Desarrollo1.- Introduccin.En la actualidad, donde la conciencia
social sobre el medio ambiente es cada vez ms fuerte, es vital
detener el gasto innecesario de recursos no renovables, sobre todo
del agua. Y en una ciudad como La Paz, Bolivia, en la cual el
consumo de este bien tiene un precio muy bajo y una mala
distribucin, es determinante realizar algo al respecto. En los
pases en desarrollo, son diversas las explicaciones por la falta de
atencin con sistemas adecuados de alcantarillado sanitario. En el
caso de Bolivia, los elevados costos para su construccin, operacin
y mantenimiento y la falta de recursos para el sector saneamiento
bsico dificultan la inmediata solucin.Es por esto que fundamentamos
nuestra propuesta de poltica en el derroche de este recurso que
tarde o temprano se acabar. Implementando una nueva estructura
tarifaria, donde el costo ser normal mientras el uso sea racional,
y ser mayor si se sobrepasa un lmite de uso, se podr disminuir el
desperdicio de agua, y a la vez se fomentar la mejora de su
distribucin en toda la sociedad con la ayuda a nuevos
alcantarillados con este ingreso extra generado.
2.- Antecedentes.Uso indiscriminado del agua.
Segn el informe del Instituto Nacional de Estadstica (INE),87
litros de agua es el promedio que consume por da cada habitante de
la ciudad de La Paz, en tanto que en El Alto es 65 litros por
persona.Este consumo se refiere a la ingestin del ser humano, uso
para el lavado de ropa, aseo, comidas, regado de plantas, limpieza
general, entre otros aspectos.Esto significa que ambas ciudades
consumieron 45,7 millones de metros cbicos de agua potable en el ao
2007. De ese volumen, 16,2 millones de metros cbicos los consumi El
Alto y 29,5 millones de metros cbicos La Paz. La sede de gobierno
utiliza 81.067 metros cbicos de agua y la urbe altea 44.254 metros
cbicos.Tomando en cuenta estos datos, el Gobierno ejecuta acciones
inmediatas y toma previsiones para evitar problemas en el
suministro de agua potable en ambas ciudades. "Estamos perforando
12 pozos y habilitando otros cuatro en Tilata para atender a El
Alto. Se invierten 400 mil dlares en estudios a diseo final para
construir las represas Huayna Potos, Alto Hampaturi y Jakokota",
inform el Ministro del Agua, Ren Orellana.
Disminucin a nivel mundial del agua potable.
La escasez de agua afecta ya a todos los continentes. Cerca
de1.200 millonesde personas, casi una quinta parte de la poblacin
mundial, vive en reas de escasez fsica de agua, mientras que 500
millones se aproximan a esta situacin. Otros 1.600 millones,
alrededor de un cuarto de la poblacin mundial, se enfrentan a
situaciones de escasez econmica de agua, donde los pases carecen de
la infraestructura necesaria para transportar el agua desde ros y
acuferos.La escasez de agua constituye uno de los principales
desafos del siglo XXI al que se estn enfrentando ya numerosas
sociedades de todo el mundo. A lo largo del ltimo siglo, el uso y
consumo de agua creci a un ritmo dos veces superior al de la tasa
de crecimiento de la poblacin y, aunque no se puede hablar de
escasez hdrica a nivel global, va en aumento el nmero de regiones
con niveles crnicos de carencia de agua. La escasez de agua es un
fenmeno no solo natural sino tambin causado por la accin del ser
humano. Hay suficiente agua potable en el planeta para abastecer a
los 7.000 millones de personas que lo habitamos, pero sta est
distribuida de forma irregular, se desperdicia, est contaminada y
se gestiona de forma insostenible.Una persona necesita un mnimo de
20 litros de agua diaria para beber y asearse. 1.100 millones
tienen slo 5 litros, y adems, son de agua contaminada. Un europeo
gasta por da 200 a 300 litros, y un estadounidense, 575 litros. En
Inglaterra, el habitante promedio usa slo en el depsito del inodoro
50 litros de agua diaria.La provisin de agua dulce est disminuyendo
a nivel mundial. Una persona de cada cinco ya no tiene acceso al
agua potable. Casi una de cada tres no dispone de medios de
saneamiento adecuados.La zona del Altiplano o Puna es una vasta
regin que abarca Ecuador, Per, Bolivia, Chile y Argentina,
caracterizada por ser una zona rida. La escasez de agua ha generado
tensiones en el pasado, como los recientes diferendos entre Bolivia
y Chile por un pequeo curso de agua conocido como el Silala. La
regin tambin es muy frgil y afronta serios problemas de
desertizacin causada por varios factores, entre ellos el
sobrepastoreo y la agricultura intensiva. Esta situacin ha hecho
que la pobreza est extendida en la zona y sea foco de constantes
problemas sociales. Algunos pases, como Bolivia, han tratado de
establecer una ley de aguas para el adecuado uso de este recurso,
pero esto tambin ha generado tensiones en la zona.
