Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo

Infantil y Proteger al Joven Trabajador

2008 – 2015

IPEC Programa Internacional para a Erradicación del Trabajo Infantil

DNPDepartamento Nacional de

Planeación

INDICE1. ENETI2. Conceptos básicos3. Adopción de la ENETI: política y

técnica4. Priorización de PFTI a intervenir y de la

oferta institucional a aplicarles5. Plan Operativo ETI (anual y municipal)

Identificación de NNA y línea de baseGestión urgente de medidas Coordinación y complementación de entidadesFortalecimiento metodológico de la gestiónRegistro periódico de acceso a serviciosSeguimiento y evaluación

Estrategia Nacional ETI

ENETI (pág. 19 a 20)

• Incluir en el sistema educativo y en el resto de la oferta de bienes y servicios a los NNA que están en PFTI o en riesgo, y a sus familias en los servicios sociales que permitan que sus NNA ingresen y permanezcan en dicha oferta totalmente desvinculados de las PFTI, y puedan acceder a los demás beneficios y progresos sociales, económicos, etc., esperados de la política social en su conjunto.

• Lógica: mientras los NNA estén en actividades institucionales no pueden estar trabajando; y mientras sus familias sean productivas, no propiciarán ni permitirán trabajar a sus NNA.

1. Trabajo infantil

2.2. Peores Formas de Trabajo InfantilPeores Formas de Trabajo Infantil

3. Política pública

4. Estrategia

5. Plan de desarrollo

Conceptos Básicos

1. Trabajo infantil: (Pág. 11)“… toda actividad física o mental, remunerada o no, dedicada a la

producción, comercialización, transformación, venta o distribución de bienes o servicios, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica por personas menores de 18 años de edad.”

(I Plan Nacional para la Erradicación del trabajo Infantil)

Conceptos Básicos

1. Trabajo infantila) Causas (Pág. 20 a 24): ver árbol de problemas• Económicas: faltan condiciones productivas• Sociales: falta cobertura de servicios básicos• Culturales: ideas y costumbres útiles a las PFTI• Institucionales: problemas del Estado • Informativas: ignorancia. • De gestión estatal: generan les enormes necesidades de atención

que implica prevenir y erradicar las PFTI• De índole informativa: mantiene la insensibilidad y el error de la

institucionalidad, la sociedad, las familias y los NNA frente al problema.

Conceptos Básicos

1.Trabajo Infantil b). Efectos En lo económico: alimenta el desempleo, limita la consecución de

empleo formal, condiciona los ingresos laborales futuros, e impide acumular capital.En lo social: aumenta riesgo de enfermarse, aumenta deserción escolar, debilita la calidad de la educación, limita la capacidad comunicativa y la inserción social.En lo cultural: genera argumentos justificativos, esconde las condiciones de NNJ que los hacen vulnerables al trabajo, limita derechos y libertades.

De gestión estatal: generan enormes necesidades de atención que implica prevenir y erradicar las PFTI. De índole informativa: mantiene la insensibilidad y el error de la institucionalidad, la sociedad, las familias y los NNA frente al problema.

Conceptos Básicos

1. Trabajo infantilc) Características (Pág. 29 a 34):

• Remuneración muy parcial (+50% NNA = $0, y 2% = SMLMV)• TI masculino = 2 x femenino (sin oficios por más de 15 horas en el

hogar)• Escolaridad: lo previene / • Complementariedad de recursos generados por el TI y por trabajo

adulto y no sustitución

Conceptos Básicos

Conceptos Básicos

2. Peores Formas de Trabajo Infantil2. Peores Formas de Trabajo Infantil (Pág. 12)(Pág. 12)

• Modalidades de TI que lesionanlesionan más severamente las potencialidades y opciones de desarrollopotencialidades y opciones de desarrollo de NNA. Esclavitud, trata, servidumbre por deudas, trabajo forzoso, reclutamiento para el conflicto armado; prostitución (explotación sexual), pornografía; uso y reclutamiento para cometer ilícitos;

• Trabajo nocivo por su naturaleza y/o condiciones.Trabajo nocivo por su naturaleza y/o condiciones.Cada Estado define las propias

(Convenio 182 OIT, ley 704 de 2001 – Bloque de constitucionalidad)

Conceptos Básicos

3. Política pública (Pág. 20)

Es la decisión que toma un gobierno de resolver una situación socialmente considerada

problemática (por su gravedad, magnitud y permanencia), y la asignación de los recursos que técnicamente se estiman suficientes y necesarios para transformarla hacia su control o solución.

Conceptos Básicos

3. Política públicaEl municipio adopta la política de prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil (PFTI) y protección del joven trabajador. Para cumplirla, ejecutará la Estrategia para prevenir y erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador, que focalizará y orientará la acción de las entidades estatales y privadas que intervienen en el problema, hacia dos resultados: de un lado, el ingreso de NNA (en PFTI o en riesgo) al servicio educativo, a programas de uso creativo del tiempo libre y al sistema general de protección social; y, de otro lado, el acceso de sus familias a servicios sociales que permitan que sus NNA permanezcan en el servicio educativo o se retiren de las PFTI.

