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ESTRATEGIA DE REGIONALIZACIÓN DEL SECTOR
FORESTAL EN LA RAAN
Propuesta en construcción Introducción
El Gobierno Regional de la RAAN, ha venido trabajando en procesos de regionalización en los
sectores de salud, educación y ambiente. Actualmente se quiere ampliar la regionalización en
dos nuevos sectores: pesca y forestal.
A través de la Secretaría de Recursos naturales (SERENA) se ha planteado la necesidad de un
análisis técnico que permita consolidar una propuesta sobre el proceso de regionalización del
sector forestal en la región, y que responda a la demanda planteada por las autoridades
regionales, que las decisiones sobre la administración del sector forestal deben ser
competencias de las autoridades territoriales; tal y como se plantea en la Ley 28 y su
reglamento1.
En este marco, las autoridades del Gobierno y Consejo regional han solicitado el apoyo técnico
y financiero de los Programas de la Cooperación Técnica Alemana GTZ para el tema de
regionalización forestal. La solicitud específica fue la de realizar un proceso interno con las
diferentes secretarias del GRAAN y comisiones del CRAAN a fin de tener una propuesta de
Región para ser luego consensuado con los diferentes actores claves.
En este documento se presentan los resultados de dos talleres de reflexión y discusión con
miembros de distintas Secretaría del Gobierno y Comisiones del Consejo regional realizados en
la ciudad de Bilwi los días 25 y 26 de junio de los corrientes y posteriormente el día 9 de julio.
El mismo recoge los insumos para un primer avance en la formulación de una propuesta
técnica para la regionalización que deberá ser completada en ejercicios posteriores, así como
alimentada por la perspectiva política estratégica de los tomadores de decisión regionales. La
misma también serviría de base para las negociaciones con los actores del nivel nacional y
municipal.
El documento comprende seis secciones. En la primera se establecen los objetivos y propósitos
de la regionalización desde la perspectiva e intereses de las estructuras regionales; en la
segunda se definen las competencias y funciones de la administración forestal que quieren ser
asumidas por el Gobierno de la RAAN; en la tercera se identifican las condiciones que se
necesitan crear y/ o fortalecer para asumir la regionalización, los cuales se constituyen en los
factores claves para la implementación de la estrategia de regionalización; en la cuarta sección
se exploran las diferentes modalidades organizativas para asumir las nuevas funciones; en la
1 Decreto A.N. Nº 3584 de 2003. Reglamento a la Ley No. 28. "Estatuto de Autonomía de las Regiones de
la Costa Atlántica de Nicaragua".
quinta se establece un plan de implementación del proceso y en
la sexta y última sección se establecen los mecanismos de monitoreo y evaluación de la
estrategia. El documento se completa con un anexo donde se detallan según funciones todas
las condiciones y capacidades necesarias para asumir las funciones de la regionalización.
1. Los objetivos de la regionalización
Fortalecer la autonomía regional en el marco de la administración, monitoreo y control de los recursos forestales
Simplificar los trámites de acceso a los recursos forestales
Asegurar la efectiva transparencia en los procesos administrativos
Mejorar la eficiencia de los mecanismos de control y seguimiento de aplicación de la normativa forestal
Promover y fomentar la implementación de técnicas de manejo y aprovechamiento de bajo impacto en bosques naturales y plantaciones forestales
Fortalecer los mecanismos de comunicación y coordinación entre los niveles Regionales y Nacionales
Fortalecer el diseño e implementación de políticas y normas forestales desde las regiones autonómicas
Garantizar la efectiva reinversión de los fondos provenientes de la actividades forestales
Mejorar la calidad de los servicios a los usuarios del sector
Promover la conservación y protección de los recursos forestales
Promover espacios de concertación en la región vinculando a los sectores productivos forestales
2. Las competencias que quieren ser asumidas en la regionalización
Con base en las funciones asignadas a cada institución del sector forestal por la distinta legislación y después de un análisis de las acciones que se están asumiendo en los territorios, se estableció la siguiente propuesta sobre funciones que desean mantenidas y las nuevas que desean ser asumidas por parte del Gobierno regional en materia de administración forestal:
Cuadro No. 1 Funciones para la regionalización forestal
Funciones genéricas Funciones actuales
(mantener)
Funciones nuevas
(a asumir)
Registro nacional forestal (ORNF)
Registro de los planes de aprovechamiento e industrias forestales Permisos de aprovechamiento forestal
Administración de la Oficina de registro regional forestal2
2 Al igual que el caso del SINIA, se trata no solo del equipamiento para instalar el nodo regional del
ORNF, sino de la capacidad técnica para el manejo del sistema y el establecimiento de mecanismos que aseguren la alimentación de información confiable del sistema a través de un vínculo con los gobiernos municipales y territoriales.
