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Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Puerto López, Departamento del Meta MINISTERIO DE TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nestor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez.
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros.
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa.
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks Directora País
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano
Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
David Alejandro Ardila Ramírez
Consultor Meta y Casanare - Proyecto Red ORMET
3
GRUPO DE INVESTIGACIÓN – CORPORACIÓN RETOÑOS
Héctor Alfonso Otero Moreno Investigador principal
Nubia Mercedes García Cañón. Co-Investigadora.
Angélica María Ramírez Gómez
Co-Investigadora
Jesús David Archila Sastoque
Coordinador municipal
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Alcaldía de Puerto López Gobernación del Meta Representantes y miembros de la población víctima del conflicto armado en el municipio de Puerto López ANUC-Puerto López ASOPAR ALTILLANURA, Mujeres Rurales de la Altillanura Asociación de desplazados la Esperanza. JAC vereda las Leonas Asociación de pescadores El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo el PNUD, Ministerio de Trabajo y la Corporación Retoños. Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co Corporación Retoños Dirección: Cra 30 No. 36-40 Oficina 302, Barrio Centro - Villavicencio Página web: http://www.corporacionretonos.com “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
4
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 8
1. UBICACIÓN DEL MUNICIPIO 10
2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO 12
2.1. GEOGRAFÍA 12
2.2. HIDROGRAFÍA 14
2.3. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) 16
2.4. SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO 17
2.5. COMPOSICIÓN ÉTNICA DE LA POBLACIÓN 19
2.6. DEMOGRAFÍA 19
2.7. POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO 22
2.8. EDUCACIÓN 29
2.9. SALUD 38
2.10. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 40
2.10.1. ACCESO AL AGUA 40
2.10.2. ENERGIA ELECTRICA 42
2.10.3. SANEAMIENTO BÁSICO 43
2.10.4. SERVICIOS DE INTERCONEXIÓN Y COMUNICACIÓN 44
3. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PÚBLICAS 44
3.1. INSTITUCIONES 44
3.2. LAS FINANZAS PÚBLICAS 47
3.3. COMPARATIVO EJECUCIONES PRESUPUESTALES 2011 49
3.2. ENTIDADES FINANCIERAS PRESENTES EN PUERTO LOPEZ 50
4. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN 51
4.1. LAS NUEVAS INVERSIONES 55
4.2. LA PRODUCCIÓN TRADICIONAL 58
5. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN CON POTENCIALIDAD
PARA GENERACIÓN DE EMPLEO 62
5.1. POTENCIAL DE EMPLEO EN LAS NUEVAS INVERSIONES EN
5
AGROINDUSTRIA 63
5.2. POTENCIAL DE EMPLEO EN SECTORES TRADICIONALES 67
5.3. POTENCIAL DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS EN EL
FORTALECIMEINTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA 68
5.3.1. FORTALECIMIENTO EN LA PRODUCCIÓN LECHERA Y GANADERA DE
DOBLE PROPÓSITO 69
5.3.2. FORTALECIMIENTO Y DIVERSIDAD EN PRODUCIÓN CAMPESINA 70
5.4. FORTALECIMIENTO EN PESCA Y/O PISCICULTURA 70
5.5. FORTALECIMIENTO EN LA ACTIVIDAD TURISTICA 73
5.6. FORTALECIMENTO EN LOS PROGRAMAS DE VIVIENDA Y
MAQUINARIA AGRÍCOLA 74
6. ALIADOS REGIONALES 76
7. CONCLUSIONES 82
BIBLIOGRAFÍA 94
6
LISTADO DE MAPAS
Mapa 1. Municipio de Puerto López 10
Mapa 2. Suelos 13
Mapa 3. Hidrografía del Municipio 15
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Organigrama de la Alcaldía de Puerto López 18
Gráfica 2. Pirámide poblacional, 2013 20
Gráfica 3. Población 2005, 2008 y 2013 21
Gráfica 4.Víctimas de desplazamiento en Puerto López 24
Gráfica 5. Homicidios en Puerto López, 2007- febrero 2010 25
Gráfica 6. Evolución de la población desplazada en Puerto López, 1997-2011 26
Gráfica 7. Matriculados por nivel, 2007-2011 30
Gráfica 8. Cobertura educativa neta y bruta por niveles, 2008-2011 32
Gráfica 9. Tasa neta de cobertura en educación básica primaria, 2005-2010 33
Gráfica 10. Tasa neta de cobertura en educación secundaria, 2005-2010 33
Gráfica 11. Tasa neta de cobertura en educación media, 2005-2010 34
Gráfica 12. Oferta educativa técnica y tecnológica SENA, 2012 36
Gráfica 13. Porcentaje de cobertura total del servicio de agua 41
Gráfica 14. Porcentaje de cobertura de alcantarillado 43
Gráfica 15. Inventario ganadero de los municipios del Meta 54
Gráfica 16. Área y producción de maíz, 2007-2011 56
Gráfica 17. Cultivos permanentes, 2012 61
7
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Necesidades Básicas Insatisfechas en relación con el Meta y Colombia 17
Tabla 2.Cifras absolutas e índices de intensidad de la población desplazada 26
Tabla 3. Cifras absolutas e índices de presión de la población desplazada 27
Tabla 4. Matrícula según género y nivel 31
Tabla 5. Oferta académica y número de estudiantes en profesionalización, 2011 35
Tabla 6. Situación de salud 38
Tabla 7. Comportamientos epidemiológicos 40
Tabla 8. Inventario vial 45
Tabla 9. Ingresos (Ejecuciones) 47
Tabla 10. Gastos (Ejecuciones) 48
Tabla 11. Inversiones (Ejecuciones) 49
Tabla 12. Comparativo de ejecuciones presupuestales, 2011 50
Tabla 13. Entidades financieras en la zona urbana de Puerto López, 2013 51
Tabla 14. Área sembrada de los principales cultivos 60
Tabla 15. Área sembrada y producción de caucho 64
Tabla 16. Área sembrada y producción de plátano 70
Tabla 17. Área sembrada y producción de yuca 71
Tabla 18. Organizaciones e instituciones y programas 76
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Barrios
Anexo 2. Veredas
Anexo 3. Centros Poblados
Anexo 4. Demografía
Anexo 5. Víctimas del Desplazamiento en Puerto López (31/03/2011)
Anexo 6. Homicidios Presentados de Puerto López 2007 Febrero 2010
Anexo 7. Matriculados por Nivel 2007-2011
Anexo 8. Cobertura Educativa Neta y Bruta
Anexo 9. Notificación de Enfermedades más Importantes, 2011
Anexo 11. Cultivos Permanentes
Anexo 12. Área y Producción de maíz
Anexo 13. Evolución de la Población Bobina en el Municipio de Puerto López
8
INTRODUCCIÓN
En el marco del acuerdo celebrado entre el Ministerio de Trabajo, a través de la
Dirección de Generación y Protección del Empleo y Subsidio Familiar, y el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el fortalecimiento de las
capacidades locales para la consolidación de una Red de Observatorios Regionales
del Mercado de Trabajo (ORMET), se realizó un trabajo investigativo para construir el
perfil productivo del municipio de Puerto López.
El estudio identificó los principales sectores productivos en el municipio, logrando dar
respuesta al requerimiento constitucional asumido por el Ministerio de Trabajo para la
construcción de rutas integrales de generación de empleo rural y urbano a partir de la
inclusión y el emprendimiento de la población víctima y vulnerable.
Así mismo, posibilitó la construcción de una información base sobre la que tanto el
Ministerio como PNUD pueden trazar líneas claras de política y desarrollo para el
fortalecimiento de las instituciones regionales y locales.
Identificar las ventajas comparativas locales facilitó conformar una mezcla de
posibilidades que podría ofrecerse a los actores de la zona para estructurar mejor los
sistemas de producción, comercio y servicios de modo que generen valor, empleo e
ingresos a nivel local al menor costo posible.
El método de trabajo respondió a las definiciones y diagnósticos de los propios actores
acerca de su vocación y sus imaginarios del desarrollo. Por consiguiente, los
elementos principales de la estrategia salieron de los productores locales, de los
objetivos que fueron importantes para ellos y de las rutas que encontraron razonables y
eficientes.
Los asesores del proceso reforzaron elementos argumentativos y apreciaron y
valoraron los diversos ángulos, posibilitando una visión más global y objetiva de
oportunidades y amenazas, bondades y peligros que rodean el desarrollo sectorial
9
particular, para diseñar estrategias de prevención y previsión que reduzcan riesgos
asociados con mercados y competencia.
Agradecemos a cada una de las personas que nos brindaron los conocimientos para
asumir este trabajo investigativo, el ánimo y aporte continuo de los actores que
participaron en las etapas de recolección, documentación, análisis, socialización y
complementación de la información, y, a las organizaciones que confiaron el trabajo a
este equipo.
Esperamos que este trabajo sirva de base para la construcción de las rutas territoriales
para la inclusión laboral de las víctimas de la violencia.
10
1. UBICACIÓN DEL MUNICIPIO
Mapa 1. Municipio de Puerto López
Fuente: Elaborado por el equipo de investigación.
El municipio de Puerto López se encuentra a 206 km. de Bogotá y a 83 km. de
Villavicencio. Su posición geográfica del es latitud 04°05 al norte del Ecuador y longitud
72°57 al occidente de Greenwich, con una temperatura media de 26°C y una altitud de
178 msnm. La extensión total es de 6.898 kms2, y en ese territorio, según proyecciones
del DANE a 2013, habitan 32.552, para una densidad promedia de 4,7 habitantes por
km2.
Meta
1. Acacias 2. Barranca de Upía
M2
1
11
22
2
2
2
1
1 1 210
1 18
9
1 1
27
2 2
6
2
3 2
11
Los límites municipales están demarcados al oriente con el municipio de Puerto Gaitán
(Meta), al occidente con Villavicencio y San Carlos de Guaroa, al sur con San Martín
(Meta) yal norte con el río Meta, que fluye hacia el oriente. Al otro lado del río se
encuentran los territorios municipales de Restrepo, Cumaral y Cabuyaro (Meta) y
Villanueva y Tauramena (Casanare).
12
2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
2.1. GEOGRAFÍA
Existen cuatro unidades geomorfológicas bien delimitadas por el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi (IGAC). El primero es la planicie aluvial1 activa de desborde (8,1%),
después están los suelos de terrazas aluviales2, los suelos de altillanura3 (59,3%) y las
formas subordinadas a la red hidrográfica4.
De estas, la planicie aluvial es la de mayor fertilidad, mientras los otros suelos tienen
limitantes para su explotación agrícola, en especial por la acidez. Existe una
importante área de reserva en la cuenca del río Yucao, un recurso natural con variedad
de flora y fauna que no está siendo vigilado y preservado
El mapa 2., presenta paisajes ubicados en clima cálido húmero, cada uno con
subpaisajes fisiográficos de acuerdo con su morfología, litología y edad. Se pueden
resumir así:
1. Altiplanicie Estructural – Erosional (LDel-2, LCcd1, LBbc, LAab, LEab, APa y VCa).
Presenta colinas y lomas arcillolitas, conglomerados, superficies onduladas, altillanura
plana, vallecitos aluviales con erosión moderada y ligera.
1 El término planicie se utiliza para designar aquellos espacios naturales que constan de relieves bajos o de mínima altitud,
cercanos al nivel del mar, (…) por lo general estaremos haciendo referencia a territorios llanos en los cuales no encontramos montañas, mesetas, lomas o ningún tipo de elevación pronunciada que contraste con el resto del escenario. (Información tomada de http://www.definicionabc.com/geografia/planicie.php#ixzz2WprzqkXo). El término aluvial se refiere a la zona de la llanura resultante de la sedimentación de un río; constituye terrenos esporádicamente inundables pero fértiles a los que en castellano se les denomina vegas.(Información tomada de http://glosarios.servidor-alicante.com/geografia-general/llanura-aluvial). 2 Terrazas aluviales son plataformas, más o menos extensas y continúas, que tienen un desnivel constante en relación con el hecho
fluvial. El desnivel más elevado corresponde con las terrazas situadas en los márgenes de la llanura aluvial y van descendie ndo según se aproximan al cauce. Las más antiguas son las más elevadas y las más recientes las más cercanas al río. La existencia de varios niveles de terrazas demuestran una sucesión de cambios en la actividad fluvial. LastTerrazas presentan varias formas, dependiendo del volumen de los depósitos y de la capacidad de los ríos de escavar. (Basado en http://glosarios.servidor-alicante.com/geografia-general/terrazas-aluviales). 3 Lo suelos de altillanura,están en la zona nororiental del municipio, caracterizada por la acidez de los suelos.
4 La red hidrográfica comprende las vertientes que conforman el rio Meta, sobre los cuales nacen y se desprende una riqueza y
variedad hídrica y de palmas de moriche.
13
2. Planicie aluvial de ríos Meándricos (YAa, TBa, TTcd, PAa, VAa). Presenta terrazas,
superficies planas y angostas, cóncavas, con planos de inundación anual y pendientes
entre 0-3%.
3. Valle aluvial de los ríos Meta y Yucao (MAa). Suelos con planos de inundación con
sedimentos actuales, relieve cóncavo, cierta inclinación hacia los taludes, meandros y
causes abandonados, sujetos a inundaciones y encharcamientos periódicos.
Mapa 2. Suelos
Fuente: Planificación del uso de la tierra en los llanos orientales colombianos, basado en unidades del paisaje. Estudio
de caso: Municipio de Puerto López, Meta, abril de 2013”. Santana R. Luis M, Beaulieu, Nathalie y Rubiano, Yolanda.
El área en blanco son los suelos planos y mecanizables, aptos para cultivos anuales
en rotación tales como arroz, maíz, fríjol, y perennes como palma, caucho y frutales,
además de pastos mejorados en asocio con cultivos. Otras áreas tienen restricciones
importantes y se adaptan solo a cultivos perennes como frutales, caucho, cacao y
forestales. Las áreas más oscuras y sombreados con esferas son suelos aluviales,
14
potencialmente inundables pero aptos para cultivos. Y está también la zona de rivera
de los ríos que corresponde a los valles mencionados.
2.2. HIDROGRAFÍA
Los principales afluentes del rio Meta en este municipio son el Metica y el Yucao, que,
a su vez, reciben aguas de caños, algunos tan importantes como el Melúa que aporta
sus flujos al rio Manacacías.
Esta red hídrica se encuentra en riesgo por la sedimentación natural del río y por la
contaminación con desechos domésticos y agro-industriales, que ponen en riesgo la
fauna y la flora acuática. La pesca y mismo transporte fluvial se han visto afectados.
De igual forma, la deforestación, las amplias áreas de monocultivos, las fumigaciones
aéreas y la desecación de morichales y humedales están afectando las variaciones en
el caudal de los cuerpos de agua, que durante los inviernos crece hasta causar
inundaciones y en los veranos se reduce tanto que deja muchos caños secos.
En Puerto López hay déficit de agua entre enero y marzo, y excesos entre abril y
diciembre. Las precipitaciones están entre 2.600mm y 2.800mm anuales y la
temperatura promedio está entre 24.8oC y 26oC, aunque hay zonas ligeramente más
húmedas y otras más secas. Sin embargo, en términos generales, existe una buena
dotación de aguas que favorece la producción agrícola y ganadera.
15
Mapa 3. Hidrografía del municipio
Fuente: Alcaldía de Puerto López, 2013
16
El sistema hidrográfico corresponde a la vertiente sur del río Meta (en azul claro en el
mapa), la cuenca más importante de la Orinoquía dada la producción y la ubicación
estratégica para acceder a zonas como Casanare y Vichada y, eventualmente, llegar
hasta Venezuela. Los 161 Kms. de frontera con los municipios del norte son
navegables y constituyen una opción para el intercambio de mercancías con muchas
zonas de la Orinoquía.
Este medio de transporte ha venido perdiendo importancia para el comercio tradicional,
sin embargo la industria petrolera con frecuencia lo utiliza para llevar maquinaria de
gran tamaño a lugares apartados.
Aunque más económico es lento y no tiene la regularidad deseada por los
empresarios. De estimularse, podría ayudar a consolidar al puerto como centro de
transporte multimodal, que apunte a reducir costos y hacer eficiente la actividad del
transporte.
2.3. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
El 32,8% de la población del municipio y 42,9 % en su zona rural tiene necesidades
básicas insatisfechas (NBI), según datos proyectados por el DANE en 2005. La cifra
reporta una desventaja de los habitantes frente a los promedios departamental y
nacional, de 25% y 27,8%, respectivamente.
Datos del Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) elaborado en 2005 señalan que
60,9% de la población de Puerto López vive en condiciones precarias y 11,2%, incluso
en condiciones de miseria. (Caracterización de Puerto López. Gobernación del Meta,
2011).
En marzo de 2006 se registraba un inventario de 5.052 predios, entre viviendas y lotes.
