Estrutura fundiriaA terra sine qua non para a produo agropecuria
e a forma como ela distribuda e apropriada determina as relaes que
compem a questo agrria. A condio de ser ou no proprietrio da terra
influencia nos resultados obtidos por quem produz atravs dela. A
renda da terra, j amplamente analisada por diversos estudiosos da
questo agrria, e em especial na Geografia por Ariovaldo Umbelino de
Oliveira, explica bem as conseqncias da propriedade privada da
terra e do direito/concesso de produzir atravs dela. A renda da
terra pode ser pr-capitalista ou capitalista. No primeiro caso, a
renda da terra apropriada atravs de trabalho, produto ou dinheiro
que o proprietrio cobra de terceiros pela concesso do direito de
produzirem atravs de suas terras. No segundo caso, da renda da
terra capitalista, ela extrada quando o proprietrio se apropria da
mais valia dos trabalhadores empregados na produo em suas terras,
ela a sobra acima do lucro [...] uma frao da mais valia. (OLIVEIRA,
2007, p.43).O princpio bsico da renda da terra absoluta a garantia
de uma renda excedente acima do lucro mdio do capitalista para
todos os proprietrios de terra, inclusive aqueles que possuem
terras com as piores caractersticas. Esta renda excedente s possvel
devido ao monoplio que os proprietrios tm sobre a terra. O monoplio
permite que os proprietrios de terra imponham um preo mnimo produo,
de forma que seja possvel que at os proprietrios das piores terras
consigam obter, alm do lucro mdio capitalista, a renda da terra.
Desta forma, a renda da terra absoluta consiste em um rendimento
excedente pago pela sociedade somente pelo fato do proprietrio
permitir que suas terras sejam colocadas em produo. A partir da
renda da terra absoluta formada a renda da terra diferencial, que
aparece em toda produtividade superior das piores terras. Como o
preo mnimo dos produtos so definidos a partir da produtividade das
piores terras, quanto mais frteis e melhor localizadas forem as
terras, maior ser a renda da terra (renda diferencial I) e quanto
mais investimentos forem feitos para melhorar a produtividade,
tambm maior ser a renda da terra apropriada pelo proprietrio (renda
diferencial II). Alm disso, possvel extrair a renda da terra de
monoplio em regies restritas onde a terra possua caractersticas que
permitam a produo de produtos com caractersticas particulares,
produzveis exclusivamente naquelas regies.O mais importante a ser
compreendido que a renda da terra absoluta s existe por que o
Estado garante a propriedade privada da terra - o seu monoplio.
Isso permite que os proprietrios decidam individualmente se a terra
ou no colocada em produo e, para que seja colocada em produo, impem
sociedade o pagamento, alm do lucro mdio do capitalista, da renda
da terra. A imposio da renda da terra possvel por que a terra
limitada (em quantidade e qualidade) e irreproduzvel, ou seja, no
se podem produzir novas terras como se constroem novas fbricas de
canetas ou de carros. Este princpio, no qual se baseiam os
proprietrios para exigirem a renda da terra, o mesmo princpio que
nos permite question-la, pois a sobrevivncia da humanidade no est
determinada pela existncia de canetas ou de carros, mas sim
existncia de alimentos, produzveis somente atravs da terra. Desta
forma, a propriedade privada da terra vai contra os interesses
bsicos da coletividade, pois monopoliza o meio primordial de produo
que a terra e a utiliza para gerar a renda da terra; os interesses
individuais se sobrepem aos interesses coletivos. isso que torna a
produo capitalista, que pressupe a propriedade privada, inclusive
da terra, ainda mais exploratria e socialmente injusta na
agropecuria do que na indstria.A relao entre o latifndio,
agronegcio e produo capitalista no campo, que adotamos neste
trabalho, encontra base tambm nas colocaes de Oliveira (2007). De
acordo com o autor, a compra de terra no capitalismo a compra
antecipada de renda da terra e a concentrao de terra caracterstica
deste sistema de produo. Quanto mais concentrada for a terra, maior
o poder de extrao da mais valia em forma da renda da terra. Os
grandes capitalistas, ao investirem na compra de terra, utilizam-na
como reserva de valor para especulao. O autor escreve que a
grilagem de terra o caminho gratuito do acesso renda; do acesso ao
direito antecipado de obter o pagamento da renda, sem mesmo ter
sequer pago para poder auferi-la e a posse o ato de quem no quer
pagar a renda ou no aceita a condio de que para produzir tenha que
pag-la. (p.99). Desta forma, podemos concluir que latifndio e
agronegcio, para os quais a concentrao da terra indispensvel,
compem a explorao capitalista no campo de duas formas: a) atravs da
especulao e compra antecipada da renda no latifndio e b) pela
apropriao da mais valia no agronegcio.A concentrao da terra uma das
caractersticas do capitalismo no campo que agrava a questo agrria.
