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Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
1
Un Peuple - Un But – Une Foi
MINISTERE DE L’ECONOMIE MINISTERE DU COMMERCE ET DES FINANCES
RAPPORT
MISSION D’ETUDE COMPARATIVE DU NIVEAU ET DE L’EVOLUTION DES PRIX
ENTRE LE SENEGAL ET LES PAYS DE L’UEMOA
( du 27 avril au 23 mai 2008)
Pays : Mali, Burkina Faso, Niger, et Côte d’Ivoire
Présenté par : Madame Oumy NDIAYE SARR DPEE/MEF Chef de la mission Monsieur Issa WADE DPEE/MEF
Yankhoba BADJI ANSD/MEF
Malick MBAYE DGD/MEF
Mamadou FAYE DCIM/MC
DPEE/MEF@ Juillet 2008
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
2
PLAN
INTRODUCTION
I. EVOLUTION DES PRIX EN 2007
II. CAUSES DU DIFFERENTIEL DES PRIX
III. TENDANCES RECENTES ET PERPECTIVES EN 2008
PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
3
SOMMAIRE PLAN......................................................................................................................................................................................................... 1
SOMMAIRE .............................................................................................................................................................................................. 3
LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................................................................................... 4
LISTE DES GRAPHIQUES ...................................................................................................................................................................... 5
LISTE DES ABREVIATIONS ................................................................................................................................................................. 6
INTRODUCTION ..................................................................................................................................................................................... 7
I- ANALYSE DE L’EVOLUTION DES PRIX EN 2007 .................................................................................................................. 9
1.1. Inflation au Sénégal ................................................................................................................................................................ 9
1.1.1 Produits alimentaires .............................................................................................................................................................. 9
1.1.1.1 Produits céréaliers ....................................................................................................................................................... 10
1.1.1.2 Produits laitiers ........................................................................................................................................................... 10
1.1.1.3 Huiles alimentaires ..................................................................................................................................................... 11
1.1.1.4 Autres produits alimentaires ....................................................................................................................................... 11
1.1.2 Produits énergétiques ........................................................................................................................................................... 11
1.2. Analyse Comparée de l’Evolution des Prix dans l’UEMOA ................................................................................................ 12
1.2.1 Produits alimentaires ............................................................................................................................................................ 13
1.2.2 Produits énergétiques .......................................................................................................................................................... 14
1.2.3 Transports et services auxiliaires de transport ...................................................................................................................... 15
II- CAUSES DU DIFFERENTIEL DES PRIX ................................................................................................................................... 16
2.1 Régime commercial des prix ................................................................................................................................................ 16
2.2 Offre de produits alimentaires de première nécessité ........................................................................................................... 17
2.2.1 Offre de produits céréaliers ........................................................................................................................................ 17
2.1.2 Autres produits alimentaires ....................................................................................................................................... 18
2.1.3 Produits énergétiques .................................................................................................................................................. 19
2.2 Mécanisme de formation des prix des principaux produits responsables de l’inflation ........................................................ 20
2.3 Mesures de régulation des prix ............................................................................................................................................. 26
2.3.2 Autres mesures administratives .................................................................................................................................. 28
2.4 Mise en œuvre des mesures .................................................................................................................................................. 29
2.5 Evaluation de l’Impact des mesures ..................................................................................................................................... 29
2.5.1 Impact sur les finances publiques ............................................................................................................................... 29