De las viviendas que forman parte del casco urbano 86% son casas, 3.9%
apartamentos y 9.8% cuartos o espacios únicos (Cormacarena, 2006-2008).
17
Debido a la baja oferta de soluciones de vivienda, el municipio tiene serios problemas
de hacinamiento Y en cuento a calidad, un tercio de los habitantes rurales viven en
viviendas mal dotadas y en el área rural casi la mitad de los hogares viven en
condiciones precarias, según se desprende del análisis de las necesidades básicas
insatisfechas (NBI).
Tabla 1. NBI de Puerto López en relación con el Meta y Colombia
TERRITORIO URBANO RURAL TOTAL
Puerto López 27,4% 42,9% 32,8%
Meta 20,4% 44,5% 25,0%
Colombia 19,7% 53,5% 27,8%
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015
Las viviendas improvisadas en las rondas de las fuentes hídricas carecen de servicios
públicos por lo que vierten las aguas servidas a los cuerpos de agua generando
contaminación y proliferación de vectores transmisores de enfermedades, lo que incide
sobre los problemas de salud de esta población.
Tractomulas y vehículos de carga que parquean en las vías del municipio generan otro
tipo de contaminación que evidencia la falta de planeación en materia de tráfico y la
ausencia de espacios adecuados para estos automotores. Además de los problemas
de tránsito, obliga a los pobladores a circular por las vías causando accidentes y
poniendo en riesgo a los peatones.
2.4. SISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO
Puerto López es uno de los 29 municipios del departamento del Meta, y es considerado
centro regional de la zona de altillanura, es decir: Cabuyaro, Barranca de Upía y Puerto
Gaitán. La zona urbana está compuesta por 25 barrios y a nivel rural son 36 veredas y
11 centros poblados. (Ver discriminado en Anexos 1. Barrios, 2. Veredas y 3. Centros
poblados).
18
El crecimiento poblacional reciente ha puesto a prueba la estructura de servicios, en
especial los de salud y educación.
Administrativamente el municipio está estructurado por:
1. Un nivel central con las subdivisiones de despacho del alcalde, las oficinas de
asesoría jurídica y asesoría de control interno de contratación.
2. Las secretarias de Gobierno y Gestión Comunitaria, Planeación e
Infraestructura, Hacienda, Salud, Desarrollo Social),y la Unidad de Asistencia
Técnica (UMATA)
3. Los órganos de asesoría y coordinación como el Concejo Municipal, el Concejo
de Planeación, la Junta Municipal de Educación, la Comisión de Personal y el
Concejo de Seguridad.
Grafica 1. Organigrama de la Alcaldía de Puerto López.
Fuente: Acuerdo No.046 de Nov.27 de 2008.
En total hay 13 concejales: cuatro del Partido de la U (31%),tres del Partido Liberal
(23%), tres de Cambio Radical (23%), uno del Partido MIO (8%), uno del Partido
Conservador (8%) y uno más (7%) del partido Autoridades Indígenas de Colombia
(AICO), de acuerdo con los resultados oficiales de la Registraduría en las últimas
elecciones. (El Concejo Municipal de Puerto López, 2013).
19
2.5. COMPOSICIÓN ÉTNICA DE LA POBLACIÓN
La altillanura ha sido el hogar para las comunidades indígenas achaguas, piapocos y
sikuanis, seminómadas por tradición y en adaptación a las condiciones ambientales y
climáticas. Estas comunidades recolectoras y cultivadoras conocen la inclemencia del
invierno y la dureza de las épocas de verano, Por ello, mientras las condiciones
climáticas lo permiten, siembran y cazan (mariscan) en las sabanas y las vegas.
Durante el verano es común que se trasladen a las orillas de los ríos para pescar y
acceder al agua disponible en ese periodo.
Hoy existen en el municipio tres territorios indígenas: La Victoria, Humapo y Puerto
Porfía, en los cuales habitan alrededor de 1.100 pobladores. El territorio Humapo está
conformado por 532 indígenas de la etnia achagua, que hablan español y su idioma
nativo; en La Victoria se encuentran los piapocos, con 520 personas, que hablan
castellano y mantienen su lengua; y en el asentamiento de Puerto Porfía están los
sikuani, con 80 indígenas.
Según el censo (DANE, 2005) Puerto López contaba con una poblacion
afrodescendiente de 375 personas en 2005, sin embargo la inmigración de
trabajadores de ese origen racial ha aumentado su población. Aunque el porcentaje
con respecto al total de la población es bajo se empiezan a generar problemas entre
ellos y los locales, quienes sienten que la llegada de nuevos pobladores reduce las
oportunidades de empleo y contribuyen a un aumento en los costos de la vivienda y los
alimentos. En el futuro próximo es importante intervenir contra la segregación y la
discriminación con el fin de mantener la cohesión de la población y garantizar la
armonía social y la convivencia.
2.6. DEMOGRAFÍA
Según las proyecciones del DANE para 2013, el municipio cuenta con 32.552
habitantes, de los cuales 16.847 (51,75%) son hombres y 15.705 (48,25%) son
mujeres.
20
De acuerdo con esas cifras (Anexo 4. Demografía), el grupo etario entre 15 y 25 años
es el que presenta una mayor reducción en términos absolutos, lo que quiere decir que
los jóvenes que terminan su formación escolar o inician su vida laboral o universitaria
abandonan la zona. Por lo tanto, las propuestas de inclusión laboral deben procurar
retener a los jóvenes, facilitar sus estudios y mejorar la calidad educativa. La población
alrededor de los 65 años vuelve a registra una fuerte reducción, lo que puede
asociarse con defunciones.
Gráfica 2. Pirámide poblacional, 2013
Fuente: Elaborado por el equipo de investigación con información de proyecciones a 2013 suministrada por el DANE.
Del total de la población de Puerto López, 35% habita en el área rural, 38% está en
edad no productiva (menores de 15 años y mayores de 65), en tanto que 62% está en
edad de trabajar.
La siguiente gráfica evidencia el incremento poblacional, motivado por la llegada de
inmigrantes en busca de mejores condiciones de vida laboral que les pueden ofrecer
las apuestas agroindustriales para el fortalecimiento de la altillanura.
0 500 1.000 1.500 2.000
0-4
10 -´14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MÁS
Total de población según Rango
Ran
gos
po
r Ed
ad
Mujer
Hombre
21
Este fenómeno social genera una dinámica económica y unas condiciones de vida
diferentes. La mitad de la población del puerto está por debajo de los 25 años mientras
los mayores de 65 son solo el 6%, lo que hace a esta región predominantemente joven.
Gráfica 3. Población 2005, 2008 y 2013
Fuente: Elaborado por el equipo de investigación con información de proyecciones a 2013 suministrada por el DANE.
El municipio tiene una tasa de crecimiento poblacional total de 0,01, según las
proyecciones (DANE,1985-2020) y una tasa de natalidad en el 2011 de 85,7 por cada
100 mil habitantes. Comparada ésta última tasa con el resultado de 2008, cuando
registró 97,7, denota una leve disminucion en la fertilidad de las mujeres en edad
reproductiva.
El 62 % de la población de Puerto López (20.337 personas) está en edad productiva
(entre 15 y 64 años), mientras que el 38 % restante es considerada dependiente (de 0
a 14 años y de 65 años en adelante). corresponde al 38%5 del total, con 12,215
personas.
Por otra parte, la transición demográfica caracterizada por una caída abrupta de la
fecundidad se ve afectada por el incremento de la fecundidad adolescente. Para tal
situación se requieren estudios en la población vulnerable (entre 10 y 19 años) frente a
factores asociados como urbanización (por desplazamiento), disponibilidad de acceso
5 Índice de Dependencia del DANE. Consultado en abril de 2013.
28.790 30.239 32.552
29% 30% 33% Total Total Total
2005 2008 2013
Comparación poblacional por año 2005, 2008 y 2013
Total T otal %
22
a métodos anticonceptivos y cambios en las aspiraciones y expectativas de las
adolescentes6, uno de los determinantes de fondo que conlleva al embarazo precoz.
En cuanto al índice de envejecimiento, por cada 100 personas hay 6.3 adultos mayores
(personas mayores de 65 años), si bien la vejez es un fenómeno multidimensional7,
suele estar definida por límites de edad.
“En los pueblos indígenas, lo que distingue la vejez es el cambio de etapa en el ciclo
vital y el límite cronológico pierde sentido; a lo sumo puede establecerse una frontera
asociada a la pérdida de capacidades fisiológicas o cuando no pueden realizar tareas
para la reproducción material de la familia y comunidad. Asimismo, el estatus y el rol
social puede aumentar en la medida en que se "envejece", ya que se trata de las
personas que atesoran la sabiduría y la memoria colectiva que debe ser transmitida a
los jóvenes para asegurar la reproducción cultural del grupo o pueblo. Por lo tanto, no
cabe una interpretación "negativa", sino de continuidad cultural”. Esa visión indígenea
puede ser una guía para direccionar una estrategia de acción de preparación para la
vejez y cuidado de la vejez (CEPAL, Proyecto Regional de Población CELADE-
FNUAP, 2001).
2.7. POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO
La violencia ha estado presente en el municipio de Puerto López durante gran parte de
su historia. Es legendaria la figura de Guadalupe Salcedo, líder guerrillero quien, en
territorios de El Turpial, le propinó al Ejército uno de los golpes más fuertes al
emboscar a 98 efectivos regulares en 1952.
6 Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS), 2010. Tendencias económicas y sociales. Transición demográfica. P.15
7 La CEPAL define la vulnerabilidad como un “fenómeno social multidimensional que da cuenta de los sentimientos de riesgo,
inseguridad e indefensión y de la base material que los sustenta, provocado por la implantación de una nueva modalidad de desarrollo que introduce cambios de gran envergadura que afectan a la mayoría de la población (...) La vulnerabilidad está directamente asociada con la cantidad y calidad de los recursos o activos que controlan los individuos y familias en el momento del cambio (…) En tal sentido, se refiere a los recursos “cuya movilización permite el aprovechamiento de las estructuras de oportunidades existentes en un momento, ya sea para elevar el nivel de bienestar o mantenerlo durante situaciones que lo amenazan” (Panorama Social 2000, p. 52, recuadro I.4). Acercamiento conceptual a la situación del adulto mayor en América Latina, 2001.
23
En décadas posteriores fueron hacendados quienes organizaron grupos armados para
combatir el abigeato y luego grupos que se involucraron con la violencia política que
arrasó a la Unión Patriótica. En 1998, cuando el Bloque Oriental de las FARC empezó
su accionar, extorsionando y amenazando a los dueños de tierras de la zona, la
respuesta de las organizaciones de hacendados se convirtió en las Autodefensas
Campesinas de Meta y Vichada (AMV)-, bajo el mando de Guillermo Torres. Sin
embargo, también hicieron presencia el bloque de los Buitragueños y el bloque
Centauros, de Miguel Arroyave, quienes desataron una confrontación que, según
registros de medios de comunicación, dejó miles de personas muertas.
“Las autodefensas que actúan en la actualidad en el Meta agruparon en sus
orígenes a algunos representantes de la economía de la esmeralda de Boyacá,
del narcotráfico y de sectores de la élite local. Las estructuras resultantes de
esta unión asimilaron la tradición de ilegalidad y de conformación de grupos
armados privados propios de la economía de las esmeraldas y fueron
potenciadas en un contexto de expansión de la economía de la coca y en
circunstancias en que los diferentes componentes de la alianza estaban muy
interesados por la compra de tierras. Personajes como Víctor Carranza,
Gonzalo Rodríguez Gacha, Víctor Feliciano, Matiz Benítez (alias 120) y Héctor
Buitrago, para no mencionar sino los más conocidos, compartieron intereses
comunes pero al mismo tiempo tuvieron contradicciones internas”.
(Observatorio Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Panorama Actual del
Meta, 2002).
Entre 2002 y 2004 la intensificación del conflicto multiplicó las víctimas, en un
enfrentamiento que solo cedió tras la muerte de Arroyave. El desplazamiento y la
concentración de tierras se conjugaron en una ecuación en que los nuevos propietarios
de la tierra ofrecían precios irrisorios por los predios de campesinos asustados. Peros
esas tierras se han valorizado y la burbuja está convirtiéndose en un lastre para el
desarrollo local.
De enero a marzo 31 de 2011, según cifras del SIPOD, (Ver Anexo 5. Víctimas del
desplazamiento) 2.046 personas (esto es el 1.57% de la población) abandonaron el
24
municipio por situación de violencia entre los grupos armados, quedando Puerto López
de 16 en la escala departamental de expulsión poblacional. De otro lado, en ese mismo
año el municipio recibió, en condición de desplazamiento, a 1.925 personas agrupadas
en 491 hogares (1.5% de la población a nivel departamental), ubicándolo en el puesto
15 dentro del listado de municipios receptores del departamento del Meta.
Gráfica 4. Víctimas de desplazamiento en Puerto López 2007-Marzo
2011
En el periodo de 2007-2010 se registraron 70 homicidios (Anexo 6. Homicidios). Su
evolución muestra un claro descenso en la intensidad del conflicto.
0 1000 2000 3000
Primerainfancia
Niños
Adolecentes
Adulto
Persona de edad
Persona edad avanzada
Persona de edad muy…
ND
Total
Hogares
Recepción
Expulsión
25
Gráfica 5. Homicidios en Puerto López, 2007–Febrero 2010
Fuente: Policía Nacional, procesado Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República. Datos extraídos del sistema IDH. (Febrero 28 de 2010) y del documento Caracterización Municipio de Puerto López, 2009.
Aunque el desplazamiento forzado se concreta en determinados periodos, como se
describió en la sección anterior, su registro crece con el tiempo, pues las víctimas solo
se identifican cuando consideran que ya no hay peligro, e incluso muchas no se
consideran como tales hasta cuando reciben información sobre los derechos que se les
vulneraron y los que adquieren al haber sufrido los vejámenes del conflicto.
Gráfica 6. Evolución de la población desplazada en Puerto López (1997- 2011).
Fuente: Cálculos del equipo investigador con base en información del Sistema de Población
Desplazada (SIPOD), 2011.
35 14 17
4
70
2007 2008 2009 2010 Total
Homicidios presentados en el municipio de Puerto López, 2007 – febrero 2010
Fuente: Información extraída del documento Caracterización Municipio de Puerto López 2009
Series1
0
50
100
150
200
250
300
350
400
19…
19…
19…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
20…
Personas
Hogares
26
Los picos de población y hogares desplazados se presentan en 2005 y 2008,
justamente una época en la que los grupos armados entran en proceso de
desmovilización.. Desde entonces, los indicadores de desplazamiento empiezan una
reducción. Sin embargo, los asesinatos selectivos continúan pero las autoridades no lo
relacionen con riesgos por seguridad, sino que los catalogan como “actos aislados”8 de
delincuencia común.
Tabla 2. Cifras absolutas e índices de intensidad de la población desplazada
MUNICIPIO DE PUERTO LÓPEZ
POBLACIÓN 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010
Desplazada 281 326 131 0 0,94% 1,08% 0,43% 0,00%
Total
Municipio
29.757 30.239 30.713 31.183
Fuentes: Acción Social, SIPOD, Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República.
La mayor intensidad en el número de personas que abandonaron sus asentamientos
habituales en el municipio de Puerto López entre los años 2007 y 2010 está en 2008,
con 1,08%, en tanto que la menor intensidad tuvo lugar en 2010, con 0,00%. La
población manifiesta, sin embargo, algunos desplazamientos en el 2010, sobre todo de
las zonas de economía campesina, y población desplazada reubicada en el municipio
por Incoder en 2005.
Tabla 3. Cifras absolutas e índices de presión de la población desplazada
MUNICIPIO DE PUERTO LOPEZ
POBLACIÓN 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010
Desplazada 194 357 220 0 0,65% 1,18% 0,72% 0,00%
Total
Municipio
29.757 30.239 30.713 31.183
Fuentes: Acción Social,Sipod, -procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República.
88 Alcalde Municipal, en encuentro de justicia transicional para la definición del concepto de seguridad para la priorización de los sectores de Delicias y Rodeo, para la atención a víctimas en el marco de la ley 1448 de 2011.
27
En 2008 se da el mayor índice de presión de la población desplazada en Puerto
López, situación probablemente originada en la entrega de terrenos que hizo el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) a familias desplazadas y
campesinos sin tierra mediante la figura llamada el común y proindiviso.
Parte de estos terrenos9 son las comunidades denominadas El Rodeo (actualmente
corresponde a la vereda Unión de San Juan) y Las Delicias (reciente vereda en el
Municipio)10.
Estos territorios que fueron propiedad del fallecido narcotraficante Leónidas Vargas,
fueron ocupadas por 120 familias el 31 de diciembre de 2005. Pero el terreno resultó
difícil de trabajar por la acidez y el alto contenido de aluminio, entre otras condiciones
que dificultan su aprovechamiento productivo.