Assim, se assumirmos que a propriedade coletiva da terra uma
possibilidade muito remota na conjuntura poltica do pas, deve-se
pelo menos tentar atenuar a concentrao da terra para que, mesmo com
a permanncia da propriedade privada, o uso da terra seja mais
democrtico e menos explorador. Alm de sobrepor os interesses
econmicos individuais aos interesses coletivos, a concentrao da
terra, seja para especulao ou para a apropriao da renda da terra
pela produo capitalista, impede que um grande contingente
populacional tenha acesso terra para viver e produzir. Assim, a
distribuio mais igualitria da terra mais coerente com os interesses
coletivos, tanto pela melhoria das condies de vida da populao, que
teria acesso terra, quanto pela produo de alimentos de forma
socialmente mais adequada. Desta maneira, a concentrao fundiria a
base fundamental dos problemas da questo agrria brasileira e por
isso capital e campesinato disputam a terra como territrio e a sua
concentrao ou distribuio um indicador da gravidade da questo
agrria.Com base na importncia da estrutura fundiria na questo
agrria, analisamos a forma como a terra apropriada e
distribuda/concentrada no Brasil. Para nossa anlise, utilizamos
dados do INCRA e do IBGE . Os dados do INCRA foram obtidos atravs
do DATALUTA-Estrutura Fundiria, cujas fontes primrias so as
Estatsticas Cadastrais de 1992 e 1998 e o Cadastro de 2003 do
INCRA. Os dados do IBGE so relativos aos Censos Agropecurios de
1996 e de 2006. O INCRA elabora o cadastro dos imveis rurais atravs
da declarao dos proprietrios ou posseiros e por isso comporta o
carter jurdico da estrutura fundiria, de forma que um imvel pode
ser uma propriedade ou uma posse (ver item 11.1 posses e grilos). O
IBGE considera, nos censos agropecurios, os estabelecimentos
agropecurios, definidos como
toda unidade de produo dedicada, total ou parcialmente, a
atividades agropecurias, florestais e aqcolas, subordinada a uma
nica administrao: a do produtor ou a do administrador. Independente
de seu tamanho, de sua forma jurdica ou de sua localizao em rea
urbana ou rural, tendo como objetivo a produo para subsistncia e/ou
para venda, constituindo-se assim numa unidade recensevel. (IBGE,
2006a, no pag.).Os dados da estrutura fundiria, em especial aqueles
do INCRA, possuem uma dimenso poltica importante, com a qual
devemos ser cuidadosos. O cadastro do INCRA abastecido com dados de
natureza declaratria, no havendo conferncias com informaes dos
cartrios de registro de imveis, o que indica a fragilidade do
sistema. A declarao de uma rea superior ou inferior rea real do
imvel pode ter como objetivo a reduo de impostos, omisso de terras
improdutivas, ampliao de crdito rural e grilagem de terras. Por
isso, devemos considerar possveis desvios principalmente no tamanho
da rea dos imveis rurais. Esses possveis desvios nos dados do INCRA
no os inutilizam, pois essas prticas ilegais, por mais numerosas
que possam ser, no se aplicam maioria dos detentores . Os dados do
IBGE no esto totalmente isentos desses possveis desvios, porm, em
virtude de sua finalidade censitria, acreditamos que haja menos
interesse dos produtores em fornecer informaes falsas.Iniciamos a
anlise da estrutura fundiria com o ndice de Gini. Calculamos o
ndice a partir dos dados da estrutura fundiria de 1992, 1998 e 2003
do INCRA. Somente os dados dos imveis rurais, em especial das
propriedades, podem fornecer informaes sobre a real concentrao de
terra. Esses dados indicam quem detm a terra e por isso pode
extrair a renda da terra. Utilizar os dados do Censo Agropecurio
(estabelecimentos agropecurios) para calcular o ndice de Gini seria
desconsiderar o pagamento da renda pr-capitalista da terra, condio
qual so submetidos os produtores que no so proprietrios. Apesar de
tomarmos os dados do INCRA, ou seja, dos imveis rurais, devemos
reconhecer a possibilidade da concentrao da terra no Brasil ser
ainda maior, pois vrios proprietrios possuem mais de um imvel
rural. Desta forma, o critrio mais adequado para o clculo do ndice
de Gini para a estrutura fundiria seria adotar como unidade bsica o
proprietrio e a rea total da qual detentor, no importando a
contigidade ou localizao dos imveis. Isso, contudo, no possvel,
devido ao formato de divulgao dos dados do INCRA, de forma que
consideramos, para o clculo do ndice de Gini apresentado no
trabalho, os dados do nmero total de imveis e da rea total dos
imveis de cada classe de rea. Em 2003 o ndice de Gini para o Brasil
era 0,816, o que indica grande concentrao, j que quanto mais prximo
de um maior o grau de concentrao da terra. A evoluo entre 1992 e
2003, de apenas -0,010, confirma que as polticas de reforma agrria
no tocaram na concentrao geral da estrutura fundiria brasileira.A
tabela 11.1 apresenta os dados do ndice de Gini para os estados e o
Distrito Federal. Em 2003, todas as unidades da federao
apresentavam ndice de Gini superior a 0,566. Rondnia, Amap, Roraima
e Santa Catarina eram os estados com menor os menores valores do
ndice. Em oposio, Amazonas, Distrito Federal, Par e Bahia eram as
unidades da federao onde a estrutura fundiria era mais concentrada.
Na anlise da evoluo 1992-2003, Roraima e Amap apresentaram diminuio
considervel no ndice (respectivamente -0,273 e -0,258). Isso pode
ter ocorrido pelo parcelamento de glebas por projetos de colonizao
particulares, venda de terras pblicas e instalao de assentamentos.
Tocantins foi a segunda UF com maior crescimento do ndice de Gini,
ficando atrs somente do Distrito Federal.
TABELA 11.1 ndice de Gini 1992-1998-2003e evoluo 1992-2003
O clculo do ndice de Gini para o Brasil e para as UFs
possibilita uma viso geral da estrutura fundiria, porm no permite a
indicao de regies crticas onde os movimentos socioterritoriais e o
Estado possam atuar para alavancar o desenvolvimento. O Atlas
Fundirio do INCRA (1996) apresenta o ndice de Gini para os estados,
o que restringe a anlise e a ao. Com o objetivo de melhor
compreender e permitir aes mais pontuais, calculamos, pela primeira
vez, o ndice de Gini das estrutura fundiria dos municpios
brasileiros e tambm realizamos o seu mapeamento. A prancha 11.1
apresenta os mapas do ndice em 1992 e 1998 e o mapa 11.1, o ndice
em 2003.
PRANCHA 11.1
Em 2003 os municpios com mdio/baixo ndice de Gini (at 0,500)
eram 924 (16,6% dos 5565 municpios) e compreendiam seis por cento
da rea total dos imveis rurais. A regio Sul e o estado de Rondnia
concentram grande nmero desses municpios. Os valores do ndice entre
0,501 e 0,800 eram verificados em 4.283 municpios (76,9%) e
compreendiam 83,1% da rea total dos imveis rurais, de forma que
esta classe predominante no territrio brasileiro. Por fim, os
municpios com grau de concentrao acima de 0.800 eram 359 (6,4%) e
detinham 10,8% da rea total dos imveis rurais.
MAPA 11.1
O mapeamento do ndice de Gini permite concluir que os mdios e
altos graus de concentrao fundiria so predominantes no territrio
brasileiro, de forma que a maior parte da rea total dos imveis
rurais est concentrada de forma mdia at alta. O mapa 11.2, que
representa os dados suavizados considerando dois vizinhos, auxilia
na anlise da concentrao fundiria pelo territrio e destaca regies
onde o processo tende a ser mais intenso.
MAPA 11.2
Para analisar a estrutura fundiria, adotamos trs grandes grupos
de imveis: pequenos, com rea inferior a 200 ha; mdios, com rea
entre 200 e menos de 2.000 ha, e grandes, com rea superior a 2.000
ha. Esses trs grupos so utilizados por diversos autores e de modo
geral h consenso de que os imveis pequenos correspondem ao
campesinato e os mdios e grandes correspondem agricultura
capitalista, como pode ser visto em Oliveira (2003). Por no ser um
agrupamento absoluto, na anlise dos dados segundo esses grupos,
necessrio considerar a grande diversidade de sistemas tcnicos da
agropecuria no territrio brasileiro.Em 2003 os imveis rurais no
Brasil eram 4.290.531 e compreendiam uma rea total de
418.483.332,30 ha, ou seja, 49,1% da rea territorial total do pas.