Funciones genéricas Funciones actuales
(mantener)
Funciones nuevas
(a asumir)
Planes de manejo y aprovechamiento forestal
Aprueba permisos de aprovechamiento forestal <500 ha. Aprueban permisos ambientales forestales
Otorgar los permisos de aprovechamiento forestales Realizar ajustes a las disposiciones administrativas en función de las particularidades de la región3
Regencia y auditoria forestal
CRAAN y GRAAN acompaña el proceso de regencia a todos los niveles
Oficialización del acompañamiento del GRAAN en el proceso de regencia nacional Administración del proceso de regencia y auditoria forestal en la región.4
Concesiones forestales
Control sobre el proceso de aprobación de concesiones en la región. Revisión de los procesos y mecanis-mos para el aprovechamiento.
Transporte, almacenamiento y transformación
Registro de solicitudes de planes de manejo Dar autorización ambiental (previo a que INAFOR apruebe los permisos) Acompañamiento y monitoreo de cumplimiento de normas
Administración de la permisología (traslado, certificado de origen) Regulación y Control del parque industrial forestal Control de la cadena de valor de madera en la región.
Prevención y mitigación de plagas e incendios
Elaborar e implementa planes operativos de emergencia
Definir, aprobar e implementar políticas regionales complementarias Implementar planes operativos
Fomento e incentivos
Establecer las políticas de incentivos en la región. Implementar políticas. Emitir las constancias.
Pagos por aprovechamiento
Recepción de 25% de monto de pago por aprovechamiento
Establecer la forma de administración y las tarifas por
3 Las reformas a las normativas técnica no deben entenderse como nuevas norma para la región o la
creación de una nueva ley para la región. El planteamiento es que los ajustes o reformas deben de hacerse considerando que la región tiene sus particularidades y que las autoridades regionales en conjunto con equipo técnico tiene las competencia para realizarlas según lo que manda la ley 28. Para ello, el ejecutivo del GRAAN deberá hacer propuesta ante el CRAAN para la aprobación de las ajustes. 4 Tampoco se trata desarrollar un modelo de administración de la regencia distinto al sistema a nivel
nacional, sino que sus procedimientos, plazos, etc. sean adecuados a la realidad del campo de la región. También implica que el mecanismo y certificación otorgado por las autoridades regionales debería de reconocerse a nivel nacional. Así como el gobierno regional deberá de reconocer los certificados y proceso desarrollados fuera de la región.
Funciones genéricas Funciones actuales
(mantener)
Funciones nuevas
(a asumir)
forestal forestal aprovechamiento forestal
Infracciones y sanciones
Canalizar denuncias al INAFOR. Participación en procesos de inspección.
Conocer y decidir sobre los procesos de infracción y sanciones de los casos en la región.
3. Las condiciones a crear y/ o fortalecer para asumir la regionalización: factores
claves para la implementación de la estrategia
Para asumir todas estas nuevas funciones deben crearse y/ o fortalecerse una serie de capacidades y condiciones en las instituciones regionales. Dichas capacidades y condiciones pueden agruparse en los siguientes factores claves que constituyen los ejes centrales para la implementación de la estrategia de regionalización. Su ampliación y fundamentación técnica deberán ser asumidos por grupos de trabajo específicos:
A. Reformas al marco legal
B. Mejora de condiciones técnicas y recursos humanos
C. Disponibilidad financiera
D. Coordinación y cooperación con otros actores
Al analizar la capacidad de influencia de las instituciones regionales sobre cada uno de ellos,
se concluyó que el tema financiero es el factor de menor influencia por parte de la región,
por lo cual deberán analizarse cuidadosamente las alternativas disponibles y preparar
propuestas factibles. Por el contrario, el factor de coordinación y cooperación con otros
actores es donde la región tiene mayor influencia y el cual debe ser apoyado por procesos de
comunicación, divulgación y coordinación para hacer mayor efectiva la implementación de la
regionalización.
Los factores de reformas al marco legal y mejora de las condiciones técnicas y de recursos
humanos son factores sobre los cuales hay una capacidad intermedia de influencia y sobre los
cuales hay que preparar una estrategia de negociación que permita obtener las decisiones
políticas – técnicas requeridas.
A continuación un análisis más detallado de cada uno de estos factores. En la sección relativa
al Plan de implementación aparece una propuesta de los pasos a dar para avanzar en cada uno
de los mismos.
A. Reformas al Marco Legal
La principal conclusión sobre este factor fue que no es necesario esperar reformas sustanciales
al marco normativo forestal para iniciar el proceso de regionalización, sino que debe
prepararse un plan de reformas gradual basado en las posibilidades de cambio y capacidad de
negociación de las autoridades de la RAAN, separando reformas posibles de corto plazo, de
aquellas que requieren más tiempo de negociación.
