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2016
ConmotivodeoptaralasconvocatoriasparalaseleccióndeEstrategiasdeDesarrolloUrbano
SostenibleeIntegradoqueseráncofinanciadasmedianteelprogramaoperativoFEDERdecrecimientosostenible2014-2020(OrdenHAP/2427/2015)
ESTRATEGIAÁREAFUNCIONALHELLÍNEstrategiadedesarrollourbanosostenibleeintegrado
DOCUMENTODETRABAJO
Estrategia 2020
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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Introducción.........................................................................................................................3
1. Retosinicialesdeláreafuncional................................................................................5
1.1. ProblemascomunesdelAF-Hellín........................................................................5
1.2. Retoscomunes......................................................................................................6
2. Análisisdelconjunto....................................................................................................7
3. AnálisisDAFOdeláreafuncionalurbana.....................................................................8
3.1.1. Debilidades....................................................................................................9
3.1.2. Amenazas.....................................................................................................13
3.1.3. Fortalezas.....................................................................................................15
3.1.4. Oportunidades.............................................................................................16
4. EstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelAFdeHellín...............18
5. Delimitacióndelámbitodeactuación.......................................................................22
6. CuadrofinancierodelaEDUSIydelPlandeimplementación.................................24
6.1. PresupuestoyfuentesdefinanciacióndelaEstrategiaDUSI...........................24
6.2. PlandeImplementacióndelaEstrategiaDUSI..................................................26
7. Participaciónciudadana.............................................................................................28
8. Estructurayrecursos.................................................................................................30
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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Introducción
Amediadosde2014laDiputacióndeAlbaceteinicióunprocesodereflexiónestratégica
que permitió, por un lado, identificarlos retos de futuro para el periodo 2014-2020 a escala
provincial,yapartirdeéstos,desarrollarunaestrategiapropiaquepermitiera incorporara la
política local las prioridades de la Estrategia Europea 2020, que se recogen a través del el
AcuerdodeAsociaciónEspaña–UniónEuropeademaneracoherenteycohesionada.
Con este proceso de reflexión se puso en marcha una dinámica de trabajo
interdepartamental que está permitiendo implementar, de una manera integrada y bajo
criteriosdesostenibilidad,lassolucionesparalosproblemasidentificadosenlosmunicipiosde
laprovincia.Unode losdocumentostécnicosquesederivandeestareflexiónes laEstrategia
DiputacióndeAlbacete2020quesehaconfiguradocomolahojaderutadelaentidadprovincial
paraplanificarsugestiónduranteelperiodo2014-2020.
Esta Estrategia 2020 identificó como una de sus líneas de trabajo, el impulso de
EstrategiasdeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegrado(EDUSI)enlaprovinciaencoordinación
conmunicipiosoagrupacionesdemunicipiosparadesplegareimplementarlosobjetivosdela
misma,yquepermitieranreforzarlospropiosobjetivosdelaEstrategia2020ylograrsinergias
positivasentrelasdistintasintervencionespúblicas.
Porello,seconstituyeestaEDUSIenelsurdelaprovincia,yconcretamente,enelÁrea
Funcional de Hellín, ámbito territorial articulado alrededor de Hellín, como municipio de
cabecera, y los municipios adyacentes de Albatana, Tobarra, Pozohondo, Liétor, Férez y
Socovos, de manera que permita dar respuesta integrada a problemas de carácter social,
económicoyambiental.
EstamemoriarecogeloscontenidosdelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSosteniblee
Integrado(EDUSI)delÁreaFuncionaldeHellínyqueseestructuraen8apartados:
• En el primero de ellos se relatan los problemas y retos iniciales que motivan el
diseñoydesplieguedeestaEstrategiaDUSI.
• En el segundo, se presenta el análisis de los principales indicadores sociales,
económicosyambientalesquedescribensintéticamenteeláreafunciona.
• Acontinuación,enelapartadotercero,ydeunamaneraintegrada,seharealizado
unaanálisisDAFO,queevalúalasdebilidades,amenazas,fortalezasyoportunidades
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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que presenta el Área Funcional para abordar un desarrollo urbano sostenible e
integrado.
• EsenelapartadocuartodondesepresentaciónlaEstrategiadeDesarrolloUrbano
SostenibleeIntegradoparaelÁreaFuncional,asícomolaspolíticasquesequieren
desplegarparahacerfrentealosdosretosdefuturoidentificados.
• EnelapartadoquintosedelimitaelámbitodeactuacióndelÁreaFuncionaldonde
se desplegará la estrategia justificándose porqué la mejor manera de abordar
conjuntamentelosretosynecesidadesdetectadaseslaescalaurbanasupralocaly
atravésdelaDiputacióndeAlbacete.
• Tras el análisis anterior, y como apartado sexto, se presenta el plan de
implementaciónquerecogelaslíneasestratégicasadesplegar,elmarcotemporaly
elpresupuestoquepermitiráhaceroperativosycumplirlosobjetivosacordados.
• En el séptimo apartado se describe como los distintos procesos de participación
ciudadana impulsadospor laDiputación(Agendas21LocalesyMancomunadas),y
en colaboración con otras entidades (Grupos de Desarrollo Rural), han permitido
diseñarlaEstrategiaDUSI.
• Enelúltimoapartadosedescribenlaestructuraorganizativaparalaejecucióndela
estrategia.
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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1. Retos iniciales del área funcional
La Estrategia parte de la identificación de problemas y retos comunes que afectan al
ÁreaFuncionalensuconjunto.
1.1. ProblemascomunesdelAF-Hellín
La elaboración de la Estrategia para el AF-Hellín se justifica a partir de la identificación de
problemascomunesqueunavezidentificadossetransformanendesafíosparalaplanificación
estratégicaurbana.EstosgrandesproblemascomunesalAFson:
1. Fuerteenvejecimientodelapoblación,agravadaenmuchasdelosmunicipiosdel
AF-Hellín. Esto incrementa las necesidades de dotar al área de infraestructuras
adaptadas y servicios sociales que mejoren la calidad de vida del colectivo de
personasmayores.
2. Grandescensodelapoblaciónocupadatraslacrisis, larecuperacióneconómico
está lograndoun incrementoenelnúmerodeempresas,pero todavíanoseha
recuperadoelempleo.Existenfuertesdificultadesparasuperarlacaídadelsector
de la construcción y generar un nuevo tejido económico en una situación de
mercado global muy competitivo. También especiales dificultades para la
inserciónlaboraldemujeresyjóvenesyparadosdelargaduración.
3. La crisis ha empeorado la situación de muchos colectivos del AF-Hellín. Sobre
todo para población en riesgo de exclusión,mayores, jóvenes, discapacitados y
dependientes.Estosproblemasseconcentranenalgunosbarriosdesfavorecidos
delAF,comoElRabalylaRiberaenHellín,conespecialesproblemassociales.
4. Dificultades para mantener y relanzar los entornos urbanos de los municipios
comomotoresdeldesarrollo,debidoalafaltaderecursospararealizartantolas
inversiones en mejoras tecnológicas o en el mantenimiento de las
infraestructuras, como para mantener el gasto corriente, para el uso de las
mismas, debido a los problemas de tesorería existentes. Dichos problemas
derivandeunincrementoenelpatrimoniopúblicoydelosserviciosquedichas
entidades deben gestionar,mientras se producía una reducción en los ingresos
debidoaldescensode la actividadeconómica y a laspolíticasde reduccióndel
déficitpúblico.
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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5. Carencias en el aprovechamiento del patrimonio tanto natural como histórico-
artísticoparaconvertirloenmotordecrecimientoeconómico.ElÁreaFuncional
posee una gran cantidad de patrimonio que no logra que sea la base para
desarrollarunaeconomíasustentablebasadaenlosmismos.
1.2. Retoscomunes
Latransformacióndelosproblemasendesafíosimplicalanecesidaddeestablecerunos
retoscomunesquelogrenrecuperarlasendadeldesarrollosostenibleeintegrado.Estosretos
enlosquepivotarálaestrategiahansurgidodelanálisisintegraldelAFqueseharealizadopara
laelaboraciónde lamismaydetodaelbagajeplanificador llevadoacaboeneláreadesde la
Diputación, obtenido tras un elevado número de ejercicios de diseño estratégico para el
desarrollo sostenible, entre los que destacar las Agendas 21 locales y la elaboración de los
ProgramasdeDesarrolloRuralentodaelAF-Hellín.
