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ESTUDIO PROSPECTIVO PARA LA CORPORACIÓN DE MUJERES FRESIA 2030
LILIANA DE LA CUADRA
DIANA KATERINE ORTEGA
MAESTRÍA EN PENSAMIENTO ESTRATÉGICO Y PROSPECTIVA –
PROMOCIÓN 13
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
BOGOTÁ D.C.
2018
ii
Tabla de Contenidos
Pág.
Introducción .................................................................................................................................... 1
Metodología ............................................................................................................................ 3
Marco teórico .......................................................................................................................... 5
2.1 ¿Qué es prospectiva?....................................................................................................... 5
2.2 El tercer sector ................................................................................................................ 7
2.3 La regulación del tercer sector ...................................................................................... 13
2.4 Las Organizaciones No Gubernamentales – ONG ....................................................... 15
Estado del arte ....................................................................................................................... 19
3.1 En el mundo: Objetivos de Desarrollo Sostenible ........................................................ 19
3.2 En el mundo: Apoyo internacional ............................................................................... 23
3.3 En Colombia: Apuesta institucional a favor del empoderamiento de las niñas y las
mujeres ...................................................................................................................................... 24
3.4 En Colombia: Regulación y participación de organizaciones en el sector ................... 28
3.5 En Colombia: Fuentes de financiación ......................................................................... 30
3.6 En la Corporación de Mujeres Fresia ............................................................................ 34
3.6.1 P1. Equidad de género. ........................................................................................... 34
3.6.2 P2. Prevención del delito. ....................................................................................... 35
3.6.3 P3. Educación. ........................................................................................................ 35
3.6.4 P4. Oportunidades económicas. .............................................................................. 36
3.7 Puntos críticos del estado del arte ................................................................................. 37
Mejores prácticas mundiales/tendencias ............................................................................... 39
4.1 Ámbito social ................................................................................................................ 39
4.1.1 Tendencia 1 – La sociedad muta. ............................................................................ 40
4.2 Ámbito educativo .......................................................................................................... 41
4.2.1 Tendencia 2 - La nueva educación. ......................................................................... 41
4.3 Ámbito organizacional .................................................................................................. 43
4.3.1 Tendencia 3 – El aprendizaje colaborativo. ............................................................ 43
4.4 Ámbito cultural ............................................................................................................. 43
4.4.1 Tendencia 4 - Las mujeres al poder. ....................................................................... 43
4.5 Ámbito político ............................................................................................................. 44
4.5.1 Tendencia 5 – Gestión de bienes y gobernanza global. .......................................... 45
4.5.2 Tendencia 6 - Una ciudadanía moderna. ................................................................. 47
iii
4.6 Ámbito económico ........................................................................................................ 47
4.6.1 Tendencia 7 – Las inequidades. .............................................................................. 48
4.6.2 Tendencia 8 - La economía colaborativa. ............................................................... 48
4.7 Ámbito tecnológico ....................................................................................................... 49
4.7.1 Tendencia 9 - La tecnología en el nodo. ................................................................. 49
Factores de cambio ............................................................................................................... 51
Variables estratégicas ........................................................................................................... 56
Juego de actores .................................................................................................................... 59
7.1 Definición de actores .................................................................................................... 59
7.1.1 Actores públicos...................................................................................................... 59
7.1.2 Actores privados. .................................................................................................... 60
7.1.3 Actores de la Sociedad Civil. .................................................................................. 60
7.2 Retos ............................................................................................................................. 60
7.3 Posiciones de los actores ............................................................................................... 61
7.4 Relaciones de poder de los actores sociales .................................................................. 62
7.5 Principales jugadas........................................................................................................ 70
7.5.1 Trabajo articulado. .................................................................................................. 70
7.5.2 Empoderamiento de las Juntas de Acción Comunal – JAC. ................................... 71
7.5.3 Diálogo con actores en contra. ................................................................................ 71
Construcción de escenarios ................................................................................................... 71
8.1 Hipótesis de futuro ........................................................................................................ 72
8.2 Sistema de matrices cruzadas - SMIC .......................................................................... 72
8.2.1 Escenario tendencial. .............................................................................................. 77
8.2.2 Escenario 1 Tormenta. ............................................................................................ 78
8.2.3 Escenario 2 Princesa Guerrera. ............................................................................... 80
8.2.4 Escenario 3 Mujer Maravilla. ................................................................................. 81
8.2.5 Escenario 4 Jungle Girl. .......................................................................................... 83
8.2.6 Escenario apuesta. ................................................................................................... 85
8.3 Ejes de Peter Schwartz .................................................................................................. 85
8.3.1 Ruta 1: Tormenta – Mujer Maravilla. ..................................................................... 86
8.3.2 Ruta 2: Tormenta – Jungle girl – Mujer Maravilla. ................................................ 87
8.3.3 Ruta 3: Tormenta – Princesa Guerrera – Mujer Maravilla. .................................... 87
8.4 Plan vigía ...................................................................................................................... 88
Estrategias ............................................................................................................................. 89
iv
Conclusiones ......................................................................................................................... 94
Glosario ................................................................................................................................. 98
Lista de referencias ............................................................................................................. 101
Lista de Tablas
Tabla 1 Puntos críticos del estado del arte - Matriz DOFA .................................................... 38
Tabla 2 Tecnologías y/o mejores prácticas susceptibles de cambiar el futuro de Fresia ........ 39
Tabla 3 Matriz del cambio ...................................................................................................... 52
Tabla 4 Factores de cambio..................................................................................................... 54
Tabla 5 Variables estratégicas resultantes de la aplicación del MIC MAC ............................ 57
Tabla 6 Retos........................................................................................................................... 61
Tabla 7 Posiciones de los actores ............................................................................................ 62
Tabla 8 Construcción de hipótesis de futuro ........................................................................... 74
Tabla 9 Escenario tendencial resultante de la aplicación del SMIC ....................................... 77
Tabla 10 Escenario 1 - Tormenta .............................................................................................. 79
Tabla 11 Escenario 2 – Princesa Guerrera ................................................................................ 80
Tabla 12 Escenario 3 - Mujer Maravilla ................................................................................... 82
Tabla 13 Escenario 4 – Jungle Girl ........................................................................................... 83
Tabla 14 Hipótesis y sus ejes direccionadores .......................................................................... 85
Tabla 15 Coordenadas escenarios ............................................................................................. 86
Tabla 16 Plan Vigía ................................................................................................................... 88
Tabla 17 Metas y estrategias del escenario apuesta .................................................................. 89
Tabla 18 Análisis de estrategias - Técnica IGO ........................................................................ 90
Tabla 19 Plan de acción ............................................................................................................ 93
Lista de Figuras
Figura 1 Método de escenarios ................................................................................................... 6
Figura 2 Conformación del tercer sector .................................................................................... 8
Figura 3 Distribución mundial de ONG, 2013 ......................................................................... 16
Figura 4 Crecimiento de las ONG en el mundo ....................................................................... 17
Figura 5 Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 ................................................................... 19
Figura 6 Concentración de inversión - Enfoque de género: Mujer .......................................... 28
v
Figura 7 Concentración por áreas de trabajo - Enfoque de género: Mujer .............................. 28
Figura 8 Taller 2 Variables estratégicas ................................................................................... 56
Figura 9 Plano de influencias/dependencias indirectas potenciales (MIIP) ............................. 57
Figura 10 Sintaxis lógica de las variables estratégicas ............................................................... 58
Figura 11 Plano de influencias y dependencias entre actores .................................................... 64
Figura 12 Histograma de relaciones de fuerza MMIDI .............................................................. 65
Figura 13 Balance de posiciones - Objetivo 1: Método ............................................................. 66
Figura 14 Balance de posiciones - Objetivo 2: Modelos ............................................................ 66
Figura 15 Balance de posiciones - Objetivo 3: Género .............................................................. 67
Figura 16 Balance de posiciones - Objetivo 4: Cooperación ..................................................... 67
Figura 17 Balance de posiciones - Objetivo 5: Social ................................................................ 68
Figura 18 Balance de posiciones - Objetivo 6: Paz .................................................................... 68
Figura 19 Distancias netas entre actores .................................................................................... 69
Figura 20 Principales jugadas de los actores .............................................................................. 70
Figura 21 Histograma de extremos (SMIC) ............................................................................... 73
Figura 22 Ejes de Peter Schwartz ............................................................................................... 86
Lista de anexos
Anexo 1 – Calificación variables MICMAC
Anexo 2 – Matrices MICMAC
Anexo 3 – Calificación actores MACTOR
Anexo 4 – Calificación probabilidades SMIC
Anexo 5 – Análisis estrategias IGO
1
Introducción
Inmersa en una problemática que afecta en general al tercer sector, conocido también como
economía social o economía solidaria y representado por la organización de la sociedad civil, la
Corporación de Mujeres Fresia, como Entidad Sin Ánimo de Lucro (ESAL), identifica actualmente
una gran dificultad de mantener estructuras financieras sólidas y de diseñar e implementar acciones
e instrumentos innovadores que garanticen la sostenibilidad de la organización en el mediano y
largo plazo.
Fresia, como parte de su proceso de iniciación, empieza a conocer las bondades y las
adversidades del medio y en este contexto, decide hacer una apuesta a la construcción de futuro
que le permita mirar de manera objetiva pero visionaria las diferentes maneras de desarrollarse
frente a condiciones cambiantes y visiblemente permeadas por las dinámicas complejas que
involucran tendencias, actores, probabilidades y finalmente, alternativas para mantenerse y
destacarse como organismo inspirador en la mitigación de problemáticas sociales, con la finalidad
de promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer en Colombia.
Es así como surge la necesidad de desarrollar una estrategia corporativa que garantice la
sostenibilidad de la Corporación de Mujeres Fresia a 2030, a través de la implementación del
modelo prospectivo, como medio para determinar el rumbo y los caminos necesarios para seguirlo;
además de mantener una vigilancia frente a la volatilidad, incertidumbre, complejidad y
ambigüedad con la que se transforman los entornos, en donde la anticipación es cada vez más
necesaria frente a las demandas futuras de nuevas formas de valor.
Finalmente, la investigación realizada y los ejercicios participativos desarrollados para
integrar el conocimiento, la experiencia, los anhelos y las realidades del sector, se convierten en
un marco de referencia que invita a las ESALES a analizar su situación actual y a proyectar
2
escenarios futuros que logren direccionar la acción y generar rupturas sectoriales con impactos
significativos en la atención de las problemáticas sociales en Colombia.
3
Metodología
El modelo prospectivo implementado para la Corporación de mujeres Fresia desarrolla las
siguientes etapas.
a. Referenciación del marco teórico: contextualización sobre la disciplina prospectiva, el tercer
sector y las ONG´s.
b. Investigación sobre el estado del arte: desafíos a nivel mundial, análisis institucional y
sectorial a nivel nacional, fuentes de financiación y contexto organizacional.
c. Investigación sobre las mejores prácticas mundiales/tendencias: identificación de las fuerzas
motrices para la construcción de futuro en la economía social o economía solidaria.
d. Identificación de los factores de cambio: caracterización de los elementos de análisis actuales
y potenciales. Herramienta utilizada, MATRIZ DEL CAMBIO (Taller 1 – Factores de
cambio).
e. Determinación de variables estratégicas: proceso participativo para la priorización de las
variables a partir de la opinión de los expertos. Herramienta utilizada, MICMAC – análisis
estructural y sintaxis lógica (Taller 2 – Variables estratégicas).
f. Evaluación de comportamientos de actores sociales: identificación de las personas con amplio
conocimiento del sector y sus problemáticas, incluyendo las instancias públicas, privadas y la
sociedad civil; análisis de sus intereses e influencias. Herramienta utilizada, MACTOR
(Taller 3 – Juego de actores).
g. Construcción de escenarios: definición de las hipótesis de futuro, a partir de las variables
estratégicas, el análisis de entradas y salidas y el planteamiento de problemas y soluciones
para la identificación de los escenarios probables. Herramienta utilizada, SMIC - matrices de
impacto cruzado (Taller 4 – Construcción de escenarios). Diseño de escenarios portadores de
4
futuro; narración de escenarios, rupturas y causas; selección del escenario apuesta y plan vigía.
Herramienta utilizada, EJES DE PETER SCHWARTZ.
h. Definición de estrategias: líneas, programas y proyectos definidos para seguir el rumbo de la
Corporación Fresia hacia el futuro definido en el escenario apuesta. Herramienta utilizada,
IGO (Taller 5 – Estrategias).
5
Marco teórico
Como aproximación al modelo prospectivo para la Corporación de mujeres Fresia, a
continuación, se describen algunos conceptos fundamentales sobre la disciplina prospectiva,
antecedentes, conformación y marco normativo del tercer sector y la definición de las ONG’s como
grupo de interés focal en este análisis.
2.1 ¿Qué es prospectiva?
Según Godet en su caja de herramientas, la prospectiva es la anticipación para esclarecer la
acción, en el mismo documento referencia que esta «indisciplina intelectual» (Pierre Massé) tiene
que ver con «ver de lejos, largo y profundo» (Gaston Berger), pero también con (innovación y
conjunto (apropiación). La visión global, voluntaria y a largo plazo, se impone para dar sentido
a la acción (Godet, 2000).
De acuerdo con el libro Planeación Prospectiva: Una estrategia para el diseño del futuro, la
prospectiva se preocupa más por brindar alternativas futuras que por responder a la pregunta ¿Qué
sucederá? (¿Qué sucederá irremediablemente?). Asimismo, las imágenes futuras diseñadas no se
valoran por la precisión o cumplimiento de los hechos o eventos señalados, sino por la
participación, creatividad y visión integradora que encierran. Sobre todo, por lograr, a través del
diseño del futuro, una mejor comprensión del presente y de nuestro activo papel en él (Miklos R.
T., 2015).
De acuerdo con el método de escenarios presentado en la Caja de Herramientas de Godet, el
modelo prospectivo se compone de las siguientes fases:
1. Construir la base
2. Balizar el campo de los posibles y reducir la incertidumbre
3. Elaborar los escenarios
6
En la Figura 1, se visualiza el proceso gráficamente.
Figura 1 Método de escenarios
Fuente: La Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratégica. Michael Godet. Paris, 2000. Páginas 39-42
7
2.2 El tercer sector
En Colombia se desconocen muchos aspectos del tercer sector y de su influencia en la
sociedad y la economía del país, por lo cual, su potencial se ha desdibujado a nivel público y
privado.
El tercer sector, conocido también como economía social o economía solidaria, es la
organización de la sociedad civil y está integrado por las Entidades Sin Ánimo de Lucro
(ESALES). Las ESALES son personas jurídicas que se constituyen por la voluntad de asociación
o creación de otras personas (naturales o jurídicas) para realizar actividades en beneficio de los
asociados, de terceras personas o de la comunidad en general y no persiguen el reparto de utilidades
entre sus miembros. (Decretos 2150 de 1995 y 427 de 1996 y Circular Única de la
Superintendencia de Industria y Comercio) (Cámara de Comercio de Bogotá, 2013). El sector de
las ESALES está conformado por dieciséis diferentes tipos de entidades:
1. Organizaciones no gubernamentales (ONG)
2. Instituciones de economía solidaria y social
3. Instituciones del sector privado – empresarial
4. Instituciones de representación de trabajadores
5. Movimiento cultural
6. Instituciones de educación
7. Indígenas
8. Campesinos
9. Instituciones políticas
10. Iglesias
11. Convivencias
8
12. Protección de animales
13. Instituciones educativas y culturales
14. Bienestar Familiar
15. Medios de comunicación comunitarios
16. Defensa de los consumidores
En la Figura 2, se sintetizan los diferentes tipos de entidades que conforman el tercer sector.
Figura 2 Conformación del tercer sector
Fuente: CCONG, Investigación adelantada en consulta con fuentes secundarias. Bogotá, Febrero – marzo de 2016.
De acuerdo con la especialidad del objeto que cada ESAL desarrolle debe registrarse ante la
autoridad competente, en la mayoría de los casos este proceso se adelanta ante las cámaras de
comercio de cada ciudad. Asociaciones, Corporaciones, Fundaciones e Instituciones de Utilidad
9
Común, están obligadas a efectuar su registro ante las Cámaras de Comercio, de acuerdo con la
normatividad vigente (Decretos 2150 de 1995 y 427 de 1996, Circular Única de la
Superintendencia de Industria y Comercio).
De acuerdo con lo anterior, las siguientes entidades están obligadas a efectuar el proceso de
registro ante las Cámaras de Comercio (Cámara de Comercio de Bogotá, 2013):
• Gremiales.
• De Beneficencia.
• De Profesionales.
• Juveniles.
• Sociales.
• De Bienestar Social.
• Democráticas y Participativas.
• Cívicas y Comunitarias.
• De Egresados.
• De Ayuda A Personas En Condiciones De Inferioridad.
• Agropecuarios y Campesinos.
• Clubes Sociales.
Una entidad sin ánimo de lucro o ESAL se puede constituir mediante los siguientes documentos:
- Por acta de constitución junto con los estatutos: los asociados pueden realizar una reunión
donde se decide crear o reconstituir la ESAL. Se elaborará un acta de constitución, que debe
contener los estatutos que van a regir el ente, o los mismos pueden adjuntarse en documento
anexo indicando que hacen parte integral del acta. El acta debe estar firmada por las
personas que actuaron como presidente y secretario de la reunión, ambas firmas deben ser
10
reconocidas ante Notario, o con presentación personal ante juez o ante el secretario de la
Cámara de Comercio al momento de radicar el documento.
- Por documento privado: Los constituyentes o sus apoderados, anexando el poder
correspondiente, pueden optar por crear la entidad mediante documento privado, que debe
contener los estatutos, los mismos pueden adjuntarse en documento anexo indicando que
hacen parte integral del documento, con los requisitos que más adelante se señalan. Este
documento debe ser firmado y reconocido ante notario, o realizar la diligencia de
presentación personal ante juez o ante el secretario de la Cámara de Comercio, al momento
de radicar los documentos por todos los constituyentes, o sus apoderados.
- Por escritura pública: se puede constituir por escritura pública ante una Notaría, a ella deben
comparecer todos los asociados o fundadores, en forma personal o mediante apoderado,
anexando el poder correspondiente, a suscribir el instrumento público que debe contener los
estatutos con los requisitos que más adelante señalan. La entidad sin ánimo de lucro utilizará
esta formalidad de manera obligatoria únicamente siempre que se aporte a su patrimonio un
bien inmueble (Cámara de Comercio de Bogotá, 2013).
En la operación las ESALES funcionan como cualquier tipo de empresa, si bien en algunos
casos se cuenta con beneficios tributarios, estas están obligadas a tributar de acuerdo con su
naturaleza ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacional (DIAN) y a contar con un sistema
contable de acuerdo con las normas nacionales e internacionales. Una deficiencia del sector es
que carece de una entidad que lo controle y lo regule, en muchas ciudades esta responsabilidad ha
sido otorgada a las Alcaldías Municipales.
Las ESALES son empresas que movilizan altos recursos a la economía del país, según
Alejandro Gamboa, director de la Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional (APC),
11
encargado de recibir y gestionar todas las donaciones que desde el exterior son enviadas al país,
son más de 100 millones de dólares los que el país recibe anualmente en materia de donaciones
extranjeras (RCN Radio, 2015).
Casi en la totalidad de los países de América Latina, el sector solidario (o sector social) tiene
un desarrollo lento e incipiente, autónomo del Estado y las políticas públicas. Su desarrollo se
fundamenta en los procesos de organización obrera derivados de la Revolución industrial, que
implicó la llegada a la región de trabajadores inmigrantes, especialmente europeos, con
ideologías anarquistas o de pensamiento social cristiano.
Rodrigo Villar plantea que los orígenes del sector sin ánimo de lucro y de la filantropía en
Colombia están ligados a la colonia y al papel de la Iglesia católica y su vínculo con el Imperio
Español que, por su interdependencia con el Estado, mantuvo funciones públicas y privilegios en
diversas áreas. Durante los tres siglos y medio de colonización española, las relaciones entre la
Iglesia y la Corona estuvieron reguladas por el Real Patronato de Indias, mediante el cual se
otorgaron privilegios y protección a la Iglesia a cambio de evangelizar poblaciones conquistadas
y legitimar el proceso de colonización. Adicionalmente, convirtió a los reyes católicos en vicarios
del Papa, con autoridad para el pago y nombramiento de obispos y párrocos, y con la capacidad
de recibir diezmos eclesiásticos y decidir sobre la fundación de Iglesias (2001) (DanSocial
República de Colombia , 2007).