En ese sentido, las reformas a las normativas técnicas y administrativas se convierten en
prioridades de acción para el corto plazo, ya que pueden ser acordadas relativamente rápido
con INAFOR y las reformas a Leyes tales como la Ley 462 y su reglamento, por la naturaleza
política del proceso de negociación con la Asamblea Nacional, tendrán que ser parte de un
proceso de más largo plazo que deberá ser impulsado en conjunto con el GRAAS. La idea de
hacer algunas de algunas de las reformas sustantivas vía un Decreto Ejecutivo apareció como
una opción posible debido a la apreciación de una voluntad política actual clara, pero se
consideró que es una opción de mediana sostenibilidad en el tiempo, por la posibilidad que
sea reformada con un cambio de gobierno.
Un primer listado de las reformas necesarias para asumir las nuevas funciones de la
regionalización forestal aparece en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 2
Reformas legales necesarias para asumir nuevas funciones según la regionalización forestal
Modificación de la Resolución Ministerial de funcionamiento de la Oficina Nacional de
Registro
Resolución CRAAN 54-17-11- 2005 (Ordenamiento Sector Forestal)
Reforma Normativa de funcionamiento de Registro (Decreto 92-2007 Aprovechamiento
Especial)
Reforma al Decreto Presidencial 104-2005 (Acuerdo Ministerial) 107-2005, FONADEFO
Reformas a los decretos 106-2005, Resolución 81-2007 disposición Administrativa de
Manejo S. B. L y C
Establecimiento y modificaciones de Resoluciones Regionales preexistentes
Reforma de la Ley # 462, Ley Forestal su reglamento, normas y disposiciones
administrativas
Posible Reforma a la Ley 28 y su reglamento
B. Mejora de capacidades técnicas y recursos humanos
En el análisis de este factor se hizo un primer ejercicio de identificar la cantidad de personal
que se requeriría para asumir las nuevas funciones, llegándose a un total de 15 personas (ver
detalle en anexo 1). Igualmente se estableció el tipo de capacidades que se necesitan crear y
fortalecer según las siguientes categorías.
Cuadro No. 3 Capacidades a fortalecer en el GRAAN para la regionalización del sector forestal
Tipo de
capacidades
Temas
Gestión
Administrativa
Conocimientos en procesos
Transferencia técnica y administrativas (Re- ingeniería)
Proceso en formación en gerencia:
Administración de procesos
Manejo presupuestario
Planificación conjunta, evaluación y seguimiento
Conformación de estructura organizacional y funciones
Mecanismo de traspaso de conocimiento y funciones
Técnicas
(relacionadas al
sector)
Conocimiento en cuanto al marco legal forestal vigente
Conocimiento en cooperativismo
Conocimiento en mecanismos financieros / PSA
Capacitación en actualización del marco legal (herramientas de cartografía)
Manejo de plagas
Sistemas de Alerta ante Incendios
Temas de Divulgación y Comunicación
Formación y capacitación al técnico para el manejo del registro
Inducción en procedimientos técnicos
Formación y capacitación en manejo de bosques latifoliados y pinares
(fortalecimiento)
Conocimiento en normas y técnicas para el aprovechamiento y transporte
Mecanismo de coordinación interno y externo
Operacionales
Administración para los procesos de transporte, almacenamiento y
transformación (traslado y control)
Administración para el establecimiento de políticas y normas de fomento e
incentivo
Comportamiento /
Actitud
Negociación de conflictos
Trabajo en equipo
Liderazgo
C. Disponibilidad de Recursos Financieros
La implementación del proceso de regionalización forestal requiere de una serie de recursos
financieros, que cubran tantos los costos operativos, las inversiones de capital, así como el
plan de formación que permita asumir y operar de forma permanente las nuevas funciones.
Este es un costo que debe ser dimensionado y comparado con el presupuesto actual de las
estructuras regionales a fin de estimar la brecha de recursos necesarios, tanto para arrancar el
proceso de regionalización como para su operación permanente.
Las alternativas analizadas respecto a las fuentes para obtener
dichos recursos fueron las siguientes:
1. Transferencia INAFOR (condicionadas)
2. Transferencias del Gobierno Central (generales)
3. Mejora Base Fiscal instituciones regionales
4. Movilización de Recursos externos (cooperación)
5. Crédito
Aunque cada una de ellas requiere un análisis más detallado, se estableció que las fuentes más
probables y para las cuales habrá que elaborar estrategias específicas son en orden de
importancia; en primer lugar por su sostenibilidad, la mejora de la base fiscal de las
instituciones regionales. Esto significa la racionalización y aprovechamiento de los recursos
provenientes tanto del aprovechamiento forestal (25% correspondiente para las regiones)
como los pagos por procedimientos administrativos del sector incluyendo multas o subastas
entre otros. En segundo lugar la negociación de transferencias condicionadas de parte de los
recursos propios de las Delegaciones Distritales I y II del INAFOR 5 y en tercer lugar la
movilización de recursos externos provenientes de la cooperación, aunque únicamente como
una opción para gastos de capital, procesos de formación o ejecución programática ligada a
resultados o productos específicos, ya que ésta no es una alternativa viable para cubrir gastos
corrientes de operación. En todos estos casos, será necesario acompañar la mejora y
simplificación de los sistemas y procedimientos administrativos financieros y de control a nivel
regional.