Los elementos para la identificación de los retos para la EDUSI de la AF-Hellín se
recogenenelsiguientegrafo:
Apartirdeestoselementosclavessehaconstruidolaestructuraderetosquesuperar
porpartedelaEstrategia:
§ Carenciasenelentornourbanoydelmedioambiente:
o Existenciadeentornosurbanosdegradadoscomoconsecuenciade las
actividadeshumanas.
Hellín
Socovos
Férez
Liétor
Pozohondo
Tobarra
Albatana
Modernizacióntecnológicade
lasAAPP
Movilidadintraurbanaeinterurbana
Rehabilitacióny
acondicionamientode
patrimonioorientadoalturismo
Reduccióndeconsumoenergé<co
Infraestructurasbásicasdeserviciossociales
Acondicionamientourbanodezonas
desfavorecidas
Formación:empleabilidadyemprendimiento
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o Escasaeficienciaenelusodelaenergía.
§ Degradacióndelaestructurasocialyeconómicaterritorial
o Faltadeadecuaciónde las infraestructurasparaserviciossocialespara
darcuentadelasnecesidadesdelAF.
o Carenciasenelacondicionamientourbanodezonascomercialesclaves
paraladinamizacióndezonasurbanasdeprimidas.
o Deficiencias en la empleabilidad de la población por la falta de
correlaciónentrelaformaciónimpartidaylasnecesidadesdelmercado
laboral.
o Recursos patrimoniales que no se encuentran preparados para ser
productosturísticosparaladinamizacióndelAF.
o Infraestructurasyserviciosdetransportepúblicaquenosostienenuna
movilidadsostenibledeloshabitantesdelAF.
o Faltadedesarrollode lasTICsa lossistemasdegestióne información
públicas.
2. Análisis del conjunto
Losprincipalesindicadoressociales,económicosyambientalesdeanálisisdelAF-Hellín
ofrecen el siguiente diagnóstico, a través de indicadores sintéticos, que se desarrollarán
posteriormenteenelanálisisDAFO.
Sostenibilidadurbanosocial:
§ Indicador de Evolución de la población: Descenso débil de la población del AF-H,
conalgunosmunicipioscontendenciasmásnegativas.
§ Indicador de Envejecimiento: Fuerte envejecimiento de la población y con
evolucióncreciente,quesesumaaaltastasasdelongevidad.
Sostenibilidadurbanoambiental
• Indicador de transporte sostenible: Dificultades para el desarrollo de transporte
sostenibleporelfuerteusodeltransporteprivado.
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• Indicador de energía sostenible: Uso de la energía para alumbrado público, que
señalalasposibilidadesdeunmejorusoeficientedelaenergía.
Sostenibilidadurbanoeconómica
• Indicadorde tejidoempresarial: Incrementoen ladebilidadde tejidoempresarial,
nocrecimientoglobalenelnúmerodeempresasydescensoeneltamañomedio.
• Indicadordeempleo:Altastasasdedesempleoyevoluciónnegativaenelperiodo
después de la crisis económica, que incrementa el histórico problema de
desempleodelAF.
3. Análisis DAFOdel área funcional urbana
El análisis DAFO es un instrumento de análisis de singular importancia en el que se
presentandeformasintética lasdebilidadesyfortalezasqueenelpresenterefleja larealidad
deláreaparaeldesarrollodeunaestrategiadeterminada.Desuproyeccióneneltiempoysu
integraciónenelespaciodependeráelmarcodeoportunidadesyamenazasalqueseenfrenta.
Enelcontextodeldesarrollo,elsignificadobásicodeloselementosdelanálisisDAFOes
elsiguiente:
§ Debilidades:Aspectosespecíficosdeláreaurbanaquerepresentancarenciaso limitanlosprocesosdedesarrollo,dando lugaradesventajascompetitivasenrelaciónaotrosáreasurbanas.Laplanificaciónestratégicadebetenderasureducciónyminimización.
§ Amenazas:Perspectivasdinámicasdeevoluciónnegativaanivelsectorialourbanaquederivadeloscosteseconómicos,socialesyambientalesquepuedeproducirunmodelo
Transportesostenible
Energíasostenible
TipologiaEstrategiaDiputación
2020
Númerodehabitantes
Padrón2014
Variaciónpoblación1996-2014
Variacióntasa
envejecimiento2001-2014
LongevidadNivelde
motorizaciónprivada
Consumoalumbradopúblico
(Kw.h/hab.año)
Variación2007-2014
nºdeempresas
Trab/Empresa Variación 2007-2014
Desempleo/población
potencialmenteactiva
(Evolución2007-2014)
AF Hellín Area Funcional 45344 0,60% 4% 56,2 44% 136,6 0% -23% 23% 102%
Albatana Rural deprimida 748 -1,00% 27% 64 54% 67,3 63% -58% 20% 59%
Férez Rural deprimida 719 -0,50% -13% 61,1 43% 38% -52% 32% 32%
Hellín Ciudad Media 30862 1,00% 7% 54,2 43% 143,7 -3% -20% 23% 121%
Liétor Rural Intermedia 1336 -1,30% 30% 62,4 45% 77,4 -14% -25% 35% 56%
Pozohondo Rural Intermedia 1723 -0,50% 23% 61,7 50% 81,92 -5% -24% 24% 60%
Socovos Rural Intermedia 1881 -0,60% 66% 58,2 48% 2% -29% 32% 64%
TobarraMun medio
oferta comarcal
8075 0,60% -11% 60,1 45% 137,6 9% -27% 19% 97%
Sostenibilidadsocial Sostenbilidadambiental Sostenbilidadeconómica
Evoluciónpoblación Envejecimiento Tejidoempresarial Desempleo
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dedesarrollodesequilibradoomalplanificado,enelquenosecorrigenlasdebilidadesnisipotencianlasfortalezas.
§ Fortalezas: Aspectos específicos del área urbana que representan recursos para losprocesosdedesarrollocomarcal/localyqueofrecenventajascompetitivasenrelaciónaotraszonas.Laplanificaciónestratégicadebetenderaconservarlosypotenciarlos.
§ Oportunidades:Perspectivasdinámicasdeevoluciónpositivaanivelsectorialodeláreaurbana que se basan en la potenciación de las fortalezas detectadas. Opciones quedeberían elegirse para mejorar las posibilidades de alcanzar un desarrollo urbanosostenible.
La elaboración de este análisis DAFO en el AF-Hellín se ha apoyado en los análisis
elaboradoseneldiagnóstico integradoyentodoelbagajedeanálisisdesarrolladoenelárea
recientemente derivada de las distintos planificaciones estratégicas desarrolladas en el área,
que incluyenparticipaciónpública en el análisis de la realidad y de la visiónde futurode los
municipiosqueformanpartedelAF-Hellín.
3.1.1. Debilidades
• Demográfico:
o Despoblacióndel territorio. Situacionesde relativo aislamientode losnúcleosurbanosmenoresenrelaciónaloscentrostractores.Áreamuypocopobladaymuydispersa(24,5hab./km2)queincrementalasdificultadesparalagestióndelosservicios.
o El elevado índice de dependencia (52,8%) y longevidad (56,2%) estáocasionandounaumentodelasdemandasdeserviciossociales.
o Lacomarcanoofreceunaofertalaboral,formativayculturallosuficientementeatractivapara laspersonas jóvenes, algoque seacentúaen losmunicipiosdemenorpoblación,yquesuponemayorespérdidasdepoblaciónyderenovacióndelaactividadeconómicaysocial.
• Económico:
o Carencias en la comercialización e innovación en el proceso productivo. Estosuponedificultadesparaadaptarsealaglobalizaciónyalasnuevastecnologíasde la economía tradicional. Carencias en la comercialización de productosagroindustriales capaces de ser el motor de desarrollo del área(internacionalización,marketing,cooperativismo,adaptaciónalmercadoglobal,internet…).
o La agricultura es uno de los pilares de la estructura económica del AF, sinembargo, se ha incrementado el abandono de tierras y la actividad ganaderacada vez esmás reducida, la falta de incorporación de personas jóvenes a laagricultura se está traduciendo en un elevado índice de envejecimiento en el
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sector.Apesardequesehancreado25nuevasempresasagrarias,elempleohacaídoen504trabajadoresentre2009y2015.Existeunadébilapuestadesdeel sector agrario por métodos de producción alternativa como la agriculturaecológica, que requieren a su vez de una mayor fortaleza de los serviciosrealizadosdesdeloscentrosurbanos.
o Sector agroindustrial tienendificultadesparaadaptar la comercializacióna lasnuevas tendencias demercado para la globalización y/omayor sostenibilidaddelsector.Losactualescanalesosistemasdecomercializacióndelosproductosdel AF no son suficientes para garantizar la competitividad del sector en losmercados.
o Disminucióndelaactividadindustrial,anteunmercadoglobalmuycompetitivo(pérdidade12empresasyde223empleosentremayode2007yde2015).
o Carenciasenlageneracióndeclústereconómicosydeeconómicasverticalesenelárea.
o Carencias de coordinación en la oferta de actividades turísticas. Se requieremejorarlainformaciónturísticadelosmunicipios.