La falta de planeación de dicha reubicación, así como la falta de acompañamiento y
apoyo por parte de las instituciones y órganos gubernamentales, como el Incoder y
Acción Social (DPS), y la falta construcción de soluciones sostenibles a las
necesidades de los parceleros reubicados, ha generado inconformidad y frustración
entre la población pues si bien se les entregaron tierras, muchos han salido de la zona
nuevamente en busca de mejores condiciones de vida.
De las 120 familias a quienes les fueron adjudicadas las tierras apenas quedan 72
(60%) entre los dos predios.
9 El predio El Rodeo está registrado con el folio de matrícula inmobiliaria No. 23414707, con una extensión de 778
hectáreas y 2.545 m2”
, dividido en 28 parcelas, y el predio Las Delicias está registrado en el folio de matrícula
inmobiliaria No. 234-00014708, con una extensión de 2.626 hectáreas y 5.524 m2, dividido en 92 parcelas de
conformidad con el plano No 50-573-01604, con una extensión de 24 has + 6670m2
aproximadamente cada parcela”.
Dichas tierras fueron entregadas al INCODER mediante destinación definitiva del Consejo Nacional de Estupefacientes,
en julio de 2005, pero solo las adjudicó en 2006 y las entregó en enero de 2007 bajo la fitgura de común y proindiviso.
10 Las comunidades reubicadas de El Rodeo y Las Delicias están en el sector conocido como “El Toro” – a 8 km del Rio Meta, en el
corregimiento de Puerto Guadalupe (Entre los Kilómetros 57 y 72 vía Puerto López – Puerto Gaitán), municipio de Puerto López.
28
A pesar de las dificultades se han empeñado en generar emprendimiento e iniciativas
alrededor de la diversidad de producción agrícola y pecuaria. Con estrategias para el
mejoramiento del suelos, riegos, y variedad de cultivos a corto, mediano y largo plazo
le apuestan a la producción de insumos y alimentos sanos, generación de
microorganismos y abonos orgánicos, intercambio de semillas tropicales y generación
de iniciativas de mercado más justo y favorable para el campesino.
Fortalecer estas iniciativas de las familias con acompañamiento técnico y capacitación
y profesionalización es una manera para retener a los jóvenes en su territorio.
Las alcaldías, por medio de las Secretarías de Agricultura, deben reforzar el
acompañamiento técnico a las comunidades rurales haciendo énfasis en la población
campesina con un enfoque de producción de alimentos sanos (libres de químicos), y
disponer de recursos para las movilizaciones y la compra de insumos y semillas en
beneficio de los campesinos, priorizando las familias reubicadas que producen con un
enfoque agroecológico.
Así mismo, se deben apoyar iniciativas de campesinos que generen mayor impacto
como la Escuela Campesina de producción en suelos de sabana (que inició con una de
las familias líderes adjudicada en el sector de El Rodeo), donde también se logre una
vinculación de las familias al Fondo de Emprender y de personal calificado que brinde
acompañamiento técnico y profesional en la elaboración de propuestas aprovechando
la aplicación a las convocatorias y la disposición de recursos con los que cuenta este
programa para la población campesina, evitando llevar a los agricultores a una
producción de monocultivos cuyos insumos y sostenimiento se tornan inalcanzables
para los pequeños productores.
Una forma de apoyo a la población rural joven es brindarle la oportunidad en recursos y
oportunidades de acceso a universidades para el estudio desde una metodología de
aprender haciendo (escuela activa), de manera que se generen aprendizajes diversos
sobre la práctica y la cualificación a partir de la experiencia misma, sin que tengan que
salir de sus territorios para poderse profesionalizar.
29
El acompañamiento en la elaboración y gestión de proyectos del fondo emprender es
una oportunidad para el empoderamiento de los equipos de acción comunitaria en las
comunidades reubicadas. En la apuesta por el acompañamiento es importante generar
cambio de mentalidad, transformación del conocimiento para el aprovechamiento de
los recursos, y aprovechamiento de oportunidades.
2.8. EDUCACIÓN
El sistema educativo de Puerto López ha debido responder a los cambios en la
estructura poblacional. A la migración de familias hacia el casco urbano, debido tanto a
las presiones económicas como a la violencia, se ha sumado el flujo de trabajadores
de otras regiones atraídos por la industria petrolera y las nuevas inversiones.
El municipio de Puerto López cuenta con 13 instituciones educativas oficiales con 39
sedes, entre urbanas y rurales.
De acuerdo con información recibida por la oficina de Planeación y Desarrollo
Territorial, el número de estudiantes matriculados venía aumentando de manera
consistente hasta 2010, sin embargo en 2011 la cifra de inscritos en el sistema cayó en
un 5%.
Alrededor del 50% de los estudiantes están en primaria, mientras que la secundaria
recibe el 32% de los inscritos como lo refleja la siguiente gráfica:
30
Gráfica 7. Matriculados por nivel, 2007-2011
Fuente: Elaborada con información suministrada de la Secretaria de Planeación y Desarrollo Territorial, documento
“Información Socioeconómica e infraestructura de los 29 municipios del departamento del Meta” 91 páginas. Año 2011.
La mayor parte de los estudiantes son varones, sin embargo a medida que avanzan el
nivel de educación son ellos quienes más lo abandonan, en tanto que las mujeres
permanecen en el sistema. Desde 2007, hay más mujeres que hombres en la
educación media.
Tabla 4. Matricula según género y nivel
2007 2008 2009 2010
Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem.
Jardín 25 26 16 12
Transición 251 207 279 279 311 292 291 266
Primaria 2.001 1.670 1.951 1.736 1.997 1.742 2.125 1.823
Secundaria 1.185 1.169 1.137 1.126 1.273 1.236 1.260 1.255
Media 301 368 320 380 363 387 406 445
Total 3.738 3.414 3.687 3.521 3.969 3.683 4.098 3.801
Fuente: Secretaria de Planeación y Desarrollo Territorial, 2011.
0 1000 2000 3000 4000 5000
2007
2008
2009
2010
2011
Media
Secundaria
Primaria
Transición
Jardín
31
La cobertura en educación (Anexo 8) en primaria está alrededor de 90%, pero en
secundaria no supera el 70%, es decir que un poco menos de la tercera parte de los
jóvenes en edad de cursar bachillerato no lo hacen, ya sea porque se vinculan al
mercado laboral, emigran para estudiar en otras regiones o, como es el caso de las
comunidades de El Rodeo y Las Delicias, faltan medios de transporte. Las grandes
distancias hacen desistir a estos jóvenes de continuar sus estudios
Gráfica 8: Cobertura educativa neta y bruta por niveles, 2008-2011
Cobertura educativa neta y bruta
Fuente: Elaborada con información correspondiente a 2011, suministrada por la Secretaria de Planeación y Desarrollo Territorial.
51,00%
84,10%
61,00%
5,70%
81,50%
115,30%
88,10%
53,50%
Transición
Primaria
Secundaria
Media
2008
Bruta Neta
48%
86,30%
69,40%
31,50%
84,90%
115,10%
98,90%
57,70%
Transición
Primaria
Secundaria
Media
2009
Bruta Neta
51,40%
90,50%
67,50%
35,70%
75,80%
118,70%
100,10%
66,40%
Transición
Primaria
Secundaria
Media
2010
Bruta Neta
51,15%
87,80%
67,70%
43,80%
75,20%
111,00%
95,90%
60,30%
Transición
Primaria
Secundaria
Media
2011
Bruta Neta
32
La tasa neta de cobertura educativa11 en básica primaria en el municipio entre 2005 y
2010, Puerto López presentó un comportamiento irregular, siendo 2005 el año de
mayor cobertura, con un 92.5%.
Es de anotar que este aspecto se mantiene por debajo de la tasa departamental, como
lo denuestan las siguientes gráficas:
Gráfica 9. Tasa neta de cobertura en educación básica primaria, 2005-2010.
Fuente: Informe de gestión departamental, 2010.
En cobertura en educación secundaria el departamento ha mejorado, al pasar de 62%
en 2005 al 74% en 2010. Pero este indicador en Puerto López es irregular y se
mantiene por debajo del Meta.
11
Porcentaje de estudiantes que se encuentra cursando un nivel educativo con la edad adecuada para cursarlo.
99,2 100,6 96,1 92,1 93,5 90,8
92,5 90,8 85,9 84 86,2 86,5
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
220
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Meta Puerto López
33
Gráfica 10. Tasa neta de cobertura en educación secundaria, 2005- 2010.
Fuente: Informe de gestión departamental, 2010.
Finalmente, en cuanto a educación media la cobertura del departamento y del
municipio entre 2005 y 2010 no llega muestra la mitad.
Gráfica 11. Tasa neta de cobertura en educación media, 2005-2010.
Fuente: Informe de gestión departamental, 2010.
62% 67% 69% 69% 75% 74%
54% 59% 63% 61%
69% 66%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Meta Puerto López
31% 33% 34% 33% 37% 38%
24% 26% 27% 26% 31% 30%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cobertura en educación media
Meta Puerto López
34
Según información del Centro Regional de Educación Superior (CERES)12, existe una
Alianza para el Fortalecimiento Universitario en la cual participan 17 organizaciones,
entre las cuales la principal es la Universidad de los Llanos, que funciona como
operador junto con la Universidad Católica, la de Universidad de Pamplona, la
Universidad Abierta y a Distancia (UNAD), la Universidad del Tolima, la Universidad.
Pedagógica de Colombia, la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la Caja de Compensación Familia Regional
(COFREM), la Compañía Ganadera del Meta y el Instituto Colombiano Agropecuario (
ICA).
A 2011, la población del municipio de Puerto López contaba con de 4 instituciones
académicas universitarias y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
Tabla 5. Oferta académica y número de estudiantes en
profesionalización, 2011
Universidad Programas Modalidades Estudiantes 2011
Universidad del Tolima
Ingeniería de Sistemas, Administración Agropecuaria y especializaciones en Gerencia de Proyectos, Gerencia de Instituciones Educativas y Literatura Infantil
Distancia 29
Universidad de los Llanos
Tecnología en Gestión de Empresas Pecuarias y Técnicas, Sistemas de Producción Avícola y Sistemas de Producción Porcícola
Presencial concentrada
17
Universidad Nacional Abierta y a Distancia ( UNAD)
Regencia en farmacia, Ingeniería Agroforestal e Ingeniería Industrial
Virtual 33
12
Información suministrada por el CERES de Puerto López, también disponible en http://www.unillanos.edu.co/index.php/ceres/ceres-rio-meta-puerto-lopez.html
35
Corporación Unificada Nacional – CUN
Tecnología en Gestión ambiental A Distancia 31
Fuente: CERES de Puerto López, 2013.
A 2012, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), ofrecía programas de formación
agropecuaria como cursos especiales en lombricultura y compostaje básico, huertas
caseras, producción de piña, producción y comercialización de especies menores,
manejo de suelos, reproducción bovina, cultivos hortícolas ecológicos, cultivos
agrícolas, producción de pastos y forrajes, buenas prácticas de ordeño, instalación de
cercas eléctricas, preservación de recursos naturales entre otros.
Gráfica 12. Oferta educativa técnica y tecnológica SENA, 2012.
Fuente: Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Regional Meta, 2012.
En el plano industrial, el SENA ofrece operación de sistemas de tratamiento y
envasado y gestión de la producción industrial, y vale la pena resaltar el convenio con
Mavalle, se enfoca en la formación en el sangrado para el momento de sacar el látex
en las producciones de caucho; así como también en servicios como elaboración de
49
13
1
32
5 3 1 2
8
1
19
0
10
20
30
40
50
60
36
productos cárnicos, emprendimiento en planes de negocio, procesamiento de
derivados lácteos, procesamiento de frutas y hortalizas, manejo contable y tributaria,
salvamento, rescate acuático y formulación de proyectos; en educación, con
programas de alfabetización informática; en comercio con cursos básicos en
mercadeo, ventas y manejo de la unidad productiva. También ofrece programas en
construcción, electricidad, salud, tecnologías y hotelería y turismo.
La oferta está acorde con la demanda en la región pero debe ser más divulgada y
acompañada por personal con conocimiento del área que maneje pedologías activas
como el “aprender haciendo”13.
Según una base de información de la comunidad ubicada en las Delicias y El Rodeo, el
54,36% está en edad de trabajar y existe un potencial escolar de 89 personas, que
corresponde al 25,8% del total de la población.. De estas, al menos un 50% se
encuentra pendiente de estudiar y labora en las fincas y/o han tenido que salir del
territorio para lograr un trabajo y/o estudiar.
La Escuela la Sandrita, es apoyada desde la Gobernación del Meta al hacer parte de la
Institución Educativa Nuestra Señora de Fátima, sin embargo aún no se encuentra
formalizada y tiene un total de 120 estudiantes, miembros de población reubicada y del
caserío cercano denominado Pueblo Nuevo.
A nivel secundario, la población ubicada en Las Delicias y El Rodeo tiene la posibilidad
de estudiar en el Colegio indígena Yialakeisy, en Pueblo Nuevo, con modalidades
interna o externa, y a nivel universitario puede estudiar a distancia o asistir al núcleo de
CERES en Puerto López, a 60 km de vía primaria.
13 Aprender haciendo, hace parte de la pedagogía popular de Paulo Freire y la Educación liberadora, y como denomina Juan Pablo Léderaj el investigador estadounidense para la paz, la educación transformadora, 2005.
37
En Las Delicias y El Rodeo la principal problemática a nivel educativo está en el
transporte debido a las distancias, al mal estado de las vías y al no contar con el
servicio de de ruta estudiantil. Este servicio es posible con la gestión de la alcaldía,
pero no siempre se logra tener a tiempo y resulta efectivo hacia mediados de cada año,
por eso los estudiantes que van a Yialakeisy se retiran o quedan expuestos al verse
obligados a solicitar apoyo a transportadores particulares (camiones y carrotanques
que transitan por la vía principal). Frente a estos riesgos, se han reportado quejas,
especialmente de las niñas y algunas madres, de ser víctimas de manoseos de parte
de los conductores. A pesar de las dificultades, la mayoría de los jóvenes desea
continuar estudiando y/o encontrar otras y mejores oportunidades educativas.
2.9. SALUD
La red municipal en materia de servicios de salud empieza con el hospital de primer
nivel de atención en el casco urbano. Está dotado para prestar los servicios de
ambulancia, promoción y prevención, medicina general, odontología, vacunación,
hospitalización, urgencias, laboratorio, radiología y farmacia. En el área rural hay
puestos de salud en tres centros poblados: Puerto Guadalupe, Remolino y
Pachaquiaro. En los demás existe infraestructura, pero no se prestan servicios, salvo
cuando se realizan brigadas programadas por las autoridades locales.
Tabla 6. Situación de salud
ÍNDICES CIFRA ÍNDICES CIFRA
Afiliados al régimen contributivo 7.568 Población pobre asegurada 5,21
Afiliados al régimen subsidiado 21.451 Inversión total sector salud 9.622
Cobertura de vacunación Polio
65,50%
Porcentaje en salud del total
Inversión
45.50%
Cobertura vacunación DPT 65.50% Inversión per cápita 308.581
Cobertura vacunación triple viral 75,00% Recursos SGP salud 5.026
Tasa de mortalidad infantil (2005) 30.60% Municipio certificado en salud SI
Fuente: Secretaria de Planeación y Desarrollo Territorial, 2011.
38
El número de afiliados al régimen contributivo es 7.568, aproximadamente una cuarta
parte del total de los afiliados al sistema de salud, que son 29.019, lo que implica que
el sistema subsidia buena parte de la atención, que es financiada conjuntamente por el
Sistema General de Participaciones y el Fosyga.
Las principales enfermedades que se registran, de acuerdo con información de la
Alcaldía, son varicela (34,58%) y la intoxicación por plaguicidas (11,56%) utilizados
especialmente en la producción de monocultivos. También se presenta dengue y
“accidentes ofídicos”14 (Ver Anexo 9))
La malnutrición15 también deja un importante número de víctimas. Como respuesta, el
Plan Mundial de alimentos, a través de la Operación Socorro, ha impulsado en 2013 el
programa de entrega de alimentos a las familias, condicionándolas a continuar
impulsando la producción agropecuaria para el consumo.
Así mismo, la Corporación Retoños, con el apoyo del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), promueve intercambios de semillas y experiencias de
producción orgánica, como práctica pedagógica para la construcción de soluciones
sostenibles.
El perfil epidemiológico arroja que los principales riesgos de salud en la zona son las
infecciones respiratorias, la enfermedad diarreica y los dengues (clásico y, en menor
instancia, el hemorrágico).
14
Accidente ofídico se refiere a personas afectadas por mordedura de serpientes.
15 De acuerdo con cifras de la Secretaría de Salud del departamento en 2012, 9,8% del total de la población padecía
desnutrición global; (peso/edad) 8,5, desnutrición aguda y 10,8% desnutrición crónica.