Transferencias generales por parte del Gobierno Central, así como búsqueda de crédito con la
banca internacional se consideraron como las opciones menos viables debido a la situación de
crisis económica internacional y escasez presupuestaria en el primer caso. En el caso del
crédito también se consideró que no existen opciones disponibles de crédito para impulsar
procesos de refirma administrativa, sumado al hecho que la calificación de riesgo país para
Nicaragua en este momento es muy es alta.
D. Coordinación y cooperación con otros actores
La implementación del proceso de regionalización implica establecer relaciones de
coordinación y cooperación con una serie de actores claves, incluyendo algunos al interior de
la propia institucionalidad regional. En función de las competencias y funciones que desean
ser asumidas, se identificaron las siguientes necesidades de coordinación y cooperación según
tipo de actores. Posteriormente, se valoró la relación entre los mismos, analizando si dichas
relaciones eran de convergencia o divergencia, a fin de establecer las medidas pertinentes.
Cuadro No. 4
5 Estimadas en 2.5 millones de C$ en 2007. La transferencia por parte del INAFOR también presupone el
traslado de parte del personal que actualmente labora para estas delegaciones.
Análisis de las relaciones de coordinación y cooperación entre
las autoridades regionales y otros actores en el proceso de regionalización forestal
Al interior del GRAAN (entre Secretarías):
Con Sistema de Información y Comunicación Regional (SICOR) de SEPLAN para articular el
Sistema de Registro Forestal y en general con SEPLAN para coordinaciones
Con el Consejo Regional para el monitoreo y auditoría
SEPROD para fomento e incentivo y producción industrial
SERENA para regulación y control
SEFIN para administración de fondos
Para el establecimiento de mecanismos financiamiento con SEPROD, SEFIN, SEPLAN, SERENA
Con INAFOR:
CCF: Instancia Regional Forestal
GOFO: Instancia Forestal Nacional
CCF: Consultar propuesta de Regionalización
Con Gobiernos municipales:
Para alimentar el Sistema de Registro con información de la industria, permisos forestales y
ambientales
Negociación en espacios en alcaldías para los técnicos regionales
Otorgan opinión municipal para permisos forestales
Control y seguimiento de patios en aserríos (en inspecciones)
Puestos de control municipales
Visitas a industrias y talleres
Actualizados en la información e involucramiento en denuncias
Organización y activación de sistemas de alerta ante incendio
Completamiento de Brigadas
Consenso de políticas
Con Gobiernos territoriales:
Para alimentar el Sistema de Registro con información de los permisos forestales
Otorgamiento de avales para los permisos forestales
En la aprobación del establecimiento de industrias (avales territoriales)
Acompañamiento conjunto en inspecciones, denuncias y monitoreo
Organización y activación de sistemas de alerta ante incendio
Completamiento de Brigadas
Consenso de políticas
Con otras instituciones de Gobierno Central:
En prevención y control de plagas e incendios: INTA, SE SINAPRED, Cruz Roja, Universidades,
Ejercito Nacional, Bomberos
En transporte, almacenamiento y transformación: MAGFOR, MIFIC, MHCP, PN, Ejercito
En fomento e incentivos: MAGFOR, FONADEFO, MIFIC, Financieras
Análisis de Convergencias y Divergencias del Gobierno Regional
con otros actores claves en la implementación de la Regionalización del sector forestal
Convergencias Divergencias Puede ser ambas
INAFOR Consulta y propuesta de
validación de
Regionalización con el
CCF / GOFO
En el proceso de ajustes
al marco legal forestal
para incluir la
Regionalización Forestal
Quitar funciones y
equipos dentro del
proceso regional
Ingresos por
aprovechamiento
forestal (a partir de
nuevas funciones en la
regionalización)
Gobiernos
Municipales
Consulta y propuesta de
validación de
regionalización con las
CAM, Mesa de
producción, COMUFOR,
y comité directivo SAAM
Fortalecimiento al
equipo técnico municipal
(negociación de espacios
en Alcaldía y
capacitación)
En el proceso de ajustes
de incentivos a las
empresas (ej: IBI)
Mejoras en el uso
y manejo de
información
forestal regional
que alimenta al
Registro
Se abre espacio de
discusión entre
descentralizar
funciones
forestales a los
municipios
Autoridades
territoriales
Otorgamiento de avales
en el tema de manejo y
aprovechamiento
forestal
Fortalecimiento de
capacidades territoriales
(ej: forestería
comunitaria)