• SocialeInstitucional:
o Administraciones locales con pocos recursos económicos para elmantenimiento de servicios e infraestructuras o el desarrollo de nuevasiniciativas y para elmantenimiento de los servicios sociales.Hay carencias encuantoalossistemasdegestiónadministrativosparalosserviciossociales(33.4millonesdeeurosdedeudavivadelascorporacioneslocalesdelAFenelúltimoaño).
o Agravada la situacióneconómicade laspersonasyhogares conproblemasdepobrezaaraízdelacrisiseconómica.
o Losserviciossocialesgeneralesnoseadecuanalademandadelospotencialesusuarios. Dificultades por parte de los servicios sociales para atender alcolectivodeinmigrantes,especialmentelosmásjóvenes.
o Problemasenelsistemaeducativoyformativo:abandonoyabsentismoescolar(Hellín declarada zona de abandono escolar, por el Estudio de Prevención yLucha contra el Abandono Temprano de la Educación y la Formación en laComunidaddeCastillalaMancha(UCLM,2011),yfaltadeformaciónadaptadaalasnecesidadesprofesionales.
o Carenciaseninfraestructurasdeformación,querequierenreadecuacióndelosespaciosformativosalasnuevasnecesidadesdeempleoidentificadas.
o Bolsasdepobrezayexclusiónsocial,barriosvulnerables,colectivosenriesgodeexclusión(concentradosenlosbarriosdelCalvarioydelaRiberaenHellín).
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o Incrementode la vulnerabilidady faltade igualdadde lamujerenel entornolaboral.
o En el entorno laboral, existen problemas de conciliación de la vida laboral yfamiliar,queincidenespecialmenteenlasmujeres.NúmerolimitadodeCentrosdeAtenciónalaInfanciaylafaltaadecuacióndehorarios.
o Incrementoenlasnecesidadesdetectadasporlosserviciossocialesydescensodelospresupuestosenelárea.
o Las unidades territoriales básicas para la prestación de servicios de formaconjuntaaungrupodemunicipiosnocoincidenentresí.
• Mercadolaboral:
o Debilidaddelmercado laboral,carenciasdeajustesentre laofertaydemandaelevadas tasas de desempleo (6.643 desempleados y 23% de desempleoconsiderando lapoblaciónenedadactiva),especialmenteenparadosde largaduración,mujeresy jóvenesymayoresde45años,ydificultadparaasentaralosnuevosemprendedores.
o Déficit de apoyo, atención y seguimiento de los nuevos emprendedores.Carenciasdeinfraestructurasydeserviciosaemprendedoresenlosmunicipiosdel área, con especial atención a colectivos de mujeres y parados de largaduración. Las infraestructuras existentes no se acaban de adaptar a lasnecesidades que requieren un espacio para emprendedores y necesitanrehabilitación.
• Energíaycambioclimático:
o Carencias en el uso energético de viviendas, edificios y servicios públicos,métodos pasivos, mejoras urbanísticas y arquitectónicas, mejorar lasinfraestructuras y servicios público, (alumbrado)modificaciones de los planesurbanos, de la normativa edificatoria, rehabilitaciones y desarrollo de lasauditorías energéticas (solo el 26% de las iluminarias tienen sistemas dereduccióndeflujoenlapropiailuminariayun18%aliniciodelainstalación).
o Carenciasenlaeficienciaenergéticadelasempresas,enparticularlasPYME,enel sector industrial y en los denominados sectores difusos de servicios ytransporte.Apoyoalasempresasdeserviciosenergéticos.
• Ambientalurbano:
o Problemasdecontaminaciónyruidoeneláreaurbanafuncional,carenciasenla normativa. Existe poca información sobre la contaminación atmosférica oacústicaenlosmunicipios,carenciasdesistemasdemedición.
o Carencias en el sistema de recogida y gestión de residuos urbanosmancomunados (valores de recogida selectiva inferiores a la media nacional
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Recogida selectiva de vidrio 11,48kg/hab., Recogida selectiva de envases 3,9kg/hab.yrecogidaselectivadepapelcartón8kg/hab.).
o Problemas de contaminación puntual por actividades relacionadas con lagestión del área funcional, caso el vertedero (Centro de Tratamiento deResiduos Urbanos "Monte Grajas" Hellín) y capacidad de aprovechamientoenergéticodesaprovechada.
• Movilidad:
o Zona globalmente con problemas en la articulación, ya que a pesar de estarbien comunicada centralmente, cuenta con otras entidades más aisladas delconjunto. Se observan algunos problemas de mantenimiento de lasinfraestructuras de transporte, sobre todo secundaria, y deficiente movilidadentrelosmunicipiosyentidadesconlacabeceradelAF.Problemasenelestadode algunas carreteras, sobre todo de la red secundaria más extensa, ygestionadaporentidades localesy regionales (el38%de las carreteras tienenunestadoregular,mientrasqueel7%secalificacomomalo),yquesonlasquecomunicana las entidadesdepoblaciónmenores, sobre todoafectandoa losmunicipiosdeSocovos,FérezyTobarra.
o Carencias en la movilidad sostenible en el área funcional. Deficiencias en eltransporte público: falta de adaptación de los horarios a las necesites de lapoblación.
o Se observa un excesivo uso del transporte privado e individual y falta dedesarrollo de transporte colectivo, lo que supone un mayor problema parapersonasdiscapacitadasymayores,mujeresyjóvenes.
Lamovilidadesaltamentedependientedelvehículoprivado,debidoalaescasacoberturadetransportepúblicoencondicionessobretodoentrelaspedaníasyloscentrosurbanosyentre losmunicipios.El65%de lapoblaciónsedirigealtrabajoencoche,yaproximadamente lamitadde losocupadosqueviajanencochelohacencomoconductores,solo15%comopasajeros.Loquedemuestraunelevadousoindividualdelcoche.
o Existen todavía problemas de accesibilidad en edificios públicos que debensolucionarse.
o La red de ferrocarril que pasa por el AF solo tiene una parada enHellín, coninexistenciadeserviciosdecercaníasenlazona.
• Viviendayequipamientos:
o Fuertedescensoenelnúmerodetransaccionesinmobiliariastraselestallidodelaburbujainmobiliaria,loquesuponeunamenorrecaudaciónmunicipalyeselprincipal indicador del descenso del sector (el número de transacciones hapasadodemásde500/añoen2004aunas100en2014).
o Problemas en la ordenación urbana, ya que no todos los municipios handesarrolladolosPlanesdeOrdenaciónMunicipal,ydondesehandesarrollado,
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comoeselcasodeHellín,larealidadsehamodificadomuchotraslacrisisdelmercadodevivienda.
o Relativoaltoporcentajesdeviviendasvacías (13%)despuésdeañosde fuerteexpansiónurbana.
o Existen problemas por antigüedad y mala conservación de vivienda en loscascos históricos, que han requerido y requieren atención por pertenecer apersonasdeescasosrecursos.
o Carencias en la red de abastecimiento de aguas y alcantarillado: pérdida derecursos,búsquedadesolucionesinnovadorasmancomunadas.
o Carencias en servicios básicos a la población, entre los que destacan: losservicios de transporte público, la atención apersonas mayores y personasdiscapacitadas, las infraestructuras y servicios deportivos, los servicios deatención a la infancia, y oferta formativa, cultural y laboral para jóvenes yemprendedores. Se debilita especialmente en aquellos municipios de menorpoblación, ante la imposibilidad por parte de los consistorios de afrontareconómicamenteelmantenimientodelosmismos.
o Existencarenciasenelaccesoa internet, sobre todoen lasáreasalejadasdelcentro de Tobarra, Hellín y Albatana, tanto de cobertura, como de centrospúblicosconacceso.