39
Tabla 7. Comportamiento epidemiológico
2008 2009 2010
Enfermedad diarreica aguda 752 406 325
Infección respiratoria aguda 1.286 1.199 917
Dengue clásico 178 39 261
Otras enfermedades 15 22 9
Fuente: Secretaría de Salud, 2011
Las campañas de vacunación han llegado al 87% de la población objetivo,, que suma
más de 1.665 niños y niñas entre 0 y 4 años, según la Secretaría de Salud a 2011 (Ver
anexo No.10. alcance de las Actividades de Prevención).
En entrevistas con la comunidad víctima se evidencia que aunque reconocen el
esfuerzo que implican las campañas y la atención en salud que brindan el hospital y la
Secretaria de Salud, las consideran es limitada en tanto que el personal que ofrece el
servicio es escaso y solo alcanza a atender a un pequeño grupo de la comunidad y
muchos quedan con fórmulas de medicamentos que los obliga a viajar al casco urbano
en su búsqueda, con la posibilidad de que se hayan agotado o no estén cubiertos por
el sistema.
2.10. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
2.10.1. ACCESO AL AGUA
Puerto López presenta un índice de cobertura en el servicio de suministro de agua
superior al promedio departamental y mantuvo un aumento permanente en la
ampliación del servicio hasta completar el 100 por ciento en 2010.
Gráfica 13. Porcentaje de cobertura total del servicio de agua.
40
Fuente: Cifras socioeconómicas del Meta, 2010.
Y aunque la cobertura es total, las entrevistas con la comunidad permiten concluir que
hay serias fallas en el servicio al ser prestado por sectores y hay deficiencias en la
potabilidad del agua para el consumo. La infraestructura construida para el suministro
es rudimentaria; son tres pozos profundos que dependen de un sistema de bombeo,
con lo que la disponibilidad del líquido se reduce a las horas en que la bomba está
funcionando y por lo tanto el suministro tiene lugar solo durante algunas horas del día.
“El servicio del acueducto en el casco urbano es sectorizado y cada sector
tiene un servicio de dos horas diarias de agua. La Empresa posee tres
estaciones de bombeo (…)” con horarios “de 5:30 a.m. hasta 5:00 p.m.” Alcaldia
de Puerto López, 2012
En 2010, el municipio realizó pruebas de potabilidad del agua y concluyó que la zona
se encuentra en nivel de riesgo alto por la falta de infraestructura adecuada para el
proceso de potabilización del agua. “La calidad del agua en cada uno de los pozos
según los análisis de laboratorio de la empresa de servicios públicos da como
resultado que no es apta para el consumo humano” (Plan de Desarrollo de Puerto
Lòpez, 2012-2015).
0,85
0,9
0,95
1
1,05
año
20
06
año
20
07
año
20
08
año
20
09
año
20
10
Puerto López
PuertoLópez
0,75
0,8
0,85
0,9
0,95
año
20
06
año
20
07
año
20
08
año
20
09
año
20
10
Meta
Meta
41
Los habitantes de las zonas rurales no tienen acceso al acueducto municipal, por lo
que se ven en la necesidad de tomar agua de pozos profundos y jagüeyes16,
construidos de forma rudimentaria. Esta modalidad de acceso al agua no incluye
procesos de potabilización del líquido.
Algunas de las personas de las comunidades rurales entrevistadas expresan su
preocupación por la indebida utilización del recurso hídrico en el municipio por parte de
las empresas productoras de insumos para los biocombustibles. Las captaciones de
agua y los vertimientos no cumplen las condiciones mínimas requeridas y en particular
las aguas servidas tienen altos niveles de contaminación. Ese inadecuado manejo de
las aguas limita las posibilidades de acceso de los pobladores de la zona al valioso
líquido.
Es necesario que las autoridades municipales reflexionen sobre los planes de manejo
del acueducto municipal, no solo considerando indicadores como la cobertura, sino
también temas como la calidad para el consumo humano y equidad en la asignación
del recurso.
2.10.2. ENERGÍA ELÉCTRICA
La cobertura de energía eléctrica en la cabecera municipal es de 97,14%, en el centro
poblado de 96,05% y en el área rural de 57,77%.
2.10.3. SANEAMIENTO BÁSICO
La calidad de vida de los pobladores de Puerto López se ve afectada por el acceso a
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
16 Los jagüeyes, también conocidos como aljibes, trampas de agua o bordos de agua, son depresiones sobre el terreno que permiten almacenar agua proveniente de la tierra y de escurrimientos superficiales. Jagüey es un
vocablo taíno que significa balsa, zanja o pozo lleno de agua para el ganado, en este caso las familias lo utilizan para el servicio doméstico sacándola mediante bombeo.
42
Gráfica 14. Porcentaje de cobertura de alcantarillado
Fuente: Elaborado por el grupo de investigación con datos del Informe de Gestión
Departamental, 2010.
Las cifras de cobertura del servicio de alcantarillado alcanzan un 95% tras haber
realizado aumentos entre 2007 y 2010, dejando a Puerto López por encima del
promedio de cobertura del departamento. Sin embargo, esta información no coincide
con la percepción de la población, que afirma que la infraestructura no es apropiada
para prestar un servicio eficiente a la comunidad.
Por otra parte, el Plan de Saneamiento Básico no ha sido aprobado y por lo tanto no se
han iniciado las obras indispensables para mejorar el servicio.17
2.10.4. SERVICIOS DE INTERCONEXIÓN Y COMUNICACIÓN
En cuanto a conectividad, el municipio, según cifras del 2009, cuenta con 22
instituciones públicas conectadas a la empresa Compartel. De acuerdo con la
comunidad la conexión ha aumentado, favoreciendo de manera especial a las grandes
empresas. A 2009 el municipio contaba también con 2 telecentros y tenía una
17 Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, en este momento se cuenta con dos subestaciones de bombeo de
aguas negras.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2.007 2.008 2.009 2.010
Puerto López
Meta
43
cobertura de telefonía fija en la cabecera municipal del 32,94%, en centros poblados de
1,37% y en las áreas rurales de 2,06%. (Federación Colombiana de Municipios,
Información Municipio de Puerto López, a 2011).
A nivel vial, tiene una importante vía fluvial que aprovecha las vertientes del río Metica,
el Yucao y algunos caños; en cuanto al transporte aéreo, cuenta con varios
aeródromos utilizados especialmente por las grandes empresas para la fumigación de
plantaciones, y por tierra el municipio está atravesado por una vía nacional que va
conecta a Villavicencio con Puerto López y Puerto Gaitán y a Puerto López con
Cabuyaro, mientras que en la zona rural tiene 38 carreteras entre poblados y veredas.
A la zona urbana, el municipio cuenta con 23 calles y 35 carreras, de las cuales el 42%
se encuentran pavimentadas. Las vías, en general, están en mal estado y presentan en
su mayoría problemas en la capa de rodamiento, tienen especificaciones técnicas
inadecuadas, sin las características exigidas para un buen funcionamiento.
Según la Federación colombiana de Municipios, INVIAS registra un total de 252,81
kilómetros de vías terciarias.
Gracias a la información suministrada por la administración municipal se realizó el
siguiente inventario vial:
Tabla 8. Inventario vial (Km)
VIAS 2005 2010 2011
URBANAS % % %
Asfaltadas 15 18 18
Cementadas 10 22 25
Ripio 70 60 57
VEREDALES % % %
Asfaltas 0 10 15
Ripio 70 60 60
Camino de herradura 30 30 25
Otras
Fuente: Información de Planeación Municipal, 2013.
44
3. DESCRIPCIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS
PÚBLICAS
Dentro del Ranking de desempeño fiscal en el 2001, el Municipio de Puerto López
obtuvo una categoría especial que lo dejó en el puesto 6; en el sector Salud, tomando
el período 2007-2011, quedó en el puesto 126; y en el mismo periodo, obtuvo una
certificación negativa a nivel de Educación.
3.1. INSTITUCIONES
En el municipio de Puerto López existe una base sólida de apoyo a la generación de
empleo digno y a la consolidación de las pequeñas y medianas empresas rurales y
urbanas. Las empresas Bioenergy, La Fazenda, Mavalle, así como muchos de sus
socios y proveedores tienen interés en desarrollar programas de responsabilidad social
empresarial, siempre que estén enmarcados en programas de mediano y largo plazo,
con una institucionalidad responsable y rendimiento de cuentas permanente a los
aportantes y a la sociedad.
En aspectos técnicos agropecuarios La Fazenda cuenta con especialistas de alto nivel
y una experiencia importante, que valdría la pena transmitir a los agricultores de la
región, con el fin de mejorar la productividad y asistir a los pequeños productores en la
conformación de sus empresas.
Bioenergy, por su parte, tiene conocimientos y expertos en el mejor aprovechamiento
energético que podrían asesorar a los agricultores y ganaderos en el aprovechamiento
de sus recursos para generar energía (biodigestores) y estrategias para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero.
45
Mavalle y sus socios han cumplido una labor importante en la capacitación de mano de
obra para su proyecto agroindustrial, pero podría igualmente apoyar en el estudio de
posibilidades de procesar y aprovechar el caucho a nivel local.
Las organizaciones de productores han mostrado su voluntad para innovar tecnologías
y explorar nuevas actividades productivas, sin embargo precisan de una asistencia
técnica continua e idónea en cada una de las esferas de la producción. Es necesario
resolver problemas como el de las limitaciones de los pequeños productores para
acceder a la maquinaria agrícola. Para este fin sería importante contar con el apoyo de
Incoder, el Banco Agrario y otras entidades financieras, que podrían mecanismos
apropiados para que los campesinos invirtieran en sus terrenos y mejorar, de esa
forma, la eficiencia de las unidades productivas.
En el área del turismo es vital la coordinación entre entidades de formación de
personal, como el SENA, y agencias especializadas en el área como la Secretaría de
Turismo del Meta o el Ministerio de Comercio. Restaurantes, hoteles, bares, discotecas
y establecimientos similares deben constituirse en una asociación que facilite la
formación de sus operarios y la divulgación de los servicios que prestan los agentes
turísticos, para que exista coherencia y unidad en la promoción de las actividades
turísticas.
Con la alcaldía y las instituciones territoriales se debe trabajar en la generación de
condiciones laborales adecuadas para la generación de ingresos en la población
víctima y vulnerable, a partir de la producción agropecuaria y de mecanismos de
divulgación de la oferta turística y recreativa.
46
3.2. LAS FINANZAS PÚBLICAS
Tabla 9. Ingresos (ejecuciones)
2007 2008 2009 2010 2011
INGRESOS TOTALES 23.935,8 27.801,7 19.361,5 21.098,1 28.075,5
1. INGRESOS CORRIENTES 6.180,3 6.565,2 6.553,2 8.060,4 10.395,1
INGRESOS TRIBUTARIOS
4.646,6 5.612,3 5.823,8 7.274,5 9.354,5
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
991,8 368,7 157,5 144,7 213,8
2. TRANSFERENCIA (SGP) 7.304,7 8.488,5 9.089,8 7.766,7 8.571,7
3. OTRAS TRANSFERENCIAS 542,0 584,2 571,9 641,2 826,8
4. REGALÍAS 4.122,8 5.167,8 2.541,1 3.944,9 6.587,4
5. RECURSOS DE CAPITAL 6.327,9 7.580,2 1.177,5 1.326,1 2.521,3
Fuente: Información suministrada por la Secretaría de Hacienda municipal, 2013.
Entre 2007 y 2011 la alcaldía de Puerto López contó con recursos para financiar las
actividades locales por montos entre 19 mil millones y 28 mil millones en términos
corrientes. El presupuesto estuvo más limitado durante 2009 y 2010, años en los que
las regalías también tuvieron una caída notable. Las transferencias del Sistema
General de Participación (SGP) venían en aumento hasta 2009, pero ese año
disminuyeron, con lo que las finanzas locales se vieron seriamente afectadas.
Los ingresos tributarios municipales han aumentado exponencialmente, hasta el punto
de que en 2011 ya eran 100% más que en 2007. Esta tendencia marca un claro
esfuerzo fiscal, aunque podría también reflejar una mayor base tributaria, que se
explica por el desarrollo que han imprimido las nuevas inversiones y el efecto de la
proximidad a la zona petrolera de Rubiales.
Por el contrario los ingresos no tributarios han caído bruscamente, siendo este recaudo
el 22% de lo que pudo recuperar el municipio en 2007. Esta combinación de éxito en
el recaudo tributario y reducción de la recaudación no tributaria han dado por resultado
unos ingresos corrientes en aumento. Pese a ello esos recursos propios solo
alcanzaron para cubrir 38% en 2010, el año de comportamiento más positivo. El resto
47
proviene de transferencias de la nación: 30% del presupuesto del 2011 y regalías, que
llegaron a representar en 2011 el 24% de os recursos de la administración.
Tabla 10. Gastos (ejecuciones)
2007 2008 2009 2010 2011
GASTOS TOTALES 29.018,4 27.383,5 20.674,9
21.582,7 30.087,9
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
2.930,2 3.145,4 3.292,9 3.879,1 4.912,5
GASTOS DE INVERSIÓN 25.955,1 24.144,5 17.342,2
16.607,7 24.475,6
SERVICIO DE LA DEUDA 530,992 491,526 259,522 1578,544 1331,431
-Intereses 133,1 93,7 39,8 1.095,9 699,8
-Amortizaciones 397,9 397,9 219,7 482,6 631,6
Fuente: Información suministrada por la Secretaría de Hacienda municipal, 2013
De otra parte, los gastos han venido aumentando en especial por el crecimiento del
rubro de gastos de funcionamiento, que pasaron de 10 % en 2007 a 18% en 2011, con
un aumento neto en pesos corrientes de 68%.
En un alto porcentaje los gastos de inversión se han ido al sector de la salud (recursos
ligados a las transferencias del SGP), aunque en 2011 la inversión en este rubro cayó
en un 12% en pesos de ese año y en términos relativos pasó de ser el 69% a ser el
35% del gasto.
La inversión en educación presenta un comportamiento errático, pues tras una caída
en 2009 aumenta de nuevo en 2010 y 2011. De igual forma, las inversiones en
saneamiento básico presentan una evolución irregular, pero sobrepasan la inversión en
educación al representar el 29% de la inversión total.
48
Tabla 11. Inversiones (ejecuciones)
2007 2008 2009 2010 2011
EDUCACIÓN 936,684 683,109 1.600,504 2.056,359
SALUD 7.981 8.885,37 9.622,493 8.478,337
SANEAMIENTO BÁSICO 4.713,81 4.554,79 300,825 7.129,461
VÍAS 0 859,71 993,808 2.057,04
APOYO MICROEMPRESARIO 88,7153 416,652 328,3236 157,9818
OTRAS OBRAS
INFRAESTRUCTURA
939,82 1.163,42 4.489,994
OTRAS
TOTALES 0 13.720 16.339 14.009,4 24.369
Fuente: Información suministrada por la Secretaría de Hacienda municipal, 2013
3.3. COMPARATIVO DE EJECUCIONES
PRESUPUESTALES 2011
Según información suministrada por la Secretaría de Hacienda, el 1,8% de
los ingresos totales del departamento (1.562 millones) corresponde al
municipio en el 2011, como lo muestra la siguiente tabla.
49
Tabla 12. Comparativo de ejecuciones presupuestales, 2011
Formato preparado por el GAFDT-DDTS-DNP. Millones de pesos corrientes (08 de octubre de 2012)
CUENTA
2011
Departamento del Meta
Municipio de Puerto López
% de ejecución
con respecto al
total Departame
ntal
INGRESOS TOTALES
1.562.064,4 28.075,5 1,8
1. INGRESOS CORRIENTES
169.238,1 10.395,1 6,1
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS
159.011,4 9.354,5 5,9
1.1.1. PREDIAL 3.276,9
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 1.674,0
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 1.076,4
1.1.4. OTROS 3.327,2
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
9.599,6 213,8 2,2
1.3. TRANSFERENCIAS
627,1 826,8 131,8
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 811,9
1.3.2. OTRAS 14,8 Fuente: Información suministrada por las Secretarías de Hacienda municipales, 2013.
3.2. ENTIDADES FINANCIERAS PRESENTES EN EL MUNICIPIO DE
PUERTO LÓPEZ
Debido a la presencia de grandes empresas en el municipio ha crecido también la
presencia de entidades financieras. A la fecha hay cinco bancos, los cuales prestan
servicios de apoyo a créditos agropecuarios, comerciales y de libre destinación. La
mayoría son de carácter privado, como lo muestra la siguiente tabla:
50
Tabla 13. Entidades financieras en la zona urbana de Puerto López, 2013.