El documento “La historia del cooperativismo en Colombia: hitos y periodos” (Pardo, 2014),
señala cinco periodos históricos, así:
• Primer periodo (1930-1945): surgimiento del mutualismo y el cooperativismo;
• Segundo periodo (1946-1964): promoción y expansión del cooperativismo;
• Tercer periodo (1965-1976): consolidación del cooperativismo;
12
• Cuarto periodo (1977-1990): crecimiento como sector y movimiento social; y
• Quinto periodo (1991-2010): crisis y economía solidaria o de la solidaridad.
Estos periodos evidencian un sector joven y en constante movimiento, un sector que surge del
altruismo y que se convierte en un beneficio con equidad para la sociedad, así mismo representa
retos como cualquier organización pública o privada. Las ESALES son empresas también llamadas
al ejercicio empresarial de planeación estratégica que garantice su éxito; son” entidades sin ánimo
de lucro, pero sin ánimo de perdida”, por esta razón, la financiación es uno de los grandes retos
para el sector. Los recursos generalmente provienen de la cooperación internacional (Grants), el
Estado (proyectos), la empresa privada (RSE) y las personas naturales (donaciones); si bien las
fuentes son diversas, la periocidad no es constante, lo que hace que este tipo de organizaciones no
sean sostenibles en el largo plazo y que el sector se vea afectado fácilmente por las crisis del nivel
nacional e internacional.
Con la crisis mundial del 2008, el sector sufrió un gran impacto asociado a los recursos
provenientes de la cooperación internacional, ya que los países redujeron sustancialmente su apoyo
a Colombia1. Por lo cual, el escenario del posconflicto - firma del Acuerdo de Paz entre el Gobierno
Nacional del presidente Juan Manuel Santos y las Fuerzas Armadas Revolucionarias – FARC – se
convierte en una gran oportunidad para centrar el interés de la comunidad internacional de nuevo
en Colombia. Según Juana García, profesora asociada de la Facultad de Administración y
profesora adjunta al Centro de Estudios Internacionales (CEI) de la Universidad de los Andes: “se
puede afirmar que la posible firma de un acuerdo para poner fin al conflicto armado, sí genera
1 De EE. UU., por ejemplo, las cifras de la APC señalan que la liberación de recursos de apoyo pasó de 212 millones
de dólares en el 2009 a 185 millones en el 2010. España es otro de los casos que ilustran la baja que ha tenido la
cooperación internacional. El país ibérico hizo convenios con Colombia para el aporte de recursos oficiales por 111
millones de dólares en el 2009, y en el 2011 bajó la cifra a 38 millones. En línea:
http://www.portafolio.co/economia/finanzas/disminuye-ayuda-naciones-ricas-colombia-110048
13
un interés suficiente para que los principales cooperantes aporten recursos, pero probablemente
serán limitados, puntuales, algunos canalizados a través de programas ya en curso y otros solo
para la etapa inicial de implementación del acuerdo en negociación. Pero más allá de los montos,
la cooperación internacional puede tener un papel crucial en la etapa posconflicto. Es decir, en
el contexto actual de disminución de los recursos de cooperación internacional en un país de renta
media alta, el valor de esa cooperación no se expresa tanto en términos económicos sino más bien
en términos de calidad, gracias a aspectos como la celeridad, la agilidad y la flexibilidad en la
movilización de los recursos, la transparencia en la asignación, su presencia en territorios de
difícil acceso, las lecciones aprendidas de otros procesos de posconflicto, el reconocimiento como
un actor de paz o un actor neutro y la legitimización del proceso de paz” (García, 2013).
2.3 La regulación del tercer sector
Por otra parte, es importante mencionar el tema de regulación y normatividad para las ESALES;
durante el año 2016 se generó todo un conflicto alrededor de ello ya que, según el Presidente
Santos, “muchas de esas instituciones (fundaciones y ONG) son una herramienta predilecta de
los corruptos para esquilmar al Estado” (El Tiempo, 2017); razón por la cual, se emitió el Decreto
092 del 23 de enero, en donde se suspende la contratación directa mediante entidades sin ánimo
de lucro y por otro lado, se endurecen los beneficios judiciales con la reforma tributaria 2017, entre
ellos:
- ARTÍCULO 19. CONTRIBUYENTES DEL RÉGIMEN TRIBUTARIO ESPECIAL.
Todas las asociaciones, fundaciones y corporaciones constituidas como entidades sin ánimo
de lucro, serán contribuyentes del impuesto sobre la renta y complementarios, conforme a
las normas aplicables a las sociedades nacionales.
14
- ARTÍCULO 257. DESCUENTO POR DONACIONES A ENTIDADES SIN ÁNIMO DE
LUCRO PERTENECIENTES AL RÉGIMEN ESPECIAL. Las donaciones efectuadas a
entidades sin ánimo de lucro que hayan sido calificadas en el régimen especial del impuesto
sobre la renta y complementarios y a las entidades no contribuyentes de que tratan los
artículos 22 y 23 del Estatuto Tributario, no serán deducibles del impuesto sobre la renta y
complementarios, pero darán lugar a un descuento del impuesto sobre la renta y
complementarios, equivalente al 25% del valor donado en el año o período gravable. El
Gobierno Nacional reglamentará los requisitos para que proceda este descuento.
- ARTÍCULO 364-4. REGISTRO ANTE LA AGENCIA PRESIDENCIAL DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE COLOMBIA. Las fundaciones, asociaciones,
corporaciones y las demás entidades nacionales sin ánimo de lucro, así como todas las
entidades admitidas al Régimen Tributario Especial, deberán registrar ante la Agencia
Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia, los recursos de
cooperación internacional no reembolsable que reciban o ejecuten en Colombia de personas
extranjeras de derecho público o privado, gobiernos extranjeros, organismos de derecho
internacional, organismos de cooperación, asistencia o ayudas internacionales. APC-
Colombia determinará el procedimiento de registro.
En medio de esta realidad, este trabajo de grado pretende realizar un ejercicio prospectivo al
año 2030 para la Corporación de Mujeres Fresia, entidad sin ánimo de lucro, constituida
formalmente en el año 2016, que tiene como misión mitigar las problemáticas sociales y empoderar
a las comunidades, en especial a niñas y mujeres, a través del desarrollo de proyectos y actividades
sociales, económicas, artísticas, deportivas y medio ambientales, basadas en el arte, la educación
y el emprendimiento.
15
2.4 Las Organizaciones No Gubernamentales – ONG
Una de las principales clases de entidades que conforma el sector de las ESALES son las
ONG, un mundo amplio en constante crecimiento a nivel mundial, conformado por las
asociaciones, las corporaciones y las fundaciones.
De acuerdo con las Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2017), las ONG son: “Una agrupación
de ciudadanos voluntarios, sin ánimo de lucro, que se organizan en un nivel local, nacional o
internacional para abordar cuestiones de bienestar público. Las ONG, tienen una labor concreta y
son formadas por gente que comparte un mismo interés. Sus actividades son muy diversas:
• Desempeñan una serie de servicios y funciones humanitarias;
• Acercan las preocupaciones de los ciudadanos a los gobiernos;
• Vigilan las políticas y que los programas se pongan en práctica;
• Animan a que los interesados de la sociedad civil participen en el nivel comunitario;
• Ofrecen análisis y competencia;
• Sirven como mecanismos de alerta temprana;
• Ayudan a vigilar y poner en práctica acuerdos internacionales;
• Algunas se centran en un tema en concreto, como los derechos humanos, el medio ambiente o
la salud.”
Luis Julián Salas Rodas, en su libro “Juntas Directivas, Liderazgo y Gobernabilidad
Democrática en las ONG” (Salas Rodas, 2014) hace referencia a que la denominación de ONG es
un hecho más bien reciente, que comienza a circular en la década de los 80 como acción
diferenciadora de los organismos gubernamentales, y relata que fue Alemania, a finales del siglo
XIX, el primer país occidental en concebir y organizar un programa de seguridad social, cuya
filosofía era la de atender las necesidades sociales de las personas durante todo su ciclo vital, lo
16
que se conoció como el “Estado del Bienestar”, el cual fue adoptado en Norteamérica y Europa –
Occidental; en cambio, en Latinoamérica un gran número de ONG surge como respuesta a la
ausencia o incapacidad del Estado para proporcionar condiciones aceptables de vida y de bienestar
social, al conjunto de la población.
En la Figura 3, el World Asociation of Non-Governmental Organizations (WANGO), se
muestra la distribución global del número de ONG al 2013 presentes en el mundo, lo que lleva a
observar el potencial filantrópico de los países desarrollados y a su vez, su presencia en los países
más pobres, como es el caso de los países Africanos.
Figura 3 Distribución mundial de ONG, 2013
Fuente: World Association of Non-Govermmental
En la Figura 4 se presenta la tendencia del crecimiento de las ONG en el mundo, esto de
acuerdo al World Association of Non – Governmental al año 2013, la cual evidencia un incremento
significativo en los últimos treinta años del Siglo XX y en los primeros diez años del siglo XXI,
lo que revela un aumento en el altruismo social y un mayor interés en las problemáticas sociales.
17
Figura 4 Crecimiento de las ONG en el mundo
Fuente: World Association of Non- Governmental
Hoy en día, las ONG se han definido como entidades sin ánimo de lucro, pero a su vez
entidades sin ánimo de perdida, su financiación es el principal desafío por el que atraviesan, ya
que la mayoría se mantiene justo con los recursos para garantizar su supervivencia. Sebastian
Guerrini (Guerrini, 2012), ha definido las principales fuentes de financiación de las ONG, de la
siguiente manera:
• De los aportes de los Estados y otras administraciones públicas. A pesar de que el término
“organización no gubernamental” implica independencia de los gobiernos, la mayoría de las
organizaciones no gubernamentales dependen en gran medida de los gobiernos para su
financiación.
• Otra fuente son recursos dados a ONG por organismos internacionales (Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desarrollo, etc.) o mediante convenios con grandes ONG (Caritas,
Care, etc.).
18
• También las ONG suelen financiarse a través de la colaboración de personas particulares,
como cuotas de afiliación, donaciones privadas y de la generación propia de ingresos, por
ejemplo mediante la venta de merchandising y la organización de eventos. Un caso
paradigmático en esta categoría es el de Greenpeace. También otras que recurren a la
certificación o venta de bienes y servicios, como es el caso de Fair Trade.
19
Estado del arte
La investigación realizada a partir de diversas fuentes, durante el periodo 2017-2018, con
relación a los contextos de las organizaciones orientadas a la atención de problemáticas sociales,
especialmente enfocadas a la mitigación y atención de temas relacionados con las mujeres,
constituye como tal, el punto de partida para comprender los contextos internacionales, nacionales
y locales que tendrán una gran influencia en el análisis de futuro desarrollado para la Corporación
de mujeres Fresia.
3.1 En el mundo: Objetivos de Desarrollo Sostenible
El 25 de septiembre de 2015 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopto la agenda
2030 para el desarrollo sostenible, donde sus miembros aprobaron una resolución que define como
el mayor desafío para el mundo la erradicación de la pobreza, ya que sin esta no será posible el
desarrollo sostenible para las naciones.
La Agenda traza 17 Objetivos (Figura 5) con 169 metas que comprenden los ámbitos
económicos, sociales y ambientales del mundo para los próximos 15 años, donde cada país
enfrenta retos diferentes y específicos que propenden por alcanzar cada una de las metas.
Figura 5 Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030
Fuente: Naciones Unidas. Bogotá, 25 de septiembre de 2015
20
El Objetivo de Desarrollo Sostenible No. 5 está orientado a promover la igualdad de género,
este promociona el empoderamiento de las niñas y las mujeres y garantiza el fin de la
discriminación y cualquier tipo de violencia a ellas en el mundo.
Según el PNUD (Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo, 2017), ha sido
demostrado una y otra vez que empoderar a las mujeres y niñas tiene un efecto multiplicador y
ayuda a promover el crecimiento económico y el desarrollo a nivel mundial. Además, menciona
que más niñas asisten hoy a la escuela que hace 15 años y en la mayoría de las regiones se logró
la paridad de género en educación primaria. Además, las mujeres constituyen hoy el 41 por ciento
de la fuerza laboral remunerada no agrícola, en comparación con el 35 por ciento en 1990. En
cuanto a los indicadores relacionados con el género, la participación política de las mujeres ha
aumentado del 6% al 11% en los cargos de elección popular, y del 7% al 21% en las elecciones
del Congreso en los últimos 20 años. Sin embargo, Colombia, es uno de los países de América
Latina con la menor representación de las mujeres en la política. En el año 2015, las mujeres en
Colombia representan sólo el 14% de concejalas, el 17% de diputadas, el 10% de alcaldesas y el
9% de gobernadoras; cifras aún muy por debajo de la paridad que haría justicia a la proporción
de mujeres dentro de la sociedad. Con relación a los derechos económicos, el acceso de las
mujeres al empleo formal y su participación en el mercado laboral, si bien ha ido creciendo, es
aún limitada.
Así mismo, en este acápite vale la pena incluir el Objetivo de Desarrollo Sostenible No 17, el
cual está orientado a generar alianzas, fomentando los medios de ejecución y revitalizando la
alianza mundial para el desarrollo sostenible. De esta forma, el objetivo plantea generar a alianzas
en temas tales como, finanzas, tecnología, creación de capacidad, comercio y en cuestiones
sistémicas
21
(Coherencia normativa e institucional, alianzas entre múltiples interesados y datos, supervisión y
rendición de cuentas).
Según las Naciones Unidas, es preciso adoptar medidas urgentes encaminadas a movilizar,
reorientar y aprovechar billones de dólares de recursos privados para generar transformaciones
a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Se necesitan inversiones a largo plazo,
por ejemplo, la inversión extranjera directa, en sectores fundamentales, en particular en los países
en desarrollo. Entre estos sectores figuran la energía sostenible, la infraestructura y el transporte,
así como las tecnologías de la información y las comunicaciones. El sector público deberá
establecer una orientación clara al respecto. Deben reformularse los marcos de examen y
vigilancia, los reglamentos y las estructuras de incentivos que facilitan esas inversiones a fin de
atraer inversiones y fortalecer el desarrollo sostenible. También deben fortalecerse los
mecanismos nacionales de vigilancia, en particular las instituciones superiores de auditoría y la
función de fiscalización que corresponde al poder legislativo (Naciones Unidas, 2017).
De acuerdo con el Foro Político de Alto Nivel 2016 – ECOSOC, Presentación Nacional
Voluntaria de Colombia Los ODS como instrumento para Consolidar la Paz (Naciones Unidas y
Gobierno de Colombia, 2018), en 2015 se creó un portafolio alineado con los ODS, e incluye las
siguientes líneas de trabajo:
• Articulación. A la fecha se han implementado 52 alianzas.
• Educación y empleabilidad. A la fecha se han implementado 31 alianzas.
• Generación de ingresos. A la fecha se han implementado 13 alianzas.
• Inclusión financiera. A la fecha se han implementado 6 alianzas.
• Infraestructura social. A la fecha se han implementado 18 alianzas.
• Alianzas integrales. A la fecha se han implementado 9 alianzas.
22
Así mismo muestra que en Colombia, se logró la incorporación de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible en el 100% de los Planes de Desarrollo formulados por los 32
departamentos (segundo nivel) y las ciudades capitales del país (tercer nivel) para el período
2016-2019. El Gobierno nacional ha podido establecer que, de las 169 metas ODS, el 86% de las
mismas (146 metas) tiene al menos una acción concreta relacionada ya sea en el Plan Nacional
de Desarrollo, los Acuerdos de Paz de la Habana, el proceso de acceso a la OCDE, o los
Documentos de Política CONPES. Lo anterior sugiere que el país cuenta con agendas de política
pública que deben ser complementadas y reforzadas en diferentes áreas, al menos en el corto
plazo. La implementación de la Agenda 2030 y los ODS debe construir sobre lo construido,
complementar las acciones en curso en los diferentes frentes y profundizar las transformaciones
sociales, económicas y ambientales que requiere el país (Consejo Económico y Social de la
Organización de las Naciones Unidas, s.f.). Así mismo, todos los Planes de Desarrollo se
encuentran alineados al proceso de paz, donde según el DNP se estima que la paz podría aumentar
la tasa de crecimiento económico potencial entre 1,1% y 1,9% (Naciones Unidas y Gobierno de
Colombia, 2018).
De igual forma, Colombia incluye en la revisión de los ODS a la tecnología, ya que es uno de
los principales determinantes del crecimiento económico a largo plazo, el ingreso per cápita, y
las brechas económicas y sociales tanto entre países como al interior de los mismos. Abordar la
tecnología desde sus diferentes etapas (investigación, desarrollo, despliegue, transferencia,
diseminación), atendiendo los cuellos de botella para generar y dar acceso a soluciones
tecnológicas asequibles es crucial para lograr erradicar la pobreza y reorientar las trayectorias
insostenibles durante los próximos 15 años. En 2010, 48,8% de los colombianos usaban internet
mientras que en 2015 la proporción había aumentado a 55,9%. No obstante, existe una fuerte
23
brecha urbano-rural, mientras que en los cascos urbanos el uso de internet sube a 62,9%, en las
zonas rurales es apenas de 31,2% (Naciones Unidas y Gobierno de Colombia, 2018).
3.2 En el mundo: Apoyo internacional
En julio de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas creó ONU Mujeres, la Entidad
de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer. Al hacerlo, los Estados
Miembros de la ONU dieron un paso histórico en la aceleración de los objetivos de la
Organización en materia de igualdad de género y de empoderamiento de la mujer. La creación
de ONU Mujeres formó parte de la reforma de la ONU, al reunir los recursos y mandatos para
obtener un mayor impacto. Fusiona y seguirá el importante trabajo de cuatro componentes del
sistema de la ONU, con el fin de centrarse exclusivamente en la igualdad y el empoderamiento de
las mujeres:
• División para el Adelanto de la Mujer (DAW)
• Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer
(INSTRAW)
• Oficina del Asesor Especial en cuestiones de género (OSAGI)
• Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
Las principales funciones de ONU Mujeres son:
• Dar apoyo a las entidades intergubernamentales como la Comisión de la Condición Jurídica
y Social de la Mujer en su formulación de políticas y estándares y normas mundiales,
• Dar asistencia a los Estados Miembros para implementar esos estándares, dando cuando sea
necesario el apoyo técnico y financiero adecuado para ayudar a los países que lo soliciten,
así como para establecer alianzas eficaces con la sociedad civil; y
24
• Dirigir y coordinar el trabajo del sistema de las Naciones Unidas sobre la igualdad de género,
así como promover la rendición de cuentas, incluso a través del monitoreo periódico de los
avances dentro del sistema (ONU Mujeres, s.f.).
ONU Mujeres ha trabajado en Colombia desde el año 2005, inicialmente bajo el programa
de UNIFEM (una de las cuatro entidades que se fusionó en ONU Mujeres) sobre Mujeres, Paz y
Seguridad. Desde el año 2011, bajo la estructura de las Oficinas de País de ONU Mujeres para
las Américas.
ONU Mujeres Colombia actúa fundamentalmente dentro de su función de incidencia y
asistencia técnica para apoyar la aplicación de los marcos normativos y de políticas, el desarrollo
de capacidades de los actores gubernamentales como garantes de los derechos de las mujeres y
de las organizaciones de la sociedad civil y las mujeres como sujetos de derechos (ONU Mujeres,
s.f.).
3.3 En Colombia: Apuesta institucional a favor del empoderamiento de las niñas y las
mujeres
“Según economistas de nuevas tendencias, sabemos que uno de los indicadores más fiables
del desarrollo de un país es el lugar que este país otorga a las mujeres. Indicadores que conciernen
a la salud sexual y reproductiva, una maternidad segura, legislaciones que protegen y defienden
los derechos de las mujeres y acciones afirmativas a favor de ellas, entre otras” (El Tiempo,
2004).
En Colombia, existe un compromiso a nivel público, privado y de las organizaciones de la
sociedad civil por contribuir al progreso de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles No 5 y No 17,
donde las mujeres son actores fundamentales en ejecutar acciones que favorezcan el alcance de un
25
mejor bienestar para el mundo. Esto se evidencia en la creación de nuevas instituciones públicas,
tales como:
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (Equidad de la Mujer Presidencia de la
República, 2014)
La Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (CPEM) fue ratificada por el señor
presidente Juan Manuel Santos Calderón, a través del Decreto 1649 del 2 de septiembre de 2014.
Funciones
• Asistir al presidente y al Gobierno Nacional en el diseño de las políticas gubernamentales
destinadas a promover la equidad entre mujeres y hombres, siguiendo las orientaciones
generales trazadas por el presidente de la República.
• Impulsar la incorporación de la perspectiva de género en la formulación, gestión y
seguimiento de las políticas, planes y programas en las entidades públicas nacionales y
territoriales.
• Establecer los mecanismos de seguimiento al cumplimiento de la legislación interna y de los
tratados y convenciones internacionales que se relacionen con la equidad de la mujer y la
perspectiva de género.
