Proyecto Regional

Sistemas Integrados de Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en América Latina: Realidad y Potencial

Convenio IDRC – OPS/HEP/CEPIS

2000 - 2002

ESTUDIO COMPLEMENTARIO DEL CASO TACNA-PERÚ

Olga Del Carpio Velarde

2002

CONTENIDO

1. RESUMEN DEL ESTUDIO................................................................................ 1 2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN........................................................... 2 2.1 Estudios realizados ........................................................................................ 2 2.2 Población y niveles de ingresos nacional y local .......................................... 3 2.3 Situación nacional y local del abastecimiento de agua, alcantarillado, tratamiento y reúso ........................................................................................ 3 2.4 Justificación del proyecto .............................................................................. 6 3. OBJETIVOS ......................................................................................................... 6 3.1 General ......................................................................................................... 6 3.2 Específicos ................................................................................................... 7 4. DIAGNÓSTICO DEL ÁREA DE ESTUDIO .................................................... 7 4.1 Descripción general del área de estudio....................................................... 7 4.2 Evaluación del manejo de las aguas residuales ............................................ 11 4.3 Evaluación agrícola del área con reúso actual y/o potencial........................ 20 4.4 Evaluación de los impactos en el ambiente y la salud, generados por el manejo y uso de las aguas residuales ........................................................... 32 4.5 Evaluación de aspectos económicos y financieros....................................... 40 4.6 Evaluación de aspectos socioculturales........................................................ 45 4.7 Evaluación de aspectos legales e institucionales.......................................... 54 5. PROPUESTA PARA VIABILIZAR EL SISTEMA INTEGRADO ............... 56 5.1 Análisis de la demanda de los productos del proyecto................................. 57 5.2 Desarrollo de la propuesta de integración .................................................... 57 5.3 Criterios para la mitigación de los impactos existentes y potenciales ......... 73 5.4 Gestión sostenible del sistema integrado...................................................... 73 5.5 Otras propuestas que beneficien el proyecto ................................................ 76 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................. 77 6.1 Situación actual de las plantas de tratamiento.............................................. 77 6.2 Situación actual de las áreas productivas regadas con las aguas residuales. 77 6.3 Situación económica actual de los sistemas de tratamiento y reúso ............ 78 6.4 Identificación de los principales impactos ambientales en la situación actual ............................................................................................................ 79 6.5 Aspectos socioculturales y legales relevantes de la experiencia de reúso ... 79 6.6 Planteamiento general para una propuesta de integración ........................... 80 6.7 Aspectos institucionales críticos para el desarrollo de la propuesta ............ 80 ANEXOS ........................................................................................................................ 81

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SISTEMAS INTEGRADOS DE TRATAMIENTO Y USO DE AGUAS RESIDUALES EN AMÉRICA LATINA: REALIDAD Y POTENCIAL

ESTUDIO COMPLEMENTARIO DEL CASO TACNA-PERÚ

1. RESUMEN DEL ESTUDIO

La ciudad de Tacna se ubica en la costa meridional del Perú y es la capital del departamento del mismo nombre. Se sitúa próxima a la vecina República de Chile y mantiene comunicación directa con Arequipa, Puno y, a través de esta última, con la ciudad de La Paz en Bolivia. Tacna constituye la cabecera del desierto de Atacama, uno de los más áridos del planeta, por lo cual la escasez de agua se constituye en la mayor traba para su desarrollo. La vocación económica de sus 231.834 habitantes se orienta de manera preferencial al comercio, el transporte y la industria. La actividad agrícola es también relevante a nivel de la cuenca.

Ante la agudización de la escasez del recurso hídrico, Tacna inició en 1952 estudios

de exploración de fuentes subterráneas a fin de obtener mayor volumen de agua para el consumo y el riego. En 1978, con el propósito de optimizar este recurso, se inició el funcionamiento de un proyecto piloto a nivel nacional para el tratamiento y reúso del 100% de las aguas residuales generadas en la ciudad. La cobertura del proyecto se desequilibró con el crecimiento acelerado de la ciudad y se hizo necesaria la instalación de una nueva planta de tratamiento en la zona de Magollo. Para este fin la Municipalidad destinó recursos propios e incidió para que la EPS-Tacna asumiera un crédito por US$ 4,3 millones para mejorar el sistema de tratamiento. Posteriormente, el propósito ambiental se fue alejando paulatinamente del criterio de rentabilidad, a tal punto que los resultados de la evaluación financiera de este sistema arrojan una rentabilidad negativa (TIR: -3, y VAN de S/. 2.146.470), lo que imposibilita el incremento de la infraestructura de tratamiento.

Por su parte, los agricultores han incorporando 285 ha adicionales al sistema de

reúso, generando resultados de alta rentabilidad financiera para el sistema de reúso (TIR= 85% y VANF de US$ 927.160). Pero esta rentabilidad se diluye al integrarla con la del sistema de tratamiento, dando como resultado un VANF negativo de US$ 786.090 y dejando en claro dos verdades: a) que los agricultores no aprovechan los beneficios de las inversiones en el tratamiento, y b) el manejo de ambos sistemas no es eficiente debido a que la EPS-Tacna opera la planta de Copare muy por debajo de su capacidad instalada, sobrecargando al mismo tiempo la planta de Magollo; y porque los agricultores mantienen una cédula de cultivo no rentable y hacen uso irracional del agua. Ante estas consideraciones se concluye que los sistemas de tratamiento y de reúso deben integrarse para garantizar su viabilidad económica.

Este planteamiento para integrar ambos sistemas en uno sólo se sustenta en tres

elementos: el enfoque de la Gestión Integral de la Cuenca Hídrica del Caplina, la conformación de la “Autoridad de Gestión de las Aguas de la Cuenca” y la integración de los sistemas de tratamiento y reúso de las aguas residuales. Para la sostenibilidad

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económico-financiera se propone que las aguas residuales de origen industrial con cargas tóxicas sean tratadas in situ; que los pobladores urbanos (incluidos hospitales e industrias con baja contaminación) se encarguen del tratamiento primario de las aguas; y que los usuarios, que desean aguas tratadas de mayor calidad sanitaria, se hagan cargo del tratamiento secundario y terciario.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

2.1 Estudios realizados

Desde hace 23 años la ciudad de Tacna trata sus aguas residuales y las reúsa en actividades agrícolas. En 1978, en base a dos estudios: el “Estudio Agrológico de la Zona del Proyecto de Tratamiento y Uso de las Aguas Residuales de Tacna” y el “Estudio Planta de Tratamiento de Desagüe Tacna”, elaborados como parte del Convenio DGA/USAID, se dio inicio al primer proyecto y experiencia de tratamiento y reúso de aguas residuales en el país.

Posteriormente, en 1991, se iniciaron los estudios definitivos para la planta de

tratamiento de Magollo y se gestionó la adjudicación de las primeras 362.25 ha para su instalación. En 1992, el Proyecto Especial de Tacna (PET) realizó el “Estudio de Factibilidad de Riego con Aguas Servidas Tratadas, Etapa I”. En base a este estudio, a los agricultores de Copare se les adjudicó 1.200 ha en la zona de Magollo, con apoyo de la Dirección Regional de Agricultura. Desde 1997, y en el marco del Convenio MPT/OPS-CEPIS, se iniciaron los estudios del proyecto “Entorno Verde de la ciudad de Tacna”, que pretende instalar alrededor de 900 ha forestales mediante el reúso de las aguas residuales tratadas. Durante 1997-1998, la firma Consultora Brasileña Figueiredo Ferraz elaboró el Estudio Definitivo “Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de Tacna” para el Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP), que incluye entre otros, la culminación del segundo colector principal del Cono Sur y la ampliación de la planta de Magollo.

Últimamente, en el marco del Proyecto Regional Sistemas Integrados de

Tratamiento y Uso de Aguas Residuales en América Latina: Realidad y Potencial; que se está ejecutando bajo el convenio entre el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (CDRC) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), por medio del Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), se ha elaborado de manera preliminar el estudio “Sistema Integrado de tratamiento y uso de aguas residuales domésticas de Tacna - Perú”, con el fin de evaluar el manejo de las aguas residuales y su uso actual y potencial en la ciudad, y proponer un sistema integrado que permita proteger la salud de las personas y generar ingresos a quienes hacen uso de ellas.

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2.2 Población y niveles de ingresos nacional y local Recurriendo a uno de los últimos índices que mide el desarrollo de los países, el

Estándar Global1 (que mide la situación del progreso potencial e integral), el análisis de la situación de Perú, registrada hasta 1997, arroja una calificación cercana al promedio en América Latina en su conjunto, cuyos indicadores se describen a continuación.

La marcha económica en los años noventa se caracterizó porque, pese a que el PBI

por habitante del Perú (US$ 2.100) se mantuvo por debajo del promedio latinoamericano (US$ 3.000), los resultados macro económicos fueron superiores a los registrados en la década anterior, aunque insuficientes para revertir el atraso acumulado. El ingreso promedio per cápita llegó a US$ 1.861 en el 2000, mostrando una caída del 6% en los últimos 5 años, y con un índice de inflación del 3,8% al final del 2000, casi la mitad del promedio de la región latinoamericana.

En relación a los indicadores sociales, el país ha mostrado muy poco avance. Es así

que, pese a que las tasas de mortalidad materna, mortalidad y desnutrición infantil disminuyeron, y aumentó la cobertura de vacunas para niños < 5 años, los índices alcanzados están por debajo de países vecinos como Colombia y Chile. De está manera se explica que Perú posea una de las tasas de mortalidad materna más altas en América Latina. En el campo de la educación, si bien el Perú, conjuntamente con Bolivia y Brasil, presentan las tasas más altas de analfabetismo, a nivel nacional éste ha disminuido de 18% en 1980, a 8% en el 2000.

Al nivel local, la ciudad de Tacna cuenta con una población estimada al 2000 de

231.834 habitantes, lo que constituye el 96% de la población total de la cuenca del Caplina. Del total de la PEA proyectada al 2000, 135.557 habitantes (60%) se encuentran bajo la categoría de empleados, el 31% como subempleado y el 9% en desempleo abierto. Las cifras, respecto a las características de las viviendas, indican que el 65% dispone de servicio de agua potable en red y alcantarillado, y cerca del 73% de viviendas disponen de servicio eléctrico. En cuanto a los indicadores de salud, Tacna presenta mejores niveles que los nacionales, tal es así que la tasa de mortalidad es la mitad (3,7/1000); la mortalidad infantil (28/1000) casi la tercera parte; y la esperanza de vida es dos años más que el promedio nacional (65 años). 2.3 Situación nacional y local del abastecimiento de agua, alcantarillado, tratamiento

y reúso

2.3.1 Situación nacional Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú (INEI), en 1998, el

71,6% de la población nacional urbana estaba conectada a las redes de alcantarillado y sólo el 9,1% de las aguas residuales tenían algún tipo de tratamiento; y según la Dirección 1 Este acápite recoge los planteamientos de Pedro Pablo Kuczynski y Felipe Ortiz de Zevallos expresados en “El Reto 2001: Competir y crear empleo".- El Comercio, julio 2001.

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Ejecutiva de Salud Ambiental (DIGESA), sólo 19 de los 24 departamentos existentes están realizando algún tipo de tratamiento de las aguas residuales, con una cobertura de tratamiento de sólo 13,8%. El caudal generado en cerca de 177 localidades asciende aproximadamente a 1.663.000 m3/día (2.652 l/s) del cual sólo se trata el 13,7% (ver cuadro 1 y anexo 1).

Del cuadro 2 se infiere que la tecnología de tratamiento predominante son las

lagunas facultativas, seguidas de las lagunas aireadas. De los 78 sistemas considerados en el cuadro 1, sólo 12 evalúan la calidad de sus efluentes, los cuales son generalmente de baja calidad sanitaria. De los 171 sistemas de tratamiento, 16% (27) reúsan los efluentes tratados con propósitos agrícolas, descargando las aguas sobre los campos de cultivo o en canales de regadío existentes.

Cuadro 1. Situación actual del tratamiento de las aguas residuales

Departamentos

Número de Localidades

Población Servida

Caudal (l/s)

Amazonas 1 676 1,17 Ancash 12 49.198 85,41 Apurímac 1 14.418 25,03 Arequipa 5 16.928 29,39 Ayacucho 3 12.177 21,14 Cajamarca 12 21.505 37,24 Huancavelica 1 403 0,70 Huanuco 1 16.541 28,72 Ica 19 118.928 206,47 Junín 4 36.137 62,74 La Libertad 17 124.380 215,95 Lambayeque 22 145.017 251,77 Lima 19 375.493 651,90 Moquegua 3 23.661 41,08 Piura 30 156.402 271,53 Puno 5 102.679 178,26 San Martín 3 15.810 27,45 Tacna 2 248.256 431,00 Tumbes 11 48.694 84,54 Total 171 1.527.303 2.651,57

Fuente: Anexo 1.- Dirección Ejecutiva de Saneamiento Básico (DIGESA).

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Cuadro 2. Alcantarillado, tratamiento y uso de las aguas residuales en Perú

Departamento N.º de ciudades

Población urbana

Miles/hab.

Dot.aguapotable

l/día

Poblaciónservida

%

Efluentecaudal

l/s

Disposición final

N.º de ciudades tratadas

Reúso ha

Tumbes 8 114,6 1.084 49,2 383 Diverso 5 27 Piura 27 149,5 2.830 43,2 S/i Río 22 - Ancash 6 136,4 1.054 80,2 55 Río 2 - Ica 8 323,9 872 82,2 132 Agricultura 8 220 Arequipa 1 700,2 340 75,1 386 Agricultura - 900 La Libertad 8 S/i S/i S/i S/i Agro/forest. 8 S/i Lambayeque 17 S/i S/i S/i 94 Agricultura 8 S/i Moquegua 3 S/i S/i S/i 225 3 S/i Tacna 1 231,8 475 85 372 Agro/forest. 1 609 TOTAL 79 1.657,1 6.655 1.647 129 1.756

Fuente: Información de alcantarillado, tratamiento y uso de aguas residuales domésticas en Perú. CEPIS/OPS/OMS.

2.3.2 Situación del manejo de las aguas residuales en la ciudad de Tacna La ciudad de Tacna confronta problemas ambientales, económicos y sociales

críticos debido a la escasez del recurso hídrico, que ocasiona que cada año se dejen de cultivar cerca de 4.859 ha potenciales. En este contexto, el manejo de las aguas residuales es un tema que preocupa e interesa a Tacna desde hace mucho tiempo; presentando actualmente la siguiente caracterización:

• El sistema de tratamiento de las aguas residuales funciona independientemente del

sistema de reúso.

• El sistema de alcantarillado consta de dos colectores principales y tres descargas de efluentes. A través del colector principal se conducen las aguas a la planta de tratamiento del Cono Sur y, pasando por ésta, a la planta de Magollo. A través del nuevo colector principal se está canalizando el crudo que se genera en la parte sureste de la ciudad, llevándolo hasta las pozas de retención de Arunta, en la zona baja de Viñani. De esta manera, se trata el 86% (320 l/s) de las aguas residuales en las plantas del Cono Sur y Magollo, y se deja de tratar el 14%, equivalente a 52 l/s que se descargan en la zona de Arunta.

• La capacidad de tratamiento de la planta de Magollo es de 180 l/s, no obstante, ingresan a ella 270 l/s, lo que representa una sobrecarga de su capacidad instalada y la pérdida en la calidad sanitaria de los efluentes. Por otro lado, se subutiliza la capacidad de la planta de Copare (150 l/s), donde sólo son tratados entre 60 a 50 l/s, incurriéndose en costos de mantenimiento bastante altos.

• Todas las aguas residuales son reusadas en la instalación de cultivos agrícolas de los usuarios individuales e instalaciones forestales del Entorno Ecológico Municipal, y áreas recreativas al interior de la ciudad.

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• Se reconoce la falta de un sistema de monitoreo epidemiológico para el sistema de tratamiento y reúso, que permita identificar la incidencia de enfermedades y efectos en la salud de los agricultores por el contacto directo con esta agua, así como los riesgos que representa para la salud de los consumidores.

2.4 Justificación del Proyecto De los puntos precedentes, se extraen tres aspectos fundamentales a tomar en cuenta

al momento de justificar la propuesta de Plan Integrado. Primero, los problemas surgidos en torno al tratamiento y uso de las aguas residuales en Tacna constituyen no sólo parte de la problemática del recurso hídrico en la cuenca donde se asienta la ciudad, sino que este tratamiento es de vital importancia para el funcionamiento de la misma, por encontrarse en una cuenca endorreica. Las fuentes de agua superficiales se pierden en la parte alta de la cuenca, las fuentes subterráneas se usan para la agricultura en la parte baja, manteniendo en la parte media de ella la producción, tratamiento y reúso de las aguas residuales de la ciudad.

Segundo, en Tacna se ejecutó el primer proyecto integrado de tratamiento y uso de

aguas residuales en el país. Hecho que ha generado una conciencia sanitaria en torno a mantener correspondencia entre la producción de aguas residuales, su tratamiento y su reúso. Y tercero, pese a no contar con un sistema de monitoreo epidemiológico, la opinión de los funcionarios de los Sectores de Salud y Agricultura coinciden en correlacionar la calidad de las aguas residuales tratadas con la presencia de enfermedades gastrointestinales dentro de las parcelas.

A los aspectos anteriores, se incorporan dos elementos derivados del trabajo de

campo para el estudio. Primero, los riesgos que un tratamiento y reúso inadecuados de las aguas residuales podrían ocasionar al mercado de exportación, al que Tacna ha logrado ingresar con las aceitunas a granel y envasadas, el aceite de oliva extra-virgen y la páprika. En este mercado podría desencadenarse desconfianza ante la posibilidad de que se incorpore a los productos demandados insumos provenientes de campos de cultivo que no cumplen las garantías sanitarias mínimas, lo que pondría en riesgo la producción de exportación de Tacna. Un segundo elemento se relaciona con las posibilidades de Tacna para contar con un volumen adicional de 170 l/s de agua de consumo, sin el correspondiente sistema de tratamiento.

3 OBJETIVOS

3.1 General Complementar la evaluación sobre el manejo y uso de las aguas residuales realizada

en los Estudios Generales; detallando el análisis sobre temas ambientales, económicos, sociales, legales e institucionales a fin de proponer un sistema integrado que permita proteger la salud y generar ingresos a quienes las reúsan.

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3.2 Específicos

• Elaborar un documento que promueva la integración del tratamiento y el uso productivo de las aguas residuales de Tacna.

• Identificar los impactos significativos que genera el proyecto en la salud y el ambiente, definiendo los criterios para su mitigación.

• Definir los beneficios económicos que genera el proyecto, estableciendo su viabilidad económica, a través de una evaluación económica y financiera.

• Definir el nivel de aceptabilidad del reúso y la participación comunitaria, a través de una evaluación sociocultural de los actores.

• Formular una propuesta para implementar un sistema integrado, identificando criterios de éxito y aspectos que requieran atención para lograr su viabilidad.

4. DIAGNÓSTICO DEL ÁREA DE ESTUDIO

4.1 Descripción General del Área de Estudio

4.1.1 Localización y extensión Tacna2 se ubica entre las coordenadas 16º 58' y 18º 20' de latitud sur y 69º 28' y 71º

02' de longitud oeste. Limita por el norte con el departamento de Moquegua, por el sur con la República de Chile, por el este con el departamento de Puno, y por el oeste con el Océano Pacífico (mapa 1). Se localiza a 558 msnm, en el centro de la cuenca del Caplina.

De las tres cuencas que existen en el departamento3, la cuenca del Caplina es la más

grande y en ella se concentra la mayor riqueza agrícola del departamento. La ciudad se ubica en la parte media de la cuenca, teniendo en la parte alta las áreas agrícolas de Calientes, Pachía, Calana y Pocollay, que conforman la zona agrícola del “Valle Viejo”; y en la parte baja, las Pampas de La Yarada y Auspicio, Magollo y Los Palos, que vienen a constituir el llamado “Valle Nuevo”.

En términos de su importancia administrativa, la ciudad de Tacna es de gran

atracción para los pobladores de Puno, de donde baja el fuerte flujo migratorio que ocasiona el ensanchamiento de las zonas urbano periféricas. Es el centro de la institucionalidad pública y privada del departamento, cuyo funcionamiento se muestra eficiente en la consecución de sus metas y en el desarrollo de sus actividades programáticas. Así mismo, cuenta con un dinámico sistema financiero, comercial y hotelero que sostiene todas las relaciones y flujos de las actividades económicas que desarrolla la ciudad en torno a la zona franca de CETICOS (hasta 1998 llamada ZOTAC)4. Otro 2 El área de estudio involucra a la ciudad de Tacna como parte de la cuenca del Caplina. En la primera está instalado el subsistema de tratamiento de las aguas residuales, y en la segunda funciona el sistema de producción. Se involucra la ciudad y la cuenca porque Tacna, como ciudad, mantiene una relación muy estrecha con el desarrollo rural de la cuenca a través de la interdependencia en el manejo del recurso hídrico y el uso que se hace del suelo. 3 En el departamento de Tacna existen tres cuencas hidrográficas; Caplina, Sama y Locumba. 4 PROGIAS- Tacna.- Informe de Diagnóstico de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna, Perú. OPS/CEPIS/OMS/PUB/96.26. Distribución limitada en español.

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elemento que otorga importancia a la ciudad subyace en su vocación e interés por desarrollar una mediana industria agrícola y pesquera. Es destacable también su posibilidad de integración y desarrollo de mercados con el resto del país y los países del Mercosur.

4.1.2 Clima

Por ser parte del desierto de Atacama, Tacna tiene un clima seco y árido. Por su

latitud debería poseer un clima húmedo, pero su modificación se debe a la presencia de la Cordillera de los Andes, que constituye una barrera natural al desplazamiento de las masas de aire provenientes del Atlántico y del Pacífico. Ecológicamente, el área de estudio se encuentra dentro de la formación Desierto-Subtropical (D-ST), con casi ausencia de lluvias. La variabilidad de la temperatura está en función de las interrelaciones de interfase mar-continente; oscilando entre temperaturas mínimas mensuales de 12,3º C (julio) hasta 29,3º C (enero). La humedad relativa es más alta durante el invierno y en el litoral entre 75 y 82%; y menor en verano, entre 66 y 74%.

Los vientos alisios son generados por las diferencias de presión entre el mar y el

continente, dando lugar a vientos con velocidades que varían desde 2 hasta 4 m/s y, excepcionalmente, con vientos de hasta 6 m/s. Estos vientos afectan la salud de las personas pero sin llegar a influenciar sobre la producción de los cultivos.

Cuadro 3. Variables climáticas en el área de estudio

Mes En. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ag. Set. Oct. Nov. Dic.

Temperatura del aire (°C): Máxima 25,4 26,3 25,6 23,2 21,4 20,1 19,0 20,6 21,1 22,1 23,0 24,8 Mínima 13,9 17,1 15,6 11,6 8,6 7,2 8,3 7,8 8,8 10,8 11,4 13,4 Media 19,6 21,7 20,7 17,4 15,0 13,6 13,6 14,2 14,9 16,4 17,2 19,2 Precipitación (mm): Total 0,9 0,4 0,3 0,0 0,0 1,1 0,0 0,7 2,2 1,3 2,4 8,9 Humedad relativa (%): Máxima 76 84 77 72 78 81 82 86 78 74 72 71 Mínima 67 66 70 74 76 76 76 75 73 72 66 65 Media 71 75 74 73 77 78 79 81 75 73 70 68 Periodo de información: De enero a diciembre del 2000

4.1.3 Recursos naturales y ambientales

a) Características fisiográficas La cuenca del Caplina constituye una geoforma levantada determinando un nivel

bastante profundo del agua subterránea; estimado en 80 m en Pocollay, 70 m en la ciudad de Tacna, y 40 m en la zona de Magollo. A partir de la garganta Magollo el agua se profundiza a 110 m para terminar en 10 m en la parte próxima a la playa. El proceso tectónico y volcánico ha dado lugar a una configuración morfológica de varios macroambientes: el fondo marítimo abisal, fosa oceánica, talud y plataforma continental, y cordillera costanera conformada por afloramientos de rocas intrusivas que se elevan hasta los 1.400 msnm, y que por fallas va descendiendo hasta perderse en el subsuelo de las

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pampas de La Yarada; la repisa continental, valles costeros y la Cordillera Occidental de los Andes.

b) Recursos hídricos

La cuenca del Caplina dispone de tres fuentes de agua:

Aguas superficiales. El río Caplina y el canal Uchusuma constituyen las dos fuentes de agua que abastecen la agricultura y el consumo con un caudal promedio de 1,2 m3/s. El río Caplina (500 l/s) y el canal Uchusuma (700 l/s), derivan por la quebrada de Vilavilani a la bocatocama de Cchuscchuco. La alimentación del canal del Uchusuma se inicia en los pozos subterráneos del Ayro y las aguas de lluvias almacenadas en la Laguna Casiri y los embalses de Paucarani y Condorpico.

Aguas subterráneas. Desde 1952, se está captando aguas subterráneas en la parte baja de la cuenca mediante la perforación de pozos profundos con rendimientos que no superan los 30 l/s. En las pampas de La Yarada, Hospicio y Los Palos existen aproximadamente 100 pozos en producción que explotan un promedio de 2,2 a 3,0 m3/s, equivalentes a 60 y 70 mmmc/año5. Volumen que permite cultivar aproximadamente 4.500 ha de olivos, forrajes y cultivos de pan llevar.

Desde 1989 se prohibió ejecutar todo tipo de obra nueva, que estuviera destinada a

la explotación de aguas subterráneas, debido a la disminución drástica de los niveles estáticos. Sin embargo, la propia Dirección Regional de Agricultura autorizaba nuevas explotaciones hasta el año pasado. Uno de los aspectos ambientales apreciables con relación a este recurso es la intrusión marina y la contaminación de algunos pozos utilizados para el riego. De acuerdo a la información del PET, actualmente el 18% estaría altamente contaminado6.

Aguas residuales tratadas. Desde el año 1978, Tacna dispone de esta fuente de agua para el riego. Los desagües de la ciudad son conducidos por dos emisores, uno de ellos descarga en la planta del Cono Sur, donde se quedan 50 l/s para su tratamiento, la diferencia de 270 l/s pasa a la Planta de Magollo para su tratamiento. Otro de los emisores conduce aproximadamente 52 l/s de aguas residuales a las pozas de Arunta, donde los agricultores las usan sin tratamiento previo.

Balance hídrico. El volumen disponible total de 1.209 l/s se destina:

I. El 39% (475 l/s) para el consumo humano e industrial; y el 61% (734 l/s) para la actividad agrícola en el Valle Viejo.

II. Las aguas destinadas a la agricultura alcanzan un total de 3.734 l/s; conformado en un 20% (734 l/s) por aguas superficiales y 80% (3.000 l/s) por la explotación de aguas subterráneas.

5 Información extraída del Proyecto Ordenamiento Ambiental y Normatividad para la Ocupación Territorial del Litoral de Tacna. Convenio MPT/OPS-CEPIS 1999, (documento en edición). 6 Proyecto Afianzamiento y Ampliación de los Recursos Hídricos de Tacna. Proyecto Especial de Tacna, 1992.

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III. La Municipalidad Provincial usa 5.000 m3/mes de agua limpia durante 6 horas diarias; 14 l/s de aguas residuales tratadas para el riego de parques y jardines. Para el entorno verde de la ciudad usa 10.000 m3/mes.

IV. Finalmente, haciendo un balance entre la disponibilidad y requerimiento del recurso hídrico en la cuenca, el Diagnóstico de Ambiente y Salud de Tacna, realizado en 1996, llegó a determinar un déficit de 67.719.402 m3/mes, entre el requerimiento (104.762.592 l/s) y su disponibilidad (37.109.760 l/s).

c) Recurso suelo

En general, los suelos de la cuenca son de textura media gruesa, presentan

estratificaciones de arena y franco limoso, son profundos y de drenaje excesivo, y, en ciertos casos, presentan estratos salinos duros que limitan la profundidad efectiva. Las series de suelos ocupan el 90,4% y las tierras misceláneas el 9,6%. Respecto a la aptitud para el riego, las pampas de La Yarada y Los Palos presentan 75% de las tierras aptas para el riego, el 11,4% son potencialmente aptas, el 12,8% presentan series salinas y el otro 12,8% no son aptas para el riego.

d) Cobertura vegetal y ecosistemas agrarios

La cuenca del Caplina tiene una superficie de 226.015 ha. De esta superficie, la

ciudad ocupa 4.250 ha incluyendo la proyección de áreas para la expansión urbana. De la superficie rural (221.765 ha), sólo 13.676 ha (6,5%) constituye superficie agrícola, y de éstas solo 8.930 ha (4%) están siendo cultivadas. Dentro del ámbito de la cuenca se identifica 10 cultivos como los más importantes por su cobertura e importancia económica, entre los cuales destacan el olivo, la vid, el maíz chalero, la alfalfa, el ají páprika, cebolla, peral, tomate, zapallo y forestales.

f) Factores que afectan la calidad del agua

En el caso de las aguas superficiales, la contaminación natural, producto de las

escorrentías de vertientes azufradas, corresponde a las áreas volcánicas y contaminación orgánica en las partes altas de la cuenca. En el caso de las aguas subterráneas se identifica como factores que afectan la calidad del agua, la salinización de las aguas por efecto de la acumulación de las sales en las raíces debido al exceso de sodio. Existe también peligro de contaminación microbiológica sobre las fuentes subterráneas por el reúso de las aguas residuales en Magollo.

En el caso de las aguas residuales, por su estado de tratamiento deficiente, se

identifica la presencia de factores como material fecal o microorganismos, agentes patógenos, turbiedad excesiva y olores desagradables, además de una gama de compuestos orgánicos e inorgánicos producto de la actividad comercial (fenoles, surfactantes y metales tóxicos). En tanto que en su combinación con las aguas residuales hospitalarias, se espera encontrar microcontaminantes específicos como componentes orgánicos e inorgánicos no biodegradables que pueden ser tóxicos o cancerígenos en concentraciones incluso muy bajas).

