Estrategia Nacional de Seguridad Pública · La Seguridad Pública es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de las sociedades modernas y constituye un tema del máximo

Estrategia Nacional de

Seguridad Pública

Estrategia Nacional de

Seguridad Pública

2006-2010Versión 20086

Estrategia Nacional de Seguridad Pública

Estrategia Nacional de Seguridad Pública versión 2008

División de Seguridad Pública, Unidad de Coordinación Intersectorial

Ministerio del Interior, República de Chile

Palacio de la Moneda s/n, Santiago

Diseño y Diagramación: Designio

Impresión: ARTEGRÁFICA S.A.

Edición de texto: Ana María Campillo

Primera Edición, julio de 2008


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Índice

07 Presentación

11 Antecedentes

13 Criterios Orientadores y Objetivos de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública

15 Cuadro Resumen de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública

17 Eje Institucionalidad

21 Eje Información

25 Eje Prevención

37 Eje Control y Sanción

45 Eje Rehabilitación y Reinserción Social

51 Eje Asistencia a Víctimas


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Presentación

Hace más de un año, el Gobierno dio a conocer al País la Estrategia Nacional de Seguridad Pública. Con este instrumento, se dio impulso a un trabajo coordinado en los ejes de Institucionalidad, Información, Prevención, Control y Sanción, Rehabilitación y Asistencia a Víctimas de delitos.

Este esfuerzo signifi có concertar la voluntad de diversas instituciones en la elaboración de compromisos de trabajo que dieran respuesta a las demandas ciudadanas. Al mismo tiempo, tales compromisos debían proyectarse en el tiempo y refl ejar el convencimiento del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, en cuanto a que brindar seguridad a la población es un deber del Estado y al mismo tiempo, un derecho que debe ser exigido por la ciudadanía.

Con la Estrategia Nacional de Seguridad Pública hemos cumplido el propósito de consolidar una política pública de alta efi ciencia y efi cacia, capaz de responder a criterios centrales en la gestión gubernamental. De esta forma, se refuerza una política integral que aborda en profundidad los desafíos en ámbitos tan diversos como la Prevención o el Control del delito, con iniciativas ejecutadas por los organismos especializados para cada eje de acción.

Una Estrategia con metas focalizadas en territorios o grupos vulnerables es una acción que integra, también, los distintos niveles del Gobierno y ubica en un lugar protagónico a la propia comunidad de cada territorio. Es, en defi nitiva, un instrumento que explicita ante la ciudadanía los compromisos adquiridos, que es evaluado permanentemente y que puede ser perfeccionado en la medida en que se cumplen las etapas defi nidas en su aplicación.

El primer año de desarrollo ha sido informado pormenorizadamente en la Cuenta Anual de la Estrategia. No obstante ello, es relevante destacar algunos hitos que son refl ejo de los avances y de la proyección del trabajo desarrollado. Se ha logrado un acuerdo político fi rmado por la Presidenta de la República, representantes de los partidos políticos de la coalición gobernante y de la oposición, que permite defi nir una nueva institucionalidad en materia de Seguridad Pública. Se dinamiza la creación de la Subsecretaría de Prevención y de un Servicio Nacional especializado en materias de prevención de consumo de drogas.


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Presentación

Además, ha sido puesta en marcha la denominada “Agenda corta Antidelincuencia”, iniciativa del Gobierno que busca modernizar las normas que, en materia de seguridad, cumplen un rol importante en el trabajo de las instituciones. Esto se traduce, fundamentalmente, en el otorgamiento de mayores facultades al Ministerio Público y las policías, para efectuar controles y desempeñar una labor rápida frente al fenómeno delictual.

Por otra parte, ofreciendo una mano acogedora a quienes han sido víctimas de delitos violentos, se ha consolidado una “Red Nacional de Asistencia a Víctimas”, con la participación de diversas instituciones del Estado. La iniciativa despliega, en todo el País, una respuesta gubernamental oportuna a quienes han sufrido una experiencia traumática, disponiendo los medios para brindar el apoyo psicológico, jurídico y social que cada una de esas personas necesite. La implementación de los Centros de Atención a Víctimas del Ministerio del Interior ocupa un lugar central en esta política. Ejemplo de ello son los 4 centros implementados en la región Metropolitana y otros 8 centros que se encuentran en proceso de habilitación a lo largo del país.

Con todo, el Gobierno está convencido de que, para garantizar un futuro con mejores condiciones de seguridad en el País, es necesario destinar importantes recursos a las tareas de Prevención. Por ello, durante el período 2008-2010 se dará continuidad a la mayor parte de los compromisos adquiridos en ese ámbito, asegurando, de este modo, la sustentabilidad de las acciones que garanticen resultados en el mediano y largo plazo.

La Estrategia Nacional de Seguridad Pública, en su versión actualizada 2008, continúa el trabajo desplegado en el año 2007, aumentando la cobertura de programas o iniciativas desarrolladas en los diversos ejes, perfeccionando las herramientas de gestión y contemplando, obviamente, nuevos desafíos, gracias al trabajo desarrollado hasta hoy.

Agradecemos a las instituciones vinculadas y comprometidas en la Estrategia, que aportan día a día en la implementación de respuestas a un tema de alta sensibilidad para la población: Ministerio de Justicia, Ministerio Público, Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones de Chile, Ministerio de Educación, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Salud, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Planifi cación, Servicio Nacional de la Mujer.


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Continuar avanzando en la política pública de manera coordinada, focalizada e integral, para seguir logrando mayores niveles de paz, tranquilidad y protección social, es la tarea que diariamente nos convoca. Es una tarea posible, porque nos asiste la profunda convicción de que, con la participación de todos los ciudadanos y ciudadanas, podemos construir un Chile + Seguro.

Felipe Harboe B.Subsecretario del Interior

Presentación


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Antecedentes

La Seguridad Pública es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de las sociedades modernas y constituye un tema del máximo interés para el país: garantizarla es una obligación del Estado y un derecho de cada ciudadana y ciudadano en un régimen democrático.

Por esta razón, y con el objetivo de potenciar las políticas públicas en materia de seguridad, durante el año 2004, el Gobierno convocó a un amplio espectro de la sociedad –representantes de distintos sectores involucrados en la temática: policías, Congreso, diversos centros de estudios, ONGs y expertos individuales– a un trabajo conjunto para sentar las bases de una política de Estado en este ámbito. El fruto de esta convocatoria son los objetivos, orientaciones y desafíos programáticos que guiarán la acción gubernamental en la perspectiva de preservar y garantizar la seguridad de la ciudadanía.

La Estrategia Nacional de Seguridad Pública (ENSP) que anunciara la Presidenta Michelle Bachelet en noviembre de 2006, materializa, a través de iniciativas concretas, la Política Nacional de Seguridad Ciudadana. Orientándose hacia los objetivos y desafíos allí señalados, la ENSP organiza y articula acciones programáticas de los distintos actores del Estado, en la perspectiva de transversalizar las políticas de seguridad y de abordar el fenómeno en todas sus dimensiones.

Junto con situar estratégicamente las políticas sectoriales –que tienen el potencial de contribuir a la producción de seguridad de la población– la ENSP establece cronológicamente cada una de las iniciativas comprometidas, teniendo como horizonte máximo el año 2010 y determinando con claridad los productos y resultados que se espera lograr para cada uno de los años en que dicha Estrategia debe ser desplegada. De este modo, el Gobierno asume la importancia que el tema de la seguridad tiene para la opinión pública, entregando a la ciudadanía información clara, oportuna y transparente respecto de la efi cacia de las políticas y recursos comprometidos en la producción de esa seguridad.

Durante el año 2007, la ENSP avanzó, tanto en la institucionalización de los organismos fundamentales de un sistema de Seguridad Pública, como en la consolidación del trabajo intersectorial que permite abordar la integralidad del fenómeno, focalizando las acciones y evitando duplicación de tareas y esfuerzos aislados. En relación con el primer aspecto, se consolidó el Consejo Nacional de Seguridad como instancia superior de coordinación política para las iniciativas sectoriales comprometidas en la Estrategia. Del mismo modo, en el nivel regional se consolidaron los Consejos Regionales de Seguridad, que cuentan con una


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secretaría ejecutiva a cargo de la articulación, gestión y monitoreo de los planes regionales, de acuerdo a las orientaciones de la Estrategia Nacional. A su vez, se inició el proceso de constitución de los Consejos en la mayoría de las provincias, y se encuentran en pleno funcionamiento los respectivos Consejos Comunales, en las 82 comunas del Plan Comunal de Seguridad Pública.