N° NOMBRE
ENTIDAD
TIPO
ENTIDAD
AÑO DE
VINCULACION AL
MUNICIPIO
N°
DE
CA
JE
RO
S
CO
RR
ES
PO
NS
ALE
S
BA
NC
AR
IOS
N°
DE
CR
ED
ITO
S
OT
OR
GA
DO
S E
N E
L
AÑ
O A
NT
ER
IOR
PRINCIPALES
SECTORES
ATENDIDOS
PU
BLIC
O
PR
IVA
DA
1 BANAGRARIO
1 1999
(ANTES CAJA
AGRARIA)
1 NO AGROPECUARIO,
COMERCIO,
PERSONAS
NATURALES Y
JURÍDICAS
2 BBVA
1 1975
ANTIGUO
BANCO
GANADERO
2 NO GANADERO,
AGRÍCOLA,
COMERCIO,
NÓMINAS
3 BANCOLOMBIA
1 2011 2 SI PERSONAS
NATURALES,
JURIDICAS,
AGROPECUARIO
COMERCIO
LISING
4 BANCO DE
BOGOTA
1 2012 2 NO FINAGRO, LIBRE
DESTINO, NÓMINA
5 FUNDACION
MUNDO
MUJER
1 2008 NO NO 3.500 AGROPECUARIO,
COMERCIAL
FUENTE: Datos Suministrados por las entidades Financieras locales, abril de 2013.
Este servicio financiero no beneficia a gran parte de las comunidades reubicadas por el
Incoder, debido a las dificultades que representa en materia crediticia contar con una
propiedad común y proindiviso de la cual no pueden disponer las familias mientras no
sea una acción consensuada y tenga el aval de Incoder. Los problemas jurídicos sin
resolver relacionados con procesos de sucesión, separaciones, ventas de parcelas,
arrendamientos, deudas por no pago de impuestos, entre otros, dificultan un conceso
en la población.
Los servicios financieros, como los de comunicaciones, de transporte y de salud
presentan una limitada extensión y no se avizoran como sectores con posibilidades de
expansión.
51
4. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN
Según información municipal, la población económicamente activa se dedica en un
2,86% al sector industrial, un 2,58% al sector comercial y un 0,44% al sector de
servicios. (Federación Colombiana de Municipios, Información Municipal para la Toma
de Decisiones, 2011).
Por lo anterior, la base de la economía del municipio de Puerto López sigue siendo
agropecuaria y comercial principalmente. Dentro del sector pecuario la ganadería sigue
ocupando un importante reglón, aunque ha disminuido para darle paso a otras
actividades como la ganadería porcina y la avícola. En el sector agrícola se destaca la
producción de arroz riego y secano, yuca y, en pequeña escala, la producción en
zonas de economía campesina.
Sin embargo, como ya se indicó, este municipio ha atraído las miradas de nuevos
inversionistas de diferentes regiones del país, que ven en la altillanura orinoquense una
región con enorme potencial económico. Puerto López es la capital de la altillanura y
por lo mismo ha recibido inversiones que han estimulado la actividad económica y han
generado expectativas entre trabajadores, propietarios de tierras y empresas de
servicios.
La ubicación de Puerto López en la vía hacia Puerto Gaitán y hacia los principales
centros de extracción petrolera del departamento del Meta, le confiere una condición
especial. El tráfico de vehículos pesados con carga de crudo e insumos para la
actividad petrolera le da a la vía una actividad intensa que mueve, por un lado,
servicios de transporte, parqueaderos, alimentación y hospedaje pero, por otro lado,
afecta la infraestructura local.
Aunque tradicionalmente ha sido un municipio productor de arroz y ganado, estas
actividades han perdido importancia dadas las nuevas tendencias de la actividad
económica. El arroz pasa en la actualidad por una crisis en materia de precios (común
52
en todo el país), que ha desestimulado a los productores locales, al encontrarse varios
de ellos fuertemente endeudados y sin expectativas de salida para el corto plazo.
Desde 2009 han salido de la producción de arroz riego 1.878 hectáreas, lo que
representa una reducción del 24.7% del área de producción.
La ganadería registra una actividad importante, que incluye la venta de ganado de bajo
peso semanalmente (Anexo 13. Evolución de la población bovina en Puerto López).
Alrededor de ochocientas cabezas de ganado cambian de propiedad los viernes de
cada semana en una subasta de importancia regional para la fijación de precios de los
productos de ese mercado. El ganado cebado por lo general es sacado de la región,
dado que el matadero municipal no está funcionando (no se cuenta con información
confiable de esta extracción).
Gráfica 15. Inventario ganadero de los municipios del Meta (cabezas de ganado).
Fuente: Secretaria de Agricultura, cifras agropecuarias, 2013.
La economía campesina, que durante mucho tiempo fue importante para el
abastecimiento de alimentos, ha ido perdiendo importancia en la región, según refieren
los pequeños propietarios, como consecuencia de la expulsión de muchos campesinos
53
y de los aumentos de precios en el suelo, que han llevado a muchos pequeños
productores a entregar sus tierras a poderosos empresarios y a inversionistas
foráneos.
La actividad pesquera también ha perdido importancia. Los pescadores señalan que la
abundancia relativa del recurso desciende y que la cultura pesquera no es vista con
buenos ojos, en especial por los jóvenes.
Existe una Asociación de Pescadores que ha sobrevivido de esta actividad, sin
embargo sus asociados presentan grandes carencias socioeconómicas que los lleva a
habitar al descubierto en las riberas de los ríos. Las dificultades principales están
asociadas a los riesgos de seguridad, al cambio de actividad económica con la llegada
de empresas y a la falta de acceso a servicios para el fortalecimiento organizativo y de
servicios.
Existen algunos avances en cuanto a la piscicultura, un sector productivo aún
incipiente, pero con un potencial grande dada la abundancia relativa de aguas. Los
pescadores manifiestan su deseo de ser reconocidos públicamente como pescadores.
Para lograrlo, la Alcaldía municipal debería apoyar sus emprendimientos dado que no
cuentan con bienes que respalden la obtención de recursos vía crediticia- Esta
población también puede ser vinculada en proyectos del Fondo Emprender para la
protección de las cuencas de los ríos y morichales.
La zona sur del municipio es abundante en aguas, pero sus suelos son muy pobres y
están cubiertos por “cascajo18”, lo que dificulta el aprovechamiento de estas áreas. Sin
embargo, cultivos de maderables, actividades de recreación como las pistas de
carreras de ralis y las rutas turísticas pueden ser desarrolladas con éxito.
La cuenca del río Yucao es una reserva natural para preservar, pero cuenta con
lagunas, caños, morichales y muchos otros recursos que pueden ser aprovechados en
programas de recreación y ecoturismo.
18
Cascajo: Fragmentos de piedra muy menuda mezclada con arena y otros materiales que pueden quebrarse.
54
La actividad fluvial, en otra época muy próspera, está limitada y aunque la red de vías
fluviales ofrece un transporte a bajo costo, es necesario hacer estudios más
específicos para establecer tarifas, recorridos y destinos principales. También
determinar los productos que se transportarían y las frecuencias para cada uno.
4.1. LAS NUEVAS INVERSIONES
Los elementos que han cambiado el rumbo de este municipio están relacionados con la
modificación de la orientación productiva de la región y con la llegada de capitales
acompañados con paquetes tecnológicos adaptados a la condiciones de la región. Por
lo menos tres sectores podemos destacar como fundamentales en esta modificación
de la actividad económica local.
1. Producción de alimentos procesados
2. Producción de biocombustibles
3. Producción de caucho y maderables
Gráfica 16. Área y producción de maíz, 2007-2011.
55
Fuente: Elaborado por el equipo de investigación con información de la
Secretaria de Agricultura, cifras Agropecuarias, 2013.
La primera de estas actividades está representada en el proyecto Grupo Aliar S. A. - La
Fazenda, una alianza de capitales santandereanos y antioqueños asesorada por
expertos brasileros, para la aplicación de tecnologías que permiten adaptar los suelos
ácidos y superficiales de la altillanura a explotaciones de monocultivo en gran escala
(Cerco Brasilero). Los productos con los que se han sembrado hasta el momento más
de 13.00019 hectáreas para la alimentación de cerdos son maíz y soya. Cuentan con
una infraestructura donde conservan 8.50020 cerdas de cría, donde cada animal
produce al menos 15 lechones por cría, logrando en 2 años 5 crías por cada animal.
Este proyecto ha permitido a la empresa colocar 3.000 toneladas de carne magra en el
mercado.
19
Otras versiones afirman ya tienen 25.000 Ha. Sembradas en maíz y soya. 20
Versiones cercanas a la sociedad afirman que para el 2013, se proyectan 10.000 hembras de cría.
3.750
18.750
3.480
17.400
3.151
15.380
4574
21.670
5.696
28.480
55
94
60
110
50
94
43
79
44
88
(Has)
(Tons)
(Has)
(Tons)
(Has)
(Tons)
(Has)
(Tons)
(Has)
(Tons)
AR
EAP
RO
D.
AR
EAP
RO
D.
AR
EAP
RO
D.
AR
EAP
RO
D.
AR
EAP
RO
D.
20
072
008
20
092
010
20
11
Producción de Maiz, 2007-2011
Maíztradicional. Maíztecnificado.
56
Todo el proceso se caracteriza por altos niveles tecnológicos, lo que deriva en altos
niveles de eficiencia productiva. Pero demanda de trabajo restringida.
Las condiciones laborales en esta empresa, de acuerdo con habitantes de la zona, son
buenas, pues reconoce a sus trabajadores todos los derechos laborales con salarios
superiores mínimo. Sin embargo su nómina es reducida y a pesar de que se espera
que el proyecto amplíe el área en producción más allá de las 32.000 ha actuales, su
demanda por trabajo local es limitada.
Existen algunos problemas ambientales denunciados por las comunidades indígenas,
pues los deshechos de los porcinos van a parar a cuerpos de agua localizados en la
zona, ante lo cual La empresa trabaja la posibilidad de crear biodigestores que
solucionarían, por lo menos parcialmente, este problema.
Otro problema ha dejado sentir la empresa por la contaminación que puede generar la
cercanía de la tradicional producción pecuaria campesina a su empresa, lo que podría
convertirse en una oportunidad para ofrecer a los habitantes capacitación técnica
básica para la producción pecuaria.
La producción de biocombustibles a partir de caña de azúcar es un proyecto liderado
por la empresa Bioenergy, una subsidiaria de Ecopetrol, que se propone desarrollar un
gran proyecto en la altillanura, que ha encontrado, sin embargo, numerosos
inconvenientes con la contratación laboral con los trabajadores y con algunas
compañías contratistas encargadas de componentes de la infraestructura.
La empresa cuenta con 4.600 ha y ha sembrado otras 12 mil en el sector rural contiguo
al centro poblado de La Balsa destinadas a la investigación de control biológico en la
caña. Esta empresa tiene una Zona Franca Especial autorizada por la DIAN, en la que
se espera se desarrolle un complejo industrial orientado a la producción de alcoholes
carburantes; sin embargo, los avances de este proyecto han sido limitados.
Según los habitantes de la zona, alrededor de este proyecto se han movilizado un
migrantes de Valle del Cauca, Cauca y Tolima, lo que ha generado inconformidad entre
57
habitantes de la zona, pues la llegada de nuevos pobladores encarece la vivienda, los
alimentos y otros productos de primera necesidad.
Las condiciones laborales en la empresa no son muy favorables y la contratación de
personal se hace a través de agentes o empresas subcontratistas, como una forma de
evadir el pago de derechos laborales de los trabajadores. Los niveles salariales son
bajos y la estabilidad no existe para la mayoría de los trabajadores de campo.
Por último, existen también inversionistas que ven en el cultivo del caucho una
oportunidad de aprovechar estas extensiones de la llanura metense. Cálculos con
líderes de la comunidad permiten estimar que hay unas 8.00021 ha sembradas de este
cultivo entre las pertenecientes a organizaciones como Mavalle-Pajonales, Mata Azul,
Esmeralda, Umapo y Casandra. Se espera que una importante fracción de ellas entre
en la etapa de producción en los próximos años.
El caucho ha generado empleo y las empresas han capacitado personal para
desarrollar los cultivos y mejorar las especies para que se adapten a las condiciones
ambientales locales. La entrada en producción de algunas de las plantaciones
demandará empleo y personal capacitado en los próximos años, teniendo en cuenta el
cuidado que demanda el rayado de los árboles que producen este látex.
Algunas comunidades rurales ven en la producción y mantenimiento de las
plantaciones de caucho de Mavalle S.A. una gran oportunidad para el empleo. Y así lo
confirma el personal de la empresa, al señalar que se requiere una persona para 8 ha
sembradas. Por ahora tienen 5.400 ha sembradas y 460 ha en producción, lo cual
significaría 625 empleos directos. De esta manera se evidencia como uno de las líneas
productivas del municipio se encuentra en la explotación y transformación de caucho,
para lo cual se requiere la conformación de escuelas de sangría.
21
Sin embargo, en las cifras agropecuarias del departamento se puede percibir que el departamento pasó de 4.027 ha En el 2008 a 10.182 hectáreas sembradas en el 2011. Se calcula que en tres años tendrían unas 15.000 hectáreas plantadas, la distribución de los cultivos de caucho que se están produciendo en otros municipios del Meta son: San Martín con 211 hectáreas, el municipio de San Carlos de Guaroa con 140 hectáreas, Puerto Rico con 122 hectáreas y el municipio de Mapiripán con 275 hectáreas sembradas.
58
4.2. LA PRODUCCIÓN TRADICIONAL
En el municipio se ha registrado una fuerte concentración de la tierra22 pero a la vez se
han entregado tierras a campesinos entre ellos algunos desplazados (Las Leonas, Las
Delicias, Unión de San Juan, El Molino, etc.), que aspiran a obtener del Incoder la
titulación individual de sus predios para continuar con la producción de alimentos, y
cultivos que les provean ingresos.
Para lograrlo se requiere además inversión en asistencia técnica, provisión de semillas
tropicales e insumo, mecanismos como el leasing que les permita la obtención de
maquinaria agrícola; y acompañamiento profesional constante con apoyo en
elaboración y gestión de proyectos para convocatorias como las de Fondo Emprender
que requieren propuestas con alto tecnicismo y estudio de factibilidad.
Los agricultores vienen ensayando con siembras de caucho, cítricos, piña, patilla y
cultivos de pan coger, pero con frecuencia sus esfuerzos se estrellan con las
restricciones que tienen estos terrenos en materia orgánica y la acidez de terrenos, lo
que demanda una política de protección a la producción y economía campesina y un
apoyo concreto a la producción diversa para ante todo asegurar la alimentación para el
consumo.
Solo unos pocos, mediante formas de producción orgánica, han avanzado en la
producción de diversidad de alimentos de pancoger23 y en la implementación de
biodigestores para el aprovechamiento de vertimientos de aguas residuales y
materiales de desecho para el mejoramiento de suelos.
También existen zonas en las que quedan nichos de economía campesina que son
importantes para el abastecimiento de alimentos de la zona. Los agricultores combinan
22 Tradicionalmente el municipio de Puerto López ha contado con grandes extensiones de tierra sin explotar, la mayoría de ellas
pertenecientes a la familia del recientemente fallecido zar de las esmeraldas, Víctor Carranza, quien días antes de su muerte celebraba haber alcanzado el millón de hectáreas. Para algunos pobladores Carranza es propietario del 70% de las tierras rurales de Puerto López, a través de distintas figuras entre ellas la de testa ferrato. 23 La agricultura orgánica, aunque tradicionalmente tiene un proceso de producción lento hasta tanto no se mejoren y adecúen
con microorganismos y nutrientes el suelo que posibiliten seguridad en los cultivos, podría llegar a adecuarse condiciones para que desde una producción sana y limpia la región sea competitiva en un mercado nacional e internacional a través de la soberanía alimentaria, el comercio justo de alimentos sanos y la transformación materia prima en productos que hagan de esta región la gran despensa agrícola y ganadera,
59
ganadería de doble propósito con cultivos tradicionales como plátano, yuca, maíz y
arroz, entre otros, lo que les permite identificar alternativas para su sostenibilidad
como la generación de sistemas de riego y la participación en actividades de
diversidad alimentaria y productivas.
Tabla 14. Área sembrada de los principales cultivos
AREA SEMBRADA DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS SEMESTRALES EN
PUERTO LOPEZ (Cifras dadas en Hectáreas)
PUERTO LÓPEZ –Hectáreas
2010 2011
Semestrales Sem.A
2010
Sem.B
2010
Sem.A
2011
Sem.A
2011 Arroz riego 2.966 3.900 3.283 2.435
Arroz secano 9.973 1.350 12.785 2.000
Maíz tecnificado 2.174 2.400 2.496 3.200
Maíz tradicional 34 9 34 10
Patilla 13 5 22 8
Soya 2.529 2.914 3.324 3.414
Fuente: Gobernación del Meta, Coyuntura Agropecuaria 2011
Entre los cultivos permanentes en el 2011 (Anexo 11) sobresalen en su orden: el
caucho, la producción forestal, la palma de aceite, y la caña (series 2), lo cual deja ver
en dónde está puesta la inversión por parte de las grandes empresas, como se
muestra en la siguiente figura. En este sentido el caucho se presenta como una opción
viable para generar empleo para las familias víctimas y vulnerables.