Aplicación de normativas
y procesos
administrativos en el
proceso de la
regionalización forestal
Se abre espacio de
discusión entre
descentralizar
funciones
forestales a los
territorios
Otras
instituciones
Gobierno
Central
Consulta y propuesta de
validación de
Regionalización con el
SPAA (Bilwi)
En el proceso de ajuste
al marco legal forestal
para incluir la
regionalización (ej:
Decreto presidencial)
Demandas
presupuestarias para la
Convergencias Divergencias Puede ser ambas
regionalización forestal
Empresas
privadas
En el proceso de ajustes
a incentivos a las
empresas (ej: IBI)
En el caso de cambios en
el proceso de
infracciones y sanciones
Consulta y
propuesta de
validación de
Regionalización
Algunas medidas que deben ser aplicadas para superar las posibles divergencias y avanzar en
la coordinación con los distintos actores claves involucrados serían:
Comunicación conjunta
Capacitación en negociación y manejo de conflictos
Proceso de divulgación
Comunicación fluida técnicos – políticos que permita el respaldo políticos a los criterios
de los técnicos
4. Modalidades organizativas para asumir las nuevas funciones
Retomando insumos del primer taller y ratificándolo con el grupo, se analizaron tres
alternativas de estructuración:
a. Repartir funciones entre las diferentes secretarias
b. Creación de una secretaria forestal dentro del GRAAN / CRAAN
c. Creación de una Dirección/ Secretaría forestal fuera de la estructura del GRAAN /
CRAAN
Se retoman las conclusiones de la argumentación de cada una de las alternativas que le
servirán a los tomadores de decisiones para escoger una alternativa. El equipo técnico decidió
no escoger una alternativa definitiva para brindar la propuesta final a las autoridades, sino que
les brindo insumos técnicos para la toma de decisión (las matrices desarrolladas en cada una
de las alternativas aparecen en anexo 2):
La incorporación de funciones forestales en las secretarías de SERENA, SEPROD,
SEREFI, así como en el CRAAN aparentemente representaría menos gastos que la
creación de una nueva secretaria Forestal, ya que se fortalecería al equipo existente.
La creación de una nueva secretaría en el GRAAN traería consigo una reorganización
estructural que según los participantes podría ser un proceso a largo plazo.
El servicio brindado al usuario teniendo una nueva secretaría forestal en el GRAAN
sería más recomendable por la facilidad de realización de procesos en una sola entidad
y no en varias.
Para los tomadores de decisiones les es más fácil tener control y monitoreo de las
actividades de una nueva secretaría forestal en el GRAAN a que hayan dispersas
funciones en varias secretarías.
Para la alternativa de crear una dirección o secretaría forestal que no esté en el GRAAN
/CRAAN se encontraron solamente elementos en contra, un argumento repetitivo en
los participantes es que esto lesionaría una verdadera
Regionalización Forestal en gobiernos autonómicos. Esta alternativa se descarto por
los participantes.
El tema de financiamiento y de voluntad política para la escogencia de una de las
alternativas propuestas por el equipo técnico son factores determinantes.
Todavía es necesario un análisis de costos financieros para las alternativas de
incorporación de funciones en las secretarías y de creación de una nueva secretaría
dentro de la estructura orgánica del GRAAN.
5. Plan de implementación del proceso de regionalización forestal
A nivel general
¿Qué? ¿Cuándo? ¿Quiénes? ¿Dónde?
Memoria del evento
(sistematización de resultados)
Hasta 03.07.09 Asesores GTZ
Taller de Retroalimentación y
profundización de temas
(estructura orgánica, visión,
objetivos, estimación de
presupuesto, etc.)
Jueves 9 y Viernes 10
julio
SERENA, SEPROD,
SEPLAN, SEFIN,
ADMON, Asesores
Comisiones CRAAN
Asesoría GTZ
Oficina
GRAAN
Propuesta Técnica elaborada
Hasta 24.07.09
Equipo Coordinación
GRAAN/ CRAAN
Asesoría GTZ
Preparar Propuesta de Convenio
Hasta 24.07.09
Equipo Coordinación
GRAAN/ CRAAN
Asesoría GTZ
Presentación ante Autoridades
Políticas
Envío de propuesta:
27.07.09
Fecha de Reunión: 6
y 7 de agosto
Ajustes: 14.08.09
Equipo Coordinación
GRAAN/ CRAAN
Asesoría GTZ
Oficina
GRAAN
Preparación técnica conjunta con
la RAAS
Envío de propuesta
de la RAAN: 17.08.09
Taller: 27 y 28 de
agosto
3 miembros del
Equipo de
Coordinación
1 autoridad Regional
Asesoría GTZ
Oficinas
GRAAS
Estrategia Consensuada de
Regionalización Forestal RAAN/
11 de septiembre
2009
¿Qué? ¿Cuándo? ¿Quiénes? ¿Dónde?