Sul, Sudeste e Nordeste compreendiam respectivamente 29%, 27% e 28%
dos imveis e as regies Norte e Centro-Oeste 8% cada uma. Em relao
rea total dos imveis rurais, a regio Centro-Oeste a que detinha a
maior proporo, com 32%, da rea total, e as demais regies
compreendiam 22% (Norte), 20% (Nordeste), 16% (Sudeste) e 10%
(Sul). A rea mdia dos estabelecimentos do Centro-Oeste era de 397,2
ha e a dos imveis na regio Sul era de 33,5 ha. Nas regies Norte,
Nordeste e Sudeste os imveis tinham rea mdia de respectivamente 261
ha, 70,1 ha e 59,4 ha.Os mapas da prancha 11.2 permitem visualizar
com mais detalhes a diferena entre o nmero de imveis e a rea total
dos imveis no territrio, evidenciando assim a diferena regional da
estrutura fundiria. Adicionalmente ao indicado no pargrafo
anterior, o mapa mostra que o norte de Minas Gerais se
particulariza na regio Sudeste pelo menor nmero de imveis rurais.
Maranho, sul do Piau e oeste da Bahia tambm apresentam menor nmero
de imveis em relao ao restante da regio Nordeste. A metade noroeste
da Amaznia Legal caracterizada pelo pequeno nmero e pequena rea de
imveis rurais, provavelmente devido ao seu processo recente de
ocupao e grande quantidade de unidades de conservao e terras
indgenas.
PRANCHA 11.2
A tabela 11.2 apresenta os dados do INCRA em 1992, 1998 e 2003.
Em 2003 os imveis pequenos (menos de 200 ha) representavam 92,56%
do nmero total de imveis e apenas 28,42% da rea total, perfazendo
uma rea mdia de 30 ha. Ao contrrio, os imveis mdios e grandes (200
ha e mais) correspondiam a 7,44% dos imveis e 71,57% da rea total,
resultando em uma rea mdia de 938 ha. Esta distribuio desigual, que
corrobora com os resultados do ndice de Gini para evidenciar a
concentrao fundiria no Brasil, tambm pode ser verificada nos anos
de 1992 e 1998. O grfico 11.1 auxilia no entendimento da
concentrao. Enquanto a rea total dos imveis dividida quase
igualmente entre os trs grupos, o nmero de imveis extremamente
desigual.
TABELA 11.2 Estrutura fundiria e ndice de Gini 1992, 1998 e
2003
GRFICO 11.1 Estrutura fundiria em 2003
Para o mapeamento da estrutura fundiria, utilizamos
principalmente os dados da rea, pois, se tomarmos o nmero de
imveis, os menores sero sempre mais numerosos. Em nosso
entendimento, o que importa realmente a proporo da rea total que
cada classe de rea detm; isso que determina a maior ou menor
importncia da agricultura camponesa ou da agricultura capitalista.
No mapa 11.3 os municpios foram classificados segundo a
predominncia dos imveis pequenos, mdios e grandes na deteno da rea
total dos imveis rurais no municpio. O mapa 11.4, que tambm
representa a estrutura fundiria, foi elaborado a partir da
classificao das microrregies segundo a predominncia das classes de
rea na deteno da rea total dos imveis. A anlise conjunta dos dois
mapas indica que a estrutura fundiria possui uma ordem regional bem
definida, com a formao de regies contnuas. Os dois mapas destacam
regies no Sul, Sudeste, Nordeste e no norte amaznico em que a rea
dos menores imveis predominante; a regio central, onde predomina a
rea dos imveis intermedirios, e a regio que compreende parte do
Centro-Oeste, Norte e o oeste da regio Nordeste, onde as terras
encontram-se principalmente sob domnio dos grandes imveis.
MAPA 11.3
MAPA 11.4
Apesar de no ter havido diminuio significativa do grau de
concentrao da terra no Brasil entre 1992 e 2003, neste intervalo de
onze anos analisado o nmero de imveis rurais e a rea total dos
imveis apresentou taxas muito elevadas de crescimento. O nmero de
imveis rurais saltou de 2.924.204, em 1992, para 4.290.531, em 2003
(acrscimo de 46,7%). Isso seria salutar para a desconcentrao
fundiria, no fosse o fato de que a rea total dos imveis no mesmo
perodo saltou de 310.030.752 ha para 418.483.332 ha (acrscimo de
35%). Deste acrscimo, no h como saber exatamente em quais classes
de rea foram incorporadas as novas terras, pois o aumento da
quantidade de imveis e da rea dos imveis nas classes de rea pode
ter ligao, alm da incorporao de novas terras, com os processos de
desmembramento e de agrupamento de imveis.A evoluo da estrutura
fundiria entre 1992 e 2003 est transcrita na tabela 11.3. Nesse
perodo o grupo dos pequenos imveis foi responsvel pelo acrscimo de
93% do total de imveis criados no Brasil e de 33,7% da rea total
incorporada na estrutura fundiria brasileira. Ao contrrio, os
inoveis mdios e grandes compreendem, na evoluo total brasileira,
sete por cento dos imveis e 66,4% da rea. Quanto evoluo interna de
cada grupo, entre 1992 e 2003 os pequenos e os mdios imveis
apresentaram taxas de crescimento do nmero de imveis e da rea total
muito semelhantes, o que indica uma evoluo conservadora nesses
grupos. No grupo dos grandes imveis as classes dos extremamente
grandes (10.000 ha e mais) apresentaram decrscimo tanto no nmero de
imveis quanto na rea que detm. O grupo dos grandes imveis
apresentou taxa de crescimento desproporcional entre nmero de
imveis e a rea, com taxa de crescimento do nmero de imveis muito
superior taxa de crescimento da rea. Isso indica uma evoluo
desconcentradora. Isso porm ainda no foi suficiente para alterar a
concentrao medida pelo ndice de Gini.TABELA 11.3 Evoluo da
estrutura fundiria 1992-2003
Em sntese, podemos concluir da evoluo da estrutura fundiria que,
entre 1992 e 2003 o territrio campons se territorializou sobre
36.510.186,6 ha e o territrio do latifndio e agronegcio, sobre uma
rea duas vezes maior, com 71.942.393,5 ha. Enquanto a evoluo
1992-2003 no campesinato perfaz uma rea mdia de 30 ha, a evoluo no
latifndio e agronegcio tem rea mdia de 753 ha por imvel rural. Isso
indica, mas uma vez, a disparidade entre esses dois territrios e
que a concentrao da terra se mantm intocada, apesar do acrscimo de
mais de 108 milhes de hectares na estrutura fundiria brasileira!Se
no podemos verificar em quais classes de rea foram incorporados os
108 milhes de hectares entre 1992 e 2003, podemos, atravs do
mapeamento, responder a seguinte pergunta: onde ocorreu acrscimo
das novas reas? A tabela 11.4 e o grfico 11.2 nos fornecem as
primeiras pistas sobre a evoluo regional do nmero e da rea dos
imveis rurais. A comparao simples da taxa (porcentagem) de evoluo