En este mismo ámbito, durante el año 2007, el Gobierno de la Presidenta Bachelet y representantes de los partidos políticos en el Congreso de la República, acordaron un conjunto de iniciativas enfocadas al reforzamiento de las políticas de seguridad y de la institucionalidad encargada de su implementación. Entre el se cuentan la creación de las Subsecretarías de Seguridad y Prevención, y la de un servicio especializado en prevención del consumo de drogas.

En este sentido, la División de Seguridad Pública se ha organizado en función de los ejes defi nidos en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, avanzando desde una lógica de programas, hacia una política integral en materia de seguridad. Por tanto, contamos con una estructura funcional que responde a la defi nición de metas y resultados en los ámbitos de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social, y Asistencia a Víctimas, desde una perspectiva de gestión intersectorial.

Precisamente, en materia de trabajo intersectorial, durante el año recién pasado, la Estrategia Nacional sirvió de marco para la coordinación de iniciativas y programas de 8 ministerios y 5 servicios, con un nivel de logro superior al 95 por ciento en las metas comprometidas para el año 2007. Como fruto de este trabajo y de la experiencia acumulada en este ámbito, la Estrategia ha incorporado, para el año 2008, metas de nuevos sectores –Mideplan y Salud– reforzando al mismo tiempo el compromiso de los sectores que ya estaban presentes, profundizando el abordaje multidimensional del fenómeno y la coordinación de iniciativas sectoriales en el nivel regional.

En defi nitiva, los avances alcanzados durante el primer año de implementación, consolidan la ENSP, en tanto instrumento de gestión de las distintas iniciativas de políticas vinculadas al área de la Seguridad Pública. Para el periodo 2008-2010, además de la incorporación de nuevos actores, la Estrategia incluye nuevas metas para los sectores participantes, y garantizar la continuidad de aquellas programadas con anterioridad y cuyo cumplimiento exige un plazo mayor a un año. Con ello buscamos trabajar integralmente el fenómeno de la seguridad, en pos de disminuir la victimización y de reducir la violencia. Ese es nuestro compromiso. Esa es nuestra labor.


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Criterios Orientadores y Objetivos de la ENSP

La Estrategia Nacional de Seguridad Pública se basa en los siguientes principios y criterios que orientan su acción:

Integralidad

La Estrategia reconoce el origen multicausal y la complejidad del fenómeno de la delincuencia, razón por la cual despliega un conjunto de acciones que abordan integralmente todas las dimensiones implicadas en la tarea de reducir la victimización y el temor. El reconocimiento de estas dimensiones o campos en los que la política pública debe actuar para cumplir con su propósito de otorgar mayor seguridad a la ciudadanía, da origen a los 6 ejes de acción que articulan la Estrategia: Institucionalidad, Información, Prevención, Control y Sanción, Rehabilitación/Reinserción social y Asistencia a Víctimas.

Focalización

Las diferentes manifestaciones que exhibe el fenómeno de la delincuencia en el país –respecto del tipo de delito, causas directas, circunstancias específi cas, víctimas y victimarios– destacan la importancia de focalizar apropiadamente las acciones, a fi n de asegurar la efi cacia de las mismas. La focalización, en este sentido, refi ere a la concentración de los esfuerzos en aquellos factores de mayor incidencia en la ocurrencia de delitos o sensación de inseguridad: delitos que se reiteran en determinados lugares o víctimas; grupos sociales en mayor riesgo de ser victimizados o por el contrario, en riesgo de iniciar carreras delictuales; y territorios vulnerables o vulnerados.

Coordinación

Considerando que los recursos son limitados, las acciones emprendidas por las diversas instituciones del Estado y la sociedad civil deben ser complementarias, evitándose la duplicación de esfuerzos o la desalineación de objetivos. En este sentido, la coproducción de Seguridad Pública implica la estrecha cooperación al interior de la oferta pública y comprende el trabajo mancomunado y la coordinación vertical y horizontal de objetivos, permitiendo la complementariedad y coherencia de las medidas impulsadas por cada institución. Esta coordinación y complementariedad también involucra el ámbito de la cooperación público-privada.


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Territorialidad

Las características de la delincuencia y causas de la inseguridad varían fuertemente dependiendo del territorio implicado, lo que determina un abordaje local del fenómeno. Por esta razón, junto con desplegar acciones de alcance nacional, la ENSP incorpora la conformación de Consejos Regionales, Provinciales y Comunales de Seguridad que, a partir de diagnósticos locales en la materia, establecen sus prioridades y desarrollan planes de acción pertinentes y coherentes, tanto con la realidad local como con los objetivos nacionales plasmados en la Estrategia.

Participación Ciudadana

La coproducción de seguridad no depende sólo de la acción aislada de instituciones sectoriales y autoridades públicas, sino también de los esfuerzos conjuntos que éstas y la comunidad pueden realizar. En consecuencia, la ENSP reconoce la importancia de contar con el compromiso de las personas, las familias y los distintos grupos sociales, y contempla la participación progresiva, tanto de organizaciones no gubernamentales como de organizaciones no formales o funcionales de la comunidad. Un primer paso en esta dirección es la incorporación de los actores del mundo empresarial, a través de la conformación de los consejos público-privados de nivel nacional y regional.

Seguimiento y Evaluación

La ENSP asume que una gestión efi ciente y de calidad en materia de políticas públicas requiere de un proceso continuo de evaluación y monitoreo. En este marco, la Estrategia incorpora el monitoreo de todas las iniciativas comprometidas, con el fi n de retroalimentar la gestión de las mismas y corregir oportunamente cuando corresponda.

Complementariamente, la ENSP también considera instancias de evaluación de los resultados de cada una de las metas e iniciativas comprometidas, en términos de su efi cacia y efi ciencia, además de evaluaciones del conjunto de la Estrategia.


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Cuadro Resumen de la Estrategia Nacional de Seguridad Pública 2008-2010

En función de los criterios y objetivos señalados anteriormente, la ENSP se organiza en 6 ejes de acción que agrupan las iniciativas y metas comprometidas por cada uno de los sectores involucrados. A continuación, se presenta un resumen del número de metas comprometidas por cada sector y en cada eje:

Sector/Eje Institucionalidad Información Prevención Control y Sanción

Rehabilitacióny Reinserción Social

Atención Víctimas

Total

M. Interior 12 10 6 11 1 3 43

Minjus 0 1 4 5 9 3 22

M. Público 0 0 0 2 0 1 3

Minvu 0 0 5 0 0 0 5

Mineduc 0 1 7 0 0 0 8

Minsal 0 0 3 0 0 1 4

Mideplan 0 0 4 0 1 0 5

Mintrab 0 0 1 0 1 0 1

Sernam 0 0 1 1 0 2 4

Carabineros 0 1 1 8 0 0 10

PDI 0 0 0 4 0 0 4

Conace 0 2 7 0 3 0 12

Chiledeportes 0 0 3 0 0 0 3

Conaset 0 0 1 0 0 0 1

Total 12 15 43 31 15 10 126

A continuación, se presentan algunos criterios de lectura del documento:

• Cada meta está redactada en función de su compromiso al año 2010, expresándose, a continuación, el compromiso para el año 2008.

• Cada meta está vinculada a una letra entre paréntesis, que corresponde al/los objetivos del eje respectivo.

• Al fi nal de cada meta, se señala el sector responsable, y cuando corresponde, el servicio asociado.


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I. Eje Institucionalidad

Para que la Política de Seguridad, materializada en esta Estrategia, sea un esfuerzo efectivo de coproducción que optimice la respuesta pública al fenómeno de la delincuencia, el temor y la inseguridad, se requiere de un marco institucional adecuado. Dicho marco debe establecer claramente los lineamientos principales de las políticas de seguridad, la coordinación de las acciones sectoriales defi nidas, el monitoreo de su implementación y los resultados de tales iniciativas.

En este contexto, el eje Institucionalidad de la ENSP tiene como propósito fortalecer las instituciones responsables de la Seguridad Pública, generar e implementar nuevas instancias de coordinación intersectorial y articular los distintos niveles territoriales. Se persigue la conformación de un sistema integrado que asegure la complementariedad de las iniciativas comprometidas y evite la duplicación de esfuerzos aislados y/o descoordinados. En este sentido, resultan estratégicos los consejos nacional, regional y comunal, en tanto constituyen espacios en los que las máximas autoridades del nivel territorial acuerdan y evalúan las políticas implementadas en el marco de la ENSP y, para efectos de la implementación de las decisiones de políticas allí acordadas, cuentan con una secretaria ejecutiva a cargo de la coordinación técnica y del monitoreo de iniciativas sectoriales.

En el entendido de que la producción de seguridad es una responsabilidad que no descansa únicamente en el Estado, sino que es un esfuerzo al que todos los actores sociales deben contribuir, este eje de la ENSP considera también la necesidad de incorporar las perspectivas, propuestas y necesidades que los actores del mundo privado tienen en estas materias. La ENSP enmarca


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Eje Institucionalidad

los esfuerzos para potenciar, en el nivel nacional, y para constituir, en el nivel regional, comités público-privados de seguridad, con la participación de la Confederación de la Producción y el Comercio, para la implementación conjunta de medidas de seguridad.