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4.1.4 Principales actividades en el área de estudio y su entorno Al interior de la zona de estudio se desarrollan actividades agropecuarias, mediante

la instalación de cultivos, la instalación de granjas de ganado mayor mejorado, y la instalación de pequeñas granjas de animales menores (aves y cuyes). Asimismo, se está instalando un bosque municipal que viene a ser el Entorno Ecológico de Magollo, con especies forestales y flores en experimentación.

En las zonas de reúso existe una infraestructura de riego conformado por el canal

principal, los laterales y los secundarios. En las propiedades de Magollo existen pozos abiertos de aguas “limpias”, donde los usuarios almacenan agua para el uso pecuario e higiene personal. Existen dos locales que en el pasado funcionaron como centro escolar y posta sanitaria, pero que en la actualidad se encuentran en total abandono. En el entorno del área de estudio se encuentran las dos vías más importantes que tiene la cuenca; la Carretera Panamericana y la Carretera Costanera, que une la ciudad con la playa. Próximos al área se encuentra el Aeropuerto y la ciudadela de CETICOS.

4.2 Evaluación del manejo de las aguas residuales

4.2.1 Población servida y aguas residuales actuales y proyectadas

En los últimos años se ha desarrollado un conjunto de estudios para resolver los

problemas sanitarios y ambientales, y los factores de conflicto social entre los involucrados. Entre ellos se encuentra el estudio para la explotación de los pozos de Viñani (170 l/s), y el Proyecto Integral Vila Vilani parte II, con el cual se prevé atender el 100% de la demanda hasta el año 2040. Con el aporte hídrico de 170 l/s, según las estimaciones del PET y la EPS-Tacna, se estará pasando de una cobertura de atención del agua potable de 92% hasta 95% para el año 2020, mientras que el servicio de alcantarillado sufrirá un ligero decremento.

Cuadro 4. Población atendida actual y proyectada

Urbana Rural Indicadores

Actual Al 2020 Actual Al 2020 Población (miles de habitantes) 238.346 434.542 - - Cobertura de agua (%) 92,47 95 - - Cobertura de alcantarillado (%) 92,76 91,5 - - Producción de agua residual (m3/s) 0,39 0,85 - - Fuente: EPS Tacna, se considera que la cobertura de agua y alcantarillado es sólo urbana. Nota: El dato de cobertura de alcantarillado se encuentra calculado sobre el total de población estimada

4.2.2 Caracterización y disposición final de las aguas residuales

a) Sistema de alcantarillado Las aguas residuales de la ciudad de Tacna son colectadas a través de redes de

alcantarillado de tipo separativo, a las que drenan eventuales y escasos flujos pluviales que

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se precipitan en la ciudad entre julio y agosto. Estas aguas se caracterizan por contener una mezcla de aguas residuales de tipo doméstico e industrial, siendo en mayor proporción las de tipo doméstico (85%).

b) Sistema de tratamiento

El sistema de alcantarillado de la ciudad conduce las aguas residuales hacia dos

plantas de tratamiento administradas por la EPS Tacna, que en conjunto tratan el 86% del total generado; el resto de los efluentes descargan en una zona desértica que es aprovechada por los agricultores de Arunta. Las plantas de tratamiento cuentan con lagunas de estabilización biológica, con características de facultativas (Magollo) y combinada entre aerobias y facultativas (Cono Sur). El tratamiento se realiza sobre la base de los procedimientos del manual de operación.

c) Disposición final

Las aguas en su totalidad son reusadas en la agricultura. La calidad del efluente de

la Planta del Cono Sur está dentro de los parámetros establecidos; no siendo así en el caso de la Planta de Magollo. Referente a las aguas de Arunta no se tiene información sobre la calidad microbiana, sin embargo se estima que su calidad es de mayor riesgo sanitario (cuadro 5)

Cuadro 5. Caracterización y disposición de aguas residuales

Descargas de aguas residuales crudas

Parámetro de evaluación

Descarga 1 Planta del Cono sur

Descarga 2 Planta de Magollo

Otras descargas (Pozas Arunta)

Cuerpo receptor Suelo Suelo Suelo Caudal (m3/d) 50 270 52 PH No se registra No se registra No se registra Temperatura (° C) No se registra No se registra No se registra D.B.O. (mg/l) 44 61 No se registra D.Q.O. (mg/l) No se registra No se registra No se registra Oxígeno disuelto (mg/l) No se registra No se registra No se registra Coliformes totales (NMP/100 ml)

No se registra No se registra No se registra

Coliformes fecales (NMP/100 ml)

2,5 E04

4,2 E05 9,0 E08

Nematodos (huevos/litro) Ausencia No se registra No se registra Otros No se registra No se registra No se registra

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4.2.3 Descripción del sistema de tratamiento existente

A) Planta del Cono Sur a) Datos generales de la planta: Nombre de la Planta: Cono Sur Localidad o localidades servidas: Tacna, Dirección de la Planta (empresa): Av. 2 de Mayo 372 Población servida: De diseño: 150.000 habitantes. Actual (aproximado): 50.000 habitantes Periodo de diseño: 30 años Documentación técnica existente: Ninguna. Diseñada por: DG – USAID (1970) Fecha de construcción: 1972 Fecha de operación: 1978 b) Características del sistema de conducción de crudo a la planta La planta es abastecida por conexiones de tipo domésticas, industriales y hospitalarias mediante un tipo de alcantarillado sanitario separativo, que conduce el agua por gravedad desde el colector principal hasta la planta. c) Caudales y cargas contaminantes Caudal promedio de diseño: 150 l/s Caudal promedio de operación actual: 50 l/s Caudal máximo (pico) de diseño: 200 l/s Caudal máximo de operación actual: 89 l/s (febrero 2001) Detección de nematodos (parásitos): Negativo en 100 lm Coliformes fecales afluente: 1,4 x 106 Coliformes fecales efluente: 1,1 x 104 Carga orgánica de operación actual: 365 mg/l O2

B) Planta de Magollo a) Datos generales de la planta Nombre de la Planta: Magollo Localidades servidas: Dists. Tacna, Alto Alianza y C. Nueva Dirección de la empresa: Av. 2 de Mayo 372 Ubicación de la planta: Zona no urbanizable Magollo Población servida: De diseño: 215.916 habitantes. Actual: 231.834 habitantes Periodo de diseño: 10 años Documentación técnica existente:

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� Planos de las instalaciones y especificaciones técnicas � Manual de operación y mantenimiento � Memoria de cálculo y diseño de las instalaciones Diseñada por: Ingeniero Julio Guibo (en 1991). Fecha de construcción: I Etapa: 1994 –1995; II Etapa: 1995 – 1996; III Etapa: 1996 – 1998 b) Características del sistema de conducción de crudo a la planta � Tipo de conexiones que abastecen a la planta: Domésticas e industriales. � Tipo de alcantarillado sanitario que abastece a la planta: Separativo. � Tipo de conducción a la planta de tratamiento: Por gravedad. c) Caudales y cargas contaminantes: Caudal promedio de diseño: 180 litros/segundo (l/s) Caudal promedio de operación actual: 300 l/s Caudal máximo (pico) de diseño: 420 l/s Caudal máximo de operación actual: 372 l/s (febrero 2001) Caudal mínimo de operación actual: 169 l/s (febrero 2001) Caudal per cápita actual: 138 l/hab/día Carga orgánica de diseño: 1.313 kg DBO/día Carga orgánica de operación actual: 374 kg DBO/día d) Procesos unitarios de las plantas de tratamiento: Cono Sur y Magollo Siendo la composición de las aguas típicamente orgánica, el objeto del tratamiento es la recuperación de la calidad microbiológica mediante la reducción de la carga orgánica y a través de dos procesos unitarios (ver cuadro 6

Cuadro 6. Procesos unitarios en el tratamiento de las Plantas

Etapa Procesos Unitarios en el tratamiento (*) Planta de Tratamiento del Cono Sur Pretratamiento físico Separación de sólidos flotantes

• Rejilla de gruesos Tratamiento secundario Procesos biológicos

• lagunas de estabilización primaria (aerobias) • lagunas de estabilización secundaria (facultativas)

Planta de Tratamiento de Magollo Pretratamiento físico Separación de sólidos flotantes

• Rejilla de gruesos • Desarenado (eliminación de arena)

Tratamiento secundario Procesos biológicos • lagunas de estabilización primaria (facultativas) • lagunas de estabilización secundaria (facultativas)

(*) Procesos unitarios de diseño que pueden variar en función del manejo de las lagunas

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Entre las características a destacarse de las plantas se tiene:

Planta de tratamiento del Cono Sur:

• El sistema de tratamiento está compuesto por 4 lagunas con 5,5 metros de profundidad y revestidas de concreto. Trabajan en paralelo.

• Las dos primarias operan aireadas por motores a energía eléctrica y las otras dos operan como facultativas. Los efluentes de las secundarias pasan por una cámara de contacto para cloración.

• La apariencia de las lagunas (color) corresponde al tipo de su diseño. La magnitud de los volúmenes muertos y/o corto circuitos hidráulicos en las lagunas es mínimo. El retiro de natas y flotantes es diario y por turnos.

• Los malos olores son imperceptibles, desde el momento en que su carga ha bajado a 50 l/s.

• No se realizan variaciones del nivel de agua en las lagunas.

• No existen dispositivos hidráulicos (canales de desfogue) para el vaciado de las lagunas y retiro de lodos. Los lodos se remueven cada cinco años.

• El estado de conservación de los diques (corona y taludes) es bueno.

Planta de Tratamiento de Magollo:

• El sistema de tratamiento cuenta con un canal de distribución que reparte el caudal a cada laguna primaria (6 unidades en paralelo). El ingreso del agua se efectúa a través de tres tuberías de asbesto-cemento. Los taludes de las lagunas son de tierra con una capa de arcilla. Sólo el primer par ha sido recubierto con asfalto líquido.

• La apariencia de las lagunas (color) no corresponde al tipo de su diseño, debido al exceso del caudal. La magnitud de los volúmenes muertos y/o corto circuitos hidráulicos en las lagunas es considerable.

• Los dispositivos de entrada, interconexión y salida no son funcionales en el primer par de lagunas porque no permiten la libre circulación del agua.

• Existen problemas de malos olores y presencia de moscas. El retiro de natas y flotantes en las lagunas se realiza con una frecuencia diaria.

• Existen dispositivos hidráulicos (canales de desfogue) para el vaciado de las lagunas y retiro de lodos periódicamente.

• No hay problemas de erosión en los taludes, y el estado de conservación de los diques es bueno, pero sí hay filtración en alguna de ellas.

• El primer par de lagunas opera con aparente saturación de sólidos. En el esquema 1 se presenta el proceso que sigue el tratamiento en la plantas, y los

dispositivos de ingreso, interconexión y de salida de las lagunas.

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Cuadro 7. Características de las lagunas de la Planta del Cono Sur

Tipo de laguna LP LS N.º de orden 1 y 2 1 y 2

Longitud (m) 115.00 115.00 Ancho (m) 115.00 115.00 Profundidad útil (m) 4,6 4,6 Profundidad de lodos (cm) 40 - Borde libre (m) 0,5 0,5 Profundidad total (m) 5,5 5,5 Inclinación de taludes 1:3 1:3 Espejo de agua (m) 110 110 Volumen de agua (m3) 124.000 124.000

Cuadro 8. Características de las lagunas de la Planta de Magollo

Tipo de laguna LP LP LP LS LS LS

N.º de orden 1 y 2 3 y 4 5 y 6 1 y 2 3 y 4 5 y 6 Longitud (m) 182,2 260,0 260,0 156,2 260,0 300,0 Ancho (m) 93,2 104 104 94,4 75,0 75,0 Profundidad útil (m) 1,8 2 2 2 2 2 Profundidad de lodos (m) 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 0,60 Borde libre (m) 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 Profundidad total (m) 1,80 2,0 2,0 1,5 2,0 2,0 Inclinación de taludes 1:4 1:4 1:4 1,4 1:4 1:4 Área unitaria (ha) 1,70 2,25 2,70 1,47 2,25 2,25 Volumen de agua (m3) 30.566 54.080 22.090 45.000 Periodo de retención (días) 19,2 21,4 18,0 13,9 7,8 16,00

4.2.4 Eficiencia sanitaria del proceso actual La eficiencia sanitaria de los procesos de tratamiento se evalúa en función de

algunos indicadores y los datos proporcionados por la EPS Tacna. En la Planta del Cono Sur el caudal de operación es menor que en el diseño, y el periodo de retención de las aguas es mayor, determinando una eficiencia sanitaria muy cercana a lo aceptable (cuadro 9). Por su parte, la Planta de Magollo opera con caudales muy por encima de la capacidad de diseño, por tanto las aguas tratadas tienen un tiempo de retención menor y la eficiencia sanitaria del proceso es muy baja. Esto se puede comprobar con el resultado del porcentaje de remoción de coliformes y de DBO como únicos parámetros con que se dispone para evaluar este proceso. Convendría completar las evaluaciones para proponer una mejora en el proceso.

Cuadro 9. Indicadores de eficiencia de los Procesos de Tratamiento

Indicadores de eficiencia Planta Cono

Sur Planta de Magollo

% de Remoción de materia orgánica (DBO) 87 83 % de Remoción de coliformes termotolerantes 99,8580 98,4607

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4.2.5 Calidad y disposición final del efluente del sistema existente

• Calidad del efluente. La calidad de los efluentes de las Plantas se evalúan con monitoreos mensuales que permite identificar la calidad del efluente final. Los resultados disponibles permiten concluir, de forma parcial, que la calidad del efluente del Cono Sur es adecuada para su disposición final, y la de Magollo inadecuada para su disposición final. Como se observa en el cuadro 10, el caudal del efluente de la Planta del Cono Sur es menor que el de Magollo, con lo que se estima que la calidad de las aguas tratadas que se disponen para reúso es mala, por lo que representan un peligro sanitario.

• Tipo de disposición de los efluentes. Los efluentes que procesan las Plantas están siendo dispuestos directamente para uso de irrigación urbana, agrícola y forestal. Siendo los principales usos: Efluentes de la Planta de Tratamiento de Magollo: - Riego con restricciones de cultivos para consumo humano (frutales y flores

cuyo mayor riesgo está en su manipulación en la poscosecha). - Riego de cultivos para consumo animal. - Riego para el desarrollo forestal y paisajístico (entorno verde de la ciudad). Efluentes de la Planta de Tratamiento del Cono Sur: - Riego sin restricciones de cultivos para consumo humano. - Riego de cultivos para consumo animal. - Riego de áreas verdes (parques y jardines). - Riego para desarrollo forestal (no frutales).

Cuadro 10. Valores medios y frecuencia de medición de los principales parámetros de

calidad de las aguas residuales en el proceso de tratamiento

Valores promedio y frecuencia de medición (*) Parámetro de evaluación Agua

cruda Frecuencia Efluente

primario Frecuencia Efluente

la planta Frecuencia

Planta de Tratamiento del Cono Sur - Caudal promedio (l/s) (**) - D.B.O. (mg/l) 346 Mensual X 44 Mensual - Coliformes termotolerantes (NMP/100 ml)

7,8 E07

Mensual

X

2,5 E04

Mensual

- Porcentaje/remoción (%) X 99,8580 Mensual Planta de Tratamiento de Magollo - Caudal promedio (l/s) 50 50 - D.B.O. (mg/l) 369 Mensual X Mensual 61 Mensual - Coliformes termotolerantes

(NMP/100 ml)

8,7 E07

Mensual

X

Mensual

4,2 E05

Mensual - Porcentaje de remoción (%) X Mensual 98,4607 Mensual

Nota: (*) Periodo de registro de datos: De enero 2000 a febrero 2001 - Fuente EPS Tacna (**) Caudal estimado en función a la evaporación y filtraciones

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4.2.6 Inversiones y costos de operación y mantenimiento del sistema

• Inversiones.- El programa de inversiones (cuadro 11) está orientado a la rehabilitación, y ampliación del sistema de alcantarillado, y no al tratamiento.

• Costos de la construcción.- El costo asciende a US$ 4.085 (cuadro 12). De este monto, el 1% corresponde a la planta del Cono Sur, el 13% a Magollo, y el 86% a la construcción del emisor principal.

• Costo anual de operación.- Del cuadro 13 se deduce que la planta del Cono Sur, trabajando al 33% de su capacidad, exige de la EPS-Tacna un presupuesto mayor que la planta de Magollo, donde se trata gran parte del crudo que produce la ciudad. De alguna manera esta desproporción entre costo y beneficio de tratamiento constituye, a opinión de todos e incluso de la propia EPS-Tacna, un gasto irracional que requiere ser subsanado pronto.

Cuadro 11. Monto de inversiones anuales programadas hasta el año 2005 en el sistema de saneamiento (en miles de US$)

Componente 2001 2002 2003 2004 2005 Rehabilitación 42,3 -.- -.- 143,2 145,9 Mejoramiento 70,4 144,9 173,9 214,8 218,8 Ampliación -.- -.- 763,0 1.793,0 1.243,0 Total 112,7 144,9 936,9 2.151,0 1.607,7

Cuadro 12. Costos de construcción de la planta de tratamiento (US$)

Rubro Capacidad de Tratamiento

Monto enS/.

Monto enUS$

Financiamiento

a. Planta del Cono Sur (*) 150 50.000 AID b. Planta de Magollo I.- Etapa 40 l/s 863.268 549.065 Recursos propios II.- Etapa 70 l/s 1.509.383 784.786 Recursos propios III.- Etapa 70 l/s 1.168.489 536.004 Préstamo FONAVI c. Obras integrales del sistema Emisor principal (**) 2.708.263 1.242.322 Préstamo FONAVI Línea de conducción y aducción hacia las pozas Arunta

1.267.015 512.962 Préstamo FONAVI

Intereses(***) 409.500 Total 4.084.639

Nota (*): La planta cumplió hace cuatro años su periodo de vida, encontrándose totalmente depreciada. No obstante, se le está otorgando un valor económico por el funcionamiento actual que está prestando de US$ 50.000. (**) Incluye los costos de estudios, construcción de las lagunas, construcción de un canal de concreto de 12,5 km, tres de ellos cubiertos con loza de concreto, imprevistos, estudios del Sistema RAFA. (***) Por el capital total prestado en Soles, la EPS-Tacna paga por interés US$ 409.500.

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Cuadro 13. Costo anual de operación de la planta de Magollo

Rubro Unidad Cantidad Precio Unit Costo/Mes US$

Costo/Año US$

PLANTA DE TRATAMIENTO DE MAGOLLO Supervisor Salario/mes 1 383 76,57 995,43 Operarios Salario/mes 6 248,57 1.491,43 19.388,57 Análisis de agua Muestra S/d S/d 172,57 2.070,85 Materiales: 1. Vestimenta 2. Herramientas

Varios S/d S/d s/d 724,28 557,14 167,14

Equipos (*) Laboratorio Varios S/d S/d s/d 800,00 Costo total anual de operación 23.979,13 PLANTA DE TRATAMIENTO DEL CONO SUR Supervisor Salario/mes 1 383 76,57 995,43 Operarios Salario/mes 4 248,57 994,28 12.925,64 Análisis de agua Muestra S/d S/d 172,57 1.464,84 Materiales: 1. Vestimenta 2. Herramientas

Varios S/d S/d s/d 362.14 278,57 83,57

Otros (*) Varios S/d S/d s/d 19.364,76 Costo total anual de operación 35.112,81

Fuente: EPS-Tacna S.A. Marzo 2001.

• Estructura de costos del tratamiento.- Los costos de producción por unidad de volumen en la planta del cono sur son de US$ 0.025 y en Magollo de US$ 0.0023; haciendo un promedio de US$ 0.0049.

Cuadro 14. Costos por metro cúbico de agua tratada

Nivel de

Tratamiento Colimetría alcanzada

(NPM/100ml)

Superficie/ tratamiento

(ha)

Producción de agua tratada

(m3/año) (*)

Costo de tratamiento (US$/año)

Costo de tratamiento

(US$/m3) Planta Cono Sur Trat. Secundario

4x10 Exp.6

35 4,84

1.430.784

35.112

0,025

Lagunas primarias 1,1 E+05 2,40 1.430.784 17.556 0,012 Lagunas secundarias 2,2 e+04 2,40 1.430.784 17.556 0,012 Planta Magollo Trat. Secundario

4x10 Exp.6 13 26,14

10.419.840

23.979

0,0023

Lagunas primarias 1,4 e+08 11,74 10.419.840 11.989 0,0012 Lagunas secundarias 9,0 e+07 14,40 10.419.840 11.989 0,0012

(*) Dato estimado en función del volumen de agua que ingresa y las pérdidas que se estiman por evaporación y filtración.

4.2.7 Criterios para resolver la problemática actual

• Atención integral del problema. La problemática del manejo de las aguas residuales es bastante compleja; motivo por el cual su solución debe ser integral y tomar en cuenta la aceptación de los actores involucrados.

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• Ampliación de la capacidad de tratamiento. La capacidad actual es de 230 l/s y la demanda de 390 l/s, siendo necesario ampliar la capacidad de tratamiento de las plantas, para cuyo efecto se analiza las siguientes posibilidades: - La ampliación de la infraestructura de tratamiento de Magollo a su capacidad de

diseño (375 l/s). - El mejoramiento de la operación de la Planta del Cono Sur. - La culminación del colector principal que deriva en Arunta, que conducirá las

aguas a la planta de Magollo, como lo proyecta la EPS-Tacna.

• Optimización del manejo operacional y mejoramiento de la eficiencia sanitaria de los sistemas actuales. La optimización del manejo operacional del sistema de tratamiento se relaciona con la capacidad de la infraestructura, mientras que la eficiencia sanitaria depende de la optimización del manejo operacional y del monitoreo del tratamiento, reúso y efectos en la salud de los usuarios.

4.3 Evaluación agrícola del área con reúso actual y/o potencial7

4.3.1 Área de influencia del Proyecto: uso actual y potencial La ciudad de Tacna reúsa el 100% de las aguas residuales en actividades agrícolas y

forestales. De una superficie total de 738 ha de reúso, el 83% (609 ha) lo hace del sistema de tratamiento, y el 17% (129 ha) reúsa aguas sin tratar en la zona de Arunta. Según información del Ministerio de Agricultura, de las 609 ha de reúso, el 40% se localiza en Copare, y el 47% en Magollo (ver cuadro 15).

Frente a la posibilidad de un incremento de las aguas residuales tratadas; los

agricultores y la Municipalidad tienen en mente el crecimiento de sus explotaciones. Ambas unidades disponen de 2.480,3 ha adicionales; cuyas características son:

• La mayor área de expansión se encuentra en Magollo, donde la Municipalidad tiene

reservadas 466 ha y las familias 1.115,5 ha.

• En el Cono Sur; la Municipalidad tiene reservadas 272 ha para Entorno Ecológico del Cono Sur, que recibiría agua de la planta del Cono Sur.

• En la parte alta del Cerro Intiorko, las Municipalidades tienen 135 ha, para el Entorno del Cono Norte, con aguas residuales a tratarse en Pachía y Calana.

• Una cuarta área de expansión se encuentra en Magollo, con la proyección de traslado de los agricultores de Arunta.

• Finalmente, se suma 25 ha inventariadas por la Municipalidad, para la expansión de nuevos parques y áreas de recreación al interior de la ciudad.

4.3.2 Actividades agrícolas: áreas y producción por cultivos

Según el Catastro de Agricultura e informes de la Municipalidad, del total de las

tierras regadas con aguas residuales tratadas (609 ha), el 87% se destina al cultivo de 7 No se incorpora las 129 ha de tuna cochinilla que se cultivan en la zona de Arunta.

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productos agrícolas y forrajes, el 8% al desarrollo de áreas paisajístas mediante la instalación del Entorno Ecológico de Magollo, y el 5% al riego de áreas verdes, parques y jardines al interior de la ciudad (cuadro 15). Referente a las tierras individuales, no se dispone de información confiable ni en el Distrito de Riego ni en la propia Comisión de Regantes de Copare8 que ha levantado un inventario sobre su intención de cultivo, cuyos resultados preliminares indican que de las 531 ha que disponen, el 22% se destinarán a cultivos agrícolas y el 78% a forrajes (cuadro 15). Asimismo se infiere que del conjunto de tierras, el 77% se destina a cultivos temporales y el 23% a permanentes (ver cuadro 16).

Cuadro 15. Extensión de tierras regadas con aguas residuales (en hectáreas)

Zonas de uso de aguas residuales

tratadas N.º de

usuarios Extensión actual

con riego (ha) Extensión potencial

existente (ha) Zona Copare 72 246,5 255,76 Zona Magollo 59 284,5 1.115,50 Entorno Ecológico de Magollo Municipalidad 46,0 466,00 Entorno Ecológico del Cono Sur(*) Municipalidad 407,00 Áreas verdes de la ciudad Municipalidad 32,0 25,00 Subtotal 609,0 2.269,26 Totales 175 738,0 2.480,26

Nota (*) Incluye 135 ha proyectadas para el Entorno Ecológico del Cono Norte.

Cuadro 16. Extensión de tierras agrarias del área del proyecto

Actividades Extensión actual (ha)

Extensión potencial existente (ha)

Agricultura 115,0 756,3 Ganadería (cultivo de forrajes) 416,0 615,0 Áreas paisajísticas 46,0 873,0 Áreas verdes y recreación 32,0 25,0 Total 609,0 2.269,3

8 La Comisión de Regantes de Copare; constituye una dependencia de la Junta de Usuarios del Valle de Tacna, donde se encuentran asociados los agricultores que reúsan aguas residuales en Copare, Magollo, Para y Leguía.

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Cuadro 17. Extensión de tierras por cultivos principales

Área regada con agua residual (ha) Principales cultivos Área total (ha)

Total Parcial Cultivos temporales (3 cultivos) 585,6 474 1. Maíz chalero 347,0 2. Alfalfa 69,0 3. Maíz duro 36,5 4. Ají páprika 21,5 Cultivos perennes (3 cultivos) 1.065,7 47,0 1. Tuna 29,4 2. Frutales y flores 17,6 Plantaciones forestales (2 cultivos) 57,0 42,0 1. Áreas forestales en campo 10,0 2. Parques, alamedas y áreas recreativas 32,0 Áreas paisajísticas 919,0 46,0 1. Entorno Ecológico de Magollo 46,0 Área Total 2.448,3 609,0 609,0

Nota: La información se estima en función a la muestra recogida por la Dirección de Salud y opinión de la Dirección de Agricultura y del Representante de los Agricultores de las zonas de reúso.

4.3.3 Características de los suelos Se ha identificado 2 grupos de suelos en la zona de estudio, Grupo 1, serie La

Yarada; Grupo 2 serie Magollo. Al primero, corresponden los suelos ubicados en la zona de Arunta; y al segundo, las tierras ubicadas en la zona del mismo nombre y de Copare, cuyas características se sintetizan en el cuadro 18.

Serie Magollo (MG). Corresponde al 70% del área de estudio. Agrupa a suelos de

origen aluvial, poco profundos con drenaje natural excesivo. Su perfil presenta un primer estrato de textura gruesa, grano simple, consistencia suelta en seco y húmedo; descansa sobre otro estrato de naturaleza esquelética conformado, principalmente, por gravas. Estos suelos tienen baja capacidad retentiva hídrica, de reacción moderadamente alcalina, con concentración variable de sales, de baja capacidad de intercambio de cationes y poco contenido de materia orgánica. Requiere de un programa de fertilización y enmiendas orgánicas como práctica de mejoramiento.

Serie Yarada (YA). Corresponde al 30% del área de estudio. Son suelos profundos generalmente de naturaleza eólica, presenta un perfil de textura de arena, grano simple, hasta más de 150 cm de profundidad. Algunas veces presenta gravilla en la superficie, son suelos permeables de drenaje excesivo. En los 25 cm superficiales presentan textura variable de arena fina a franca. La mayor extensión son terrenos eriazos, suelos de textura gruesa y baja retención de humedad. La capacidad de intercambio de cationes es baja y el contenido de materia orgánica escasa.

En general, los suelos en la zona de reúso presentan una aptitud para el riego de

cerca del 75% de la superficie, el 12% son potencialmente aptos y el 13% presentan series salinas no aptas para el riego. Apreciándose en general que los suelos de la zona de reúso

23

están afectados por problemas de salinidad, pero en niveles permeables a una limpieza a través del lavado de los suelos que realizan los agricultores antes de iniciar su explotación, el sistema de riego por inundación y la instalación de cultivos tolerantes.

Cuadro 18. Principales grupos de suelos agrícolas del área del proyecto

Características Grupo 1 Serie Yarada

Grupo 2 Serie Magollo

Pendiente (%) 2% 2% Profundidad (cm) 0,7 1,00 Textura Arena-franca Arena-franca Contenido de materia orgánica (%) 0,14 0,13 Nitrógeno (%) 0,04 0,03 Fósforo (ppm) 3,5 3,1 Potasio (ppm) 362 381 Micronutrientes -- -- pH a 25° C 8,0 7,90 Conductividad eléctrica (mmhos/s) 15,28 15,20 C.I.C. 18,0 18,40

4.3.4 Abastecimiento de agua para las actividades agrícolas: sistemas de riego, volúmenes y caudales, calidad sanitaria y agronómica La principal fuente de abastecimiento de agua para la agricultura en la zona de

estudio es básicamente las aguas residuales que se tratan en las plantas de Copare y Magollo, cuyo caudal medido en Magollo se presenta a continuación.

Cuadro 19. Caudales de las fuentes de abastecimiento de agua para la actividad

agrícola en el área de estudio (en m3/s)

Caudal Fuente Nombre

Máximo Promedio Mínimo Precipitación ------------------ 0,0089 0,0015 0,0 Aguas residuales Magollo 0,22 0,18 0,15

En la zona de estudio imperan básicamente dos sistemas de riego, por surco e

inundación; y, de manera aún incipiente, un sistema mixto que combina el sistema tecnificado con el sistema por surcos (cuadro 20). Los agricultores aplican el riego por surco e inundación; mientras que la Municipalidad aplica un sistema mixto.