do nmero e da rea dos imveis rurais possibilita identificar
concentrao ou desconcentrao. Se a taxa de crescimento do nmero de
imveis for superior a taxa de crescimento da rea indicao de evoluo
desconcentradora; j se ocorre o contrrio, e a taxa de crescimento
do nmero de imveis for inferior a taxa de crescimento da rea,
indicao de evoluo concentradora. Assim, na interpretao dos dados,
verificamos que a evoluo no Sul foi desconcentradora, no Sudeste e
Nordeste foi equilibrada, e no Norte e Centro-Oeste foi
concentradora. A regio com maior acrscimo de rea na estrutura
fundiria o Centro-Oeste, onde foram acrescidos 40,4% da rea total
dos imveis da regio em 1992. Das novas reas incorporadas na
estrutura fundiria brasileira entre 1992 e 2003, 35% o foram na
regio Centro-Oeste, sendo que 22% em Mato-Grosso, estado que
concentra, individualmente, a maior proporo dessas novas reas. A
regio Norte apresentou evoluo interna de 51% em relao rea dos
imveis em 1992 e concentra 28% das novas reas incorporadas no
Brasil, dos quais 16% s no Par. O Nordeste e o Sudeste apresentaram
taxas significativas de acrscimo interno da rea total dos imveis
(39,9% e 24,5%, respectivamente), o que no ocorreu no Sul. Tomando
como recorte a Amaznia Legal, os estados que a compem foram
responsveis pelo acrscimo de 55.171.884,7 ha, rea mais de duas
vezes superior a rea desflorestada na regio entre 1992 e 2003 -
22.157.750,81 ha. O desflorestamento no indica diretamente a
incorporao de novas reas na estrutura fundiria, mas sim a
transformao das terras inexplorveis em reas explorveis pela
agropecuria.
TABELA 11.4 Evoluo do nmero e da rea dos imveis rurais por UF
1992-2003
GRFICO 11.2 Evoluo do nmero e da rea dos imveis rurais
1992-2003
Os mapas da prancha 11.3 permitem visualizar a evoluo do nmero
de imveis e da rea total dos imveis nas microrregies. As
microrregies do norte da Bahia e da regio Norte tiveram os maiores
crescimentos relativos do nmero de imveis entre 1992 e 2003. As
microrregies com maior taxa de crescimento da rea total dos imveis
esto principalmente no Centro-Oeste. No Sul houve decrscimo da rea
total dos imveis em grande parte das microrregies. O mapa 11.5
responde detalhadamente a pergunta que colocamos anteriormente:
onde foram acrescidas novas reas na estrutura fundiria entre 1992 e
2003? O Centro-Oeste e o Norte so as regies responsveis pela maior
incorporao de novas terras na estrutura fundiria e as microrregies
de Itaituba e Altamira, no Par, so as que compreendem,
individualmente, a maior proporo da rea total incorporada na
estrutura fundiria brasileira no perodo 1992-2003.
PRANCHA 11.3
MAPA 11.5
Em relao aos 108 milhes de hectares acrescidos estrutura
fundiria entre 1992 e 2003, seriam eles novas terras, compradas do
Estado ou ocupadas por posseiros no perodo analisado, ou essas reas
j pertenciam aos imveis rurais e s agora foram declaradas, devido a
estratgias ilegais de seus detentores? A maior parte do acrscimo de
rea dos imveis rurais verificado no Brasil provavelmente ocorreu
pela incorporao de novas terras, processo caracterstico da
fronteira agropecuria. Porm, como j assinalamos nesta seo, no
podemos descartar possveis desvios nos dados, de forma que parte
deste acrscimo pode estar associada a estratgias dos detentores que
anteriormente no declarariam a rea real de seus imveis. Essas
estratgias podem ter influenciado parte da variao verificada entre
1996 e 2006, porm, impossvel detect-las. Elas poderiam tambm ajudar
a justificar, como hiptese, o crescimento significativo de rea dos
imveis rurais no Sudeste e no Nordeste, regies de ocupao mais
antiga e supostamente estabilizadas em relao apropriao particular
da terra.Outra possibilidade para explicar a razo pela qual os
detentores teriam passado a declarar a rea real de seus imveis o
aumento da ao dos movimentos socioterritoriais. Esta hiptese foi
levantada por Fernandes (2005a). Segundo o autor, os fazendeiros
teriam passado a declarar a rea real de suas propriedades para no
criarem prerrogativas para a negao de pedidos de reintegrao de
posse, caso suas terras sejam ocupadas pelos movimentos
socioterritoriais. Neste sentido, Fernandes (2005a) supe que parte
do acrscimo de rea pode ter sido virtual. Acreditamos que outra
possibilidade a ser considerada que parte dos proprietrios s
declare as reas exploradas de suas propriedades para que no sejam
configuradas como terras improdutivas e para no pagar impostos
sobre essas terras. Desta forma, nos ltimos anos, com o aumento da
demanda por terras, aquelas que antes eram improdutivas e no
declaradas, teriam passado a ser utilizadas para a produo e tambm
declaradas para o INCRA. Essas so hipteses que, para alm das
possveis fragilidades do tratamento do banco de dados, podem ajudar
a justificar o crescimento abrupto da rea total dos imveis rurais
entre 1998 e 2003.Adicionalmente aos dados do INCRA, os dados do
IBGE sobre os estabelecimentos agropecurios auxiliam no
entendimento da estrutura fundiria. De acordo com os dados do Censo
Agropecurio 2006, existiam naquele ano no Brasil 5.204.130
estabelecimentos agropecurios com superfcie total de 354.865.534
ha. Em 2006 foram recenseados 344.265 estabelecimentos agropecurios
a mais do que em 1996 (crescimento de 7,1%) e no mesmo perodo a rea
total dos estabelecimentos brasileiros foi acrescida de 1.254.288
ha (acrscimo de 0,4%). A simples comparao entre essas taxas indica
que a evoluo dos estabelecimentos 1996-2006 foi desconcentradora,
visto que o nmero de estabelecimentos cresceu taxa superior quela
da rea total dos estabelecimentos(22).Na evoluo 1996-2006 (tabela
11.5) a regio Norte foi a que apresentou maior crescimento absoluto
e relativo da rea total dos estabelecimentos. A evoluo na regio foi
concentradora, pois a taxa de crescimento de rea foi duas vezes
superior taxa de aumento do nmero de estabelecimentos. No Nordeste,
a taxa de aumento do nmero de estabelecimentos foi duas vezes
superior taxa de acrscimo de rea, indicando evoluo
desconcentradora. A anlise da evoluo nos estados do Nordeste chama
ateno pelas diferenas significativas entre essas unidades da
federao. A Bahia, por exemplo, apesar do intenso desenvolvimento do