• Patrimonionaturalycultural:
o Deterioro del patrimonio del AF como consecuencia de un déficit en laspolíticasyrecursosparasuconservación.
o Carenciasenelusopúblicodezonasverdesyáreasprotegidas.
o Ofertalimitadadealojamientosrurales.
o Desarrollo de una oferta coordinada de turismo basado en los recursos ypatrimonionaturalycultural.
o Desconocimiento por parte de la población de los recursos del AF y escasonúmero de iniciativas endógenas para la potenciación económica de losrecursos patrimoniales. No se percibe la comarca como destino turístico. Lapromocióndelosrecursosculturalesytradicionesenescasa,especialmenteenlospequeñospueblos.
o Falta de definición de un producto turístico del AF, a pesar de que existenpotencialidades,sobretododerivadodelpatrimonioarqueológicoydepinturasrupestres.
o Difícil actuación sobre recursos patrimoniales que se hayan en propiedadprivada.
3.1.2. Amenazas
• Demografía:
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o Losaltosíndicesdeenvejecimientodelapoblaciónestándandocomoresultadouncrecimientovegetativonegativode lapoblación,elcualnoescompensadopormovimientosmigratorios, que sehan reducido tras la crisis, hasta valoresnegativos(salidade119habitantesen2014).Elriesgodedespoblaciónen lospequeñosnúcleosdepoblaciónseacentúa.
o LastasasdecrecimientopoblacionalligeramentepositivasenelcómputoglobaldelAF(0,1%entre2006y2014),peroendescenso(en2014elAFglobaltuvounapérdidade366habitantes)puedengenerarpreocupación,perolarealidadsociodemográficadelosmáspequeños,contasasdecrecimientomásnegativassonaúnmáspreocupantespara lasostenibilidadde losmunicipiosenel largoplazo(-1,5%enLiétoryAlbatanayde-1,2%enFérezentre2006y2014).
• Economía:
o Lafaltademodernizaciónenlascooperativasagrarias,quesonlosmotoresdela actividad económica del AF, puede generar una pérdida de competitividadcomercialmuyimportanterespectoaotraszonas.
o Lasituacióndecambioclimáticopuedeafectaraldesarrolloagrario,afectandoa la agroindustria al empeorar e incrementar los escenarios de sequía yaumento de las condiciones de aridez, aumento de los procesos erosivos ypérdida de suelo (desertización), contaminación de aguas subterráneas porprácticasagrícolasinadecuadas),etc.
• Energíaycambioclimático:
o Está previsto un incremento de los riesgos de situaciones adversas:inundaciones, sequías…,relacionadas con los efectos globales del cambioclimático.
• Viviendayequipamientos:
o LosrequerimientosparamodernizarelsistemadeiluminaciónabombillasLEDde bajo coste tiene un coste muy elevado de inversión para los municipios,aunque losahorrosdecostesonmuy importante (la inversióncompletaenelAFdecambiarlospuntosdeiluminacióncontecnologíamáseficienterondalos4millonesdeeuros).
o ExisteungraveproblemaparalagestiónderesiduosenelAF,yaquelaplantacentral donde se realiza la gestión,CentrodeTratamiento "MonteGrajas", seencuentracolmatadayhayquebuscarunasolución.
• Mercadolaboral:
o Si los servicios básicos no dan respuestas a las demandas de las personasdependientes, sobre la compatibilidad de la vida laboral y familiar y sobre elcuidadodelosniños,continuaráhabiendodificultadesparalaintegracióndelamujerenelmercadolaboral.
• Patrimonionaturalycultural:
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o Elnumerosopatrimonioculturalehistóricopresenteenlacomarcacontinúasincontarconlasmedidassuficientesparasuconservaciónycorrectagestiónparaelimpulsodeunaactividadturística.UnejemploeselParqueArqueológicodelTolmodeMinatedaqueactualmenteseencuentracerradoalpúblico.
3.1.3. Fortalezas
• Economía:
o Crecimiento de la actividad comercial (incremento de 197 empresas y de 88empleos entre 2007-2014), pero sigue teniendo una fuerte competencia deotrosnúcleosurbanosconmayorcapacidaddeatracción,yaque lapoblaciónse ve fuerte atraída por las zonas comerciales de la vecina comunidad deMurcia.
o Unade lasbasesde laeconomíaeselsectoragrario,queasuvezsustentaeldesarrollo de industrias agroalimentarias. Se cultivan en la zona productosagrariosdegranvalorañadidocomolaaceituna,lauva,frutalesoelazafrán.
o Larga experiencia de los Grupos de Acción Local del AF que refuerzan sudesarrolloeconómico.
o El aumento de la demanda de la oferta turística de interior, habiéndoseasentadoelturismoruralesaquellosentornosconmayoresrecursosturísticos.
• Movilidad:
o Elbuenclimadeláreaylamayorconcienciacióndelapoblaciónsobrelasaludyelmedio ambiente pueden ayudar a que el número de los ocupados que sedesplacen andando (25%) o en autobús (7%) o en bicicleta (2%) puedanincrementarse.
• Infraestructurasyserviciospúblicos:
o Existe un buen servicio de iluminación pública en los municipios, aunque laaplicación de mejoras modificación tecnológicas en la iluminación del viariopuedereducirelcostedelalumbrado.
o MejoraenlaofertadeinfraestructurasyserviciossanitariosparaelAFgraciasalHospitaldeHellín.
• TerritorioyPatrimonio:
o El AF se encuentra estructurada alrededor de un eje de comunicación deinterés,enelpasodecomunicaciónentrelaMesetayMurcia.
o ElAFcuentaconunpatrimoniocongranriquezadepotencialesrecursos,tantonaturales como históricos o culturales, para el desarrollo de la actividadturística. Tanto naturales comohistóricos o culturales: arquitectura religiosa ydefensiva,fiestaspopularesytradiciones,etc.Existenciadeinfraestructurasdeapoyo para el desarrollo de la actividad turística:Oficinas de Turismo,Museoetnográfico,MuseodelTambor,etc.
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• Vivienda:
o Buen estado del parque edificatorio de viviendas. (El 92 % de la vivienda seencuentraenbuenestado,ysoloel4%esdeficiente,yel1%esmalo).
3.1.4. Oportunidades
• Actividadeconómica:
o Apoyo a sectores en desarrollo en el AF, como la fabricación demaquinariaagrícola, o la producción agraria en invernaderos y ecológica para ladiferenciacióndelosproductos,labioconstrucción,laproduccióndeesenciasolosserviciosalacomunidad.
o Apoyo a la mejora en la comercialización de productos agrarios, incluyendotransformación, venta, e innovación del sector, incorporación de los nuevosmétodos de venta, internacionalización. La especialización y calidad de losproductos locales. Apertura de nuevos mercados: productos ecológicos,agricultura de diseño, productos con denominación de origen y/o sello decalidad,etc.
o La incorporación de jóvenes agricultores, más formados y abiertos a nuevoscamposdetrabajo,nuevasexpectativasenelsectoragrario.
o Fomentar la participación social y el asociacionismo de sectores económicos,incluyendolascooperativasde2ºy3ºgrado.
o Fomentarelconsumodeproductosdecercanía,conmenorhuellaecológica.
o Poner en marcha programas de acompañamiento de empresas yasesoramiento a emprendedores, impulsar la creación de espacios paraemprendedoresyviverosdeempresas,yfacilitarelteletrabajo.
o Aunqueelaccesoalcréditosiguesiendocomplejo,lasmejorescondicionesdemercado están permitiendo un escenario de mayor fluidez hacia las Pymes,segúnelBancodeEspaña,estandoenelmejormomentodesdeel2009.Estasfacilidadesparaelcréditofuturaspuedefacilitarlainversiónparalacreacióndenuevasempresasyundescensoenlosnivelesdedesempleo.
o Utilizacióndelasnuevastecnologíasdelacomunicacióneinformaciónparalapromoción exterior de los recursos y potencialidades del AF. Promover laimplantaciónde lasnuevastecnologíasyadaptacióna losprocesosdecalidadcomofactoresparalainnovacióndeltejidoempresarialyladinamizacióndelaestructuraproductivadelAF.Apoyar la instalaciónycreacióndeempresasdeserviciosavanzadosqueaportenunvalorañadidoalaeconomíarural.
o La coordinación y el trabajo conjunto entre los agentes públicos y privadosimplicadosenlaconservaciónygestióndelpatrimonionaturalycultural.
o Desarrollo de una oferta coordinada de turismo basado en los recursos ypatrimonionaturalycultural,quepermitaunamejorvaloracióndelosrecursos
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del área funcional. Donde también colabore el sector primario y los serviciosasociados.VincularlosproductoslocalesalaofertaturísticadelAF.
o Existencia de algunos enclaves turísticos que pueden ser desarrollados:Importantezonaminera tradicionaldeazufreabandonadaquepuedeserunabuena oportunidad para desarrollar el turismo cultural. Establecer unaestrategia viable que permita reabrir el Parque Arqueológico del Tolmo deMinateda,quesirvapararelanzarelturismobasadoenelPatrimoniodelÁrea.
o MejoradelconocimientoeinformacióndelapoblaciónacercadelosrecursospatrimoniodelAFpuedefavorecerlapotenciaciónyvalorizacióndelosmismos.