RAAS
Grupo de trabajo: Reformas al marco legal
Un primer plan de trabajo para el grupo responsable de este eje de la estrategia es el
siguiente. Vale señalar que un paso común previo para todos los factores es el de establecer
un acuerdo con INAFOR y otras instituciones para iniciar el proceso de regionalización.
Pasos / Tiempos Equipo responsable Instituciones
involucradas
Revisión y ajustes de reglamentos
y otras normas inferiores (6
semanas)
Asesor INAFOR: Dr. Mena
CRAAN: Rigoberto González
CRAAS: Asesor Legal
Asesoría Técnica GTZ
CRAAN
CRAAS
SDC
INAFOR
Elaboración y presentación de
Propuestas (2 semanas)
Validación: Talleres de consulta
con equipos técnicos (2 semanas)
Aprobación y Publicación
(Indefinido)
Grupo de trabajo: Mejora de capacidades técnicas y recursos humanos
Pasos Equipo Responsable Asesoría interna /
externa
Realización de auto diagnóstico del GRAAN
(Secretarías vinculadas al sector forestal)
Capacidad de Recursos humanos
(equipo técnico)
Cantidad de personal
Equipos y C$
Infraestructura
Revisar la estructura organizativa y
funcional del GRAAN en función de la
regionalización
SEPROD
SERENA
SEPLAN
Comisión Recursos
Naturales CRAAN
Acompañamiento del
INAFOR central
Acompañamiento
técnico financiero de
GTZ, FAO, afines al
sector Identificación de socios para el proceso de
formación (universidades, organismos de
asistencia técnica, etc.)
Diseño y desarrollo de proceso de
formación en función del resultado del
diagnostico
Iniciar el proceso de traslado del funciones
Grupo de trabajo: Disponibilidad de recursos financieros
Demandas de asesoría fueron planteadas especialmente para los pasos 3 y del 5 al 7:
Pasos / Actividades Actores involucrados
1. Calcular la demanda de recursos para la regionalización SERENA, SEPROD, SEPLAN,
SEFIN, ADMON, CRAAN
2. Tener información sobre el presupuesto para la
regionalización
SEFIN, ADMON
3. Hacer un estudio sobre el uso y eficiencia de los recursos para
aprovechamiento forestal (toda la región)
ADMON GRAAN/ CRAAN,
SEFIN, Gobiernos
municipales y territoriales
4. Tener información sobre el monto y destino al interior del
GRAAN sobre pagos por procedimientos administrativos
SEFIN, ADMON
5. Hacer un mapeo de los recursos posibles por parte de la
cooperación externa
SEPLAN, SERENA, SEPROD,
CRAAN
6. Hacer un análisis de las capacidades administrativas
financieras y de control del GRAAN - SEFIN
SEFIN, ADMON
7. Preparar estrategia negociación INAFOR en tema financiero
6. Mecanismos de monitoreo y evaluación de la estrategia (Por completar)
Como parte del proceso de monitoreo y evaluación se conformo dos equipos:
Equipo de Negociación Regionalización del sector Forestal
Este equipo se encargara de armonizar las estrategias con instancias nacionales y regionales
(Discusión y ratificación propuestas), además de ratificar convenios.
Se constituirá por:
Coordinador GRAAN – Reynaldo Francis
CRAAN – Carlos Alemán
2 representantes del equipo técnico del GRAAN (designados por autoridades regionales)
Equipo técnico de regionalización del sector Forestal
Este equipo se delegara para elaborar propuestas técnicas, discusiones técnicas con
contrapartes nacionales (entre secretarias), Discusión técnicas con RAAN – RAAS,
Implementación y monitoreo del proceso, Diseño y acompañamiento de estudios
Se constituirá por
1. Asesor CRAAN RRNN – Fernando Pomares
2. Asesora CRAAN RRNN- Patricia Silva
3. SERENA – Melvin Miranda
4. SEPLAN – Hanzel Zuniga
5. SEPROD – Tomas Taylor
6. SEREFI – Judith Segura
Sesiones especiales
1. Comisión RRNN – Harold Wilson
2. Comisión de Producción – Norman Hendy
3. Comisión Planificación – Rigoberto Gonzales
Anexo 1
Condiciones y capacidades necesarias para asumir las funciones de la regionalización Condiciones y
capacidades
relacionadas con
Para el desempeño de las siguientes funciones:
Registro Nacional Forestal (ORNF)
Planes de Manejo y aprovechamiento forestal
Regencias y auditorias forestales
Modificación del marco legal
Reformas a la Ley 462 y su reglamento.