agronegcio no oeste do estado, apresentou reduo de mais de dois
milhes de hectares nos estabelecimentos agropecurias. Pernambuco
teve acrscimo de pouco mais de trs milhes de hectares na rea total
dos estabelecimentos agropecurios. O Maranho, apesar do grande
acrscimo de rea (quase 2,5 milhes de ha), em 2006 possua 79.493
estabelecimentos agropecurios a menos do que em 1996, o que indica
concentrao. A evoluo 1996-2006 na regio Sul apresentou taxas baixas
de crescimento, porm nos estados de Santa Catarina e do Rio Grande
do Sul foram verificadas taxas significativas que indicam evoluo
concentradora em Santa Catarina e desconcentradora no Rio Grande do
Sul. Na regio Sudeste, Minas Gerais apresentou evoluo negativa na
rea dos estabelecimentos, com menos cinco milhes de hectares em
relao a 1996 e aumento de mais de cinco mil estabelecimentos no
mesmo perodo. O Centro-Oeste a regio que mais chama a ateno, pois,
apesar de ser a regio com o mais intenso processo atual de ocupao e
expanso da produo agropecuria, os trs estados apresentaram diminuio
na rea total dos estabelecimentos que totaliza quase 8,5 milhes de
hectares. Isso contrasta profundamente com a evoluo na rea dos
imveis rurais verificada nos dados do INCRA, que mostram que no
Centro-Oeste foram incorporados estrutura fundiria, entre 1992 e
2006, mais de 38 milhes de hectares. Quanto ao nmero de
estabelecimentos agropecurios, o Centro-Oeste teve aumento de 32%
em relao a 1996.TABELA 11.5 Evoluo do nmero e da rea
dosestabelecimentos agropecurios por UF 1996-2006
GRFICO 11.3 Evoluo do nmero e da rea dos estabelecimentos
agropecurios 1996-2006
Os mapas da prancha 11.4 mostram que a diminuio do nmero de
estabelecimentos ocorreu principalmente no Maranho e na regio de
campesinato de colonizao europia, no Sul do pas. Nos mapas tambm
possvel verificar que a maior parte das microrregies brasileiras
apresentou diminuio da rea total dos estabelecimentos agropecurios
no perodo 1996-2006.
PRANCHA 11.4
Tomamos agora os dados do INCRA de 2003 e do IBGE de 2006 para
uma anlise comparativa. A tabela 11.6 tem os dados dos imveis
rurais e dos estabelecimentos agropecurios. No Brasil, so 913.599
estabelecimentos agropecurios a mais do que imveis rurais e a rea
total dos imveis rurais tem 63.617.798,30 ha a mais do que a rea
total dos estabelecimentos agropecurios. Essas informaes nos
fornecem duas importantes indicaes: a) cerca de 900 mil
estabelecimentos agropecurios esto submetidos ao pagamento da renda
da terra pr-capitalista no Brasil; b) os 63 milhes de hectares
declarados ao INCRA e que no constam na rea declarada ao IBGE podem
corresponder a terras improdutivas ou sonegao de informaes. A maior
diferena entre o nmero de imveis e de estabelecimentos verificada
na regio Nordeste, onde o nmero de estabelecimentos mais do que o
dobro do nmero de imveis rurais. Em relao rea total, a regio Norte
a que apresenta maior diferena entre imveis e estabelecimentos,
sendo que os imveis contabilizam 22.695.470 ha a mais do que os
estabelecimentos agropecurios.
TABELA 11.6 Imveis rurais (2003) X estabelecimentos agropecurios
(2006)
O mapa 11.6 representa, atravs de uma regresso linear, a
comparao entre nmero de imveis rurais e o nmero de estabelecimentos
agropecurios. Esta diferena indica a agregao ou o fracionamento de
imveis rurais na formao de estabelecimentos agropecurios. Quando o
nmero de imveis maior do que o nmero de estabelecimentos, vrios
imveis so tomados (em arrendamento, por exemplo) por um mesmo
produtor rural e agregados para formar um nico estabelecimento
agropecurio. Ao contrrio, quando o nmero de imveis inferior ao
nmero de estabelecimentos, temos um indicativo do fracionamento dos
imveis em vrias glebas que so cedidas (possivelmente tambm por
arrendamento) para vrios produtores, formando assim diversos
estabelecimentos agropecurios. Ambas as situaes indicam a apropriao
da renda da terra pr-capitalista, j que no so os proprietrios que
exploram produtivamente a terra e quem o faz certamente paga o
proprietrio de alguma forma. Quanto s causas da ocorrncia de um ou
de outro processo, podemos considerar duas hipteses: no primeiro
caso, em que ocorre a agregao, os imveis da regio podem ter rea
reduzida ao ponto que sua explorao no seja economicamente possvel
segundo o modelo agrcola produtivista predominante, o que fora
alguns a darem e outros tomarem em arrendamento. Por isso, a
agregao dos imveis tambm pode indicar a desintegrao do campesinato.
J o segundo caso, do fracionamento dos imveis, pode estar ligado
concentrao da terra, com grandes imveis que, no explorados
produtivamente (porm explorados economicamente, j que os
proprietrios recebem pelo arrendamento) por seus proprietrios, so
fracionados e explorados por diversos produtores.O mapa 11.6
representa esses dois fenmenos e indica regies com grande incidncia
de renda da terra pr-capitalista. Visualizamos que h uma disposio
norte/sul na ocorrncia dos fenmenos. A primeira situao,
caracterizada pelo nmero de imveis superior ao nmero de
estabelecimentos (vermelho e rosa), verificada principalmente na
metade sul e, sobretudo, na regio Sul, onde a concentrao fundiria
menor, e por isso a fragmentao fundiria maior. A agregao ocorre
tambm nas microrregies do submdio So Francisco, sendo o fenmeno a
discrepante da maioria das microrregies do Nordeste, onde ocorre
principalmente a fragmentao, fenmeno oposto. O segundo fenmeno, da
fragmentao (azul-escuro e azul-claro), com nmero de
estabelecimentos superior ao de imveis, ocorre principalmente na
metade norte do pas, com maior intensidade no norte dos estados do
Maranho, Piau e Cear. O fenmeno certamente est relacionado aos
grandes estabelecimentos que caracterizam a regio.O mapa 11.6
extremamente importante por indicar as regies em que os produtores
rurais, em especial os pequenos, encontram maiores dificuldades
para produzir. De um lado, o modelo agrcola produtivista impede que
consigam sobreviver no livre mercado agrcola; no outro caso, os
produtores, verdadeiros merecedores da propriedade e posse da
terra, so obrigados a pagar a renda da terra pr-capitalista para os
proprietrios que no produzem e no contribuem para o desenvolvimento
do pas.