24

Cuadro 20. Sistemas de riego aplicados en el área de estudio

Sistemas de riego Área regada (ha) Tasa aplicada (m3/ha/año)

Eficiencia de utilización/ agua (%)

Inundación 18,5 23.500,0 0,4 Inundación y surcos 631,5 15.552,0 0,5 Otros (mixto) (*) 46,0 5.600,0 0,7 Nota: Riego tecnificado en el sistema central, por surcos a nivel de parcela, como lo viene aplicando la Municipalidad en el Entorno de Magollo.

Cuadro 21. Características de las fuentes de abastecimiento de agua para la actividad agrícola en el área de estudio

Agua superficial Agua residual Características Uchusuma Caplina Cono Sur Magollo

Caudal (l/s) 250 50 50 270 DBO5 (mg/l) 60 130 65 246 PH 7,8 6,2 7,8 7,8 Coliformes fecales (NMP/100 ml) 8,6 7,0 2,5 E04 4,2 E05 Huevos de nematodos (u/l) S/i S/i Ausencia No se registra Conductividad eléctrica (Omhs/s) 739 1.333 Elementos tóxicos S/i S/i S/i S/i

4.3.5 Características agronómicas de los principales cultivos Del conjunto de cultivos instalados se ha seleccionado cinco bajo el criterio de la

extensión que ocupan, a excepción del olivo que se incorpora por la importancia que tiene en la Cédula de Intención de Cultivo de los agricultores. De la información se aprecia que existen muchas características comunes entre los requerimientos de los cultivos y las prácticas de los agricultores (cuadro 22). Es así como todos los cultivos están bajo riego, los agricultores aplican un nivel tecnológico bajo, y un nivel de mecanización medio. Así mismo se infiere la existencia de prácticas que marcan diferencia entre cultivos, debido a la exigencia de los cultivos por nutrientes y agua. Finalmente, las características de los cultivos y los suelos y el nivel tecnológico aplicado determinan diferentes rendimientos, observándose que en Tacna se encuentran los rendimientos máximos para el caso del olivo y la alfalfa.

4.3.6 Poscosecha y comercialización (mercado actual)

Todos los cultivos de reúso requieren de actividades de poscosecha y de

comercialización específicas, siendo éstas complicadas para los cultivos orientados al mercado nacional e internacional.

Alfalfa y maíz chala. Aproximadamente en un 70% se destina a la alimentación del

ganado de los usuarios, y la diferencia se vende en el mercado local próximo. La actividad de poscosecha es su junta y almacenamiento en los campos de cultivo para su expendio a los intermediarios por calles (paquetes/8 kilos). Su comercialización es directa en chacra y

25

pago en efectivo. En Magollo los agricultores venden un paquete de alfalfa de 8 kilos a S/. 4.00, y su precio en el mercado es de S/. 7.00.

Maíz duro. Atiende primero la autodemanda de los agricultores para la crianza de

aves y cerdos y luego la de pequeños granjeros de las zonas aledañas. Las principales actividades de poscosecha son: el desgranado, el almacenamiento y el ensacado del maíz en saquillos de 50 kilos. El costo de estas actividades está alrededor de S/. 3.00 por quintal. La comercialización se realiza en la misma chacra.

Tuna cochinilla. Es un producto orientado al mercado internacional (Japón, Francia

y Brasil). No obstante, los agricultores de Tacna venden la cochinilla a comerciantes de Arequipa y Lima, quienes recurren periódicamente a la zona en busca del producto. Las actividades poscosecha son la recolección, limpiado, pesaje y embolsado de la cochinilla, por la que se pagó alrededor de S/.3.00/hombre/ 5 kg.

Ají páprika. Producto orientado al mercado internacional, que exige un conjunto de

actividades de poscosecha que no se desarrollan en Tacna porque el producto se vende en verde a comerciantes que acopian en chacra. El principal mercado es Arequipa y Lima, donde es procesado en seco, molido y comercializado en el mercado nacional. Los agricultores fijan los precios de acuerdo a la evaluación de la calidad del producto; cosechan el producto y lo envasan en saquillos de 50 kilos.

Olivo. Este cultivo, luego de un proceso básico de transformación, termina en dos

productos: la aceituna que es vendida en forma a granel o con relleno, y el aceite de oliva (virgen y extravirgen). Las actividades de poscosecha son: la recepción de la aceituna en una almazara, donde luego de ser pesada, se lava y macera en toneles de 500-1.000 kg durante 3 meses. Para el macerado se incorpora agua y sal. Periódicamente este macerado se traspala (se cambia el agua y remueve la aceituna), hasta su colocación en el mercado. La aceituna negra es presentada en forma a granel; y la aceituna verde, a granel o envasada, tanto entera como rellena.

En términos generales, la comercialización de la aceituna y el aceite de oliva sigue

tres canales. El mercado local abastecido por las industrias procesadoras de la aceituna (Aceites Montifiori, Agro. Ind. Olivícola la Esperanza S.A., Agro. Ind. y Comercializadora Guive EIRL, Agro. Ind. Olivera Perú S.R. Ltda, Agro. Ind. Olvícola La Yarada S.A, Alimentos del Sur S.A.C., Alimentos Jurado S.A., Baumann Crosby S.C.R.L, Biondi, y otros. El mercado nacional, Lima, norte y centro del país, es atendido por Biondi y Baumann. El mercado internacional está conformado por Brasil y Chile, éste último compra la aceituna negra y la exporta como aceituna chilena.

4.3.7 Integración de la agricultura con otras actividades

A nivel de toda la cuenca se puede apreciar una fuerte relación entre la actividad

agrícola y el desarrollo de la ganadería, la agroindustria y el turismo rural. En relación con la ganadería, la agricultura establece una vinculación complementaria, como ocurre en todas las zonas rurales del país, pues mientras la agricultura provee de forrajes a la ganadería, ésta le brinda abono orgánico. Pero, por otro lado, se establece una relación

26

competitiva e irracional entre ellas, ya que el costo de oportunidad del agua en la ganadería es inferior cuando se destina al cultivo de forrajes, cuya demanda de agua es alta y su rentabilidad económica baja, mientras que en cultivos como el olivo la rentabilidad es alta y la exigencia de agua tres veces menor. Esta relación controvertida está llevando a los agricultores a proponerse tecnificar el riego y sustituir los forrajes por cultivos de exportación.

En relación a la agroindustria, la cuenca y la propia zona de reúso constituyen un

ecosistema bastante privilegiado en relación a otras zonas de costa del país. En ella se producen cultivos de exportación con mercados exclusivos, tal como el olivo y el ají páprika. En general, Tacna dispone de la Ley de CETICOS para la promoción de la agroindustria y tiene además una ubicación geo-económica estratégica, todo lo cual se constituye en una ventaja competitiva. De esta manera se puede afirmar que el sector industrial y el manufacturero se relacionan en un 80% con la actividad agrícola.

Las pocas posibilidades de generar nuevas áreas verdes ha motivado a los

empresarios del sector turismo a incursionar en campiñas próximas a la ciudad, donde se están instalando restaurantes y centros de recreación, los cuales concitan no sólo el interés de los turistas nacionales, sino también del turismo internacional (del Norte de Chile) quienes llegan a Tacna los fines de semana.

27

Cuadro 22. Principales características del manejo agronómico de los cinco

principales cultivos en el área del proyecto

Detalles del manejo agronómico Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4 Cultivo 5

Nombre del cultivo Maíz chalero Alfalfa Tuna-cochinilla(*) Páprika Olivo (**)

Sistema: monocultivo (M) o policultivo (P) P P M M P Abastecimiento de agua preponderante: Secano (S) o riego (R) R R R R R

Consumo de agua por campaña (m3/ha) 7.500 18.900 6.000 7.000 6.500 Nivel tecnológico: bajo (B), medio (M), alto (A) B B B B B Nivel de mecanización: bajo (B), medio (M), alto (A) M M M M M

¿Se combina tracción animal y mecanizada? (Sí/No) No No No No No

Tipo de semilla utilizada: tradicional (T), mejorada (M) o híbrida (H) H M T H T

Disponibilidad de abonamiento orgánico: escasa (E), media (M) o abundante (A) M M M M M

Volumen utilizado (TM/ha/año) 4 - 2 4 2 Tasa de fertilización química NPK (kg/ha/año) 120:150:80 0:0:0 0:0:0 140:120:100 120:120:90 ¿Se fertiliza con otros productos? (Sí/No) No No No Sí No ¿Se reconoce el aporte de nutrientes de las aguas residuales? (Sí/No) Sí Sí Sí Sí Sí

¿Se ha cuantificado este aporte? Detalles No se ha hecho un análisis químico de las aguas residuales N.º aplicaciones de agroquímicos por campaña 10 6 4 15 8

Productos más aplicados (los tres principales) Lorsban Lannate Tamarón

Tamarón Metasystock

Lorsban

Supracid Aceite vegetal

Lannate Decis

Lorsban

MVP Tamarón

¿Se respetan los periodos de carencia?(Sí/No) Sí Sí Sí Sí Sí Experiencias de control no químico de plagas y enfermedades: escasas (E), medias (M) o abundantes (A)

E E E E M

Mencionar las 2 principales experiencias de control no químico de plagas y enfermedades -- -- -- --

Liberación /moscas estéls Colocación de

trampas Productividad (kg/ha): promedio en Tacna 35.000 19.000 250 3.000 4.700 Productividad (kg/ha): promedio/zona Estudio (***) 35.000 20.000 250 2.000 S/i

Promedio nacional 35.000 15.000 200 3.000 12.000 Máxima en la Región 38.000 22.000 300 4.000 22.500 Máxima potencial 40.000 25.000 400 5.500 25.000 Requerimiento de mano de obra: jornales (días-hombre/ha/campaña) 150 132 123 175 150

(*) El rendimiento de tuna es de 3.500 kg/ha en Tacna y 4.000 a nivel Nacional: Se destina a la alimentación del ganado. (**) Se trata de un cultivo que se está recién introduciendo en la zona de estudio. (***) La productividad promedio del maíz duro es de 3,000 kg/ha; y de la tuna es de 4.200 kg/ha.

El rendimiento de la páprika en la zona/reúso es 50% del regional; por el riego utilizado y la tolerancia del cultivo.

28

4.3.8 Inversión y costos de producción agrícola

• Inversión en la implementación agrícola

Cuadro 23. Inversiones en la implementación agrícola de las zonas de reúso

Rubro Costo US$ Zona agrícola instalada por los agricultores Zona de producción de Copare (*) 98.280,00 Zona de producción de Magollo 113.490,00 - Nivelación y acondicionamiento del terreno 18.500,00 - Infraestructura mayor: Canal principal y laterales (**). 120.332,00 Subtotal 350.602,00 Zona del Entorno Ecológico de Magollo instalado por la Municipalidad Provincial (***)

- Obras preliminares (estudio, limpieza y desbroce). 3.020,00 - Movimiento/tierras (corte y relleno, apertura vías de acceso, excavación zanjas, preparación camas de apoyo, compactación, etc.)

35.600,00

- Instalación línea/riego (cajas de válvulas, tuberías, compuertas) 45.118,00 - Construcción de bocatoma (canales de captación y rebose, cámara de reducción, compuertas y rejillas, aforador Parshall).

6.320,00

Subtotal 90.058,00 Total 440.660,00

Nota : (*) Costos estimados en base a la opinión y cálculos que hacen los agricultores sobre los costos promedio que han invertido para la implementación de la zona agrícola. (**) El canal principal construido con recursos propios asciende a US$ 45.667; y los canales laterales construidos con apoyo del PSI, ascienden a US$ 74.665. (***) Estimación propia en base al Estudio del Proyecto Entorno Ecológico de Magollo.

• Costos de operación y mantenimiento de la infraestructura de riego

En los costos de operación y mantenimiento de las infraestructuras de riego existen

diferencias. Mientras que en las áreas individuales el riego se organiza alrededor del distribuidor del agua, quién percibe S/. 340,00, y son los agricultores quienes realizan el mantenimiento a un costo estimado de S/. 1,179.00/mes, en el manejo municipal los costos corresponden a una planilla de obreros y la asistencia técnica de un ingeniero; haciendo un costo total general de S/. 8.925,00 mensuales.

• Precios y costos de producción de los cultivos agrícolas

En los cuadros siguientes se estiman los costos de producción de los cinco

principales cultivos regados con aguas residuales tratadas9; tanto de los cultivos temporales (cuadro 24) como de los permanentes (Cuadros 25 al 27).

9 Estimación en base a información ofrecida por algunos agricultores. Es necesario realizar un análisis de costos

de producción más detallado con participación de los funcionarios del Sector Agricultura.

29

Cuadro 24. Costos de producción de los cultivos temporales regados con aguas residuales (US$/ha)

Costos/Año Cultivo 1: Maíz chala

Cultivo 2: Alfalfa

Cultivo 3: Maíz duro

Cultivo 5: Ají páprika

Alquiler del terreno 60 60 60 60 Preparación del terreno 75 95 85 114 Labores culturales (a): Siembra Riegos Abonamiento y fertilización Control de malezas Controles fitosanitarios Cosecha

22 25 30 34 17 34

194

55 -

20 8 -

22 25 30 34 17 34

33 (b)

43 102

69 43 51

Insumos: Agua Materia orgánica Fertilizantes Plaguicidas

5 15

- 35

5 - -

14

5 15 15 68

5 15 74 95

Gastos administrativos 35 46 40 70 Costo total por hectárea (US$) 387 497 450 774 Superficie al año 2000 347 69 37 22 Costo total del Proyecto (US$) 134.289 34.293 16.650 17.028 Costo promedio (US$/tonelada) 8,6 12,4 112,5 96,7

Nota: (a) Mano de obra y maquinaria (b) Plantación.

Cuadro 25. Costos de producción del cultivo perenne Tuna Cochinilla regado con aguas residuales(US$/ ha)

Costos/ Año 1 2 3 4 5 6 7 8 Alquiler del terreno 28 28 28 28 28 28 28 28 Preparación del terreno 198 42 42 42 42 42 42 42 Labores culturales (1) : Siembra Riegos Abonamiento y fertilización Control de malezas Controles fitosanitarios Cosecha Otros (infestación cochinilla)

86 (*)

17 34 13 17

-- 13 34 26 17 -- --

-- 17 34 30 17

162 20

-- 17 34 30 17

162

-- 17 34 30 17

162

-- 17 34 30 17 162

-- 17 34 30 17

162

-- 17 34 30 17 162

Insumos: Agua Materia orgánica Fertilizantes Plaguicidas Otros (penca y cochinilla)

5 17 88 46 240

5 17 52 46 --

5 17 60 46 60

5 17 60 46 --

5 17 60 46 --

5 17 60 46 --

5 17 60 46 --

5 17 60 46 --

Gastos administrativos 81 30 56 48 48 48 48 48 Costo total por hectárea 870 310 594 506 506 506 506 506 Superficie Instalada (ha.) 4 4 4 4 4 12 29 29 Costo total/Proyecto (miles de US$) 3.5 1.4 2.4 2.4 2.4 6.1 14.7 14.7 Costo promedio ( US$/Tonelada 194 62 119 101 101 101 101 101

Nota: (1) Mano de obra y maquinaria. (*) Costos de la plantación (instalación inicial de los cultivos) Rendimientos de la cochinilla y tuna: Cochinilla seca: 200 kg/ha, costo por kg seco: US$ 10; Tuna: 2.500 kg/ha, costo por kg: US$ 0,20

30

Cuadro 26. Costos de producción del cultivo perenne Eucalipto regado con aguas residuales(US$/ha)

Costo/Años 1-3 7 Alquiler del terreno 28 28 Preparación del terreno 280 280 Instalación de plantones 781 781 Mantenimiento: Labores culturales (1) : Resiembra (plantación) Riegos Abonamiento, fertilización y control de malezas Asistencia técnica

267 65 23 26 16

202

267 65 23 26 16

202 Insumos Agua Materia orgánica Plaguicidas

20 5

15 5

20 5

15 5

Gastos administrativos 52 52 Costo total por hectárea (US$) 1.400 1.400 Superficie instalada (ha) 46 19 Costo total del proyecto (US$) 64.400 26.600 Costo promedio (US$/árbol) 1,4 1,4

Nota: (1) Mano de obra y maquinaria.

Cuadro 27. Costos de producción del cultivo perenne Olivo regado con aguas residuales tratadas (US$/TM)

Costos/años 1

2 3 4

Alquiler del terreno 75 Preparación del terreno 70

Labores culturales (1): Siembra Riego (2) Abonamiento y fertilización Control de malezas Controles fitosanitarios Cosecha

45 60 25 95 35

60 25 45 35

60 25 45 35

45 60 25 95 35 35

Insumos: Plantones Agua Materia orgánica Fertilizantes Plaguicidas

210 35 35 30 35

35 35 15 35

35 35 15 35

210 35 35 30 35

Gastos administrativos 75 35 35 75 Costo total por hectárea (US$) 825,0 320 320 715,0

Costo promedio por tonelada

31

4.3.9 Diferencias de productividad y costos por el riego con aguas residuales De los cuadros 28 y 29 se deduce que en las actuales condiciones los resultados de

producción de los cultivos instalados en la zona de reúso son más rentables que los que se cultivan con aguas limpias, a excepción del ají páprika, para el cual los rendimientos son menores debido a la mayor presencia de plagas.

Cuadro 28. Costos de producción de cultivos regados con aguas limpias

Costos Cultivos temporales (US$ ) Cultivos perennes (US$)

Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4 Cultivo 5 Nombre del cultivo Maíz duro (*) Alfalfa (*) Páprika (*) Tuna cochinilla Olivo Alquiler del terreno 45 75 75 75 75 Preparación del terreno 115 115 130 130 100

Labores culturales (1): Siembra Riego (2) Abonamiento y fertilización Control de malezas Controles fitosanitarios Cosecha Otros

45 60 95 95

130 115 110

30 55

115 45 90 75

100

5 100 140

92 158 140 175

30 100

90 45 90 --

150

45 60

100 95

100 90 --

Insumos: Semillas/plantones) Agua Materia orgánica Fertilizantes Plaguicidas

75 30 40 90

160

90 65 38 --

90

60 50 75

130 145

175

30 38 -- --

260

35 75

100 88

Gastos administrativos (10%) 120,5 98,3 151,5 95,3 122,3 Costo Total por ha (US$) 1.205,5 983,3 1.475,5 1.048,6 1.345,3

Cuadro 29. Diferencias de productividad y costos de los cultivos instalados con aguas residuales y con aguas limpias

Cultivos temporales Cultivos perennes

Costos Cultivo 1 Maíz duro

Cultivo 2 Alfalfa

Cultivo 3 Páprika

Cultivo 4 Tuna

cochinilla

Cultivo 5 Olivo

Rendimientos: Riego con aguas limpias 3.000 19.000 3.000 250 4.700 Riego con aguas residuales 3.000 20.000 2.000 250 S/i Diferencia entre rendimientos ---- -1.000 1.000 ---- ---- Costos de producción: Riego con aguas limpias 1.205,5 983,3 1.475,5 1.048,6 1.345,3 Riego con aguas residuales 450,0 497,0 774,0 870,0 825,0 Diferencia entre costos 755,5 486,3 701,5 178,6 520,3

32

4.3.10 Criterios para resolver la problemática del sistema productivo Del análisis antes realizado se llega a la conclusión de que el sistema de reúso

enfrenta problemas derivados en gran parte del sistema de tratamiento y que, por lo tanto, sobrepasan el sistema productivo. De un lado, porque las deficiencias en el sistema de tratamiento impiden a los agricultores instalar cultivos rentables como el olivo; y, por otro lado, porque la escasez del agua no les permite poner en explotación superficies que actualmente se encuentran en desuso. Por otra parte, los problemas propios del sistema productivo se generan por el fuerte sesgo de la cédula de cultivo a la producción de forrajes y el bajo nivel tecnológico del riego.

En contrapartida a lo anterior, se aprecia un conjunto de factores que constituyen

posibilidades y potencialidades del sistema productivo en las zonas de reúso, tales como, la experiencia en el reúso, la apertura de los agricultores por invertir en el mejoramiento de sus infraestructuras de riego, así como su predisposición a buscar mayor rentabilidad de la actividad agrícola. Articulando deficiencias y posibilidades se identifican las siguientes alternativas de solución:

• Integrar el sistema de reúso y el de tratamiento de las aguas residuales.

• Establecer un Plan de Producción que contemple la selección de una sola cédula de cultivos y una producción consensuada entre los agricultores.

• El mejoramiento de los canales laterales y los canales secundarios, mediante su revestido, para optimizar el uso y distribución del recurso hídrico.

• Incorporar un plan de capacitación técnica sobre el manejo de las aguas residuales, fertilización y prácticas de control biológico de plagas, entre otros.

• Investigar los cambios en la calidad de los suelos, la calidad del agua, calidad sanitaria de los productos, y de alternativas tecnológicas de riego.

• Estudiar el mercado para los cultivos del Plan de Producción, con el fin de planificar la producción de acuerdo a las exigencias del mercado.

4.4 Evaluación de los impactos en el ambiente y la salud, generados por el manejo y uso de las aguas residuales Teniendo en cuenta que el propósito de establecer objetivos sobre la calidad del

agua tiene connotaciones políticas nacionales y locales, además de científicas y sanitarias, se reconoce que la búsqueda de una adecuada calidad sanitaria de las aguas residuales es la base del reglamento de control sobre la contaminación, que está orientado a impulsar medidas específicas de prevención, control o reducción de la contaminación y otros impactos adversos sobre los ecosistemas continentales y acuáticos y, a la vez, la base de un adecuado reúso de las aguas residuales.

33

4.4.1 Calidad de los recursos hídricos (superficiales y subterráneos) En las zonas de reúso no existen fuentes de aguas superficiales ni subterráneas, pero

sí se encuentran próximas. Las aguas superficiales que derivan del río Caplina fluyen por el lado externo derecho del área del proyecto, no existe por lo tanto mayor riesgo de contaminación por el curso de los efluentes. En las aguas subterráneas de La Yarada y Los Palos tampoco se aprecian riesgos de contaminación de los acuíferos a causa del funcionamiento de las plantas o reúso de sus efluentes. Respecto a este último punto, tomando en cuenta las conclusiones del estudio “Análisis de contaminación de las aguas subterráneas por sistemas de saneamiento básico”, OPS-1988, de que la contaminación de las aguas subterráneas a partir de las filtraciones de las lagunas de estabilización es muy limitada, después de los dos metros de profundidad, se podría inferir, al encontrarse la napa freática de Tacna por debajo de los 30 m. en la zona de Magollo, que no existe riesgo de contaminación. No obstante, se sabe que los efluentes que llegan a las plantas son de origen doméstico, hospitalario e industrial y que, por lo tanto, debe realizarse los estudios respectivos para descartar cualquier riesgo eventual.

4.4.2 Calidad sanitaria de las aguas residuales tratadas

En la medida que las aguas residuales que se tratan y usan en Tacna no son sólo de

origen doméstico, los efluentes generados en las plantas representan una amenaza para la salud al ser usadas en la agricultura, debido a la probable presencia de sustancias peligrosas de alta toxicidad, potencial de bioacumulación y probables efectos cancerígenos y mutagénicos. Al no conocerse el nivel de este riesgo, se hace necesario contar con estudios integrales de laboratorio para evaluar de qué tipo de sustancias se trata, cuáles son sus niveles de concentración y sus posibles impactos sobre la salud y el ambiente.

4.4.3 Calidad sanitaria y agronómica del suelo y los productos

No se dispone de información de la calidad sanitaria y agronómica de los suelos en

las áreas de reúso, ni de los productos que ellas producen. En torno a los cultivos y técnicas de riego se ha constatado que no se cumple con las Guías Microbiológicas recomendadas por la OMS (1989); todo lo cual se debe a la falta de un marco institucional sólido y la escasa capacidad para monitorear y controlar el cumplimiento de las normas sanitarias.

La probable acumulación de contaminantes químicos en el suelo es otro efecto

negativo potencial para la calidad agronómica y sanitaria, ya que el riego prolongado puede producir acumulación de compuestos tóxicos y aumentar la salinidad de las capas no saturadas. En cuanto a los sistemas de riego utilizados, se ha constatado que el riego por inundación no constituye un método eficaz, y el riego por surcos disminuye el riesgo de contaminación, como en el Entorno Ecológico.

4.4.4 Incidencia en la salud de los productores y consumidores

El uso agrícola de las aguas residuales tratadas presenta dos tipos de impactos en la

salud de la población. Tiene incidencia positiva porque preserva la salud a través del control de los patógenos que fluyen y contaminan los suelos y los cultivos e inciden en

34

enfermedades de origen gastrointestinal, incrementa las áreas agrícolas, y mejora los ingresos y las condiciones sociales de los agricultores. Tiene una probable incidencia negativa por los riesgos que representa la incorporación de las aguas residuales de origen industrial en el sistema de las aguas domésticas, cuyos niveles de riesgo se desconocen por falta de estudios y de una vigilancia epidemiológica. En términos generales, la Dirección de Salud estima que el tratamiento debe estar reportando un beneficio por la disminución de enfermedades gastrointestinales, en el orden del 90% en Copare y 30% en Magollo (ver cuadro 30).

Cuadro 30. Costos del tratamiento por enfermedades generadas por las aguas

residuales no tratadas y mal tratadas

Costo total del tratamiento (*) Días de descanso Tratamiento adicionalEnfermedades

Adultos Niños Adultos Niños Adultos Niños Diarréicas agudas 17 15 4 4 Gastroenterocolitis aguda 26 20 4 4 1 a 2 días hospitalizaciónDérmicas agudas 52 52 3 3

Dérmicas crónicas 265 253 5 5 2 a 6 meses 2 a 6 meses(*) Costos estimados, donde se incluye la atención y medicinas.

4.4.5 Eficiencia en el uso del agua

El reúso de las aguas residuales reporta también un gran beneficio a la cuenca del Caplina al salvaguardar su funcionamiento integral mediante la optimización del recurso hídrico, lo cual implicará disponer de un mayor volumen de agua y reducir la demanda de agua limpia para el riego.

4.4.6 Riesgos de contingencias en los sistemas

En el diseño de la planta de Magollo, la EPS ha considerado Planes de Contingencia

sobre la estabilidad de diques, existiendo, no obstante, riesgos en su operación por la sobrecarga de 2,45 veces su capacidad de tratamiento.

4.4.7 Otros impactos significativos: desarrollo de áreas verdes y recreativas

Otro beneficio relevante que reporta el reúso es la ampliación de la frontera agrícola

y la recuperación de zonas áridas, que al final incide en el mejoramiento de los suelos y del paisaje. La instalación del Entorno Ecológico de Magollo y el uso de esta agua para el mantenimiento de las áreas verdes urbanas, es una clara expresión de los impactos que tiene el reúso en el mejoramiento del entorno paisajístico de Tacna. En contrapartida, se identifican impactos negativos vinculados a la emisión de olores desagradables y proliferación de moscas en el verano.

35

4.4.8 Valoración de los principales impactos Con el propósito de cuantificar la magnitud de cada uno de los principales impactos

del proyecto, se ha realizado la valoración de los mismos. Para este efecto se ha partido de la identificación de las actividades que causan impacto (Cuadro 31), y la determinación de los factores ambientales susceptibles de recibir impacto del proyecto (Cuadro 32), a base de los cuales se ha determinado las principales correlaciones que se establecen entre ellos (Cuadro 33). Posteriormente, se ha identificado los criterios y atributos de los impactos (cuadro 34), en función a los cuales se valoran y caracterizan los principales impactos del sistema de tratamiento y uso de las aguas residuales (cuadro 35). Finalmente se ha establecido las medidas de mitigación de los impactos ambientales negativos (cuadro 36).

Cuadro 31. Identificación de acciones del proyecto que causan impacto

Fases del proyecto Acciones del proyecto que causan impacto 1. Planificación del proyecto

- Localización de la planta de Copare - Localización de la planta de Magollo - Localización del sistema de producción de Copare

2. Construcción de las plantas

- Excavación de las lagunas y acumulación de tierra

3. Operación de las plantas

- Insuficiente infraestructura de tratamiento - Sobrecarga de la capacidad de tratamiento de la planta de Magollo - Funcionamiento de la planta de Copare por debajo de su capacidad de tratamiento - Combinación de las aguas residuales domésticas con las industriales y hospitalarias - Emisión de olores - Calidad del tratamiento de las aguas residuales

4. Mantenimiento de las plantas

- Limpieza parcial de las lagunas de la planta del Cono Sur - Extracción y disposición final de lodos

5. Construcción del sistema de riego

- Apertura de zanjas y construcción del sistema de riego - Construcción de canales principales y laterales no revestidos - Falta de reservorios - Instalación de sistema de riego tradicional por inundación en las parcelas individuales

6. Operación y mantenimiento del sistema de riego

- Operación de sistema de riego tradicional por inundación - Faenas de mantenimiento del sistema de riego - Control sanitario de contaminación de suelos y agua en parcelas

7. Producción agrícola

- Instalación de cultivos no planificados - Riego y fertilización de los suelos sin parámetros técnicos - Control de calidad sanitaria de los cultivos.

36

Cuadro 32. Determinación de los factores ambientales susceptibles de recibir impactos del proyecto

Subsistema Medio Factores

Ambientales Subfactores

1. Aire 1. Calidad del aire

2. Contaminación por vectores

2. Suelo-tierra 1. Calidad agrológica del suelo 2. Relieve y carácter topográfico 3. Calidad sanitaria del suelo

1. Inerte

3. Agua 1. Calidad de las aguas subterráneas y superficiales 2. Calidad /las aguas residuales tratadas

1. Vegetación 1. Nuevas unidades de vegetación 2. Biótico 2. Uso productivo 1. Uso agrícola

2. Uso pecuario 3. Uso forestal

1. Físico-natural

3. Perceptual 1. Paisaje intrínseco 1. Calidad paisajística 4. procesos del medio físico-natural 1. Ampliación de la frontera agrícola

2. Mayor disponibilidad agua para riego 3. Menor competencia con las aguas limpias para el consumo.

1. Aceptabilidad social de la población 1. Aprovechamiento eficiente de los recursos (especialmente el agua) 2. Calidad sanitaria de aguas y productos 3. Cumplimiento de normas sanitarias

2. Generación de empleo e ingresos 1. Agricultores independientes 2. Municipalidad Provincial 3. Comerciantes

2. Socio-económico

3. Actividades y relaciones económicas 1. Afectadas 2. Inducidas

4. Procesos del medio socio- económico

1. Gestión eficiente/aguas residuales y sin riesgos para la salud humana. 2. Sostenibilidad del sistema de tratamiento y reúso de las aguas residuales.