Finalmente, y con el propósito de asegurar la efi ciencia y efi cacia, tanto en el uso de los recursos como en la orientación de las iniciativas comprometidas, este eje considera la institucionalización de los dispositivos pertinentes para el monitoreo y evaluación de la ENSP.

En defi nitiva, los objetivos del eje Institucionalidad son:

a) Generar un Sistema Integrado de Seguridad Pública mediante la creación de instancias institucionales, desde donde se coordine, horizontal y verticalmente, las iniciativas públicas en materia de seguridad.

b) Desarrollar instancias institucionales de monitoreo, evaluación y cuentas públicas de la ENSP.

c) Desarrollar, en los niveles nacional, regional y provincial, organismos que convoquen y promuevan la colaboración público-privada en materia de Seguridad Pública.

Estos objetivos se traducen en las siguientes metas:

1. Al año 2010, se contará con una nueva institucionalidad en materia de Seguridad Pública. (a)

En 2008 se efectuará monitoreo del Proyecto de Ley correspondiente »al Boletín N° 4248-06, ingresado a discusión legislativa en 2006, y se trabajará en la generación de condiciones político-administrativas para la implementación de la nueva institucionalidad.

Ministerio del Interior

2. Al año 2010, se contará con una nueva institucionalidad para la prevención y rehabilitación del consumo de drogas. (a)

En 2008 se efectuará monitoreo de Proyecto de Ley correspondiente »al Boletín N° 4248-06, ingresado a discusión legislativa en 2006, y se generarán condiciones político-administrativas para la implementación de la nueva institucionalidad


El eje Institucionalidad de la ENSP tiene como propósito

fortalecer las instituciones responsables

de la Seguridad Pública.


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3. Al año 2010, se contará con una nueva institucionalidad en materia de seguridad privada. (a)

Durante 2008 se enviará al Congreso el Proyecto de Ley sobre nueva »institucionalidad privada.


4. El Consejo Nacional de Seguridad Pública se consolidará en tanto espacio de coordinación superior de todos los ministerios y servicios involucrados en la ENSP. (a)

En el año 2008 se realizarán a lo menos 4 sesiones orientadas al monitoreo »de la ENSP y de las iniciativas sectoriales comprometidas.


5. Se constituirán los Consejos Regionales de Seguridad Pública que funcionarán regularmente para la validación, coordinación y monitoreo del Plan Regional de Seguridad (expresión regional de la ENSP). (a)

En el año 2008 se constituyen los Consejos Regionales de Arica »y Parinacota y Los Ríos, y el conjunto de los Consejos Regionales sesionan regularmente.


6. Al año 2010, se avanzará en la constitución de Consejos Provinciales de Seguridad Pública en aquellas regiones que lo requieran, para el diseño, implementación y monitoreo de compromisos provinciales de Seguridad. (a)

Al año 2008 se realizarán a lo menos 2 sesiones orientadas al monitoreo »de los compromisos provinciales de Seguridad, en aquellas provincias que han constituido Consejos Provinciales.


7. Al año 2010, 100 comunas del país contarán con Consejos Comunales de Seguridad Pública y su respectivo secretario técnico, para el diseño, implementación y monitoreo del Plan Comunal de Seguridad Pública. (a)

Durante 2008, 8 comunas se incorporan al Plan Comunal de Seguridad »Pública, y 90 Consejos Comunales sesionan periódicamente.


Generar un Sistema Integrado de Seguridad Pública mediante la creación de instancias institucionales, desde donde se coordine, horizontal y verticalmente, las iniciativas públicas en materia de seguridad. (a)


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8. Al año 2009 se contará con un Sistema Integrado de Emergencias (SIE)que agrupe a todos los organismos implicados. (a)

Durante 2008 se licitará la ejecución de la primera fase del »proyecto SIE.


9. Al año 2010 se contará con presupuestos intersectoriales en materia de Seguridad Pública. (a)

Durante 2008 se realizarán los estudios y diseños que permitan »formular presupuestos intersectoriales asociados a la ENSP.


10. Al año 2010 se contará con un Sistema de Monitoreo y Evaluación consolidado, sistemático y validado, que permita la toma de decisiones referidas a resultados e impacto de la ENSP. (b)

Durante 2008 se realizará monitoreo permanente de la Estrategia en »el nivel nacional y se incorporará el nivel regional y la vista pública del monitoreo. Asimismo, se avanzará en la implementación de un modelo de evaluación de la Estrategia.


11. Al año 2010, el Ministerio del Interior contará con una estructura pertinente para el monitoreo de las metas comprometidas en los niveles nacional, regional y local. (b)

En 2008, equipos profesionales del nivel central del Ministerio del »Interior apoyarán el diseño, implementación y monitoreo de las iniciativas comprometidas en el nivel regional y local.


12. Se potenciarán los Comités Público-Privados de Seguridad que funcionarán regularmente, en el nivel nacional y regional, para la implementación conjunta de medidas de seguridad. (c)

Durante 2008, el Comité Público-Privado de Seguridad sesionará »periódicamente y se constituirán y funcionarán periódicamente los Comités Público-Privados Regionales.


Desarrollar instancias

institucionales de monitoreo,

evaluación y cuentas públicas

de la ENSP. (b)


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II. Eje Información

Garantizar la efi cacia de las políticas en Seguridad Pública supone contar con información confi able y oportuna que alimente la toma de decisiones y permita una efi ciente gestión de la seguridad, en los diferentes ámbitos institucionales que abordan el fenómeno.

En este contexto, el eje Información agrupa metas que, en conjunto, nos permitirán incrementar y mejorar la información sobre la dinámica de la delincuencia y percepción de inseguridad en Chile, los factores y causas implicadas, el despliegue territorial de las mismas y la efi cacia de los organismos de control (policías, sistema de justicia, Gendarmería, entre otros).

El propósito de este eje, por tanto, es doble: por un lado, asegurar la efi ciencia y efi cacia de los recursos comprometidos en cuanto a oportunidad, pertinencia y focalización de las políticas comprometidas, tanto en lo referido a la gestión de los organismos de control, como a las iniciativas de prevención; y por otra parte, poner a disposición de la ciudadanía información confi able respecto de la evolución del fenómeno de la inseguridad y la delincuencia.


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Eje Información

Objetivos del eje Información:

a) Generar información confi able respecto de la evolución y despliegue de los fenómenos de inseguridad y delincuencia.

b) Generar sistemas unifi cados de información criminal que permitan optimizar la efi cacia de los organismos de control.

c) Generar sistemas de información que permitan optimizar la efi cacia y oportunidad de las acciones de prevención.

d) Poner a disposición de la ciudadanía mediciones periódicas respecto de temas de seguridad.

Estos objetivos se traducen en las siguientes metas:

13. Al año 2011 se contará con un Compendio de Análisis Quinquenal de Estadísticas Criminales de Chile. (a)

En 2008 se publicará el Anuario de Estadísticas Criminales 2007, y se »procesará la información para el Anuario 2008.

Ministerio del Interior / Ministerio de Justicia / Ministerio Público

14. Se publicarán anualmente Encuestas Nacionales de Victimización: ENUSC. (a)

En 2008 se publicará la ENUSC 2007 y se aplicará la ENUSC 2008. »


15. Se realizará bianualmente el Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Población General (a partir de 2006). (a)

Durante 2008 se realizará el Estudio Nacional de Consumo de Drogas »en Población General.

Conace

16. Se realizará bianualmente el Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Población Escolar (a partir de 2007). (a)

Durante 2008 se publicarán los resultados del Estudio Nacional de »Consumo de Drogas en Población Escolar 2007.

Conace

Generar información

confi able respecto de la evolución y despliegue de los fenómenos

de inseguridad y delincuencia. (a)


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Eje Información

17. Se realizará bianualmente la Encuesta de Percepción y Evaluación de la labor de las policías (a partir de 2007). (a)

Durante el año 2008 se publicarán los resultados de la Encuesta 2007 de »Percepción del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva de Carabineros, y se realizará diseño para la aplicación de la Encuesta 2009.

Ministerio del Interior / Carabineros de Chile

18. Se realizará bianualmente la Encuesta de Violencia en el Ámbito Escolar (a partir de 2007). (a)

Durante el año 2008 se publicarán los resultados de la Encuesta »2007 de Violencia en el Ámbito Escolar, y se realizará diseño para la Encuesta 2009.

Ministerio del Interior / Ministerio de Educación

19. Se realizará bianualmente la Encuesta Nacional de Victimización por Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar. (a)

Durante el año 2008 se publicarán los resultados de la Encuesta 2007- »2008 de Victimización por Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar, y se realizará el diseño de la Encuesta 2009-2010.