MAPA 11.6
A diferena entre a rea total dos imveis rurais e dos
estabelecimentos agropecurios indica as discrepncias nos dados, j
apontadas nesta seo. Isso por que toda rea de imvel rural deve ser
declarada como parte de algum estabelecimento agropecurio, seja
esta terra explorvel ou no; explorada ou no; posse ou propriedade.
O ideal que a rea total dos imveis rurais seja igual rea total dos
estabelecimentos agropecurios. Quanto mais diferentes forem esses
dados, mais fortes so os indcios de que haja deficincia nos dados
ou m f dos declarantes. O mapa 11.7 indica a discrepncia entre os
dados de rea do INCRA e do IBGE e ponto de partida para pesquisas
que tenham como objetivo analisar os problemas dos dados da
estrutura fundiria brasileira. O diferencial territorial do mapa
indica que os fenmenos ocorrem no territrio de forma heterognea,
mas h correlao espacial entre as microrregies que apresentam
fenmenos semelhantes.
MAPA 11.7
Posses e grilosDe acordo com a Constituio Federal de 1988, em
seu artigo 191, so passiveis de usucapio apenas os imveis rurais
com at 50 ha, exceto as terras pblicas. As terras pblicas e
devolutas, de acordo com o artigo 188 da CF, devem ser destinadas
em consonncia com a poltica agrcola e com o plano nacional de
reforma agrria. Em todo o Brasil, desde 1976, a regularizao(23) de
posses em terras pblicas, de acordo com o art. 29 da Lei no 6.383
de 7 de dezembro de 1976, possvel em reas de at 100 hectares. Em
1993, a rea de posses susceptveis regularizao foi diferenciada para
a Amaznia Legal (inciso II do 2 do art. 17 da Lei n 8.666 de 21 de
junho de 1993) e fixada, para a regio, em 500 hectares (inciso II
do 2 B do art. 17 da Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993). Em 2008
esta rea mxima passou de 500 ha para quinze mdulos fiscais, desde
que no exceda mil e quinhentos hectares, de acordo com a MP 422, de
25 de maro de 2008, convertida na Lei n 11.763 de 1 de agosto de
2008.Sobre o tema, Oliveira (2008) faz uma crtica e relaciona as
vrias polticas pblicas que, historicamente, vm proporcionando o
processo de apropriao privada da Amaznia Legal em favor do
latifndio e do agronegcio. Alm do aumento da rea mxima das posses
em terras pblicas passveis de regularizao, o autor destaca a
permissividade das leis que possibilitavam a compra de imensas reas
de terras pblicas por particulares e as estratgias desses
compradores para poderem comprar terras alm das quantidades mximas
estabelecidas por lei. Entre 1946 e 1967 cada pessoa podia comprar
at 10.000 ha; de 1967 at 1988 a rea mxima era de 3.000 ha e em 1988
passou para 2.500 ha. Para burlar a rea mxima possvel de ser
adquirida, os grileiros utilizavam procuraes falsas de laranjas
para se apropriarem de outras terras. Este tipo de grilagem
Oliveira (2008) denomina grilagem legalizada. O artigo 51 dos Atos
das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988
prev(ia) a reviso, pelo Congresso Nacional, nos trs anos que
seguiram a promulgao da CF, de todas as doaes, vendas e concesses
de terras pblicas com rea superior a 3.000 hectares realizadas
entre 1 de janeiro de 1962 e 31 de dezembro de 1987. Isso ainda no
foi feito. Para Oliveira, as posses de camponeses na Amaznia no
ultrapassam 100 ha. Por este motivo e pelos inmeros casos de
corrupo envolvendo funcionrios do INCRA que vendiam ilegalmente
terras pblicas, o autor considera que a regularizao de posses com
rea superior a 100 ha na Amaznia Legal constitui a legalizao de
grilos. (OLIVEIRA, 2008).O INCRA, nos dados do Cadastro Rural,
designa como posse os imveis rurais sem registro legal,
independente do seu tamanho. Desta forma, por concordarmos com as
proposies de Oliveira (2008) apresentadas acima, utilizaremos o
termo posse (entre aspas) para fazer referncia aos dados do INCRA
sobre os imveis rurais sem registro legal, independente de sua
extenso. Designaremos posses (sem aspas) os imveis sem registro
legal com menos de 100 ha e, aqueles com rea igual ou superior a
100 ha e tambm sem registro legal, designaremos grilos.As posses tm
grande representatividade na estrutura fundiria brasileira. Elas
podem estar em terras pblicas, devolutas ou, em casos mais raros,
em terras privadas. Por ser prtica ilegal, h grande possibilidade
do fenmeno ser superior ao alcanado pelos dados do INCRA. De acordo
com o Instituto, em 2003 existiam no Brasil 1.172.980 imveis de
posse (27,3% do total de imveis rurais do Brasil), os quais
perfaziam 66.285.346,8 ha (15,8% da rea total dos imveis rurais
brasileiros). Os detentores desses imveis eram exclusivamente
posseiros e no possuam nenhum outro imvel sob condio de
proprietrio. Porm, alm desses detentores que eram exclusivamente
posseiros, o cadastro do INCRA tambm apresenta os dados sobre
posseiros que tambm eram proprietrios. No cadastro, as posses e
propriedades desses detentores no so discriminadas, de forma que os
dados so disponibilizados conjuntamente (somados). Sendo assim, em
2003, os proprietrios que tambm eram posseiros detinham, entre
propriedades e posses, 117.909 imveis rurais e 15.529.980 ha. Para
as anlises realizadas doravante, no utilizaremos os dados
referentes aos proprietrios que tambm so posseiros e consideraremos
apenas os dados dos imveis de posse.Na Amaznia Legal, em 2003, as
reas de posses totalizavam 35.027.088 ha, o que correspondia a
19,8% da rea total dos imveis da regio e 52,8% da rea total dos
imveis de posse do Brasil. Tomando dados apresentados por Oliveira
(2008), em 2003 o INCRA detinha, na Amaznia Legal, 67.823.810 ha,
ainda sem destinao. Desta forma, as terras do INCRA na Amaznia
Legal quase o dobro da superfcie sob domnio de posseiros na regio.