Comparacin de Situaciones. En Guatemala ms del 22% de la
poblacin no cuenta con acceso a fuentes mejoradas de agua, cerca de
un 40% de los recursos hdricos presentan algn grado de
contaminacin, y la inversin que hace el Estado de Guatemala por
habitante, en cuanto a Abastecimiento de Agua y Saneamiento, es
menos de Q (Quetzales) 75 qu es al ao. El consumo de agua por
persona es de 135 litros aproximadamente.
El agua en las grandes ciudades, aunque potable en teora, es
preferible no beberla. Se recomienda recurrir a bebidas
embotelladas y evitar las bebidas con hielo. En San Petersburgo el
agua no es potable y en Mosc deja un residuo al hervirse,
especialmente en poca de deshielo.
Dakar, la bulliciosa capital de Senegal situada en el extremo ms
occidental del continente africano, est agotando sus reservas de
agua dulce. Parte del problema es su ubicacin ya que descansa sobre
un cabo que penetra en el ocano atlntico. En la medida que el agua
dulce se extrae rpidamente de los pozos locales, las venas
subterrneas naturales de arena y rocas portadoras de agua se estn
contaminando lentamente con agua salada que penetra proveniente del
vecino ocano. El milln y medio de habitantes de Dakar obtiene 80%
de su agua potable de estos acuferos. EI resto se extrae y
transporta del lago Guias, situado a unos 300 km, lo cual resulta
muy costoso.
Tarifas en Per.-
En la tabla podemos observar la estructura tarifaria de agua al
ao 2007. Como podemos observar al igual que Bolivia implementa la
tarifa solidaria, Per implementa categora social, en la cual el
precio es de 0.35$/m3.
Tarifas en Chile.-
En Chile, se pueden identificar dos periodos para la regulacin
de las tarifas de consumo de agua. El primer periodo se lo llama
perodo punta que va del 1ro de diciembre al 31 de marzo y el
segundo periodo llamado periodo no punta. En el perodo no punta las
tarifas se aplican para cualquier volumen de agua potable. En el
periodo punta se aplica un incremento en la tarifa cuando el
cliente sobrepasa un lmite de consumo llamado sobreconsumo.
Tarifas en Colombia.-
En Colombia, con el fin de proteger a aquellas personas de bajos
ingresos se utiliza el concepto de estrato socio-econmico, la cual
califica a los ciudadanos de acuerdo a sus ingresos. En las
ciudades se delimito reas geogrficas que corresponden a uno de los
6 estratos, siendo 1 muy bajo y 6 muy alto. Entonces se puede decir
que los primeros estratos tienen un subsidio, y est es otorgado por
aquellos de los estratos mayores.
