Estudio OCDE-McMahon [Sólo lectura]

Estudio sobre el Sistema de ExtensiónAgrícola en México

Evaluación y Recomendaciones

México D.F. 15-16 noviembre 2011

El sector agropecuario : reducido pero importante

4 % del PIB en 2009.

esta cifra por sí sola subestima la importancia social y económica del sector

Un “PIB agropecuario ampliado” incorporando el valor Un “PIB agropecuario ampliado” incorporando el valor agregado total del sector asciende a apróximadamente 8%

da empleo a aproximadamente el 13% de la población activa , lo que representa alrededor de 3,3 millones de agricultores y 4.6 millones de trabajadores y famil iares no remunerados o asalariados.

México – Estudio del Sistema de Extensión Agraria

El sector agropecuario : reducido pero importante

Para algunos Estados , el desempeño de la agricultura es determinante de su vitalidad económica

aproximadamente el 24% de la población total vive en zonas rurales (cifras de 2005) vive en zonas rurales (cifras de 2005)

ha crecido a un ritmo relativamente lento desde el inicio de la década de los 90s, en comparación con otros países de América Latina


El sector agropecuario : caracteristicas generales

Un subsector altamente capitalizadoUn subsector de pequeños y medianos productores ligados al mercadoUn subsector de subsistencia15%-35%-56% de la población Cada subsector tiene tecnología, información, asi como Cada subsector tiene tecnología, información, asi como necesidades sociales y económicas diferentesLa agricultura está muy expuesta al comercio – muy sensible a las condiciones de los mercados internacionales


Extension Agricola – las reformas de los 90

Las reformas fueron impulsadas por:– Mayor eficiencia y eficacia en la prestación de

servicios públicos

– La reducción de la nomina del gobierno federal – La reducción de la nomina del gobierno federal en el sector

– La necesidad de un sector mas competitivo en preparación para el TLCAN


Resultados de las Reformas Previas

Disolución del sistema nacional de extensionismo

Fomento a la creación de un mercado privado de extensión en todo el país

el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias (INIFAP), fue designado en 2003 como un Centro Público de Investigación autónomo.un Centro Público de Investigación autónomo.

creación de las Fundaciones Produce ,

– Dado su alcance, enfoque y agenda de investigación, para propósitos prácticos, cumplen con la función que fue delegada a otras entidades públicas bajo la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.


Situación Actual del Sistema de Extensión Agrícola

Un servicio de extensión agrícola como tal no existe en México

La asistencia técnica se lleva a cabo a través de contratistas del sector privado, Prestadores de Servicios Profesionales (PSP)

La fuerza impulsora detrás de la demanda de estos servicios es el acceso a los programas de gobiernoacceso a los programas de gobierno

los PSP son vistos como simples intermediarios o “captadores de demanda” para los programas de apoyo federal

incentivos son la búsqueda de una rentas



proliferación de pequeñas empresas (despachos) o personas individuales que ofrecen sus servicios

Dispersion de recursos

Muchos PSP no son profesionales y requieren una constante actualización para desarrollarse profesionalmenteactualización para desarrollarse profesionalmente

Los institutos de investigación, centros de investigación y universidades, no cuentan con programas organizados de transferencia de tecnología , por lo tanto están desarticuladas a nivel de campo


Falta de evaluación de impacto - Es una deficiencia sistemática desde la generación hasta la difusión de la tecnología y en todas las instituciones. No hay cultura de evaluaciónEl monitoreo es administrativo (número de proyectos ejecutados, número de visitas, número de eventos, etc.)


ejecutados, número de visitas, número de eventos, etc.) a menudo en manos de personas inexpertasNo hay rendición de cuentas (accountability)Tampoco existen incentivos ni consecuencias para obtener o no obtener resultados


Consideraciones de reforma

En la medida que México considera cómo implementar un sistema de extensión agrícola dedicado y profesional para reemplazar al actual, es necesario que tome las siguientes cuestiones en cuenta:a) los objetivos y la población objetivo , b) la coordinación de la política de innovación a nivel federal, c) descentralización y cofinanciación que involucre

participación federal, estatal y local con una identificación clara de las funciones y responsabilidades en cada nivel, de las funciones y responsabilidades en cada nivel,

d) la calidad de servicio y control de calidad, e) rendición de cuentas con mayor participación de los

agricultores, f) una reforma en el financiamiento de la investigación , g) el fortalecimiento de la transferencia de tecnología y h) el fortalecimiento de vínculos institucionales a través del

sistema de innovación .