Conceptos BásicosLos pasos o acciones de la ENETI son:

1. Identificar los NNA en PFTI o en riesgo de caer en ellas, y levantar la línea de base;

2. gestionar medidas urgentes para restablecer sus derechos; 3. Coordinar interinstitucionalmente el acceso a la educación, a la

oferta de uso creativo del tiempo libre y al sistema general de protección social, servicios y subsidios a las familias, sujetos a ciertas condiciones;

4. Fortalecer servicios sociales con nuevas metodologías5. Registrar periódicamente el acceso y permanencia de NNA en

servicios sociales;6. Hacer seguimiento a la respuesta familiar e individual; y7. Evaluar

4. Estrategia (Pág. 19)

Acción gruesa o manera genérica de lograr los objetivos de la política de prevención y erradicación de TI y la protección del joven trabajador, que ataca las causas o problemas que originan y sustentan a las PFTI.

Conceptos Básicos

4. Estrategia (Pág. 13 y 70)

• Objetivo estratégico : focalizar y ordenar la acción de las entidades estatales y privadas en función del ingreso de NNA en PFTI o en riesgo, a la escolarización y a la oferta de servicios, y del acceso de sus familias a programas sociales que permitan que sus NNA no ingresen o se retiren de las PFTI y puedan acceder a los beneficios de la política social en general.

• Criterios de acción (Pág. 65 a 69): intervenir familias, asumir el ciclo vital, reconocer derechos, cualificar el servicio educativo, focalizar recursos, articular.

Conceptos Básicos

5. Plan de desarrolloOrganización general de recursos para aplicar a los problemas que un gobierno territorial elige resolver que se expresa en otros planes y programas municipales e institucionales más concretos: planes de acción, proyectos de inversión, y Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI).

Conceptos Básicos

Criterios de priorización

• Información• Experiencia• Política: Plan de desarrollo• Valoración personal

Priorización de PFTI

1. ¿Qué tenemos ahora que ataque las causas de las PFTI priorizadas?

2. ¿Qué podemos tener entre 2008 y 2011 que ataque las causas de las PFTI

priorizadas?

Identificación de la oferta institucional aplicable, actual y

futura

A. Identificación de NNA (Pág. 72 a 77): reconocimiento de menores de 18 años en actividades definidas como PFTI (Res. 4448/05 MPS)

• Convocatoria y lobbying (cabildeo) interinstitucional • Sensibilización institucional • Identificación de la oferta de servicios institucionales • Selección y capacitación de encargados de la identificación • Búsqueda, hallazgo y registro en campo (colegios)• (Atención integral: paso siguiente)• Consolidación, análisis y remisión de la información

Identificar NNA y levantar una línea de base

B. Levantamiento de la línea de base: medición y registro de datos de la vinculación actual de NNA a las PFTI que vamos a intervenir.

• Datos a registrar:• Causas de las PFTI: económicas, sociales, culturales,

institucionales e informativas• Efectos de las PFTI: económicos, sociales, culturales,

institucionales e informativos• Características de las PFTI: naturaleza y condiciones• Otros: protección en el hogar, situación institucional, factores

familiares, etc.2. Categorías para agrupar los datos:• Prevención y erradicación• Competencias

Identificar NNA y levantar una línea de base

Restitución de derechos: es todo lo que materialice derechos.

• Medidas (Art. 53 ley de infancia y adolescencia):a) Amonestación con asistencia obligatoria a curso pedagógico.b) Retiro inmediato del niño, niña o adolescente de la actividad que

amenace o vulnere sus derechos o de las actividades ilícitas en que esté y ubicación en un programa de atención especializada para el restablecimiento del derecho vulnerado.

c) Ubicación inmediata en medio familiar.d) Ubicación en centros de emergencia cuando no procede la

ubicación en los hogares de paso.

Gestión urgente de medidas de restitución de derechos

Restitución de derechos: es todo lo que materialice derechos. Todos debemos restablecerlos, no sólo el ICBF (CP y CIA).

e) La adopciónf) Además, las consagradas en otras disposiciones legales, o cualquier

otra que garantice la protección integral de NNA (escolarizar, atender médicamente, intervenir la familia, etc.)

g) Promover las acciones policivas, administrativas o judiciales a que haya lugar.

• Parágrafo 1°. La autoridad asegurará que en todas las medidas provisionales o definitivas (…), se garantice el acompañamiento a la familia.

• Nota: puede tomarlas el defensor de familia, el comisario de familia, o el inspector de policía donde no haya los anteriores.

Gestión urgente de medidas de restitución de derechos

Coordinar: hacerlo todo en secuencia lógica.Complementar: hacer que lo que hace cada quien sirva a lo que hacen

los demás

a) Las entidades mantienen sus competencias, objetivos y estrategias

b) Unifican sus poblaciones objetivo

c) Las entidades satisfacen sus necesidades en el Comité y con su oferta satisfacen las de sus pares.

(Pág. 79)

Coordinación y complementación interinstitucional

Registro periódico del acceso de NNA y sus familias a servicios

¿Qué datos registrar? (Pág. 80 a 81)

• Los mismos tomados en la identificación y la línea de base

• Los del correspondiente Módulo de Registro del MPS (http://www.minproteccionsocial.gov.co/oitpfti/): – datos de a las poblaciones atendidas– datos de las entidades que las atienden– datos de los servicios que se prestan

Seguimiento y evaluación

1. SeguimientoToma constante de información

2. EvaluaciónComparación de lo planeado y lo realizado o de lo previo y lo

posterior a la intervención

(Pág. 81 a 84)