3. Núcleos e infraestructura 1. Núcleos poblacionales en la zona 2. Infraestructuras sanitarias 3. Infraestructuras educativas

37

Cuadro 33. Principales correlaciones entre las actividades del Proyecto y los impactos ambientales

Componente Fases del

Proyecto Riesgos de incidencia

Impactos ambientales asociados

Alteración de la estructuratura de los suelos por movimiento de tierras

Disminución de la calidad perceptiva del paisaje de la Pampa de Magollo

Inadecuada calidad de los efluentes por sobrecarga de la Planta de Magollo

Construcción de las plantas

Insuficiente cobertura de tratamiento de las aguas residuales Contaminación de los suelos en la

zona de Arunta a falta de tratamiento de las aguas Menor nivel de contaminación de los suelos Mejora de la calidad agro-ecológica de los suelos

Tratamiento de las aguas residuales

Disminución de enfermedades gastrointestinales

Mayor disponibilidad de agua para el riego

Disminución en la presión por el uso agrícola de aguas limpias

Operación de las plantas

Inadecuada calidad sanitaria de las aguas residuales tratadas

Riesgos en la contaminación de las aguas subterráneas

Tratamiento de las aguas residuales

Mantenimiento de las plantas

Insuficiente mantenimiento de la planta

Contaminación del aire por olores en la zona del Cono Sur

Mayor superficie cultivada con productos de exportación

Reúso del total de aguas residuales con y sin tratamiento Incidencia de enfermedades entre

los usuarios y la población

Construcción del sistema de riego.

Creación del entorno verde de la ciudad

Mayores áreas verdes en la ciudad

Operación y mantenimiento del sistema de riego

Inadecuado sistema de riego en las zonas de reúso

Disminución en la cobertura de tierras irrigadas

Riesgo de cultivar olivos con aguas de baja calidad sanitaria

Riesgo de perjudicar a la producción de exportación del Valle de Tacna Mayor generación de empleo e ingresos

Uso de las aguas

Producción agrícola

Beneficios de la producción en las zonas de reúso Mayor sostenibilidad del

tratamiento

38

Criterios para la valoración de los impactos Dirección del impacto (D): (+) cuando el impacto favorece el entorno en el que se

manifiesta, y negativo (-), cuando el impacto perjudica, reduce o limita las características o al menos alguno de sus atributos en el ámbito de influencia.

Temporalidad (T): temporal (1), cuando la duración del impacto está comprendido

en el corto plazo (menos de 5 años) y permanente (2), cuando la duración del impacto supera el corto plazo alcanzando incluso el largo plazo.

Amplitud espacial o extensión (L): puntual o local (1), cuando el impacto sólo

repercute el entorno inmediato del área intervenida; extensivo o regional (2), cuando el impacto sobrepasa los límites del ámbito del proyecto. La unidad referencia es la provincia.

En base a estos criterios se ha establecido la magnitud (M) correspondiente a cada

impacto, que de acuerdo a su naturaleza puede ser (ver Cuadro 34). Leve: Cuando el impacto ambiental no es significativo y no afecta mayormente a

ningún ámbito existente. Se le asigna un puntaje de 1. Moderado: Cuando el impacto ambiental puede tener un efecto considerable sobre

algún componente ambiental evaluado. Se le asigna un puntaje de 2. Fuerte: Cuando el impacto ambiental es bastante significativo, tiene la capacidad de

alterar gravemente algún ámbito y por su magnitud debe tratarse de manera especial. Son aquéllos cuya magnitud es de 4 puntos.

Se ha aplicado la formula : M = D x T x L; Donde: M = Magnitud, D = Dirección, T = Temporalidad y L = Extensión.

Cuadro 34.Criterios de valoración y magnitud de los impactos ambientales

Impactos ambientales Magnitud de los impactos Criterio Descripción Valor Intensidad Magnitud

Positivo (+) Dirección (D) Negativo (-)

Fuerte 4

Temporal 1 Temporalidad (T) Permanente 2

Moderado 2

Local 1 Extensión (E) Extensivo 2

Leve 1

39

Cuadro 35. Identificación y magnitud de los principales impactos ambientales

Valoración y magnitud de los impactos Componentes

Principales correlaciones Dirección Tempo-

ralidad Amplitud Magnitud Intensidad

impactos negativos

Sistema de

Tratamiento

a) Disminución calidad del paisaje b) Inadecuada calidad de los efluentes c) Contam. de los suelos en Arunta d) Menor riesgo de contam. de suelos en Copare y Magollo e) Mejora en calidad agro-ecológica de los suelos f) Disminución enfermedades g) Dismin. presión por aguas limpias h) Riesgos cont. aguas subterráneas i) Contaminación del aire por olores

- - - +

+

+ + - -

2 2 2 2

2

2 2

2 1

1 1 1 1 1 1 2 1 1

-2 -2 -2 1

2

2 4

-2 -1

Moderado Moderado

Moderado

Moderado Leve

Sistema

de reúso

a) Mayor superficie cultivada con productos de exportación b) Incidencia de enfermedades c) Mayores áreas verdes en la ciudad d) Disminución en la cobertura de las tierras irrigadas e) Riesgo de perjudicar a la producción de exportación de Tacna f) Mayor generación empleo e ingresos g) Mayor sostenibilidad del tratamiento

+ - + - -

+ +

2

2 2 2

2

2 2

2 1 2 1 2 1 1

4

-2 4 -2

-4

2 2

Moderado

Moderado

Fuerte

Cuadro 36. Medidas de mitigación de los impactos negativos en el ambiente

Componentes Principales impactos negativos en el ambiente

Intensidad Impacto

Medida de Mitigación

Sistema de

tratamiento

a) Disminución de la calidad del paisaje b) Inadecuada calidad sanitaria de los efluentes c) Contaminación de los suelos en Arunta d) Riesgos de contaminación de aguas subterráneas e) Contaminación del aire por olores

Moderado

Moderado

Moderado

Moderado

Leve

- Nivelación y forestación del área - Ampliación de la infraestructura de

tratamiento - Implementar la infraestructura para el tratamiento de las aguas - Realización estudios de

vulnerabilidad de pozos próximos a la planta

- Mejoramiento de la operación y mantenimiento de las plantas

Sistema de uso

a) Incidencia de enfermedades entre usuarios y población b) Disminución en la cobertura de las tierras irrigadas c) Riesgo de perjudicar a la producción de exportación de Tacna

Moderado

Moderado

Fuerte

- Mejoramiento de la calidad sanitaria de las aguas residuales tratadas - Mejoramiento del sistema y prácticas de riego en las zonas de reúso - Prohibición de su cultivo con aguas tratadas de mala calidad sanitaria

40

4.5 Evaluación de aspectos económicos y financieros

4.5.1 Análisis de la capacidad de pago de los usuarios para el tratamiento Para este análisis se consideran dos aspectos. Primero, la cobertura y alcance del

concepto de usuarios, aspecto en el que es importante señalar que se está tomando en cuenta a los usuarios del servicio de agua potable y alcantarillado, y los usuarios del sistema de reúso. Segundo, la percepción que sobre este tema tiene la población (cuadro 37).

Cuadro 37. Disposición a pagar por el servicio de desagüe con tratamiento

Criterios/ usuarios

Población urbana Usuarios de las aguas residuales

Industrias y hospitales

1.Criterios de legalidad

Asume que ya está pagando por el servicio de alcantarillado con tratamiento. Cualquier otro costo debe asumirlo quienes reúsan y la propia EPS-Tacna.

Asumen que a ellos no les corresponde pagar por el tratamiento, y creen que debe ser la EPS-Tacna la que debe cubrir estos costos con las tarifas urbanas.

Se mantienen al margen, pero reconocen que son los mayores contaminadores de las aguas, y que ellos podrían cubrir una tarifa mayor si la Ley lo exige.

2. Criterios económicos

La población que se ubica en las zonas marginales; opinan que debe establecerse un mayor rango en las tarifas, para que paguen más quienes más consumen.

Reconocen que existen costos que no deberían pagar los pobladores urbanos. Se podría establecer una tarifa para el reúso siempre que la EPS demuestre su insolvencia.

El Sector Salud plantea establecer una tarifa para el tratamiento de residuos líquidos hospitalarios. Las industrias plantean tratar esto con los sectores competentes.

3. Criterios sanitarios

La población opina que debe primar el criterio sanitario; y para elevar la tarifa se tiene que demostrar las razones para ello.

Están de acuerdo que prime el criterio sanitario y evitar restricciones a los cultivos. Desean tratar sobre un costo/ tratamiento, si la EPS demuestra su insolvencia.

Comparten en principio que el criterio sanitario es el prioritario. Pero que se ajustarían a la normatividad en un mediano plazo.

Con relación al análisis económico, existen tres aspectos que deben resolverse antes

de establecer nuevas tarifas para el servicio de alcantarillado con tratamiento. Primero, los efectos de las invasiones en la zona Sureste de la ciudad a raíz del Programa de Emergencia decretado después del sismo de junio 2001. Segundo, la exigencia de la población de “bajos ingresos” por tarifas especiales; y las sugerencias de abrir los rangos tarifarios, para que éstas sean al consumo y no a la condición social de los usuarios. Tercero, los altos costos del servicio a causa de que los medidores no son los adecuados para una atención irregular del agua que genera vacíos en las tuberías y la medición de un consumo ficticio. En los cuadros 38 y 39 se da cuenta sobre la capacidad de pago y la estructura de las tarifas por este servicio.

41

Cuadro 38. Capacidad de pago de los usuarios (en Nuevos Soles)

Años 1997 1998 1999 2000 2001

Población urbana (servidas) 211.978 219.379 226.925 234.508 243.886

1. Ingreso familiar promedio mensual (*) 1.131 1.147 1.160 1.173 1.265 2. N.º usuarios sin agua y desagüe. 160.462 171.849 183.880 196.586 210.170 3. Tarifas de agua y desagüe (m3). Instalaciones domiciliarias Instalaciones comerciales Instalaciones industriales Centros Estatales Social

0,5138 0,9853 1,8505 0,4901 0,3434

0,5652 1,0838 2,0356 0,5391 0,3777

0,5935 1,1380 2,1374, 0,5661 0,3966

0,6646 1,2746 2,3938 0,6340 0,4442

0,6646 1,2746 2,3938 0,6340 0,4442

Usuarios de las aguas residuales 72 141 141 141 141 Fuente: EPS-Tacna.- Gerencia de Administración. (*) Estimaciones realizadas en base al salario mínimo vital y el salario promedio del sector público y privado.

4.5.2 Análisis de viabilidad financiera del sistema de tratamiento y reúso La viabilidad financiera del sistema se determina a través del Valor Actual Neto, la

Tasa Interna de Retorno y la Relación Beneficio/Costo. Estos indicadores se aplican a los dos sistemas; enfocados desde una perspectiva unitaria e integrada de ambos.

• Viabilidad financiera del sistema de tratamiento existente. El flujo de caja del

sistema de tratamiento incluye los ingresos y costos en los que ha incurrido la EPS-Tacna durante 10 años (1990-2000) (Cuadro 40), infiriéndose lo siguiente:

- El sistema de tratamiento es una actividad económicamente no rentable. A una

tasa de descuento del 12%, la TIRF de –3, y un VANF negativo de US$ 2.146.470, muestra que la EPS trata las aguas subsidiando el servicio con otros ingresos.

- Las tarifas del servicio de alcantarillado no permiten cubrir los costos del servicio.

En base a lo anterior se hacen dos recomendaciones: a) el tratamiento de las aguas debe tener en contrapartida un beneficio económico para incrementar la infraestructura del tratamiento y mejorar la calidad de las aguas, b) el tratamiento debe atenderse bajo el enfoque sistémico, que llegue a integrar el tratamiento y el reúso de estas aguas.

• Viabilidad financiera del sistema de reúso existente. Según los resultados del flujo de caja del cuadro 41, el sistema de reúso genera rentabilidad económica y financiera para los agricultores. Con una TIRF de 85% y un VANF de US$ 927.160, a una tasa de descuento del 12%, el reúso resulta ser una actividad rentable. Sobre lo cual puede inferirse lo siguiente:

42

- El reúso en tierras marginales genera un gran impacto ambiental al eliminar la contaminación de los suelos donde los efluentes se descargan directamente, y mejorándolos con los micronutrientes que contienen.

- La rentabilidad del reúso abre posibilidades para juzgar la conveniencia de hacer participar a los usuarios en el tratamiento y mejora de la calidad del agua.

- La rentabilidad alcanzada se incrementará con una cédula de cultivos orientada a la exportación y de mayor rentabilidad, y cuando, a partir del año 2006, se explote de manera controlada y racional el Entorno Ecológico.

4.5.3 Análisis de viabilidad económica del sistema (tratamiento y reúso)

En el cuadro 43, los indicadores financieros del flujo muestran que a una tasa de

descuento del 12%, se logra un VANF negativo (de US$ 786.090), lo cual está demostrando que el sistema de tratamiento y reúso integrados no son rentables en la situación actual. Se infiere lo siguiente:

• El sistema de tratamiento no puede marchar independientemente del sistema de

reúso, ya que sólo su integración posibilita su viabilidad financiera a futuro. • El sistema integrado no es rentable debido a que el tratamiento tiene una operación

ineficiente y los agricultores manejan una cédula de cultivo y el agua de una forma que no hace rentable el sistema en su conjunto.

• La rentabilidad del sistema de reúso podría ayudar a elevar la rentabilidad del sistema de tratamiento.

• En términos económicos, sólo es viable el tratamiento de las aguas residuales sí es que se reúsa los efluentes tratados en actividades altamente rentables.

Cuadro 39. Estructura Tarifaria para el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado en la ciudad de Tacna (en Nuevos Soles)

Usuarios sin medidor Usuarios con medidor

Categorías Pensión Agua

Alcant. IGV Total Pensión Agua

Alcant. IGV Total

Doméstica A 13,29 5,98 3,47 22,74 5,32 2,39 1,39 9,10 Doméstica B 39,88 17,95 10,41 68,24 5,32 2,39 1,39 9,10 Comercial I –A 89,22 40,15 23,29 152,66 15,30 6,89 3,99 26,18 Comercial I –B 216,68 97,51 56,55 370,74 15,30 6,89 3,99 26,18 Comercial II-A 38,24 17,21 9,98 65,43 15,30 6,89 3,99 26,18 Comercial II-B 114,71 51,62 29,94 196,27 15,30 6,89 3,99 26,18 Industrial I-A 335,14 150,81 87,48 573,43 57,45 25,85 14,99 98,29 Industrial I-B 813,91 366,26 212,43 1392,60 57,45 25,85 14,99 98,29 Industrial II-A 143,63 64,63 37,48 245,74 57,45 25,85 14,99 98,29 Industrial II-B 430,89 193,90 112,46 737,25 57,45 25,85 14,99 98,29 Estatal A 63,40 28,53 16,55 108,48 25,36 11,41 6,61 43,38 Social A 4,44 2,00 1,16 7,80 1,78 0.80 0,46 3,04 Social B 13,33 6,00 3,48 22,81 1,78 0.80 0,46 3,04

Fuente: EPS-Tacna.- Gerencia de Comercialización. Leyenda: A = con tarifa de 1.º rango; B = con tarifa de 2.º rango. Comercial : (I = centros comerciales en el casco urbano; II = en las zonas periféricas). Industrial : (I = centros industriales en el parque industrial; II = fuera del parque industrial).

43

Cuadro 40. Flujo de caja del sistema de tratamiento (en miles de US$)

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ingresos 538 538 538 538 538 538 648 625 576 1.696 Por facturación alcantarillado Con tratamiento (*) 538 538 538 538 538 538 648 625 576 552

1.2 Valores de recupero (**) 1.144 Terreno 165 Instalaciones 947 Capital de trabajo (***) 32 Egresos 4.298 80 80 80 80 630 585 775 618 180 172 2.1 Inversión 4.298 2.2 Costos operativos: Planta de tratamiento 70 70 70 70 70 70 86 86 59 59 Gastos administrativos (****) 10 10 10 10 15 15 20 20 20 20 2.3. Servicio de la deuda: 545 500 669 512 101 93 Amortización 431 396 548 419 95 87 Intereses 114 104 121 93 6 6 3. Flujo financiero -4.298 458 458 458 458 -92 -47 -127 7 396 1.524

Fuente: Elaboración propia en base a la información ofrecida por la EPS-Tacna. Notas: (*) Los ingresos por facturación de alcantarillado, corresponden al 48% de los ingresos totales por el servicio de agua potable y alcantarillado sin IGV. De este monto se estima que el 35% se destina al tratamiento. (**) Los valores de recupero de los terrenos e instalaciones de las dos plantas de tratamiento corresponden al valor de tasación de inmuebles que ha realizado la EPS-Tacna en el año 2000. (***) y (****) Estimación propia en base a las conversaciones con los funcionarios de la EPS-Tacna.

Cuadro 41. Flujo de caja del sistema de reúso (en miles de US$)

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ingresos 325 325 337 318 336 358 399 316 692 721 1.1 Cultivos Temporales 324,5 324,5 336,4 317,4 335,4 357,4 398,4 286 652 596 1.2 Cultivos Perennes (*) 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6, 0,6 0,6 30 40 70 1.3 Valores de recupero: Capital de trabajo (*) 55 Egresos 344 35,3 35,3 35,3 35,3 35,3 38,3 40,5 75,1 137,1 137,12.1 Inversión (**) 344 2.2 Costos operativos: Sistema/reúso (***) 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 4,5 35,1 35,1 35,1 Cultivos perennes 1 1 1 1 1 1 1,0 2,0 5,0 5,0 Cultivos temporales 32 32 32 32 32 35 35,0 35,0 94,0 94,0 Entorno ecológico 3,0 3,0 3,0 3. Flujo financiero -344 289,7 289,7 301,7 282,7 300,7 322,7 358,5 240,9 554,9 583,9

Fuente: Reuniones y entrevistas con dirigentes, agricultores y asesores del Comité de riego de Copare. Notas: (*) Se realiza un ajuste en los ingresos del 9.º y 10.º año respecto al estudio general; en la producción y venta de tuna cochinilla, ya que los resultados de sus instalaciones recién generarán ingresos en el presente y próximo año. Incluye costos operativos del sistema de reúso (costos de mantenimiento de canales). (**) Está incluyendo las inversiones realizadas en la construcción de la infraestructura de riego, financiadas tanto con recursos propios como con donaciones del Programa PSI del Ministerio de Agricultura. (***) Incluye costos operativos del sistema de reúso (costos de mantenimiento de canales).

44

4.5.4 Análisis de viabilidad económica del sistema (tratamiento y reúso) Los indicadores financieros en el flujo de los cuadros 42 y 43 (tasa de descuento del

(12%), TIRF= 7, positiva pero inferior a la tasa de descuento, y un VANF negativo de US$ -786.090) están demostrando que el sistema integrado no es rentable en las condiciones actuales; infiriéndose lo siguiente:

• El sistema de tratamiento no puede marchar independientemente del sistema de

reúso; ya que sólo su integración posibilita su viabilidad financiera a futuro.

• Pese a que el sistema de reúso tiene una alta rentabilidad, la sumatoria de las dos actividades (tratamiento y reúso) no es rentable, debido a que el sistema de tratamiento está operando de manera ineficiente; y los agricultores manejan una cédula de cultivo y el agua que no hace rentable el sistema en su conjunto.

• La rentabilidad del sistema de reúso podría ayudar a elevar la rentabilidad del sistema de tratamiento.

• En términos económicos sólo es viable el tratamiento de las aguas residuales sí se reúsa en actividades altamente rentables.

Cuadro 42. Flujo de fondos del sistema integrado (en miles de US$)

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1. Ingresos 863 863 875 856 874 896 1.047 941 1.268 2.417 1.1 Ingresos tarifarios 538 538 538 538 538 538 648 625 576 552 1.2 Cultivos temporales 324,5 324,5 336,4 317,4 335,4 357,4 398,4 286 652 596 1.3 Cultivos perennes 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 30 40 70 1.4. Valores de recupero: 1.199 Terreno 165 Instalaciones 947 Capital de trabajo 87 2. Egresos -4.642 115,3 115,3 115,3 115,3 665,3 623,3 815,5 690,1 314,1 306,1 2.1 Inversión Planta de tratamiento 4.298 Instalaciones agrícolas 344 2.2 Costos operativos 10 10 10 10 15 15 20 20 20 20 Planta de tratamiento 70 70 70 70 70 70 86 86 59 59 Gastos Adm. Trat. Sistema de reúso 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 4,5 35,1 35,1 35,1 Cultivos perennes 1 1 1 1 1 1 1 2 5 5 Cultivos temporales 32 32 32 32 32 35 35 35 94 94 2.3. Servicio de la deuda: Amortización 431 396 548 419 95 87 Intereses 114 104 121 93 6 6 3. Beneficios Netos -4.642 747,7 747,7 759,7 740,7 208,7 272,7 231,5 250,9 953,9 2.110,1

45

Cuadro 43. Rentabilidad del sistema de tratamiento y reúso

Índice de rentabilidad Sistema de tratamiento

Sistema de reúso Sistema de tratamiento y reúso

VANF US$) -2.146.470 927.160 -786.090 TIRF (%) -3% 85% 7% Tasa de descuento (%) 12% 12% 12%

4.6 Evaluación de aspectos socioculturales

4.6.1 Proceso de la gestión multisectorial de las aguas residuales

La identificación de los principales aspectos socioculturales relacionados con el

manejo de las aguas residuales exige conocer: a) el contexto social y cultural en el que se ubica el proyecto, b) los problemas existentes y probables y c) los recursos que podrían movilizarse para hacer viable la propuesta de integración del tratamiento y el reúso. Para el diagnóstico se ha tomado la metodología de OPS/CEPIS para el estudio y la experiencia del Convenio MPT/OPS, PROGIAS-Tacna, dando lugar a procesos de concertación (cuadro 44), que se describen a continuación:

Primera Etapa, (enero 1996-junio 2000), periodo de ejecución del Convenio

MPT/OPS; en el cual se ha instalado el “Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna”, y conformado la “Comisión Multisectorial de Gestión de las Aguas Residuales de Tacna”, para el desarrollo de los proyectos; “Ampliación de la frontera agrícola mediante el reúso de las aguas residuales” y el “Entorno verde”.

Segunda etapa, (julio 2000-mayo del 2001), periodo de transferencia de las acciones del PROGIAS a la Municipalidad Provincial. En este contexto se inició el “Estudio Sistema Integrado de Tratamiento y uso de Aguas Residuales de Tacna-Perú” (Estudios Generales), involucrándose al grupo de trabajo del ex–PROGIAS.

Tercera etapa (junio-agosto del 2001). Elaboración del presente estudio, siguiendo la metodología de la etapa anterior. Dentro de las acciones desplegadas destacan:

• Reunión con el Presidente del Comité de Ambiente, logrando el compromiso de la Municipalidad para apoyar el estudio y su continuación en la tercera etapa. Y con la “Comisión de Tratamiento y Uso de las Aguas Residuales de Tacna”, comprometiéndose a apoyar al proyecto.

• Reuniones con los dirigentes de la Junta de Usuarios y la Comisión de Regantes de Copare; dándoles a conocer el proyecto y solicitando su apoyo.

• Reuniones con los agricultores de la zona de reúso de Copare y Magollo para el diagnóstico FODA. Los agricultores y sus dirigentes acordaron presentar un memorial respaldando la ejecución del Plan Integral para la Gestión de las Aguas Residuales; comprometiéndose en su ejecución.

46

Cuadro 44. Etapas, objetivos y técnicas del diagnóstico participativo

Etapa Objetivos y metas Técnicas 1996-2000 Desarrollar los proyectos: Ampliación de la frontera agrícola mediante el reúso de las aguas

residuales tratadas y, el Entorno Verde de la ciudad con el reúso de las aguas residuales tratadas.

Conceptualización del tema Conocimiento de la situación actual

Recopilación de todos los antecedentes e información.

Conformación del Grupo Multisectorial para la implementación del proyecto

Reuniones oficiales con las Aut./ los Sectores y Presidente de la Junta de Usuarios de Tacna

Oficialización del func. del grupo de trabajo Acreditación de funcionarios por sus Aut. Sectoriales.

Sensibilización y desarrollo de una conciencia ambiental comprometida

Reuniones de sensibilización y capacitación técnico-ambiental con profesionales especializados

Determinación de la zona de estudio Recorrido de campo, elaboración de Mapa participativo con funcionarios y agricultores

Identificación de las actividades centrales a trabajar para arribar a un Plan de Trabajo Reuniones- talleres participativos

Plan de Trabajo y Acciones Desarrolladas en pro del proyecto

- Mejoramiento del tratamiento de las aguas residuales en la Planta del Cono Sur. - Operación y Ampliación de la infraestructura de tratamiento/planta de Magollo. - Conformación de una Comisión de Autoridades para la gestión de las aguas residuales en Tacna. - Estudios y ejecución del Entorno Ecológico de Magollo.

2001 Estudios Generales

Evaluar el manejo de las aguas residuales, su uso actual y potencial para proponer un sistema integrado que permita proteger la salud de las personas y generar ingresos a quienes las reúsan.

Conceptualización del contexto

- Redefinición situación de gestión/las A.R. y el func.del grupo/trabajo multisectorial.

Obtención de datos de contexto y de referencia Taller con el equipo del DGAS/MPT.

Estudio situación del sistema de tratamiento - uso de las A.R. con (énfasis técnico y económico)

Elaborar: - Descripción general del área/estudio. - Descripción del sistema de tratamiento. - Descripción del sistema de uso de A.R.. - Evaluación económica de los sistemas.

- Reuniones- talleres con el Equipo de Trabajo Multidisciplinario. Revisión de censos e información en sectores competentes.

- Desarrollo de encuestas a agricultores y entrevistas a funcionarios del equipo técnico.

- Desarrollo de 2 talleres con el Equipo Multisectorial

2001 Estudios Complementarios

Complementar la evaluación sobre el manejo de las aguas residuales y su uso actual y potencial en la ciudad de Tacna, con el propósito de proponer un sistema integrado que permita proteger la salud de las personas y generar ingresos a quienes hacen uso de ellas.

Concertación con los actores relevantes del proyecto

Lograr el consenso de todos los actores involucrados en el tema para trabajar la segunda etapa del Estudio Regional con miras a desarrollar a futuro el Plan Para la Gestión Integrada de las Aguas Residuales en la ciudad de Tacna.

- Visitas y presentación de propósitos de los estudios a las Autoridades de los Sectores competentes y desarrollo de talleres con:

- Comisión Multisectorial - Grupo de Trabajo Multisectorial - Reunión-taller con la Junta de Regantes de Copare.

Recolección de información complementaria para el estudio

Elaborar: - La complementación del diagnóstico del

área de estudio. - Preparación de la propuesta para

viabilizar el sistema integrado.

- Encuestas participativas a los funcionarios - Encuestas part. a Comisión de Regantes de Copare - Elaboración participativa del formulario del estudio - Talleres con agricultores (lluvia de ideas/FODA) - Recolección de información en las instituciones

De Acción Participativo (PAP)

Establec. lineamientos centrales para el Plan Integrado de Gestión del Sistema de tratamiento y uso de las aguas residuales.

- Reunión–taller con la Comisión Multisectorial - Reunión taller con el G. de Trabajo Multisectorial - Reunión taller con la Junta de Regantes de Copare - Talleres con los agricultores.

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4.6.2 Identificación y caracterización de actores

Cuadro 45. Mapa de actores competentes y sus intereses acerca del tratamiento y reúso de las aguas residuales tratadas

Instituciones competentes

Intereses y Responsabilidades

Instancias de coordinación 1. Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna

Miembros integrantes: El Alcalde de la Municipalidad Provincial, las Autoridades de las instituciones públicas y privadas; el Representante de la Junta de Regantes, El representante de las Juntas Vecinales y el Director del CEPIS, en representación de la OPS/OMS. Interés: Desarrollar en la ciudad Tacna la capacidad para manejar de manera integral y sostenible todos los problemas de ambiente y salud que la aqueja. Responsabilidad: Dirigir el Comité, debatir, aprobar, y encargar la ejecución del Plan Estratégico de Mejoramiento del Ambiente y la Salud de la ciudad de Tacna. Gestionar financiamiento para los proyectos ambientales y de salud pública.

2. Comisión de Tratamiento y Uso de las Aguas Residuales de Tacna

Miembros integrantes: Presidencia Adjunta del Comité de Ambiente y Salud de la ciudad, el Director de Salud, el Director de Agricultura, el Gerente General EPS-Tacna, el Presidente de la Comisión de Regantes de Copare. Interés: Promover la gestión y uso adecuado de las aguas en la ciudad de Tacna. Responsabilidad: Debatir, concertar, aprobar y promover la ejecución multisectorial de las acciones orientadas a lograr los objetivos ambientales y de salud de la Comisión.

Instituciones competentes Intereses y Responsabilidades Instancias de coordinación Grupo multisectorial/ Trabajo del Proyecto

Miembros integrantes: Director del Departamento de Ambiente y Salud de la Municipalidad, Director Ejecutivo de Salud Ambiental, Director del Distrito de Riego, Director de Operaciones de la EPS-Tacna, Asesor Legal de la Comisión de Regantes de Copare. Interés: Resolver los problemas en torno al tratamiento-reúso de las aguas residuales. Responsabilidad: Elaborar propuestas, proyectos orientados a mejorar la gestión de las aguas residuales, facilitando la toma de decisiones de sus sectores.

Responsabilidades de las instancias de gestión y ejecución

Intereses y responsabilidades Instituciones competentes

Sistema de tratamiento Sistema de reúso

1. Municipalidad Provincial - DGAS/MPT

Velar por la salud pública/Tacna. Optimiz. uso de los R. naturales.

Ejecución proyecto Entorno Verde en base al reúso de las aguas residuales tratadas.