2.5.2 Impact économique ..................................................................................................................................................... 29
III- TENDANCES RECENTES ET PERPECTIVES EN 2008 ...................................................................................................... 31
3.1 Tendance des prix à la consommation en fin mars 2008 ............................................................................................................... 31
3.1.1 Au Sénégal .................................................................................................................................................................. 31
3.1.2 Dans l’UEMOA .......................................................................................................................................................... 31
3.2 Perspectives 2008 ................................................................................................................................................................ 32
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................................... 33
ANNEXES .............................................................................................................................................................................................. 34
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
4
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Evolution des Prix à la Consommation en 2006 et 2007 .................................................................. 9
Tableau 2 : Evolutions comparées des prix à la consommation en 2007 ........................................................ 12
Tableau 3 : Prix moyens à la Consommation du riz et du mil en 2007 ............................................................. 13
Tableau 4 : Prix Moyens à la Consommation du pain et de la farine de blé en 2007 ........................................ 13
Tableau 5 : Prix moyens à la Consommation de la viande en 2007 .................................................................. 13
Tableau 6 : Prix moyens à la Consommation des huiles alimentaires en 2007 ................................................. 14
Tableau 7 : Prix Moyens des Produits Pétroliers en 2007 ................................................................................ 14
Tableau 8 : Prix Moyens à la consommation de l’électricité en 2007 ............................................................. 15
Tableau 9 : Production disponible 2006/2007 ................................................................................................... 17
Tableau 10 : Importations en milliers de tonnes en 2006/2007 ......................................................................... 18
Tableau 11: Structures comparées des prix du riz entre le Sénégal, le Mali et le Niger ................................... 22
Tableau 12 : Structures Comparées des Prix du Supercarburant ....................................................................... 23
Tableau 13 : Structures Comparées des Prix du Gaz oïl ................................................................................... 24
Tableau 14 : Prélèvements de droits et taxes sur le prix de carburants ............................................................. 25
Tableau 15 : Structures comparées des prix sur le gaz butane .......................................................................... 26
Tableau 16 : Mesures Comparées de Lutte contre l’Inflation dans les différentes Etats .................................. 28
Tableau 17 : Evolution en % des prix au premier trimestre 2008 ..................................................................... 31
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
5
LISTE DES GRAPHIQUES
Graphique 1 : Evolution des prix de quelques produits alimentaires de grande consommation ......................... 9
Graphique 2 : Evolution comparée du prix du riz à Dakar et à l'export (base 100 = 1996) .............................. 10
Graphique 3 : Inflation annuelle dans les pays de l'UEMOA (en glissement) .................................................. 12
Graphique 4 : Prix comparés des hydrocarbures en 2007 ................................................................................. 15
Graphique 5 : Evolution des prix à la consommation de 2006 au premier trimestre 2008................................ 32
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
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LISTE DES ABREVIATIONS AFRISTAT Observatoire Economique et Statistique d'Afrique Subsaharienne
AGTHYMET Agriculture, Hydrologie et Météorologie
ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie
ARM Agence de Régulation des Marchés
CAF Coût Assurance Fret
CFA Communauté Financière Africaine
CILSS Comité Permanent Inter-état de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel
CNC Conseil National de la Consommation
DCI Direction du Commerce Intérieur
DGD Direction Générale des Douanes
DPEE Direction de la Prévision et des Etudes Economiques
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
Fews-net Famine Early Warning Systems Network
FOB Free On Board
INS Institut National de la Statistique
INSAH Institut du Sahel
OCI Organisation de la Conférence Islamique
PRA Programme Régional Alimentaire
SAED Société Nationale d'Aménagement et d'Exploitation des Terres du Delta
SAR Société Africaine de Raffinage
SIM Système d'Information des Marchés
SODAGRI Société de Développement Agricole et Industrielle
SONABHY Société Nationale Burkinabé des hydrocarbures
SONIDEP Société Nigérienne de Dépôt d’Hydrocarbures
TEC Tarif Extérieur Commun
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
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INTRODUCTION
Depuis 2006, des tensions inflationnistes se sont manifestées au niveau international sur les
prix des produits alimentaires et de l’énergie. Elles se sont exacerbées en 2007, avec les
déséquilibres des fondamentaux du marché des produits vivriers, marqués par l’insuffisance de
l’offre, du fait, d’une part, des intempéries qui ont touché les pays producteurs et, d’autre part, de la
très forte demande émanant des pays émergents d’Asie.