Medidores de agua.El medidor es el nico equipo de precisin que
nos permite conocer el volumen de agua que consumimos mensualmente,
logrando que todas las personas paguen por lo que realmente
consumen y adems adopten hbitos para utilizar adecuada y
racionalmente el agua.Para realizar el control de consumo, el
cliente debe elegir un da de la semana. Por ejemplo el lunes a las
ocho de la maana y anotar los cuatro digitos de color negro.
Construccin de alcantarillados.
El mtodo escogido para la ampliacin de alcantarillado en La Paz,
Bolivia es el de las redes de alcantarillado simplificado (RAS)
rescatado de una implementacin de dicho sistema por la dcada de los
aos 70 en Brasil. Esta implementacin se la uso como una alternativa
frente al sistema de alcantarillado convencional. Su desarrollo
comienza despus del reconocimiento que la causa principal del costo
elevado del alcantarillado convencional eran las exigentes normas
de diseo, y que estas normas estaban impidiendo la expansin de la
cobertura del servicio de alcantarillado a comunidades urbanas de
bajos ingresos.Esto motiv la revisin de las normas de diseo y el
posterior surgimiento de criterios tcnicos ms apropiados con los
cuales se redujeron los costos de construccin. Las RAS estn
formadas por un conjunto de tuberas y accesorios que tienen la
finalidad de colectar y transportar los desages, bajo condiciones
tcnicas y sanitarias adecuadas, y a un costo accesible a las
poblaciones de bajos ingresos, que normalmente son las
beneficiarias del sistema. Las RAS, se disean bajo los mismos
criterios hidrulicos que las redes convencionales, slo se
diferencian de ellas en la simplificacin y minimizacin del uso de
materiales y de los criterios constructivos.
Las principales ventajas del RAS son:
Reduccin de los costos de construccin, principalmente a travs de
la minimizacin de la profundidad de las excavaciones para los
colectores y el empleo de dispositivos simplificados de inspeccin.
Los colectores no necesariamente son colocados en la calzada de
calles o avenidas, se las puede poner en veredas o jardines
alejados de la zona de trfico vehicular para protegerlos contra los
choques de los autos. De esta manera se logra minimizar las
excavaciones tanto en profundidad como en anchura. En algunos casos
se proyectan redes dobles, en ambos lados de la calle. Los buzones
costosos empleados en el alcantarillado convencional son
reemplazados por elementos de inspeccin ms simples y econmicos,
tales como los dispositivos de inspeccin, los terminales de
limpieza y las cajas de paso. Slo en algunos casos es necesario la
instalacin de los buzones convencionales. Se reducen los dimetros
mnimos y el recubrimiento de los colectores. El dimetro mnimo es
150 mm, pero excepcionalmente se podran emplear colectores con 100
mm de dimetro. La excavacin mnima aceptable es de 0,65 m si los
colectores van tendidos sobre veredas y jardines. Con las RAS se
introdujeron mtodos ms precisos para el clculo y control de las
condiciones de auto limpieza; los criterios antiguos de control de
las velocidades, en base al total o la mitad de las secciones
mojadas, fueron sustituidos por el concepto de fuerza de
arrastre.
Este sistema funciona bien, mientras la proporcin inicial de
conexiones a la red sea superior al 90 por ciento (con el sistema
convencional puede tardar muchos aos para alcanzar este nivel de
conexiones), y por tanto los flujos de aguas residuales sean altos.
Los obstculos son muy raros, incluso en los tramos iniciales de la
red dnde el flujo es intermitente, hasta que la alcantarilla haya
colectado las aguas residuales de un rea suficientemente extensa
como para que el flujo sea constante de nuevo. Las aguas residuales
recolectadas y transportadas por redes simplificadas debern ser
conectadas a una red de alcantarillado convencional, para su
conduccin hasta el punto de disposicin final.La aplicacin de este
sistema de alcantarillado se recomienda para poblaciones que tengan
un consumo de agua per cpita de por lo menos 60 l/hab/da.Los costos
de construccin del alcantarillado de redes simplificadas son 20% a
30% inferiores a los costos de un alcantarillado convencional.