2. EPS-Tacna. El tratamiento adecuado de A.R. 3. Dirección Regional de Salud - DIGESA

Autoriz. calidad sanitaria A.R.T. Control cumplim. Normat. Sanitaria

Monitoreo epidemiológico y ambiental. Controlar cumplimiento normatividad sanitaria.

4. Dirección Regional de Agricultura

Autorización tipo de cultivo a instalar. Autorización uso de agua asignada.

5. Junta/Usuarios de Tacna - Comisión de Riego de

Copare.

Exigir el cumplimiento de la calidad sanitaria de las aguas residuales.

Exigir cumplimiento asignaciones de agua y cumplir normas sanitarias Salud y Agricultura.

6. Juntas Vecinales de Tacna Exigir a sectores competentes el cumplimiento de la normatividad sanitaria.

Exigir a instancias competentes cumplir las disposiciones sanitarias establecidas.

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a) Instituciones de saneamiento ambiental. A fin de completar la visualización del funcionamiento institucional a continuación se esquematiza la estructura organizativa de las instituciones ambientales de Tacna.

a.1. Instancias de gestión, coordinación y concertación

- Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna. - Comisión de Tratamiento y Reúso de las Aguas Residuales Tratadas. - Grupo Multisectorial de Trabajo del proyecto.

Gráfico 1. Estructura Orgánica del Comité de Ambiente y Salud de Tacna

a.2. Instancias de ejecución

Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS-Tacna S.A.)

Es la institución privada que atiende el servicio de agua potable y el servicio de alcantarillado. Esta empresa es de régimen privado y tiene una estructura organizativa relacionada con el tratamiento de las aguas servidas. El personal a cargo de la planta está conformado por: 2 profesionales, 2 técnicos y 10 operarios.

Dirección Ejecutiva de Salud ambiental (DESA/DGST) Cuenta con personal profesional a cargo de la vigilancia y control de la calidad sanitaria de las aguas residuales en número de tres; el Director de la Dirección Ejecutiva, el Director y un técnico de Saneamiento Básico.

Comité de Ambiente y Salud

Secretaría Técnica Comisión de Tratamiento y Reúso de Aguas Residuales

en la Ciudad de Tacna

Comisiones Multisectoriales

Especiales

Departamento de Gestión Ambiental y Salud de la MPT

Presidencia y Presidencia Adjunta

Grupo Multisectorial de Trabajo/ Los Proyectos:

- Ampliación de la frontera Agrícola. - Entorno verde.

Grupo Multisectorial de Trabajo Proyecto ..n

Grupo Multisectorial de Trabajo Proyecto 2

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Gráfico 2. Estructura Orgánica de la EPS – Tacna

Dirección Regional de Salud, Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental.

Gráfico 3. Estructura Orgánica de la Dirección Regional de Salud

Dirección Regional de Agricultura, Dirección del Distrito de Riego.

Directorio

Gerencia General

Gerencia deOperaciones

Gerencia de Administración

G. Ingeniería

Asesoría Legal

G.Comercial G.Planeamiento

Junta General

División de Operaciones Div.Mantenimiento Gerencia Comercial

División de Operaciones

División de Distribución y Recolección

Supervisores de Planta

Dirección Regional de Salud

Oficina de Estadística

Of. Asesoría JurídicaLaboratorio

Oficina Ejecutiva de Administración Oficina Ejecutiva de Planificación

Of. de Epidemiología

D.E. Salud Humana D.E. Salud Ambiental D.E.P. Comunitaria

D. Saneamiento Básico D. Higiene Alimentaria D. Medio Ambiente

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Gráfico 4. Estructura Orgánica del Distrito de Riego del Valle de Tacna

b) Aspectos generales de la población involucrada i) Población. Según el Catastro Predial de Agricultura los propietarios de las

parcelas de reúso son 131 familias, 72 en Copare y 59 en Magollo13; que representan en total una población aproximada de 655 habitantes. De esta población alrededor del 50% radica en la zona de Copare y el 20% en la zona de Magollo; la diferencia de ambas zonas radica en la ciudad de Tacna. En promedio cada predio emplea dos obreros permanentes al año. De esta manera cerca de 350 propietarios y 230 obreros agrícolas viven en la zona de reúso. Entre los agricultores de Copare y Magollo existe una estrecha relación de sangre, siendo en muchos casos los mismos agricultores los que tienen tierras en ambas zonas de reúso. Esta relación favorece al fortalecimiento organizativo de los usuarios; pero, por otro lado, origina el conflicto con los agricultores de Para y Leguía (15% de los usuarios).

ii) Vivienda. En Copare existen viviendas en todos los predios, lo que no ocurre

en la zona de Magollo, debido a que Copare fue un proyecto piloto donde se contempló la instalación de viviendas y servicio de agua potable; mientras que en Magollo los agricultores han habilitado sus viviendas. Es la falta de acceso a los servicios lo que limita su instalación definitiva en la zona de reúso.

iii) Educación. En el caso de los agricultores de la zona de Copare el nivel de

instrucción promedio es de estudios primarios, existiendo un porcentaje de aproximadamente 20% de quienes sólo saben leer y escribir. Mientras que en Magollo existen profesionales, elevando el nivel de instrucción a secundario y superior.

iv) Servicios básicos. La población se abastece de agua de consumo mediante

camiones cisternas. Sólo Copare cuenta con el servicio de luz eléctrica; pero en ninguna de las zonas funciona actualmente una escuela o centro de salud.

13 No incluye a las 43 familias de agricultores beneficiarios de la Zona de Arunta.

Dirección Regional de Agricultura

Distrito de Riego del Valle de Tacna (Órgano Desconcentrado)

Aguas Subterráneas Superv. Materiales y Acarreos Contab. y Admin. de Fondos

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4.6.3 Percepción de los actores sobre el reúso: aceptabilidad del riego y consumo de los productos Los agricultores y pobladores urbanos han sido consultados sobre su aceptabilidad

del reúso y consumo de productos regados con aguas residuales tratadas. La percepción de los agricultores es que los consumidores no conocen la procedencia de los productos que se venden en el mercado; las vendedoras de los mercados de abastos perciben que la población no tiene temor a comprar productos de los campos de reúso porque confían en que las aguas son tratadas. Por su lado, la población en general manifiesta no estar preocupada por el reúso de las aguas residuales tratadas, en tanto saben que se usa para regar forrajes y productos que pasan por un proceso de transformación (cochinilla, páprika). Opiniones tan divergentes son resultado de la falta de comunicación, dejando además entrever que las instituciones de salud pública no están cumpliendo sus funciones. Sobre esto último los agricultores orientan su opinión alrededor de tres ejes temáticos:

Técnico-productivos. Antes del reúso no existía actividad agrícola en la zona de

estudio. Los agricultores manifiestan: “el tratamiento y reúso de las aguas residuales se inició en Copare con el apoyo del AID. Ningún agricultor que trabajaba con aguas limpias quiso participar del proyecto, entonces fuimos invitados los agricultores sin tierra, y nosotros hemos trabajado mucho para hacer producir las tierras que nunca antes fueron cultivadas”. Control y calidad sanitaria. Los agricultores manifiestan conocer por cuenta

propia los riesgos que tiene en la salud usar las aguas residuales en la agricultura. En su opinión ninguna entidad les ha brindado información sobre estos riesgos.

“Nosotros no recibimos las visitas de las autoridades de salud para asesorarnos o capacitarnos. El Ministerio de Salud no ejerce vigilancia sobre la calidad de las aguas residuales o las enfermedades que se presentan en la zona.”.... “Tampoco otras instituciones realizan controles de calidad del agua residual. Estamos olvidados, no recibimos ningún apoyo”. Normatividad. Los agricultores manifiestan: “nosotros reconocemos los derechos y obligaciones que establece la Ley al momento de recibir y reusar las aguas residuales. Claro que nos falta conocer más sobre la normatividad sanitaria que tiene el Sector Salud”.

4.6.4 Disposición de los actores a participar en un sistema integrado Se consultó a tres de los cuatro grupos de actores considerados como los más

competentes e interesados en la integración del sistema de tratamiento y reúso de las aguas residuales, cuya predisposición se manifiesta en los siguientes términos:

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• El Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna, a través de su Presidente y Presidencia Adjunta; han mostrado su adhesión a las acciones que se están realizando en torno al Proyecto Regional por la coincidencia de objetivos.

• La Comisión de Tratamiento y Uso de las Aguas Residuales de Tacna, conformada por las autoridades de la Municipalidad Provincial, EPS-Tacna, Dirección Regional de Salud, y la de Agricultura, y la Comisión de Regantes de Copare, ha emitido un Acta de Compromiso, mediante la cual se comprometen a participar en el Plan Integrado con el apoyo a tiempo parcial de un funcionario, por el periodo que sea requerido.

• La Comisión de Regantes de Copare. Ellos están de acuerdo para resolver los

problemas existentes, para lo cual han firmado un Acta de Compromiso.

4.6.5 Organización de los agricultores en la zona de reúso Los agricultores se encuentran organizados al interior de la Junta de Usuarios del

Valle de Tacna (gráfico 5), que asocia a 2.200 agricultores (de aguas limpias y residuales), mediante la Comisión de Regantes de Copare la que tiene su propia personería jurídica y asocia a 113 usuarios. Entre sus principales labores tiene: a) la asignación del agua, b) construcción y mantenimiento de la infraestructura de riego, d) solución de conflictos entre los agricultores regantes.

• Entre las necesidades inmediatas priorizadas por los agricultores respecto a sus

condiciones de trabajo, se tienen; a) el saneamiento legal de sus tierras, b) acceso al crédito, c) el mejoramiento del sistema de riego. Y en relación a sus condiciones de vida, ellos priorizan: a) la mejora de los servicios básicos (agua para el consumo humano y animal), b) apoyo con programas de vivienda, y c) la promoción de la salud.

Gráfico 5. Estructura Orgánica de la Junta de Usuarios de Tacna

Asamblea General

Junta Directiva Asesoría técnico Administrativo

Gerente

Com. Regant. Bajo Caplina

Com.Regantes del Uchusuma

Com.Regantes de Magollo

Com. Regantes de Copare

Presidente

Com. Regant. Alto Caplina

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4.6.6 Tenencia y uso de la tierra y el agua

a) Tenencia y uso de las tierras de reúso. La mayoría de las parcelas agrícolas son de propiedad privada e individual (87%), y sólo la superficie forestada del Entorno de Magollo es de propiedad institucional (13%). A nivel de la extensión potencial, la mayor proporción es de tenencia municipal (49%) y la menor la individual (51%).

La adjudicación de tierras ha sido muy heterogénea, mientras los agricultores de

Copare recibieron en promedio 3,55 ha; los de Leguía y Para 3 ha; los de Magollo han recibido 20 ha, lo cual ha generado el descontento de agricultores de Leguía-Para, quienes afirman que Agricultura ha sesgado sus funciones porque son también beneficiarios. La superficie de tierras agrícolas de reúso se ha incrementado a partir de 1998, con la incorporación de 249 ha de propiedad privada en la zona de Magollo, y la instalación 46 ha en el Entorno Ecológico. En este mismo periodo se ha producido la apertura de un mercado de tierras donde el costo por hectárea es de US$ 5.000.

b) Asignación y uso de las aguas residuales. Anualmente se asigna un volumen total de 7.930.800 l/s de aguas residuales a las dos zonas de reúso (sin incluir la zona de Arunta), haciendo un promedio de 19.394 l/s/ha/año. La frecuencia de los turnos de agua para riego es cada 10 días, a un promedio de cuatro horas por usuario. Y el pago que hacen los agricultores por el uso del agua está regulado por la Ley de Aguas, la cual dispone que deben pagar al Estado S/. 0,0013/m3. Por su parte la Comisión de Regantes de Copare cobra a cada usuario S/.0,0033/m3, quedándose con el 75%, el 20% entrega a la Junta y el 5% a la Administración de Riego.

4.6.7 Segmentos sociales, género y generación de los productores

Un fenómeno de ascenso social interesante se ha producido con el grupo humano

que reúsa las aguas residuales. Los agricultores que iniciaron el reúso en 1978 pertenecían al segmento social más pobre, conocidos como los “agricultores sin tierra”, en su mayoría analfabetos y migrantes de las zonas altas de Tacna y Puno, que trabajaban como jornaleros en el Valle Viejo. A 23 años de haberse iniciado el reúso, los actuales agricultores son en su mayoría los hijos de los agricultores de Copare; en su mayoría cuentan con educación secundaria y superior, y algunos son profesionales. De haber sido agricultores sin tierra, ahora son agricultores orientados al mercado de exportación.

Como parte de este proceso de movilización social se ha producido también un cambio en las actitudes de estos pobladores en torno a las relaciones de género, por lo menos al interior de las familias. De una situación donde las mujeres son fuertemente marginadas de las decisiones familiares sobre los bienes y las actividades productivas, como ocurre en las zonas rurales andinas, que es de donde proceden estos pobladores; en las zonas de reúso ahora las mujeres participan de las decisiones y el trabajo agropecuario. Ellas participan en las asambleas y, en el caso de ser viudas o separadas, son respetadas en sus derechos y participación en las asambleas.

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4.7 Evaluación de aspectos legales e institucionales

4.7.1 Estatus del ámbito de influencia del Proyecto: propiedad

La situación legal de la propiedad de la tierra en el ámbito del proyecto está

claramente definida, aunque no totalmente saneada. En las tierras de propiedad privada e individual la situación es muy particular para cada grupo organizado al interior de la Comisión de Regantes. En el caso de los agricultores de Copare, las tierras fueron adjudicadas a la Cooperativa al iniciarse el proyecto de reúso, procediéndose a la titulación en 1982; mientras que los de Magollo recibieron la adjudicación física y la titulación de las 1.200 ha a través de la Comisión de Regantes en 1998.

En el caso de Lequía y Para, los agricultores fueron afectos a las disposiciones del

D.L. N.º 653 “Ley de Promoción a las Inversiones en el Sector Agrario”, emitida en 1991, y mediante la cual los adjudicatarios debían tener en explotación más del 50% de la superficie total en no más de dos años, para beneficiarse de manera onerosa de la asignación de las tierras en posición; requisitos que no podían ser cumplidos por los agricultores de Leguía y Para. Posteriormente, con la Nueva Ley de Tierras, N.º 26505, de julio de 1995, “Ley de Inversión Privada en el Desarrollo de la Actividad Económica en las Tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas”, que derogó el D.L. anterior, todas las tierras pasan a la compraventa eliminándose las donaciones. No obstante, se dieron dispositivos que permitían a los agricultores de Leguía-Para acogerse a la primera Ley si el Sector Agricultura lo hubiera gestionado, lo cual no se hizo.

En 1997, al conformarse la COPRI “Comisión de Privatización” mediante el D.S.

N.º 01197, se estableció que el agricultor que cultivaba las tierras de su posesión podía recibir su titulación, creándose el Programa Especial de Titulación (PET). Sin embargo, en uno de sus artículos señala que los terrenos eriazos deben subastarse mediante la COPRI, y sólo se podrán titular actividades económicas en terrenos verdes hasta 1995. Nuevamente los agricultores de Leguía y Para no pudieron obtener la titulación de sus tierras; lo que ha generado resentimiento contra el Sector Agricultura y rivalidad con los agricultores de Magollo, quienes además han recibido apoyo del Programa Subsectorial de Irrigaciones de Agricultura para la construcción de sus canales laterales.

El caso de Arunta es también bastante sui generis, ellos cuentan con títulos de

propiedad de las primeras adjudicaciones, y la solicitada en 1997 se encuentra en gestión mediante el D.L. 667, “Ley del Registro de Predios Rurales”. Referente a las tierras que fueron adjudicadas a la EPS-Tacna y a la Municipalidad Provincial; se encuentran registradas en Catastro Predial del Ministerio de Agricultura desde 1996, pero a la fecha no cuentan con la titulación de sus adjudicaciones.

4.7.2 Problemática legal actual del tratamiento y reúso de las aguas residuales

A nivel nacional, el tratamiento y reúso de las aguas residuales se rige por un marco

legal que no es suficiente para promover una gestión eficiente de esta nueva fuente de agua. Al respecto, la Ley de Aguas D.L. N.º 17752 trata de manera muy genérica el tema;

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apreciándose la ausencia de un marco legal que establezca claramente la competencia sectorial en las autorizaciones de reúso, y las tarifas que hagan posible la implementación, operatividad y mantenimiento de este sistema.

Por su parte, el Código Sanitario del Perú D.L. N.º 17505; que regula el control y

vigilancia sanitaria, si bien brinda el contenido legal para el cumplimiento de los principios sanitarios en torno al tratamiento y reúso de las aguas residuales; se encuentra limitado. Específicamente, en relación a las funciones del Sector Salud, el Código Sanitario no prioriza acciones de vigilancia sanitaria y otras complementarias establecidas por la OMS, que aseguren la calidad sanitaria de los productos, y proteja la salud de la población consumidora y productora, con lo cual el Sector no podría permitirse posponer esta función en beneficio de otras de menor importancia.

Respecto al “Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales”, D.L. N.º 613,

que es el instrumento legal normativo más completo en relación a las aguas residuales, no tiene incidencia efectiva ni es de gran utilidad, en tanto no está reglamentado y no rige de manera obligatoria en las acciones de control y vigilancia ambiental que le correspondería ejercer. Por su parte la SUNASS, que es el ente regulador del funcionamiento de las EPS a nivel nacional; no cuenta con facultades que viabilicen alternativas surgidas a nivel local y provincial, cuyo fin sea encontrar una fórmula que permita lograr el objetivo de una buena gestión del recurso hídrico.

Frente a este marco legal, las alternativas que presente Tacna se teme encontrarán

grandes limitaciones. No obstante, los sectores competentes del nivel local son conscientes de que Tacna tendrá que seguir trabajando y generar propuestas viables y sostenibles de un marco legal y normativo de incidencia regional o departamental.

Regulaciones nacionales y locales

En términos generales, no existe ningún tipo de regulación local que establezca la

forma de usar las aguas residuales en la zona de estudio. En todos los casos, las actuaciones sectoriales se regulan desde el nivel central, y de manera vertical, desde el pliego ministerial al que corresponden. El tema de las autorizaciones de reúso de las aguas residuales y la correspondiente asignación de un volumen de agua por usuario, es la máxima expresión de este verticalismo. Por un dispositivo especial, DIGESA ha sido la instancia que ha decidido unilateralmente sobre la autorización de reúso de las aguas residuales y la que hacía su asignación en Tacna, por lo menos hasta el año 1999. Es así como en 1995, DIGESA otorgó una autorización de reúso de aguas residuales a los agricultores de Copare en un volumen de 250 l/s, cuando la planta tenía una capacidad de tratamiento de 150 l/s; disposición que terminó anulando todo el efecto del tratamiento de la planta. De igual forma, autorizó el reúso de aguas residuales crudas en Leguía, Para y Arunta, como si fueran tratadas. Actualmente las autorizaciones las hace la Dirección de Agricultura; la participación de la Dirección de Salud y la EPS ha sido minimizada, debido a que no se dispone de dispositivos claros sobre sus competencias.

Sobre la calidad de las aguas residuales existe una regulación que viene explicitada

en la propia autorización de uso, donde se encuentra prohibido el cultivo de hortalizas para

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aguas con tratamiento secundario. Sin embargo, sólo los agricultores de Copare han sido autorizados para cultivar papas, zapallo y camote, productos no permitidos a los agricultores de Para y Leguía. Según las Directrices Sanitarias de la OMS, sobre la calidad microbiológica de las aguas residuales empleadas en la agricultura, en Tacna se encuentran presentes las categorías de cultivos de tipo B y C, cuyas condiciones se presentan a continuación.

Cuadro 46. Especificaciones de calidad del agua residual de la OMS

Cultivo Coliformes fecales (NMP/100 ml) (*)

Parásitos (huevos de nematodos intesti-

nales/litro) (**) Grupo expuesto

Categoría A < ó = 1000 < ó = 1 Agricultores consumidores y público en general.

Categoría B No aplicable < ó = 1 Agricultores Categoría C No aplicable No aplicable Ninguno

4.7.3 Problemática de las relaciones interinstitucionales Hasta inicios del presente año, las relaciones entre las instituciones encargadas del

sistema de tratamiento y aquellas responsables del sistema de reúso, incluidos en este último grupo los agricultores usuarios de las aguas residuales, se mantenían muy tensas. Luego de un largo periodo (1996-1999), en el cual la Dirección de Agricultura estuvo en desacuerdo con vincular el tratamiento con el reúso, con lo cual se hubiera garantizado su calidad sanitaria, las relaciones interinstitucionales se polarizaron. Por un lado, el Sector Agricultura con los agricultores, quienes se negaban a participar de los costos del tratamiento, y en el otro lado, la Municipalidad Provincial y la EPS-Tacna; quienes planteaban una tarifa por el tratamiento; y en medio quedó el Sector Salud, quién a través de DIGESA fueron perdiendo competencia en el tema.

Haciendo una síntesis de los conflictos existentes es posible destacar: a) el

incumplimiento en la asignación del agua entre los usuarios; b) irregularidades en la asignación y distribución de cuotas de agua; c) problemas de robos del agua asignada (los agricultores de Copare se quejan que la Municipalidad toma más agua que la asignada). Por otro lado, los usuarios de estas aguas han debilitado su comunicación con la EPS-Tacna y el Sector Salud.

5. PROPUESTA PARA VIABILIZAR EL SISTEMA INTEGRADO

La viabilización del sistema integrado se soporta, en primer lugar, en la

identificación de los criterios para maximizar las ventajas comparativas y resolver los principales impactos negativos del manejo de las aguas residuales. En segundo lugar, en las alternativas factibles y sostenibles para mejorar el sistema de tratamiento, mediante la rehabilitación y ampliación de las plantas y el mejoramiento de la calidad sanitaria de los

57

efluentes. Y, en tercer lugar, en la promoción del uso eficiente de estas aguas en actividades agropecuarias con rentabilidad económica.

De esta manera la propuesta recoge, en principio, los antecedentes y la experiencia ganada en Tacna en torno a la gestión de las aguas residuales, y la caracterización de la situación actual, en base a la información brindada por los actores involucrados. Recoge, asimismo, las aspiraciones y opinión de los actores participantes en las reuniones realizadas para el proyecto, quienes comparten el interés de trabajar el Plan Integrado de Gestión de las Aguas Residuales.

5.1 Análisis de la demanda de los productos del Proyecto

5.1.1 Análisis de la demanda actual de los productos del Proyecto

Tacna reúsa todas las aguas residuales que genera porque existe una demanda para

los productos que con ella se cultivan. En el cuadro 47, se muestra como en una serie de 10 años se han producido tres momentos en el reúso de esta agua, mostrando un crecimiento importante a partir de 1998. Entre 1991-1996, la producción se ha orientado preferentemente al cultivo de forrajes, matizados con frutales y clandestinamente combinados con papas y zapallos. En el año 1997, se incursionó en ambas zonas de reúso una cédula de cultivos orientada al mercado de exportación, motivada por la incorporación de jóvenes agricultores y profesionales interesados en actividades de mayor rentabilidad. Entre 1998 al 2000 los agricultores enfatizaron su preferencia por productos de exportación y la Municipalidad optó por la instalación forestal del Entorno Ecológico de Magollo. Al respecto de las instalaciones forestales, no se estima la demanda, en tanto recién a partir del 2005 se iniciará su explotación comercial.

5.2 Desarrollo de la propuesta de integración

5.2.1 Determinación de las fortalezas y limitaciones del sistema existente

Un diagnóstico claro y consistente sobre la situación actual es la mejor garantía para

identificar correctamente las fortalezas y limitaciones y sustentar una propuesta de integración. Este diagnóstico se presenta bajo el esquema FODA, cuyos resultados y relaciones se aprecian en el cuadro 48.

58

Cuadro 47. Valor y ventas de la producción con las aguas residuales durante los últimos 10 años (en TM e ingresos en miles de US$)

Año Actividad Producto

Precio (US$/TM)

Producción e ingresos

91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 Volumen (TM) 4.900 4.900 4.900 4.900 4.900 5.285 6.109 4.900 12.145 12.145 Precio (US$/TM) 54,1 54,1 55,8 54,3 57,8 57,2 48,8 44,5 38,5 37,2 1 Maíz chala

28

Ingreso (US$) 265 265 273 266 283 302 298 218 468 452 Volumen (TM) 600 600 600 600 600 640 1.312 560 1.380 1.380 Precio (US$/TM) 70,3 70,3 82,7 64,4 64,4 61,2 56,4 51,4 47,3 40,2 2 Alfalfa

43

Ingreso (US$) 42 42 50 39 39 39 74 29 65 55 Volumen (TM) 30 30 30 30 30 36 45 45 110 110 Precio (US$/TM) 491 491 395,3 371,1 377,8 359,2 327,2 312,1 263,3 257,4 3 Maíz duro

257

Ingreso (US$) 15 15 12 11 11 13 15 14 29 28 Volumen (TM) 16 16 16 16 16 16 16 3 7 7 Precio (US$/TM)(*) 37 37 37 37 38 38 38 10.000 10.000 10.000

4 Tuna cochinilla

285

Ingreso (US$) 0,59 0,59 0,59 0,59 0,61 0,61 0,61 30 70 70 Volumen (TM) 8 8 8 8 8 8 8 18 43 43 Precio (US$/TM) 297,3 297,3 223,3 217,2 257,8 408,2 1.400 1.400 1.400 1.400

Agrícola

Ají páprika

1.000

Ingreso (US$) 2 2 2 3 3 3 11 25 60 60

1 Eucalipto Volumen (m3) (**) (**) 2 Pino Volumen (m3) (**) (**) 3 Casuarinas Volumen (m3) (**) (**) Forestal

Total Ingresos (miles US$)

325 325 337 318 336 358 399 316 692 666

Nota: (*) El precio de la tuna cochinilla de los primeros años corresponde al precio de la tuna y las pancas como alimento del ganado; a partir de 1997 el precio corresponde tanto a la cochinilla como a la tuna.

(**) No se considera la producción ni los ingresos de las instalaciones forestales, porque estas recién se encontrarán en edad de tala a partir de los 8 años; que viene a ser en el año 2006.

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Cuadro 48. Diagnóstico FODA del sistema de tratamiento y reúso de las aguas residuales de Tacna

Fortalezas Debilidades • Tacna trata el 62% de sus aguas residuales. • Reducción de la contaminación de las aguas y los suelos. • El 100% de las aguas residuales son reusadas en la agricultura. • Los suelos son aptos para el cultivo de productos de exportación. • Mejoramiento de los suelos en las zonas de reúso. • Reducción de los costos de producción por fertilización. • Ampliación de la frontera agrícola en 609 ha efectivas. • Creación de un entorno ecológico e incremento de áreas verdes en la ciudad. • Reducción de la incidencia de enfermedades gastrointestinales. • La EPS-Tacna cuenta con personal capacitado y con experiencia. • Mejoramiento del paisaje. • Los agricultores están organizados y asociados a la Junta de Usuarios de Tacna. • El reúso de las aguas genera empleo para agricultores y obreros.

• Baja calidad sanitaria de los efluentes de las plantas. • Insuficiente disponibilidad de infraestructura de tratamiento. • Contaminación de suelos en la zona de Arunta. • Contaminación de los productos irrigados en la zona de Magollo. • Emisión de olores desagradables por sobrecarga de la planta de Magollo. • Proliferación de mosquitos y moscas en la planta y zona de reúso de Magollo. • Incumplimiento en las dotaciones de aguas residuales a los usuarios. • Insuficientes recursos financieros de la EPS-Tacna para continuar ampliando la

capacidad de tratamiento y mejorando la calidad sanitaria de los efluentes. • Insuficiente conocimiento y capacidad técnica de los usuarios sobre el manejo adecuado y eficiente de las aguas residuales. • Afectación de la salud de los pobladores próximos a las pozas de Arunta.

Oportunidades Amenazas • Existencia del Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna. • Existencia de la Comisión de Tratamiento y Reúso de Aguas Residuales. • Población altamente sensibilizada e interesada por resolver los problemas ambientales y de salud que afectan a la ciudad. • La Dirección Regional de Salud cuenta con un Programa de Vigilancia y Control de las Aguas Residuales, que debería ser aplicado. • Los actores involucrados se encuentran dispuestos a trabajar de manera conjunta una propuesta para integrar el sistema de tratamiento y reúso. • La existencia de una superficie potencial que espera de nuevos volúmenes

de aguas residuales tratadas para su explotación. • Gestiones de la EPS-Tacna y Municipalidad Provincial para conseguir

financiamiento para el incremento en la eficiencia del uso de los recursos hídricos en Tacna, incluidas las aguas residuales.

• El cambio, nuevamente, de autoridades en los sectores competentes que no respalden los compromisos de las autoridades anteriores puede debilitar el consenso logrado con todos los actores involucrados.

• El insuficiente apoyo y respaldo del gobierno para apoyar a Tacna a resolver sus problemas ambientales con impacto en las condiciones de salud y vida de la población.

60

5.2.2 Estructura del Sistema integrado: propuesta de alternativas Por las características de la gestión del recurso hídrico en la Cuenca del Caplina y su

visualización técnica, económica y organizativa por parte de las instituciones competentes, el sistema integrado se constituye en un elemento importante en la planificación de la gestión del territorio de la cuenca.

a) Visión integrada de la cuenca en el manejo del recurso hídrico. Existen muchas discrepancias sobre los conceptos referidos a los procesos y la gestión de cuencas, lo que hace necesario adoptar el que más se adecúa a los propósitos de la propuesta. Para ello se precisan básicamente cuatro aspectos del marco teórico. En primer lugar, la delimitación del enfoque de manejo integral de cuenca “watershed management”, que contempla el ordenamiento, administración y manejo de la cuenca. En segundo lugar, precisar que en el marco operativo el manejo de cuenca se entiende como “una actividad mixta vinculada al manejo y conservación de todos los elementos y recursos naturales, así como la gestión del uso múltiple del recurso hídrico. En tercer lugar, reconocer que el manejo integral de las cuencas exige de nuevas formas de organización y participación de los actores directamente relacionados, instituciones competentes y los propios usuarios de los recursos, en especial del agua. En cuarto lugar, aceptar que la promoción del manejo integral de las cuencas se soporta en: a) la protección de las cuencas de captación, conocidas como “cuencas municipales”, b) el manejo de las aguas superficiales, subterráneas, y aguas residuales, c) el manejo de áreas agrícolas y forestales, y d) las infraestructuras de captación, conducción y tratamiento del recurso hídrico. b) Propuesta de enfoques alternativos para el sistema integrado. Se sugieren tres alternativas para el enfoque de trabajo que deba viabilizar el sistema integrado. En el cuadro 49, se identifica las ventajas y limitaciones de estas alternativas, optándose por la segunda que propone la “Gestión integral y sostenible del recurso hídrico de la cuenca”; se desestima la primera alternativa en tanto su cobertura es propicia para una propuesta de desarrollo regional; y la tercera porque su alcance es inferior al requerido por Tacna. En el cuadro 50 se presenta las relaciones sectoriales que se prevén se estarán desarrollando en el proceso de integración de la alternativa seleccionada.