Ajustes a la normativa sobre las funciones del ORNF
Modificar las normativas técnica y la guías de aprovechamiento
Ajuste al reglamento de la regencia forestal
Capacidad técnica Formación de capacidad técnica para el manejo del registro
Formación y capacitación de manejo de bosques latifoliados y pinares
Capacitación para la actualización el conocimiento del marco legal forestal actual.
Recursos Humanos Se requiere al menos la contratación de un técnico
Se requiere al menos seis técnicos
Se requiere al menos dos técnicos
Equipamiento Equipo informático y la instalación del software
Medios de movilización y equipo técnico forestal
Medios de movilización
Coordinación con Gob. Municipales
Gobierno municipales deben de alimentar y ser usuarios del sistema de registro
Otorgan opinión sobre los planes de aprovechamiento Otorgan permisos domiciliares forestales
Coord. Con Gob. Territoriales
Las autoridades territoriales deben de alimentar y ser usuarios del sistema
Otorgan avales para los permisos
Coord. con otras Secretarias
Establecer el vinculo con el SICOR
Coordinaciones entre SEPROD y SERENA para el seguimiento
Coordinación con el CRAAN para la implementación de la auditoria
Continuación
Condiciones y capacidades
relacionadas con
Para el desempeño de las siguientes funciones:
Administración de la permisología para el traslado y transformación
Establecer políticas y normas de fomento de la cadena de valor
Definir e implementar políticas y la implementación de planes operativos
Modificación del marco legal
Ajustes a la ley 462. Resoluciones del Consejo Regional. Resoluciones municipales.
Ajustes a la normativa de FONADEFO. La ley 462 y 40. Resoluciones del Consejo Regional. Resoluciones municipales.
Ajustes a la ley 462. Resoluciones del Consejo Regional. Resoluciones municipales.
Capacidad técnica Proceso de inducción para la administración
Conocimiento sobre el marco legal vigente.
Manejo de plagas. Sistema de alerta de
Condiciones y capacidades
relacionadas con
Para el desempeño de las siguientes funciones:
Administración de la permisología para el traslado y transformación
Establecer políticas y normas de fomento de la cadena de valor
Definir e implementar políticas y la implementación de planes operativos
de la permisología. Actualización sobre el marco legal vigente. Conocimiento en procesos organizacionales
Procesos de inducción para la formulación de políticas y procesos administrativos para las normas de fomento
incendios. Comunicación y divulgación.
Recursos Humanos Ingenieros forestales (4). Administrador de base de datos (1)
Asesor legal (1) Ingenieros forestales (2)
Especialista en plagas forestales (1) Especialista en incendios forestales (1) Protección forestal
Equipamiento Medios de movilización Equipamiento de oficina Equipos forestales
Medios de movilización Equipamiento de oficina
Equipos de audios Medios de movilización.
Coordinación con Gob. Municipales
Control y seguimiento en patios de aserríos Puestos de control municipales Visitas a industrias y talleres
Consenso de políticas Organización y activación de sistemas de alerta. Completar brigadas municipales
Coord. Con Gob. Territoriales
Otorgar aval a la instalación de industrias Acompañamiento en las denuncias
Consenso de políticas Organización y activación de sistemas de alerta. Completar brigadas municipales
Coord. con otras Secretarias
SEPROD/ Producción industrial SERFIN/ administración de fondos SERENA/regulación SEPLAN/ coordinaciones MAGFOR, MIFIC, MHCP, PN, Ejercito.
SEPROD, SEPLAN, SERFIN, SERENA/ establecimiento de mecanismo MAGFOR, MIFIC, FONADEFO, Financieras
SEPROD, SEPLAN, SERFIN, SERENA INTA, Universidades, MINED, Bomberos, PN, Ejercito.
Continuación
Condiciones y Para el desempeño de las siguientes funciones:
capacidades relacionadas con
Administración del proceso de concesiones forestales en la región
Establecimiento y regulación de las tarifas para el pago por aprovechamiento forestal
Administración del proceso de infracción y sanciones.
Modificación del marco legal
Reformas a la ley 462 Decreto Presidencial
Reforma a los decretos 106 – 2006 Resolución administrativa 81 - 2007
Capacidad técnica Transferencia técnica y administrativa REINGENIERIA Implementación de un plan de capacitaciones
Recursos Humanos Reordenamiento del personal técnico y redistribución de las instancias del GRAAN.
Equipamiento Transferencia de medios y equipos de las delegaciones de INAFOR
Coordinación con Gob. Municipales
Mecanismos de articulación en el proceso de toma de decisiones.