• Establecer alianzas estratégicas con el sector privado, organismos internacionales, ONG,
universidades y centros de investigación, para estimular y fortalecer 1a investigación y el
análisis del conocimiento existente sobre la condición y situación de la mujer.
• Apoyar organizaciones solidarias, comunitarias y sociales de mujeres a nivel nacional y velar
por su participación activa en las acciones y programas estatales.
• Apoyar la formulación y el diseño de programas y proyectos específicos dirigidos a mejorar
la calidad de vida de las mujeres; especialmente las más pobres y desprotegidas.
26
• Impulsar la reglamentación de leyes existentes dirigidas a lograr la equidad para las mujeres.
• Canalizar recursos y acciones provenientes de la cooperación internacional, para el
desarrollo de los proyectos destinados a garantizar la inclusión de la dimensión de género y
la participación de la mujer en el ámbito social, político y económico.
• Las demás que le correspondan de acuerdo con la naturaleza de la dependencia y las que le
sean asignadas por el presidente de la República.
Secretaria Distrital de la Mujer (Bogotá) (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2016)
Tiene como misión liderar, orientar y coordinar la formulación, implementación,
seguimiento y evaluación de la Política Pública de Mujeres y Equidad de Género, así como la
transversalización del enfoque de derechos de las mujeres en los planes, programas, proyectos y
políticas públicas distritales, a través de la articulación intersectorial e interinstitucional para la
protección, garantía y materialización real y efectiva de los derechos de las mujeres desde las
diversidades que las constituye, promoviendo su participación y la de sus organizaciones sociales
en el Distrito Capital.
Secretaria de las Mujeres (Medellín) (Alcaldía de Medellín, 2017)
La misión de la Secretaría es la de contribuir a la igualdad de derechos y oportunidades entre
mujeres y hombres y a la disminución de prácticas discriminatorias que atenten contra el
desarrollo político, social, económico y cultural de las mujeres del Municipio de Medellín, a través
de la implementación de la Política Pública para las mujeres urbanas y rurales de la ciudad -
Acuerdo 22 de 2003 - la cual “está orientada al desarrollo democrático que se traduzca en
relaciones de equidad entre mujeres y hombres, contribuyendo significativamente a la
participación de la plena ciudadanía de las mujeres, reduciendo los factores de discriminación e
27
inequidad, alcanzando los cambios socioculturales y económicos necesarios para mejorar su
condición, posición y calidad de vida”.
Así mismo, la mayoría de las gobernaciones cuentan con su Secretaría de la Mujer y Equidad
de Género, entre estas están: Meta, Norte de Santander, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas y
Cauca, las cuales son las encargadas de brindar las herramientas necesarias, como capacitaciones
en los temas de género para implementar las acciones, en busca de mejorar la calidad de vida de
las mujeres.
Por otro lado, es importante mencionar el trabajo que realizan las entidades privadas a través
de sus fundaciones. La Asociación de Fundaciones Empresariales – AFE Colombia, busca con sus
esfuerzos una mayor articulación y visibilidad para el trabajo de las fundaciones asociadas y
claridad del aporte fundacional de origen empresarial en Colombia. También apunta a incidir en
las políticas públicas orientadas a la búsqueda de un país en paz, con mayor equidad e igualdad,
de manera que se pueda lograr un mayor impacto colectivo con los esfuerzos fundacionales (AFE
Colombia, 2017). De esta forma, en los siguientes mapas se puede apreciar, la concentración de
inversión (Figura 6) y la concentración por áreas de trabajo (Figura 7) de las empresas privadas
en pro del empoderamiento de las mujeres en las diferentes regiones del país, lo que a simple vista
muestra una alta inversión y esfuerzo.
28
Figura 6 Concentración de inversión - Enfoque de género: Mujer
Fuente: CCONG, Programas y Proyectos. Bogotá, 2017.
Figura 7 Concentración por áreas de trabajo - Enfoque de género: Mujer
Fuente: CCONG, Programas y Proyectos. Bogotá, 2017.
3.4 En Colombia: Regulación y participación de organizaciones en el sector
En cuanto al control y vigilancia de las ONG, no existe un ente que las regule y las vigile e
impida que se generen falsas organizaciones sin ánimo de lucro con el único fin de evadir
impuestos, sin embargo, las Alcaldías han sido destinadas como el ente regulatorio y con la nueva
reforma tributaria se le ha dado más relevancia a la Agencia Presidencial de Cooperación (APC)
para que ejerza un papel más activo en el control de las mismas; no hay un censo para indicar
29
cuantas ONG existen ni cuánto dinero se mueve en el país por este concepto. Este vacío y la
posibilidad de lucrarse con esta evasión, puede llegar en determinado momento a dañar la imagen
en general de las ONG afectando la imagen internacional y generando desamino en los inversores
para realizar cooperación internacional con Colombia, restringiendo el flujo de recursos de
Fundaciones como Fresia que desarrollan su actividad con el único fin de servir a la comunidad y
de generar bienestar social en la población menos favorecida, que se ve enfrentada a problemáticas
de vida complejas normalmente propiciadas por el abandono del estado y la vulneración de los
derechos fundamentales. (RCN Radio, 2015).
En el sector de las ONG´s dedicadas al trabajo de empoderamiento de mujeres en Colombia,
se encuentran con un desempeño destacado, las siguientes organizaciones (Equidad de la Mujer
Presidencia de la República, 2014):
1. Ruta Pacífica de Mujeres
2. Sisma Mujer
3. Corporación Casa de la Mujer
4. Red Nacional de Mujeres / CIASE
5. Corporación Humanas / Centro Regional de DDHH y Justicia de Género
6. Iniciativa Mujeres Colombianas por la Paz – IMP
7. Red de Educación Popular entre Mujeres de Latinoamérica y el caribe REPEM LAC
8. Casa de la Mujer Trabajadora
9. Católicas por el derecho a decidir
10. Corporación Centro de Apoyo Popular – CENTRAP
11. Red Nacional de Mujeres
12. Afrolider
30
13. Fundación Lina Amador Lesmes
3.5 En Colombia: Fuentes de financiación
Los principales clientes son organizaciones de carácter internacional, con flujo de recursos
otorgados por medio de la cooperación para la implementación y el apoyo de proyectos en
diferentes temas priorizados sobre el empoderamiento para las mujeres. A continuación, se listan
las principales agencias de cooperación para Colombia:
1. Global Fund for Women
2. Mama Cash
3. EMPower
4. Fokus
5. Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo
6. Canadian International Development Agency (CIDA)
7. CORDAID
8. EDGE Funders Alliance
9. Filia die Frauen Stiftung
10. Ford Foundation
11. The Foundation Center
12. Freedom House
13. FRIDA – The Young Feminist Fund
14. Fund for Global Human Rights
15. International Foundation for Electoral Systems (IFES)
16. The International Network of Women’s Funds (INWF)
17. The International Human Rights Funders Group
31
18. Kvinna Till Kvinna
19. L’Agence Française de Développement
20. The Lutheran World Federation
21. Manos Unidas
22. MATCH International Women’s Fund
23. National Endowment for Democracy (NED)
24. Open Society Foundations (OSF)
25. Oxfam GB
26. Oxfam Novib
27. Oxfam Quebec
28. Samuel Rubin Foundation
29. Save the Children
30. Urgent Action Fund
31. The Virginia Gildersleeve International Fund
32. Wallace Global Fund
33. Women’s Funding Network
34. Women Win
35. World Vision
Se cuenta con organizaciones de cooperación internacional de América Latina y el Caribe que
apoyan el trabajo social de empoderamiento para las mujeres:
1. Semillas
2. Fondo Centroamericano de Mujeres
3. Fondo de Mujeres del Sur
32
4. Fondo Lunaria Mujer
5. Fondo de Acción Urgente de América Latina
6. Fondo Alquimia
7. Fondo de Mujeres Bolivia – Apthapi Jopueti
8. ELAS
A nivel nacional y local los principales clientes están definidos en dos bloques:
1. Entidades públicas: Ministerios, Alcaldías y Secretarías.
2. Entidades privadas: Responsabilidad Social y Empresarial de las empresas privadas. Por
Ejemplo:
- Fundación Carulla
- Compartamos con Colombia
- Fundación Acesco
- Fundación Alpina
- Fundación Alvaralice
- Fundación Antonio Restrepo Barco
- Fundación Bancolombia
- Fundación Bavaria
- Fundación Belcorp
- Fundación Bolívar Davivienda
- Fundación Caicedo Gonzalez Riopaila Castilla
- Fundación Carvajal
- Fundación Cemex Colombia
- Fundación Compartir
33
- Fundación Coomeva
- Fundación Corona
- Fundación Dividendo por Colombia
- Fundación Electricaribe Social
- Fundación EPM
- Fundación Ernesto Mejía Amaya
- Fundación Éxito
- Fundación Fanalca
- Fundación Frisby
- Fundación Gases de Occidente
- Fundación Gases del Caribe
- Fundación Grupo Energía de Bogotá
- Fundación Haciendo Equipo
- Fundación IC
- Fundación Ideas para la Paz
- Fundación Luker
- Fundación Mario Santo Domingo
- Fundación Mujeres de Éxito
- Fundación Promigas
- Fundación Semana
- Fundación Social Acerías Paz del Río
- Fundación Telefónica Colombia
- Fundación Terpel
34
- Fundación WWB Colombia
- Genesis Foundation
3.6 En la Corporación de Mujeres Fresia
En el año 2016, un grupo de mujeres activistas, líderes de procesos a nivel distrital y
nacional, conforman la Corporación de Mujeres Fresia, la cual es una organización orientada a la
mitigación de las problemáticas sociales, a través del empoderamiento de las comunidades, en
especial de niñas y mujeres a quienes se orientan los proyectos y actividades sociales, económicas,
artísticas, deportivas y medio ambientales basadas en el arte, la educación y el emprendimiento.
La visión de Fresia para el 2030, es ser una organización referente a nivel nacional, con un
equipo de mujeres inspiradoras, comprometidas y competentes, un sistema de gestión integral
innovador y un alto impacto en las comunidades que reduzca las problemáticas sociales.
La organización cuenta con el desarrollo de cuatro programas fundamentales de trabajo:
3.6.1 P1. Equidad de género.
Este programa tiene como objetivo promover acciones que defiendan la igualdad entre
mujeres y hombres de manera justa, imparcial y con igualdad social.
Actividades:
- Nuevas masculinidades.
- Prevención de violencias hacia la mujer.
- Salud sexual y reproductiva.
Logros:
- 30 hombres de la localidad de Usaquén capacitados en el marco del Festival Tributo a la
Mujer.
35
- 100 hombres en preparación para la libertad en la Cárcel La Picota en Bogotá capacitados
en nuevas masculinidades.
3.6.2 P2. Prevención del delito.
Este programa tiene como objetivo desarrollar relaciones vinculares afectivas,
democráticas y solidarias de las comunidades para el desarrollo de sus potencialidades, talentos y
proyectos de vida, mediante el desarrollo de actividades artísticas, culturales y deportivas que
prevengan el delito en cualquiera de sus formas.
Actividades:
- Prevención del consumo de drogas y reducción del riesgo.
- Resolución pacífica de conflictos.
Logros:
- 4 barras futboleras de la localidad de Usaquén (120 jóvenes aprox.): Cuidado del territorio,
prevención de conflictos y graffiti.
- 228 estudiantes de Instituciones Educativas en Bogotá y Soacha formados en la prevención
de la delincuencia juvenil, con énfasis en tráfico, fabricación y porte e estupefacientes.
3.6.3 P3. Educación.
Este programa tiene como objetivo contribuir al fortalecimiento de las habilidades y
capacidades en niños y niñas a través de la nueva educación "aprender jugando" y el
aprovechamiento de su tiempo libre.
Actividades:
- Construcción y desarrollo del proyecto de vida de niños y niñas.
- Asesoría en tareas.
- Construcción, apropiación y práctica de valores.
36
- Democratización de la lectoescritura.
- Escuela de padres, madres y cuidadores.
Logros:
- Una ludoteca comunitaria en la localidad de Usaquén en el barrio Codito, la cual cuenta
con la participación activa de más de 50 niños, niñas y adolescentes.
3.6.4 P4. Oportunidades económicas.
Este programa tiene como objetivo fortalecer y apoyar la creación de iniciativas
emprendedoras para que adolescentes, jóvenes, mujeres y personas privadas de libertad, para que
mejoren sus condiciones socioeconómicas a través de la generación de ingresos en igualdad de
oportunidades.
Actividades:
- Formación en emprendimiento.
- Vinculación al mercado laboral.
- Creación de empresas formales.
- Gestión de recursos financieros.
Logros:
- 15 iniciativas productivas de mujeres jóvenes artesanas y artistas.
- 30 personas formadas en emprendimiento y planes de negocio en la Cárcel La Picota.
La Corporación de Mujeres Fresia se convierte en un caso de estudio que permite un análisis
juicioso de futuro para un sector con muchas oportunidades y a su vez, con muchas carencias y
debilidades. La reestructuración y gestión del cambio en las organizaciones para hacerse
sostenibles en el tiempo representa un gran reto para hacerle frente a las diferentes problemáticas
que afectan a las niñas y mujeres en Colombia.
37
Bajo este contexto, el modelo prospectivo permitirá identificar aspectos internos y externos
que deben ser considerados para trazar el futuro del sector y así mismo, definir las prioridades
estratégicas para que la valiosa labor social en pro de las mujeres se empodere y se transforme con
los cambios y tendencias mundiales.
3.7 Puntos críticos del estado del arte
A partir de la investigación realizada sobre el estado del arte del tercer sector, se identifican
los puntos críticos que deben ser considerados en el estudio de futuro de la Corporación de Mujeres
Fresia (Tabla 1).
Como se puede apreciar en este análisis, en general, la información consultada en las fuentes
disponibles sobre los contextos sociales en las instancias internacionales, nacionales y
organizacionales con relación a la mujer y sus problemáticas, no evidencian en gran medida
datos cuantitativos que permitan profundizar en un análisis histórico de carácter numérico.
Por otra parte, el comportamiento de las temáticas incluidas en el estado del arte, es ampliamente
estudiado por el sector social, sin embargo, la información relacionada proviene de fuentes y
percepciones diversas de los actores más representativos e induce a una deducción cualitativa de
los hechos actuales y potenciales, por lo cual, el alcance de este trabajo sobre el futuro de la
Corporación de mujeres Fresia, se encuentra basado en la información citada y no pretende una
comparación cuantitativa de fenómenos que históricamente no se han medido de manera
centralizada y estandarizada en el tercer sector.
38
Tabla 1 Puntos críticos del estado del arte - Matriz DOFA
TEMAS TRATADOS EN EL ESTADO DEL ARTE FENÓMENOS
OPORTUNIDADES
Interés mundial en lograr la igualdad de género y empoderar a
todas las mujeres y las niñas.
Interés mundial en fortalecer los medios de implementación y
revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible –
Alianzas sectoriales.
Organizaciones públicas y privadas que promueven proyectos
para garantizar el bienestar de las mujeres colombianas en el
escenario de posconflicto.
Género:
La participación política de las mujeres ha aumentado del 6% al 11% en los cargos
de elección popular y del 7% al 21% en las elecciones del Congreso en los últimos
20 años. Sin embargo, Colombia, es uno de los países de América Latina con la
menor representación de las mujeres en la política. En el año 2015, las mujeres en
Colombia representaron sólo el 14% de concejalas, el 17% de diputadas, el 10% de
alcaldesas y el 9% de gobernadoras.
A nivel laboral, la brecha de género pasó de 6,7 puntos porcentuales a 5 puntos
porcentuales entre 2010 y 2015.
Alianzas y articulación entre los sectores público – privado – civil:
- Educación y empleabilidad. A la fecha se han implementado 31 alianzas.
- Generación de ingresos. A la fecha se han implementado 13 alianzas.
- Inclusión financiera. A la fecha se han implementado 6 alianzas.
- Infraestructura social. A la fecha se han implementado 18 alianzas.
- Alianzas integrales. A la fecha se han implementado 9 alianzas.
Posconflicto:
El DNP estima que la paz podría aumentar la tasa de crecimiento económico
potencial entre 1,1% y 1,9%.
AMENAZAS
Cambio en la regulación normativa para las entidades sin ánimo
de lucro, que reducen beneficios tributarios.
Reducción del apoyo de la cooperación internacional para
proyectos en general, dada la crisis mundial en los países y
cambios en los intereses políticos, económicos y sociales.
La Agencia para la Cooperación señala que la liberación de recursos de apoyo pasó
de 212 millones de dólares en el 2009 a 185 millones en el 2010.
FORTALEZAS
Capacidad de adaptarse al entorno por tratarse de una
organización nueva.
Portafolio amplio de prevención y atención para la promoción del
empoderamiento de las mujeres.
Interés en la generación de recursos propios mediante el desarrollo
de proyectos emprendedores para la sostenibilidad de la
Corporación.
Fresia cuenta con una metodología de formación llamada Río que se basa en el
equilibrio emocional y el conocimiento individual para llegar a la práctica y
finalmente, alcanzar un impacto que pueda ser evaluado y monitoreado.
Como fuente de recursos, Fresia creó una pizzería en el barrio El Codito, como
iniciativa de emprendimiento y, oferta su portafolio de servicios a través de 4 líneas
de trabajo:
- Equidad de género
- Prevención del delito
- Educación
- Oportunidades económicas
DEBILIDADES
Capacidad financiera limitada para la ejecución de proyectos.
Fuerza de recurso humano reducido.
Herramientas tecnológicas y virtuales limitadas.
La Corporación de Mujeres Fresia, ha tenido una disminución de ingresos del 31%
entre el año 2016 y 2017; cuenta con socios estratégicos para la ejecución de
proyectos, pero estos no representan fuentes de financiación.
El trabajo se ha concentrado en metodologías presenciales que restringen la
cobertura y no se han explorado intervenciones basadas en herramientas virtuales.
Fuente: Elaboración propia, 2017
39
Mejores prácticas mundiales/tendencias
En la investigación sobre el futuro de la economía social o economía solidaria y en el estudio
particular de las entidades sin ánimo de lucro (ESALES), se distinguen 7 ámbitos, en los cuales se
clasifican las fuerzas motrices que podrían incidir en el desarrollo de Fresia 2030: social,
educativo, organizacional, cultural, político, económico y tecnológico. Las proyecciones y
rupturas identificadas a lo largo de la investigación conservan una estrecha relación entre las
dinámicas mundiales y nacionales y las repercusiones de estas, en los programas de gobierno y la
economía; así mismo, los cambios en los modos de relacionamiento en las organizaciones y en los
núcleos sociales, determinan elementos fundamentales en las conductas, las formas de aprendizaje,
los medios de expresión, los sistemas de gobernanza y la innovación tecnológica.
De esta manera, se identifican las tecnologías o mejores prácticas que podrían determinar el
futuro de la Corporación y de las ONG´s de mujeres en Colombia (Tabla 2).
Tabla 2 Tecnologías y/o mejores prácticas susceptibles de cambiar el futuro de Fresia
ÁMBITO TENDENCIAS
SOCIAL La sociedad muta
EDUCACIÓN La nueva educación
ORGANIZACIONAL El aprendizaje colaborativo
CULTURAL Las mujeres al poder
POLÍTICO Gestión de bienes y gobernanza global
Una ciudadanía moderna
ECONÓMICO Las inequidades
Economía colaborativa
TECNOLÓGICO La tecnología en el nodo
Fuente: Elaboración propia, 2017
4.1 Ámbito social
Las dinámicas de la sociedad con respecto a sus problemáticas cambiantes, su estructura
demográfica y familiar, los nuevos estilos de vida, las migraciones entre países, entre otros,
40
determinan los contextos en los que los actores sociales se relacionan e impactan
considerablemente su entorno.
4.1.1 Tendencia 1 – La sociedad muta.
Las transformaciones culturales, económicas y políticas, a lo largo de la historia, impactan
las temáticas de las organizaciones sociales y las formas de intervención; problemáticas como
migración, violencia de género, reinserción, drogadicción, dependencia tecnológica y desigualdad,
mutan continuamente, generando nuevas ofertas y demandas.
Por otra parte, la estructura demográfica y familiar se redefine en función del contexto social
y como consecuencia de cambios en las tasas de natalidad, mortalidad, envejecimiento de la
población e incidencia de enfermedades (Grupo de Desarrollo Regional del Tecnológico de
Monterrey, 2009). Las tasas de natalidad se ven disminuidas por la participación creciente de la
mujer en el mundo laboral, la promoción de sistemas anticonceptivos a través de los medios de
comunicación y las oportunidades y demandas de educación definidas por la sociedad moderna;
por otra parte, la adopción de estilos de vida más saludables aumenta la esperanza de vida de la
población y la edad de jubilación. Se incrementan las migraciones de los países pobres hacia los
países desarrollados en la búsqueda de oportunidades educativas y laborales que compensen las
brechas en el acceso a los servicios de los primeros y la disponibilidad de una población joven en
capacidad de trabajar, para los segundos. Así mismo, se crean distintas formas de familia con
madres o padres como cabeza del hogar ó adopción de hijos por parte de parejas homosexuales; se
generan nuevos esquemas de apoyo para las relaciones maritales e intrafamiliares, la salud de la
población mayor y el esquema de pensiones.