5.2.3 Opciones para la operación del sistema integrado

Al interior del enfoque seleccionado, se distingue tres opciones de atención de la

problemática, las cuales dependen de la capacidad de los actores involucrados para concertar y negociar su financiamiento. De las tres opciones se ha seleccionado la tercera; por la viabilidad política y administrativa que representa contar con una “Autoridad de Gestión de las aguas de la Cuenca del Caplina”, y sobre lo cual están de acuerdo las principales autoridades de Tacna.

61

Cuadro 49. Ventajas y Limitaciones de las alternativas de enfoque para el sistema integrado

Ventajas Limitaciones

Alternativa 1: Gestión integral y sostenible de la Cuenca del Caplina a) Promueve la gestión integral y sostenible de todos los

factores y recursos naturales existentes en la cuenca, incluida la gestión urbana ambiental.

b) Involucra a todos los actores que habitan la cuenca; instituciones públicas y privadas, gobiernos locales, agricultores y pobladores de los espacios urbanos en general; quienes conforman una organización de gestión y participan comprometida y efectivamente en su administración y gerenciamiento.

c) Este enfoque es ideal y sólo en casos exclusivos se han aplicado y alcanzado resultados exitosos. Tomarlo como modelo orientador para el manejo de cualquier cuenca constituye una gran posibilidad.

a) Este enfoque equivale a aplicar técnicas de desarrollo regional y gestión ambiental a nivel de cuencas; las pocas experiencias que se conocen han demostrado que las entidades encargadas tienen que ser grandes corporaciones o comisiones de cuencas, las cuales por lo general nacen y evolucionan a partir de grandes proyectos de inversión.

b) Por estas mismas experiencias se sabe que no hay sistemas que faciliten la coordinación de las acciones de manejo de los recursos naturales en una cuenca. En los casos conocidos, el aprovechamiento se da en torno al recurso hídrico y de uno y otro recurso natural, más no de todo el ecosistema de la cuenca.

Alternativa 2: Gestión integral y sostenible del recurso hídrico de la cuenca. a) Incorpora acciones orientadas a la coordinación del

aprovechamiento y manejo del recurso hídrico de la cuenca, incluidas las aguas residuales, en el marco del concepto de la cuenca “productora de agua”. b) Este manejo viene a ser una subrutina o parte del enfoque del manejo integral y sostenible de cuencas.

c) Este es un manejo que actualmente cuenta con apoyo político del Ministerio de Agricultura, y que concentra intereses más relacionados con los actores involucrados con el tratamiento y reúso de las aguas residuales.

a) En el momento actual Tacna no cuenta con una organización interinstitucional que trascienda la jurisdicción de la Municipalidad Provincial, donde se encuentra funcionando el “Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna”.

b) En este sentido se requiere reforzar el Comité Regional de Gestión Ambiental que está siendo promovido alrededor del Consejo Transitorio de Administración Regional CTAR-Tacna, pese al tiempo y esfuerzo que esta exigencia demande.

Alternativa 3: Sistema integrado del tratamiento y reúso de las aguas residuales. a) Está orientado a la coordinación de acciones e inversiones

para el tratamiento adecuado de las aguas residuales y su posterior aprovechamiento en actividades productivas, buscando la integración del sistema de tratamiento y reúso.

b) Tiene la ventaja de la especificidad y especialidad del tema sobre una sola fuente de agua, buscando alcanzar, con el sistema integrado, el manejo adecuado y eficiente de las aguas residuales en la ciudad de Tacna.

c) Se cuenta con toda una organización interinstitucional, a través del “Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna” y la “Comisión de Gestión de las Aguas Residuales”, que respaldan el Plan Integrado.

a) Constituye un enfoque parcial para un tema, que por las características y condiciones que Tacna se encuentra involucrada directamente en la cuenca del Caplina, y por las razones de escasez del recurso hídrico y el crecimiento de la contaminación del agua en una cuenca de naturaleza endorreica, exige ser enfocada de manera integral en lo que al recurso hídrico compete.

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Cuadro 50. Relaciones sectoriales para la alternativa seleccionada Integración del sistema de tratamiento y reúso actual de las aguas residuales

En general, a) Implica la articulación de ambos sistemas en un Plan, por el cual los encargados del sistema de tratamiento

estarán mejorando la infraestructura y calidad sanitaria de las aguas para brindar buen servicio a sus usuarios. Por su parte los usuarios estarán cumpliendo con sus responsabilidades que la Ley Sanitaria y el Código del Ambiente les exige; asumiendo parte del costo del tratamiento.

b) Para resolver las dificultades que se presentarán en relación al financiamiento del gobierno central y el establecimiento de una normatividad sanitaria y ambiental local será necesario incorporar de manera efectiva al gobierno regional; para en conjunto impulsar: b.1.) La incorporación del “Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna” y la “Comisión

Multisectorial de Gestión de las Aguas Residuales”, al interior del “Comité Regional del Medio Ambiente”, a fin de evitar la superposición de acciones y promover la constitución de la “Autoridad de Gestión de las Aguas de la Cuenca del Caplina”, con la finalidad de preservar y aprovechar de manera sostenible los recursos hídricos de la cuenca, y ejercer funciones promotoras, reguladoras y de vigilancia ambiental.

b.2.) Mecanismos que hagan factible el tratamiento in situ de las aguas residuales industriales identificadas como tóxicas.

b.3) La EPS-Tacna deberá determinar una tarifa por el servicio de alcantarillado con tratamiento que cubra los costos de ampliación de la infraestructura y el funcionamiento y operación del sistema.

La Municipalidad Provincial de Tacna, Preside el “Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna”, y la “Comisión de Gestión de las Aguas Residuales de Tacna”, y desde esta función deberá motivar a todos los actores implicados en el tema para el cumplimiento cabal de sus funciones y compromisos asumidos. Siendo necesario reforzar el funcionamiento del Comité, la Comisión especializada y la Secretaria Técnica. La EPS-Tacna, Deberá preparar y tener listo los proyectos que se requieren parar hacer un manejo adecuado de las aguas residuales, incorporando la zona de Arunta y los proyectos de nueva captación de agua que tiene programados. Deberá establecer una tarifa del servicio de alcantarillado con tratamiento que llegue a cubrir los costos de su instalación, funcionamiento y operación. El Sector Salud, Deberá difundir y capacitar a los sectores involucrados sobre la normatividad sanitaria y ambiental, y preparar un plan de capacitación sanitaria y educación ambiental para los usuarios. Deberá preparar un sistema de monitoreo epidemiológico y ambiental con apoyo de DIGESA. Asimismo, deberá preparar un proyecto para su implementación y puesta en marcha. El Sector Agricultura, Le compete realizar una evaluación de la actual situación del reúso de las aguas residuales, con tratamiento y sin tratamiento. Levantar un inventario de los cultivos instalados, identificando la cédula de cultivos, el nivel tecnológico del cultivo y el riego utilizado, rendimientos y costos de producción. Debe priorizar el estudio sobre la situación de la legalidad de las propiedades de los usuarios de Para y Lequía. Asimismo debe delimitar el crecimiento de la zona de reúso a la disponibilidad de agua y funcionamiento de las plantas de tratamiento. Deberá determinar la necesidad de asistencia técnica a los agricultores, promover, en convenio con CETICOS, el desarrollo de un sistema de información sobre mercados para los productos del proyecto y un programa de capacitación en gestión empresarial. Con la Universidad Nacional, deberá propiciar el desarrollo de investigación que brinden alternativas de mejoramiento del sistema de reúso. Perfiles de estudios que deben ser incorporados al Plan Integrado para viabilizar su financiamiento y realización.

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Los agricultores y la Municipalidad Provincial ( usuarios de las aguas residuales) Con la participación del Gerente de la Junta de Usuarios, se deberá elaborar un proyecto de desarrollo agrícola para las zonas de reúso con aguas tratadas y no tratadas. Para este efecto se deberá solicitar a instituciones como FONCODES y la Municipalidad Provincial para la elaboración de los estudios para el abastecimiento de agua potable. Proyecto que debe ser gestionado para su financiamiento. La Municipalidad Provincial como otro usuario de las aguas residuales, deberá culminar los estudios para el proyecto del Entorno Verde en la zona de Magollo y el Cono Sur; a fin de proyectar el desarrollo agrícola de reúso de las aguas tratadas y la optimización del funcionamiento de la planta del cono sur. Los usuarios de aguas limpias, Se estará buscando contar con la participación de la población urbana, a través de los Representantes de la Juntas Vecinales y Organizaciones de Base, para concertar sobre las tarifas del servicio de alcantarillado con tratamiento, a favor del mejoramiento de las condiciones ambientales y salud de toda la comunidad tacneña, que finalmente derivará en la mayor recepción del turismo y, esto, en la generación de empleo e incremento de los ingresos familiares.

5.2.4 Fortalecimiento de la organización y participación de los actores involucrados en el Sistema Integrado Se debe promover la concertación de las autoridades locales para conformar la

Autoridad de la Gestión de las Aguas de la Cuenca del Caplina y gestionar su creación oficial; así como elaborar el Plan de Integración del sistema de tratamiento y reúso de las aguas residuales.

5.2.5 Aplicación de la normatividad existente y el establecimiento de dispositivos de

alcance regional para la buena gestión del sistema A la luz de la normatividad existente se debe regularizar la titulación de los

agricultores de Para y Leguía, y de los terrenos del Entorno Ecológico de Magollo. De igual forma, se debe revisar los dispositivos de la Nueva Ley de Aguas relacionados con el tratamiento y reúso de las aguas residuales, haciendo una interpretación cabal de sus implicancias para la gestión eficiente del Sistema Integrado que se propone. Los dispositivos legales y normativos que regulen el funcionamiento de la “Autoridad de Gestión de Aguas de la Cuenca del Caplina”, serán aprobados como Dispositivos Regionales por el Gobierno Regional de Tacna.

5.2.6 Captación y gestión de mayores volúmenes de agua para el consumo

En el Plan Integrado se considerará en detalle las proyecciones de la EPS-Tacna

para la captación de nuevos volúmenes de agua para el consumo, en tanto que de ello dependerá la contribución de crudo al sistema de tratamiento y reúso.

5.2.7 Mejoramiento y ampliación del sistema de tratamiento

a) Ajuste de tarifas del servicio de tratamiento de las aguas residuales

Según los propios actores involucrados en el tratamiento y reúso de las aguas

residuales, es impostergable tratar sobre un ajuste en las tarifas del servicio de alcantarillado con tratamiento que cobra la EPS-Tacna, para que ésta pueda cumplir con entregar mayores volúmenes de aguas tratadas de la calidad sanitaria exigida para su reúso

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irrestricto en la cédula de preferencia de quienes las reúsan. La propuesta de ajuste es a dos niveles, incrementar la tarifa del servicio de alcantarillado con tratamiento, de manera selectiva por tipo de usuario, en un 20% a los usuarios domésticos y los estatales y 100% a los usuarios industriales y comerciales; y establecer una tarifa a los usuarios de las aguas residuales tratadas por el monto que permita cubrir los gastos del tratamiento (sin incluir la infraestructura de tratamiento). Con estos ajustes y el incremento de ingresos por nuevos volúmenes de crudo a tratar, se ha estimado los ingresos totales que por el servicio debería cobrar la EPS-Tacna para alcanzar la sostenibilidad del sistema de tratamiento

Cuadro 51. Ajustes e ingresos en tarifas del servicio de tratamiento de

las aguas residuales

Rubros Años por periodos 2001 2002 2005 2010 2015 2020

- Ingresos actuales 538 538 538 538 538 538 - Por ajustes en la tarifa 463 662,6 662,6 662,6 662,6 662,6 . Consumo doméstico (60%) 323 387,6 387,6 387,6 387,6 387,6 . Consumo comercial (21%) 113 226 226 226 226 226 .Consumo industrial (04%) 22 44 44 44 44 44 . Consumo estatal (14%) 75 105 105 105 105 105 . Consumo social (1%) 5 5 5 5 5 5 - Por increm.caudales a tratar (l/s) 98 150 55 169 169 - Ingresos por incremento 122 186 68 210 210 - Cobro tratamiento a usuarios De las aguas tratadas . Caudales (l/s) 372 470 620 675 844 . Caudales en m3/año (miles) 11.568 14.616 19.284 21.000 26.256 . M3/año prom.q, reúsa agricult. 10.764 11.820 11.820 11.820 15.996 . M3/año para entornos 804 2.796 7.464 9.180 10.260 - Tarifa US$/m3 0.0023 - Ingresos por reúso (US$/año) 27 34 44 48 60 . Pago de los agricultores(US$/año) 25 27 27 27 36 . Pago de la Municipalidad (US$/año) 2 6 17 21 24 Total General 1.349 1.420 1.313 1.459 1.471

b) Costos de construcción, mejora y ampliación de la infraestructura de tratamiento El mejoramiento y ampliación del sistema de tratamiento implica un conjunto de

acciones derivadas de las recomendaciones de solución que se proponen y de las proyecciones que tiene la EPS-Tacna para mejorar el sistema de tratamiento de las aguas residuales. Las acciones están referidas a:

• La ampliación del sistema de alcantarillado, incluida la red colectora de expansión y

nuevas conexiones domiciliarias.

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• El mejoramiento y la ampliación de la planta de Magollo hasta contar con la disposición de 36 unidades (18 pares de lagunas facultativas de maduración).

• La optimización de la planta del cono sur para su utilización en el Entorno Ecológico de la zona.

• El tratamiento de las aguas residuales en la zona de Arunta.

• El mejoramiento de la calidad sanitaria del agua a utilizarse en el Entorno Ecológico con la introducción del sistema RAFA y el tratamiento terciario. Las inversiones presentadas en el cuadro 52 se completan con los costos del sistema

de monitoreo de la calidad del agua en redes, plantas y puntos de descarga, los costos operativos de su implementación.

Cuadro 52. Inversiones para el mejoramiento y ampliación del sistema de tratamiento

(incluido alcantarillado)

Líneas de trabajo Obras y actividades Presupuesto

Costo

Directo GG (25%) IGV (18%) Total Líneas Trabajos preliminares 163.571 Alcantarillado Interceptor Cono Sur 1.580.407 Interceptor antiguo 525.666 Colectores centrales 971.976 Red colectora-expansión 8.865.747 Conexiones domiciliarias 7.580.388 Cruces ferrocarril 60.208 Subtotal 19.747.963 4.936.991 4.443.292 29.128.246 Planta Magollo Movimiento de tierras y otros 5.977.526 (ampliaciones) Caseta y cercos perimétricos 968.450 Desarenador-repartidores 1.275.387 Canales en general 829.145 Estructura ingreso lagunas 197.044 Conexiones lagunas 223.584 Obras varias 1.684.434 Subtotal 11.155.570 2.788.892 2.510.003 16.454.465 Sistema RAFA (mejoramiento de 50 l/s para 183.547 45.887 33.038 262.472 el E. Ecológico de Magollo). Lagunas de estabilización en Arunta (220 l/s) 4.328.060 1.082.015 779.051 6.189.126 Total general (en S/.) 35.415.140 8.853.785 7.765.384 52.034.309 Total general (en US$) 10.118.611 2.529.653 2.218.681 14.866.945 Fuente: EPS-Tacna, Gerencia de Estudios.

c) Costo anual de operación estimado del sistema de tratamiento Se estima en función a los costos de operación en los que actualmente incurre la

EPS-Tacna para la planta de Magollo, manteniendo los mismos costos para el caso de la planta del cono sur, y aplicándole en los dos casos un factor de eficiencia medido en una

66

reducción del 30% en los costos anuales que es lo que proyecta alcanzar la empresa de agua con el tiempo.

Cuadro 53. Costo anual de operación del sistema de Tratamiento

Años por periodos

Costo total anual de operación por periodos

2002-04 2005-09 2010-14 2015-2019 2020

Población (miles hab.) 243 282 337 402 513 Producción aguas crudas (l/s) 372 431 514 614 784 Total capacidad tratamiento (l/s) 230 470 620 675 844 Planta Magollo Planta Cono Sur Planta Arunta

180 80

250 80

140

320 80

220

375 80

220

515 80

290 Costo total anual US$ 48.557 52.157 59.777 63.360 77.053.7 Planta Magollo Planta Cono Sur Planta Arunta

23.979 24.578

18.454 24.578

9.125

20.859 24.578 14.340

24.442 24.578 14.340

33.570,8 24578,9

18.904,0

Fuente: Estimado en base al cuadro 13.

5.2.8 Mejoramiento y ampliación del sistema de reúso El mejoramiento y ampliación del sistema de reúso se expresa a través del Plan de

Desarrollo Agrícola, cuya elaboración (a desarrollarse en el Plan Integrado), deberá destacar los siguientes componentes:

• La aceptación y participación activa de los agricultores.

• La conformación de un equipo de trabajo: Universidad Nacional, el Sector Agricultura, el Distrito de Riego, y los agricultores con la Junta de Riego.

• El Plan debe abarcar todas las zonas de reúso (con tratamiento y sin él)

• La Municipalidad Provincial deberá preparar los estudios del Entorno Ecológico de Magollo y del Cono Sur, estableciendo su demanda de agua.

• La memoria técnica e inversiones para el mejoramiento de la infraestructura de riego y tecnificado a nivel de parcela.

• Plan de cultivos, priorizando los más rentables y de menor demanda de agua.

• Estudio del mercado actual y potencial para la cédula de cultivos. En el plan de cultivos se está considerando el cambio de la cédula de cultivos a

partir del 2002, privilegiando los cultivos de exportación (con el reúso de aguas de muy buena calidad sanitaria), e incorporando la zona de Arunta. En el plan forestal se considera la instalación, en el 2002, de las 18 ha faltantes en la primera fase del Entorno de Magollo, y la instalación progresiva, entre el 2002-2005, de la superficie reservada para el Entorno Ecológico del Cono Sur con el aprovechamiento de las aguas residuales tratadas en la

67

planta del mismo nombre para los mismos cultivos del Entorno Ecológico de Magollo, u otros que reporten los mismos beneficios económicos y ambientales.

a) Proyección de la producción y ventas en las zonas de reúso

A fin de apreciar las posibilidades de la demanda potencial de los productos del

proyecto, se calcula los efectos que tendrían, en el valor de producción, por un lado el afianzamiento del cambio de la cédula de cultivos que pondrán en vigencia los agricultores a partir del 2002, y los ingresos que reportarán las instalaciones forestales actuales a partir del 2006. En el cuadro 54 se presentan los resultados de estas proyecciones para el periodo 2002-2015. Comparando el flujo proyectado con el de la situación presente, se aprecia que aún manteniendo la misma superficie y volumen del agua actualmente disponible, la demanda potencial se vería incrementada en más de 14,5 veces.

Cuadro 54. Producción y ventas en las zonas de reúso en los próximos 15 años

Producción anual por periodos Zonas

reúso Cultivos Indicadores

2002 2005 2010 2015-2020 Volumen (miles TM) 7.887 7.875 7.875 7.875 Precio (US$/TM) 39 39 39 39

Maíz chala

Ingreso (miles US$) 303,6 303,2 303,2 303,2 Volumen (miles TM) 60 120 200 200 Precio (US$/TM) 1.400 1.400 1.400 1.400

Ají páprika

Ingreso (miles US$) 84 168 280 280 Volumen (miles TM) 68 120 120 120 Precio (US$/TM) 7.000 7.000 7.000 7.000

Tuna cochinilla

Ingreso (miles US$) 476 840 840 840 Volumen (miles TM) 601 2562 2740 2811 Precio (US$/TM) 1.500 1.500 1.500 1.500

Zona Copare y Magollo

Olivo

Ingreso (miles US$) 901,5 3.843 4.110 4.216,5 Volumen (miles TM) 39 84 96 108 Precio (US$/TM) 7.000 7.000 7.000 7.000

Tuna cochinilla

Ingreso (miles US$) 273 588 672 756 Volumen (miles TM) 100 180 240 Precio (US$/TM) 1.400 1.400 1.400

Ají páprika

Ingreso (miles US$) 140 252 336 Volumen (miles TM) 752 738 1260 Precio (US$/TM) 1.500 1.500 1.500

Zona Arunta

Olivo

Ingreso (miles US$) 1.128 1.107 1.890 Subtotal: Agrícola Ingreso (miles US$) 2.038,1 7.010,2 7.564,2 8.621,7 Entorno Verde (*) Ingreso (miles US$) 115 450 750 1,050 Total Ingresos (miles US$) 2.302,1 7.460,2 8.314,2 9.671,7 Fuente: Anexo 2,3,4.

b) Proyección de los costos de producción y riego tecnificado

En el cuadro 55 se proyecta los costos de producción de los cultivos que se propone

para todas las zonas de reúso. Se está considerando un incremento en la superficie de cultivo por efecto de una mayor eficiencia en el riego, mediante la incorporación del riego

68

tecnificado, y de nuevas tierras por el incremento de los caudales de aguas residuales. En el cuadro 56 se estiman los costos que demandará la tecnificación del riego.

Cuadro 55. Costos de producción de los cultivos en las zonas de reúso

Costo de producción (US$/año)

2002-2004 2005-2009 2010-2014 2015-2020 Costo/ ha Costo ha Costo ha Costo ha Costo

Cultivos ha Inst. total Inst. total Inst. total Inst. total Maíz chala 387 225 87.075 225 87.075 225 87.075 225 87.075Ají páprika 774 159 123.066 110 85.140 190 147.060 220 170.280Tuna cochinilla 1.133 354 401.082 680 369.358 720 45.320 760 45.320Olivo 1.180 128 151.040 614 573.480 743 152.220 866 145.140Eucalipto-pino 1.785 66 114.951 165 194.337 330 338.580 330 88.110TOTAL 932 877.214 1.794 1.309.390 2.208 770.255 2.401 535.925

Fuente: anexo 5

Cuadro 56. Inversiones proyectadas en infraestructura y riego tecnificado

Zonas de reúso Años específicos de inversión (US$) 2002 2005 2010 2015

Zona Magollo (ha) 284 507 183 481 Subtotal 479,392 855,816 308,904 811,928 Zona Arunta (ha) 129 361 77 181 Subtotal 217,752 609,368 129,745 305,528 Entorno ecológico (ha) 46 66 264 Subtotal 145,258 208,362 821,293 TOTAL 842,402 1,673,546 1,259,942 1,117,456

Fuente : anexo 6

5.2.9 Características de las fuentes de financiamiento identificadas

Cuadro 57. Características de las fuentes de financiamiento Línea de crédito 1 2 3

Para el sistema de tratamiento Entidad de crédito Banca Japonesa M. Presidencia Monto (miles US$) 7.433 7.433 Tasa de interés 1,5% 1,5% Plazo de pago (años) 20 20 Periodo de gracia (años) 0 0

Para el sistema de reúso Entidad de crédito Caja Municipal

de Tacna Caja Rural

de Arequipa Banco Agrario

Monto (miles US$) 6.723 2.000 15.000 Tasa de interés 18% 18% 18% Plazo de pago (años) 5 años 5años 5 años

69

5.2.10 Análisis económico y financiero de la alternativa propuesta Para efectos de comparación con los resultados del análisis económico realizado a la

situación actual del sistema de tratamiento y reúso, se está utilizando los mismos indicadores de evaluación, aplicados tanto para el sistema de tratamiento y de reúso de manera unitaria, y para ambos en un enfoque integrado. En los tres casos se está tomando como periodo de análisis 20 años, porque este es el periodo que estarían cubriendo los financiamientos que viene gestionando la EPS-Tacna para la atención de la mejora del sistema de tratamiento.

a) Viabilidad financiera del sistema de tratamiento

Siempre y cuando se cumplan dos de los factores centrales que se están planteando en la propuesta, y que tiene que ver con los ajustes en las tarifas y el cumplimiento del programa de financiamiento que tiene previsto la EPS-Tacna, en términos que el 50% sea otorgado como fondo perdido (donación) y el 50% restante en préstamo a una tasa promocional para obras de saneamiento ambiental del 2% anual, el gestionamiento del sistema de tratamiento alcanzaría una viabilidad económica aceptable. A una tasa de descuento del 12% (que es alta para proyectos sociales y ambientales), la TIRF llega a ser de 10% con un VANF positivo de US$ 716.530 (ver anexo 8). En relación a la situación inicial el VANF y la TIRF se han hecho positivos, marcando una gran diferencia en los resultados ambientales y sanitarios favorables que se estarán alcanzando con la ejecución del proyecto.

b) Viabilidad financiera del sistema de reúso

Incorporando las medidas técnico-productivas propuestas a lo largo del presente estudio, en términos de cambiar la cédula de cultivos hacia productos de exportación y de mayor rentabilidad económica, como impulsar la tecnificación del riego, el sistema de reúso sigue siendo bastante rentable para los agricultores; incluida la Municipalidad Provincial, para quienes el flujo de fondos que se adjunta en el anexo 9, (tasa de descuento del 12%) genera una TIRF de 15% y un VANF de US$ 3.059.110. Lo cual está demostrando que, además de posibilitar una importante inversión en el riego tecnificado, los agricultores estarán alcanzando una alta rentabilidad por el reúso de las aguas residuales.

c) Análisis de la viabilidad económica del sistema integrado

Integrando los ingresos y los egresos del sistema de tratamiento y reúso en un sólo flujo de caja se logran indicadores de evaluación económica que dejan en claro que la rentabilidad y viabilidad del sistema de tratamiento alcanza su nivel máximo en su integración con el sistema de reúso. A una tasa de descuento del 12%; se obtiene una TIRF de 14% y un VANF positivo de US$ 2.947.890 (Ver cuadros 58 y 59).

En términos generales, sobre este punto se puede concluir que la propuesta, además de impulsar un manejo ambiental y sanitariamente adecuado de las aguas residuales, estaría haciendo viable y rentable el sistema de tratamiento y reúso, tanto en términos unitarios como integrados .

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Cuadro 58. Flujo de caja del sistema integrado, de tratamiento y reúso de las aguas residuales

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 1. Ingresos 538 3.502 3.502 3.502 3.837 8.880 8.880 8.880 8.880 9.180 9.627 9.627 9.627 9.627 9.927 11.131 11.131 11.131 11.131 11.131 12.551 1.1.Facturación por tratamiento (*) 1.313 1.313 1.313 1.313 1.313 1.459 1.459 1.459 1.459 1.459 538 1.349 1.349 1.349 1.349 1.420 1.420 1.420 1.420

1.420 1.471

1.2.Ingresos ventas producción 2.153 2.153 2.153 2.488 7.460 7.460 7.460 7.460 7.760 8.314 8.314 8.314 8.314 8.614 9.672 9.672 9.671.7 9.672 9.671.7 8.622 - Cultivos temporales 387,6 387,6 387,6 387,6 611,2 611 611 611 611,2 835,2 835,2 835,2 835,2 835,2 919,2 919,2 919,2 919,2 919,2 919,2

- Cultivos perennes 1.651 1.651 1.651 1.651 6.399 6.399 6.399 6.399 6.399 6.729 6.729 6.729 6.729 6.729 7.703 7.703 7.702,5 7.703 7.702,5 7.703 - Entorno Ecológico 115 115 115 450 450 450 450 450 750 750 750 750 750 1.050 1.050 1.050 1.050 1.050 1.050 1.3. Valor Recupero (capital) 2.458

2. Egresos 10.803 3.970 3.872 3.766 3.655 12.069 3.488 3.377 3.265 3.152 9.386 2.975 2.862 2.750 2.637 8.118 2.418 2.305 2.193 2.081 1.983 2.1 Inversión 10.803 8.468 6.300 5.587 2.2. Costos operativos 167 181 188 188 247 247 247 247 247 294 294 294 294 294 299 299 299 299 299 313

- Sistema tratamiento 49 61 61 61 70 70 70 70 70 84 84 84 84 84 89 89 89 89 89 103

- Sistema reúso 118 120 127 127 177 177 177 177 177 210 210 210 210 210 210 210 210 210 210 210

2.3. Servicio de la deuda: 3.803 3.691 3.578 3.467 3.354 3.241 3.130 3.018 2.905 2.792 2.681 2.568 2.456 2.343 2.232 2.119 2.006 1.894 1.782 1.670 - Sistema de tratamiento 482 477 471 466 460 454 449 444 438 432 427 421 416 410 405 399 393 388 382 377 - Sistema de reúso 3.321 3.214 3.107 3.001 2.894 2.787 2.681 2.574 2.467 2.360 2.254 2.147 2.040 1.933 1.827 1.720 1.613 1.506 1.400 1.293 Intereses

3. Flujo financiero -10.265 -467,9 -370 -264 182,1 -3.188 5.392 5.503 5.615 6.028 241,7 6.652 6.765 6.877 7.290 3.013 8.713 8.825,7 8.938 9.049,7 10.568 Fuente: Anexo 8 y 9.

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Cuadro 59. Índices de rentabilidad del sistema integrado

Indice de Rentabilidad Sistema de Tratamiento

Sistema de Reúso

Sistema Integrado

VANF (US$) 716.530 3.059.110 2.947.890 TIRF (%) 10% 15% 14% Tasa de descuento (%) 12% 12% 12%

5.2.11 Monitoreo epidemiológico y ambiental del sistema integrado Por la incidencia del tratamiento y reúso en el ambiente y la salud, el Plan Integrado

deberá contar con dos tipos de monitoreo. El monitoreo epidemiológico, mediante el cual se garantiza la vigilancia permanente de los efectos del tratamiento y reúso en la salud humana, y el monitoreo ambiental, mediante el cual se brindará seguimiento a los efectos que el tratamiento y reúso de las aguas residuales ejerce sobre los diferentes factores ambientales; asumiendo para este propósito los efectos en la calidad de los suelos, vigilancia de posibles riesgos de contaminación de la napa freática, en la calidad del aire y también en la calidad del paisaje.