• Mercadolaboral:
o Dinamización de la oferta formativa del AF. Desarrollo de las conclusioneselaboradasenel informede identificaciónde lasnecesidades formativas yensectoresinnovadorespararevisarlaestrategiaformativadelárea.
• Sociales:
o Dar respuestas a las carencias en servicios a través de formas de gestiónmancomunadas, comarcaleso “compartidas”yparticipadaspara laprestacióndeserviciossociales.
o Incremento de la diversidad socio-cultural del área como activo para suregeneracióndespuésdelacrisis.
• Vivienda:
o RegeneraciónurbanaycomercialdelosbarriosmenosfavorecidosImpulsodeloscascosurbanoscomocentrosdeactividadcomercialydesarrollourbano.Seestándesarrollandoactuacionespara lapotenciacióndel comercioen la zonacasco antiguo del Rabal y la Ribera para su dinamización que necesitan sersostenidaseneltiempo.
• Ambiental:
o Búsqueda de soluciones mancomunadas para gestionar la contaminación yruidoeneláreaurbanafuncional,paraeldesarrollodenormativa,sistemasdemediciónderuidoocontaminación.
o Creación de espacios públicos urbanos: desarrollo de huertos urbanosmunicipalesyespaciossocialesparaemprendedores,asociaciones.
o Desarrollo de dotaciones en las áreas verdes y de ocio, que promocionen lasbuenasprácticassaludables(Liétor,FérezYSocovos).
• Movilidad:
o Desarrollodeestudiosdemovilidadintegral(considerandotodoslosmedios)einclusivaparatodaslaspersonasdemovilidadreducida.
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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o Desarrollode loscaminosescolaressegurosen losnúcleosurbanos(Bolardos,acerasespeciales…).
o Promocióne introducciónde los vehículoseléctricosen las flotasmunicipalessustentadosenanálisisdeahorrodecoste.
o Fomentodeltransportecolectivofrentealprivadoydelamovilidadsostenible.Desarrollodeestudiosdemovilidadintegral(considerandotodoslosmedios)einclusivaparatodaslaspersonasdemovilidadreducida.
• Eficienciaeléctrica:
o Mejoradelaadecuacióndelosequipamientosurbanosexistentes,parabuscarun mayor ahorro en su gestión a través de soluciones innovadoras. Mejoraprovechamientodetecnologíasdebajoconsumoparaelalumbradopúblicoydeahorroenergéticoyaprovechamientodeenergíasrenovablesenlossistemasde calefacción en colegios, piscinas públicas climatizadas. Establece unadecuado programa de reposición de los materiales y maquinaria para losservicios públicos, como el abastecimiento de agua, puede requerir unaimportante inversiónpara losmunicipios, peropermite ahorrosde costemuyimportantes.
o Desarrollo de las recomendaciones de las auditorías energéticas en losmunicipios para mejorar el sistema e implementarlas en otros casos (Liétor,FérezySocovos).
• TIC:
o ApoyarlaincorporacióndelasTICenlasempresas.
o Existenoportunidadesdeseguirmejorando laAdministraciónelectrónicaparaahorrar costes y mejorar el manejo de las TIC en la población general, y enadultos ymayores.Refuerzode lasplataformasmunicipalesdeatencióna losusuario
o La información pública no ha sido suficientemente compartida ni estádisponible para el público, falta desarrollar los protocolos de open data yfacilitarlainformaciónparaquepuedaseraprovechadaporlosdesarrolladoresdeaplicaciones.
4. Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado del AF de Hellín
Conocidoslosaspectosclavedeldiagnóstico,recogidosatravésdelanálisisDAFO,ylas
competencias que desde la Diputación de Albacete se pueden promover, se ha diseñado la
EDUSIparaelAF-Hellín,pensandoenaquellosretosquepuedenlograrque,porunlado,cubran
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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susnecesidadesmásapremiantes,peroporelotro,quesegenerensinergiaspositivasyconello
lograrvolveraunasendadedesarrollosostenibleeintegradaparaelárea.
LaEstrategiaseplanteadosretosqueconcentreneltrabajodeDiputaciónenelAF,y
cadaunodeellossedesglosaendiferentesobjetivosdepolítica:
Ilustración1EstructuragráficadelaEDUSIderetosyobjetivosestratégicos
El Reto 1 se desarrolla sobre la mejora del entorno urbano que permita a éste
desarrollarsusfuncionesdedinamizadordelterritorioydesusocio-economía,yestoserealiza
mediante:
• ElObjetivoEstratégico1quepromueve líneasdeactuaciónpara contribuir al
ahorroylaeficienciaenergética,centradasenlagestiónenergéticaeficientede
los servicios de iluminación y abastecimiento de agua, y aprovechamiento de
los residuospara la generacióndeenergía,que logren reducir el costede los
serviciospúblicosalavezquesereducenemisionesyserefuerzalaEstrategia
deEconomíaBajaenCarbono.
ElReto2quesecentraenlaregeneraciónsocialyeconómicadelterritorio,paralograr
dinamizarlaeconomíaylograrunamayorcohesiónsocialycalidaddevidadelAF,medianteel
desarrollolíneasestratégicasagrupadasen5objetivos:
• El O.E. 2 que garantice a la población residente los servicios básicos para el
desarrollodelaactividadenelterritorio,desarrolladoatravésdelamejorade
la red de transporte y la movilidad y en la rehabilitación de áreas urbanas
O.E.1.Contribuir,desdeelámbito
urbano,alahorroyeficiencia
energé<caparalareduccióndeemisiones
contaminantes.
RETO1.Mejoradelentorno
urbanoydelmedio
ambiente
O.E.3.Dinamizarycapacitarparaemprender
O.E.2.Garan<zaralapoblaciónresidenteenlos
diferentesnúcleosurbanoslaofertayacceso
deserviciosbásicos.
O.E.4.Mejorarydinamizarlosrecursosyproductosturís<cos
O.E.5.Plandeinnovaciónymodernizacióntecnológicade
lasadministracione
s
RETO2.Regeneración
socialyeconómicaterritorial
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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desfavorecidaseinversiónennuevosequipamientosparalosserviciossociales,
queaprovechen las infraestructurasexistentesadaptándolasa lasnecesidades
actuales.
• ElO.E.3quefavorezcanelemprendimientoacolectivosenriesgodeexclusióny
paradosdelargaduración,medianteeldesarrollodeunareddeespaciospara
laformaciónylamejoradelaempleabilidad.
• ElO.E.4tienecomometalamejoraydinamizacióndelosrecursosyproductos
turísticos, comosectorclaveparael relanzamientodeactividadeseconómicas
estratégicas y para reforzar la conservación del patrimonio dentro de una
planificación integrada. Por ello se prevén actividades de rehabilitación de
patrimoniohistóricoartístico,queademásdeconservarlaculturalocal,puedan
servir como elemento tractor para el desarrollo turístico del AF, y a través
también de la disposición de infraestructura turística y cultural de pequeña
escala.
• El O.E.5 que reforzará la introducción de las TIC en las Administraciones
Públicas,buscandoofrecerunmejorservicioalciudadanoyunahorrodecostes
enlagestiónpública,tantoalosserviciosdelaadministraciónpública,comoa
los servicios urbanos, y finalmente que también refuerce las estrategias de
gobiernoabiertoyparticipaciónpúblicadelosenteslocales.
