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Estruturalismo e Teoria da Burocracia (MOTTA; VASCONCELOS, 2006, Cap. 5) Análises sobre a burocracia e suas disfunções Foco nos aspectos estruturais e internos “Estrutura” – inter-relações entre as partes componentes de um todo

Estruturalismo e Teoria da Burocracia (MOTTA; VASCONCELOS, 2006, Cap. 5) Análises sobre a burocracia e suas disfunções Foco nos aspectos estruturais e

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  • Estruturalismo e Teoria da Burocracia (MOTTA; VASCONCELOS, 2006, Cap. 5) Anlises sobre a burocracia e suas disfunes Foco nos aspectos estruturais e internos Estrutura inter-relaes entre as partes componentes de um todo
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  • Estruturalismo e o conceito de sistema Sistema considera o relacionamento das partes na constituio do todo; estruturalismo implica totalidade e interdependncia; o todo maior do que a simples soma das partes Escola Clssica sistema fechado Organizaes so partes de um sistema mais amplo, o sistema social. Cada paradigma (teoria) esclarece alguns aspectos do objeto organizao, encobrindo outros
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  • Estruturalismo fenomenolgico Max Weber Os atores sociais interagem construindo em conjunto os significados compartilhados que constituem a sua realidade. Ao agirem, os indivduos interpretam e atuam no mundo social, modificando-o e transformando-o. Trata-se da construo social da realidade. Teoria crtica (est. dialtico; Karl Marx) relaes de dominao do sistema social; ex: participao nas decises = forma de os subordinados acatarem decises previamente tomadas (carter ilusrio); gesto de pessoas
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  • Existncia de funes definidas e competncias rigorosamente determinadas por leis e regulamentos Os membros do sistemas tm direitos e deveres delimitados por regras e regulamentos Existe uma hierarquia definida por regras explcitas, e as prerrogativas de cada cargo e funo so definidas legalmente O recrutamento feito por regras previamente estabelecidas, garantindo-se a igualdade na contratao Remunerao deve ser igual para o exerccio da cargos e funes semelhantes O avano na carreira deve ser regulado por normas H uma separao completa entre a funo e as caractersticas pessoais do indivduo que a ocupa Princpios da Estrutura Burocrtica
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  • Vantagens da burocracia Predomnio da lgica cientfica sobre a lgica mgica, mstica ou intuitiva Metodologias racionais visando ao aprimoramento dos processos de produo Profissionalizao das relaes de trabalho garantia de igualdade de todos diante das regras, reduzindo os favoritismos e clientelismos Formalizao das competncias tcnicas permitindo evitar as perdas Isomorfismo: a estrutura burocrtica impessoal, dado o seu alto grau de formalizao, um modelo mais fcil de ser transposto para outras sociedades
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  • Burocracia A burocracia tenta evitar a arbitrariedade, o confronto entre indivduos e grupos e os abusos de poder. Seu objetivo o de organizar a atividade humana de modo estvel para a consecuo de fins organizacionais explcitos. As regras e a rotinizao do trabalho estabelecem etapas e procedimentos a serem seguidos. As estruturas burocrticas foram relatadas como mecanismos de defesa contra a ansiedade e a insegurana tpicas do ser humano. As regras, ao formalizarem a interao entre os indivduos, visam reprimir as relaes face a face e a espontaneidade, evitando a ecloso de conflitos. A lgica burocrtica objetiva o aumento de produtividade e a gerao de lucro na sociedade industrial.
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  • Burocracia tentativa de formalizar e coordenar o comportamento humano por meio do exerccio da autoridade racional- legal para o a consecuo de objetivos organizacionais. Conforme os autores a seguir, existe uma discrepncia entre o modelo organizacional oficial (racionalidade e clculo) e as prticas informais (sentimentos e afetividade). A distncia entre esses dois mundos produz efeitos disfuncionais do ponto de vista da empresa.
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  • Merton Transformaes na personalidade dos participantes que levam rigidez, s dificuldades no atendimento aos clientes e ineficincia. Pode-se questionar a eficincia da racionalidade instrumental (adequao meios-fins) nas organizaes burocrticas. Personalidade burocrtica seguir estritamente as regras fornece segurana e reduz incertezas Seguir as regras, no importa quais sejam, torna-se um fim, e no um meio. Perdem-se de vista a concretizao dos objetivos organizacionais, uma vez que o apego excessivo a rotinas e regras no deixa margem a nenhuma flexibilidade ou questionamento. Conformidade s normas informais e aos padres comportamentais do grupo de referncia funcional quando h mobilidade funcional
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  • Gouldner Regras burocrticas representam os interesses de parte dos membros do sistema e conflitam com os interesses de outros membros a) Falsa burocracia: regras no representam o interesse de nenhum grupo b) Burocracia representativa: regras representam interesses de todos os grupos c) Burocracia autocrtica: regras que um grupo impe aos outros; objetivo punir condutas disfuncionais; muitos conflitos; no existe confiana; resistncia O grau de burocratizao funo do nvel de resistncia no sistema
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  • Funes latentes da regra: a) Permitem o controle a distncia b) Restringem as relaes entre as pessoas, aumentando a impessoalidade c) Restringem a arbitrariedade do superior e legitimam a sano, opem-se ao clientelismo d) Tornam possvel a apatia e) Geram um espao de negociao entre o subordinado e a hierarquia Comportamentos que ajudam os gerentes: no aplicao proposital das regras, que permite gerar um espao de negociao; supervisores devem usar de flexibilidade e de certo nvel de tolerncia com os seus subordinados Gouldner
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  • Selznick Em 1949; Tennessee Valley Authority (TVA) Processo de institucionalizao de expresses (poltica do popular, instituio prxima do povo) e prticas. Paradoxos da ao social: a) Contradio entre teoria e prtica, discurso e ao. b) Dilema entre participao e escolha seletiva. c) Contradio entre as dimenses da perenidade e da fluidez das polticas administrativas. d) De um lado, o apego s regras e aos padres burocrticos formais e, do outro, a renovao de polticas administrativas.