En este contexto, el trabajo social se potencia como motor de la evolución y el cambio y, como
aliado de las nuevas dinámicas sociales.
41
4.2 Ámbito educativo
La educación no es estática; aparecen nuevas formas de compartir y construir conocimiento,
cada persona demanda un interés diferente de aprender a lo largo de su vida y evidencia afinidad
y habilidad por ciencias y experiencias específicas que interactúan con otras para reinventarse.
4.2.1 Tendencia 2 - La nueva educación.
Las personas aprenden contenidos distintos y a través de mecanismos diferentes. El
conocimiento se crea, se captura, se divulga, se asimila y se aplica para la generación de nuevo
conocimiento, en un ejercicio sin fronteras (Universidad Autónoma de México - ICA2 Innovación
y Tecnología, 2012) .
La educación personalizada, vitalicia y universal, se entiende como “la evolución hacia una
educación para la vida… Es una educación acorde a las etapas evolutivas del ser humano; de
mayor calidad; pertinente a las necesidades de la sociedad; más equitativa; de mayor flexibilidad
en su acceso; independiente del tiempo y del espacio; basada en el desarrollo de capacidades
para la adaptación a un entorno continuamente cambiante y que potencia a las personas para
buscar, evaluar, utilizar y crear información y conocimiento en forma efectiva; con el fin de
alcanzar sus retos individuales, sociales, ocupaciones y educacionales” (Grupo de Desarrollo
Regional del Tecnológico de Monterrey, 2009: p 37).
De acuerdo con lo señalado en la investigación del Tecnológico de Monterrey , la enseñanza
pasa del modelo conductista al modelo constructivista; el aprendizaje basado en la memorización
y el razonamiento básico, es poco a poco reemplazado por el aprendizaje social basado en el
conectivismo; los hábitos y etiquetas de conducta social migran hacia el desarrollo de las
potencialidades del alumno y su continua interacción constructiva; el desarrollo del ser humano
cobra protagonismo y se orienta al equilibrio personal; el alumno deja de ser un consumidor de
42
conocimiento y un modelo repetitivo de información para reconocerse como un creador de
conocimiento que aprende haciendo; el profesor, fuente de información, se convierte en facilitador
y guía para la creación de conocimiento y es un continuo aprendiz; la institución educativa integra
al encuentro personal, la interacción virtual; la sociedad estable, simple y repetitiva, se transforma
en inestable, inventiva e innovadora, en donde el futuro domina el pasado; el currículo pasa del
orden estructural a contenidos continuamente en progreso; en la evaluación del aprendizaje se
reemplaza el saber cómo y saber qué, por el saber dónde está el conocimiento; la oferta formativa
se abre a la trasdiciplinariedad y la trasnacionalidad, en donde las carreras son diseñadas a la carta
por el alumno; los conocimientos complementarios y las competencias profesionales sustituyen la
educación básica; el aprendizaje luego de las etapas propias del sistema educativo, continúa en
procesos de educación y formación a lo largo de la vida; saber leer y escribir ya no es suficiente,
se requiere alfabetización digital; el objetivo educativo se reorienta desde una sociedad
industrializada hacia una sociedad del conocimiento; la evaluación se utiliza para guiar las
estrategias de aprendizaje y para identificar caminos o rutas del aprendizaje futuro.
Las TIC´s se convierten en el elemento fundamental para los métodos de enseñanza; además,
a partir de ellas se desarrolla material didáctico interactivo para personas con capacidades
diferentes.
De este modo, la nueva educación influye en el desarrollo de talentos y es fuertemente
influenciada por las dinámicas de la sociedad; se evidencian desigualdades en el acceso y uso de
la información digital y sobresalen los ejercicios de conocimiento y aprendizaje a través de
modelos constructivos notoriamente orientados a la interacción social, la creatividad, la
investigación, la interdisciplinariedad y el uso de las tecnologías.
43
4.3 Ámbito organizacional
El desarrollo de mecanismos competitivos e innovadores para la sostenibilidad genera
instancias abiertas para el trabajo grupal y promueve prácticas solidarias que favorecen la
expansión y el posicionamiento.
4.3.1 Tendencia 3 – El aprendizaje colaborativo.
El aprendizaje colaborativo busca el desarrollo de competencias y habilidades individuales
y colectivas que permitan gestionar el conocimiento de manera amplia y diversa, a través del
trabajo grupal con visión compartida de metas, recursos y logros.
A partir de este modo de aprendizaje, se desarrollan diferentes metodologías y tecnologías que
promueven la colaboración, el reconocimiento de las diferencias individuales, la concientización
en el desarrollo de otros, la interacción y la innovación, en una responsabilidad compartida y una
participación permanentemente activa y equitativa.
Esta nueva tendencia modifica los estilos de aprendizaje y las técnicas de comunicación, que
podrían ser utilizadas en cualquier proceso de sensibilización y transformación en la sociedad,
combatiendo fronteras geográficas, ideológicas y culturales.
4.4 Ámbito cultural
La posición de las mujeres frente a las situaciones de poder y de transformación social, es
objeto de un nuevo análisis cultural, en donde los nuevos intereses de las mujeres generan
contextos de empoderamiento y de lucha por la igualdad.
4.4.1 Tendencia 4 - Las mujeres al poder.
“Las mujeres, se empoderan en el contexto de sus relaciones sociales. Dado que estas están
determinadas y/o atravesadas por las relaciones que establecen con los hombres, el
empoderamiento de las mujeres incluye el cuestionamiento de las relaciones de poder entre los
44
géneros y su sustitución por un conjunto de arreglos más equitativos que los actualmente
existentes. Molyneux (1985) insiste en esta misma idea al referirse a los intereses estratégicos de
las mujeres, los cuales incluyen inevitablemente la puesta en marcha de un proceso de
empoderamiento que les permita, a partir del análisis de su subordinación, formular modelos
alternativos de relaciones entre los géneros y movilizarse para hacerlos realidad”. (Murguialday
Martínez, 2006: p 17).
La población femenina logra una incidencia política2 basada en su capacidad de liderazgo,
control sobre los recursos y poder de negociación; la representación de las mujeres se incrementa
en puestos directivos de la administración pública y privada, así como en el mundo académico.
La desigualdad de género continúa siendo una problemática mundial pero las mujeres se
enfocan en mantener una voz activa que genere reflexiones y cambios en las relaciones de poder.
Muchas organizaciones de mujeres persiguen la lucha por la igualdad a través del fortalecimiento
de sus capacidades y autonomía para transformar las estructuras sociales.
Bajo esta condición, combatir la violencia contra las mujeres, reinvindicar los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres, reducir la discriminación, entre otros, se convierten en
factores esenciales para el trabajo de las organizaciones sociales.
4.5 Ámbito político
Al igual que en los temas de conocimiento, en los contextos políticos se destaca una gestión
solidaria que desconoce las jerarquías impuestas históricamente, beneficia la administración de los
recursos públicos y privados y promueve los esfuerzos coordinados y complementarios frente a
2 “La incidencia política es un proceso fluido, dinámico, y multifacético que tiene que ver con políticas, programas,
comportamiento, y cambio. Se trata de ganar acceso y generar influencia (incidir) sobre las personas que tienen el
poder de decisión en asuntos de importancia para un grupo en particular o para la sociedad en general” (WOLA,
2001).
45
problemáticas comunes, la participación ciudadana y la autogestión en una idea moderna de
ciudad.
4.5.1 Tendencia 5 – Gestión de bienes y gobernanza global.
La gestión de recursos es permeada por la confluencia de elementos culturales,
tecnológicos, políticos, económicos, geográficos y demográficos de carácter global en la
concepción, generación y consumo de bienes y servicios; proceso que implica la relación de áreas
industriales, financieras, políticas, sociales y culturales de carácter público y privado (Grupo de
Desarrollo Regional del Tecnológico de Monterrey, 2009).
La gobernanza3 “hace referencia a un nuevo estilo de gestión de los asuntos comunes, que
implica una mayor coordinación entre los componentes del proceso de gobierno, de tal forma que
no queda exclusivamente en manos del Estado; enfocándose en la búsqueda de alternativas a la
organización y control jerárquicos” (Grupo de Desarrollo Regional del Tecnológico de
Monterrey, 2009: p 68). A pesar de la crisis de gobernanza ocasionada tras direccionar todos los
esfuerzos mundiales hacia el sector financiero y el beneficio de las grandes empresas, e incluso
frente a la amenaza a la seguridad global por el incremento de los desastres naturales y las nuevas
formas de guerra, a nivel ciudadano surge una sociedad más colaborativa, equitativa y
democrática, un sistema de poder más horizontal y menos jerárquico, abierto al intercambio de
información y a generar soluciones trasfronterizas a problemáticas comunes. Aumenta la
cooperación multilateral y la tercerización de productos y servicios.
De acuerdo con CEPLAN (2011: p 16), “los sucesivos pactos y convenios sobre derechos
civiles, políticos, económicos, sociales y ambientales construyen una legislación supranacional
3 El arte de organizar en el espacio público la relación entre los intereses de los ciudadanos y entre los niveles locales,
nacionales y mundiales. Es también el arte de producir reglas de juego que tienen sentido tomando en cuenta la
complejidad de nuestras sociedades y permitiendo el diálogo y la acción colectiva (Calame, 2003)
46
que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional”. En este contexto, el proceso
de paz en Colombia sobrepasa las fronteras nacionales y el posconflicto o posacuerdo, se
constituye en un dinamizador de la incursión política y económica en el país. Se reduce la
confrontación armada entre el gobierno y los grupos al margen de la ley; se ponen en marcha
planes y programas para conseguir la paz territorial y llevar a cabo la restitución de tierras, la
reconstrucción y la reparación de víctimas; se obtienen numerosos reconocimientos y apoyos
internacionales para la construcción de paz; aumenta la inversión de recursos en las regiones más
afectadas por el conflicto, lo que minimiza las zonas más vulnerables en Colombia; varios
colectivos gestionan acciones sociales para la paz desde el arte, la cultura, la educación, el turismo
y la comunicación. Sin embargo, continúan incrementándose los índices de secuestro y violencia
sexual; se mantiene el reto de restos explosivos de guerra en zonas urbanas y rurales y finalmente,
se genera un nuevo trabajo humanitario en las zonas afectadas por el conflicto y la violencia
armada.
En la cooperación para el desarrollo, las alianzas entre el sector público y privado - APP4,
entre las compañías y las instituciones multilaterales, se convierten en un modelo fundamental
para alcanzar objetivos sociales y ambientales a nivel mundial, en donde se suman los esfuerzos
de financiación, se construyen conjuntamente las iniciativas a partir de intereses colectivos y se
comparte el conocimiento para crear una mirada de largo plazo, incrementar posibilidades de
4“No hay una definición extensamente aceptada sobre qué significa una asociación público-privada (APP). En líneas
generales, una asociación público-privada se refiere a un acuerdo entre el sector público y el sector privado en el
que parte de los servicios o labores que son responsabilidad del sector público es suministrada por el sector privado
bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el abastecimiento del servicio público o de la infraestructura
pública. Usualmente, no incluye contratos de servicios ni contratos llave en mano, ya que estos son considerados
como proyectos de contratación pública, o de privatización de servicios públicos en los que existe un role continuo y
limitado del sector público”. (WORLD BANK GROUP, 2017).
47
crecimiento a través de la innovación y conseguir un cambio social real en las estructuras
poblacionales involucradas.
El voluntariado y las organizaciones de ayuda generan iniciativas paralelas a las políticas y
programas del Estado; las alianzas nacionales e internacionales fundamentan la implementación
de sus proyectos de desarrollo en el know how y la experiencia de las ONG; se incrementa la
tercerización de productos y servicios, y se evidencian nuevas formas de cooperación entre los
actores del sistema en la lucha mundial por la defensa de los derechos humanos.
4.5.2 Tendencia 6 - Una ciudadanía moderna.
La gestión ciudadana de la cultura se fundamenta en la autogestión, el cooperativismo, la
trasmisión del conocimiento libre, los proyectos comunitarios, la cultura como derecho social. Los
nuevos espacios de interacción son más cercanos y dinámicos para la ciudadanía; se incrementa la
participación ciudadana.
En la búsqueda de una mejor calidad de vida, competitividad y sostenibilidad ambiental, el
desarrollo de los sectores de transporte, electricidad, agua potable, agua residual, salud y
seguridad, es continuo y su demanda se intensifica con la creciente urbanización de las zonas
rurales, encareciendo los servicios básicos y las problemáticas sociales (CEPLAN, 2011).
Los programas y proyectos de las organizaciones sociales se ven altamente influenciados por la
visión moderna en la gestión ciudadana de la cultura.
4.6 Ámbito económico
Las transformaciones de los ámbitos sociales, educativos, organizacionales, culturales y
políticos modifican todo tipo de transacción comercial de los actores sociales con su entorno e
intensifican las desigualdades a nivel económico, tecnológico y ambiental. No obstante, los
procesos colaborativos favorecen los desarrollos locales.
48
4.6.1 Tendencia 7 – Las inequidades.
“El crecimiento económico insuficiente, las profundas desigualdades y los sistemas jurídicos
y servicios sociales ineficientes, provocan el malestar popular reflejado en conflictos sociales
caracterizados por el desorden y la violencia” (CEPLAN, 2011: p 16).
La desigualdad aumenta como consecuencia de la globalización, el desarrollo de nuevas
tecnologías y la lucha por la sostenibilidad ambiental. El empleo, el logro de un ingreso digno, el
acceso a oportunidades en educación, el uso y aprovechamiento equitativo y responsables de los
recursos naturales, la posibilidad de servicios de salud eficientes, el uso de la tecnología, entre
otros, muestra significativas brechas entre los más ricos y los más pobres, generando modos
distintos de desarrollo en la sociedad, nuevas demandas y protestas sociales y retos cada vez más
grandes para los gobiernos.
Los desequilibrios sociales, económicos, tecnológicos y ambientales a nivel local, nacional y
global demandan la transformación hacia gobiernos innovadores, capaces de minimizar las
desigualdades y accesibles a la generación de alianzas público-privadas que puedan contrarrestar
las repercusiones sociales resultantes de las inequidades, a través de la formación, la cultura, la
participación, el emprendimiento y la economía solidaria.
4.6.2 Tendencia 8 - La economía colaborativa.
Los principios básicos de la economía colaborativa son la redistribución del poder de las
instituciones grandes y centralizadas hacia las personas y las comunidades, pasando así del
consumo pasivo, característico del siglo XX, a la colaboración y a la cocreación de productos y
servicios, propias del siglo XXI. Es la economía que promueve una transformación en los estilos
de consumo, producción, financiación y educación (Buckland, Carreras, & Murillo, 2014).
• Producción: Diseño, producción y distribución de bienes a través de una red colaborativa.
49
• Finanzas: modelos de inversión descentralizados
• Educación: Educación abierta
En este sistema económico se comparten e intercambian bienes y servicios, a través de
plataformas tecnológicas del tipo red social, en donde se realizan transacciones directas (sin
intermediarios), dando paso al acelerado crecimiento de los negocios digitales.5
Además, se fortalecen sistemas de financiación colectiva para iniciativas sociales, políticas o
comerciales, en donde se expone el su proyecto y sus necesidades de financiación a través de una
plataforma de internet y se ofrece una contraprestación por los aportes realizados.
La crisis económica ha obligado a cambios de mentalidad y nuevos modos de relacionamiento,
por tanto, la economía colaborativa resulta ser una gran apuesta para las realidades de producción
y consumo de los años futuros y se convierten en una oportunidad para los proyectos de innovación
y emprendimiento y para las alternativas de financiación en ámbitos sociales, económicos,
educativos, artísticos, deportivos y medio ambientales.
4.7 Ámbito tecnológico
Los avances tecnológicos cambian los modos de relacionamiento en las sociedades. La
tecnología y las comunicaciones reducen las brechas de acceso a la información y amplían las
posibilidades de relacionamiento en los ámbitos comercial, social, educativo, de entretenimiento,
seguridad y defensa.
4.7.1 Tendencia 9 - La tecnología en el nodo.
A partir del trabajo realizado por el Tecnológico de Monterrey (2009), a continuación, se listan
las tendencias tecnológicas que podrían incidir en el futuro de la economía social o economía
solidaria, especialmente para el contexto de las entidades sin ánimo de lucro (ESALES):
5 Algunos ejemplos de economía colaborativa: Airbnb, Uber, OLX, Flight car, Bitcoin. Taskrabbit, Cronecction,
Grownies, Book Mooch, Crowdfunding, LendingClub.
50
• Virtualidad cotidiana: Los círculos familiares, sociales, el trabajo, la educación, el arte, la
cultura, el entretenimiento y los ejercicios políticos se realizan por medios virtuales. Aparición
de nuevas comunidades virtuales; conformación de empresas globales; nuevas formas de
comunicación; servicios de digitalización de documentos, imágenes y música; dispositivos de
interfaz humana.
• Sistemas ópticos: Métodos y herramientas para controlar, detectar y procesar la luz con una
aplicación definida. Cámaras de video de alta resolución y alta velocidad.
• Computadoras de alto rendimiento: Computadoras con gran capacidad de procesamiento y
almacenamiento de información, utilizadas para aplicaciones especiales. Bases de datos
inteligentes.
• Inteligencia artificial: Sistemas capaces de razonar, aprender, planear, comunicarse, percibir el
medio ambiente, generar movimientos y/o manipular objetos. Buscadores inteligentes de
información.
• Realidad mixta: Manifestación de la realidad a través de objetos físicos y digitales que
coexisten e interactúan en tiempo real. Mundos virtuales como medios de interacción social.
Ambientes de aprendizaje en mundos virtuales. Video juegos y simuladores. Realidad
aumentada. Modos interactivos virtuales de creación y aprendizaje.
La virtualidad y el avance de los medios digitales permiten la comunicación constante en
tiempo real, facilitan a las organizaciones la búsqueda de oportunidades, la identificación de
actores clave, la creación de redes de cooperación, los canales para la expresión artística, la
accesibilidad geográfica para el desarrollo de iniciativas, la innovación en procesos de aprendizaje
y sensibilización y el desarrollo de una cultura más incluyente.
51
Factores de cambio
Considerando los puntos críticos estado del arte del sector, influenciado por las metas
propuestas en los objetivos de desarrollo sostenible, la apuesta institucional a favor del
empoderamiento de las niñas y mujeres, los proyectos regulatorios, la ayuda internacional y las
fuentes de financiación y, a partir de la investigación sobre las tendencias en los ámbitos social,
educación, organizacional, cultural, político, económico y tecnológico, se analizan los cambios
esperados, los cambios temidos y los cambios anhelados, que podrían desencadenarse en cada uno
ámbitos estudiados. De esta manera se obtiene la matriz del cambio, como punto de partida en el
ejercicio prospectivo (Tabla 3)
En el Taller 1 para la construcción del modelo prospectivo de Fresia, se contó con la participación
virtual de actores sociales públicos, privados y de cooperación, quienes a partir de las ideas
principales contenidas en la matriz de cambio, determinaron los fenómenos que podrían ejercer
una gran influencia en el estudio de futuro para la Corporación de mujeres Fresia, dando como
resultado los 24 factores de cambio listados en la Tabla 4.
52
Tabla 3 Matriz del cambio
CAMBIOS ESPERADOS CAMBIOS TEMIDOS CAMBIOS ANHELADOS
ÁMBITO
(Son circunstancias reales que vemos que van
a venir y que van a favorecer el desempeño
de la empresa)
(Son circunstancias reales que vemos que van
a venir pero que van a perjudicar el
desempeño de la empresa)
(Son situaciones que no existen pero que son
anheladas, que nos gustaría que ocurrieran,
o que pudiéramos provocar, porque van a
favorecer el desempeño de la empresa)
SOCIAL
Los incrementos y mutación de las
problemáticas sociales generan nuevas líneas
de acción organizacional.
Los nuevos esquemas de apoyo familiar
permiten mejorar el impacto de los proyectos
a través de una intervención integral (núcleo
familiar).
El envejecimiento de la población y la
disminución del índice de natalidad
disminuyen la población objetivo, y generan
problemáticas ajenas a la misión
organizacional.
Oportunidades para trabajar con población
migrante en países desarrollados.
El trabajo social se ha convertido en el motor
de la evolución y el cambio en la sociedad.
EDUCACIÓN
Se potencializan las metodologías de trabajo
con enfoque diferencial (socioeconómico,
género, etnia, discapacidad, identidad
cultural y edad).