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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Tabla1EstructuradelaEDUSIsegúnretos,objetivosestratégicosylíneasestratégicas
RETOSESTRATÉGICOS
OBJETIVOSESTRATÉGICOS LÍNEASESTRATÉGICAS
LÍNEA1.APROVECHAMIENTOENERGÉTICODELBIOGASPROCEDENTEDESELLADODEVERTEDEROSYLODOSDEDEPURADORA
LÍNEA2.REDUCCIÓNDELCONSUMOENERGÉTICOENALUMBRADO,EDIFICIOSYEQUIPAMIENTOSMUNICIPALES
LÍNEA3.GESTIÓNEFICIENTEDELSERVICIODEABASTECIMIENTODEAGUAENLASPOBLACIONES
LINEA4.REDDETRANSPORTEFUNCIONALYMEJORADELAACCESIBILIDAD
LÍNEA5.CREACIÓNY/OREHABILITACIÓNDEEQUIPAMIENTOSYSERVICIOSDECARÁCTERSOCIAL
LINEA6.INVERSIONESDEACONDICIONAMIENTOURBANODEZONASDESFAVORECIDAS
LÍNEA7.REDDEESPACIOSPARALAFORMACIÓNYELEMPRENDIMIENTO
LÍNEA8.PROGRAMADEFORMACIÓNPARALAEMPLEABILIDADYLACOMPETITIVIDAD
LÍNEA9.REHABILITACIÓNDEPATRIMONIOHISTÓRICO
LÍNEA10.INFRAESTRUCTURASTURÍSTICASYCULTURALESAPEQUEÑAESCALA
LÍNEA11.DESARROLLOYPROMOCIÓNDEACTIVOSCULTURALESORIENTADOSALTURISMO
LÍNEA12.MODERNIZACIÓNTECNOLÓGICAYDESPLIEGUEDENUEVOSSERVICIOSADMINISTRACIÓNLOCALELECTRÓNICA
LÍNEA13.INCORPORACIÓNDELASTICPARAUNAGESTIÓNINTELIGENTEDESERVICIOSURBANOS
LÍNEA14GOBIERNOABIERTOYPARTICIPACIÓNCIUDADANA
RETO1.Mejoradelentornourbanoydel
medioambiente
O.E.1.Contribuir,desdeelámbitourbano,alahorroyeficienciaenergéticaparalareducciónde
emisionescontaminantes
RETO2.Regeneración
socialyeconómicaterritorial
O.E.2.Garantizaralapoblaciónresidenteenlosdiferentesnúcleos
urbanoslaofertayaccesodeserviciosbásicos.
O.E.3.Dinamizarycapacitarparaemprender
O.E.4.Mejorarydinamizarlosrecursosyproductosturísticos
O.E.5.Plandeinnovaciónymodernizacióntecnológicadelas
administraciones
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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5. Delimitación del ámbito de actuación
A partir del análisis y diagnóstico integrado del área funcional, y considerando los
objetivos estratégicos planteados, el ámbito de actuación de la Estrategia es el conjunto de
municipios que forman la misma, con una población afectada de 45.344 habitantes en una
extensiónterritorialde1.849Km2.
Ilustración2ÁreafuncionaldeHellín
RespectoalaReto1delaEstrategiaDUSI,quetienelafinalidaddecontribuir,desdeel
ámbitourbano,alahorroyeficienciaenergéticaparalareduccióndeemisionescontaminantes
O.1.,sepretendeabordardemaneraconjunta,yaqueeslaescalaidóneaenlaquesepodrán
resolvercuestionesestratégicasparaelsurdelaprovincia.
Respecto a cómo abordar el Reto 2 de la Estrategia DUSI Regeneración social y
económicaterritorialtambiénsehaconsideradohacerlodemaneraconjuntaeintegradapara
elconjuntodelos7municipios.
Porunlado,yrespectoalobjetivoestratégicoO.2.Garantizaralapoblaciónresidente
en los diferentes núcleos urbanos la oferta y acceso de servicios básicos se ha considerado
delimitar el actuación a la mejora de las redes de transporte intermunicipales e
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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intramunicipales. Sin embargo, las mejora de la oferta de servicios básicos se focalizará en
Hellín como cabecera del AF-Hellínmejorando su posicionamiento comonúcleo funcional de
prestación de servicios, así como las inversiones de acondicionamiento urbano en las zonas
desfavorecidasidentificadaseneláreafuncional.
En cuanto al objetivo O.3. Dinamizar y capacitar para emprender se considera que
como ámbito de actuación idóneo para el despliegue de la Estrategia DUSI sea toda el área
funcional.Conello sepersiguedeunamanera integral, ybuscando sinergias y economíasde
escala entre los 7 municipios, dar respuesta a las necesidades de mejorar la formación de
capitalhumanoconproblemasdeaccesoalmercadolaboral.
ParalosO.4.Mejorarydinamizarlosrecursosyproductosturísticossehaconsiderado
queseaelconjuntodeláreafuncionalelámbitoidóneosobreelquedesplegaractuacionesen
estamateria,detalmaneraquesefaciliteladinamizacióndeunodelossectoreseconómicos
queamedioylargoplazopuedenrevitalizarlaeconomíadelazona.
Por último el O.5. Plan de Innovación y modernización tecnológica de las
administraciones también tiene ámbito de actuación el conjunto del área funcional. La
modernizacióndelagestiónpúblicaylosserviciosdirigidosalciudadano,empresarioyvisitante
sonaspectosestratégicosquesedebenabordaren todos losnivelesadministrativosde los7
municipios.
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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6. Cuadro financiero de la EDUSI y del Plan de implementación.
6.1. PresupuestoyfuentesdefinanciacióndelaEstrategiaDUSI
AcontinuaciónsedescribeelplanqueharáfactibleeldesplieguedelaEstrategiaDUSI
concertadaconelterritorioparaelperiodo2016-2022.
El despliegue de una Estrategia de estas características es la suma de un proceso de
colaboración y cooperación entre las diferentes administraciones que operan en el área
funcional,asícomounamixdefuentesdefinanciación.
La Estrategia precisa de un importe total de 10.690.000 € para cumplir los objetivos
definidos y alcanzar los resultados esperados, para ello articulará la colaboración de las
siguientesentidadespúblicas:
1. EntidadesLocales:Hellín,Albatana,Tobarra,Pozohondo,Liétor,FérezySocovos.
2. DiputacióndeAlbacete.
3. GobiernodeCastilla–LaMancha.
4. AdministraciónGeneraldelEstado.
Estacolaboraciónpermitirámovilizar recursoseconómicosprovenientesdediferentes
fuentesdefinanciación:
1. Recursospropiosdelasadministracionespúblicasimplicadas.
2. Recursos provenientes de ayudas de carácter europeo provenientes de los
ProgramasOperativos FEDER/FSE/FEADERdeCastilla LaMancha, así comode
los Programas Operativos Plurirregionales de Crecimiento Sostenible y
CrecimientoInteligente.
SeñalarquelaprincipalayudasobrelaquesearticularáestaEstrategiaprovienedela
primeraconvocatoriaparalaseleccióndeEstrategiasDUSIcofinanciadasporelFondoEuropeo
deDesarrolloRegional(FEDER)paraelperiodo2014-2020.