Contexto de la producción agrícola

Cualquier propuesta requiere una respuesta adecuada a las distintas metas de reducción de pobreza y aumento de productividad y competitividadLa extensión agrícola no puede considerarse como el único medio para reducir pobreza – en este caso la único medio para reducir pobreza – en este caso la táctica debe basarse en un concepto amplio de bienestar socialPara aumentar productividad el programa de extensión debe centrarse en agricultores pequeños y medianos que trabajen en cadenas o que tengan potencial para hacerlo


Tendencias internacionales

Los sistemas de extensión burocráticos centralizados están siendo reemplazados por sistemas descentralizados

Cofinanciación por distintos niveles de gobierno y por usuarios

Mayor participación de los agricultores mediante Mayor participación de los agricultores mediante pagos por servicio o mediante control administrativo

Mayor colaboración público-privada , donde el sector público financia y los agentes del sector privado ejecutan

los programas.


Tendencias internacionales

La fijación de prioridades se ha desplazado al nivel local .

Alto nivel de educación de los extensionistas aunado a un fuerte apoyo técnico de especialistas en transferencia de tecnologia

Fuertes vínculos entre investigación y extensión . Fuertes vínculos entre investigación y extensión .

Mejor identificación de los beneficiarios (targeting)


Propuesta de un enfoque dual

Se recomienda un enfoque de dos vías para la extensión agrícola como necesario para responder adecuadamente a los dos objetivos distintos de mitigación de la pobreza y a umento de la productividad y la competitividad

Un programa orientado hacia los agricultores de subsistencia – con un servicio de base municipal en áreas de bajo potencial productivo. – con un enfoque de bienestar de los hogares, incluyendo una educación que – con un enfoque de bienestar de los hogares, incluyendo una educación que

resulte en movilidad laboral.

Un programa orientado a aumentar la productividad y la competitividad

– centrado en los pequeños y medianos productores que ya están trabajando en las cadenas de producto o que tienen el potencial para hacerlo.

– organizado y administrado a nivel estatal y local y debiera centrarse en agricultores organizados entre sí y no en particulares.


Responsabilidades y roles institucionales

La propuesta para fortalecer los servicios de extensión debe estar enmarcada dentro de una reforma general al sistema de innovación agrícola que incluya la política, el financiamiento y la implementación

– A nivel nacional , el desarrollo de estrategias, el financiamiento y evaluación de impactos son papeles importantes,

– Mientras que los Estados y municipios tienen una ventaja – Mientras que los Estados y municipios tienen una ventaja comparativa en la evaluación de necesidades, la identificación de beneficiarios y el diseño y ejecución de programas sobre el terreno.


Propuesta Institucional

Comisión Nacional para la

Innovación Agrícola

SAGARPA

COFUPROInstitutos de

Investigación y

Políticas,

Financiamiento,

Normatividad,

Prioridades

Nacionales, Evaluación

de Impactos

Federal

Nivel Papel

$$$

Investigación Adaptativa,

Transferencia de Tecnología y

Extensionismo

Investigación Estratégica y

Desarrollo InstitucionalExtension

Municipal

Administración de

Fondos


Investigación y

Universidades

Fundación

PRODUCE

Delegación EstatalUniversidades y Centros

de Investigación

Estatales, Regionales

Municipalidad

ADR

ONGs

Extensión a

Productores

Organizados

Prioridades

Locales, Control de

Calidad y Diseño de

Programas

Implementación

Estado

Local

Transferencia de

Tecnología y Capacitación

$ $

$

$

$

Transferencia de

Tecnología y

Capacitación

Fondos

Arreglos institucionales

Crear un Consejo Nacional para la Innovación Agropecuaria que reportaría a la SAGARPA que conjuntaría en un solo cuerpo políticas, financiamiento, establecimiento de prioridades nacionales y evaluación de impactos para la investigación y extensión.

Entidades estatales y locales asumirían la Entidades estatales y locales asumirían la responsabilidad de la administración y ejecución de las actividades de extensión


Implementación del programa para pequeños y medianos productores :

Los recursos federales debieran fluir a las Fundaciones Produce , quienes se encargarían de organizar el servicio de extensión a nivel local. – El servicio sería cofinanciado con los Estados. – El servicio sería cofinanciado con los Estados. – El servicio estaría dirigido a grupos de agricultores

organizados , de los cuales se esperaría una aportación en recursos monetarios o en especie.