L‘année 2007 a été particulièrement marquée par la progression quasi générale des prix de
l’ensemble des produits de base, mais l’effervescence est plus notée au niveau des produits
énergétiques, des produits alimentaires et des minéraux avec des prix qui ont atteint des records
historiques. En effet, l'afflux d'argent, provenant des fonds spéculatifs et de la dépréciation continue
de la monnaie américaine qui stimule la demande de matières premières libellées en dollars, a
précipité la généralisation de la hausse des prix dans tous les marchés. L'émergence d’une nouvelle
ère d’échanges commerciaux, basée sur l’électronique, et le boom des biocarburants, ont conforté
progressivement la ruée des spéculateurs dans le secteur des produits agricoles, notamment les
céréales et les produits oléagineux.
Le marché des céréales a été caractérisé par un important déficit de la production mondiale
face à une consommation qui ne cesse d’augmenter avec la croissance démographique. Les stocks
de céréales sont à leur plus faible niveau historique. La pénurie sur le marché mondial de blé et de
maïs, qui ne sont plus considérés comme de simples aliments, mais comme une source d’énergie à
développer, en est la principale cause. Les cours du blé et du maïs ont atteint des niveaux
exceptionnellement élevés. En 2007, les prix ont respectivement augmenté de 64% et de 37%, en
variation annuelle. Quant au riz, du fait de la pénurie, il a enregistré une flambée des prix jamais
égalée, avec une variation estimée à 27%.
Les prix des produits oléagineux sont restés fermes et ont atteint des niveaux historiquement
élevés, portés par le déséquilibre des fondamentaux du marché, avec une offre insuffisante face à
une demande croissante. En 2007, sur le marché de l’huile d’arachide, le prix moyen a augmenté de
45% contre 68% pour l’huile de palme, 47% pour l’huile de tournesol et 49% pour le soja.
Quant aux cours mondiaux du baril de pétrole brut, ils se sont inscrits en hausse de 8,3%,
passant de 67,6 dollars en moyenne en 2006 à 73,1 dollars en 2007. Toutefois, l'appréciation de
l'euro par rapport au dollar, à 1,37 $ en 2007 contre 1,26 $ en 2006, a permis d'atténuer l'impact des
tensions observées sur le marché du pétrole brut. Ainsi, exprimés en francs Cfa, les cours mondiaux
du pétrole sont restés quasi-stables en 2007 par rapport à 2006, limitant les augmentations des prix à
la pompe dans l'Union.
Devant cette situation, l’Afrique est la première région du monde à pâtir de la situation de
crise, compte tenu, à la fois, de la faiblesse de la production et de l’importance des quantités
importées annuellement. Près de 30% par an des importations mondiales de riz sont destinées à
l’Afrique. La facture rizicole africaine ne cesse de s’alourdir année après année et les tensions sont
de plus en plus vives en raison de la cherté, dans la plupart des pays en 2007, non seulement du
prix du riz, mais également des autres denrées de première nécessité telles que le blé, le maïs,
l’huile et le lait. Les achats alimentaires représentent dans les pays les plus pauvres entre 60 et 90
% des revenus des ménages contre 10 à 20 % dans les pays avancés.
C’est dans ce contexte que l’évolution des prix à la consommation, au Sénégal, a affiché
depuis 2006 une tendance fortement haussière qui s’est poursuivie durant toute l’année 2007.
L’inflation est ressortie ainsi à 5,9%, confirmant le renversement de tendance après la période de
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
8
stabilité des prix entre 1996 et 2004. Le taux affiché en 2007 est le plus important de l’Union car,
en dehors de la Guinée Bissau qui a connu une hausse des prix de 4,6%, les autres pays ont
enregistré une inflation en deçà du seuil de 3%, retenu dans le cadre du pacte de convergence.
La croissance des prix en 2007 est essentiellement tirée par les produits énergétiques,
notamment le gaz et l’électricité, les produits alimentaires, les services du logement, de
l’enseignement et, dans une moindre mesure, les services de restauration et d’hôtellerie.