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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Figura1DetallepresupuestariodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín
RETOSESTRATÉGICOS OBJETIVOSESTRATÉGICOS LÍNEASESTRATÉGICASPRESUPUESTO-2016-2022
%FUENTESDEFINANCIACIÓN
PREVISTAS
LÍNEA1.APROVECHAMIENTOENERGÉTICODELBIOGASPROCEDENTEDESELLADODEVERTEDEROSYLODOSDEDEPURADORA
2.100.000,00€ 41,18% EDUSI-FEDER
LÍNEA2.REDUCCIÓNDELCONSUMOENERGÉTICOENALUMBRADO,EDIFICIOSYEQUIPAMIENTOSMUNICIPALES 2.500.000,00€ 49,02% EDUSI+IDAEFEDER
LÍNEA3.GESTIÓNEFICIENTEDELSERVICIODEABASTECIMIENTODEAGUAENLASPOBLACIONES 500.000,00€ 9,80%EDUSI-DIPUTACIÓNDE
ALBACETE
5.100.000,00€ 47,71%
LINEA4.REDDETRANSPORTEFUNCIONALYMEJORADELAACCESIBILIDAD 350.000,00€ 6,26%EDUSI-DIPUTACIÓNDE
ALBACETE
LÍNEA5.CREACIÓNY/OREHABILITACIÓNDEEQUIPAMIENTOSYSERVICIOSDECARÁCTERSOCIAL 950.000,00€ 16,99%EDUSI-G.CASTILLALA
MANCHA
LINEA6.INVERSIONESDEACONDICIONAMIENTOURBANODEZONASDESFAVORECIDAS 740.000,00€ 13,24%EDUSI-G.DECASTILLALA
MANCHA
LÍNEA7.REDDEESPACIOSPARALAFORMACIÓNYELEMPRENDIMIENTO 500.000,00€ 8,94%EDUSI-G.CASTILLALA
MANCHA-DIPUTACIÓNDEALBACETE
LÍNEA8.PROGRAMADEFORMACIÓNPARALAEMPLEABILIDADYLACOMPETITIVIDAD 450.000,00€ 8,05%EDUI-DIPUTACIÓNDE
ALBACETE
LÍNEA9.REHABILITACIÓNDEPATRIMONIOHISTÓRICO 800.000,00€ 14,31%EDUSI-GRUPOSDEDESARROLLORURAL
LÍNEA10.INFRAESTRUCTURASTURÍSTICASYCULTURALESAPEQUEÑAESCALA 800.000,00€ 14,31%EDUSI-G.DECASTILLALA
MANCHA
LÍNEA11.DESARROLLOYPROMOCIÓNDEACTIVOSCULTURALESORIENTADOSALTURISMO 400.000,00€ 7,16%EDUSI-GRUPOSDEDESARROLLORURAL
LÍNEA12.MODERNIZACIÓNTECNOLÓGICAYDESPLIEGUEDENUEVOSSERVICIOSADMINISTRACIÓNLOCALELECTRÓNICA
125.000,00€ 2,24% EDUSI
LÍNEA13.INCORPORACIÓNDELASTICPARAUNAGESTIÓNINTELIGENTEDESERVICIOSURBANOS 450.000,00€ 8,05% EDUSI
LÍNEA14GOBIERNOABIERTOYPARTICIPACIÓNCIUDADANA 25.000,00€ 0,45% EDUSI
5.590.000,00€ 52,29%
10.690.000,00€TotalEstrategiaDesarrolloUrbanoSostenibileeIntegradosdelÁreaFuncionaldeHellín
O.E.3.Dinamizarycapacitarparaemprender
RETO2.Regeneraciónsocialyeconómicaterritorial
RETO1.Mejoradelentornourbanoydelmedioambiente
O.E.5.Plandeinnovaciónymodernizacióntecnológicadelasadministraciones
O.E.4.Mejorarydinamizarlosrecursosyproductosturísticos
TotalReto1
TotalReto2
O.E.1.Contribuir,desdeelámbitourbano,alahorroyeficienciaenergéticaparalareduccióndeemisionescontaminantes
O.E.2.Garantizaralapoblaciónresidenteenlosdiferentesnúcleosurbanoslaofertayaccesodeserviciosbásicos
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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6.2. PlandeImplementacióndelaEstrategiaDUSI
En el marco de la convocatoria de ayudas FEDER de selección de Estrategias DUSI
(OrdenHAP/2427/2015)acontinuaciónseenumeranlaslíneasdeactuaciónallevaracabopor
Objetivo Específico para lograr los resultados obtenidos, así como un cronograma y un
presupuestoindicativo.
EstePlandeImplementaciónrespondealasnecesidadesdeadecuarlaEstrategiaDUSI
definida a las características de la convocatoria. En este sentido, el plan contempla una
concentración temática de las inversiones de la Estrategia DUSI en los siguientes 4 objetivos
temáticos(O.T.)aprobadosporlaComisiónEuropea:
1. O.T.2. Promover las TIC en estrategias de desarrollo urbano integrado a
travésde lasactuacionesenadministraciónelectrónica localySmartCities.
Dondedentrodeunahorquilladeinversionesde10a20%respectodeltotal,
sehaestablecidoun10%delainversióntotal.
2. O.T.4. Economía baja en carbono. Donde dentro de una horquilla de
inversionesde20a30%respectodel total, sehaestablecidoun30%de la
inversióntotal.
3. O.T.6. Medio Ambiente y Patrimonio. Donde dentro de una horquilla de
inversionesde25a35%respectodel total, sehaestablecidoun26%de la
inversióntotal..
4. O.T.9.InclusiónSocial.Dondedentrodeunahorquilladeinversionesde25a
35%respectodeltotal,sehaestablecidoun33%delainversióntotal.
El gasto de gestión horizontal de la estrategia en concepto coordinación, gestión
financieraeinformaciónypublicidadsupone1%delainversióntotal.
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
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PlandeImplementacióndelaEstrategiaDUSI.
OBJETIVOSTEMÁTICOS OBJETIVOSESPECÍFICOS LÍNEASDEACTUACIÓNESTRATÉGICAS 2016 2017 2018 2019 2020
TOTALPLANDE
IMPLEMENTACIÓN
2016-2020
INVERSIÓNTOTAL
POROBJETIVOS
ESPECÍFICOS
INVERSIÓN
TOTALPOR
OBJETIVO
TEMÁTICO
LÍNEA12.MODERNIZACIÓNTECNOLÓGICAYDESPLIEGUEDENUEVOSSERVICIOSADMINISTRACIÓNLOCALELECTRÓNICA
0,00€ 10.000,00€ 55.000,00€ 35.000,00€ 25.000,00€ 125.000,00€
LÍNEA13.INCORPORACIÓNDELASTICPARAUNAGESTIÓNINTELIGENTEDESERVICIOSURBANOS
0,00€ 0,00€ 50.000,00€ 300.000,00€ 130.000,00€ 480.000,00€
LÍNEA14.GOBIERNOABIERTOYPARTICIPACIÓNCIUDADANA 10.000,00€ 5.000,00€ 5.000,00€ 2.500,00€ 2.500,00€ 25.000,00€
Gastodegestióndeobjetivoespecífico 2.400,00€ 2.400,00€ 2.400,00€ 2.400,00€ 2.400,00€ 12.000,00€
10.000,00€ 15.000,00€ 110.000,00€ 337.500,00€ 157.500,00€ 642.000,00€
LINEA4.REDDETRANSPORTEFUNCIONALYMEJORADELAACCESIBILIDAD
0,00€ 50.000,00€ 50.000,00€ 50.000,00€ 0,00€ 150.000,00€
Gastodegestióndeobjetivoespecífico 2.000,00€ 2.000,00€ 2.000,00€ 2.000,00€ 2.000,00€ 10.000,00€
LÍNEA2.REDUCCIÓNDELCONSUMOENERGÉTICOENALUMBRADO,EDIFICIOSYEQUIPAMIENTOSMUNICIPALES
20.000,00€ 75.000,00€ 250.000,00€ 100.000,00€ 0,00€ 445.000,00€
LÍNEA1.APROVECHAMIENTOENERGÉTICODELBIOGASPROCEDENTEDESELLADODEVERTEDEROSYLODOSDEDEPURADORA
0,00€ 750.000,00€ 250.000,00€ 0,00€ 0,00€ 1.000.000,00€
LÍNEA3.GESTIÓNEFICIENTEDELSERVICIODEABASTECIMIENTODEAGUAENLASPOBLACIONES
0,00€ 100.000,00€ 100.000,00€ 0,00€ 0,00€ 200.000,00€
Gastodegestióndeobjetivoespecífico 9.000,00€ 9.000,00€ 9.000,00€ 9.000,00€ 9.000,00€ 45.000,00€
31.000,00€ 986.000,00€ 661.000,00€ 161.000,00€ 11.000,00€ 1.850.000,00€
LÍNEA9.REHABILITACIÓNDEPATRIMONIOHISTÓRICO 0,00€ 0,00€ 300.000,00€ 250.000,00€ 100.000,00€ 650.000,00€
LÍNEA10.INFRAESTRUCTURASTURÍSTICASYCULTURALESAPEQUEÑAESCALA
0,00€ 0,00€ 300.000,00€ 200.000,00€ 100.000,00€ 600.000,00€
LÍNEA11.DESARROLLOYPROMOCIÓNDEACTIVOSCULTURALESORIENTADOSALTURISMO
0,00€ 100.000,00€ 80.000,00€ 80.000,00€ 60.000,00€ 320.000,00€
Gastodegestióndeobjetivoespecífico 9.000,00€ 9.000,00€ 9.000,00€ 9.000,00€ 9.000,00€ 45.000,00€
9.000,00€ 109.000,00€ 689.000,00€ 539.000,00€ 269.000,00€ 1.615.000,00€
LÍNEA5.CREACIÓNY/OREHABILITACIÓNDEEQUIPAMIENTOSYSERVICIOSDECARÁCTERSOCIAL
0,00€ 40.000,00€ 350.000,00€ 305.000,00€ 120.000,00€ 815.000,00€
LÍNEA7.REDDEESPACIOSPARALAFORMACIÓNYELEMPRENDIMIENTO
0,00€ 70.000,00€ 100.000,00€ 180.000,00€ 50.000,00€ 400.000,00€
LÍNEA8.PROGRAMADEFORMACIÓNPARALAEMPLEABILIDADYLACOMPETITIVIDAD.