Recepción de los beneficios Recepción y remisión de denuncias
Coord. Con Gob. Territoriales
Idem Idem
Coord. con otras Secretarias
Idem SERFIN SEFIN/ cobro de sanciones
Anexo 2
Alternativa a: Repartir funciones entre las diferentes secretarias
Funciones Pros Contras
Registro nacional
Forestal
SERENA
Actualmente ya hay una iniciativa regional
en marcha con el proyecto de registro de
planes de manejo, aprovechamiento,
aserríos.
Los técnicos están capacitados pero
necesitan actualizarse
Adquisición de
personal
Capacitación de
Presupuesto Adicional
Personal adicional
Existe una infraestructura física que le
pertenece al GRAAN (oficinas actuales de
INAFOR)
Regencia SERENA
Actualmente valoran Planes de Manejo
Existe en la estructura un encargado del
Adquisición de
personal
Capacitación de
Funciones Pros Contras
área forestal Presupuesto Adicional
Auditoria CRAAN
Realizara la contratación de auditores
Contratación de
personal CRAAN
Verificar el tema de
cobro del Auditor
CRAAN – SERENA
Crearan normativa Regional
SERENA
Administración del proceso y coordinación
del trabajo
Manejo y
aprovechamiento
forestal
SERENA
Actualmente lleva el control de planes y
recepcionan denuncias
Registro de volúmenes de
aprovechamiento
Adquisición de
personal
Capacitación de
Presupuesto Adicional
Transporte,
almacenamiento y
transformación
SERENA
Actualmente llevan la verificación de sitios
y recepción de denuncias
Llevarían el monitoreo, seguimiento y
control
Llevaran la administración de la función
Adquisición de
personal
Capacitación de
Presupuesto Adicional
SEPROD
Llevara el control y registro de volúmenes
de la industria
Prevención,
mitigación y control
de plagas e
incendios
SEPROD
Actualmente tiene especialista
agroforestales en el tema
Adquisición de
personal
Capacitación de
Presupuesto Adicional
Fomento e
incentivos
forestales
SEPROD
Actualmente tiene un área de fomento
forestal
Adquisición de
personal
Capacitación de
Presupuesto Adicional CRAAN
Aprobara las políticas y normas de
fomento
Concesiones
forestales
SERENA
Actualmente lleva los EIA y se propone
que lleve procesos administrativos
Adquisición de
personal
Capacitación de
Presupuesto Adicional SEPROD
Lleva el tema de fomento
CRAAN
Aprobara en pleno las concesiones
Pago por
aprovechamiento
SERENA / SEPROD/ SEREFI
Definirán y formularan las tarifas
Adquisición de
personal
Capacitación de CRAAN
Funciones Pros Contras
Aprobara la tarifa Presupuesto Adicional
SEREFI
Instancia de captación, administración y
distribución de recursos
Infracciones y
sanciones
SERENA
Actualmente llevan la recepción de
denuncias
Llevaran las sanciones técnicas y
administrativas
Adquisición de
personal
Capacitación de
Presupuesto Adicional
CRAAN
Emitirá la última resolución que finaliza el
proceso administrativo
Normara la redistribución de fondos
SEREFI
Recepciona y redistribuye infracciones y
sanciones en el caso de multas
Adquisiciones/ SEREFI/ GRAAN
Llevara el tema de subastas
Alternativa b: Creación de una secretaria forestal dentro del GRAAN / CRAAN
Pros Contras
Existencias de capacidades técnicas
institucionales en las secretarías del GRAAN
Se quitarían algunas funciones que ya
tienen algunas secretarías
Funcionamiento centralizado de todas las
funciones
No habría una verdadera Regionalización
(No hay cambios en los procesos de
dirección de dirección y administración del
Recurso Forestal)
Definir roles de las secretarias para evitas
duplicidades de funciones
Creación de estructuras que duplican
funciones de secretarias definidas
(duplicidad de funciones)
Gobiernos orientados a trabajar temas
específicos (atención por sectores
productivos)
Reorganización de las estructuras del
gobierno (Manual de funciones, etc)
Existencia de infraestructura física (local de
INAFOR)
Reformas al presupuesto para cubrir gastos
Copiar estructuras nacionales, y no
fortalecer y organizar de acuerdo a sus
intereses
Creación de nuevas plazas
Proceso de creación a largo plazo
Alternativa c: Creación de una Dirección/ Secretaría forestal fuera
de la estructura del GRAAN / CRAAN
Pro Contra
No habría presencia institucional en la región, no
existiría desarrollo optimo
Es lascivo a la vida autonómica Regional y de las
comunidades
La regionalización incluye a los concejo y gobiernos
regionales
Atropellan la definición de proceso de regionalización
Incremento de burocracia
La SDC no es una entidad que realiza este tipo de
funciones
Ausencia de conocimiento técnico científico de la SDC