20. Al año 2010 se implementará un Sistema Nacional de Información Criminal (Sinicrim) para el control del delito, que contenga la información de todas las instituciones relacionadas con la Seguridad Pública. (b)

Durante 2008 se implementará la primera fase del Sinicrim, con la »participación de Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones, Gendarmería y Ministerio Público.


21. Se unifi carán las bases de datos con órdenes de aprehensión pendientes de Carabineros y la Policía de Investigaciones. (b)

En 2008 se contará con primera etapa de base de datos única. »

Carabineros de Chile

22. Se contará con un Sistema de Información Geográfi co Delictual (SIG), que incorporará progresivamente al conjunto de las capitales regionales del país. (b)

Durante el 2008, se pondrá en marcha la Primera Etapa del proyecto »de Sistema de Información Geográfi ca Delictual.


Generar sistemas unifi cados de información criminal que permitan optimizar la efi cacia de los organismos de control. (b)


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Eje Información

23. Se observará sistemáticamente el comportamiento delictual en barrios críticos, con el objeto de focalizar iniciativas en el ámbito de la Prevención Situacional, a fi n de orientar y/o validar las estrategias preventivas. (c)

Durante 2008 se realizará monitoreo de los índices de violencia y »delitos, en barrios críticos focalizados por el Programa de Recuperación de Barrios del Minvu.

Ministerio del Interior / Minvu

24. Al año 2010 se perfeccionará el Sistema de Registro de las Peores Formas de Trabajo Infantil, a fi n de orientar e implementar iniciativas regionales en esta materia. (c)

Durante 2008 se facilitará que los programas regionales de la red Sename »entreguen y/o gestionen servicios o prestaciones oportunas a niños/as y adolescentes registrados en Peores Formas de Trabajo Infantil.

Sename / Carabineros de Chile / Policía de Investigaciones de Chile /

Ministerio del Trabajo / Ministerio de Educación / Ministerio de Salud

25. Al año 2010 se contará con un modelo de Alerta Temprana, orientado a la prevención y/o reinserción de desertores del sistema escolar. (c)

Durante 2008 se contará con información georeferenciada de niños/as »y jóvenes que han abandonado el sistema escolar, pertenecientes a las 4 regiones del país con mayor índice de victimización.

Junaeb

26. Durante la vigencia de la ENSP se difundirán, a través de los sitios web del Ministerio del Interior y/o del servicio que corresponda, los estudios, encuestas y estadísticas referidas a temas de seguridad. (d)

Durante 2008 se publicarán los resultados de la ENUSC 2007, la »Encuesta de Violencia en el Ámbito Escolar, la Encuesta de Percepción y Evaluación de las Policías, el Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Población Escolar, y la Encuesta Nacional de Victimización por Delitos Sexuales y Violencia Intrafamilar.

Todos los sectores y/o Ministerios con compromisos en la ENSP

27. Se avanzará en la entrega de información sobre Seguridad Pública, desagregada por región, provincia y comuna, que tenga como público a los actores locales. (d)

Durante 2008 se elaborarán boletines regionales, provinciales y »comunales de Seguridad Pública.


Generar sistemas de información

que permitan optimizar la

efi cacia y oportunidad de las acciones de prevención. (a)


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III. Eje Prevención

En el contexto de la ENSP, el eje de Prevención supone la articulación de un conjunto de acciones que abordan de manera integral las diversas causas o factores facilitadores del delito y el temor. Por una parte, se trata de acciones orientadas a la modifi cación de pautas socioculturales en los distintos ámbitos en que se desenvuelven las personas –tales como establecimientos educacionales, familias y comunidad– y por otra, de iniciativas tendientes a la disminución de factores de riesgo que, si bien no tienen relación directa o causal con la comisión de actos ilícitos, sí pueden elevar la probabilidad de que una persona desarrolle un comportamiento violento o delictivo.

Del mismo modo, en este eje se consideran iniciativas de Prevención Situacional, orientadas a la disminución del temor y a la prevención de violencia y delitos, a través del diseño de arquitectura y de espacios públicos.

En defi nitiva, el propósito del eje Prevención, para el conjunto de sus metas, es intervenir en las condiciones sociales y ambientales que explican la ocurrencia de delitos y/o la sensación de inseguridad, con el fi n de disminuir ambos fenómenos.


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Eje Prevención

Objetivos del eje Prevención:

a) Fortalecer y potenciar la capacidad de la comunidad escolar para promover conductas pro-sociales y disminuir la violencia y el delito.

b) Fortalecer y potenciar la capacidad de la familia y la comunidad para promover conductas pro-sociales y disminuir la violencia y el delito.

c) Potenciar y aumentar las acciones de prevención y rehabilitación del consumo de alcohol y drogas, en tanto factores de riesgo asociados a conductas violentas y o delictuales.

d) Fortalecer la integración social y protección de niños/niñas/jóvenes vulnerados/as o en riesgo social.

e) Reducir las condiciones de riesgo de entornos urbanos que facilitan la violencia y la delincuencia.

En función de estos objetivos, las metas del eje Prevención son:

28. Al año 2010 se habrá diseñado, implementado y evaluado un programa de promoción del buen trato y de prevención temprana de violencia en el ámbito preescolar en 417 jardines clásicos de la JUNJI. (a)

Durante 2008 se capacitará a 602 padres, madres y apoderados como »monitores familiares, a 414 directores, 408 educadoras de párvulo, 328 técnicas; y 4.816 padres, madres y apoderados participarán en jornadas de refl exión.

Junji / Ministerio del Interior

29. Al año 2010 se contará con un modelo de promoción de conductas pro-sociales en establecimientos educacionales. (a)

Durante 2008 se implementará, en 9 comunas de las regiones de »Valparaíso, Bio Bio y Metropolitana de Santiago, una Política Comunal de Prevención de la Violencia desde el ámbito escolar, con el fi n de validar el modelo.

Ministerio del Interior / Ministerio de Educación

Fortalecer y potenciar la

capacidad de la comunidad escolar para

promover conductas

pro-sociales y disminuir la violencia y el

delito. (a)


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Eje Prevención

30. Al año 2010, 30 comunas del país habrán ejecutado planes comunales de convivencia, con el fi n de abordar la gestión de la convivencia escolar y la prevención de la violencia de manera integral. (a)

Durante 2008, 10 comunas implementarán planes de convivencia. »

Ministerio de Educación / Ministerio del Interior

31. Al año 2010 se generarán las condiciones para la implementación de un modelo de trabajo de comités de seguridad escolar comunal. (a)

Durante 2008 se constituirán 5 comités comunales de seguridad »escolar y se implementarán planes de trabajo.

Ministerio de Educación

32. Al año 2010 se contará con un modelo de atención orientada a la re-escolarización de la población en edad escolar, que ha abandonado el sistema escolar. (a)

Durante el año 2008 se aplicará el Programa de Reescolarización a 1.380 »menores de 17 años en situación de alta vulnerabilidad social.

Ministerio de Educación / Ministerio del Interior / Conace

33. Al año 2010 se contará con un modelo de orientación vocacional escolar en establecimientos de Educación Media de todo el país, que facilite la continuidad de estudios y la inserción laboral de las/los jóvenes que egresan del sistema escolar. (a)

Durante el año 2008 se aprobarán 80 Proyectos de Orientación »Vocacional y Laboral, elaborados por las redes de Orientación Vocacional y Laboral, para su ejecución durante el bienio 2008-2009.


34. Al año 2010 se defi nirán estándares de construcción de espacios educativos pre-escolares que incorporan criterios de Prevención Situacional. (a, e)

Durante 2008 se realizará un Seminario sobre “Espacios para la »educación en la formación inicial”, con módulo específi co sobre espacios escolares seguros.


Reducir las condiciones de riesgo de entornos urbanos que facilitan la violencia y la delincuencia. (e)


28

Eje Prevención

35. Al año 2010 se habrá implementado en todas las regiones del país, el Programa “Habilidades para la vida”, destinado al nivel de educación parvularia y 1er ciclo de educación básica de establecimientos educacionales subvencionados con alto índice de vulnerabilidad. (a)

Durante 2008 se implementará el programa “Habilidades para la vida”, »en 114 comunas de todas las regiones del país.

Junaeb

36. Al año 2010, en el marco del Programa Jóvenes Bicentenario, se adjudicarán becas de capacitación laboral a 30.000 jóvenes de mayor vulnerabilidad social, de los cuales, hasta 15.000 serán seleccionados en coordinación con las iniciativas de Seguridad Pública que desarrolla el Ministerio del Interior. (d)

Durante 2008 se entregarán becas de capacitación a 10.000 jóvenes »de mayor vulnerabilidad social, de los cuales, hasta 5.000 serán seleccionados en coordinación con las iniciativas de Seguridad Pública que desarrolla el Ministerio del Interior.