3.- Objetivos.OBJETIVO GENERAL:Incrementar el precio del agua
para evitar su uso indiscriminado en la ciudad de La Paz.OBJETIVOS
ESPECIFICOS:- Reducir el gasto innecesario de agua.- Utilizar el
dinero recaudado del coste adicional para ayudar el financiamiento
de alcantarillados para transporte de agua potable en provincias y
pueblos que no los tengan.- Concientizar a la gente para evitar el
derroche excesivo de agua.- Ayudar al medio ambiente preservando un
recurso no renovable.
4.- Propuesta de soluciones. Restriccin de Horarios: Esta
solucin se trata de controlar el consumo de agua totalmente
estandarizado, es decir, cada una de las familias pagaran un monto
correspondiente, por un determinado uso de agua en un tiempo de
aproximadamente 5 horas. Se vio que no se poda implementar esta
solucin por la falta de ganancia de recursos futuros para arreglo y
colocar futuras conexiones de agua.
Impuesto: Esta sera una propuesta excelente para generar
ganancias pero el problema es que estas ganancias van al estado y
no a la empresa encargada de las conexiones de agua potable a las
viviendas adems como aprendimos en clases existe una prdida de
dinero denominada perdida irrecuperable de eficiencia. Y creemos
que esta propuesta es muy brusca para el bolsillo de la poblacin
que podra reaccionar de mala manera porque al ser un bien inelstico
afecta directamente la economa de las personas.
Estructura Tarifaria: Con esta propuesta lo que buscamos es
generar ganancias que beneficien a la empresa encargada de las
conexiones y sera una de las formas de aumentar el precio del agua
paulatinamente. Pero vale recalcar que este aumento de precio ser
para aquellas familias que sobrepasen un lmite determinado de agua
por lo tanto no afectara a toda la poblacin solo a las personas que
usen indiscriminadamente el agua.
5.- Desarrollo de la poltica.
Nuestra poltica es la de implementar un coste adicional por el
consumo excesivo de agua, manteniendo el precio normal hasta un
lmite de cantidad razonable de su uso y aplicando dicho coste extra
al sobrepasarlo, utilizando los medidores ya implementados por la
empresa para controlar el gasto de agua.
Para empezar, es necesario establecer las regiones de las que se
hace cargo la empresa EPSAS en el servicio de abastecimiento de
agua:
En el departamento de La Paz, la estructura tarifaria del agua
est definida por la empresa EPSAS, la cual vemos a continuacin:
Fuente: EMPRESA PUBLICA SOCIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO, EPSAS S.A.
LA PAZ
Como podemos ver en las tablas, el costo del agua para el
comercio y para las empresas est establecido adecuadamente, ya que
este es alto por el consumo elevado de estos. Pero el problema lo
vemos en servicio en los domicilios, donde el rango de cantidad del
precio domestico es muy amplio (de 1 a 30 m3), y al superar este el
costo no sube mucho (precio bajo) y presenta un rango an ms grande
(31 a 150 m3), por lo que los ltimos precios, que sern los medios y
los altos, harn efecto escasas veces, debido a que es muy
improbable que la cantidad de consumo de agua llegue hasta esos
niveles, porque el gasto promedio de este bien en la ciudad es de
23 m3 por familia promedio.