Como mostra o mapa 11.8, no Brasil as reas de posse concentram-se
na metade norte do pas. As posses tambm so notveis, de forma menos
intensa, na faixa costeira do Sudeste. A representatividade das
posses na rea total dos imveis rurais particularmente importante na
regio Norte e no Nordeste, nesta ltima especialmente no norte
baiano e no leste pernambucano. As altas propores de rea de posse
nos municpios indicam a constante incorporao de novas terras,
caracterstica da frente pioneira da fronteira agropecuria. O mapa
11.9 fornece informaes sobre a participao dos trs grandes grupos de
imveis rurais (pequeno, mdio e grande) na deteno das reas de posse.
Na maior parte dos municpios as reas das posses predominam nos
pequenos imveis (menos de 200 ha). J nos municpios com as maiores
somas de reas de posse, elas predominam nos imveis mdios e grandes
(200 ha e mais), sendo esses casos importantes no oeste da Bahia,
sul do Piau, leste do Tocantins, Mato Grosso e Par.
MAPA 11.8
MAPA 11.9
O mapa 11.10 representa as posses e os grilos, assim como
definidos no incio desta seo. A regularizao das posses (at 100 ha),
caso estejam em terras pblicas ou devolutas, pode ser socialmente
adequada para fins de reforma agrria, como prev a lei. Porm, este
processo de regularizao deve ser coordenado de forma que considere,
primeiramente, o impedimento da acumulao de terra, a vistoria sobre
o direito dos indgenas e a observao das prioridades ambientais. Alm
disso, a regularizao de terras na Amaznia deve considerar a
viabilidade e real necessidade de ocupao da regio, de forma que a
ocupao de novas terras no seja escape para no realizar a reforma
agrria em outras regies do pas. Desta forma, se considerada a
possibilidade de legalizar apenas as posses de menos de 100 ha,
haveria, em todo o Brasil, possibilidade de regularizao de 21,7
milhes de hectares, dos quais 9,6 milhes na Amaznia Legal.O mesmo
mapa 11.10 representa os grilos, imveis sem registro legal com 100
ha ou mais. A legislao atual prev, na Amaznia Legal, a
possibilidade de legalizao de reas de at 1.500 hectares, o que
significa regularizar os grilos, como salienta Oliveira (2008). No
Brasil, os grilos somam 36,7 milhes de hectares, sendo que na
Amaznia Legal esto 25,4 milhes de hectares. Como pode ser visto no
mapa 11.10, alm da Amaznia Legal, os grilos tambm se concentram no
oeste da Bahia, sul do Piau, leste do Tocantins e de Gois e no
noroeste mineiro.
MAPA 11.10
A venda de terras pblicas da Amaznia Legal que v alm do
reconhecimento das posses de at 100 ha constitui a consolidao e
continuao do processo de ocupao territorial da regio e no contribui
para a reforma agrria. Como demonstramos na prxima seo (utilizao da
terra) e no captulo sobre "a luta pela terra", no so necessrias
novas terras para o aumento da produo agropecuria brasileira. Tambm
consideramos que a reforma agrria centrada na Amaznia deve ser
repensada, de forma que seja direcionada para reas onde a reforma
faa sentido. As terras pblicas na Amaznia devem ser reservadas ao
reconhecimento de terras indgenas, reconhecimento de posses de
camponeses e criao de unidades de conservao. urgente a regularizao
das posses de at 100 ha efetivadas at o presente. Da mesma forma,
tambm urgente a elaborao de lei que: a) proba, em todo o Brasil, a
legalizao de posses j efetivadas que tenham mais de 100 ha; b)
proba, na Amaznia Legal, a legalizao de posses efetivadas a partir
do presente momento, independente do seu tamanho. Paralelamente a
essas medidas, para que a legislao seja eficaz, necessrio realizar
a reforma de outras regies do pas, de ocupao mais antiga e, caso
seja necessrio, utilizar, de forma complementar, as terras pblicas
da Amaznia para a criao de assentamentos rurais de uso sustentvel.
Isso contribuiria para impedir que os 67,8 milhes de hectares do
INCRA na Amaznia Legal sejam utilizados em benefcio do latifndio e
do agronegcio, o que pode ocorrer atravs da regularizao dos grilos
ou pela utilizao dessas terras para a criao de assentamentos em
detrimento da reforma de outras regies do pas. Essas medidas
contribuiriam para a melhor resoluo de duas questes indissociveis
na atualidade: a reforma agrria e a ocupao da Amaznia.
Utilizao da terraOs dados do INCRA mostram que em 1998 cerca de
75,4 milhes de hectares de terras explorveis(24) no eram
exploradas, o que correspondia a 23% da rea total explorvel do
Brasil. Territorialmente as terras explorveis no exploradas estavam
assim distribudas: 45,6% na regio Norte, 24,2% no Nordeste, 26,1%
no Centro-Oeste, 2,2% no Sudeste e 1,9% no Sul. O mapa 11.11
representa o fenmeno de forma detalhada e evidencia a oposio
norte/sul. Amaznia Legal, oeste Baiano e Piau concentravam grande
parte das terras explorveis no exploradas em 1998. A tabela 11.7
mostra que a maior proporo de terras explorveis no exploradas
estava nos imveis grandes, grupo no qual 35,6% da rea total
explorvel no era explorada. Ainda, se somarmos os imveis mdios e
grandes, a rea explorvel no explorada em 1998 era de 58.738.981,1
ha, ou seja, 77,9% de toda terra explorvel no explorada no Brasil.
O mapa 11.12 representa os municpios segundo a predominncia dos
imveis grandes, mdios ou pequenos na rea total explorvel no
explorada em 1998. Na Amaznia Legal predominam as reas explorveis
no exploradas nos grandes imveis, assim como no oeste da Bahia e do
Piau.
TABELA 11.7 Terras explorveis - 1998
MAPA 11.11
MAPA 11.12
Segundo o IBGE, em 2006, dos 354,8 milhes de hectares dos
estabelecimentos agropecurios, 21,6% eram ocupados com lavouras,
48,56% com pastagens e 28,1% com matas e florestas. Como vimos,
entre 1996 e 2006 houve um acrscimo de 1,2 milhes de hectares na
rea dos estabelecimentos agropecurios. No mesmo perodo a rea de
lavouras aumentou 10,2 milhes de hectares (15%), a de pastagens
diminuiu 5,3 milhes de hectares (-3%) e a de matas e florestas
aumentou 5,6 milhes de hectares (5,9%). Embora tenha havido
crescimento significativo da produo entre 1996 e 2006, os dados do
IBGE mostram um crescimento no condizente da rea de lavouras,
principalmente temporrias(25). Tomamos para a anlise os dados
disponibilizados pelo IBGE no SIDRA. Os mapas da prancha 11.5
mostram a situao atual da utilizao das terras e a evoluo entre 1996
e 2006. O mapa de rea de lavouras mostra que na regio Nordeste
houve uma tendncia geral de diminuio. As reas de pastagem diminuram
por todo o pas, exceto na frente pioneira da fronteira agropecuria,
na regio Norte.