Ministerio del Trabajo / Sence / Ministerio del Interior

37. Al año 2010 se habrá generado una oferta de alfabetización digital orientada a jóvenes en situación de riesgo social. (d)

Durante 2008 se focalizará el Programa de Capacitación y Certifi cación »de Competencias Informáticas para 460 jóvenes entre 18 y 29 años de edad, que se encuentren desempleados e inscritos en programas de empleo o que evidencien una clara difi cultad para encontrar un empleo estable y de calidad.

Injuv

38. Al año 2010 se ejecutarán 175 proyectos orientados a la prevención social del delito, dirigidos a la población infanto-juvenil, en las comunas participantes del Plan Comunal de Seguridad Pública. (b)

Durante 2008 se ejecutarán 54 proyectos dirigidos a la población »infanto-juvenil, para disminuir los factores de riesgo social relacionados con el delito y la violencia.

Ministerio del Interior / Municipios

Fortalecer la integración social

y protección de niños/niñas/

jóvenes vulnerados/as o en

riesgo social. (d)


29

Eje Prevención

39. Al año 2010 se habrá implementado el Programa Prevenir en Familia, orientado a desarrollar capacidades de prevención al interior de la familia. (b)

Durante 2008 se capacitarán 8.000 monitores, para que trabajen con »un número estimado de 55.500 familias.

Conace

40. Al año 2010 se habrá desarrollado trabajo preventivo para reducir la Violencia Intrafamiliar en los Centros de Atención psicosocial a Mujeres Víctimas de VIF. (b)

Durante 2008 se habrá benefi ciado a 26.000 mujeres que asisten a »los Centros de la Mujer.

Sernam

41. Al año 2010 se ejecutarán 60 proyectos orientados a la prevención de la violencia en el ámbito vecinal y/o comunitario, en las comunas participantes del Plan Comunal de Seguridad Pública. (b)

Durante 2008 se ejecutarán 19 proyectos de prevención de la violencia »en el ámbito vecinal y/o comunitario.


42. Al año 2008 se habrá validado un modelo de salud jurídica y mediación comunitaria en 5 comunas del país. (b)

Durante el año 2008 se dará continuidad a la intervención en las »comunas, se promocionarán las ventajas de la resolución alternativa de confl ictos, y se capacitará a 100 líderes comunitarios.

Ministerio de Justicia

43. Al año 2010 se habrá implementado, en el 50% de las regiones, el Programa Intersectorial de salud mental y convivencia social para adolescentes, con enfoque de determinantes sociales. (b)

Durante 2008 se diseñará el Programa Intersectorial de salud mental »y convivencia social para adolescentes, con enfoque de determinantes sociales, y se iniciará la primera fase de implementación en la regiones de Valparaíso, Bio Bio y Metropolitana de Santiago.

Ministerio de Salud / Ministerio del Interior

Fortalecer y potenciar la capacidad de la familia y la comunidad para promover conductas pro-sociales y disminuir la violencia y el delito. (b)


30

Eje Prevención

44. Al año 2010 se habrá implementado el Programa “Conace-Previene en la comuna”, en 200 comunas del país. (b)

Durante 2008 se incorporarán 33 comunas al Programa Previene, »alcanzando un total de 140 comunas incorporadas en dicho Programa.

Conace

45. Al año 2010 se habrán implementado los exámenes de salud preventiva, en un 10% de los/las adolescentes del universo inscrito en la atención primaria de salud. (b)

Durante 2008 se realizarán exámenes preventivos de salud escolar »al 6.5% de los/las adolescentes del universo inscrito en atención primaria de salud.

Ministerio de Salud

46. Al año 2010 se habrá implementado el Programa de Escuelas Abiertas para el uso comunitario, y la práctica deportiva de la población aledaña a establecimientos educacionales de sectores vulnerables del país. (b)

Durante 2008, 1.000 establecimientos educacionales participarán del »Programa Escuelas Abiertas, en todas las regiones del país.

Chiledeportes

47. Al año 2010 se contará con 1.000 Escuelas de Fútbol para niños/as en riesgo social. (b, d)

Durante el año 2008 se implementarán 600 escuelas de fútbol. »

Chiledeportes

48. Al año 2010 se habrá ejecutado un programa de Escuelas Preventivas de Fútbol dirigidas por destacados deportistas chilenos. (b, d)

Durante el año 2008 funcionarán 59 Escuelas Preventivas de Fútbol, »en 11 regiones del país.



31

Eje Prevención

49. Al año 2010 se habrá instalado una red de Ciclo Paseos para incentivar la asociatividad, la integración y la participación ciudadana, así como mejorar la calidad de vida y salud de la población de los barrios de alta vulnerabilidad social, en todas las regiones del país. (b, e)

Durante 2008 se iniciará un “Programa de Ciclo Paseos”, implementando »20 ciclo paseos en barrios vulnerables de 5 regiones del país.

Ministerio de Salud

50. Al año 2010 se habrá distribuido material de difusión orientado a la población objetiva del Sistema Chile Solidario, en el que se abordarán las temáticas de seguridad, la protección de las personas, de las familias y de su entorno. (b)

Durante 2008 se elaborarán y distribuirán 65 mil trípticos »informativos.

Ministerio de Planificación / Ministerio del Interior

51. Al año 2010 se habrán coordinado acciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de las familias que enfrentan situaciones de riesgo, por existir –en su ámbito relacional– una persona en confl icto con la justicia. (b)

Durante 2008 se dispondrá de servicio de apoyo psicosocial »especializado para las familias en cuyo ámbito relacional existe una persona en confl icto con la justicia.

Ministerio de Planificación

52. Al año 2010 se habrán generado alternativas de inclusión social para personas en situación de calle, en el marco del Sistema Chile Solidario. (b, d)

Durante 2008 se articularán programas y servicios orientados a las »necesidades prioritarias de la población en situación de calle más vulnerable o en mayor riesgo.


53. Al año 2010 se distribuirá permanentemente, en todos los establecimientos educacionales del país, material preventivo del consumo de drogas que oriente y apoye el trabajo de prevención en cada uno de los niveles educativos. (c, a)

Durante 2008, 11.600 establecimientos estarán en condiciones de »implementar programas de prevención del consumo de drogas, a partir del material distribuido.

Conace


32

Eje Prevención

54. Al año 2010, el Programa Enfócate de Conace habrá capacitado a 9.000 monitores para el trabajo preventivo con jóvenes. (c)

Durante el año 2008, el Programa Enfócate capacitará a 2.663 »monitores.

Conace

55. Al año 2010 se habrán realizado acciones preventivas del consumo de drogas en espacios de recreación y/o barrios de carrete juvenil, en quince regiones del país. (c)

Durante 2008 se realizarán 13 intervenciones preventivas del consumo »de drogas en espacios de recreación y ocio para jóvenes.

Conace

56. Al año 2010 se contará con oferta de tratamiento y rehabilitación para hombres y mujeres en proceso penal, consumidores/as problemáticos/as de drogas, que califi can para salida alternativa de suspensión condicional del procedimiento. (c)

Durante el año 2008 se tratará a 172 personas consumidoras »problemáticas de drogas, de las regiones de Tarapacá, Antofagasta, Valparaíso y Metropolitana de Santiago.

Conace

57. Al año 2010, el 80% de los equipos de tratamiento de los centros del Convenio Conace-Fonasa-Minsal implementarán estrategias de integración socio-ocupacional. (c, d)

Durante 2008 se capacitará a los equipos de tratamiento del 50% »de los centros del Convenio Conace-Fonasa-Minsal, que implementan estrategias de integración socio-ocupacional.

Conace

58. Al año 2010 se desarrollarán estrategias comunicacionales orientadas a prevenir el consumo de alcohol previo a la conducción. (c)

Durante 2008 se realizarán 2 campañas comunicacionales de nivel »nacional.

Conaset

Potenciar y aumentar las acciones de

prevención y rehabilitación del consumo de alcohol y

drogas, en tanto factores de

riesgo asociado a conductas

violentas y o delictuales. (c)


33

Eje Prevención

59. Al año 2010 se habrá implementado el Programa de Intervención Integral Especializada, que propicia el proceso de integración familiar y social de niño/as y adolescentes con problemáticas asociadas al consumo abusivo de drogas y alcohol, en situación de calle e inimputables ante la Ley Penal. (d)

Durante 2008, el Programa de Intervención Integral Especializada »atenderá a 1.834 niño/as y adolescentes.