Gráfica 17. Cultivos permanentes, 2012
60
Nota: en donde la Serie2 corresponde al año 2011 y Serie1 al año 2010.
Fuente: Gobernación del Meta, Coyuntura Agropecuaria 2011
El municipio tiene el hato ganadero más grande del departamento, pero prácticas poco
eficientes lo han dejado rezagado de modo que el municipio está cumpliendo
únicamente la labor de proveedora en la cadena productiva pero no juega un papel
determinante en el desarrollo sectorial.
Como alternativa, la población campesina y víctima de la violencia que se encuentra
reubicada ha encontrado posibilidades en la ganadería doble propósito de carne y
leche como forma de sostenimiento, aunque requiere mejoramiento y diversificación de
pastos y un plante de ganadería doméstico para empezar.
Para el municipio, sin embargo, esta situación ha llevado al cierre de la planta para
sacrificio de ganado, lo que implica que los habitantes de las zonas urbanas deben
comprar carne en otras ciudades o a pequeños propietarios, pues el dueño de hato
ganadero solo ve como salida la venta de carne a otras poblaciones fuera como
Villavicencio y Bogotá.
La hotelería y el turismo, por otro lado, ofrecen nuevas perspectivas y a pesar de que
son todavía incipientes porque requieren de organización de planes, rutas, y mejoras
02.0004.0006.0008.000
10.00012.00014.00016.00018.000
Can
tid
ad e
n H
a.
Cultivos Permanentes en Puerto López
Series2
Series1
61
en el servicio de atención a turistas, podrían fortalecerse y ser fuentes de empleo y
generación de emprendimientos de parte de la población víctimas.
Como ya se señaló la reserva del Yucao tiene posibilidades para el ecoturismo y los
deportes acuáticos, pero también con programas de divulgación de la cultura local y
proyectos de mejoramiento de vías secundarias, actividades que pueden vincular a la
población desplazada en la comercialización de sus productos y en la proyección de su
plan de finca en un marco de desarrollo humano y turístico. De hecho, ya se han
elaborado propuestas como la creación de una ruta turística para el aprovechamiento
de la zona, el mejoramiento de fincas de pequeños productores con proyección
turística, la producción de alimentos sanos, las pistas de carreras y competencias para
organizar actividades recreativas que respeten el entorno, brinden una atención
adecuada al turista y permitan divulgar las riquezas naturales y culturales de la zona.
62
5. PERFIL DE ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN CON
POTENCIALIDAD PARA GENERACIÓN DE EMPLEO
Los sectores productivos con mayor potencial como generadores de empleo en Puerto
López, como se pudo ver en el breve diagnóstico realizado, son el del caucho, la
economía campesina, la piscicultura y el turismo
Puerto López es un municipio de vocación agropecuaria, que en los últimos años ha
recibido una fuerte inversión de capital, y que ha reorientado la actividad tradicional
agraria hacia la agroindustria y hacia la productividad del suelo con el impulso de
megaproyectos regionales como la exploración y explotación minera y el que busca
unir la zona de Puerto Carreño con Pasto, conocido como la Troncal del Pacífico
(Proyecto IIRSA, Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional
Suramericana24), los cuales han modernizado la producción y han demandado
importantes extensiones de tierra en el municipio de Puerto López.
Ante estos proyectos a gran escala se requiere del conocimiento y apoyo de las
instituciones a favor de las comunidades de desplazados y campesinos para generar
emprendimientos que armonicen su producción en el marco económico regional
existente, de manera que los efectos sean menos devastadores y por lo menos logren
salvar una base económica y de emprendimiento para su subsistencia.
5.1. POTENCIAL DE EMPLEO EN LAS NUEVAS INVERSIONES EN
AGROINDUSTRIA
En efecto, la expectativa es que en pocos años alrededor de 50.000 hectáreas estarán
suministrando insumos para las empresas que han hecho inversiones cuantiosas en
infraestructura para la producción25.
24
La IIRSA surge formalmente en el año 2000, en la Reunión de Presidentes de América del Sur realizada en Brasilia por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) 25
Entre Puerto López y Puerto Gaitán hay más de 100.000 hectáreas con suelos modificados. En buena parte de ellas
abundan cultivos de maíz, soya, caucho, caña, forestales (pinos, teca, eucalipto), palma y arroz secano, y en proyectos
63
EMPRESA HA.EN PRODUCCION HA. EN PROYECCIÓN - MEDIANO PLAZO
Aliar –La Fazenda 13.000 30.000
Bioenergy 4.600 14.000 y 40 mil lts/día Etanol
Mavalle y otros 5.000 5.000
Inmunizadora del Llano 1.000 1.000
De acuerdo con las entrevistas realizadas, las expectativas en materia de generación
de empleo de estas empresas son bajas pues están dotadas con tecnología moderna y
eficiente que reduce la participación de empleados. Son, en general, agroindustrias
intensivas en capital y poco demandantes de mano de obra.
Una excepción importante es la de la industria del caucho (Mavalle y sus aliadas),
apenas abandonando la fase improductiva de las plantaciones y para entrar en la fase
de producción con 600 ha anualmente. De acuerdo con las oficinas de planeación de
las empresas cada año se necesitarán 75 nuevos trabajadores en campo.
Fuente: Gobernación del Meta, Coyuntura Agropecuaria, 2011.
de inversionistas hay al menos otras 37.000 hectáreas para sembrar. Viaje a la nueva frontera agrícola de Colombia: la
altillanura, http://m.eltiempo.com/colombia/llano/viaje-a-la-nueva-frontera-agrcola-de-colombia-la-altillanura/8297443
Tabla 15. Área sembrada, cosechada y de producción de caucho
Sembrada (ha)
Cosechada (ha)
Producción (ton.)
2007 1.687 500 650
2008 3.224 500 1.100
2009 5.601 505 1.111
2010 7.734 528 1.162
2011 982 528 1.162
64
Sin embargo, es importante reconocer que estas empresas se han manifestado
dispuestas a colaborar con los proyectos sociales que puedan beneficiar a la
comunidad local. Las cuatro empresas tienen programas de responsabilidad social
empresarial, que no solo tienen componentes ambientales y de capacitación de mano
de obra, sino que han ofrecido en diferentes escenarios apoyar a la comunidad en
procesos de consolidación social, capacitación en tecnologías agropecuarias y en
administración de las empresas.
En concreto, el grupo Aliar ha ofrecido a indígenas de la comunidad Achagua-Piapoco
en el resguardo Humapo-La Victoria, capacitación en tecnología para la producción de
yuca en suelos ácidos y Mavalle ha capacitado a 100 personas en tecnologías
relacionadas con el cultivo y el aprovechamiento del caucho.
Las cuatro empresas estarían dispuestas a colaborar en programas locales que
mejoren la capacidad técnica y la oferta alimenticia. Sin embargo, la percepción de los
habitantes de la zona es que la integración de las empresas con la población de la
región es limitada, e inclusive muestran molestia con las agroindustrias, que han
preferido en muchos casos traer mano de obra de otras regiones a emplear y mejorar
la situación laboral de la mano de obra local.
Las empresas afirman que la preparación académica de los estudiantes es deficiente
ya que no corresponde a las necesidades de perfiles ocupacionales y que por ello
muchos, al competir por puestos de trabajo, no logran ponerse a la altura de
muchachos formados en otras regiones. Por tanto, se requiere que las instituciones
educativas y las empresas desde las áreas de responsabilidad social busquen
soluciones sostenibles a esta necesidad.
En este tipo de producción, las posibilidades de generar empleo se concentran en la
actividad del caucho, porque si bien no demanda gran volumen de trabajadores, es
hasta el momento la que mejor empleo y estabilidad ofrece a la población, además de
que presenta posibilidades de incrementar producción año tras año.
65
Por tanto, aunque la perspectiva comercial del caucho desde el punto de la demanda
actual no genera expectativas que conduzcan a ampliar el área sembrada, una opción
es desarrollar capacidad local para transformar el látex en productos finales. Esta
posibilidad de incorporar valor agregado al caucho producido en la zona surge como
una posibilidad realista de dinamizar y ofrecer nuevas oportunidades a la población.
Significaría que tanto la empresa Mavalle, como la misma comunidad empiecen a
diseñar emprendimientos en torno a la transformación y aprovechamiento del látex e
identificar mercados y productos que eventualmente podrían ser potencial para las
mismas empresas y el municipio.
Una limitante importante para el desarrollo de actividades agroindustriales es el
aumento de los precios de la tierra, dadas las expectativas que genera la zona, que ha
disparado también el precio de los bienes de consumo.
La situación responde a la teoría económica de la “enfermedad holandesa”, que
sugiere que en aquellas regiones que pasan por bonanzas con productos de
exportación (en este caso el petróleo), los precios tienden a aumentar y la relativa
disponibilidad de circulante en la zona genera problemas inflacionarios y desestímulos
para la producción local.
Para neutralizar la situación, lo primera estrategia sería la formulación de una política
local para acordar precios de mercado de los bienes y servicios, de manera que, aún
en el marco de una bonanza como la actual, los actores económicos no acepten
aumentos de precios o pago de servicios que no estén de acuerdo con un nivel
razonable de ajuste de los mismos.
66
5.2. POTENCIAL DE EMPLEO EN LOS SECTORES TRADICIONALES
La tradición productiva de la región está ligada a la producción de alimentos,
principalmente arroz, maíz, plátano, yuca, frutales y productos pecuarios y aunque
Algunos de ellos, como el arroz y la ganadería extensiva, han sido afectados en su
producción por distintas razones; es importante continuar apoyando la producción
tradicional dado su estrecho lazo con la cultura y la identidad de ganaderos, arroceros
y pescadores.
La violencia que se ensañó a finales de los años ochenta y durante los noventa del
siglo pasado cambió la estructura de la propiedad de Puerto López. El afán de
acumulación de suelo de algunos propietarios acabó con muchos pequeños
productores agropecuarios.
El cultivo del arroz, que en la zona ha sido un baluarte de la agricultura, atraviesa por
una crisis producto de las presiones que existen en el mercado internacional. Las
importaciones y la triangulación en los mercados de países vecinos están
bombardeando la estabilidad de precios en el mercado interno, que no alcanza para
cubrir los costos que demanda su cultivo. Por ello, numerosos productores han
abandonado su cultivo o están endeudados.
El cultivo de arroz, como opción de uso del suelo, no tiene buenas perspectivas en
este momento; sin embargo, si se logran neutralizar las maniobras de los grandes
países productores, podría volver a ser lo que fue.
67
5.3. POTENCIAL DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS EN EL
FORTALECIMEINTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA26
El municipio de Puerto López durante mucho tiempo se autoabasteció de alimentos
como plátano, yuca, maíz, arroz y productos pecuarios, sin embargo en la actualidad
muchos de estos productos deben ser traídos de otras regiones. El impacto que el
conflicto armado, la concentración de tierras y las presiones económicas han ejercido
sobre los pequeños productores, están llevando a los campesinos del puerto a una
verdadera crisis y a la población a una situación de desabastecimiento sin parangón.
La economía campesina y la producción de alimentos han sido las principales víctimas
en los cambios de producción de los suelos y la agroindustria. La Altillanura, que
siempre fue vista como la gran despensa agropecuaria para el país, ha dejado de
producir alimentos, y los pequeños agricultores y ganaderos, que según el estudio
'Políticas para el desarrollo de la agricultura colombiana' publicado por Fedesarrollo
diciembre de 2012, han sido la base para garantizar la seguridad alimentaria nacional
han perdido la importancia que tuvieron.
Existen aún zonas que mantienen las prácticas tradicionales, pero su existencia está
en riesgo. Si se quiere garantizar la soberanía alimentaria y recuperar para los
campesinos la tierra y la capacidad productiva es necesario adoptar una política en
favor de las economías campesinas. Las más importantes limitantes para cumplir sus
tareas en el contexto que viven hoy tienen que ver con la preparación de los suelos y
con la adecuada asistencia técnica y el acompañamiento de los productores en
aspectos como comercialización y tratamiento post-cosecha.
El fortalecimiento de sectores claves para la economía campesina como la ganadería
de doble propósito y el apoyo a los cultivos de yuca y plátano en la zona son elementos
que deberían ser determinantes en la recuperación de la dinámica económica local.
26
Incluye los sectores reubicados por el INCODER en el 2005 y 2007.
68
Puerto López cuenta hoy con el mayor hato ganadero en el Meta, un departamento por
excelencia asociado a la ganadería, y sin embargo no tiene matadero. Si bien
semanalmente se intercambian alrededor de 800 cabezas de ganado en el mercado
local, la infraestructura de apoyo a la ganadería es débil y la mayor parte del ganado
gordo sale para sacrificio en otras ciudades. Así, el valor agregado generado con las
praderas y el trabajo de los vaqueros locales termina por beneficiar a personas de
otras regiones, pues ni siquiera la tasa por el sacrificio de ganado le queda al
municipio.
5.3.1. FORTALECIMIENTO EN LA PRODUCCIÓN LECHERA Y
GANADERA DE DOBLE PROPÓSITO
Puerto López no dispone de una infraestructura para el almacenamiento ni
procesamiento de productos derivados de la leche. Aunque los rendimientos promedio
de las hembras lactantes son bajos, es posible elevar los niveles de producción con
programas de inseminación y mejoramiento genético, con lo que se regularía el ingreso
para muchos pequeños productores.
Pero no es suficiente con mejoras genéticas e infraestructura, pues la nutrición de las
especies vacunas es fundamental para poder mantener niveles aceptables de
producción, por lo que la introducción de pastos de corte, praderas mejoradas y
complementación será vital en la estrategia de consolidar una ganadería de pequeña
escala, eficiente y sostenible.
La introducción de pastos y especies forrajeras requiere de una buena preparación de
terrenos, para lo cual es necesario disponer de maquinaría agrícola. Muchos de los
productores encuentran en esta ausencia de equipos adecuados una limitante
importante para convertirse en productores regulares de productos pecuarios. Este es
un problema que también es necesario resolver para garantizar el éxito de un
programa ganadero orientado a pequeños productores.
69
5.3.2. FORTALECIMIENTO Y DIVERSIDAD EN PRODUCCIÓN
CAMPESINA
Una forma de contrarrestar los efectos del proceso inflacionario que se vive en Puerto
López y sus alrededores es mantener abastecidos los mercados locales con alimentos,
ojalá producidos en la región a precios razonables. Con la disponibilidad de tierras, es
importante incentivar a los pequeños productores para que coloquen sus productos en
los mercados de la zona, de forma que haya un suministro suficiente a precios
atractivos para los campesinos productores. Los excedentes pueden ser almacenados
y procesados para trasladarlos a mercados cercanos, como Puerto Gaitán,
Villavicencio e inclusive Bogotá.
Tabla 16 Área sembrada y producción de plátano
Sembrada Producción (hectáreas.) (toneladas.)
2007 65 840
2008 40 560
2009 40 560
2010 40 560
2011 40 560
Fuente: Gobernación del Meta, Coyuntura agropecuaria, 2011
Los principales productos de la economía campesina en la zona serían plátano, yuca,
maíz, arroz y algunos frutales, entre otros productos para el consumo. Pero dentro de
la diversidad de opciones que tiene la tierra se pueden también desarrollar cultivos de
cacao, piña, maracuyá, estevia y apicultura, cría de cerdos y gallinas, entre otras
opciones con proyectos a corto, mediano y largo plazo, que hagan de la región una
despensa de alimentos local y regional.
Tabla 17
70
Área sembrada y producción de yuca
Sembrada (hectáreas)
Producción (toneladas)
2007 45 450
2008 30 300
2009 13 156
2010 15 180
2011 30 360
Fuente: Gobernación del Meta, Coyuntura Agropecuaria, 2011
Es importante desarrollar una red de centros de acopio que faciliten la agregación de la
oferta, con el fin de mejorar la capacidad de negociación de los productores y la
utilización de segundas, residuos y otros subproductos en la elaboración de harinas de
yuca y/o plátano, procesamiento de frutales para producir mermeladas, pulpas y otros
productos que puedan ser comercializados a nivel local o en ferias y centros turísticos.
En los anexos se pueden apreciar las estructuras de costos de los principales
productos de la economía campesina.
5.4. FORTALECIMIENTO EN LA ACTIVIDAD PESCA Y/O
PISCICULTURA
Otra tradición de este municipio, con una inmensa riqueza en aguas, es la pesca, que
durante años fue un atractivo para turistas de todas las regiones. Sin embargo, las
deterioradas condiciones de algunos cuerpos de agua, el abandono de la actividad por
parte de muchos pescadores dados los riesgos que corren en la soledad de su trabajo
en una zona transitada por grupos armados ilegales, y la pérdida de la tradición entre
los jóvenes, han reducido la oferta de productos de la pesca en el municipio.
Hoy los precios del pescado en este puerto son similares, y en ocasiones superiores, a
los que se cobran en mercados como Villavicencio o Bogotá.
