Licda. Michele Laskowski Ing. Héctor Morales Rico
Ing. Emiliano Aguilar Reyes Lic. Walter Wenceslao Chacón
Ing. Boris Antonio Romero Ing. Renso Eduardo Ortiz
Ing. Alfredo Alexander Zaldaña Ing. Alex Francisco Magaña
Ing. Manuel Antonio Martínez Ing. José Fernando Maldonado
Consultores
Ing. José Manuel Cabrera
Biometrista y forestal
Ing. Oscar Salazar
Manejo y Protección de Recursos Naturales
Lic. Cesar Mendoza
Herpetólogo
Ing. Vinicio Arreaga Morales
Hidrólogo
Ing. Fernando Morán Palma
Hidrólogo
Téc. Normandi Bonilla
Forestal y Parataxónomo en Avifauna
Téc. Rodolfo Cruz
Forestal y Parataxónomo en Avifauna
Téc. Miguel Alfredo Juárez Ramírez
Cartografía y SIG
Licda. Ana Patricia Vásquez
Arquitecta
Sra. María Isabel de Escamilla
Administradora
M.Sc. Modesto Juárez Vásquez
Coordinador CATIE El Salvador
Febrero de 2003
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
PROGRAMA AMBIENTAL DE EL SALVADOR
CENTRO AGRONOMICO TROPICAL DE INVESTIGACIÓN Y ENSEÑANZA
Proyecto: Formulación de Los Planes de Manejo del
Parque Nacional Montecristo y San Diego La Barra
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Ministro de Agricultura
Ing. Salvador Urrutia
Director General de Recursos Naturales Renovables
Ing. Julio Olano
Coordinador General del Sub Componentes de
Conservación de Suelo y Áreas Protegidas
Ing. Raúl Henríquez
Coordinador de Sub Componente de Áreas Protegidas
Ing. M. Sc. Jorge Mercado
Supervisor del Proyecto MAG-PAES/CATIE
Ing. Roberto Navas
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ministro de Medio Ambiente
Ing. Walter E. Jokisch
Director de Patrimonio Natural:
Lic. Ernesto Zepeda
Gerente de Áreas Protegidas:
M. Sc. Alfonso Sermeño.
Enlace Técnico del Proyecto MAG-PAES/CATIE:
Licda. Patricia Quintana
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
155
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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Salvador.
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Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
I
LISTA DE PARTICIPANTES
Señores (as)
Agustín de Jesús Tobar, miembro de AGAM
Alfredo Linares, miembro de AGAM
Ana Celina Álvarez Mojica, Propietaria Aeróbic Gym, miembra
Metapán Tour´s
Antonio de Asunción Guzmán M., Comunidad Valle Nuevo
Antonio Guzmán, miembro ADESCO Las Almohadas
Aquilino Soto, caserío Las Almohadas, San Antonio Masahuat
Cesar B. Figueroa, Propietario Lácteos Metapán S. A.
David Isáel Chávez, miembro FUDESAN
David Regalado Galdamez, Comerciante
Desidoro Orellana, miembro ADESCO Las Cruces
Eduardo de Jesús Salazar, miembro FUDESAN
Eduardo Martínez, Ganadero
Ernesto Antonio Calderón, caserío Las Cruces, Belén Güijat
Ernesto Gallegos, Gerente de Inversión Social
Fermín Antonio Mena, Gerente ACOCOMET
Francisca Jerónima Cabrera, miembro ADESCO Belén Güijat
Francisco Galileo Raimundo, Jefe Subdelegación Policía Nacional Civil
Francisco Javier Umaña Umaña, miembro ADESCO San Francisco
Froilan Guerra Berganza, miembro de AGAM
Héctor Antonio Rodríguez Pérez, miembro FUNDAMADES
José Antonio Granados, miembro de AGAM
José David Recinos, miembro de AGAM
José Miguel Sandoval Cruz, Comisión Técnica Plan Trifinio – CTPT
José Ovidio Hernández, miembro FUDESAN
Juan Amalio Flores, miembro ADESCO Belén Güijat
Juan Antonio Molina, miembro ADESCO La Barra
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
II
Juan José Martínez, miembro de AGAM
Juan Martínez, miembro ADESCO San Francisco
Julio Enrique Mancía, miembro FUDESAN
Julio Linares, miembro Metapán Tour´s
Lorena Lisette Herrador, Instituto Salvadoreño del Seguro Social
Luis Mariano Herrera, Gerente Control de Calidad y
Medio Ambiente, CESSA
Manuel Guerra, Presidente AGAM
Manuel Vicente Morales, miembro AGAM
Mauricio Orlando Morales, miembro de AGAM
Mauro Hernández Rodríguez, miembro ADESCO San Francisco
Maximiliano Aldana Orellana, miembro ADESCO San Nicolás
Miguel Angel Lucha, Caserío 4 de junio
Miguel Angel Recinos, miembro de AGAM
Miguel Angel Rocha, socio Cooperativa La Patroncita
Miltón Tomás Guzmán, miembro del Consejo de ADESCO - FUDESAN
Natividad de Jesús Escobar, Presidente de la Cooperativa La Patroncita
Naún Antonio Solórzano, miembro FUDESAN
Nicolás Humberto Salazar, miembro FUDESAN
Orfilio Magaña Sanabria, Comerciante
Orlando Hernández, miembro de AGAM
Oscar Benjamín Peraza, Técnico de Campo ATRIDEST
Oscar E. Vaquero, Comerciante
Pedro Miguel Marconi T., Técnico PRODERT
Pedro Ruballos, miembro -AGAM
Rafael Edgardo Villalobos, miembro del Consejo Municipal de la
Alcaldía Municipal de Metapán, en representación del Señor
Alcalde Municipal.
Raúl Cardona, miembro AGAM
Estrategia Ambiental para la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible de Metapán
RECODES
III
Raúl Guerra, Propietario Restaurante Los Remos,
miembro Metapán Tour´s
Reginaldo de Jesús Salazar, Propietario Restaurante y
Hotel Centro América
Reina de Palacios, miembro comunidad 4 de junio.
Reina Isabel Masariego, Comunidad El Carago
Ricardo A. Rivera Alemán, Director Instituto Salvadoreño del
Seguro Social
Ricardo Alfredo Figueroa, Gerente Propietario
Centro de Viajes de Metapán
Ricardo Valencia, miembro ADESCO CEL Guajoyo y miembro FUDESAN
Rolando Monzón D., miembro FUDESAN
Rutilio A. Parada, Técnico de CEPRODE
Salvador Martínez Castro, miembro ADESCO San Nicolás
Serapio Antonio Luna, miembro ADESCO San Francisco
Sigfredo Antonio Pinto Mata, miembro ADESCO Las Almohadas,
San Antonio Masahuat
Tito René Guerra Calderón, Jefe de Reforestación, CESSA
Verónica Castañeda, miembro FUDESAN
Víctor Manuel Tenas, miembro FUNDAMADES
Wiliam Lemus Recinos, caserío Las Almohadas, San Antonio Masahuat
Wiliam Walter Avalos, miembro ADESCO Las Cruces
Yolanda Sanabria, Directora Casa de La Cultura de Metapán
Nuestros Agradecimientos