Cette évolution des prix qui contraste avec celle de la plupart des pays de l’UEMOA a
suscité un certain nombre d’interrogations de la part des autorités nationales et au niveau
international, en liaison avec l’évolution modérée, voire la stabilité des prix dans certains pays de
l’UEMOA à économie relativement similaire, notamment sahéliens (Mali, Niger et le Burkina Faso)
et la Côte d’Ivoire qui présente des avantages comparatifs par rapport à l’ouverture maritime.
L’Etat du Sénégal, soucieux de la sauvegarde du pouvoir d’achat des consommateurs, a pris
un certain nombre de mesures lors de son Conseil des Ministres du 10 janvier 2008, dont l’étude
portant sur l’identification des produits responsables des tensions inflationnistes. L’objet de cette
étude est l’analyse des causes du différentiel des prix entre le Sénégal et les quatre pays ciblés.
L’étude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et les pays de
l’UEMOA a été effectuée sur la période du 27 avril au 23 mai 2008 au Mali, au Burkina Faso, au
Niger et en Côte d’Ivoire. Elle a été coordonnée par la Direction de la Prévision et des Etudes
économiques (DPEE), en collaboration avec l’Agence Nationale de la Statistique et de la
Démographie (ANSD), la Direction Générale des Douanes (DGD) et la Direction du Commerce
Intérieur (DCI).
Une mission prospective a été effectuée dans une première étape afin de préparer le terrain
pour la mission technique de collecte. Elle s’est appuyée sur les représentations diplomatiques du
Sénégal dans les pays visités pour établir les contacts avec les structures ciblées.
Dans chaque pays visité, la mission a rencontré principalement les Instituts Nationaux de
Statistiques, les Directions Générales des Douanes, les Directions du Commerce Intérieur, les
Chambres de Commerce et les Comités Nationaux des Hydrocarbures. Elle a également eu des
séances de travail avec les services impliqués dans le traitement des informations relatives aux prix,
aux stocks et à la production de biens de consommation de première nécessité. Il s’agit notamment
des Systèmes d’Information des Marchés (SIM), de certaines structures du CILSS chargées du
suivi des statistiques agricoles et de la sécurité alimentaire dans les pays du Sahel (AGRHYMET,
FEWS_NET, PRA, INSAH) et des institutions communautaires (AFRISTAT et Commission de
l’UEMOA) pour la mise en cohérence des sources de données.
Les rencontres ont été ouvertes et fructueuses et ont permis d’échanger et de disposer d’une
documentation assez fournie, notamment des bases de données et des informations sur les prix. La
mission a également procédé à des collectes de prix de quelques produits dits sensibles au niveau
des grands marchés des différentes capitales des pays visités.
La présente étude va, dans une première partie, analyser l’évolution des prix à la
consommation au Sénégal, et les évolutions comparées dans les pays de l’UEMOA. La deuxième
partie s’intéressera aux causes du différentiel d’inflation entre le Sénégal et ces pays. La troisième
phase présentera les tendances récentes des prix et les perspectives en 2008. Enfin, la dernière partie
sera consacrée aux principales conclusions et recommandations.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
9
I- ANALYSE DE L’EVOLUTION DES PRIX EN 2007
1.1. Inflation au Sénégal
L’inflation, mesurée par les prix à la consommation, a enregistré une croissance moyenne de
5,9% en 2007 contre 2,1% l’année précédente. Cette hausse serait tirée essentiellement par les
prix des produits alimentaires de 7,3%, des services du logement de 10%, de l’enseignement de
8,9% et des transports de 2,5% et des hôtels, bars et restaurants de 13,4%. Ces derniers ont
subi les effets induits des hausses des prix mondiaux des produits alimentaires et énergétiques.