– Estos grupos de agricultores contratarían a agentes privados como extensionistas


Implementación del programa para agricultoresde subsistencia

Los recursos fluirían hacia los municipios– Cofinanciado por los Estados– Seguiría siendo ejecutado por Agencias de

Desarrollo Rural (ADR). – enfoque basado en el bienestar de los hogares – enfoque basado en el bienestar de los hogares

incluyendo la educación para facilitar la movilidad laboral


Vínculos dentro del sistema

México tiene muchos o todos los componentes de un sistema de innovación , – le falta el nivel de interacción, colaboración y

retroalimentación institucional que son característicos de los sistemas de innovación eficaces.

– se requiere establecer y mantener vínculos entre instituciones de investigación, empresas del sector privado y los de investigación, empresas del sector privado y los agricultores ,

– El desarrollo y fortalecimiento de estos vínculos aumentarán el impacto y la eficacia del sistema de innovación en su conjunto para lograr los objetivos sectoriales.


Articulación a nivel local

La gestión de las dos vertientes de fondos para la investigación y la extensión a nivel estatal, realizada por las Fundaciones Produce , debiera fortalecer los vínculos entre la investigación y la extensión. Las instituciones de investigación debieran participar en la transferencia de tecnología y en la formación de en la transferencia de tecnología y en la formación de de extensionistas tanto para agricultores organizados como para productores de subsistencia. La articulación de la investigación, la transferencia de tecnología, capacitación y extensión a través de la misma agencia proveedora de fondos a nivel estatal será de vital importancia para el éxito del sistema.


Reforma al financiamiento de la investigaciónagropecuaria

Revisar el financiamiento tanto del INIFAP como de los programas de investigación de las universidades– los modelos de financiamiento actuales presentan serias

limitaciones para la investigación estratégica y la transferencia de tecnología , así como para vincularse con actividades de extensión.

– Hay muy poca investigación estratégica apoyada con – Hay muy poca investigación estratégica apoyada con financiamiento

– La capacidad para desarrollar nuevos productos y participar en la investigación mundial de manera que se facilite el derrame hacia el sector agrícola de México es limitada.

– Las instituciones de investigación tienen una capacidad limitada para transferir tecnología y por lo tanto tienen vínculos muy débiles con las actividades de extensión, lo que las hace poco relevantes para la comunidad agropecuaria.


Síntesis de las recomendacionesDiferenciación del servicio sobre una base de las necesidades de los diferentes segmentos de la población de productores

– la agricultura comercial , que debe ser responsable de su propia tecnología y necesidades de información,

– los pequeños y medianos agricultores organizados , con potencial para aumentar productividad y competitividad e integrarse mejor en las cadenas de productos

– los agricultores de subsistencia que se convertirían en sujetos de un servicio de asistencia basado en el bienestar del hogar).

política federalA nivel de la política federal , el financiamiento, la regulación y la evaluación se llevarían a cabo bajo un solo organismo, lo que unido a la gestión a nivel estatal de los recursos para la investigación y la extensión por los agricultores, facilitará el fortalecimiento de vínculos a través del sistema de innovación. A nivel estatal , el servicio sería gestionado por las organizaciones de productores y el gobierno local, aumentando el énfasis en la rendición de cuentas y un crecimiento del financiamiento procedente de los estados, municipios y productores.


Síntesis de las recomendaciones

Reforzar el componente de investigación del sistema permitiendo a los institutos desarrollar programas estratégicos de investigación, así como tener programas de transferencia de tecnología y capacitación que los vinculen a la extensión y la comunidad productora.

El enfoque al fortalecimiento del financiamiento debe permitir que las instituciones mexicanas puedan crear programas de que las instituciones mexicanas puedan crear programas de investigación de clase mundial que les otorguen acceso a la investigación, tecnología e innovación globales.

La integración del sistema de innovación acoplada con un mayor control de los productores y un aumento en el financiamiento a nivel local debiera poner a México en el camino hacia la modernización de su sistema de extensión, lo que estaría en consonancia con la evolución de sus socios comerciales y competidores de todo el mundo.


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