Desarrollo de nuevos talentos y
emprendimientos a través de una atención
educativa personalizada.
La gestión del conocimiento facilita la
innovación y fortalece la competitividad
organizacional.
Existe resistencia social a nuevos modelos
educativos.
Desarrollo de modelos educativos
horizontales que facilitan los procesos de
aprendizaje y comunicación en red.
El material didáctico interactivo facilita la
educación con enfoque diferencial.
ORGANIZATIVO
La organización trabaja de manera articulada
con los diferentes sectores para fortalecer sus
procesos de aprendizaje.
El aprendizaje colaborativo amenaza el know
how de la organización.
El aprendizaje colaborativo se aplica en los
procesos de monitoreo y evaluación.
El aprendizaje colaborativo facilita el efecto
multiplicador de los impactos positivos de
los proyectos.
CULTURAL
El empoderamiento de las mujeres, como reto
de equidad social, conlleva a fortalecer y
ampliar las áreas de trabajo e incidencia
organizacional.
Se visibilizan en mayor medida las
problemáticas propias de la mujer, (violencia,
maltrato, discriminación, vulneración de los
derechos), lo que mantiene un escenario
potencial para las organizaciones sociales.
A pesar del trabajo de las organizaciones
sociales, no es posible alcanzar la equidad
entre hombres y mujeres.
El trabajo de las organizaciones sociales
conlleva a un mundo equitativo entre
hombres y mujeres.
Las mujeres logran una incidencia política y
la representación de las mujeres se
incrementa en puestos directivos de la
administración pública y privada, lo que
promueve el enfoque de género.
53
CAMBIOS ESPERADOS CAMBIOS TEMIDOS CAMBIOS ANHELADOS
POLÍTICO
Se generan alianzas estratégicas con
entidades públicas a nivel local y nacional
(Ministerios, Alcaldías y Secretarias) que
permiten tener injerencia en los espacios de
toma de decisiones.
En un modelo de gobernanza global, aumenta
la cooperación multilateral y la tercerización
de productos y servicios.
Las organizaciones sociales se fortalecen
como resultado del proceso de paz.
Los espacios de interacción social son más
dinámicos y cercanos para la ciudadanía, lo
que incrementa la participación ciudadana en
los proceso de incidencia social.
La corrupción se mantiene y no permite, ni
facilita la participación efectiva por parte de
las organizaciones de la sociedad civil.
Las organizaciones de la sociedad civil se
involucran en los cargos de decisión a través
de la incidencia política de sus miembros.
Las organizaciones de la sociedad civil
amplían su cobertura a nivel internacional
gracias al intercambio de información y a la
búsqueda de soluciones trasfronterizas a
problemáticas comunes (lucha mundial por
los derechos humanos).
ECONÓMICO
Se generan alianzas con el sector público y
privado para desarrollar programas
orientados a disminuir los desequilibrios
sociales.
Se fortalece el área de emprendimiento de la
Corporación, generando nuevos empleos a la
población vulnerable y garantizando su
sostenibilidad.
El diseño, producción y distribución de
bienes a través de una red colaborativa,
favorece las iniciativas de emprendimiento.
La creciente urbanización de zonas rurales
encarece los servicios públicos e incrementa
las problemáticas sociales y la vulnerabilidad
de las poblaciones.
Se mantiene una economía desigual, donde
no existe oportunidad para emprendimientos
sociales y solidarios.
Las organizaciones sociales acceden
fácilmente a sistemas de financiación
colectiva para iniciativas sociales.
Se generan iniciativas emprendedoras de
negocios digitales.
Se logra un uso eficiente de recursos en el
desarrollo de las iniciativas sociales gracias
al modelo de la economía colaborativa, en
donde se logra la utilización máxima de
bienes a través de modelos eficientes de
redistribución y acceso compartido
Se reducen los intermediarios en la
contratación para la ejecución de proyectos
de cooperación internacional.
TECNOLÓGICO
Aplicación de nuevas metodologías a través
de medios virtuales
Las nuevas generaciones están abiertas a las
nuevas tecnologías.
Surgen nuevos modelos educativos que
incorporan el uso de nuevas tecnologías.
Surgen nuevos canales de comunicación.
Incapacidad de la organización para
adaptarse a los avances tecnológicos e
incorporarlos a las metodologías.
Incapacidad para crear nuevas formas de
intervención a partir de las innovaciones
tecnológicas.
Vulnerabilidad de la seguridad de la
información.
Cambios en los modos de relacionamiento,
producto del uso de la tecnología.
Uso de la tecnología de información
adaptada al modelo de negocio.
Uso de herramientas tecnológicas e
interactivas en la ejecución de proyectos.
Ampliación de cobertura en servicios a
personas en condición de discapacidad a
través del uso de tecnologías.
La tecnología permite ampliar la cobertura.
La cobertura y el impacto de los proyectos,
se ven notoriamente beneficiados por el uso
de la inteligencia artificial y la realidad
mixta.
Fuente: Elaboración propia, 2017
54
Tabla 4 Factores de cambio
No. VARIABLE DESCRIPCIÓN IDENTIFICADOR
1
Mutación de las
problemáticas sociales de
las comunidades.
Problemáticas como el envejecimiento de la población, las
migraciones, urbanizaciones rurales, distintas formas de
familia, violencia de género, dependencia tecnología,
desigualdad, etc., cambian constantemente, transformando las
vulnerabilidades de las comunidades.
01 -MUTACIÓN
2 Metodologías con enfoque
diferencial.
Desarrollo de metodologías pedagógicas que atienden las
necesidades de la población respetando la diversidad, las
condiciones y posiciones de los distintos actores sociales
como sujetos de derecho, desde una mirada de grupo
socioeconómico, género, etnia e identidad cultural, y de las
variables implícitas en el ciclo vital - niñez, juventud, adultez
y vejez.
02 - METODO
3
Innovación para la
competitividad
organizacional.
Las organizaciones son más conscientes de la importancia y
valor de su know how; lo que evidencia una amplia necesidad
de gestionar el conocimiento dentro de las organizaciones y a
partir de este generar procesos innovadores que potencialicen
la competitividad organizacional.
03 - INNOVA
4 Relacionamiento
intersectorial.
El relacionamiento intersectorial garantiza una gestión
práctica de alianzas públicas y privadas del orden nacional y
local que impacten positivamente el proyecto o proceso y
aporten a la articulación de los stakeholders, sin duplicar
acciones, ni recursos.
04 - INTERSEC
5 Empoderamiento de las
mujeres.
Las mujeres del siglo XXI son actores activos y decisorios, de
allí que se brinden mayores y mejores oportunidades que las
fortalezcan y les facilite su participación en la vida política,
social, económica y cultural del país. Así mismo, que se
promuevan mayores políticas públicas a favor de ellas con un
enfoque de género.
05 - EMPODE
6 Reconocimiento de las
problemáticas de género.
Las problemáticas y puntualmente todo tipo de violencia de
género son visibilizadas en medios de comunicación y existen
mayores rutas de atención para las mismas, lo que facilita su
prevención y reducción.
06 - GÉNERO
7 Cooperación internacional.
La inversión de la Cooperación Internacional se enfoca a
problemáticas distintas, tales como el envejecimiento en la
población, migraciones, urbanizaciones rurales, distintas
formas de familia, violencia de género, dependencia
tecnología y desigualdad, y se reduce su inversión en el país,
generando inestabilidad en las relaciones de dependencia de
las ESALES afectando su sostenibilidad.
07 - COOPER
8 Tercerización de productos
y servicios.
A través de los mecanismos de tercerización las ONG´s
diversifican constantemente sus productos y servicios, se
adaptan a los cambios y demandas del entorno y amplían su
portafolio de clientes.
08 - TERCERIZA
9 Procesos de paz.
Tras el proceso de paz entre el Gobierno Nacional y los grupos
al margen de la ley, se reducen todos los costos derivados del
conflicto armado (victimas e inversión en seguridad), se
promueve una cultura de paz en las comunidades y se
aumentan las inversiones de tipo social.
09 - PAZ
10 Participación ciudadana.
Garantizar la participación política activa de las comunidades
en espacios estratégicos y de toma de decisiones de forma
cercana y dinámica.
10 - PARTIC
11
Iniciativas de
emprendimiento en las
organizaciones sociales.
Las organizaciones sociales se fortalecen continuamente para
generar recursos propios que apalanquen los procesos sociales
y que promuevan su sostenibilidad.
11 - EMPRENDIM
55
No. VARIABLE DESCRIPCIÓN IDENTIFICADOR
12
Nuevas tecnologías
aplicadas a la gestión
social.
Se reconoce altamente la importancia de la implementación
de herramientas tecnológicas en el desarrollo innovador del
sector social con enfoque diferencial, sin embargo, existen
problemas de adaptación y de acceso de las comunidades a las
mismas.
12 - TECNOLOG
13
Nuevos modelos
educativos aplicados a la
gestión social.
Las personas aprenden contenidos distintos y a través de
mecanismos diferentes, dejan de ser consumidores pasivos y
se convierten en creadores de conocimiento por medio de la
experiencia. La educación es personalizada y universal, es una
educación para la vida. Se reemplazan los modelos de
educación tradicional, por modelos de interacción
constructiva, basadas en las potencialidades del ser humano y
en el uso de las TIC´s.
13 - MODELOS
14 Aprendizaje colaborativo.
El intercambio de experiencias entre las organizaciones
sociales promueve la identificación de buenas prácticas, el
efecto multiplicador del impacto de los proyectos, mejores
herramientas de monitoreo y evaluación y comunicación en
red que facilita la innovación social, rompiendo fronteras
geográficas, ideológicas y culturales.
14 - APRENDIZAJE
15 Corrupción.
La desviación de los recursos públicos debido a intereses
personales ocasiona la disminución de presupuesto en
iniciativas sociales y aumenta la falta de credibilidad de los
organismos internacionales.
15 - CORRUPCIÓN
16
Inequidades en el
desarrollo económico de la
sociedad.
La distribución de ingresos, el acceso a las oportunidades, a la
tecnología y a los servicios sociales es cada vez más desigual
entre ricos y pobres, lo que genera nuevas demandas y retos
para los gobiernos.
16 - INEQUIDAD
17
Nuevos relacionamientos
sociales permeados por la
tecnología.
Las interacciones humanas (físicas) se ven limitadas por la
implementación de herramientas tecnológicas, tales como
redes sociales, Skype, etc…
17 -
HERRAMIENTAS
18 Migraciones hacia países
desarrollados.
La falta de oportunidades económicas y de educación en el
país, aumenta el nivel de ciudadanos que migran a países
desarrollados en búsqueda de mayores y mejores
oportunidades.
18 - MIGRACIÓN
19 Trabajo social como motor
de cambio en la sociedad.
El trabajo social se posiciona en la sociedad como una
herramienta transformadora, que lo convierte en una ciencia
necesaria y fundamental en el desarrollo humano.
19 - SOCIAL
20 Participación política de las
organizaciones sociales.
Los líderes de las organizaciones sociales inciden en espacios
políticos estratégicos y en la toma de decisiones de impacto
nacional para la defensa de las comunidades y sus procesos.
20 - PARTICIPA
21 Cobertura internacional de
las organizaciones sociales.
Las organizaciones sociales amplían su campo de acción a
nivel internacional, con la réplica de buenas prácticas de alto
impacto social.
21 - INTERNAC
22
Articulación de las
organizaciones sociales
para la búsqueda de
soluciones transfronterizas.
La articulación de las organizaciones sociales a través de
redes internacionales facilita el intercambio de experiencias
que promueven contrarrestar problemas comunes en los
países.
22 - TRASFRONT
23 Sistemas de financiación.
Facilidad de crédito y disponibilidad de recursos para las
organizaciones por parte del sistema bancario. Nuevos
sistemas financieros para las ESALES.
23 - FINANC
24
Nuevas tecnologías
aplicadas a las iniciativas
de emprendimiento.
La tecnología se convierte en una herramienta eficiente para
el desarrollo y potencialización de las iniciativas de
emprendimiento de manera económica y masiva,
convirtiéndolas en negocios digitales.
24 - DIGITALES
Fuente: Elaboración propia, 2017
56
Variables estratégicas
En el marco del Taller 2 para la construcción del modelo prospectivo de Fresia, los actores
sociales establecieron las relaciones de incidencia y dependencia entre las variables, como paso
inicial para el análisis estructural, a través de la aplicación de la herramienta MIC MAC (Anexo
1 – Calificación variables MIC MAC y Figura 8).
Figura 8 Taller 2 Variables estratégicas
Fuente: Elaboración propia a partir del Taller 2 Variables estratégicas
De acuerdo con el plano de influencias/dependencias indirectas potenciales (MIIP), que
corresponde al análisis de largo plazo y teniendo en cuenta el criterio de los expertos, las variables
que mejor se proyectan sobre la diagonal en el cuadrante de mayor dependencia y mayor influencia
o motricidad, son las que se convierten en las variables de conflicto y se denominan a su vez,
como variables estratégicas (Figura 9). En la Tabla 5, se presentan entonces las variables
estratégicas obtenidas como resultado de este proceso participativo interinstitucional.
57
Figura 9 Plano de influencias/dependencias indirectas potenciales (MIIP)
Fuente: Aplicación MICMAC. Taller 2 Variables estratégicas
Tabla 5 Variables estratégicas resultantes de la aplicación del MIC MAC
VARIABLES ESTRATÉGICAS DEL MODELO PROSPECTIVO FRESIA
Método: Desarrollo de metodologías pedagógicas que atienden las necesidades de la población respetando la diversidad, las
condiciones y posiciones de los distintos actores sociales como sujetos de derecho, desde una mirada de grupo socioeconómico,
género, etnia e identidad cultural, y de las variables implícitas en el ciclo vital - niñez, juventud, adultez y vejez.
Modelos: Las personas aprenden contenidos distintos y a través de mecanismos diferentes, dejan de ser consumidores pasivos
y se convierten en creadores de conocimiento por medio de la experiencia. La educación es personalizada y universal, es una
educación para la vida. Se reemplazan los modelos de educación tradicional, por modelos de interacción constructiva, basados
en las potencialidades del ser humano y en el uso de las TIC´s.
Género: Las problemáticas y puntualmente todo tipo de violencia de género, son visibilizadas en medios de comunicación y
existen mayores rutas de atención para las mismas, lo que facilita su prevención y reducción.
Cooperación: La inversión de la Cooperación Internacional se enfoca a problemáticas distintas, tales como el envejecimiento
en la población, migraciones, urbanizaciones rurales, distintas formas de familia, violencia de género, dependencia tecnología
y desigualdad, y se reduce su inversión en el país, generando inestabilidad en las relaciones de dependencia de las ESALES y
afectando su sostenibilidad.
Social: El trabajo social se posiciona en la sociedad como una herramienta transformadora, que lo convierte en una ciencia
necesaria y fundamental en el desarrollo humano.
Paz: Tras el proceso de paz entre el Gobierno Nacional y los grupos al margen de la ley, se reducen todos los costos derivados
del conflicto armado (victimas e inversión en seguridad), se promueve una cultura de paz en las comunidades y se aumentan las
inversiones de tipo social.
Fuente: Elaboración propia, 2017
58
Como complemento, en el Anexo 2 se muestran los gráficos de influencias y dependencias
directas (MID), directas potenciales (MIDP) e indirectas (MII), arrojados por el software utilizado,
a partir de las calificaciones realizadas por los actores sociales convocados.
De acuerdo con el análisis de los resultados obtenidos, a continuación, se muestra la sintaxis
lógica de las variables estratégicas (Figura 10).
Figura 10 Sintaxis lógica de las variables estratégicas
Fuente: Elaboración propia, 2018
59
Juego de actores
En el marco del Taller 3 “Juego de Actores”, los expertos realizaron la definición de los retos
para la Corporación de Mujeres Fresia, asociados a las variables claves para el futuro del sistema;
así mismo valoraron las relaciones de fuerza entre los actores, sus convergencias y divergencias
con respecto a los retos definidos. Los resultados del taller fueron sistematizados por el software
MACTOR, que permite estudiar y evidenciar el impacto de los actores.
7.1 Definición de actores
Corresponde a los actores anticipar y construir el futuro; por tanto, el juego de cada uno de
ellos en función de las variables críticas y la influencia que generan unos sobre otros, resulta
determinante en el direccionamiento del proceso prospectivo.
En este contexto, la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 que, a diferencia de la Agenda de
desarrollo del Milenio, incluyó no sólo a los Estados, sino que promovió también la participación
y el involucramiento activo de los sectores empresariales y sociales, constituye un consenso global.
Específicamente, el Objetivo de desarrollo sostenible - ODS 17, propone una base fuerte en las
Alianzas para el logro de objetivos comunes y presenta una visión en la que el trabajo articulado
y sinérgico de los gobiernos y actores de la sociedad civil empresarial, tiene aún más relevancia.
En el ejercicio prospectivo realizado para Fresia, se identifican los siguientes actores:
7.1.1 Actores públicos.
Garantizan el cumplimiento de las metas, programas y proyectos de los Planes de Desarrollo
a través de la contratación de operadores.
• Gobernaciones
• Alcaldías
• Secretarías
60
• Juntas de Acción Comunal
7.1.2 Actores privados.
Contribuyen a la competitividad y sostenibilidad de las empresas y el país, impactando
positivamente en los distintos ámbitos.
• Empresas grandes y pymes
• Fundaciones empresariales
7.1.3 Actores de la Sociedad Civil.
Apoyan procesos y acciones mediante las cuales se busca combinar políticas o sumar
esfuerzos, con el propósito de lograr alcanzar objetivos comunes a nivel nacional e internacional.
Cada una de las partes involucradas, es decir, donantes y receptores, deciden cooperar para
solucionar un problema en particular y de ese modo, alcanzar los objetivos planteados.
• Entidades Sin Ánimo de Lucro (ESALES)
• Agencias de cooperación
• Grupos al margen de la ley
• Grupos de oposición al proceso de paz
• Victimarios de violencia de género
• Comunidades
7.2 Retos
Para cada una de las variables priorizadas por el grupo de expertos, se define un objetivo que
podrá ser concebido como un reto de futuro para la organización. En la Tabla 6, se presentan cada
una de las variables, su definición y el reto que enfrenta.
61
Tabla 6 Retos
VARIABLE DEFINICIÓN RETO
Método
Desarrollo de metodologías pedagógicas que atienden las necesidades de la población
respetando la diversidad, las condiciones y posiciones de los distintos actores sociales
como sujetos de derecho, desde una mirada de grupo socioeconómico, género, etnia e
identidad cultural, y de las variables implícitas en el ciclo vital - niñez,
juventud, adultez y vejez.
Diseñar metodologías
con tecnología y
enfoque diferencial.
Modelos
Las personas aprenden contenidos distintos y a través de mecanismos diferentes, dejan
de ser consumidores pasivos y se convierten en creadores de conocimiento por medio
de la experiencia.
La educación es personalizada y universal, es una educación para la vida.
Se reemplazan los modelos de educación tradicional, por modelos de interacción
constructiva, basados en las potencialidades del ser humano y en el uso de las TIC´s.
Generar proyectos
participativos para la
construcción colectiva
del conocimiento, en
la búsqueda de la
innovación y la
competitividad.
Género
Las problemáticas y puntualmente todo tipo de violencia de género, son visibilizadas
en medios de comunicación y existen mayores rutas de atención para las mismas, lo
que facilita su prevención y reducción.
Recibir y atender
casos reportados de
problemáticas de
género por medio de
aplicaciones
tecnológicas que
permitan a su vez
monitorear sus
tendencias y
variaciones.
Cooperación
La inversión de la Cooperación Internacional se enfoca a problemáticas distintas, tales
como el envejecimiento en la población, migraciones, urbanizaciones rurales, distintas
formas de familia, violencia de género, dependencia tecnología y desigualdad, y se
reduce su inversión en el país, generando inestabilidad en las relaciones de
dependencia de las ESALES afectando su sostenibilidad.
Fomentar la
financiación de la
cooperación
internacional para la
atención de las
principales
problemáticas sociales
a nivel Nacional.
Social El trabajo social se posiciona en la sociedad como una herramienta transformadora,
que lo convierte en una ciencia necesaria y fundamental en el desarrollo humano.
Posicionar la
Corporación Fresia
como unas de las
organizaciones de
mujeres de mayor
impacto social en
Colombia con base en
los indicadores de
impacto de los
proyectos sociales.
Paz
Tras el proceso de paz entre el Gobierno Nacional y la FARC, se reducen todos los
costos derivados del
conflicto armado (victimas e inversión en seguridad), se promueve una cultura de paz
en las comunidades y se aumentan las inversiones de tipo social.
Desarrollar proyectos
dirigidos a grupos
poblacionales de
mujeres víctimas del
postconflicto en
Colombia.