Sename

60. Al año 2010, el Programa de Intervención breve en Prevención Focalizada atenderá situaciones de vulneración de derechos de mediana complejidad, en niño/as y adolescentes (maltrato leve, violencia intrafamiliar, negligencia parental, etc.). (d)

Durante 2008 se implementarán 144 proyectos de nivel nacional, que »benefi ciarán a 9.253 niños/as y adolescentes vulnerados/as.

Sename

61. Al año 2010 se contará con 105 Ofi cinas de Protección de los Derechos para la infancia y adolescencia (OPD), que cubrirán 174 comunas del país. (d)

Durante 2008, las OPD atenderán una población de 50.000 niños/as »y adolescentes y sus familias.

Sename

62. Al 2010 se habrá implementado una oferta de atención especializada de niños/as y adolescentes provenientes del “Programa de Seguridad Integrada: 24 Horas” de Carabineros de Chile, a través de modalidades territoriales en 6 regiones del país. (d)

Durante 2008 se atenderá a 250 niños/as y adolescentes provenientes »del “Programa de Seguridad Integrada: 24 Horas” de Carabineros de Chile.


63. Al año 2010 se ampliará el “Programa de Seguridad Integrada: 24 horas” a todas las regiones del país y se desarrollará un sistema de monitoreo. (d)

Durante 2008 se evaluará la ejecución del Programa en 6 regiones »del país.



34

Eje Prevención

64. Al año 2010 se habrán diseñado y aplicado estrategias de Prevención Situacional en 7 barrios del Programa “Quiero Mi Barrio” del Ministerio de Vivienda; y se habrán elaborado instrumentos diagnósticos para los 200 barrios del mismo Programa. (e)

Durante 2008 se aplicarán los elementos de Prevención Situacional que »se incorporaron en 2007 en las obras y planes de gestión social del Programa. Asimismo, se entregará un Segundo Manual de Diagnóstico y Diseño en Prevención Situacional.

Ministerio de Vivienda

65. Al año 2010 se contará con 200 Consejos Vecinales de Desarrollo asociados al Programa “Quiero mi Barrio”, capacitados en Prevención Situacional. (e)

Durante 2008, se capacitará en introducción a la Prevención Situacional, »a los 200 Consejos Vecinales de Desarrollo (CVD) del Programa de Recuperación de Barrios “Quiero mi barrio”, en todas las regiones del país.


66. Al año 2010 se habrán recuperado sitios eriazos de propiedad del Serviu, con el objetivo de ser incorporados para su uso comunitario en el espacio local. (e)

Durante 2008 se elaborarán 15 catastros regionales de sitios eriazos »de propiedad de Serviu, para gestionar su traspaso a los municipios u otras instituciones que re-utilicen estos territorios.


67. Al año 2010 se habrá implementado un programa de recuperación de sitios eriazos para uso deportivo, en el nivel nacional. (e)

Durante 2008 se implementará un programa piloto de recuperación de »sitios eriazos, con destino de suelo de uso deportivo, en 5 comunas de la Región Metropolitana, disminuyendo la percepción de inseguridad en el espacio público de las comunas benefi ciarias.

Chiledeportes / Ministerio del Interior


35

Eje Prevención

68. Al año 2010, los instrumentos de planifi cación territorial habrán incorporado los principios de Prevención Situacional, para la gestión de espacios urbanos seguros. (e)

Durante 2008, la División de Desarrollo Urbano del Minvu elaborará »circular para la incorporación de estándares en Prevención Situacional en los Planes Reguladores Comunales.


69. Al año 2010, las fi chas de califi cación de los proyectos de vivienda social habrán incorporado los estándares mínimos de Prevención Situacional. (e)

Durante 2008 se incorporarán las dimensiones de diseño y arquitectura »a los estándares míninos contemplados en la fi cha; además, se desarrollarán experiencias piloto de construcción de viviendas y conjuntos habitacionales seguros.


70. Al año 2010 se ejecutarán 280 proyectos de Prevención Situacional del delito y el temor, en las comunas participantes en el Plan Comunal de Seguridad Pública. (e)

Durante 2008 se ejecutarán 85 proyectos orientados a disminuir los »factores ambientales que favorecen el delito y el temor.



36

Eje Prevención


37

IV. Eje Control y Sanción

Las iniciativas vinculadas al Control y Sanción de la delincuencia se refi eren a todos los procesos desencadenados con posterioridad a la comisión de un delito. En estos procesos participan las instituciones policiales, judiciales y de cumplimiento de sanciones, quienes tienen el deber de dar una adecuada respuesta policial-judicial a las infracciones a la Ley Penal, por una parte, y de asegurar tanto la efi cacia como la efectividad de las sanciones impuestas, por otra.

En el marco del eje Control y Sanción, se consideran iniciativas tendientes a modernizar la legislación vigente; potenciar el trabajo coordinado entre autoridades locales y policías; fortalecer las funciones y facultades operativas de éstas; y perfeccionar los sistemas privativos y no privativos de libertad, además de la construcción de nuevos recintos penales y modernización de controles fronterizos. Además, se consideran iniciativas orientadas a mejorar la efi cacia de la acción policial y judicial, así como a generar los mecanismos que permitan facilitar y asegurar la oportunidad de las denuncias y de la información solicitada por la ciudadanía respecto de las causas.

Todo lo anterior tiene el propósito de mejorar las labores de disuasión y la persecución y sanción de las conductas ilícitas.


38

Eje Control y Sanción

Objetivos del eje Control y Sanción:

a) Mejorar la presencia policial preventiva.

b) Coordinar la acción policial con los planes territoriales de prevención del delito.

c) Reforzar los controles de frontera.

d) Aumentar la proporción de delitos resueltos.

e) Fortalecer la infraestructura penitenciaria.

f ) Impulsar proyectos de ley respecto de temas de seguridad pública.

En función de estos objetivos, las metas del eje Control y Sanción son las siguientes:

71. Entre 2007 y 2010, se habrá aumentado la dotación de Carabineros en 6.000 plazas. (a)

Durante 2008 se incorporarán 1.500 nuevos funcionarios. »


72. Reducción de las funciones administrativas realizadas por Carabineros para el fortalecimiento de las tareas propias de la función policial (Ley 20.227). (a)

Durante 2008 se aplicará la Ley n° 20.227 que suprime un conjunto »de funciones administrativas de Carabineros de Chile.


73. En 2007 se habrán defi nido metas de gestión en la función policial preventiva, según las realidades locales y recursos policiales asignados en las unidades o destacamentos operativos que cuentan con Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva. (a, b)

Durante 2008, Carabineros de Chile realizará Cuentas Públicas en las »que se dará a conocer información referida al nivel de cumplimiento de las metas de gestión de cada unidad o destacamento operativo.


Mejorar la presencia policial

preventiva. (a)


39


74. Al año 2010 se contará con un modelo de gestión policial preventivo, centrado en la relación Carabineros-comunidad. (a, b)

Durante 2008 se elaborará un manual centrado en competencias »y buenas prácticas y se capacitará a personal de Carabineros de Chile.


75. Al año 2010 se traspasarán 20 autoridades fi scalizadoras a Carabineros de Chile, para dar cumplimiento a la Ley de Control de Armas (Ley n° 17.798). (a)

Durante 2008 se pondrán en funcionamiento 13 autoridades fi scalizadoras »en Carabineros de Chile.


76. Al año 2010 se extenderá el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, a 100 comunas del país. (a, b)

Durante 2008 se incorporarán 9 comunas (Quillota, Peñafl or, Rengo, »Constitución, Coronel, Lota, Villarrica, Ancud y Castro).


77. Al año 2010 se habrá elevado la efi cacia en la prevención, detección e investigación de la delincuencia organizada. (a, b)

Durante 2008 se potenciará la prevención, detención e investigación »de la delincuencia organizada, consignando periódicamente el número de detenciones o procedimientos policiales asociados.

Policía de Investigaciones

78. Al año 2010 se aumentará la efi cacia en las aprehensiones y detenciones en procedimientos de control de identidad. (a, d)

Durante 2008 se aumentarán, respecto de 2007, las aprehensiones y »detenciones en procedimientos de control de identidad.


79. Al año 2010 se habrá incrementado el trabajo con la comunidad en la prevención de delitos complejos. (b)

Durante 2008 se realizará la implementación de campañas preventivas »antidelincuenciales y de acercamiento de la Policía de Investigaciones de Chile a la comunidad, para la prevención de delitos complejos.


Coordinar la acción policial con los planes territoriales de prevención del delito. (b)


40


80. El Fono Familia 149, para denuncias o consultas sobre Violencia Intrafamiliar, funcionará en todas las regiones del país. (b)

Durante 2008 se monitoreará permanente el funcionamiento del Fono »Familia 149.


81. El Fono Niños/as 147, para denuncias o consultas sobre Violencia Infantil, funcionará en todas las regiones del país. (b)

Durante 2008 se monitoreará permanente el funcionamiento del Fono »Niños/as 147.