71
Proteger y recuperar fuentes y cuerpos de agua puede devolver la posibilidad de
realizar en ellos actividades recreacionales, deportivas y turísticas, como avistamiento
de delfines rosados (toninas) y recorridos turísticos por una reserva como la del Yucao.
La producción de peces en estanques es una opción que algunos productores vienen
desarrollando con éxito, lo que hace pensar que programas de apoyo a la piscicultura
permitirían generar empleo e ingresos para antiguos pescadores y jóvenes que quieran
seguir vinculados con este tipo de actividades.
Los estanques dispuestos para tres diferentes etapas de crecimiento de los peces
tienen un costo aproximado de 1,6 millones de pesos, dependiendo de las condiciones
del terreno, y la dotación de equipos y elementos para la conducción del agua
ascienden a 3,7 millones. Es decir que la infraestructura básica para iniciar la actividad
productiva puede representar una inversión de 5,3 millones de pesos.
Los costos de producción para una siembra inicial de 10 mil alevinos ascienden a 10,3
millones de pesos y, calculando una mortalidad de 500 animales (5%), se obtienen
9.500 peces más o menos a los seis meses, de modo que el costo por unidad es de
$1.084.
Para cada grupo de estanques se requiere un trabajador encargado de suministrar el
alimento concentrado, revisar y hacer los recambios de agua y velar por la higiene y el
buen estado de los animales. Pero durante la siembra de los alevinos, la cosecha de
los peces y la preparación del estanque previo a la siembre se demandan no menos de
10 jornales cada seis meses.
Esta actividad se complementa muy bien con los programas de turismo y de hotelería,
que requieren alimentos de buena calidad, frescos y de origen local.
72
5.5. FORTALECIMIENTO EN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA
Una aspiración común de muchos municipios del Meta es poder aprovechar los
paisajes llaneros para atraer turistas y convertir la región en un destino para nacionales
y extranjeros. Es indiscutible la potencialidad que tiene esta región y en particular el
municipio de Puerto López en esa materia. Sin embargo, hasta el momento no se ha
organizado esta actividad y aunque existen lugares llamativos y actividades con
potencial, no existe una política ni local ni regional consistente y efectiva para alcanzar
este propósito.
La reserva de Yucao, los ríos Meta, Manacacías y Yucao y todos sus afluentes, así
como numerosas lagunas y otros cuerpos de agua podrían ser la base para diseñar
una estrategia de difusión de la riqueza natural de la Orinoquia y aprovecharlos para la
práctica de deportes acuáticos y de aventura.
El creciente tráfico que existe en la vía Villavicencio–Puerto Gaitán constituye un
potencial mercado para los servicios de turismo y recreación.
Pero la infraestructura hotelera es precaria, y aunque hay haciendas y fincas que se
arriendan durante periodos vacacionales, la oferta no es adecuadamente difundida. En
este terreno hay, entonces, mucho por mejorar y se requiere la intervención de la
Alcaldía en el diseño de programas para adecuar la infraestructura, mejorar la dotación
de las instalaciones y capacitar en aspectos como atención al público, gastronomía y
guías especializados.
Otro potencial para recreación está en las sabanas y hondonadas que marcan las
irregularidades del terreno, donde pueden promoverse carreras de rally, tanto en
vehículos como en motocicletas, para lo que es necesario también diseñar recorridos y
lugares de reposo y reparación de los vehículos.
73
El diseño de senderos ecológicos en áreas con atractivos paisajísticos u opciones de
recreación puede ser una fuente de empleo para jóvenes que guíen al turista en la
historia regional, las características geográficas y las prácticas culturales del Llano y
sus habitantes, incluidas las comunidades indígenas.
5.6. FORTALECIMENTO EN LOS PROGRAMAS DE VIVIENDA Y
MAQUINARIA AGRÍCOLA
Dos elementos importantes sobre los cuales no se han propuesto soluciones son la
mecanización agraria y la ampliación de la oferta de vivienda en términos de cantidad y
calidad.
Un aspecto común de todos los proyectos agrarios es la necesidad de preparar y
mejorar suelos, para lo cual es necesario contar con maquinaria agrícola en el
momento oportuno y a precios razonables. Pero la compra de maquinaria es un gasto
muy grande para un pequeño productor y no es una inversión conveniente pues con
frecuencia ese equipo se mantiene subutilizado. Por ello es necesario buscar
mecanismos expeditos que faciliten la preparación de suelos.
Una oportunidad para solucionar el problema sugiere estimular la creación de
empresas de alquiler de maquinaria a comunidades campesinas organizadas. El
mecanismo puede ser un crédito, que incluya un componente de preparación de
terrenos, que sería contratado por el Banco Agrario o la entidad que otorgue el crédito,
y sería susceptible de recibir el estímulo del incentivo a la capitalización rural –ICR-, el
cual es un abono al saldo de los créditos de inversión que obtengan todos los
productores agropecuarios afectados, para este caso aplicaría un descuento de 40%
del costo de la preparación del terreno, por ser pequeños productores.
Con este mecanismo las empresas no tendrían que adquirir la maquinaria, sino
buscarlas en alquiler con opción de compra. Así, aquellas empresas eficientes que
74
logren atender las demandas de los agricultores podrán consolidarse y con el tiempo
adquirir la maquinaria que necesiten, en tanto que aquellas que no logren prestar
buenos servicios o cuyos usuarios no sean suficientes para alcanzar el punto de
equilibrio saldrían del mercado, sin que se pierda la inversión.
Esta maquinaria no solo sería útil para la preparación de suelos para la agricultura,
sino que también se podría utilizar para la construcción de estanques destinados a la
producción piscícola o la construcción de reservorios de agua con destino a riego para
las épocas de verano (riego en pequeña escala).
Otro tema común a varios municipios es la deficiencia en términos de calidad y
cantidad de las viviendas. Sería importante constituir empresas locales de
trabajadores que contribuyeran por un lado a mejorar la oferta de vivienda, pero
también a mejorar vías. El modelo podrían ser cooperativas similares a las que ha
tenido Invías para el mantenimiento de carreteras o siguiendo el esquema de
contratación de mano de obra para proyectos locales que en algún momento tuvo el
programa Familias en Acción.
Tanto la construcción de vivienda como el mantenimiento de vías secundarias y
terciarias podían ser contratados a través de la Alcaldía o de una agencia como el
DPS.
6. ALIADOS REGIONALES
Tabla 18. Organizaciones e instituciones y programas
ITEM
NOMBRE DE LA
INSTITUCIÓN
TIPO PROGRAMAS Y PROYECTOS POBLACIÓN
OBJETIVO
75
1 ASOPAR, Asociación de
Parceleros El Rodeo.
Creada en 2007. Ubicada
en el sector el Rodeo.
Organización conformada
legalmente,
NIT.900.173.745-5. Sus
asociadas tiene resolución
de Incoder.. La
comunidad tiene limitantes
en salud por la
inexistencia de perforados
que mejoren el servicio de
agua, mejoramiento de
vías secundarias y
terciarias, y de
mejoramiento de suelos.
Cuentan con un pequeño
fondo rotatorio de
$1.200.000 y un espacio
común de 4 hectáreas en
el cual esperan construir
un centro social y
económico para la
comercialización de
productos y el
fortalecimiento cultural y
comunitario.
Privada Ganadería de doble propósito.
Gestionan una carta de intención
con Proleche a través del SENA.
En comité Justicia Transicional se
acordó que Secretaria de
Agricultura aportaría 80% y la
Alcaldía 20%, en capital semilla
para beneficiar a 13 personas
(familias) que participaron de la
formación. El proyecto de Huertas
Caseras lo apoyó hasta el 2012 la,
Organización Internacional por las
Migraciones (OIM) a través de la
organización Gestión Social, con
sede en Villavicencio. Desean
poder producir una hectárea de
maíz por familia de manera que
puedan demostrar ante Incoder que
están produciendo las tierras.
Nota: requieren demostrar una
producción de mínimo 20 hectáreas
ante INCODER.
Población
desplazada
reubicada en el
sector El Rodeo
del Municipio de
Puerto López.
Son 20 familias
Parceleras.
2 ALTILLANURA, Mujeres
Rurales de la Altillanura.
Creada el 28 de julio de
2012. Ubicada en la
vereda Las Delicias.
Conformada jurídicamente
ante la Cámara de
Comercio, con Nit.
900.596.188-8. En el
momento se encuentra
con sus papeles ante la
Privada Interés en ganadería de doble
propósito (en alianza con la
Asociación de Ganaderos de
Puerto López y en gestión con la
Secretaría de Agricultura), en la
industria avícola y huevos (en
gestión con la Alcaldía Municipal,
radicado en agosto de 2012),
busca un cubrimiento en la
afiliación a su asociación en el
100% de las familias que se
35 mujeres
víctimas de
desplazamiento,
algunas
ocupantes de
hecho que
buscan
adjudicaciones
por el Incoder
desde el 2005.
76
oficina de participación de
la gobernación del Meta.
dedican a estas actividades
productivas.
3 Asociación de
desplazados la Esperanza.
Ubicado en el sector El
Molino. Creada en 2011.
Legalmente formalizada,
con registro en Cámara de
Comercio. Actualmente
producen solo para su
autoconsumo, no son
productores ni
generadores de empleo.
Su proyecto se encuentra
en gestión. Tienen
procesos de formación
para sus afiliados.
Director, José Wilfredo
Medina.
Privada Ganadería de doble propósito y
mejoramiento de pastos, en gestión
con la Secretaria de Agricultura.
Conformada por
28 afiliados, de
las cuales 24 son
mujeres.
4 ANUC, Asociación de
Usuarios Campesinos.
Creada en 1970. Directora,
Lucia Hernández.
Privada Ganadería de doble propósito y
mejoramiento de pastos, en gestión
con la Secretaria de Agricultura.
Conformada por
200 afiliados
5 JAC vereda las Leonas.
Presidente Ramón Bona,
Sector de campesinos sin
tierra.
Privada Gestionan un proyecto de
producción de caucho con el
Ministerio de Agricultura.
80 familias
parceleras
6 Asociación de Pescadores
Artesanales de
Jurisdicción de Humapo.
Privada Extraen pescado de forma
artesanal y lo comercializan en
sectores como Humapo, Chaviva y
Carubare, zona de influencia.
Son pescadores
artesanales, en
su mayoría
hombres
7 Algunas familias
adjudicadas por Incoder,
por fuera de
organizaciones.
Privada Proyectos variados de producción
campesina. Producción de piña,
iniciativa por comercializar piña
empacada al vacío.
Familias
reubicadas por
Incoder con título
de adjudicación
en común y
77
proindiviso.
8 Asociación Creadora de
Paz. Presidenta, Inés
Londoño Marín.
Privada En proceso de conformación 30 afiliadas,
población
desplazada.
9 Organización la Voz de la
Esperanza. Directora,
María Gladys Garavito.
Privada En proceso de conformación 20 afiliadas,
población
desplazada.
10 Asociación de productoras
y comercializadoras de
pan de arroz.
Privada Producción y comercialización de
arroz de forma artesanal. En el
momento necesitan apoyo para
cumplir con los requisitos del
Invima. No han recibido ayuda de
la Alcaldía ni de la Gobernación
para continuar. El lema fue darle a
la mujer más necesitada.
8 socias, hay una
mujer desplazada
y 3 mujeres
cabezas de
hogar.
11 Asociación de productores
agropecuarios de la región
del rio Meta
Privada
12 Asociación de
porcicultores de Puerto
López
Privada Porcicultura en la zona urbana.
Venden los cerdos en pie y la
carne. Tienen dificultades para
trabajar en la parte urbana,
Solicitan al Alcalde que les
apoyaba con un terreno que se les
entregue en comodato. Se
comercializa en el casco urbano y
en Bogotá, en el matadero
Guadalupe.
13 campesinos,
hombres y
mujeres.
13 Asociación de pescadores
de Puerto López
Privada Extracción de Pescado. Tienen
problemas sociales ya que viven
ambulantes a las orillas de los ríos.
Les falta tierra y vivienda. La
mayoría son estrato 1, por tanto no
tienen acceso a créditos bancarios.
No cuentan con el apoyo del
Alcalde. Entran en veda impuesta
170 personas, en
su mayoría
hombres Es
población víctima
y vulnerable.
78
por el gobierno en mayo y junio, y
después otra impulsada por la
naturaleza que va hasta
septiembre. Tienen expectativas de
que el Estado les apoye con
proyectos para la protección y
cuidado de las riberas de los ríos, y
que les ayude a repoblar los caños
con especies diferentes.
14 Asociación de ganaderos
Puerto López
Privada Ganadería extensiva
15 Asociación de
mototaxistas del Llano.
Privada Servicio de mototaxis en la zona
urbana del municipio.
16 Asociación de
constructores de Puerto
López
Privada
17 Corficolombiana. - Socia
mayoritaria (con más del
90% de las acciones) de
Pajonales S.A. (4000 ha
de palma y caucho),
Mavalle S.A. (4.600 ha de
caucho), Unipalma S.A. y
Pinzano S.A.
Privada Producción de caucho. Hay
expectativas de exportación y de
encontrar interesados locales en
transformación del látex en
productos terminados. Dentro del
marco de su Programa de
Responsabilidad Social
Empresarial, la Organización
Pajonales ha establecido un
convenio con la Fundación
Corficolombiana para desarrollar la
iniciativa en el mejoramiento de la
calidad de la educación primaria,
básica y secundaria de la
Comunidad de Remolino,
trabajando principalmente la
inclusión de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones, la
cualificación de las madres
comunitarias y.
Habitantes de la
región que
deseen
transformar el
látex, población
local que desee
emplearse.
Expertos en corte
y sangría del
caucho.
79
18 Grupo Aliar S.A. Privada El proyecto bandera es la Fazenda,
que está concebido para producir
30.000 hectáreas de soya y maíz
que permitan proveer el alimento
diario a 750 cerdos.
19 Alcol S.A – Infraestructura
de Bioenergy. Creada en
2005, por Alcol, un grupo
de empresarios, técnicos,
científicos y juristas, para
el desarrollo de proyectos
destinados a la producción
de biocombustible.
Privada Está construyendo el primer
proyecto de etanol a base de caña
de azúcar en los Llanos Orientales.
Su objetivo agrícola es la siembra y
cosecha de 12.500 hectáreas de
caña de azúcar para el año 2012,
cumpliendo con el requerimiento de
insumo para la operación de la
planta industrial de alcohol
carburante, estimado en 6.800
toneladas diarias de caña.
21 PNUD Redes, Oficina de
Villavicencio
No
gubernament
al
Socio implementador del proyecto
de piña hacia soluciones
sostenibles en Las Delicias y El
Rodeo. El proyecto productivo
beneficiaría a 40 de 120 familias
reubicadas que allí habitan.
40 familias
ACNUR, Oficina Meta
Guaviare
No
gubernament
al
Programa de protección y
acompañamiento en soluciones
duraderas.
70 familias
22 Asparcameta Los
Caballeros
Privada Estuvieron gestionando un
proyecto de ganadería de doble
propósito sin obtener mayores
resultados.
35 familias
23 Institución Educativa
Nuestra Señora de Fátima
y Yalakeisy
No
gubernament
al
Implementación del Modelo
Educativo A-Crecer dentro del
Marco Nacional del Programa de
Alfabetización.
200 Estudiantes
24 Alcaldía de Puerto López Gubernamen
tal
Brigadas de salud Familias
desplazadas
80
Asistencia técnica a campesinos Población
vulnerable con
diversidad
funcional
Vivienda Madres y padres
cabeza de familia
Atención integral al adulto mayor Casa del Adulto
mayor, 632
mayores de 60
años, de ellas
128 son mayores
de 75 años.
Comedores escolares Población
escolarizada
Prevención de la violencia basada
en género
Comunidad
afectada por
violencia basada
en el género.
81
7. CONCLUSIONES
El municipio de Puerto López es una de las localidades que ha recibido más inversión
privada durante los últimos años, y cuenta con la presencia de grandes proyectos que
confluyen en el mega proyecto „Iniciativa para la Integración de la Infraestructura
Regional Suramericana‟ (IIRSA), para introducir modernas tecnologías que permitan
explotar y aprovechar los suelos de la altillanura.
El dilema que enfrentan los habitantes de este municipio es permitir sin control que los
nuevos inversionistas desarrollen infraestructura de alta tecnología sin que estos
proyectos lleguen a integrarse a las necesidades y preocupaciones de las
comunidades locales, ni recuperar las sabanas y vegas de la llanura para poder
producir alimentos y productos de la economía tradicional.
Algunos sectores de la economía campesina están en riesgo de ser eliminados porque
se han perdido las tierras, la población ha sido desplazada y arrinconada en áreas
cada vez menos aptas para desarrollar sus actividades y por ende está dejando de
cumplir la función que por años cumplió: producir alimentos.