5.2.12 Cronograma general de implementación de la propuesta

La propuesta para la elaboración del Plan Integrado con el Grupo de Trabajo

Multisectorial, consta de etapas interrelacionadas entre sí (uadro 60) La primera, integrada por acciones de corte organizativo, la segunda etapa, constituida por la preparación del Plan Integrado a ejecutarse en 6 meses, con el grupo de trabajo multisectorial y los agricultores. Finalmente, la tercera etapa es el inicio del Plan.

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Costo anual de operación de la planta de Magollo Cuadro 60. Cronograma de implementación del Plan Integrado

Descripción 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Aspectos organizativos (*) a) Creación del Comité Regional del Medio Ambiente.b) Establec. Autoridad de Gestión de Aguas de la Cuenca.c) Recomposición de los grupos de trabajo.d) Seminario capacit. a nivel de la Autoridad de Gestión. e) Aprobación del presente plan de trabajo.f) Reuniones de la Autoridad de Gestión para el Plan.

Preparación del Plan Integrado

a) Organización y participación de los actores.b) Normatividad y dispositivos sanitarios.c) Plan de captación y gestión de aguas limpias.d) Plan de Mejoramiento del sistema de tratamiento. e) Plan de desarrollo Agropecuario en la zona de reúso.f) Monitoreo epidemiológico y ambiental.g) Establecimiento de tarifas. h) Consolidación del Plan Integrado.i) Aprobación del Plan por la Autoridad de Gestión.

Ejecución del Plan (**) a) Promoción y funcionamiento de Autoridad de Gestión.b) Implementación del Plan de Desarrollo Agropecuario.c) Implementación del Plan de Tratamiento.d) Implementación del Sistema de Monitoreo.e) Concertación de tarifas para el tratamiento de las aguas.f) Difusión y aplicación de la normatividad.g) Ejecución proyectos de captación de aguas limpias.h) Gestión de financiamiento de las actividades de captación, tratamiento y reúso de las aguas residuales.i) Monitoreo de la ejecución del Plan.

Notas:

Meses

73

5.3 Criterios para la mitigación de los impactos existentes y potenciales A fin de evitar, reducir y mitigar los efectos e impactos ambientales negativos

identificados en el acápite 4.4, se planifica aplicar un conjunto de medidas preventivas, correctivas y, en muy pocos casos, compensatorias (cuadro 61).

5.4 Gestión sostenible del sistema integrado

La posibilidad de mantener un equilibrio entre los factores ambientales y el

desarrollo del ser humano, en un proceso de permanente evolución y orientado a mejorar la calidad de vida de la humanidad, es lo que se denomina “desarrollo sustentable”.14 Pero el ser humano, como una parte pequeña del sistema holístico que conforma el universo, ha establecido una tendencia a tratar por separado los aspectos económicos, ambientales y sociales, y a referirlos a territorios políticos administrativos determinados con el fin de tener un área “gobernable”, atentando de esta manera contra la gestión sostenible de los ecosistemas. En este contexto es prioritario establecer mecanismos de gestión acordes con la realidad y necesidades de Tacna para alcanzar la sostenibilidad del sistema integrado.

5.4.1 Planteamiento de una estructura organizativa integral

La ciudad de Tacna se encuentra organizada para conducir procesos de gestión a

nivel de territorio urbano, pero no lo está para territorios delimitados por razones naturales, como es el caso de la gestión del agua a nivel de cuenca. Es por eso que en el gráfico 6 se propone una organización cuya conformación interna y funciones centrales, que les tocará cumplir, son básicamente las siguientes:

El Comité Regional de Medio Ambiente. Conformado en el seno del Gobierno

Regional y constituido por todas las autoridades regionales y los representantes de la población organizada. Formarán parte de él, el Comité de Ambiente y Salud de Tacna y la Autoridad de Gestión del agua en la Cuenca del Caplina. Su función principal será promover la gestión adecuada de los recursos naturales de Tacna.

El Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de Tacna. Presidido por el Alcalde de

la ciudad, se encuentra conformado por las autoridades de las instituciones públicas y privadas y la población organizada. Su función en relación al “Comité Regional de Medio Ambiente”, será atender los problemas ambientales y promover las acciones para su solución en el ámbito urbano, facilitando el desarrollo de una conciencia ambiental comprometida para impulsar el desarrollo sostenible del Departamento.

14 Axel Dourojeanni y Adrei Jouravlev. “Gestión de cuencas y ríos vinculados con centros urbanos”. CEPAL,1999. Distribución restringida.

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Cuadro 61. Medidas preventivas, correctivas y compensatorias de los impactos existentes

Impactos identificados Preventivas Correctivas Compensatorias 1. Contaminación del aire por olores. - Limpieza oportuna de las plantas - Arborización en torno a - Entubamiento del canal principal. las lagunas de oxidación. 2. Transformación del relieve topográfico - Traslado del material a zonas de - Establecimiento de terrazas forestadas Por movimientos de tierras. formación de taludes a ser forestadas sobre el material acumulado. 3. Riesgo de contamin./los suelos y aguas - Análisis químico/agua en plantas. Residuales con metales pesados. - Estudiar riesgos/contaminación de los acuíferos de La Yarada. 4. Contaminación de los suelos y el ambiente - Tratamiento de las aguas - Control sanitario de efectos en Por el reúso de aguas sin tratar. en la zona de Arunta. la salud de pobladores. 5. Baja calidad sanitaria de las aguas - Implementar los proyectos en base - Operar la laguna de Magollo de - Control de estado de salud de Residuales tratadas a los diseños aprobados. acuerdo a su capacidad instalada. trabajadores y agricultores. - Incremento infraest. de tratamiento. - Programa de vigilancia epide- miológica por parte del Sector Salud y Ambiental y de la Municipalidad Provincial. 6. Baja rentabilidad sistema de tratamiento. - Operación del sistema de tratamiento - Establecer una tarifa especial con fondos tarifarios del servicio. por el tratamiento de las aguas. - Hacer eficiente el tratamiento de la - Incrementar las tarifas urbanas. planta del Cono Sur. - Elevar tarifa al sector industrial 7. Uso ineficiente del recurso hídrico. - Elaboración previa de planes de - Cambio de cédula de cultivos. desarrollo agrícola. - Manejo adecuado del agua. 8. Baja rentabilidad del sistema de reúso. - Instalación de cultivos rentables. - Cambio de cédula de cultivos - Tecnificación del riego.

75

Gráfico 6: Organización Local para el Plan Integrado La Autoridad de Gestión de las Aguas en la Cuenca del Caplina. Presidida por la

Autoridad Máxima del Comité Regional de Medio Ambiente; tendrá por función central el otorgamiento de derechos de uso de las aguas, el diseño y ejecución de políticas, normas, estrategias, planes y acciones necesarias para la gestión integral y sostenible de los recursos hídricos de Tacna.

Comisión Multisectorial para la Gestión de las Aguas Residuales. Ésta viene a ser una instancia conformada en el seno del Comité de Ambiente y Salud de Tacna, cuya función central es velar por el cumplimiento de las normas sanitarias, concertar acciones intersectoriales y promover la realización de estudios especializados.

Equipo Multisectorial de Trabajo. Conformado por funcionarios de los sectores

miembros de la Comisión Multisectorial para la Gestión de las Aguas Residuales.

Junta de Usuarios de Tacna. Es la organización de todos los agricultores de la cuenca, cuya organización fue presentada en el gráfico 5, y cuya función central es representar los intereses y gestionar las demandas de los agricultores.

Comité Regional del Medio Ambiente

Comité de Ambiente y Salud de la ciudad de

Tacna

Secretaria Técnica

Autoridad de Gestión de las Aguas en la Cuenca del Caplina

Comisión Multisectorial para la gestión de las aguas de la

cuenca

Junta de Usuarios de Tacna

Sector Industrial y Comercial

Población Urbana Organizada

Grupo Técnico de Trabajo

Comisión Multisectorial para la Gestión de las Aguas

Residuales

Secretaria Técnica

76

Población Urbana Organizada. Se mantendría la organización existente en la ciudad bajo la promoción de la Municipalidad Provincial, proyectando su conformación para los ámbitos de las otras municipalidades distritales de la ciudad.

5.4.2 Fortalecimiento de las relaciones institucionales

La experiencia de Tacna permite constatar que la sostenibilidad de un Plan

Integrado de gestión ambiental se construye en base al fortalecimiento de relaciones institucionales estratégicas, cuyos resultados se logran gracias a la participación comunitaria y a la acción concertada de los sectores. Y son estas relaciones las que facilitarán la elaboración y aplicación del Plan Integral.

5.4.3 Fortalecimiento de la participación comunitaria

La población urbana de Tacna se encuentra organizada en Juntas Vecinales, con

quienes la Municipalidad Provincial trabaja en temas sociales, de salud y ambientales. Por consiguiente, se asume que integrar la participación comunitaria en las acciones del Plan Integrado no será tarea difícil de lograr. Para lo cual será necesario desarrollar acciones de capacitación para las Juntas Vecinales, retomar el trabajo educativo del Convenio MPT/OPS, y avanzar con los agricultores hacia el desarrollo de una mayor conciencia ambiental mediante talleres de capacitación.

5.4.4 Mejora del marco regulatorio y de políticas

Ciertamente que un marco legal bien definido es fundamental para asegurar el éxito

de la integración del sistema de tratamiento y reúso de las aguas residuales y del recurso hídrico, en un enfoque sistémico de cuenca. Por esta razón, se plantea una fase previa de regulación por la necesidad de contar con medidas inmediatas sobre problemas urgentes. En este sentido se ha identificado un conjunto de acciones que requieren de dispositivos para viabilizar la solución de problemas ambientales y sanitarios:

• Regularización de la titulación de tierras de agricultores de reúso. • Competencia sectorial para la autorización de reúso de las aguas residuales. • Determinación de tarifas para cubrir costos de tratamiento. • Competencia sectorial para el cumplimiento de la normatividad sanitaria.

5.5 Otras propuestas que beneficien el Proyecto

Además de los aspectos mencionados, existen otros aspectos estratégicos que

ayudarían a fortalecer y viabilizar la sostenibilidad de la propuesta, tales como: Constituir en Tacna un “Fondo para la Protección de la Cuenca del Caplina”, el cual

debe servir para ejecutar el Plan Integrado. A través de él se gestionaría fondos de canje de deuda externa por medio ambiente. A nivel local este Fondo estaría captando los aportes de los usuarios a ser destinados exclusivamente para la protección y conservación del recurso hídrico en los puntos más vulnerables.

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Establecer el “Impuesto Ecológico de Tacna”, donde los principales contribuyentes serían los mayores contaminantes, que en este caso son la Southern, CETICOS y las Empresas Comercializadoras de Vehículos Motorizados. Este impuesto ecológico engrosará el Fondo y serviría para incentivar la conservación, protección y aprovechamiento racional de los recursos naturales.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Situación actual de las plantas de tratamiento

Conclusiones Recomendaciones

El sistema/tratamiento consta de dos plantas y una zona de descarga directa al suelo: La Planta del cono sur: Tiene una capacidad de diseño de 150 l/s, y trata sólo 50 l/s. Su estado de conservación es bueno, pero emite olores que afectan a la población que vive cerca de ella.

Utilizar la capacidad instalada de la planta, después de completar la limpieza de las lagunas. Exigir a la Municipalidad terminar el Estudio del Ent. Ecológico del Cono Sur, para gestionar la dotación de agua. Temporalmente entregar a los agricultores de Copare aguas de la planta del Cono Sur y descargar la planta de Magollo.

La Planta de Magollo: Tiene una capacidad de diseño de 110 l/s. Es utilizada para el tratamiento de 270 l/s. Su estado de conservación es bueno, pero emite olores por la sobrecarga de la planta.

Concertar con los agricultores y la Municipalidad para ampliar la infraestructura de riego con fondos de la tarifa especial por tratamiento a aprobarse. Si se eleva el volumen tratado en la planta del Cono Sur se estará descargando la planta de Magollo.

Las pozas de Arunta: Son pozas-reservorio de aguas servidas, que retienen por horas el agua antes de pasar a las parcelas. Actualmente recepciona 52 l/s, en marzo 2002 recepcionará 170 l/s adicionales. Representa un alto riesgo para la población que invadió tierras próximas a las pozas.

Evaluar si se puede hacer cumplir el Plan/Desarrollo Urbano, en el que no se considera una planta de tratamiento en la zona de Arunta. Caso contrario, la EPS-Tacna debe apoyar con estudios para la construcción de lagunas de oxidación en Arunta, a ejecutarse con fondos de los agricultores y el apoyo del PSI.

6.2 Situación actual de las áreas productivas regadas con las aguas residuales

Conclusiones Recomendaciones Zona de reúso de Copare: Las tierras de cultivo se están abandonando por disminución de la capacidad de tratamiento de la planta. A solicitud de los agricultores, se les entrega sus aguas en la zona de Magollo. Estas tierras con capacidad productiva están ingresando al mercado de terrenos urbanos.

De acuerdo al Plan de Desarrollo Urbano de Tacna, estas tierras son áreas de protección forestal. Y en función a este dispositivo debe prohibirse la venta de estas tierras como terrenos urbanos. Debería retornarse las dotaciones de agua a los agricultores para su reúso en la zona de Copare .

Zona de reúso Magollo Se aplica una cédula de cultivos poco rentables por la predominancia de forrajes. Se aprecia mayor filtración del agua por los canales de tierra y el tipo de riego. Se está abriendo un mercado de

Elaborar un plan de desarrollo agrícola para todas las zonas de reúso, que contemple una cédula de cultivos proclive a los cultivos de exportación y de mayor rentabilidad económica, y la tecnificación del riego como elementos claves de manejo.

78

Conclusiones Recomendaciones tierras. Los agricultores no reciben apoyo técnico en el manejo de A.R.

Zona de reúso Leguía y Para No cuentan con la titulación de sus terrenos. A falta de canales revestidos pierden las 2/3 partes de las aguas residuales asignadas.

Se deben buscar los mecanismos que posibiliten la titulación de sus terrenos y el apoyo para el mejoramiento de sus canales de riego.

Zona de reúso Arunta: Esta reusando las aguas residuales sin tratar en el cultivo de la tuna cochinilla. Los agricultores se beneficiarán con un volumen probable de 130 l/s de agua residuales.

La recomendación dada para el tratamiento de las aguas residuales en el acápite anterior se aplica también para el reúso. Esta zona debe incorporarse en el Plan de Desarrollo Agrícola.

Entorno ecológico de Magollo La Municipalidad ha instalado 46 ha forestales y se está preparando para instalar el sistema RAFA para el tratamiento terciario de esta agua.

Se recomienda a la Municipalidad no perder la perspectiva del crecimiento del Entorno Ecológico y culminar los estudios que tiene pendientes para las otras etapas del Entorno de Magollo y toda la zona del “Entorno Ecológico del Cono Sur”.

6.3 Situación económica actual de los sistemas de tratamiento y reúso

Conclusiones Recomendaciones

Sistema de tratamiento La EPS-Tacna ha ejecutado el sistema existente con recursos propios y préstamo del Tesoro Público y FONAVI por US$ 4.293 millones, sobre el cual mantiene una deuda pendiente. La operación y mantenimiento de la planta del Cono Sur es caro para la EPS. El sistema de tratamiento no es económicamente rentable (alcanza una TIR de –3, y un VAN de S/.2.146.470).

El tratamiento debe tener como contrapartida un beneficio económico que permita cubrir costos de infraestructuras y la buena calidad de los efluentes. Se debe buscar los mecanismos que permitan a la EPS-Tacna operar con eficiencia económica la planta de tratamiento del Cono Sur. Se debe realizar un estudio de costos de tratamiento para ser tratado en el marco del Plan Integrado.

Sistema de Reúso A nivel de los agricultores el reúso les reporta beneficios económicos por disponer de aguas con calidad sanitaria para cultivos de tipo B. Los usuarios son adjudicatarios de las tierras, reciben apoyo financiero para sus sistemas de riego, así sus ganancias son altas. El flujo de caja arroja una TIR de 85%, y un VAN de S/. 927.160, lo que demuestra que el reúso es una actividad, en la situación actual, bastante rentable para los agricultores.

Los agricultores deben buscar elevar la Rentabilidad económica del sistema de reúso, vía sustitución inmediata de su cédula de cultivos con productos de exportación, y la tecnificación del riego. Los agricultores deberán comprobar, mediante cálculos económicos, lo que están perdiendo por no disponer de mayores volúmenes de aguas tratadas y de mejor calidad sanitaria. La Municipalidad debería hacer un estudio de costos sobre los gastos operativos del Entorno para su reducción en tanto éstos son altos.

Sistema de tratamiento y reúso -La integración del tratamiento y el reúso no es rentable; el sistema de tratamiento opera ineficientemente y los agricultores mantienen una cédula de cultivo que no hace rentable el sistema en su conjunto, además hacen uso irracional del recurso agua por el tipo de riego que practican.

El sistema de tratamiento de las aguas residuales no puede marchar independiente del sistema de reúso, ya que sólo bajo una gestión integral se estará garantizando su viabilidad económica. El sistema integrado será viable si las aguas residuales tratadas se destinan a cultivos rentables como el olivo, la páprika, cochinilla y otros.

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6.4 Identificación de los principales impactos ambientales en la situación actual

Conclusiones Recomendaciones - Contaminación del aire por olores. - Mayor mantenimiento y limpieza de las plantas.

- Instalación de cercos verdes en torno a las lagunas. - Entubamiento del canal principal.

- Transformación de la calidad agrológica de los suelos.

- Análisis químico del agua en plantas. - Estudiar los riesgos de contaminación de los acuíferos de La Yarada.

- Contaminación de los suelos y aguas residuales por metales pesados.

- Tratamiento de las aguas en la zona de Arunta. - Control sanitario de efectos en la salud.

- Tratamiento de las aguas residuales en un 86%.

- Continuar ampliando la cap.trat. de las plantas.

- Baja calidad sanitaria de las A.R. tratadas. - Implementar los proyectos de acuerdo a los diseños.

- Reúso de las A.R. en actividades productivas y forestales.

- Operar la laguna de Magollo a su capacidad instalada.

- Incremento de infraestructura de tratamiento. - Aplicación de un sistema de riego ineficiente por inundación.

- Elaboración de planes de desarrollo agrícola. - Cambio de cédula de cultivos y tecnificación del riego.

- Baja rentabilidad de los cultivos en relación a sus posibilidades potenciales.

- Instalación de cultivos rentables. Cambio de cédula de cultivos, y tecnificación del riego.

- Mejoramiento del paisaje. - Continuar mejorando el paisaje. - Disminución de enfermedades

gastrointestinales. - Establecer un sistema de monitoreo epidemiológico

para el sistema de tratamiento y reúso. - Generación de empleo y aceptabilidad de la

población. - Fortalecer las acciones orientadas a la aceptabilidad de la población.

6.5 Aspectos socioculturales y legales relevantes de la experiencia de reúso

Conclusiones Recomendaciones

- Los agricultores que reúsan las A.R. están organizados en el Comité Regantes de Copare.

- Las actividades de reúso se están concentrando en dos áreas apropiadas.

- Se ha producido un importante movimiento social de los agricultores, de una situación de agricultores sin tierra, migrantes y analfabetos, son ahora medianos agricultores con más de 20 ha de tierras de cultivo, algunos profesionales, y contratan mano de obra.

- Los agricultores han incrementando su capacidad de negociación, están siendo apoyados por programas del Estado. Han incorporado cultivos de exportación con cierto éxito.

- Municipalidad pionera en el país en promover el tratamiento-reúso de las aguas residuales, e instalar un Bosque Municipal.

- Se debe fortalecer las relaciones con agricultores de Para y Leguía, y Arunta.

- Se debería respetar el Plan de Desarrollo Urbano,por el cual todo el tratamiento debe concentrarse en un sólo punto (la planta de Magollo).

- Debe incidirse para una mayor participación de la mujer en la vida política y organizativa del Comité de agricultores.

- El equipo técnico que trabaje el Plan de Desarrollo Agrícola deberá incorporar profesionales y estudiantes de las zonas de reúso.

- Se debe mejorar la sustitución de la cédula de cultivos, compatible con exigencias del mercado.

- La Municipalidad debe continuar con sus estudios y buscar financiamiento externo para el Entorno Verde de Tacna.

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6.6 Planteamiento general para una propuesta de integración

Planteamiento general para una propuesta de integración Asumir el enfoque de trabajo identificado como “ La Gestión integral y Sostenible del Recurso Hídrico en la cuenca del Caplina”, y la modalidad de operación del sistema orientado a: “La armonización de la atención de la demanda potencial de agua limpia para el consumo humano e industrial con la integración del sistema de tratamiento y reúso potencial de las aguas residuales”. En el marco del “Comité Regional de Medio Ambiente”, constituir la “Autoridad de Gestión de las Aguas de la Cuenca del Caplina”. Las acciones para la integración del sistema se organizan en los siguientes componentes: El fortalecimiento de la organización y participación de los actores sociales involucrados.

. La aplicación de la normatividad existente y el establecimiento de dispositivos de alcance regional que contribuyan a la buena gestión del sistema. . Captación de mayores volúmenes de agua para el consumo humano e industrial. . Mejoramiento y ampliación del sistema de tratamiento de las aguas residuales. . Mejoramiento y ampliación del sistema de reúso de las aguas residuales. . Monitoreo epidemiológico y ambiental del Sistema Integrado. . Establecimiento de tarifas para el sistema integrado.

Se deberá buscar la rentabilidad del sistema integrado, mediante el funcionamiento eficiente del sistema de tratamiento y del sistema de reúso. Sobre el tema de las tarifas, que viene a ser el punto gravitante, sobre el que se establece la integración del sistema de tratamiento con el sistema de reúso, se propone: Aplicar la normatividad sanitaria a las industrias que evacúan residuos líquidos tóxicos al alcantarillado doméstico, para que realicen a priori e in situ su tratamiento. Se actuaría de la misma forma con los hospitales, clínicas y laboratorios. Los pobladores urbanos, a través de las tarifas de agua potable y alcantarillado, cubrirían los costos del tratamiento primario. Mientras que los usuarios de las aguas cubrirían el costo del tratamiento secundario y terciario si fuese necesario.

6.7 Aspectos institucionales críticos para el desarrollo de la propuesta

Conclusiones Recomendaciones - La ciudad de Tacna ofrece condiciones propicias

para cualquier trabajo basado en la concertación multisectorial, por la experiencia ganada con el Convenio OPS-CEPIS/MPT. Existiendo instancias como el “Comité de Ambiente y Salud”, y la “Comisión de Gestión de las Aguas Residuales”.

- Las autoridades máximas de la Región están de acuerdo en establecer una “Autoridad de Gestión de las Aguas de la Cuenca del Caplina”.

- Se requiere seguir fortaleciendo el funciona-

miento del Comité de Ambiente y Salud de Tacna.

- Asímismo, se debe apoyar en la constitución - de la Autoridad de Gestión de las Aguas de la - Cuenca del Caplina. Logrando su personería - jurídica para el cumplimiento de las

funciones sindicadas en la presente propuesta.

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ANEXOS

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ANEXO 1:

DEPARTA- LOCALIDADES POBLACION CAUDAL AUTORIZ. INSTITUCIÓN LOCALIDAD DISTRITO PROVINCIA IMENTO BENEFICIADAS SERVIDA (L/S) SANIT. PROPIETARIAAMAZONAS

676.00 1.17 No El Porvenir Aramango BaguaSub-total 2.3 676.00 1.17 ANCACH

Provincia de Casma 7,370.00 12.80 Si SEDACHIMBOTE Casma Casma CasmaA.H. Santa Domingo - La Victoria - - - HuarmeyZona Norte de Huarmey 2,989.00 5.19 Huanchuy 572.00 0.99 Junta Administradora Huanchuy Buena Ventura CasmaYautan 1,224.00 2.13 Municipio Yautan Yautan CasmaCochabamba 396.00 0.69 Municipio Cochabamba Cochabamaba HuarazDistrito de Huarmey (Huanchaquito) 10,506.00 18.24 No SEDACHIMBOTE Huarmey Huarmey HuarmeyBuenos Aires, Cipresis, Santa - - No SEDACHIMBOTE Villa María Nuevo Chavín SantaRosa, Sta. Cristina, Bruces, - - Canalones, B. Rosy (las Gaviotas) - - Nuevo Chimbote 8,021.00 13.93 SEDACHIMBOTE Nuevo Chimbote Nuevo Chimbote SantaHuaca 531.00 0.92 Municipio Huaca Samanco SantaNepeña 1,396.00 2.42 Municipio Nepeña Nepeña SantaMoro 2,018.00 3.50 Municipio Moro Moro SantaJimbe 1,082.00 1.88 Municipio Jimbe C. Del Perú SantaC. P. Coischco 13,093.00 22.73 Santa

Sub-total 1.1 49,198.00 85.41 APURIMAC

Ciudad de Abancay 14,418.00 25.03 AbancaySub-total 1.2 14,418.00 25.03 AREQUIPA

Distrito La Jora. PJC Buenavista 4,956.00 8.60 No SEDAPAR La Joya La Joya ArequipaLoc. De Huacapuy 1,791.00 3.11 Huacapuy Jose Maria Quimper CamanaComité Caraveli 2,251.00 3.91 CaraveliP.J. El pedregal irrigacion majes 2,864.00 4.97 El Pedregal El Pedregal CayllomaDistrito de Chuquibamba 2,126.00 3.69 No SEDAPAR Chuquibamba Chuquibamba CondesuyosDistrito de Cocachacra 2,940.00 5.10 No SEDAPAR - AREQUIPA Cocachacra Cocachacra Islay

Sub-total 2 16,928.00 29.39 AYACUCHO

Pampa Cangallo 779.00 1.35 Pampa Cangallo Los Morochucos CangalloDist Ayna San Francisco 4,355.00 7.56 Ayna Ayna La MarC.P. Coracora 7,043.00 12.23 Coracora Coracora Parinacochas

Sub-total 0 12,177.00 21.14

PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMESTICASEN PERU

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DEPARTA- LOCALIDADES POBLACION CAUDAL AUTORIZ. INSTITUCIÓN LOCALIDAD DISTRITO PROVINCIA IMENTO BENEFICIADAS SERVIDA (L/S) SANIT. PROPIETARIACAJAMARCA

Cajamarca 7,450.00 12.93 SEMDACAJ Cajamarca Cajamarca CajamarcaMiracosta 232.00 0.40 No Junta Administradora Miracosta Miracosta ChotaSan Lorenzo 582.00 1.01 No San Lorenzo Bellavista JaenHuahuaya 276.00 0.48 No Huahuaya San José del Alto JaenC.P.M. Montango 504.00 0.88 No Junta Administradora Montango Santa Rosa JaenLa Yunga 326.00 0.57 No La Yunga Santa Rosa JaenSanta Rosa 1,343.00 2.33 No Santa Rosa Santa Rosa JaenCiudad de Jaen 8,163.00 14.17 Jaen Jaen JaenHuarango 682.00 1.18 No Huarango Huarango San IgnacioBolívar 820.00 1.42 No Bolívar Bolívar San MiguelNanchoc 310.00 0.54 No Nanchoc Nanchoc San MiguelNiepos 817.00 1.42 No Municipalidad de Niepos Niepos Niepos San Miguel

Sub-total 1.7 21,505.00 37.34 HUANCAVELICA

Pampas 403.00 0.70 No Mun. Pampas Tayacaja Ccarhuaturco Daniel Hernández TayacajaSub-total 0.9 403.00 0.70 HUANUCO

C.P. Aucayacu 16,541.00 28.72 Leoncio PradoSub-total 2.6 16,541.00 28.72 ICA

Chincha Baja y Tambo de Mora 3,764.00 6.53 No SEMAPACH San Antonio de SalasChincha Baja ChinchaChincha Alta y Pueblo Nuevo 36,593.00 63.53 Si SEMAPACH Fdo. San Pablo Chincha Baja ChinchaCachiche 1,957.00 3.40 No EMAPICA Cachiche Ica IcaResidencial Angostura 2,162.00 3.75 No Asoc. Res. La Angostura-AAngostura Ica IcaDist. Pachacutec 4,101.00 7.12 Pachacutec Pachacutec IcaTinguiña 2,324.00 4.03 No EMAPA Tinguiña Urb. Santa Rosa Parcona IcaSalas Guadalupe 5,937.00 10.31 No EMAPA Salas Pampa Villacuri Salas IcaSubtanjalla 5,235.00 9.09 No Concejo de Subtanjalla Coop. Macacona Subtanjalla IcaTupac Amaru y PPJJ San Miguel - - No EMAPISCO Ocas Tupac Amaru IcaC.P. Los Molinos 2,165.00 3.76 Los Molinos S. Jose de los Molinos IcaC.P. Santiago y anexo 3,717.00 6.45 Santiago Santiago IcaMarcona y Playa Hermoza 3,018.00 5.24 No Municipalidad La Isla Marcona NazcaNazca y Vistalegre 13,615.00 23.64 No EMAPIVIGNA Pangaravi Nazca NazcaAA.HH. Cono Sur, 28 Julio y San M - - NazcaPalpa 3,176.00 5.51 No Municipalidad Llipata Llipata PalpaSanta Cruz, Rio Grande y Palpa 1,077.00 1.87 Santa Cruz, Rio GranSanta Cruz, Rio Grand PalpaIndependencia 1,817.00 3.15 Independencia Independencia PiscoSan Clemente 14,717.00 25.55 No Municipalidad San Cleme Caucato San Clemente PiscoC.P. San Miguel 3,168.00 5.50 San Miguel Pisco PiscoTupac Amaru Inca 10,385.00 18.03 Tupac Amaru Inca Tupac Amaru Inca Pisco