82. Al año 2010 se contará con un Call Center, orientado a fortalecer la relación entre víctimas y denuncias, con el objeto de que las Fiscalías entreguen a los intervinientes directos en un delito, información en tiempo real sobre el estado de situación de la denuncia. (a, b)

Durante 2008 se implementará un proyecto piloto de » Call Center.

Ministerio Público

83. Al año 2010 se habrá incorporado la Violencia Intrafamiliar como atención específi ca y especializada en el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva. (a, b)

Durante 2008 se hará capacitación especializada en VIF, a Carabineros »de unidades policiales participantes del Plan Cuadrante.

Sernam / Carabineros de Chile

84. Al año 2010 se habrá modernizado la infraestructura, tecnología y administración de los controles de fronteras. (a)

Durante 2008, en el marco del plan de acción anti-narcotráfi co de la »Zona Norte, se implementará nueva tecnología y equipamiento.


85. Al año 2010 se habrán construido nuevos Complejos Fronterizos. (c)

Durante 2008 concluirá la construcción y entrará en operaciones el »Complejo Fronterizo Colchane. Además, se iniciará la construcción de los complejos de Vergara (Región del Maule) y Chile Chico (Región de Aysén).


Reforzar los controles de frontera. (c)


41


86. Se trabaja en el diseño para la construcción de 4 complejos fronterizos (Jama, Chungará, Pichachén en 2007 y Huahum en 2008). (c)

Durante 2008 se elaborará el diseño para la construcción del complejo »fronterizo de Huahum, Región de Los Ríos.


87. Al año 2010 se habrá mejorado la proporción de órdenes de investigar resueltas en los delitos sexuales, de robos, homicidios y violación, y delitos de crimen organizado: sexuales, narcotráfi co, fi nancieros y medioambientales. (d)

Durante 2008 se aumentará la proporción de órdenes de investigaciones »resueltas, en relación al año 2007.


88. Al año 2010 se superarán los niveles de sentencias defi nitivas, en los casos recibidos por los fi scales que, contando con antecedentes de víctimas, testigos y otros, son llevados a los Tribunales de Justicia. (d)

Durante 2008 se obtendrá un porcentaje superior al 75% de sentencias »defi nitivas condenatorias y salidas alternativas en delitos de mayor connotación social, terminados con imputados formalizados.

Ministerio Público

89. Al año 2010 se contará con 10 complejos penitenciarios concesionados funcionando. (e)

Durante 2008 se licitará la construcción de los complejos de Antofagasta »y Concepción, y se licitará el diseño de la infraestructura del complejo de Talca.


90. Al año 2010 se contará con 10 nuevos centros cerrados y de internación provisoria del sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, a lo largo del país. (e)

Durante 2008 se llevará a cabo la identifi cación de terrenos y licitación »de etapa de diseño.


Aumentar la proporción de delitos resueltos. (d)


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91. Agenda Corta de Seguridad Ciudadana. (f)

Durante 2008 se publicará en el Diario Ofi cial la Ley n° 20.253, y se »monitoreará su implementación.


92. Proyecto de Ley sobre Comercio Ilegal. (f)

En 2008 se monitoreará la tramitación del Proyecto de Ley en el »Congreso.


93. Proyecto de Ley sobre Normas sobre orden público. (f)



94. Proyecto de Ley que establece Registro de teléfonos móviles de prepago. (f)



95. Proyecto de ley que establece sanción a los robos de cables y receptación de cables de cobre y metales de mobiliario. (f)



96. Normas relativas a espectáculos públicos. (f)

Durante 2008 se recopilará la información para determinar la necesidad »de legislar o no en la materia.


Fortalecer la infraestructura

penitenciaria. (e)


43


97. Nuevas Normas sobre Violencia en los Estadios. (f)

Durante 2008 se trabajará en la inclusión de indicaciones al Proyecto »de Ley Nº 19.327, que contiene normas para la prevención y sanción de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasión de espectáculos de fútbol profesional.


98. Modifi cación de la Ley de Extranjería. (f)

Durante 2008 se elaborará un Proyecto de Ley que modifi ca la Ley »de Extranjería.


99. Al año 2010, se contará con un Proyecto de Ley de Nuevo Código Penal. (f)

Durante 2008 se hará revisión completa de los delitos que conforman »la parte especial. A fi n de adecuarlos a la realidad nacional.


100. En el marco de la reforma a la Ley N° 18.216, se establecerán modifi caciones a las medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad. (f)

Durante 2008 se ingresará al Congreso el proyecto de reforma a la »Ley N° 18.216.


101. Al año 2010 se contará con Proyecto de Ley que contemple la fi gura del Juez de Vigilancia Penitenciaria, para favorecer la efi cacia de la ejecución de la pena. (f)

Durante 2008 se redactará el Proyecto de Ley. »


Impulsar proyectos de ley respecto de temas de seguridad pública. (f )


44



45

V. Eje Rehabilitación y Reinserción Social

Una política de Seguridad que aborde integralmente el fenómeno delictual, debe generar iniciativas que tengan como fi nalidad cerrar el ciclo del delito, mediante el desarrollo de posibilidades de rehabilitación y reinserción ciertas para las personas que hayan sido condenadas, de modo que estas personas adquieran las habilidades y competencias necesarias para desenvolverse normalmente en sociedad.

En esta perspectiva, el eje de Rehabilitación y Reinserción Social de la ENSP agrupa un conjunto de iniciativas cuyo foco de acción es generar una oferta adecuada para el desarrollo de capacidades de emprendimiento, empleabilidad y capacitación, destinada a las personas que hayan cometido crimen o delito. Asimismo, apunta a generar oportunidades de tratamiento para aquellos infractores/as por consumo abusivo de alcohol y drogas, lo que, en muchos casos, explica la comisión de delitos. En defi nitiva, el propósito de este eje es reintegrar a estas personas a la comunidad.

Objetivos del eje Rehabilitación y Reinserción Social:

a) Generar e implementar estrategias de reinserción social para personas adultas infractoras de la Ley Penal.

b) Generar e implementar estrategias de intervención y reinserción social para jóvenes infractores/as afectos/as a la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente.


46

Eje Rehabilitación y Reinserción Social

c) Generar e implementar programas de tratamiento de consumo de drogas para personas adultas infractoras de la Ley Penal.

d) Generar e implementar programas de tratamiento de consumo de drogas para jóvenes infractores/as afectos/as a Ley de Responsabilidad Penal Adolescente.

En síntesis, las metas asociadas al eje Rehabilitación y Reinserción Social son:

102. Al año 2010 se habrá ampliado la cobertura y prestaciones de reinserción social para las personas privadas de libertad. (a)

Durante 2008, el 80% de las personas condenadas en establecimientos »penitenciarios de 6 regiones del país, recibirán prestaciones en Reinserción Social.

700 personas condenadas serán benefi ciarias de programas de reinserción, »en las regiones Metropolitana de Santiago y de Valparaíso.

Gendarmería

103. Al año 2010 se aumentarán las oportunidades de capacitación y/o reinserción laboral para personas condenadas en medio libre. (a)

Durante 2008, 1.900 personas condenadas a medidas alternativas a »la reclusión o con benefi cio intrapenitenciario de salida controlada al medio libre, serán benefi ciadas a través del “Programa Laboral en Medio Libre”.

Gendarmería

104. Al año 2010 se incrementará progresivamente la cobertura del Programa “Hoy es mi tiempo” orientado a apoyar la reinserción social de quienes han cometido algún delito y están en proceso de eliminación de antecedentes. (a)

En 2008 se ampliará hasta 350 cupos el Programa “Hoy es mi »tiempo”.

Gendarmería

105. Al año 2010 se diseñará e implementará gradualmente, un programa de subsidio a la contratación de personas que hayan cumplido condena. (a)

Durante 2008 se generarán las condiciones para la implementación del »programa: constitución de equipos profesionales, difusión, articulación con el mundo privado, selección de benefi ciarios, capacitación laboral, apoyo psicosocial y construcción de redes intersectoriales.

Ministerio de Justicia / Gendarmería / Panar,

Ministerio del Trabajo / Ministerio de Planificación / Ministerio Interior

Generar e implementar

estrategias de reinserción

social para personas adultas infractores/as de la Ley Penal. (a)


47


106. Al año 2010 se habrá aumentado la cobertura de los Centros de Educación y Trabajo Semiabiertos de Gendarmería (CET). (a)

Durante 2008, un total de 650 internos condenados serán benefi ciados »por los CET.