Fuente: Elaboración propia a partir del Taller 3 - Juego de actores
7.3 Posiciones de los actores
Cada uno de los grupos de actores: públicos, privados y de la sociedad civil, se caracteriza por
representar un aliado estratégico o beneficiario para la Corporación de Mujeres Fresia, sin
62
embargo, los grupos al margen de la ley, los grupos de oposición al proceso de paz y los victimarios
de violencia de género constituye una amenaza para los retos definidos en el ejercicio prospectivo
(Tabla 7).
Tabla 7 Posiciones de los actores
VARIABLE RETO ACTORES A
FAVOR DEL RETO
ACTORES EN
CONTRA DEL RETO
Método Diseñar metodologías con enfoque diferencial. Gobernaciones
Alcaldías
Secretarías
JACS
Empresas
Fundaciones
Empresariales
ESALES
Cooperación
Comunidades
Grupos al margen de la
ley
Grupos de oposición al
proceso de paz
Victimarios de violencia
de género
Modelos
Generar proyectos participativos para la construcción
colectiva del conocimiento, en la búsqueda de la innovación y
la competitividad.
Género Recibir y atender casos reportados de violencia de género, por
medio de aplicaciones tecnológicas.
Cooperación
Fomentar la financiación de la cooperación internacional para
la atención de las principales problemáticas sociales a nivel
Nacional.
Gobernaciones
Alcaldías
Secretarías
JACS
Empresas
Fundaciones
Empresariales
ESALES
Cooperación
Comunidades
Grupos al margen de la
ley
Grupos de oposición al
proceso de paz
Victimarios de violencia
de género
Social
Posicionar la Corporación Fresia como unas de las
organizaciones de mujeres de mayor impacto social en
Colombia.
Paz Desarrollar proyectos dirigidos a grupos poblacionales de
mujeres víctimas del postconflicto en Colombia.
Fuente: Elaboración propia a partir del Taller 3 – Juego de actores.
A través del MACTOR, se realiza la Matriz de Influencias Directas (MID), para identificar el
grado de modificación que un actor puede ocasionar en la conducta de otro. Así mismo, se obtiene
la Matriz de Posiciones Valoradas, donde se indica el grado de aceptación o rechazo de cada actor
con respecto a cada reto (Anexo No. 3 – Calificación actores MACTOR).
7.4 Relaciones de poder de los actores sociales
El método de análisis del juego de actores MACTOR, busca valorar las relaciones de fuerza
entre los actores y estudiar sus convergencias y divergencias con respecto a un cierto número de
posturas y de objetivos asociados.
El objetivo de la utilización del método MACTOR es el de facilitar a un actor, una ayuda para
la decisión de la puesta en marcha de su política de alianzas y de conflictos. (La Prospective, 2018)
63
En el plano de influencias y dependencias entre actores (Figura 11), es posible identificar el
tipo de influencia del actor. De esta forma, se observa que las Fundaciones Empresariales,
Cooperación (Coop.), Comunidad y ESALES tienen una alta influencia y dependencia en el
sistema, ya que se sitúan en el cuadrante superior derecho, que corresponde a los actores de enlace
del sistema; esta es la zona donde se puede presentar mayor conflicto, de allí la importancia de
convertirlos en aliados estrategicos y no en competencia, ya que su influencia es alta para el trabajo
con las comunidades en los territorios. En el cuadrante inferior derecho, donde hay poca influencia
y mediana dependencia, conocido como la zona de actores dominados, se encuentran los
victimarios de violencia de género (Vic. Gen.), es decir que la Corporación controla este actor, lo
que significa que a través de su incidencia puede generar cambios en el mismo. El cuadrante
inferior izquierdo, representa una baja influencia y una baja dependencia y es conocido como el
cuadrante de los actores autonomos, en donde el análisis realizado para Fresia, sitúa a las Juntas
de Acción Comunal, los Grupos al Margen de la Ley (GML) y los Grupos de Oposición al Proceso
de Paz (Opo. Paz) estos son un actor importante dentro de las comunidades que pueden fortalecer
o afectar el trabajo de la Corporación en el territorio. Finalmente, el cuadrante superior izquierdo,
representa una alta influencia y una baja dependencia en el sistema, lo que constituye una zona de
alto poder y es donde se ubican las Gobernaciones, Alcaldías, Secretarias y Empresas, quienes
representan las principales fuentes de financiación para la Corporación y constituyen el grupo
objetivo para las alianzas estrategicas en los territorios.
64
Figura 11 Plano de influencias y dependencias entre actores
Fuente: Aplicación MACTOR - Taller 3 Juego de actores
El histograma de relaciones de fuerza (Figura 12), permite identificar que las Comunidades,
Gobernaciones, Alcaldías, Secretarias, Empresas y Cooperación tienen gran incidencia sobre los
retos definidos. Este resultado valida la estrategia de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030, en
donde se propone la participación activa de los Estados y los sectores empresariales a través de
alianzas para el alcance de objetivos comunes y así mismo, hace una apuesta hacia la
autosostenibilidad de las organizaciones y a la baja dependencia de las agencias de cooperación
internacional.
Actores dominantes
Actores de enlace
Actores autónomos
Actores dominados
65
Figura 12 Histograma de relaciones de fuerza MMIDI
Fuente: Aplicación MACTOR – Taller 3 Juego de actores
El análisis de balance de posiciones de los actores respecto al objetivo o reto (Figura 13 a
66
Figura 18), permite identificar que todos los principales actores, independiente de su sector,
comparten el reto propuesto, lo que representa un ambiente cooperante para el desarrollo de
estrategias y articulación integral, ya que los expertos han considerado a los actores siempre a
favor de los mismos, es decir, se encuentran en convergencia en el sistema favorable. Esto a
excepción de los victimarios de violencia de género (Vic. Gen.), los Grupos al Margen de la Ley
(GML) y los Grupos de Oposición al Proceso de Paz (Opo. Paz).
Al inclinarse la balanza sobre el signo positivo (+), se indica que los actores se han posicionado
favorablemente frente al objetivo, teniendo en cuenta las relaciones de fuerza y al inclinarse la
balanza sobre el signo negativo (-) indica que los actores se han posicionado de forma opuesta al
objetivo, teniendo en cuenta las relaciones de fuerza.
Figura 13 Balance de posiciones - Objetivo 1: Método
Fuente: Aplicación MICMAC. Taller 3 Juego de actores
67
Figura 14 Balance de posiciones - Objetivo 2: Modelos
Fuente: Aplicación MICMAC. Taller 3 Juego de actores
Figura 15 Balance de posiciones - Objetivo 3: Género
Fuente: Aplicación MICMAC. Taller 3 Juego de actores
68
Figura 16 Balance de posiciones - Objetivo 4: Cooperación
Fuente: Aplicación MICMAC. Taller 3 Juego de actores
Figura 17 Balance de posiciones - Objetivo 5: Social
Fuente: Aplicación MICMAC. Taller 3 Juego de actores
69
Figura 18 Balance de posiciones - Objetivo 6: Paz
Fuente: Aplicación MICMAC. Taller 3 Juego de actores
De acuerdo con el resultado obtenido para el análisis de actores de la Corporación de mujeres
Fresia la distancia neta entre actores más importante, se encuentra entre las Gobernaciones, las
Alcaldías, las Agencias de Cooperación, las ESALES y las comunidades (Figura 19), esto
representa un trabajo articulado y estratégico para el desarrollo de las comunidades, ya que no se
genera desgaste organizacional e institucional, ni duplicidad de acciones que al final no impactan
estratégicamente los territorios.
Así mismo, se genera una distancia neta importante entre los victimarios de violencia de
género (Vic. Gen.), los Grupos al Margen de la Ley (GML) y los Grupos de Oposición al Proceso
de Paz (Opo. Paz), quienes representan a los actores en contra para la Corporación, pero a su vez
se convierten en posibles beneficiarios de la Corporación.
70
Las Juntas de Acción Comunal son el actor más distante, sin embargo, con el tiempo pueden
fortalecerse y constituirse en un aliado fundamental para la prevención y la atención directa en los
territorios, ya que son el enlace más directo con las comunidades y las problemáticas locales.
Figura 19 Distancias netas entre actores
Fuente: Aplicación MICMAC - Taller 3 Juego de actores
7.5 Principales jugadas
La Corporación de Mujeres Fresia cuenta con importantes aliados y por ende, debe procurar
mantener a su favor a cada uno de los actores dominantes y de enlace, buscar convertir a las Juntas
de Acción Comunal (actor autónomo) en un aliado frente a los diferentes retos a través de jugadas
estratégicas que impacten favorablemente la comunidad objetivo y finalmente, considerar espacios
de diálogo con los actores en contra, involucrándolos como beneficiarios de la Corporación o
manteniéndolos al margen de las acciones en los territorios (Figura 20).
71
Figura 20 Principales jugadas de los actores
Fuente: Elaboración propia, 2018
7.5.1 Trabajo articulado.
Caracterizar acciones y actores en cada uno de los territorios de incidencia, con el fin de
construir y mantener relaciones aunadas y solidarias entre lo público, lo privado y lo civil, para la
prevención y atención oportuna de las comunidades y el alcance efectivo en el impacto de los
proyectos.
7.5.2 Empoderamiento de las Juntas de Acción Comunal – JAC.
Aumentar la fortaleza de las Juntas de Acción Comunal en los territorios, ya que son la forma
representativa de las comunidades y se caracterizan por vivir en un mismo entorno físico, de tal
manera que conocen directamente todas las necesidades y condiciones de sus territorios y por ende,
son capaces de generar sus propias soluciones. Al convertir las JAC en aliados estratégicos, estas
adquieren poder e independencia para tener mayor incidencia en los proyectos comunitarios de
diferente tipo.
72
7.5.3 Diálogo con actores en contra.
Generar espacios de diálogo con los actores en contra con el ánimo de hacerlos participes de
los proyectos y acciones de la Corporación en el territorio o invitarlos a mantenerse al margen de
las mismas para garantizar el éxito de los proyectos, es de suma importancia monitorear
constantemente estos actores y tener estos espacios antes del inicio de las acciones en el territorio.
Construcción de escenarios
Con base en las variables estratégicas identificadas y la sintaxis desarrollada para evaluar de
manera lógica sus interacciones, se construyeron las hipótesis de futuro del análisis prospectivo
para la Corporación de mujeres Fresia al año 2030 y con este insumo, se implementó la herramienta
de sistema de matrices cruzadas – SMIC, para obtener los escenarios probables al año 2030, de tal
manera que fuese posible identificar el escenario apuesta y las rutas probables para alcanzarlo.
8.1 Hipótesis de futuro
A partir de los resultados del análisis estructural MIC MAC, es posible identificar las variables
de entrada y de salida asociadas a cada una de las variables estratégicas y de este modo, definir un
problema y una solución que permite llegar a las hipótesis de futuro retadoras y medibles, como
insumo para la creación de los escenarios (Tabla 8).
8.2 Sistema de matrices cruzadas - SMIC
Teniendo en cuenta las hipótesis formuladas, en el Taller 4 los actores sociales calificaron las
probabilidades simples, condicionales positivas y condicionales negativas, para la definición del
escenario tendencial y los escenarios alternos, a través de la aplicación de la herramienta SMIC
(Anexo 4 – Calificación de las probabilidades - Cartillas SMIC).
73
El sistema de matrices de impacto cruzado – SMIC, utiliza un sistema binario (1; 0) en donde,
1 explica la ocurrencia del evento y 0 la no ocurrencia del mismo; y en donde el número de
combinaciones posibles se expresa como 2n (n = número de hipótesis). Para el presente análisis, el
número de combinaciones posibles es de 26, lo que corresponde a un total de 64 escenarios. Como
resultado del SMIC, los escenarios del núcleo tendencial para el modelo prospectivo de Fresia
representan una probabilidad total acumulada del 90.20% a través de cuatro escenarios.
A continuación, se describe el escenario tendencial y los escenarios alternos o escenarios más
probables, resultantes de la aplicación del SMIC (Figura 21).
Figura 21 Histograma de extremos (SMIC)
Fuente: Aplicación SMIC. Taller 4 Construcción de escenarios
74
Tabla 8 Construcción de hipótesis de futuro
Variable Entrada Salida Problema Solución Hipótesis
Método: Desarrollo de
metodologías pedagógicas que
atienden las necesidades de la
población respetando la diversidad,
las condiciones y posiciones de los
distintos actores sociales como
sujetos de derecho, desde una
mirada de grupo socioeconómico,
género, etnia e identidad cultural, y
de las variables implícitas en el ciclo
vital - niñez, juventud, adultez y
vejez.
Empode -
Empoderamiento de las
mujeres.
Tecnolog - Nuevas
tecnologías aplicadas a
la gestión social.
Social - Trabajo social
como motor de cambio
en la sociedad
Las metodologías
usadas para el
abordaje de
problemáticas
sociales, no se ajustan
a las demandas propias
del ciclo vital de las
personas y tampoco
dan respuesta a la
diversidad de las
condiciones y
posiciones de los
distintos actores
A través del uso de la
tecnología, se crean
metodologías innovadoras
fundamentadas en el arte, la
educación y el
emprendimiento, favoreciendo
la inclusión de los distintos
actores, fortaleciendo la
participación de las
comunidades y empoderando
las mujeres y niñas para el
desarrollo de procesos
orientados a la mitigación de
problemáticas sociales.
H1. En el año 2030, Fresia
logrará incorporar al
menos 3 metodologías
orientadas a la mitigación
de problemáticas sociales
a través de la tecnología y
el enfoque diferencial, que
permitirán desarrollar el
arte, la educación y el
emprendimiento, en
grupos poblacionales
diversos.
Modelos: Las personas aprenden
contenidos distintos y a través de
mecanismos diferentes, dejan de ser
consumidores pasivos y se
convierten en creadores de
conocimiento por medio de la
experiencia. La educación es
personalizada y universal, es una
educación para la vida. Se
reemplazan los modelos de
educación tradicional, por modelos
de interacción constructiva, basados
en las potencialidades del ser
humano y en el uso de las TIC´s.
Mutación – Mutación
de las problemáticas
sociales de las
comunidades
Innovación –
Innovación para la
competitividad
organizacional
Herramien –
Nuevos
relacionamientos
sociales
permeados por la
tecnología
Las problemáticas
sociales se encuentran
en constante cambio,
lo que transforma las
personas y sus
procesos de
aprendizaje.
Los modelos de aprendizaje
son diseñados de acuerdo con
las características
poblacionales y situacionales
de las personas y promueven la
interacción constructiva a
través de experiencias
innovadoras para la
competitividad.
H2. En el año 2030, Fresia
logrará que el 100% de los
modelos de aprendizaje
implementados en el
desarrollo de sus
proyectos sociales, se
basen en la interacción
constructiva de los grupos
poblacionales, en la
búsqueda de la innovación
y la competitividad.
Género: Las problemáticas y
puntualmente todo tipo de violencia
de género, son visibilizadas en
medios de comunicación y existen
mayores rutas de atención para las
mismas, lo que facilita su
prevención y reducción.
Herramient – Nuevos
relacionamientos
sociales permeados por
la tecnología
No existe atención
eficiente a las
problemáticas de
género.
Las problemáticas de género
son visibilizadas a través de
los medios de comunicación y
atendidas más eficazmente a
través de herramientas
tecnológicas que permiten una
atención más personalizada y
un mayor empoderamiento de
la ciudadanía.
H3. En el año 2030,
Fresia podrá prevenir y
reducir las problemáticas
de género, basándose un
80% en el uso de
herramientas tecnológicas
para una atención más
personalizada y la
creación de nuevas
formas de
relacionamiento.
75
Variable Entrada Salida Problema Solución Hipótesis
Cooperación: La inversión de la
Cooperación Internacional se enfoca
a problemáticas distintas, tales como
el envejecimiento en la población,
migraciones, urbanizaciones rurales,
distintas formas de familia,
violencia de género, dependencia
tecnología y desigualdad, y se
reduce su inversión en el país,
generando inestabilidad en las
relaciones de dependencia de las
ESALes afectando su sostenibilidad.
Social - - Trabajo social
como motor de cambio
en la sociedad
Herramient – Nuevos
relacionamientos
sociales permeados por
la tecnología
Innovación –
Innovación para la
competitividad
organizacional
Tecnolog - Nuevas
tecnologías aplicadas a
la gestión social.
Parto -
Participación
política de las
organizaciones
sociales
La cooperación
internacional
disminuye su
inversión en el país, lo
que genera
inestabilidad
económica en las
ESALES
La cooperación internacional
afecta positivamente las
iniciativas tecnológicas y de
innovación para la atención de
problemáticas sociales.
H4. En el año 2030, un
20% del presupuesto anual
de Fresia, se obtendrá a
partir de fondos de
cooperación internacional,
de lo cual se destinará al
menos un 5%, para
iniciativas tecnológicas y
de innovación.
Social: El trabajo social se posiciona
en la sociedad como una herramienta
transformadora, que lo convierte en
una ciencia necesaria y fundamental
en el desarrollo humano.
Migración –
Migraciones hacia
países desarrollados
Mutación – Mutación
de las problemáticas
sociales de las
comunidades
Inac - Cobertura
internacional de las
organizaciones sociales
Innovación –
Innovación para la
competitividad
organizacional
Partc –
Participación
ciudadana
Método –
Metodologías con
enfoque
diferencial
Parto -
Participación
política de las
organizaciones
sociales
Aprendizaje –
Aprendizaje
colaborativo
Empode –
Empoderamiento
de las mujeres -
Coopera –
Cooperación
internacional
El trabajo social no es
reconocido como
potencial
transformador dentro
de las organizaciones
sociales
El trabajo social liderado por
mujeres se posiciona a partir
del surgimiento de nuevas
problemáticas sociales, la
réplica de buenas prácticas a
nivel internacional y la
innovación sustentada en la
creación de nuevas
metodologías con enfoque
diferencial y el desarrollo de
aprendizajes colaborativos que
repercuten en el incremento de
la participación ciudadana y la
cooperación internacional.
H5. En el año 2030, Fresia
logrará posicionarse como
una de las 15
organizaciones de mujeres
con mayor impacto social
en Colombia.
76
Variable Entrada Salida Problema Solución Hipótesis
Paz: Tras el proceso de paz entre el
Gobierno Nacional y los grupos al
margen de la ley, se reducen todos
los costos derivados del conflicto
armado (victimas e inversión en
seguridad), se promueve una cultura
de paz en las comunidades y se
aumentan las inversiones de tipo
social.
Herramient – Nuevos
relacionamientos
sociales permeados por
la tecnología
El proceso de paz no
concreta sus
inversiones en
programas de
beneficio a las
víctimas y no
establece proyectos
para garantizar su
sostenibilidad en el
largo plazo.
El proceso de paz garantiza la
protección de los derechos de
las mujeres víctimas del
conflicto armado a través de
proyectos específicos y
destina recursos para su
ejecución.
H6. En el año 2030, un
10% de las mujeres
beneficiadas por los
proyectos ejecutados por
Fresia, habrán sido
reconocidas como parte
central del postconflicto
en Colombia.
Fuente: Elaboración propia, 2018
77
8.2.1 Escenario tendencial.
En la Tabla 9, se presenta el escenario tendencial obtenido de la aplicación del método
matrices cruzadas – SMIC, con una probabilidad de 10,2% que no alcanza a ser parte del núcleo
tendencial analizado.
De acuerdo con las probabilidades obtenidas para cada hipótesis, el escenario tendencial
proyecta un cambio con dudosa ocurrencia con respecto a la condición actual de la Corporación
(probabilidades menores al 0,7), lo que permite concluir que si no se incorporan acciones
transformadoras hacia el futuro, la tendencia logrará algunas mejoras para Fresia que seguramente
no serán altamente representativas ni sostenibles en el tiempo y que definitivamente no
contemplaran el avance tecnológico, ni la incursión en el campo de prevención y atención asociado
al posconflicto.
Tabla 9 Escenario tendencial resultante de la aplicación del SMIC
Hipótesis Probabilidad6 Notación
binaria
H1 Metodologías de mitigación basadas en la tecnología y el enfoque diferencial 0,597 1
H2
Modelos de aprendizaje basados en la interacción constructiva, la innovación y la
competitividad 0,607 1
H3 Tecnologías para la atención de las problemáticas de género 0,492 0
H4 Financiación de fondos de cooperación internacional 0,577 1
H5 Posicionamiento como organización de alto impacto social en Colombia 0,606 1
H6 Beneficio a mujeres del posconflicto en Colombia 0,385 0
Fuente: Elaboración propia, a partir de la aplicación del SMIC
En el año 2030, la Corporación de Mujeres Fresia es una entidad sin ánimo de lucro
comprometida con el empoderamiento de las mujeres a nivel nacional, que se destaca
eventualmente por su trabajo con los diferentes grupos poblacionales representativos de distintos
niveles socioeconómicos, géneros, etnias e identidades culturales, pertenecientes a las distintas
fases del ciclo vital: niñez, juventud, adultez y vejez, con quienes ha desarrollado tímidamente su
6 De acuerdo con las cartillas de prospectiva desarrolladas por Francisco Mojica para el programa de Maestría en prospectiva y pensamiento estratégico – Universidad Externado de Colombia, 2018, se establece la siguiente escala de calificación de la probabilidad de ocurrencia de las
hipótesis: 0,9 evento muy probable; 0,7 evento probable; 0,5 evento de dudosa ocurrencia; 0,3 evento improbable; 0,1 evento muy improbable.