Para poder calcular un aproximado de los ingresos que generar
EPSAS con la nueva estructura, es necesario ver el mismo de las
personas:
DESCRIPCION2010 (p)2011 (p)2012(p)2013(p)
POBLACIN2.839.9462.881.5312.922.5662.962.942
PRODUCTO INTERNO BRUTO (En miles de
bolivianos)34.650.43342.021.07047.099.44852.717.470
PRODUCTO INTERNO BRUTO (En miles de dlares
estadounidenses)4.950.0626.011.5986.767.1627.574.349
PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA (En
bolivianos)12.20114.58316.11617.792
PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA (En dlares
estadounidenses)1.7432.0862.3152.556
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia
Como podemos ver en la tabla, el ingreso mensual promedio de un
habitante paceo es de 1483 Bs., de los cuales el gasto promedio de
costo de servicio de agua de 40 Bs.Ahora, en la siguiente tabla,
veremos la cantidad total de agua usada tanto en La Paz como en El
Alto, y los ingresos mensuales de este servicio para la empresa
EPSAS.
Fuente: EPSAS.
En El Alto el dinero anual recaudado de este servicio es de
aproximadamente 73.685.629 Bs, y en La Paz es 187.414.356 Bs,
haciendo un total de 261.099.985 Bs en todo el departamento de La
Paz. Los datos fueron obtenidos de mayo 2013 a mayo 2014.
Haciendo un anlisis de la tabla de costos y de la de consumos,
podemos notar que la industria y comercio pagan precios altos por
este servicio, por lo que no sera conveniente aplicar un cambio en
sus costos. Tampoco ser bueno efectuar modificaciones en los
precios de mbito vejaz y solidario, debido a que las personas
incluidas en estos grupos no tienen condiciones econmicas para
cubrir las nuevas tarifas.La poltica afectara especficamente al
aspecto domstico, por las ventajas que este sector tiene, vistas y
explicadas anteriormente, al analizar la tabla de precios.
Tras sealar estos puntos, la nueva estructura tarifaria que
tratamos de implementar seria:
NivelValorCategora
Bs/m3DomsticaComercialIndustrial
Alta12.21mayor a 100mayor a 20mayor a 0
Media 9.0650 a 1001 a 20
Baja6.8431 a 50
Domestico2.281 a 30
Ley de Anciano1.821 a 15
Tarifa Solidaria1.781 a 15
Con la nueva estructura tarifaria, el ingreso aumentara, en La
Paz seria aproximadamente 200.827.272 Bs y en El Alto sera
77.723.052 Bs, haciendo un total de 278.550.324 Bs. Vemos que con
esta nueva distribucin de precios, se obtendra aproximadamente
17.450.339 Bs ms de ingresos.
Ya con el monto de ingreso calculado con la nueva estructura
tarifaria, analizamos la inversin del excedente nuevo, obtenido
gracias a esta poltica, en los alcantarillados nuevos para barrios
que no los tienen del departamento de La Paz, que llegan a ser casi
el 37% de la poblacin.Esta ayuda monetaria ir exclusivamente a la
compra de nuevos sistemas de alcantarillado del tipo ya indicado
(RAS), debido a que el valor de esta sera insuficiente para cubrir
todo el campo de agua potable y saneamiento, que necesita de mucha
inversin para construccin de subsuelos, tneles, bombas de agua,
centros de distribucin, mano de obra y otros varios aspectos que
requieren de cientos de millones de bolivianos anualmente.
Enfocndonos en el material a comprar, averiguamos que cada metro de
este alcantarillado tiene un costo aproximado de 171 Bs, por lo que
la inversin abarcara aproximadamente 102.048 metros posibles, que
seran distribuidos en toda la ciudad de La Paz. Si se cubriera la
necesidad total de este producto en el departamento, se utilizara
todo el dinero que reste o que se vaya a generar en la instalacin y
mantenimiento de todas las caeras de La Paz.
De esta forma concluimos con el desarrollo de la poltica,
mostrando la base en la que nos apoyamos y las mejoras que
efectuamos explicando los fundamentos que utilizamos para comprobar
la efectividad de la estructura tarifaria en el departamento de La
Paz, sealando tambin el propsito y la consecuencia que generara
dicha estructura, como ser la inversin en alcantarillados para
mejorar la distribucin de este bien vital en esta parte de
Bolivia.