Sub-total 2.2 118,928.00 206.47 JUNIN

C.P Ciudad Satelite 10,192.00 17.69 ChanchamayoC.P. San Agustin de Cajas 5,726.00 9.94 San Agustin de CajasSan Agustin de Cajas HuancayoDist. Huayacachi barrios y anexos 8,348.00 14.49 HuancayoC.P. Saño 1,292.00 2.24 Saño Saño Huancayo

DEPARTA- LOCALIDADES POBLACION CAUDAL AUTORIZ. INSTITUCIÓN LOCALIDAD DISTRITO PROVINCIA IMENTO BENEFICIADAS SERVIDA (L/S) SANIT. PROPIETARIA

Pichanaqui 9,535.00 16.55 Pichanaqui Pichanaqui ChanchamayoA.H. Los Angeles 1,044.00 1.81 Los Angeles Pichanaqui Chanchamayo

Sub- total 1.7 36,137.00 62.74 LA LIBERTAD

C.P. Chiquitoy 2,079.00 3.61 Chiquitoy Santiago de aco AscopePueblo de Chiclin 5,263.00 9.14 Chiclin Chicama AscopeDist. Pacanga 3,843.00 6.67 Pacanga Pacanga ChepenCaserio Pacanguilla 3,043.00 5.28 Pcanguilla Pacanga ChepenCiudad de Chepen y anexos 26,573.00 46.13 Chepen Chepen ChepenCaserios Chocofan, Mazanca y Cavour 1,856.00 3.22 San Pedro de Lloc PacasmayoHuanchaco y Anexos 2,531.00 4.39 Si Sedalib S.A. El Tablazo Huanchaco TrujilloEl Milagro 7,024.00 12.19 Si Sedalib S.A. El Milagro Huanchaco TrujilloDist. Fcía de Mora y La Esperanza 1,200.00 2.08 Si Sedalib S.A. Valdivia Huanchaco TrujilloMoche 6,086.00 10.57 No Sedalib S.A. Moche Moche Trujillo -Alto Moche y anexos - - Si Sedalib S.A. Chorobal Moche TrujilloLas Delicias 2,727.00 4.73 Si Sedalib S.A. Moche Moche TrujilloSalaverry/ PPJJ Aurora Díaz y anexos 9,034.00 15.68 Si Salaverry Salaverry TrujilloTrujillo y anexos (Covicorta) 34,224.00 59.42 Si Sedalib S.A. Covicorta Trujillo TrujilloViru Pueblo 5,519.00 9.58 No Sedalib S.A. Viru Viru TrujilloHUP. Manuel Arevalo 5,519.00 9.58 Manuel Arevalo La Esperanza TrujilloC.P. Chao - Chao Viru TrujilloPaijan 7,859.00 13.64 Paijan Paijan Trujillo

Sub-total 2 124,380.00 215.94 LAMBAYEQUE

Pomalca 16,971.00 29.46 No Coop. Agraria Azucarera PPomalca Chiclayo ChiclayoCiudad Eten 12,421.00 21.56 No EPSEL Ciudad Eten Eten ChiclayoMocupe 2,705.00 4.70 No EPSEL Mocupe Lagunas ChiclayoNuevo Mocupe 55.00 0.10 Si Municipalidad de LagunasNuevo Mocupe Lagunas ChiclayoMonsefú 942.00 1.64 No EPSEL Monsefú Monsefú ChiclayoPICSI 3,228.00 5.60 No EPSEL Picsi Picsi ChiclayoReque 3,927.00 6.82 No EPSEL Reque Reque ChiclayoChiclayo - J.L. Ortiz - La Victoria - - Si EPSEL Ciudad de Dios San José ChiclayoSanta Rosa 7,310.00 12.69 No EPSEL Santa Rosa Santa Rosa ChiclayoZaña 4,564.00 7.92 No EPSEL Zaña Zaña ChiclayoA.H. Cayalti 16,666.00 28.93 Cayalti Saña ChiclayoC.P. Alto Ucupe 1,805.00 3.13 Ucupe Lagunas ChiclayoC.P. Pampagrande - - Pampa Grande Anguira ChiclayoFerreñafe - Pueblo Nuevo 15,331.00 26.62 No EPSEL Ferreñafe Ferreñafe FerreñafePosope Alto 9,459.00 16.42 Si Com. A.P. y Alc. Posope APatapo Mesones Muro FerreñafeC.P. Batangrande 1,621.00 2.81 Batan Grande Pitipo FerreñafeLambayeque 17,111.00 29.71 No EPSEL Lambayeque Lambayeque Lambayeque

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DEPARTA- LOCALIDADES POBLACION CAUDAL AUTORIZ. INSTITUCIÓN LOCALIDAD DISTRITO PROVINCIA IMENTO BENEFICIADAS SERVIDA (L/S) SANIT. PROPIETARIA

Mochumi 6,666.00 11.57 No EPSEL Mochumi Mochumi LambayequeMotupe 8,135.00 14.12 No EPSEL Motupe Motupe LambayequeOlmos 5,751.00 9.98 No Municipalidad de Olmos Olmos Olmos LambayequePacora 3,606.00 6.26 No EPSEL Pacora Pacora LambayequeSan José 6,743.00 11.71 Si San José San José Lambayeque

Sub-total 2.5 145,017.00 251.77 LIMA

C.P. Santa Catalina 1,736.00 3.01 Santa Catalina San Damian BarrancaC.P. Paramonga 1,698.00 2.95 Paramonga Paramonga BarrancaVentanilla 11,028.00 19.15 Ventanilla Ventanilla CallaoDist. Santa Cruz de Flores 1,635.00 2.84 Santa Cruz de FloresSanta Cruz de Flores CañeteCerro Azul 3,647.00 6.33 EMAPA CAÑETE Cerro Azul Cerro Azul Cañete P.J. Peralvillo y Santa Rosa 4,531.00 7.87 Peralvillo Chancay HuaralC.P. Humaya 2,884.00 5.01 Humaya Humaya Huaral jerusalem - Ancón 2,183.00 3.79 Ancón Ancón LimaAte - Chosica (carapongo) 80,640.00 140.00 Si SEDAPAL Carapongo Ate Lima La Planicie - La Molina 2,617.00 4.54 La Molina Lima Julio C. Tello - Lurin 9,984.00 17.33 Julio C. Tello Lurin LimaSanta Cruz (10 manzanas) 14,026.00 24.35 Si Concejo Municipal Miraflo Santa Cruz Miraflores LimaMiraflores 576.00 1.00 Miraflores Miraflores LimaPuente Piedra 6,493.00 11.27 Puente Piedra Puente Piedra LimaUNI 5,760.00 10.00 Si San Martín LimaSan Juan de Miraflores 144,000.00 250.00 Sn. Jn. de Miraflores Sn Jn de Miraflores LimaVilla El Salvador*** 17,280.00 30.00 Villa El Salvador Villa El Salvador LimaVilla El Salvador*** 23,040.00 40.00 Villa El Salvador Villa El Salvador LimaVilla María del Triunfo 28,175.00 48.91 José Gálvez Villa Ma. del Triunfo LimaCementerio - jardines de la paz 1,728.00 3.00 Si Pqrque cementerio La MolinaColegio La Inmaculada 1,728.00 3.00 Si Colegio La inmaculadSurcoC. Pucusana 4,344.00 7.54 PucusanaPunta hermosa 5,760.00 10.00

Sub-total 2.2 375,493.00 651.90 MOQUEGUA

Omate y Quinistacas 1,295.00 2.25 No Mun. Prov. Gnral. SáncheOmate Omate Gnral SánchezCiudad de Ilo 3,940.00 6.84 No EPS SEDA-Ilo S.C.R.L. Pacocha Pacocha IloMoquegua y Samegua 18,426.00 31.99 Si Emp. de Saneamiento de Moquegua Moquegua Mariscal Nieto

Sub-total 1.9 23,661.00 41.08 PIURA

Mancora 3,994.00 6.93 No SEDAPIURA Mancora Mancora MancoraDist. Buenos Aires 4,749.00 8.24 Buenos Aires Buenos Aires MorroponDist. Matanza 5,967.00 10.36 Matanza Matanza MorroponViviate 6,532.00 11.34 No EPS GRAU S.A. Viviate La Huaca PaitaPaita 8,527.00 14.80 No EPS GRAU S.A. Paita Paita PaitaMiramar 2,242.00 3.89 No EPS GRAU S.A. Miramar Paita Paita

DEPARTA- LOCALIDADES POBLACION CAUDAL AUTORIZ. INSTITUCIÓN LOCALIDAD DISTRITO PROVINCIA IMENTO BENEFICIADAS SERVIDA (L/S) SANIT. PROPIETARIA

Pueblo Nuevo de Colán 10,724.00 18.62 No EPS GRAU S.A. Pueblo Nuevo Publo Nuevo de Colán PaitaTamarindo 2,734.00 4.75 EPS GRAU S.A. Tamarindo Tamarindo PaitaDist. Tambogrande 5,538.00 9.61 Tambogrande PiuraCaserio Nuevo Pozo de los Ramos 2,160.00 3.75 N. Pozo de los RamoCura Mori PiuraLoc. De Pedregal Grande 3,189.00 5.54 Pedregal Grande Catacaos PiuraA.H. Sector Sur Medio Oeste - - PiuraDist. De Cristo nos valga 2,123.00 3.69 Cristo nos Valga Piura Local. De Bernal 1,816.00 3.15 Bernal Bernal Piura Dist. La Union 11,286.00 19.59 La Union La Union Piura Barrio Monte Sullon, Rinconada, y - - Barrio Monte Sullon, Catacaos PiuraA.H. Los Incas C. 8,005.00 13.90 A.H. Los Incas C.Caserio Simbila 3,414.00 5.93 Simbila Catacaos PiuraC.P. San Clemente 1,515.00 2.63 San Clemente Bellavista de la Union PiuraCaserio Monte Castillo 2,580.00 4.48 Monte Castillo Catacaos PiuraDist. La Arena 4,674.00 8.11 La Arena La Arena PiuraC.P. La Bellavista - - Bellavista Las Lomas PiuraDist. De Cucungara 3,394.00 5.89 Cucungara Cucungara PiuraSullana - Bellavista 18,070.00 31.37 Bellavista Bellavista SullanaSan Pedro 417.00 0.72 No (núcleo ejecutor) San Pedro Ignacio Escudero SullanaLancones 386.00 0.67 E.P.S. "GRAU" Lancones Lancones SullanaMallaritos 4,628.00 8.03 Mallaritos Marcavelica SullanaSojo 3,052.00 5.30 Sojo Miguel Checca SullanaA.H. Jorge Basadre, Jose C. Mariat. 2,327.00 4.04 Jorge Basadre, Jose Bellavista SullanaDist. La Brea Negritos 5,650.00 9.81 La Brea La Brea Negritos TalaraLobitos y Nuevo Lobitos 1,238.00 2.15 No SEDAPIURA Lobitos Lobitos TalaraCiudad de Talara 21,083.00 36.60 No SEDAPIURA Talara Pariñas TalaraA.H. Jorge Chavez 4,388.00 7.62 Jorge Chavez Pariñas Talara

Sub-total 1.7 156,402.00 271.53 PUNO

Dist. Tirapata 843.00 1.46 Tirapata Tirapata AzangaroDist. De Desaguadero 5,128.00 8.90 Desaguadero Desaguadero ChucuitoComité Ilave 3,365.00 5.84 Ilave Ilave El CollaoBarrio Balsave - - EMSAPUNO El CollaoC.P. Ayaviri - Melgar - 14 Barrios 16,546.00 28.73 Ayaviri Ayaviri MelgarLoc. De Mañazo 765.00 1.33 Mañazo Mañazo PunoJuliaca 29,952.00 52.00 EMSAPUNO JuliacaEspinar 46,080.00 80.00 EMSAPUNO Puno

Sub-total 1.6 102,679.00 178.26 SAN MARTIN

Loc. De Soritor 8,564.00 14.87 Soritor Soritor MoyobambaDist. Tres Unidos 2,554.00 4.43 Tres unidos Tres Unidos PicotaSan Jose de Sisa 4,692.00 8.15 EMPA SAN MARTIN San Jose de Sisa San Jose de Sisa San Martin

Sub-total 4.7 15,810.00 27.45

87

DEPARTA- LOCALIDADES POBLACION CAUDAL AUTORIZ. INSTITUCIÓN LOCALIDAD DISTRITO PROVINCIA IMENTO BENEFICIADAS SERVIDA (L/S) SANITARIA PROPIETARIATACNA

Tacna 199,296.00 346.00 No EPS Tacna S.A. Magollo Tacna TacnaTacna 48,960.00 85.00 No EPS Tacna S.A. Copare-Cono Sur Tacna Tacna

Sub-total 3.5 248,256.00 431.00 TUMBES

Ciudad de Zorritos 789.00 1.37 No EMAPATUMBES Zorritos Zorritos C. VillarCorrales, Tablazo y Malval 13,244.00 22.99 No EMAPATUMBES Corrales Corrales TumbesLa Cruz 4,501.00 7.81 No EMAPATUMBES Las Cruz La Cruz TumbesPampas de Hospital 2,454.00 4.26 No EMAPATUMBES Pampas de Hospital Pampas de Hospital TumbesSan Jacinto 2,339.00 4.06 No EMAPATUMBES San Jacinto San Jacinto TumbesSan Juan de la Virgen 1,340.00 2.33 No EMAPATUMBES San Juan San Juan TumbesUrb. Andrés Araujo Moran 3,006.00 5.22 No EMAPATUMBES Urb. Andrés Araujo MTumbes TumbesComplejo y La Curva 1,304.00 2.26 No EMAPATUMBES Complejo Aguas Verdes ZarumillaAguas Verdes 6,357.00 11.04 No EMAPATUMBES Aguas Verdes Aguas Verdes ZarumillaPapayal 1,679.00 2.91 No EMAPATUMBES Papayal Papayal ZarumillaCiudad de Zarumilla 11,681.00 20.28 No EMAPATUMBES Zarumilla Zarumilla Zarumilla

Sub-total 3.2 48,694.00 84.54 TOTAL Población con sistema de tratamiento 1,527,303.00 2,651.57 Fuente: Dirección Ejecutiva de Saneamiento Basico .- Unidad de Vigilancia y Control de los Servicios de Saneamiento Básico.Población con servicio de saneamiento 11,087,903.00 Caudal tratado (m3/día) 229,095.45 Cobertura de tratamiento 13.8% Caudal tratado (l/s) 2,651.57 Caudal generado (m3/día) 1,663,185.45

88

Anexo 2. Proyección de la producción y ventas en las zonas de reúso

2002 2005 2010 2015 A B C A B C A B C A B C Copare y Magollo Superficie (*) 609 791 974 1.200 Superficie (**) 334 123 Total superficie 609 791 1.308 1.323 Maíz chala 225 35,0 7.887 225 35,0 7.875 225 35,0 7.875 225 35,0 7.875 Ají páprika 30 2,0 60 60 2,0 120 100 2,0 200 100 2,0 200 Cochinilla 225 0,3 68 400 0,3 120 400 0,3 120 400 0,3 120 Olivo 128 4,7 601 545 4,7 2.562 583 4,7 2,740 598 4,7 2.811 Zona Arunta Total superficie 129 490 567 748 Cochinilla 129 0,3 39 280 0,3 84 320 0,3 96 360 0,3 108 Ají páprika - 50 2,0 100 90 2,0 180 120 2,0 240 Olivo - 160 4,7 752 157 4,7 738 268 4,7 1.260

Nomenclatura: A: Extensión cultivada (en ha) B: Rendimientos (TM/ha) C: Volumen de producción (TM)

Notas: (*) Incremento por eficiencia en el riego (**) Incremento por mayor volumen tratado

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Anexo 3. Producción y ventas de madera en los próximos 20 años para el Primer Módulo deExplotación Forestal del Entorno Ecológico de Magollo

ha Periodo (años) Cultivos

Forestales Instal. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015 2016 2017-20 Eucalipto Superficie (ha) 33 3 3 3 3 3 3 3 4 4 3 Rendimiento (m3/ha) 15 18 20 20 20 30 30 30 30 30 Volumen de madera (m3) 45 54 60 60 60 90 90 120 120 90 Precio (US$/m3) 501,6 501,6 501,6 501,6 501,6 501,6 501,6 501,6 501,6 501,6 Ingreso miles US$ 23 27 30 30 30 45 45 60 60 45 Pinos Superficie (ha) 33 3 3 3 5 5 Rendimiento (m3/ha) 20 20 30 30 30 Volumen de madera (m3) 60 60 90 150 150 Precio (US$/m3) 1.002 1.002 1.002 1.002,4 1.002,4 Ingreso miles (US$) 60 60 90 150 150 Ingreso total (US$) 23 27 30 30 30 60 60 90 150 150

Nota: El plan de tala para el eucalipto considera, la 1ª tala a los 8 años, luego una cuota de 10% anual; previéndose, un incremento en la superficie instalada. En el caso del pino, la tala se iniciará a partir del 15vo año. Los precios de la madera se determinan por un pie tablar en el mercado, que en el caso del eucalipto es de US$ 2,28 y para el pino de US$ 5,5; haciendo 220 pies tablar/m3 de madera, se estima el precio de 1 m3 de eucalipto en US$ 501, y el pino en US$ 1,002.

90

Anexo 4. Estimación del valor de producción de la explotación forestal por

entornos ecológicos para los próximos años

Cultivos ha Años por periodos Forestales Instal. 2005 2010 2015 2017-20Entorno E. Magollo

1º Módulo (66 ha) Eucalipto 33

Volumen de madera (m3) 45 60 120 120 precio (US$/m3) 501,6 501,6 501,6 501,6 Ingreso miles US$ 23 30 60 60 Pinos 33 Volumen de madera (m3) 60 90 150 precio (US$/m3) 1.002 1.002 1.002 Ingreso miles US$ 60 90 150

Entorno E. Cono Sur

1º Módulo (132 ha) Eucalipto 66

Volumen de madera (m3) 90 120 240 240 Precio (US$/m3) 501,6 501,6 501,6 501.6 Ingreso miles US$ 46 60 120 120 Pinos 66 Volumen de madera (m3) 120 180 300 Precio (US$/m3) 1.002 1.002 1.002 Ingreso miles US$ 120 180 300

2º Módulo (132

ha) Eucalipto 66 Volumen de madera (m3) 90 120 240 240 Precio (US$/m3) 501,6 501,6 501,6 501,6 Ingreso miles US$ 46 60 120 120 Pinos 66 Volumen de madera (m3) 120 180 300 Precio (US$/m3) 1.002 1.002 1,002 Ingreso miles US$ 120 180 300 Ingreso total (miles US$) 330 115 450 750 1.050 Total ha 330

Fuentes: Estaciones según la información trabajada con la Dirección Regional de Agricultura de Tacna.

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Anexo 5. Proyección de los costos de producción en las zonas de reúso

2002-2004 2005-2009 2010-2014 2015-20

Costo/ ha Costo ha Costo ha Costo ha Costo

Cultivos

Indicadores

ha Inst. total Inst. total Inst. Total Inst. total Maíz chala Preparación del terreno (US$/ha) 75 225 16875 225 16875 225 16875 225 16875 Siembra y Lab. Culturales (US$/ha) 128 28800 28800 28800 28800 Insumos (US$/ha) 55 12375 12375 12375 12375 Cosecha (US$/ha) 34 7650 7650 7650 7650 Gastos directos (US$/ha) 60 13500 13500 13500 13500 Gastos indirectos (US$/ha) 35 7875 7875 7875 7875 Costo/producción (US$/año) 387 87075 87075 87075 87075 Costo de producción (US$/TM) 387 387 387 387

Ají páprika Preparación del terreno (US$/ha) 114 159 18126 110 12540 190 21660 220 21660 Siembra y Lab. Culturales (US$/ha) 290 46110 31900 55100 63800 Insumos (US$/ha) 189 30051 20790 35910 41580 Cosecha (US$/ha) 51 8109 5610 9690 11220 Gastos directos (US$/ha) 60 9540 6600 11400 13200 Gastos indirectos (US$/ha) 70 11130 7700 13300 15400 Costo/Prod. (US$/año) 774 123066 85140 147060 170280 Tuna Preparación del terreno (US$ha) 198 354 70092 680 64548 720 7920 760 7920 Cochinilla Siembra y Lab. Culturales (US$/ha 167 59118 326 54442 40 6680 40 6680 Insumos (US$/ha) 396 140184 129096 15840 15840 Cosecha (US$/ha) 162 57348 52812 6480 6480 Mantenimiento (US$/ha) (*) 101 35754 68680 72720 76760 Gastos directos (US$/ha) 28 9912 9128 1120 1120 Gastos indirectos (US$/ha) 81 28674 26406 3240 3240 Costo/Prod. (US$/año) 1133 401082 369358 45320 45320

Olivo Preparación del terreno (US$/ha) 70 128 8960 614 34020 743 52010 866 8610 Siembra y Lab. Culturales (US$/ha) 260 33280 486 126360 129 33540 123 31980 Insumos (US$/ha) 345 44160 167670 44505 42435 Cosecha (US$/ha) 35 4480 17010 4515 4305 Mantenimiento US$/ha) (*) 320 128 196480 237760 277120 Gastos directos (US$/ha) 75 9600 36450 9675 9225 Gastos indirectos (US$/ha) 75 9600 36450 9675 9225 Costo/Producción (US$/año) 1180 151040 573480 152220 145140 Costo de producción (US$/TM) 1180 934.0065 204.8721 167.6 Eucalipto Preparación del terreno (US$/ha) 280 66 18480 165 27720 330 46200 330 y Pinos Siembra y Lab. Culturales (US$/ha) 911 60126 99 90189 165 150315 -- Insumos (US$/ha) 45 111 4455 7425 Mantenimiento US$/ha (*) 267 17622 44055 88110 88110 Asistencia técnica 202 13332 19998 33330 Gastos directos (US$/ha) 28 1848 2772 4620 Gastos indirectos (US$/ha) 52 3432 5148 8580 Costo/Producción (US$/año) 1785 114951 194337 338580 88110 Costo de producción (US$/TM) 1741.68 1177.8 1026 267

Total 877214 1309390 770255 535925 Fuente: Información trabajada en los Estudios Generales del presente proyecto. Nota: Las cifras en rojo corresponden a las actividades de mantenimiento de los cultivos permanentes.

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Anexo 6. Inversiones en la implementación e infraestructura de riego del

sistema de reúso

Años específicos de inversión (US$) Zonas de reúso

2002 2005 2010 2015 Zona Magollo (ha) 284 507 183 481 - Nivelación y acondicionamiento del terreno 18.460 32.955 11.895 31.265 - Infraestuctura mayor: canal principal y laterales 120.132 214.461 77.409 203.463 - Instalación de riego tecnificado a nivel de parcelas 340.800 608.400 219.600 577.200 Subtotal 479.392 855.816 308.904 811.928 Zona Arunta (ha) 129 361 77 181 - Nivelación y acondicionamiento del terreno 8.385 23.465 4.774 11.765 - Infraestructura mayor: canal principal y laterales 54.567 152.703 32.571 76.563 - Instalación de riego tecnificado a nivel de parcelas 154.800 433.200 92.400 217.200 Subtotal 217.752 609.368 129.745 305.528 Entorno ecológico (ha) 46 66 264 -Obras preliminares (estudio, limpieza, desbroce) 3.020 4.290 5.005 -Movimiento de tierras 35.600 51.084 204.336 - Instalación línea de riego 45.118 64.680 258.720 - Construcción de bocatoma y otros 6.320 9.108 36.432 - Instalación de riego tecnificado a nivel de parcelas 55.200 79.200 316.800 Subtotal 145.258 208.362 821.293 Total 842.402 1.673.546 1.259.942 1.117.456

Fuente : Elaboración propia en base a la información proporcionada por los agricultores

93

Anexo 7. Proyección de ingresos por cobro de tarifas del tratamiento de las aguas residuales

Ingresos por cobro de tarifas Periodos quinquenales

2001 2002 2005 2010 2015 2020 - Ingresos actuales 538 538 538 538 538 538 - Por ajustes en la tarifa 463 662,6 662,6 662,6 662,6 662,6 . Consumo doméstico (60%) 323 387,6 387,6 387,6 387,6 387,6 . Consumo comercial (21%) 113 226 226 226 226 226 . Consumo industrial (04%) 22 44 44 44 44 44 . Consumo estatal (14%) 75 105 105 105 105 105 . Consumo social (1%) 5 5 5 5 5 5 - Por increm.caudales a tratar (l/s) 98 150 55 169 169 - Ingresos por incremento. 122 186 68 210 210 - Cobro tratamiento a usuarios de las aguas tratadas. . Caudales (l/s) 372 470 620 675 844 . Caudales en m3/año (miles) 11.568 14.616 19.284 21.000 26.256 . M3/año prom.q, reúsa agricult. 10.764 11.820 11.820 11.820 15.996 . M3/año para entornos 804 2.796 7.464 9.180 10.260 - Tarifa US$/m3 0,0023 - Ingresos por reúso (US$/año) 27 34 44 48 60 . Pago de los agricultores(US$/año) 25 27 27 27 36 . Pago de la Municipalidad (US$/año) 2 6 17 21 24 Total General 1.349 1.420 1.313 1.459 1.471

Fuente: Elaboración propia en base a la información ofrecida por la EPS-Tacna

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Anexo 8: .Flujo de fondos proyectado del sistema de tratamiento

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 1. Ingresos 538 1.349 1.349 1.349 1.349 1.420 1.4201.420 1.420 1.420 1.313 1.313 1.313 1.313 1.313 1.459 1.459 1.459 1.459 1.459 3.7921.1. Facturación por tratamiento (*) 1.313 1.313 1.313 1.313 1.313 1.459 1.459 1.459 1.459 1.459

538 1.349 1.349 1.349 1.349 1.420 1.4201.420 1.420 1.420

1.471

1.2 Valores de recupero (**) 2.321 Terreno 265 Instalaciones 1.992 Capital de trabajo (***) 64

2. Egresos 543,8 538,3 532,3 527,3 530,3 524 519 514 508,3 516,3 511,3 505,3 500,3 494,3 494,3 488,3 482,3 477,3 471,3 480,32.1 Inversión 7.433

2.2 Costos operativos: 61 61 61 61 70 70 70 70 70 84 84 84 84 84 89 89 89 89 89 103 Planta de tratamiento 49 49 49 49 52 52 52 52 52 60 60 60 60 60 63 63 63 63 63 77 Gastos administrativos (****) 12 12 12 12 18 18 18 18 18 24 24 24 24 24 26 26 26 26 26 262.3. Servicio de la deuda: 482,8 477,3 471,3 466,3 460,3 454 449 444 438,3 432,3 427,3 421,3 416,3 410,3 405,3 399,3 393,3 388,3 382,3 377,3 Amortización 371,3 371,3 371,3 371,3 371,3 371 371 371 371,3 371,3 371,3 371,3 371,3 371,3 371,3 371,3 371,3 371,3 371,3 371,3 Intereses 111.5 106 100 95 89 83 78 73 67 61 56 50 45 39 34 28 22 17 11 6

3. Flujo financiero -7.433 805,2 810,7 816,7 821,7 889,7 896 901 906 911,7 796,7 801,7 807,7 812,7 818,7 964,7 970,7 976,7 981,7 987,7 3.312 VAN = US$ 716.530 TIR = 10% Tasa de descuento 12%

95

Anexo 9. Flujo de fondos proyectado del sistema de reúso

Año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

1. Ingresos 2153,1 2153,1 2153,1 2153,1 7460,2 7460,2 7460,2 7460,2 7460,2 8314,2 8314,2 8314,2 8314,2 8314,2 9671,7 9671,7 9671,7 9671,7 9671,7 9671,7

1.1 Cultivos temporales 387,6 387,6 387,6 387,6 611,2 611,2 611,2 611,2 611,2 835,2 835,2 835,2 835,2 835,2 919,2 919,2 919,2 919,2 919,2 919,2

1.2 Cultivos perennes (*) 1650,5 1650,5 1650,5 1650,5 6399 6399 6399 6399 6399 6729 6729 6729 6729 6729 7702,5 7702,5 7702,5 7702,5 7702,5 7702,5

1.3. Entorno ecológico 115 115 115 115 450 450 450 450 450 750 750 750 750 750 1050 1050 1050 1050 1050 1050

1.3 Valores de recupero:

Capital de trabajo (*) 137.5

2. Egresos 7785,3 4311,7 4210,7 4104,7 12848 4273,6 4167,6 4060,6 3953,6 9640 3234,5 3127,5 3020,5 2913,5 8160,1 2466,1 2359,1 2252,1 2146,1 2039,1

2.1 Inversión (**) 3369,6 8467,5 6299,5 5587

2.2 Costos de producción 977,2 977,2 977,2 977,2 1309,4 1309,4 1309,4 1309,4 1309,4 770,3 770,3 770,3 770,3 770,3 535,9 535,9 535,9 535,9 535,9 535,9

2,3 Costos operativos: 117,5 120,5 126,5 126,5 177,2 177,2 177,2 177,2 177,2 210,2 210,2 210,2 210,2 210,2 210,2 210,2 210,2 210,2 210,2 210,2

Sistema/reúso (***) 52,5 52,5 52,5 52,5 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2 70,2

Cultivos perennes 15 15 15 15 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25

Cultivos temporales 47 47 47 47 70 70 70 70 70 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Entorno ecológico 3 6 12 12 12 12 12 12 12 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15

2,4 Servicio de la deuda 3321 3214 3107 3001 2894 2787 2681 2574 2467 2360 2254 2147 2040 1933 1827 1720 1613 1506 1400 1293

Amortizaciones 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186 1186

Intereses 2135 2028 1921 1815 1708 1601 1495 1388 1281 1174 1068 961 854 747 641 534 427 320 214 107

3, Flujo financiero -5632,2 -2158,6 -2057,6 -1952 -5387,9 3186,6 3292,6 3399,6 3506,6 -1325,8 5079,7 5186,7 5293,7 5400,7 1511,6 7205,6 7312,6 7419,6 7525,6 7632,6

VAN = US$ 3.059.110

TIR = 15%

Tasa de descuento = 12% y18%