78
metodología de trabajo. A través de la interacción constructiva, la innovación y la competitividad
en los territorios y comunidades, Fresia ha logrado generar algún impacto social en Colombia. La
Corporación cuenta con una estructura y un musculo financiero medianamente estable, del cual
solo el 20% corresponde a la cooperación internacional y el 80% restante obedece a fuentes
discontinuas de financiación pública, privada y propia.
A pesar del arduo trabajo que la Corporación ha venido desarrollando y de la mejora de los
resultados que ha conseguido en los últimos 10 años, esta carece de desarrollos tecnológicos que
le faciliten una mayor y mejor atención hacia las mujeres en sus problemáticas y temas
relacionados con la violencia de género, ya que esto requiere mayor inversión. Así mismo, a pesar
de que en el año 2018 planeaba trabajar con mujeres víctimas y victimarias del conflicto armado
en un escenario de posconflicto, esta acción se vio limitada por el cambio de los intereses
gubernamentales de derecha de los últimos años, quienes descontinuaron los proyectos asociados
al proceso de paz y por ende, eliminaron los recursos financieros orientados a esta causa.
8.2.2 Escenario 1 Tormenta.
En la Tabla 10, se presenta el primer escenario obtenido de la aplicación del método
matrices cruzadas - SMIC.
79
Tabla 10 Escenario 1 - Tormenta
TORMENTA 000000
PROBABILIDAD 30%
H1 Metodologías de mitigación basadas en la tecnología y el enfoque diferencial 0
H2 Modelos de aprendizaje basados en la interacción constructiva, la innovación y la competitividad 0
H3 Tecnologías para la atención de las problemáticas de género 0
H4 Financiación de fondos de cooperación internacional 0
H5 Posicionamiento como organización de alto impacto social en Colombia 0
H6 Beneficio a mujeres del posconflicto en Colombia 0
Fuente: Elaboración propia, a partir de la aplicación del SMIC
En el año 2030, a pesar de los esfuerzos por consolidarse con metodologías de mitigación
creativas, la Corporación de Mujeres Fresia no logra marcar una diferenciación en la manera como
implementa sus proyectos y el impacto en sus grupos objetivo en general es leve y transitorio. La
rotación y la básica competencia de sus miembros, no ha permitido a la organización desarrollar
modelos de aprendizaje que puedan soportarse sólidamente en la construcción participativa de
diferentes grupos poblacionales con diversas experiencias y expectativas, por lo cual, los esfuerzos
de sensibilización y fortalecimiento a través de los proyectos artísticos y culturales desarrollados
no logran destacarse frente a las dinámicas de otras organizaciones con fines sociales.
La financiación casi nula por parte de los entes de cooperación internacional, sumada a la
falta de gestión de los directivos y a los indicadores financieros que reflejan un regular desempeño
de la organización, ha dificultado la consecución de recursos para la ejecución de proyectos y la
inversión para la mejora organizacional en términos de tecnología y capital humano, lo que no ha
dado lugar a nuevos desarrollos tecnológicos ni a la formulación e implantación de proyectos
innovadores que generen competitividad y sostenibilidad frente al sector. La Corporación
80
claramente no está posicionada, por tanto, sus posibilidades como ejecutor de proyectos en el
marco del posconflicto, se han reducido notoriamente, a tal punto de tener que reevaluar la
continuidad de la organización para el año siguiente.
8.2.3 Escenario 2 Princesa Guerrera.
En la Tabla 11, se presenta el segundo escenario obtenido de la aplicación del método
matrices cruzadas - SMIC.
Tabla 11 Escenario 2 – Princesa Guerrera
PRINCESA GUERRERA 111110
PROBABILIDAD 26,2%
H1 Metodologías de mitigación basadas en la tecnología y el enfoque diferencial 1
H2 Modelos de aprendizaje basados en la interacción constructiva, la innovación y la competitividad 1
H3 Tecnologías para la atención de las problemáticas de género 1
H4 Financiación de fondos de cooperación internacional 1
H5 Posicionamiento como organización de alto impacto social en Colombia 1
H6 Beneficio a mujeres del posconflicto en Colombia 0
Fuente: Elaboración propia, a partir de la aplicación del SMIC
En el año 2030, la Corporación de Mujeres Fresia se ha consolidado y posicionado como
una organización de carácter social, con un arduo trabajo de empoderamiento hacia las mujeres
colombianas a través de metodologías de mitigación basadas en la tecnología y el enfoque
diferencial, que le permite una labor integral con procesos participativos, logrando el
posicionamiento y el alto impacto en las comunidades, adicional ha diversificado sus líneas de
acción a partir del fortalecimiento de redes sociales y tecnológicas que se han establecido como
herramientas claves para la gestión del conocimiento en torno a la prevención y atención de
problemáticas sociales.
81
La Corporación cuenta con un musculo financiero robusto, a través de la captación de
recursos de cooperación internacional, gestión nacional y generación de recursos por vías propias,
lo que le permite la sostenibilidad de sus procesos y proyectos en el corto, mediano y largo plazo,
así como la inversión en innovación e implementación de tecnologías para la atención de
problemáticas de género.
Sin embargo, la Corporación de Mujeres Fresia no implementa proyectos de atención, ni de
sensibilización con mujeres víctimas y victimarias del posconflicto, esto debido a los gobiernos de
derecha elegidos en los últimos 12 años; lo cual afectó negativamente los avances políticos en pro
de la paz, reduciendo significativamente el presupuesto nacional y de cooperación en la inversión
para el posconflicto.
Colombia no tuvo la oportunidad para vincular el proceso de postconflicto con el desarrollo
sostenible, dado que las regiones no fueron empoderadas para su propio progreso. Así mismo, los
municipios no mejoraron la calidad en la inversión, ni sus capacidades institucionales; tampoco
existieron herramientas de apoyo en la gestión para el cumplimiento de las metas hacia la paz en
los niveles departamental y municipal, lo que llevo a extender las brechas del conflicto en el país,
con la creación de nuevos grupos armados y la desatención a la población excombatiente y víctima.
De esta forma, la Corporación de Mujeres Fresia se vio altamente afectada en la recaudación
de recursos de cooperación para el trabajo con mujeres víctimas y victimarias, ya que el país no
contó con el respaldo político, pero sobre todo económico, para afrontar el posconflicto, así mismo
con la gestión de recursos de fuentes nacionales, ya que las prioridades en las regiones están
enfocadas en temas generales.
8.2.4 Escenario 3 Mujer Maravilla.
82
En la Tabla 12, se presenta el tercer escenario obtenido de la aplicación del método matrices
cruzadas - SMIC.
Tabla 12 Escenario 3 - Mujer Maravilla
MUJER MARAVILLA 111111
PROBABILIDAD 22,8%
H1 Metodologías de mitigación basadas en la tecnología y el enfoque diferencial 1
H2 Modelos de aprendizaje basados en la interacción constructiva, la innovación y la competitividad 1
H3 Tecnologías para la atención de las problemáticas de género 1
H4 Financiación de fondos de cooperación internacional 1
H5 Posicionamiento como organización de alto impacto social en Colombia 1
H6 Beneficio a mujeres del posconflicto en Colombia 1
Fuente: Elaboración propia, a partir de la aplicación del SMIC
En el año 2030, el desarrollo e implementación de metodologías de mitigación basadas en
herramientas tecnológicas y dirigidas a los diferentes grupos poblacionales representativos de
distintos niveles socioeconómicos, géneros, etnias e identidades culturales, pertenecientes a las
distintas fases del ciclo vital: niñez, juventud, adultez y vejez, ha permitido a Fresia empoderar sus
procesos participativos y de gran impacto, logrando el posicionamiento y la diferenciación frente
a otras organizaciones de mujeres del nivel Nacional.
Los modelos de aprendizaje implementados en los proyectos han logrado incorporar la
interacción constructiva, a través del enfoque diferencial y a partir del fortalecimiento de redes
sociales y tecnológicas que se han establecido como herramientas claves para la gestión del
conocimiento en torno a la prevención y atención de problemáticas sociales.
Los desarrollos tecnológicos de la organización, que han podido llegar a ser una realidad
gracias a la diversificación e incremento de las fuentes de financiación para proyectos de largo
83
alcance, han permitido ampliar la cobertura y la oportunidad de la gestión social, especialmente
con relación a la prevención y atención de las problemáticas de género.
La Corporación de Mujeres Fresia es una organización operadora de recursos y ejecutora de
proyectos para el empoderamiento de mujeres, catalogados de alto impacto; la Corporación se
constituye en un referente para los entes de cooperación internacional y para el gobierno nacional
y los gobiernos locales y además, se encuentra entre las 10 ONG de primer nivel con
reconocimiento Nacional para el abordaje de los proyectos de reinserción a la vida civil de mujeres
excombatientes y víctimas, resultantes del proceso de paz. Este contexto ha motivado en gran
medida la gestión del grupo directivo y de los demás miembros de Fresia, quienes trabajan
arduamente en iniciativas sociales innovadoras que incrementan año a año el grupo de
financiadores y garantizan periódicamente la inversión para el fortalecimiento organizacional, a
tal punto, que la Corporación se encuentra en el alistamiento para la difusión de buenas prácticas
en espacios de nivel Nacional e Internacional relacionados con los objetivos de desarrollo
sostenible.
8.2.5 Escenario 4 Jungle Girl.
En la Tabla 13, se presenta el cuarto escenario obtenido de la aplicación del método
matrices cruzadas - SMIC.
Tabla 13 Escenario 4 – Jungle Girl
JUNGLE GIRL 110111
PROBABILIDAD 11.2%
H1 Metodologías de mitigación basadas en la tecnología y el enfoque diferencial 1
H2 Modelos de aprendizaje basados en la interacción constructiva, la innovación y la competitividad 1
84
H3 Tecnologías para la atención de las problemáticas de género 0
H4 Financiación de fondos de cooperación internacional 1
H5 Posicionamiento como organización de alto impacto social en Colombia 1
H6 Beneficio a mujeres del posconflicto en Colombia 1
Fuente: Elaboración propia, a partir de la aplicación del SMIC
En el año 2030, la Corporación de Mujeres Fresia se ha consolidado y posicionado como
una organización de carácter social, con un arduo trabajo de empoderamiento hacia las mujeres
colombianas a través de metodologías de mitigación basadas en la tecnología y el enfoque
diferencial, que le permite una labor integral con procesos participativos, logrando el
posicionamiento y el alto impacto en las comunidades.
La Corporación cuenta con la financiación de fondos de cooperación internacional y ha
logrado posicionarse como una de las organizaciones líderes de mujeres en el país, lo cual le
permite su estabilidad en el corto y mediano plazo. Así mismo, se destaca por el desarrollo de
proyectos de emprendimiento dirigidos a grupos poblacionales de mujeres víctimas y victimarias
del conflicto armado y es un referente en el uso de modelos de aprendizaje de interacción
constructiva, aplicados a grupos poblacionales diversos.
Sin embargo, es una preocupación que la Corporación no cuenta con desarrollos
tecnológicos para la atención de problemáticas de género, debido la falta de ingresos adicionales
al costo operativo del proyecto, que permitan la vinculación de personal capacitado y la inclusión
de herramientas y tecnologías innovadoras orientadas a generar un acercamiento con la población,
a través de medios digitales que faciliten una atención personalizada y promuevan diferentes
formas de relacionamiento con sus beneficiarias.
Por otro lado, algunas de las comunidades beneficiadas en los territorios, no tienen fácil
acceso a la tecnología debido a las bajas condiciones de conectividad en las regiones y a la limitada
disponibilidad en software.
85
A pesar de los esfuerzos gubernamentales a través de sus políticas, las acciones de la
sociedad civil y de los medios de comunicación, la problemática de género y sus diferentes
manifestaciones de violencia continúan siendo un tema tabú, el cual es poco denunciable y
visibilizado por las mujeres en los territorios, impidiendo su plena participación en la sociedad.
8.2.6 Escenario apuesta.
Después de analizar las consecuencias de los diferentes escenarios, se elige “LA MUJER
MARAVILLA” como el escenario apuesta y los escenarios Tormenta, Princesa Guerrera y Jungle
Girl como escenarios alternos.
8.3 Ejes de Peter Schwartz
A partir de las hipótesis formuladas en la construcción de los escenarios, se definen los dos
direccionadores de futuro denominados Innovación (eje X) e Impacto (eje Y). En la Tabla 14, se
presentan las hipótesis y el eje direccionador correspondiente.
Tabla 14 Hipótesis y sus ejes direccionadores
VARIABLE HIPÓTESIS DIRECCIONADOR
Método
H1. En el año 2030, Fresia logrará incorporar al menos 3 metodologías orientadas
a la mitigación de problemáticas sociales a través de la tecnología y el enfoque
diferencial, que permitirán desarrollar el arte, la educación y el emprendimiento,
en grupos poblacionales diversos.
X - Innovación
Modelos
H2. En el año 2030, Fresia logrará que el 100% de los modelos de aprendizaje
implementados en el desarrollo de sus proyectos sociales, se basen en la interacción
constructiva de los grupos poblacionales, en la búsqueda de la innovación y la
competitividad.
X - Innovación
Género
H3. En el año 2030, Fresia podrá prevenir y reducir las problemáticas de género,
basándose un 80% en el uso de herramientas tecnológicas para una atención más
personalizada y la creación de nuevas formas de relacionamiento.
X - Innovación
Cooperación
H4. En el año 2030, un 20% del presupuesto anual de Fresia, se obtendrá a partir
de fondos de cooperación internacional, de lo cual se destinará al menos un 5%,
para iniciativas tecnológicas y de innovación.
Y - Impacto
Social H5. En el año 2030, Fresia logrará posicionarse como una de las 15 organizaciones
de mujeres con mayor impacto social en Colombia. Y - Impacto
Paz
H6. En el año 2030, un 10% de las mujeres beneficiadas por los proyectos
ejecutados por Fresia, habrán sido reconocidas como parte central del postconflicto
en Colombia.
Y - Impacto
Fuente: Elaboración propia, 2018
Con base en los direccionadores que caracterizan a cada una de las hipótesis, se obtienen las
coordenadas (x, y) para cada uno de los escenarios del núcleo tendencial (Tabla 15).
86
Tabla 15 Coordenadas escenarios
ESCENARIO SISTEMA
BINARIO
INTERPRETACIÓN
HIPÓTESIS
COORDENADA
(X, Y)7
1. Tormenta 000000 -1-1-1-1-1-1 (-3, -3)
2. Princesa Guerrera 111110 1 1 1 1 1 -1 (3, 1)
3. Mujer Maravilla 111111 1 1 1 1 1 1 (3, 3)
4. Jungle Girl 110111 1 1 -1 1 1 1 (1, 3)
Fuente: Elaboración propia, 2018
En la Figura 22, se presentan el análisis de los escenarios en los ejes de Peter Schwartz, con el fin
de establecer las rutas posibles que permitan direccionar los caminos del presente hacia el futuro.
Figura 22 Ejes de Peter Schwartz
Fuente: Elaboración propia, 2018
8.3.1 Ruta 1: Tormenta – Mujer Maravilla.
La ruta directa para alcanzar el escenario apuesta, parte de la situación actual de la
Corporación Fresia en el escenario Tormenta y exige trabajo constante y recursos suficientes para
7 Dado que: Si X o Y no se cumplen = 0, entonces la hipótesis tiene el valor de -1; Si X o Y se cumplen = 1, entonces
la hipótesis tiene el valor de 1.
87
lograr la propuesta metodológica con enfoque diferencial y con énfasis tecnológico, además
necesita de la armonización de los procesos participativos y las iniciativas tecnológicas, para lograr
la construcción de soluciones conjuntas y efectivas frente a las problemáticas sociales más
relevantes de las mujeres; no obstante, esta ruta tendrá que enfrentar en el camino, un difícil
contexto de reducida cooperación internacional, inestable posición política frente a los procesos
de paz y ausencia de instrumentos para la medición del impacto de los proyectos sociales en
Colombia, para que luego de 12 años de acción, sea posible lograr la innovación y el alto impacto
de la Corporación en Colombia, dentro del escenario Mujer Maravilla.
8.3.2 Ruta 2: Tormenta – Jungle girl – Mujer Maravilla.
En un gran esfuerzo por crear e implementar las metodologías con enfoque diferencial y
énfasis tecnológico y después de desarrollar procesos constructivos de aprendizaje orientados a la
solución de las problemáticas de género más relevantes, sumado a las facilidades económicas
resultantes de los proyectos desarrollados con la cooperación internacional, es posible pasar del
escenario Tormenta al escenario Jungle Girl, permitiendo así el empoderamiento de la
Corporación a través de la implementación de proyectos del posconflicto; en esta ruta, el camino
que resta, es trabajar arduamente por los desarrollos tecnológicos orientados a la prevención y
atención de problemáticas de mujeres para situarse en el escenario Mujer Maravilla, en donde es
posible lograr la innovación y el alto impacto de la Corporación en Colombia.
8.3.3 Ruta 3: Tormenta – Princesa Guerrera – Mujer Maravilla.
En un gran esfuerzo por crear e implementar las metodologías con enfoque diferencial y
énfasis tecnológico y después de desarrollar procesos constructivos de aprendizaje e iniciativas
tecnológicas orientadas a la solución de las problemáticas de género más relevantes, sumado a las
facilidades económicas resultantes de los proyectos desarrollados con la cooperación
88
internacional, es posible pasar del escenario Tormenta al escenario Princesa Guerrera,
permitiendo así el empoderamiento de la Corporación a través del impacto de sus proyectos en
los grupos objetivo; en esta ruta, el camino que resta, es trabajar arduamente por enfocar las líneas
de acción hacia programas que beneficien la población víctima del conflicto, de tal manera, que la
Corporación de mujeres Fresia, pueda alinearse con la dinámica Nacional y ubicarse en el
escenario Mujer Maravilla, caracterizado por la innovación y el alto impacto en Colombia.
8.4 Plan vigía
En la Tabla 16 se presentan las causas más importantes que pueden desviar la ruta hacia el
escenario apuesta y desencaminar alguno de los escenarios alternos no deseados para el futuro de
la organización.
Tabla 16 Plan Vigía
EL ESCENARIO APUESTA ES MUJER MARAVILLA
PERO
Sí la Corporación de Mujeres Fresia no logra desarrollar metodologías propias
basadas en la tecnología y el enfoque diferencial que generen modelos de
aprendizaje; no adopta plataformas tecnológicas para la atención de la problemática
de género; no cuenta con financiación de cooperación internacional para el
desarrollo de sus proyectos; tampoco trabaja con mujeres del posconflicto en
Colombia y no alcanza un posicionamiento como organización de alto impacto
social en Colombia, en consecuencia, es una organización no sostenible y
encaminada a la liquidación.
Fresia se estaría encaminando
hacia el escenario
TORMENTA
Sí no existe un escenario de posconflicto que haya desarrollado herramientas de
apoyo en la gestión y financiación para el cumplimiento de las metas hacia la paz
en los niveles departamental y municipal, en consecuencia, la organización no
implementa proyectos de atención, ni de sensibilización con mujeres víctimas y
victimarias de la guerra.
Fresia se estaría encaminando
hacia el escenario
PRINCESA GUERRERA
Sí la Corporación de Mujeres Fresia no cuenta con plataformas tecnológicas para la
atención de problemáticas de género, dado que no dispone de los recursos
financieros y humanos para incluirlas en sus estrategias de atención, sumado al
limitado acceso de conectividad y disponibilidad de software en los territorios, en
consecuencia, la organización no atiende casos reportados de violencia de género y
no monitorea sus tendencias y variaciones.
Fresia se estaría encaminando
hacia el escenario
JUNGLE GIRL
Fuente: Elaboración propia a partir de los Ejes de Peter Schwartz, 2018
89
Estrategias
A partir de las variables y las hipótesis que conforman el escenario apuesta, se establecieron
las metas para definir el marco estratégico de la Corporación de mujeres Fresia; en este contexto
se determinaron las estrategias orientadas a encaminar los recursos y las destrezas necesarios para
alcanzar el escenario deseado (Tabla 17).