6.- Conclusiones.Se logr explicar completamente la importancia
de esta poltica, y los efectos trascendentes que tendr sobre el uso
del agua y tambin sobre el aumento de ganancias que beneficiara
directamente a los nuevos alcantarillados para las zonas alejadas
de La Paz. El ingreso por este servicio aumentara aproximadamente
en un 6.68%, manteniendo el gasto del 2.69% del sueldo promedio de
las personas, exceptuando a aquellas que persistan con el derroche
de agua. Debido a que este es un tema delicado y relevante, el
incremento discreto de los precios por sobre el lmite del consumo
no causaran graves consecuencias, pero si ser lo suficientemente
necesario para que obligue a la gente a cambiar de actitud respecto
al tema. Respecto a la funcin que tendr esta nueva parte del
ingreso, si bien slo representar el 3.57% de inversin anual para el
agua potable y saneamiento, ser de gran ayuda para la adquisicin
del alcantarillado que esperemos que impulse a invertir an ms en
este campo, tanto econmicamente como laboralmente, sobre todo al
gobierno que es el que abarca el 72% del total, porque en los
ltimos aos esta ha bajado aproximadamente un 5% anualmente, lo cual
no reflejara mejora en la distribucin de agua.
Fuente: Wikipedia.
Es por esto que esperamos que el porcentaje de poblacin sin
distribucin de agua potable adecuada disminuya casi cero en unos
siete aos, ya que se estima que por ao se reducira un 14.28% del
total de personas que no cuente con esta condicin de vida.
Por ultimo podemos decir que, si bien La Paz es slo una ciudad
de todo el mundo, se preserva el medio ambiente adecuadamente, y es
as como se empieza para luego afectar en el resto de departamentos
e incluso en el exterior, manteniendo estable el ecosistema que nos
rodea.
7.- Bibliografa.
http://bolivia.nutrinet.org/servicios/noticias/1-/353-cada-habitante-de-la-ciudad-de-la-paz-consume-en-promedio-por-dia-87-litros-de-agua
http://www.epsas.com.bo
https://www.epm.com.co/site/clientes_usuarios/Clientesyusuarios/Hogaresypersonas/Agua/Tipsparaelusointeligente.aspx
http://www.el-mexicano.com.mx/informacion/noticias/1/57/economia-y-finanzas/2012/02/17/547577/reportan-familias-mexicanas-alto-consumo-de-agua
http://www.biobol.org/index.php/64-calendario-ambiental/octubre/264-dia-del-agua-en-bolivia
http://www.aaps.gob.bo/wp-content/uploads/2013/02/RESOLUCION-ADMINISTRATIVA-REGULATORIA-004-2013.pdf
http://es.wikipedia.org/wiki/Agua_potable_y_saneamiento_en_Bolivia#Regulaci.C3.B3n_y_Asistencia_T.C3.A9cnica
http://proyectos2.iingen.unam.mx/LACClimateChange/docs/boletin/Nota15.pdfhttps://www.google.com.bo/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBoQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.infoiarna.org.gt%2Findex.php%2Fcomponent%2Fdocman%2Fdoc_download%2F608-uso-del-agua-en-guatemala-sostenibilidad-del-sistema&ei=3ticU_HAHcvTsAS-nIGoDA&usg=AFQjCNF19CfBMN3QxxfCkSHi-N0zwlMSPw&sig2=s1A8D1h6qphdz6AG-_Xyhg
http://idl-bnc.idrc.ca/dspace/bitstream/10625/23450/1/111588.pdf
http://es.wikipedia.org/wiki/Agua_potable_y_saneamiento_en_Bolivia#Inversi.C3.B3n
http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/scarcity.shtml
http://www.taringa.net/posts/info/2560581/Crisis-mundial-del-agua-alarmante.html
http://www.aaps.gob.bo/wp-content/uploads/2011/03/EPSAS.pdf
http://www.ine.gob.bo/indice/general.aspx?codigo=40203