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  • Selznick O ideal burocrtico uma fico. O indivduo no deixa a sua personalidade do lado de fora da organizao ao ir trabalhar todo dia Organizaes devem permitir aos indivduos a busca de seus interesses especficos, obtendo, a partir disso, seu comprometimento Organizaes so sistemas que visam obter a integrao de indivduos recalcitrantes que lutam para a consecuo de seus objetivos e interesses Cooptao como mecanismo de absoro de novos elementos pela coalizo dominante
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  • Michel Crozier Atores sociais: ser analtico, que age de modo poltico a partir da anlise das opes em jogo. a) Ao coletiva: organizao uma estruturao da ao coletiva para a concretizao de objetivos; solues organizacionais: contingentes, mudam com o tempo, relativas a cada grupo b) Efeitos inesperados: os atores sociais tomam decises de acordo com seus interesses pessoais. Conjunto de decises incoerncias e incertezas slack organizacional c) Problemas da ao coletiva: obteno da cooperao entre diferentes atores sociais um dos problemas principais da organizao. Trs formas: coero; manipulao afetiva ou ideolgica; negociao entre os grupos organizacionais
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  • Michel Crozier d) Conceito de organizao: organizao um sistema de jogos estruturados; atores sociais podem colaborar ou no; obter maior controle de recursos; objetivos e interesses pessoais e) As ncertezas e o poder: controle dos recursos distribudo de modo desigual; alguns desses recursos so fundamentais; atores sociais que controlam esses recursos detm maior poder; Mudana redistribui o controle de recursos, provocando resistncias dos que se vem privados de recursos
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  • Michel Crozier f) Mudana organizacional e aprendizagem: Mudana: processo de criao coletiva dos membros; fixam novas maneiras de jogar o jogo social da cooperao e do conflito, negociando interesses e instaurando uma nova ordem social. No apenas uma mudana tcnica, mas novas formas de controle de recursos Implementao de uma nova tecnologia implica mudana de hbitos, comportamentos e prticas. A inovao tecnolgica depende da criao de regras que favoream a mudana comportamental dos atores a partir de seus interesses. Sem inovao organizacional no se efetivam a inovao tecnolgica e a implementao de ferramentas administrativas
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  • Homem organizacional: dimenso poltica do ator social Tipo de personalidade requerido nas sociedades modernas: flexibilidade, resistncia frustrao, capacidade de adiar as recompensas, desejo permanente de realizao. Permite a participao simultnea em vrios sistemas sociais. Homem: age racionalmente; objetivos e interesses pessoais; negociao poltica; sua ao no determinada pelas regras e estruturas organizacionais; sempre h uma margem de manobra para as estratgias de ao O homem constri os sistemas em que vive e por eles construdo.
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  • Conflitos inevitveis O conflito entre grupos um processo social fundamental. o grande elemento propulsor do desenvolvimento, embora isso nem sempre ocorra Contradies e paradoxos como elementos constitutivos da burocracia Merton: burocracia (tratamento formal e impessoal) X pblico (deseja ateno individualizada Blau e Scott trs dilemas a) Comunicao e coordenao fluxo de comunicao importante para a soluo de problemas; debate permite esclarecer pontos, favorecendo a inovao. O conflito pode dificultar a coordenao quando se trata de tomar decises rpidas.
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  • Contradies e paradoxos como elementos constitutivos da burocracia Blau e Scott trs dilemas b) Disciplina burocrtica e especializao profissional Profissional: representa os interesses dos clientes; autoridade baseada no conhecimento; decises concordam com padres internacionalizados X Burocrata: representa os interesses da organizao; autoridade se baseia em um contrato legal; decises devem concordar com as diretivas dos superiores c) Planejamento administrativo e iniciativa avano tecnolgico exige esforo criativo. Destino das organizaes depende da iniciativa e criatividade X Persiste a necessidade de planejamento e controle Dilema maior entre ordem e liberdade
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  • Incentivos mistos Administrao cientfica (incentivos monetrios) X Relaes humanas (recompensas psicossociais) Estruturalistas: incentivos e recompensas psicossociais e materiais Ser humano: ser poltico e racional, que explora as regras para consecuo dos interesses particulares, visando aumentar seu poder e os recursos que controla.
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  • Etzioni e as tipologias da organizao burocrtica Tipologia distribuio de poder e diferentes formas de compromisso dos participantes a) coercitivas: coero constitui o principal meio de controle dos participantes; campos de concentrao, prises; organizao no precisa obter o envolvimento b) utilitrias: remunerao o principal meio de controle dos participantes; envolvimento calculista dos participantes; empresas industriais e comerciais c) normativas: alto nvel de envolvimento dos participantes; envolvimento se baseia na internalizao de diretivas aceitas como legtimas; organizaes religiosas, hospitais, universidades d) hbridas: organizaes duais; sindicatos
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  • Crticas Confundindo relaes humanas com ser amvel com as pessoas, levando displicncia. Pesquisas: maior produtividade dos empregados ocorre sob a superviso do tipo relaes humanas Relaes humanas acordo grupal coloca a mediocridade acima da qualidade Escola de Relaes Humanas acusada de ensinar mtodos permissivos de liderana e superviso. Mtodos democrticos so os mais difceis de serem observados na prtica e contrastam com a liderana laissez-faire.