Tabla 17 Metas y estrategias del escenario apuesta
VARIABLE METAS DEL ESCENARIO APUESTA ESTRATEGIAS
Método
META 1. Para el año 2030, implementar 3
metodologías de mitigación de problemáticas sociales
basadas en la tecnología y el enfoque diferencial.
Adaptación de tecnologías al desarrollo
metodológico de intervención social con enfoque
diferencial.
Modelos
META 2. Para el año 2030, fundamentar el 100% de
los modelos de aprendizaje de Fresia en la interacción
constructiva de los grupos poblacionales.
Fortalecimiento de redes para el desarrollo de
proyectos de interacción constructiva en el nivel
nacional y local.
Género
META 3. Para el año 2030, atender el 100% de las
denuncias de violencia de género a través de
plataformas tecnológicas.
Prevención de problemáticas sociales de niños, niñas
y mujeres mediante el uso de aplicaciones
tecnológicas.
Cooperación
META 4. Para el año 2030, lograr que sólo el 20%
del presupuesto anual de Fresia, provenga de fondos
de cooperación internacional.
Diversificación de las fuentes de financiación para la
sostenibilidad de la organización.
Social
META 5. Para el año 2030, lograr posicionarse como
una de las 15 organizaciones de mujeres con mayor
impacto social en Colombia.
Estructuración y fortalecimiento de las campañas
publicitarias y los medios de comunicación para el
posicionamiento de Fresia a nivel Nacional.
Paz
META 6. Para el año 2030, garantizar que el 10% de
las mujeres beneficiadas hayan sido reconocidas
como parte central del postconflicto en Colombia.
Atención de grupos poblacionales de mujeres
víctimas y victimarias del conflicto en Colombia.
Fuente: Elaboración propia, 2018
En el desarrollo del Taller 5 – Estrategias y con el uso de la técnica IGO, se realizó el
análisis de cada una de las acciones clave, según los criterios de importancia, entendida como la
pertinencia de las ideas con respecto al futuro del sector y, gobernabilidad, definida como el
control o dominio que tienen sobre el tema los actores sociales que están interviniendo en el estudio
prospectivo (Tabla 18 y Anexo 5).
Con base en los resultados obtenidos en el análisis IGO, se determinó el plan de acción para
alcanzar el escenario apuesta; en donde, las acciones inmediatas son aquellas ubicadas por encima
del promedio, los retos corresponden a las estrategias calificadas sobre el promedio y las acciones
menos urgentes a realizar, son las estrategias resultantes por debajo del promedio (Tabla 19).
90
Tabla 18 Análisis de estrategias - Técnica IGO
ESTRATEGIA 1
Adaptación de tecnologías al desarrollo metodológico de intervención social con
enfoque diferencial.
IGO ESTRATEGIA 1
ACCIONES CLAVE G I
E1-1 Certificar a nivel internacional, las metodologías con enfoque
diferencial basadas en aplicaciones tecnológicas. 2 4
E1-2 Desarrollar proyectos de aplicación de las metodologías basadas
en aplicaciones tecnológicas para grupos poblacionales diversos. 3 5
E1-3
Desarrollar proyectos participativos con los grupos
poblacionales objetivo para diseñar metodologías basadas en
aplicaciones tecnológicas.
4 4,5
Promedio 3,0 4,5
ESTRATEGIA 2
Fortalecimiento de redes para el desarrollo de proyectos de interacción constructiva
en el nivel nacional y local.
IGO ESTRATEGIA 2
ACCIONES CLAVE G I
E2-1
Conformar redes a nivel nacional y local para la interacción
constructiva de los modelos de aprendizaje durante el desarrollo
de los proyectos.
4 5
E2-2 Desarrollar iniciativas innovadoras para el fortalecimiento de
redes en regiones de difícil conectividad. 3 5
E2-3 Adquirir e implementar tecnologías para el fortalecimiento de
redes a nivel nacional y local. 2 4,5
E2-4
Desarrollar proyectos de gestión del conocimiento que
garanticen la conformación de un capital intelectual
diferenciador para la sostenibilidad de la Corporación.
2 4
Promedio 2,8 4,6
91
ESTRATEGIA 3
Prevención de problemáticas sociales de niños, niñas y mujeres mediante el uso de
aplicaciones tecnológicas.
IGO ESTRATEGIA 3
ACCIONES CLAVE G I
E3-1
Participar en observatorios nacionales y regionales sobre las
problemáticas sociales de niños, niñas y mujeres, que puedan
generar iniciativas innovadoras de prevención y atención.
5 4,5
E3-2
Impulsar el trabajo articulado entre los actores públicos, privados
y de cooperación para generar a nivel nacional y local, foros,
debates, actos y eventos, entre otras actividades que permitan
concientizar a la población sobre las problemáticas sociales de
niños niñas y mujeres.
3 4
E3-3
Fomentar la difusión a través de las tecnologías de la información
y el conocimiento (TICS) sobre las problemáticas sociales de
niños, niñas y mujeres, sus diferentes manifestaciones y tipos,
causas e impactos en el desarrollo de la sociedad y las nuevas
generaciones.
2 4,5
Promedio 3,3 4,3
ESTRATEGIA 4
Diversificación de las fuentes de financiación para la sostenibilidad de la
organización.
IGO ESTRATEGIA 4
ACCIONES CLAVE G I
E4-1 Identificar las fuentes de generación de recursos propios y
adelantar un plan de gestión. 5 4,5
E4-2
Promover y fortalecer vínculos con instituciones públicas,
privadas y de cooperación a corto, mediano y largo plazo, que
estén interesadas en financiar los proyectos de la Corporación.
5 5
E4-3
Generar alianzas con ESALES de mayor nivel y fundaciones
empresariales para la ejecución conjunta de proyectos de mayor
impacto y presupuesto.
5 5
E4-4
Formular proyectos de largo plazo que puedan gestionarse frente
a las Entidades públicas para dar respuesta a las problemáticas
priorizadas por las administraciones.
2 5
Promedio 4,3 4,9
92
ESTRATEGIA 5
Fortalecimiento de la difusión y comunicación para el posicionamiento de Fresia a
nivel local y Nacional.
IGO ESTRATEGIA 5
ACCIONES CLAVE G I
E5-1
Desarrollar campañas publicitarias masivas y BTL - Below the
Line, foros, congresos, textos, publicaciones, con el apoyo de
redes sociales y medios de comunicación para dar a conocer el
Know How de la Corporación y su trabajo en los territorios.
3 4,5
E5-2
Gestionar el apoyo de medios de comunicación públicos y
privados que difundan el trabajo de la Corporación en materia de
prevención de embarazos y violencias hacia los niños, niñas y
mujeres, que faciliten la incidencia política, social y económica
de la Corporación en espacios públicos, privados y civiles.
4 5
E5-3
Realizar la medición de los indicadores de gestión y de impacto
de los trabajos realizados, garantizando la sistematización de la
experiencia de la Corporación.
5 5
Promedio 4,0 4,8
ESTRATEGIA 6
Atención de grupos poblacionales de mujeres víctimas y victimarias del conflicto en
Colombia.
IGO ESTRATEGIA 6
ACCIONES CLAVE G I
E6-1
Generar líneas de servicio especializadas para la protección,
asistencia y atención integral de las mujeres víctimas y
victimarias del conflicto en Colombia.
5 5
E6-2
Desarrollar iniciativas innovadoras y sostenibles de
emprendimiento para las mujeres víctimas y victimarias del
conflicto en Colombia.
5 4,5
E6-3
Generar alianzas con entidades del gobierno nacional y local para
la atención de las mujeres víctimas y victimarias del conflicto
armado en Colombia
3 4,5
E6-4
Participar en mesas de trabajo con gremios empresariales que
definan el alcance y las acciones específicas de atención de
mujeres víctimas y victimarias del conflicto, en el marco de la
responsabilidad social empresarial.
3 4
Promedio 4,0 4,5
IMPORTANCIA (I)
5 = muy importante
4 = importante
3 = duda
2 = poco importante
1 = sin ninguna importancia
GOBERNABILIDAD (G)
5 = fuerte
3 = moderado
1 = débil
0 = nula
Fuente: Elaboración propia, 2018
93
Tabla 19 Plan de acción
ACCIONES
INMEDIATAS
E2-1 Conformar redes a nivel nacional y local para la interacción constructiva de los modelos de aprendizaje durante el desarrollo de los proyectos.
E2-2 Desarrollar iniciativas innovadoras para el fortalecimiento de redes en regiones de difícil conectividad.
E3-1 Participar en observatorios nacionales y regionales sobre las problemáticas sociales de niños, niñas y mujeres, que puedan generar iniciativas
innovadoras de prevención y atención.
E4-2 Promover y fortalecer vínculos con instituciones públicas, privadas y de cooperación a corto, mediano y largo plazo, que estén interesadas en
financiar los proyectos de la Corporación.
E4-3 Generar alianzas con ESALES de mayor nivel y fundaciones empresariales para la ejecución conjunta de proyectos de mayor impacto y
presupuesto.
E5-3 Realizar la medición de los indicadores de gestión y de impacto de los trabajos realizados, garantizando la sistematización de la experiencia de
la Corporación.
E6-1 Generar líneas de servicio especializadas para la protección, asistencia y atención integral de las mujeres víctimas y victimarias del conflicto en
Colombia.
RETOS
E1-2 Desarrollar proyectos de aplicación de las metodologías basadas en aplicaciones tecnológicas para grupos poblacionales diversos.
E1-3 Desarrollar proyectos participativos con los grupos poblacionales objetivo para diseñar metodologías basadas en aplicaciones tecnológicas.
E2-3 Adquirir e implementar tecnologías para el fortalecimiento de redes a nivel nacional y local.
E5-2
Gestionar el apoyo de medios de comunicación públicos y privados que difundan el trabajo de la Corporación en materia de prevención de
embarazos y violencias hacia los niños, niñas y mujeres, que faciliten la incidencia política, social y económica de la Corporación en espacios
públicos, privados y civiles.
E6-2 Desarrollar iniciativas innovadoras y sostenibles de emprendimiento para las mujeres víctimas y victimarias del conflicto en Colombia.
E6-3 Generar alianzas con entidades del gobierno nacional y local para la atención de las mujeres víctimas y victimarias del conflicto armado en
Colombia
ACCIONES
MENOS
URGENTES
E1-1 Certificar a nivel internacional, las metodologías con enfoque diferencial basadas en aplicaciones tecnológicas.
E2-4 Desarrollar proyectos de gestión del conocimiento que garanticen la conformación de un capital intelectual diferenciador para la sostenibilidad
de la Corporación.
E3-2 Impulsar el trabajo articulado entre los actores públicos, privados y de cooperación para generar a nivel nacional y local, foros, debates, actos y
eventos, entre otras actividades que permitan concientizar a la población sobre las problemáticas sociales de niños niñas y mujeres.
E3-3 Fomentar la difusión a través de las tecnologías de la información y el conocimiento (TICS) sobre las problemáticas sociales de niños, niñas y
mujeres, sus diferentes manifestaciones y tipos, causas e impactos en el desarrollo de la sociedad y las nuevas generaciones.
E4-1 Identificar las fuentes de generación de recursos propios y adelantar un plan de gestión.
E4-4 Formular proyectos de largo plazo que puedan gestionarse frente a las Entidades públicas para dar respuesta a las problemáticas priorizadas por
las administraciones.
E5-1 Desarrollar campañas publicitarias masivas y BTL - Below the Line, foros, congresos, textos, publicaciones, con el apoyo de redes sociales y
medios de comunicación para dar a conocer el Know How de la Corporación y su trabajo en los territorios.
E6-4 Participar en mesas de trabajo con gremios empresariales que definan el alcance y las acciones específicas de atención de mujeres víctimas y
victimarias del conflicto, en el marco de la responsabilidad social empresarial.
Fuente: Elaboración propia, 2018
94
Conclusiones
El filósofo Maurice Blondel de la escuela voluntarista, plantea: “El futuro no se predice,
sino se construye”, afirmación que le permitió a Fresia abrir el campo de análisis a través de la
aplicación de un modelo avanzado de prospectiva estratégica y de este modo definir los escenarios
de futuro para este emprendimiento social que se encuentra en proceso de iniciación y que plantea
como reto la sostenibilidad de la Corporación en el mediano y largo plazo, con miras a promover
la igualdad de género y la autonomía de la mujer en Colombia. Como resultado de este interesante
y desafiante estudio de futuro se concluye lo siguiente:
1. La Corporación de Mujeres Fresia ha alineado su misionalidad con dos de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), lo que le permite avanzar hacia el año 2030 de la mano de un
contexto global, en donde es posible monitorear y medir la gestión a través de indicadores de
impacto mundial y nacional.
2. El ejercicio evidencia un campo de incertidumbre para el sector social debido principalmente
a los cambios tributarios, la corrupción, la falta de vigilancia y control y la falta de financiación;
lo que pone en riesgo la continuidad y sostenibilidad de la Corporación. Adicionalmente, el
sector posee una característica particular y es la debilidad en estadísticas (indicadores y cifras)
e investigaciones confiables, oportunas y de calidad, lo que limita la identificación de un
panorama real y de sus proyecciones posibles.
3. El modelo permite identificar la actualidad social y política del país, reconociendo claramente
los factores no gobernables que influyen en el futuro de la Corporación, tales como la firma
de los acuerdos de paz con la FARC, el aumento de los casos de violencia sexual, física,
psicológica y económica hacia las niñas y mujeres, el aumento en las tasas de embarazos en
adolescentes, la participación social y política de las mujeres y el aumento en los índices de
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criminalidad del país, lo que genera el contexto necesario para el desarrollo de una corporación
de mujeres, como aliado estratégico para las instituciones y la sociedad civil en la prevención
y atención de estas problemáticas sociales que se transforman continuamente.
4. El estudio evidencia además un panorama inmediato que impacta el futuro de la organización;
dependiendo de los resultados obtenidos en las próximas Elecciones Presidenciales (27 de
mayo de 2018) y al Congreso de la Republica (11 de marzo de 2018), el escenario apuesta
puede verse afectado. Sí se elige un gobierno de centro o izquierda, el proceso de posconflicto
continúa en el país, pero si se elige un gobierno de derecha, el proceso de posconflicto y las
estrategias asociadas serán modificadas, lo que representará un cambio en las estrategias y
programas de la Corporación.
5. Las variables estratégicas representan un panorama alentador en el futuro para la Corporación,
ya que constituyen un eje fundamental de accionar misional que garantizan oportunidades
claras en el futuro e ideas innovadoras que la organización debe acoger y adaptar a sus procesos
para alcanzar sus objetivos.
6. Es importante que los actores identificados generen fuerza para alcanzar el escenario apuesta,
lo cual se logra con alianzas estratégicas sostenibles en el tiempo. Cautivar a los actores se
convierte en un factor clave para la Corporación, ya que estos no solo representan apoyo
financiero sino también incidencia e impacto en los territorios; de esta forma, el trabajo no será
duplicado en esfuerzos, ni en recursos y las comunidades serán atendidas eficientemente con
alcance de resultados. El estudio no revela actores que estén en contra de los retos de la
Corporación, sin embargo, es importante realizar un constante monitoreo de los mismos, ya
que pueden aparecer con los cambios de contextos o cambiar de posición.
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7. Se hace evidente la gran vulnerabilidad que tiene la organización en términos de sostenibilidad
financiera, lo que se convierte en una alerta para la priorización de la gestión nacional e
internacional y la búsqueda de recursos provenientes de otras entidades en donde, el análisis
de los marcos estratégicos de programas y proyectos de los gobiernos locales y de la
gobernanza global se vuelve fundamental. Así mismo, la necesidad de generar recursos
propios, conlleva a desarrollar en mayor medida los programas de atención y no sólo orientar
las acciones a la prevención de las problemáticas sociales de niñas y mujeres.
8. Se evidencia claramente un reto tecnológico para la corporación, indispensable para ampliar
su cobertura, mejorar su impacto, garantizar el enfoque diferencial, la construcción colectiva
de conocimiento y la ampliación de redes para el fortalecimiento de la prevención y atención
de problemáticas sociales de mujeres y niñas, que permitan la sostenibilidad y el
empoderamiento de la organización en el largo plazo.
9. “Mujer Maravilla”, el escenario apuesta de este estudio prospectivo, es ambicioso, ya que
requiere de un alto esfuerzo organizacional por innovar, buscar estrategias de financiación
propias, alta capacidad para involucrar nuevas TIC´s y gestionar relaciones estables con los
diferentes actores sociales, principalmente con las comunidades y las entidades. Si bien este
escenario garantiza el éxito de la Corporación, es probable que fácilmente por los cambios en
el contexto, la organización cambie de ruta a otro escenario, por lo tanto es importante
mantener el monitoreo de las hipótesis e identificar el momento exacto por el que a traviesa la
Corporación a lo largo de los próximos doce años.
10. Las condiciones estudiadas corroboran la falta de gobernabilidad de la Corporación a nivel
nacional e internacional, lo cual obliga a realizar un monitoreo frecuente y minucioso que guíe
la planificación, el crecimiento y la ejecución acorde con los objetivos y pilares definidos por
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la Corporación y, contribuya a la toma de decisiones en el corto y mediano plazo con miras al
escenario apuesta.
11. Finalmente, la Corporación de Mujeres Fresia esta llamada a diseñar, ajustar y poner en marcha
el desarrollo de un plan estratégico para los próximos doce años, de acuerdo con sus líneas de
trabajo y contemplando la inclusión de indicadores de monitoreo que conlleven a alcanzar los
objetivos planteados en el escenario apuesta.
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Glosario
• VIOLENCIA CONTRA LA MUJER: Cualquier acción, conducto u omisión, sea abierta o
encubierta, que tuviese como objeto causar muerte, daño o sufrimiento a la mujer por su
condición de género, y aunque no lo lograse, tanto en el ámbito público como en el privado.
Incluye situaciones de violencia en el ámbito doméstico, en la comunidad y/o aquella que sea
perpetrada o tolerada por el estado y sus agentes. Se trata de una ofensa a la dignidad humana
que expresa una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales entre
mujeres y hombres. Al menoscabar o anular el goce por la mujer de sus derechos humanos y
libertades fundamentales, constituye un hecho de discriminación. (PARLAMENTO ANDINO,
2016. p26)
• DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER: Toda distinción, exclusión o restricción basada
en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural y civil, o en cualquier otra esfera, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer. (PARLAMENTO ANDINO, 2016. p26)
• EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES: Proceso por medio del cual las mujeres transitan
de cualquier situación de opresión, desigualdad, discriminación, explotación o exclusión, a un
estado de conciencia, autodeterminación y autonomía, el cual se manifiesta en el ejercicio del
poder democrático que emana del goce pleno de sus derechos y libertades. (PARLAMENTO
ANDINO, 2016. p26)
• GRUPOS ESPECIALMENTE VULNERABLES: Aquellos colectivos de mujeres que se
encuentren expuestos a situaciones de especial riesgo en virtud de, entre otras, su orientación
sexual, raza, condición étnica o cultural, migrantes, refugiadas y/o desplazadas, entre otras;
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comprende también a las mujeres en estado de embarazo o lactancia, a las que presenten una
discapacidad, a las menores de edad, a las adultas mayores, a las víctimas de conflicto armado,
a las privadas de su libertad, y aquellas que se encuentren en una situación económica marginal.
(PARLAMENTO ANDINO, 2016. p28)
• CULTURA: ...la cultura puede considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos
distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad
o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos
fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias y que la
cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo. Es ella la que hace de nosotros
seres específicamente humanos, racionales, críticos y éticamente comprometidos. A través de
ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A través de ella el hombre se expresa,
toma conciencia de sí mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus
propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo
trascienden. (UNESCO, s.f.)
• FUTURO DESEABLE: Expresión de un estado de cosas que se ambicionan porque reflejan
nuestras aspiraciones y valores. “Es ese conjunto de aspectos específicos, que hacen apetecible
una configuración futura, digna de perseguirse hasta conquistarse” (MERELLO, AGUSTÍN,
p.85). Este futuro brinda entonces una guía de elección bajo la cual son manejados, explícita o
implícitamente los valores. (Miklos, 2015.p52)
• FUTURO PROBABLE: Denota acontecimientos que pueden suceder; es decir aquello sobre
lo que existen razones aparentemente suficientes – fundamentadas en el pasado y presente –
para creer que determinados eventos se presentarán en el futuro- Conlleva entonces una especie
de sistematización y evaluación. (Miklos, 2015.p52)
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• FUTURO POSIBLE: Involucra la acción y el esfuerzo, es así un dictamen de viabilidad que
afirma que contamos con el poder suficiente para llevar a cabo aquello que ambicionamos; que
está al alcance de nuestros conocimientos, o bien que tenemos el manejo de los elementos
fundamentales, los cuales diestramente orquestados darán como resultado el logro de la imagen
propuesta. (Miklos, 2015.p52)
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