TABELA 11.8 Evoluo do uso da terra 1996-2006
PRANCHA 11.5
Os mapas 11.13 e 11.14 representam o uso do solo. No mapa 11.13
podemos visualizar uma extensa regio central que se estende desde o
norte do Paran at o Maranho onde so predominantes as reas de
pastagens. Tambm as pastagens so predominantes no centro de
Rondnia, nos Pampas do Rio Grande do Sul e em uma extensa regio que
compreende Minas Gerais e, de forma geral, o Agreste nordestino. As
regies onde predomina a rea de lavouras esto no norte do Rio Grande
do Sul, oeste do Paran, centro-norte de So Paulo, Zona da Mata
nordestina, norte do Cear e do Maranho, em alguns municpios do
centro de Mato Grosso e no noroeste amaznico.
MAPA 11.13
MAPA 11.14
Vejamos o que podemos concluir da dinmica geral de apropriao de
novas terras e o uso das terras no Brasil. Em 1998 havia na Amaznia
Legal 55,8 milhes de hectares de terras explorveis no exploradas;
segundo os dados do INPE, de 1998 at 2007, foram desflorestados na
regio 54,5 milhes de hectares (terras inexplorveis que se tornaram
explorveis) e entre 1996 e 2006 a rea total de lavouras e de
pastagens na Amaznia Legal cresceu 23 milhes de hectares, dos quais
45% relativos s pastagens. Esses trs dados nos permitem contradizer
todo discurso que mencione a necessidade de desflorestamento na
Amaznia (ou em qualquer outra regio) para a obteno de novas terras
para a produo agropecuria. Vejamos: se parte dos 55,8 milhes de
hectares de terras explorveis no exploradas da Amaznia Legal
verificados em 1998 passassem a ser explorados desde ento para a
expanso dos 23 milhes de hectares de lavouras e pastagens ocorrida
na regio entre 1996 e 2006, ainda sobrariam, em 2007, cerca de 32,2
milhes de hectares disponveis para a expanso da agropecuria
regional s pelo aproveitamento das terras explorveis no exploradas
de 1998. Contudo, alm das terras explorveis no exploradas que havia
em 1998, o intenso processo de desflorestamento continua at hoje, o
que nos permite somar, ao saldo de 32,2 milhes de hectares de
terras explorveis no exploradas, os 54,5 milhes de hectares
inutilmente desflorestados na Amaznia entre 1998 e 2007. Com isso,
chegamos ao total de 86,7 milhes de hectares de terras explorveis
no exploradas disponveis em 2007 para a expanso da agropecuria na
Amaznia Legal, cuja rea total dos imveis rurais em 2003 era de 177
milhes de hectares e a rea total de lavouras e pastagens em 2006
perfazia 77,3 milhes de hectares.Desta forma, mantendo-se o modelo
tcnico agrcola atual, a pecuria extremamente extensiva praticada na
regio e, considerando-se a mesma taxa de crescimento da agropecuria
verificada entre 1996 e 2006, que foi de 4% ao ano, os 86,7 milhes
de hectares disponveis seriam suficientes para o crescimento
contnuo da agropecuria na Amaznia Legal pelos prximos 22 anos, sem
que fosse necessrio tocar na floresta. claro que consideramos neste
contexto uma situao ideal em que no haja nenhum desvio nos dados;
no ocorra nenhum progresso tcnico na agropecuria nos prximos 22
anos e em que a taxa de crescimento da rea ocupada pela agropecuria
seja constante. O fato que, apesar de ser um cenrio ideal e que
dificilmente todos os elementos considerados apresentaro a evoluo
considerada no clculo, os possveis desvios de cada um desses trs
elementos podem ser compensados mutuamente, um pelo outro, de forma
que um cenrio muito prximo pode se confirmar. A mudana no sistema
de pecuria extremamente extensiva pode influenciar profundamente
esta evoluo, visto que 45% da rea adicionada entre 1996 e 2006 so
de pastagens, o que corresponde a 10,5 milhes de hectares. Desta
forma, cabe aos cinco prximos governos, criar alternativas para o
desenvolvimento da agropecuria na Amaznia Legal que evitem ocupao
de novas reas.Os dados da no utilizao da terra corroboram com os
dados das posses para evidenciar o processo de especulao fundiria
na fronteira agropecuria. Isso nos leva, mais uma vez, a salientar
a urgncia de repensar a ocupao da Amaznia. A necessidade de
abertura de novas terras na Amaznia absolutamente infundada. O nico
objetivo da abertura de novas terras a explorao de madeira e a
apropriao de novas terras por grandes posseiros unicamente como
reserva de valor. A produo de alimentos para o desenvolvimento
social brasileiro no exige a ocupao de mais nenhum centmetro
quadrado da Amaznia ou outro bioma. Alm disso, a grande proporo de
terras explorveis no exploradas em grandes estabelecimentos na
Amaznia Legal indica a consolidao, em um futuro prximo, da parceira
latifndio-agronegcio. Esses grandes imveis sero utilizados para
produo do agronegcio assim que as terras forem necessrias. Os
grandes imveis com terras no exploradas so os futuros locus do
agronegcio.Prxima seo -> Agropecuria
NOTAS(22) No foi possvel medir a concentrao atual com os dados
do IBGE de 2006 atravs do ndice de Gini, pois at a concluso deste
trabalho o instituto ainda no havia divulgado os dados dos
estabelecimentos agropecurios por classe de rea.(23) Compra, sem
licitao, da terra pblica ocupada previamente pelo posseiro,
mediante pagamento do valor histrico da terra.(24) Terras que se
encontravam, na data do levantamento dos dados, em condies de
produo imediata. As terras com matas so consideradas
inexplorveis.(25) Em contato com o IBGE tentamos esclarecer o
problema, mas no foi possvel. Aguardamos os dados definitivos para
analisar melhor a questo. O problema est na contabilizao das terras
em descanso, terras no utilizadas e rea plantada com forrageiras.
Segundo os dados do SIDRA, as lavouras temporrias teriam reduzido
um milho de hectares entre 1996 e 2006 e o aumento da rea das
lavouras teria ficado por conta das lavouras permanentes, que
tiveram acrscimo de 149% no perodo, pouco mais de 11 milhes de
hectares.