Gendarmería

107. Al año 2010, el Programa Puente mejorará las estrategias orientadas a sostener el vínculo entre las familias y los miembros de las mismas que se encuentran privados de libertad, y favorecerá la regularización de antecedentes de quienes presenten esta condición pendiente. (a)

Durante 2008, el Programa Puente fortalecerá estrategias para la »mantención del contacto entre las familias y los miembros de las mismas que se encuentran privados de libertad, y para la regularización de antecedentes de quienes presentan esta condición pendiente.


108. Al año 2010 se ejecutarán 24 proyectos sobre violencia contra la mujer, orientados al tratamiento de hombres agresores, en las comunas del Plan Comunal. (a)

Durante 2008, en el marco de los Planes Comunales de Seguridad »Pública, se ejecutarán 8 proyectos sobre violencia contra la mujer, orientados al tratamiento de hombres agresores.


109. Al año 2010 se optimizará la asistencia brindada a jóvenes infractores que han sido sancionados en el sistema de Medio Libre. (b)

Durante 2008, el Sename capacitará a 80 profesionales en materias »de intervención psicosocial a jóvenes sancionados.

Sename

110. Al año 2010 se potenciará el acceso a la oferta local (formación laboral, inserción educativa formal y/o nivelación de estudios, intervención en salud, intervención por consumo de drogas) de las y los adolescentes sancionadas en régimen semicerrados, facilitando su proceso de reinserción social. (b, d)

Durante 2008, los 17 Centros Semicerrados del país contarán con »acuerdos intersectoriales con sus contrapartes territoriales, en materias relevantes para la reinserción social de las/los jóvenes.

Sename

Generar e implementar estrategias de intervención y reinserción social para jóvenes infractores/as afectos/as a la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. (b)


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111. Al año 2010 se mejorará la infraestructura de los centros cerrados y de internación provisoria, con el objeto de fortalecer la capacidad y la oferta programática. (b)

Durante 2008 se mejorará la infraestructura de los centros cerrados »e internación provisoria de 15 regiones del país.

Sename

112. Se mejorarán las oportunidades de formación laboral y educación escolar (básica y media) para los adolescentes infractores de ley que se encuentren internos en centros cerrados (CIP-CRC). (b)

Durante 2008 se potenciará la oferta de formación laboral y educacional »en las regiones de Valparaíso, Bio Bio, Araucanía y Metropolitana de Santiago.

Sename

113. Al año 2010 se contará con una oferta de intervención en población penal validada, que permita prevenir, gestionar y reducir los riesgos y daños asociados al consumo de drogas y conductas delictivas. (c)

Durante 2008 se desarrollarán 4 experiencias piloto en las Regiones »Metropolitana de Santiago y de Valparaíso, con el objeto de validar el modelo de intervención de prevención selectiva en contextos penales.

Conace

114. Al año 2010 se contará con un modelo de trabajo para la capacitación e inducción al mercado laboral de jóvenes sancionados, en el marco de la ley de responsabilidad penal para adolecentes.

Durante 2008 se piloteará un programa especializado para incorporar »a jóvenes sancionados en el medio libre a procesos de capacitación e inducción al mercado laboral.

Ministerio del Trabajo

115. Al año 2010 se contará con oferta de tratamiento y rehabilitación para jóvenes infractores/as de Ley, por consumo problemático de alcohol/drogas y otros trastornos de salud mental (Ley N° 20.084). (d)

Durante 2008 se atenderán 1.132 jóvenes infractores/as de Ley, de »todas las regiones del país.

Conace

Generar e implementar

programas de tratamiento de

consumo de drogas para

personas adultas infractores/as de la Ley Penal. (c)


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116. Al año 2010 se contará con oportunidades de tratamiento y rehabilitación para personas privadas de libertad y benefi ciarias de la medida de libertad vigilada en el medio libre. (c)

Durante 2008 se ofrecerá oportunidades de tratamiento y rehabilitación »a 667 personas de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Valparaíso, Maule, Bio Bio, Araucanía y Metropolitana de Santiago.

Conace


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VI. Eje Asistencia a Víctimas

Sin duda, una de las principales preocupaciones de una política de Seguridad moderna, que responde a las necesidades de la ciudadanía, debe ser el abordaje de la dura situación que enfrentan las personas que han sido víctimas de un delito y que requieren de apoyo humano, psicológico y orientador por parte del Estado, para enfrentar con éxito esta situación.

Es por ello que la Estrategia Nacional de Seguridad Pública sitúa a las personas en el centro de las políticas en este ámbito, incorporando como uno de sus ejes centrales la asistencia a víctimas de delitos violentos. Este eje tiene el propósito de generar una oportuna y adecuada coordinación de las diversas reparticiones públicas que han impulsado iniciativas para aminorar el impacto negativo del delito sobre la vida de las personas, particularmente de aquellos delitos más graves y violentos. Del mismo modo, se propone generar nuevas iniciativas para enfrentar de manera coordinada las acciones que concurran al auxilio de las víctimas.


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Eje Asistencia a Víctimas

Objetivos del eje Asistencia a Víctimas:

a) Otorgar protección y apoyo en el ámbito del procedimiento judicial, a las víctimas de delitos violentos.

b) Otorgar apoyo psicológico y protección social a las víctimas de delitos violentos.

En síntesis, las metas del eje Asistencia a Víctimas son:

117. Al año 2010 las Fiscalías Regionales contarán con un modelo de protección inmediata para víctimas de Violencia Intrafamiliar. (a)

Durante 2008, en 2 Fiscalías Regionales funcionará un proyecto de »intervención inmediata sobre víctimas de Violencia Intrafamiliar.

Ministerio Público

118. Al año 2010 mejorará progresivamente la atención jurídica de las Víctimas de Delitos Violentos. (a, b)

Durante 2008 se ingresará al Congreso un Proyecto de Ley que adopte »las medidas para garantizar la defensa jurídica de las víctimas de delitos graves.


119. Al año 2010 se habrá implementado en las unidades de urgencia de los hospitales de mediana y alta complejidad, salas de primera acogida para adolescentes/adultos y niños/as víctimas de violencia sexual, con el objeto de evitar la re-victimización. (b)

Durante 2008 se implementarán 14 salas de primera acogida para »adolescentes y adultos, y una sala de primera acogida para niños/as víctimas de violencia sexual.

Ministerio de Salud

120. Al año 2010 se habrán implementado 18 Centros de Asistencia a Víctimas de Delitos Violentos. (a, b)

Durante 2008 se implementarán 8 Centros de Asistencia a Víctimas de »Delitos Violentos, los que se sumarán a los 6 que ya se encuentran en implementación.


Otorgar protección y apoyo en el ámbito del

procedimiento judicial, a

las víctimas de delitos

violentos. (a)


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121. La mesa nacional y las mesas regionales coordinarán la Red de Asistencia a Víctimas (RAV) para el funcionamiento sistemático y oportuno de ésta. (a, b)

Durante 2008 se obtendrán 8 diagnósticos regionales, un catastro »nacional de la Red, un manual intersectorial de asistencia a víctimas; se realizará un seminario internacional de asistencia a víctimas y se elaborará un plan de difusión de la Red.


122. Al año 2010 se implementarán 58 Centros de la Mujer para prevención y atención de mujeres víctimas de VIF. (a, b)

Durante 2008 se ejecutarán 27 nuevos Centros de la Mujer, para »prevención y atención de mujeres víctimas de VIF, los que se sumarán a los 31 ya existentes.

Sernam

123. Al año 2010 se habrán implementado 25 Casas de Acogida para mujeres víctimas de VIF y niños/as dependientes de ellas. (b)

Durante 2008 se ejecutarán 8 Casas de Acogida para Mujeres Víctimas »de VIF y sus hijos, las que se sumarán a las 17 ya existentes.

Sernam

124. Durante el período 2006-2010 se habrá desarrollado una oferta pertinente de atención especializada a niños/as y adolescentes que han sufrido vulneración grave de derechos y/o han sido victimas de delitos. (b)

Durante 2008 se otorgará atención especializada a 3.583 niño/as y »adolescentes, a través 62 proyectos de intervención.

Sename

125. Durante el periodo 2006-2010 se habrá desarrollado oferta pertinente de atención especializada a niños/as y adolescentes que han sido víctimas de explotación sexual comercial. (b)

Durante 2008 se otorgará atención especializada a 587 niño/as y »adolescentes.

Sename

Otorgar apoyo psicológico y protección social a las víctimas de delitos violentos. (b)


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126. Al año 2010 se ejecutarán 160 proyectos orientados a apoyar a las víctimas de delito o a la prevención del maltrato infantil, en las comunas del Plan Comunal de Seguridad Pública. (b)

Durante 2008 se ejecutarán 50 proyectos orientados a la atención »psicosocial de mujeres víctimas de violencia, a personas que han sido víctimas de delito y a la prevención del maltrato infantil.


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Estrategia Nacional de Seguridad Pública · La Seguridad Pública es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de las sociedades modernas y constituye un tema del máximo