El riesgo de acabar la economía campesina no es solo una amenaza para los
agricultores sino para toda la sociedad colombiana, que al aceptar este proceso está
eliminando la posibilidad de consolidar una soberanía alimentaria y limitar la
dependencia de los mercados externos de alimentos. Es esto lo que está en juego en
Puerto López y es ésta la tarea importante que se plantea hacia adelante ya que
involucra población vulnerable y víctima de la violencia.
La conclusión del ejercicio realizado con las asociaciones de productores y con
miembros de la comunidad de este puerto, es que los sectores más sensibles y con
mayor necesidad de apoyo son el caucho, los frutales y la diversidad campesina, la
ganadería de doble propósito, la piscicultura y el turismo.
82
El desempleo en Puerto López no es tan agudo como en otras regiones, y por el
contrario, las expectativas salariales de la mano de obra local están por encima de los
salarios promedios nacionales, debido a la proximidad con los desarrollos petroleros y
la dinámica de una zona con actividad económica intensa.
Sin embargo, las autoridades padecen una débil voluntad de adaptación a las nuevas
condiciones y, faltas de objetivos, no parecen preocupadas por organizar el municipio
para los nuevos retos. La consecuencia es una jurisdicción sin planificación, sin
propuestas para integrar los desarrollos económicos y sociales y sin preocupación por
el deterioro ambiental y cultural que está sufriendo la zona.
En términos de oportunidades, dada la ubicación estratégica y paso obligatorio vial y
fluvial hacia la altillanura colombiana, el municipio tiene la oportunidad de convertirse
en gran centro de abastecimiento de alimentos y servicios en beneficio de las zonas de
explotación petrolera y en corredor hídrico estratégico para la movilización de carga y
pasajeros al interior del municipio y en conexión con otras zonas del departamento del
Meta.
Dicha decisión implicaría para las autoridades un trabajo planificado y articulado con
las realidades del municipio, que contemple la promoción de infraestructuras
adecuadas (hoteles, centros de diversión y descanso, vivienda, sistemas de parqueo
para vehículos de carga pesada), bienes y servicios relacionados con el transporte de
carga, atención y hospitalidad a trabajadores y turistas, que lo convierta en un gran
centro de atracción y oportunidad turística regional.
Frente a la tensión existente entre la población local con la llegada de migrantes y
trabajadores de otras regiones por el consecuente aumento en el costo de vida y la
reducción de oportunidades laborales, se resalta la necesidad de impulsar campañas y
programas contra la segregación y la discriminación en un enfoque de convivencia
pacífica y participativa y de cohesión del territorio, reconociendo que lo que se está
presentando es un síntoma típico de las economías extractivas de tipo enclave..
83
Partiendo de que los jóvenes entre los 15 y 25 años, que están terminando su
formación escolar o iniciando su vida laboral o universitaria, se ven obligados a salir del
territorio para poder lograr sus propósitos, las autoridades y empresas de
responsabilidad social pueden contemplar programas de inclusión laboral y productiva
que les permita, especialmente, especialmente a víctimas de la violencia, generar
arraigo al encontrar oportunidades en su lugar.
Así mismo, frente a la deserción escolar que se presenta especialmente en los
varones, se advierte la necesidad de identificar los riesgos que los llevan a tomar la
decisión de abandonar sus estudios. Cabe advertir que en el departamento del Meta
continúa presentándose la vinculación de los jóvenes a grupos armados y
delincuenciales, por tanto las instituciones deberán corresponder por el cuidado y
protección de los jóvenes.
La promoción de programas educativos que partan de las necesidades de las
empresas en la región pueden dar oportunidad laboral a los jóvenes de acuerdo con
sus vocaciones y reducir de este modo su salida de la región.
Si bien es cierto que el municipio de Puerto López ha logrado un gran avance en la
cobertura de los servicios públicos como el agua, la energía y el saneamiento básico,
cabe recordar la diferencia que hay entre cobertura y disponibilidad de los mismos,
pues pesar del cubrimiento total logrado, la comunidad manifiesta serias fallas en el
servicio de acueducto, pues el suministro se hace de forma rudimentaria y periódica.
Ante la preocupación manifestada por las comunidades rurales sobre la contaminación,
el uso indebido y la captación incontrolada del recurso hídrico por parte de las
empresas productoras de insumos para biocombustibles y alimentos a gran escala, las
universidades e instituciones interesadas en el tema ambiental podrían aportar con
estudios que visibilicen dicha situación y realizar programas de limpieza ambiental, que
vinculen tanto a pobladores vulnerables como a las empresas como forma de generar
oportunidades de empleo y promover, al mismo tiempo, una cultura de cuidado
ambiental.
84
En el caso de los problemas ambientales denunciados por las comunidades indígenas,
se propone a las empresas generar oportunidades de negocio desde la producción de
abono orgánico con el estiércol generado con la actividad pecuaria.
La experiencia de las reubicaciones de 120 familias de desplazados realizadas en
Puerto López en terrenos con alta acidez y contenido de aluminio, que dificultan su
aprovechamiento en agricultura sostenible, se recomienda al estado y a las
instituciones encargadas de este proceso realizar una planeación de protocolos y
revisarla pertinencia de la entrega de este tierras improductivas y aún en terrenos en
disputa de grupos armados como solución a la población víctima.
Ante la crisis de la ganadería extensiva en el municipio, la de doble propósito (carne y
leche) se convierte en una oportunidad para los pequeños productores y la población
reubicada víctima de la violencia, debido a que posibilita contar con alimentos y dinero
a través de la venta y la transformación de la leche.
La producción y distribución de carne a nivel local y fuera de lo local es también una
oportunidad para instituciones y organizaciones de la región.
De igual modo, actividades tradicionales como la arrocera y la pesquera, que viene
perdiendo su importancia, pueden reactivarse con la recuperación de la vocación del
municipio, y especialmente con acompañamiento técnico y de fortalecimiento
organizativo en los pobladores y productores.
Los programas de responsabilidad social ofrecidos por las empresas presentes son
una oportunidad para diseñar alternativas de inclusión de todos los actores del
municipio, tanto las entidades responsables de la generación de empleo, como los
pobladores, que pueden potenciar capacidades personales y explotar para la
generación de ingresos ya sea a través de un empleo o del impulso de una iniciativa de
emprendimiento. Desde luego, el desarrollo de estos programas de responsabilidad
social deben ser tenidos en cuenta por las autoridades y entidades a la hora de realizar
agendas territoriales para la revitalización e inclusión productiva de las poblaciones
vulnerables.
85
También conviene que las empresas e instituciones revisen la contratación laboral para
evite el subempleo, o el abuso y utilización de campesinos como obreros.
Para posicionar a Puerto López como centro de abastecimiento de infraestructura,
bienes y servicios, corresponde tanto a la comunidad como a las autoridades impulsar
una política local de control de precios en los bienes y servicios, de manera que en una
bonanza como la actual, los actores económicos no acepten aumento de precios y
pago de servicios injustificados.
Impulsar el Ecoturismo en el municipio y el turismo en el marco de una política
ambiental local de cuidado y protección de las vertientes de agua se convierte en una
gran oportunidad para la protección de las fuentes de agua y la recuperación de
cuerpos de agua
Y finalmente, si se quiere garantizar un municipio como despensa agrícola nacional, es
necesario adoptar una política clara a favor del fortalecimiento de las economías
campesinas, que considere las limitaciones que tienen los suelos y les brinde
facilidades para mejorarlos, así como adecuada asistencia técnica y acompañamiento
en aspectos como comercialización y/ transformación y tratamiento post-cosecha.
86
ANEXOS
Anexo 1. Barrios
Barrios de la zona urbana de Puerto López
1 ABEL REY 13 LA VICTORIA
2 POLICARPA 14 EL VERGEL
3 CENTRO 15 MENEGUA
4 SANTANDER 16 BELLO HORIZONTE
5 GUADALUPE 17 LA UNIÓN
6 GAITAN 18 VILLA MODELIA
7 CIUDAD JARDIN 19 JULIO FLOREZ
8 NUEVE DE ABRIL 20 VILLA DEL RIO
9 EL PORVENIR 21 LOS MANGOS
10 LA LAGUNA 22 LA VENTUROSA
11 EL PRADO 23 VILLA SUIZA
12 COMUNEROS 24 CLEMENTE NARANJO
25 JUANA SOFIA
Fuente: Elaborada con Información suministrada por el Plan de Desarrollo del Municipio
Puerto López 2012-2013.
Anexo 2. Veredas
Veredas de Puerto López
1 GUICHIRAL 19 EL TRUPIAL
2 BRISAS DEL
GUATIQUIA
20 VISO DE SAN PABLO
3 PUERTO NARE 21 YURIMENA
4 PUERTO ALICIA 22 YUCAO
5 NAVAJAS 23 LA VENTUROSA
6 CARUBARE 24 RIO META
7 EL DIAMANTE 25 LA BONGA
8 LA EMMA 26 PUEBLO NUEVO
9 EL PORVENIR 27 LA ESMERALDA
10 MAYARAL 28 LOS JAPONESES
87
11 MENEGU A ALTO 29 EL HUMEA
12 MENEGUA BAJO 30 LAJITAS
13 PATAGONIA 31 CASETABLA
14 SAN LUIS RIO NEGRO 32 PUERTO COLOMBIA
15 SAN PABLO 33 VICTORIA
16 LA BANQUETA 34 POTOSI
17 VERSALLES 35 LAS DELICIAS
18 TUCURAGUA 36 LAS LEONAS
Fuente: Elaborada con Información suministrada por el Plan de Desarrollo del
Municipio Puerto López 2012-2013.
Anexo 3. Centros poblados
Centros poblados
1 REMOLINO
2 PUERTO GUADALUPE
3 CHAVIVA
4 PACHAQUIARO
5 BOCAS DEL GUAYURIBA
6 LA BALSA
7 ALTAMIRA
8 EL TIGRE
9 PUERTO PORFIA
10 MELUA
11 UNION DE SAN JUAN
Fuente: Elaborada con Información suministrada por
el Plan de Desarrollo del Municipio Puerto López 2012-2013.
88
Anexo 4. Demografía
2005 2008 2013
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Total 28.790 14.642 14.148 30.239 15.510 14.729 32.552 16.847 15.705
0-4 3.430 1.719 1.711 3.497 1.775 1.722 3.437 1.769 1.668
5-9 3.157 1.610 1.547 3.257 1.684 1.573 3.480 1.812 1.668
10-14 3.295 1.691 1.604 3.194 1.662 1.532 3.242 1.723 1.519
15-19 3.179 1.637 1.542 3.241 1.700 1.541 3.085 1.659 1.426
20-24 2.153 1.066 1.087 2.683 1.356 1.327 3.021 1.576 1.445
25-29 1.981 976 1.005 2.027 1.021 1.006 2.684 1.395 1.289
30-34 1.858 894 964 1.898 932 966 2.012 1.029 983
35-39 2.201 1.083 1.118 2.025 982 1.043 1.906 944 962
40-44 1.707 867 840 2.044 1.025 1.019 1.999 978 1.021
45-49 1.438 744 694 1.541 791 750 1.976 998 978
50-54 1.122 595 527 1.280 668 612 1.473 756 717
55-59 921 497 424 1.011 536 475 1.223 632 591
60-64 681 382 299 790 429 361 958 499 459
65-69 644 349 295 615 343 272 726 384 342
70-74 480 259 221 527 290 237 524 283 241
75-79 312 162 150 328 180 148 435 230 205
80 Y MÁS 231 111 120 281 136 145 371 180 191
Fuente: elaborado con Información Suministrada por el DANE comparativo 2005 – 2008 y 2013.
89
Anexo 5. Víctimas de desplazamiento en
Puerto López (31/03/2011)
Expulsión Recepción
Primerainfancia 242 285
Niños 355 375
Adolecentes 356 300
Adulto 1.119 1.163
Persona de edad 69 58
Persona edadAvanzada 21 24
Persona de edad muy avanzada 12 7
ND 39 29
Total 2.214 2.248
Hogares 541 569
Fuente: Acción Social; "Reporte General por Ubicación Geográfica",
Anexo 6. Homicidios en Puerto López, 2007– Febrero2010
Puerto López 2007 2008 2009 2010 Total
Homicidios 35 14 17 4 70
Fuente: Policía Nacional, procesado Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la
República. Datos extraídos del sistema IDH. Fecha de actualización febrero 28 de 2010
Anexo 7. Matriculados por nivel, 2007-2011
2007 2008 2009 2010 2011
Jardín 51 28
Transición 458 558 603 557 512
Primaria 3.671 3.687 3.739 3.948 3.801
Secundaria 2.354 2.263 2.509 2.515 2.404
Media 669 700 750 851 761
90
TOTAL 7.152 7.208 7.652 7.899 7.478
Fuente: Secretaria de Planeación y Desarrollo Territorial, documento “Información Socioeconómica e infraestructura de los 29 municipios del departamento del Meta” 91 páginas. Año 2011.
Anexo 8: Cobertura educativa neta y bruta según niveles, 2008-2011
2008 2009 2010 2011
Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta Neta Bruta
Transición 51,00% 81,50% 48% 84,90% 51,40% 75,80% 51,15% 75,20%
Primaria 84,10% 115,30% 86,30% 115,10% 90,50% 118,70% 87,80% 111,00%
Secundaria 61,00% 88,10% 69,40% 98,90% 67,50% 100,10% 67,70% 95,90%
Media 5,70% 53,50% 31,50% 57,70% 35,70% 66,40% 43,80% 60,30%
Fuente: Secretaria de Planeación y Desarrollo Territorial, 2011.
Anexo 9. Notificación de enfermedades más importantes, 2011
Descripción del evento Eventos Frecuencia
Varicela individual 102 34,58%
Intoxicación por plaguicidas 35 11,86%
Intoxicación por otras sustancias 19 6,44%
Accidente ofídico 29 9,83%
Dengue 22 7,46%
Malnutrición 21 7,12%
Otras enfermedades 67 22,71%
Total eventos 295
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, “Gestión, Desarrollo y Equidad Social 2012-2015”
91
Anexo 10. Alcance de las actividades de prevención, 2007-2011
2007 2008 2009 2010 2011
BCG 48% 72% 67% 67% 65%
Difteria, Tétano Y tosferina 79% 85% 81% 86% 85%
Hepatitis
B
79% 85% 81% 86% 85%
Influenza 67% 104% 163% 67% 85%
Polio 79% 85% 80% 86% 85%
Rotavirus 81% 73% 83%
Triple
viral
83% 83% 93% 95% 87%
Fuente: Elaborada Con Información tomada de la Secretaría de Salud, 2011
Anexo 11. Cultivos permanentes
PRINCIPALES CULTIVOS PERMANENTES EN PUERTO LÓPEZ
Permanentes 2010 2011
Caña 1.300 2.000
Cacao 52 67
Caucho 7.734 9.062
Palma de aceite 2.500 3.050
Plátano 40 40
Yuca 450 450
Cítricos 50 50
Maracuyá 30 30
Papaya 14 14
Piña 25 25
Forestal 3.250 4.930
Fuente: Gobernación del Meta, Coyuntura Agropecuaria 2011
92
Anexo 12. Área y producción de maíz, 2007-2011.
2007 2008 2009 2010 2011
ARE
A
PROD. ARE
A
PROD. ARE
A
PROD. ARE
A
PROD
.
ARE
A
PROD.
(Has) (Tons) (Has) (Tons) (Has) (Tons) (Has) (Tons) (Has) (Tons)
Maíz
tecnificado.
3.75
0
18.750 3.48
0
17.400 3.15
1
15.380 4574 21.67
0
5.69
6
28.480
Maíz
tradicional.
55 94 60 110 50 94 43 79 44 88
TOTAL 140 239 80 137 130 221 100 160 40 48
FUENTE: Secretaria de Agricultura, cifras Agropecuarias, 2013.
Anexo 13. Evolución de la población bovina de Puerto López.
TERNEROS
(AS)
HEMBRAS MACHOS HEMBRAS MACHOS HEMBRAS MACHOS TOTAL
< 1 AÑO 1 - 2
AÑOS
1 - 2
AÑOS
2 - 3
AÑOS
2 - 3
AÑOS
> 3 AÑOS > 3 AÑOS BOVINOS
2002 13.000 29.000 39.509 18.580 22.769 87.187 210.045
2003 20.000 31.200 42.400 18.500 23.900 95.000 231.000
2004 14.606 27.907 32.705 21.907 23.628 96.614 217.367
2005 36.700 33.800 21.700 10.600 27.200 15.700 85.000 230.700
2006 38.640 25.340 24.590 20.840 25.200 77.495 9.280 221.385
2007 37.370 23.588 25.765 21.925 21.071 81.414 13.137 224.270
2008
2009 39.200 26.960 24.520 22.730 22.150 79.570 9.140 224.270
2010 41.790 27.891 24.485 19.078 21.443 81.616 7.997 224.300
2011 40.500 31.250 25.450 19.350 21.700 82.750 10.000 231.000
Fuente: UMATA Puerto López
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