0,00€ 60.000,00€ 75.000,00€ 65.000,00€ 0,00€ 200.000,00€
LÍNEA6.INVERSIONESDEACONDICIONAMIENTOURBANODEZONASDESFAVORECIDAS
0,00€ 50.000,00€ 170.000,00€ 170.000,00€ 200.000,00€ 590.000,00€
Gastodegestióndeobjetivoespecífico 10.000,00€ 10.000,00€ 10.000,00€ 10.000,00€ 10.000,00€ 50.000,00€
10.000,00€ 230.000,00€ 705.000,00€ 730.000,00€ 380.000,00€ 2.055.000,00€
8.000,00€ 20.000,00€ 20.000,00€ 20.000,00€ 20.000,00€ 88.000,00€ 88.000,00€ 1%
68.000,00€ 1.360.000,00€ 2.185.000,00€ 1.787.500,00€ 837.500,00€ 6.250.000,00€ 6.250.000,00€ 100%
54.400,00€ 1.088.000,00€ 1.748.000,00€ 1.430.000,00€ 670.000,00€ 5.000.000,00€ 5.000.000,00€ 80%
13.600,00€ 272.000,00€ 437.000,00€ 357.500,00€ 167.500,00€ 1.250.000,00€ 1.250.000,00€ 20%
AportacióntotalFEDERalplandeimplementación
AportacióntotalDiputacióndeAlbacetealplandeimplementación
TOTALPLANDEIMPLEMENTACIÓN
26%
30%
10%
TotalOT2
TotalOT4
642.000,00€
33%
OT2(10-20%)Promoverlas
TICenestrategiasde
desarrollourbano
integradoatravésdelas
actuacionesen
administraciónelectrónica
localySmartCities
OT4(20-30%)Economía
bajaencarbono
OT6(25-35%)Medio
AmbienteyPatrimonio
OT.9(25-35%)Inclusión
Social
OE.9.8.2:Regeneraciónfísica,económicaysocialdelentorno
urbanoatravésdeEstrategiasurbanasintegradas
OE.6.3.4.Promoverlaprotección,fomentoydesarrollodelpatrimonio
culturalynaturaldelasáreas
urbanas,enparticularlasdeinterésturístico
OE.4.5.3.Mejoradelaeficienciaenergéticayaumentodelasenergías
renovablesenlasáreasurbanas
OE.4.5.1.Fomentodelamovilidad
urbanasostenible
OE.2.3.3.PromoverlasTICatravésdeactuacionesenAdministración
electrónicalocalySmartCities
TotalOT6
Gastosdegestiónhorizontal(Coordinación,gestiónfinanciera,einformaciónypublicidad)
160.000,00€
1.690.000,00€
1.615.000,00€
2.055.000,00€
TotalOT9
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
28
7. Participación ciudadana
La Diputación de Albacete promueve la Estrategia DUSI del AF-Hellín por haberse
identificadoyconcertadopreviamenteproblemasyretoscomunesatodoslosmunicipiosque
loformanparaabordarsolucionesintegralesdecaráctersocial,económicoyambiental.
Este análisis y concertación se ha realizado de manera paralela, por un lado en el
contextodeelaboraciónde laEstrategia2020de laDiputacióndeAlbacetey losprocesosde
planificación estratégica existentes en el territorio, como son las Agendas 21 Locales y los
ProgramasdeDesarrolloRuraldesdeelaño2005.
Desdeunprincipiosehaconsideradoidóneoestableceruncontinuológicodetodoslos
procesos de planificación e iniciativas de participación ciudadana desplegadas en el Área
FuncionalintegrandoladinámicayestrategiapropiadelaDUSI.
Los siete municipios del Área Funcional han participado de manera activa en el
Programa de Agendas 211impulsado por la Diputación de Albacete durante las anualidades
2005-2015, en este sentido, se cuenta con los resultados de estos procesos de planificación
estratégica,asícomo,conlosforosdeparticipaciónciudadanaimpulsados.
Este programa ha permitido no solo diagnosticar la realidad de cada uno de estos
municipios,sinoqueademássehaidentificadoypriorizadodemaneraparticipadaunconjunto
deaccionesparaavanzarensudesarrollolocalsostenible.
De manera complementaria, y con carácter anual, la Diputación ha ido financiando
accionesderivadasdelosPlanesdeAcciónLocaldelasAgendas21facilitandoeldesplieguede
lasaccionesconcertadasyconsolidando losForosdeParticipacióncomoórganosdeconsulta
sobrelapolíticalocal.
Además, laDiputación,yenconveniocon laUniversidaddeCastilla–LaMancha2,ha
idoevaluandoindicadoresdesostenibilidadlocalparacadaunodeestosmunicipios.Hechoque
ha permitido conocer el grado de ejecución y cumplimiento de los planes de acción local
aprobadosyconocerelestadodesostenibilidaddeestosmunicipios.
Por otro lado, la Diputación ha integrado en su Estrategia 2020 los resultados de los
procesosdeplanificaciónyparticipaciónciudadanaobtenidosen lasEstrategiasdeDesarrollo
1http://www.absostenible.es2http://www.absostenible.es/index.php?id=719
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
29
Rural 2007-2013 y 2014-2020 de las comarcas de Campos de Hellín3(que incluyen a los
municipiosdeHellín,TobarrayAlbatana),SierradeSegura4(que incluyena losmunicipiosde
Socovos,FérezyLiétor)ySierradeAlcaraz–CampodeMontiel5(que incluyealmunicipiode
Pozohondo).
En definitiva, la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado del Área
FuncionaldeHellíneselresultadodelasumadevariosprocesosparticipadosimpulsadosenel
territorio,siendolaDiputacióndeAlbacetelaentidadidóneaparaseguirdandocontinuidada
losmismosasícomofacilitarlaejecucióndemuchasdelasaccionesplanificadas.
En la fase de diseño de la EDUSI llevada a cabo durante los meses de octubre a
diciembrede2015,laDiputaciónhaparticipadodemaneraactivaenvariasreunionesdetrabajo
quesehanllevadoacaboenelterritorioyqueteníancomoobjetivoidentificarnecesidadesy
solucionesamedioylargoplazoencuestionessociales,económicasyambientales.Paraello,en
todasestasreunionessehacontadoconunarepresentacióndelosprincipalesagenteslocales
decadaunodelosmunicipiosqueconformanelÁreaFuncional.
Finalmente, el resultado de estas reuniones y su integración en la propuesta de
Estrategia DUSI se ha concertado con los representantes municipales en las reuniones
mantenidaslosdías9y21dediciembreenlasdependenciasdelaDiputaciónenAlbacete.
3http://www.camposdehellin.com/noticias/noticias.php?ntc=1734http://sierradelsegura.com/la-estrategia-comarcal-participativa-base-para-el-nuevo-plan-comarcal-de-desarrollo-rural/5http://www.latribunadealbacete.es/noticia/ZDDAAEAE0-F9CA-8212-DE6A92034105FDDC/20151108/sacam/tiene/plan
Hellín
Socovos
Férez
Liétor
Pozohondo
Tobarra
Albatana
TOMO I
I. INTRODUCCIÓN
II. PRESENTACIÓN DEL MUNICIPIO
III. MEDIO NATURAL Y BIODIVERSIDAD
AuditoríaEnergé0caMunicipalPlandeOrdenaciónMunicipal.Informesmunicipales.
EstrategiadeDesarrolloRuralComarcal2007-2013y2014-2020
EstrategiadeDesarrolloRuralComarcal2007-2013y2014-2020
DocumentodetrabajodelaEstrategiadeDesarrolloUrbanoSostenibleeIntegradodelÁreaFuncionaldeHellín.
30
8. Estructura y recursos
LaEstrategiaAF-Hellíncontaráconlaestructuraylosrecursostécnicosyhumanosdela
DiputacióndeAlbacetecomopromotordelamismayresponsabledesucorrectodespliegue.
En este sentido, se cuenta con un equipo técnico conocedor de la reglamentación y
normativa tanto nacional como comunitaria sobre fondos europeos en lo relativo,
especialmente,alaseleccióndeoperaciones(artículo125.3delreglamento1303/2013,de17
de diciembre de 2013 disposiciones comunes de los Fondos Europeos), contratación pública,
medio ambiente, igualdad de oportunidades y no discriminación, elegibilidad del gasto,
información y publicidad y otras materias necesarias para cumplir correctamente con la
legislación vigente, así como con conocimientos y experiencia en el campo del desarrollo
urbanosostenibleeintegrado.
Además, se creará un comité de seguimiento de la Estrategia, con funciones de
direccióntécnicayestratégica,queestarácompuestopordosrepresentantestécnicoypolítico
decadaunode losmunicipiosque formanelAF-Hellínydos representantesde laDiputación
Provincial.