En termes d’origine, les produits locaux ont contribué pour 77% à cette hausse, contre 23%
pour les produits importés. Quant à l’inflation sous jacente, tendance de long terme mesurée par
l’évolution des prix hors produits frais et énergie, elle est de 4,9% en moyenne sur l’année
2007.
Tableau 1 : Evolution des Prix à la Consommation en 2006 et 2007
Libellé Poids Moy. Moy. Moy.
Variation en
%
Contribution en
2007
2005 2006 2007 2006 2007 % en pts
Produits alimentaires, boissons non alcoolisées 4032 118,4 120,0 128,7 1,4 7,3 52,2 3,1
céréales non transformées 674 97,0 92,9 100,0 -4,3 7,7 7,1 0,4
Pain 449 135,9 135,9 140,6 0,0 3,4 3,1 0,2
Viandes de bœuf 233 121,0 121,8 131,5 0,7 8,0 3,4 0,2
Lait 193 113,9 118,6 149,7 4,1 26,2 8,9 0,5
Huiles alimentaires 368 121,7 121,8 142,8 0,1 17,3 11,5 0,7
Sucre 259 118,9 121,5 129,9 2,2 6,9 3,2 0,2
Logement, eau, électricité, gaz, combustibles 1686 117,4 121,5 133,7 3,5 10,0 30,5 1,8
Loyers effectivement payés par les
locataires 662 117,4 120,4 126,4 2,6 4,9 5,9 0,3
Fournitures d'entretien et de réparation des logements 157 104,7 111,4 121,3 6,5 8,8 2,3 0,1
Electricité 276 102,4 105,7 115,9 3,2 9,7 4,2 0,3
Gaz 118 164,7 183,8 248,3 11,6 35,1 11,3 0,7
Meubles, articles de ménage et entretien
courant 661 99,5 99,3 103,6 -0,2 4,4 4,3 0,3
Santé 191 139,1 163,0 165,9 17,2 1,8 0,8 0,1
Transports 826 113,9 123,6 126,6 8,5 2,5 3,7 0,2
Carburants et lubrifiants 130 137,2 157,7 163,5 15,0 3,6 1,1 0,1
Transport routier de passagers 487 112,5 123,4 126,4 9,6 2,4 2,2 0,1
Enseignement 136 149,7 151,7 165,2 1,3 8,9 2,7 0,2
Restaurants et hôtels 165 141,2 144,2 163,5 2,1 13,4 4,7 0,3
I N D I C E G L O B A L 10000 112,4 114,7 121,5 2,1 5,9 100,0 5,9
Source: ANSD
1.1.1 Produits alimentaires
Les prix des produits alimentaires et boissons non alcoolisées ont augmenté en moyenne de
7,3% et ont contribué pour près de 52,2% à la hausse du niveau général des prix en 2007. Cette
résurgence des tensions inflationnistes résulte des augmentations des prix des produits laitiers de
26,2%, des huiles alimentaires de 17,3% et des céréales non transformées de 7,7%.
Graphique 1 : Evolution des prix de quelques produits alimentaires de grande consommation
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
10
1.1.1.1 Produits céréaliers
Comparés à l’année 2006, les prix des céréales non transformées ont progressé de 7,7%. De
faibles récoltes dans les principaux pays producteurs et une demande en forte augmentation de
l’offre de biocarburants expliquent une telle évolution. Les prix du riz ont augmenté de 12% pour le
brisé, de grande consommation, passant de 225 à 250 F/kg et de 27% pour le riz entier, portant le
prix à 364 F/kg en décembre 2007. Pour le riz brisé, les prix ont augmenté en mars 2007 avant de
fléchir en juillet à la suite des mesures de suspension de droits d’entrée prises par les autorités. Le
relèvement des prix à l’export (graphique2 ci après) de 24,7%, entre septembre et décembre 2007, a
fait remonter les prix qui ont atteint un niveau plafond de 275 f/kg en novembre 2007.
Graphique 2 : Evolution Comparée du prix du Riz à Dakar et à l'export (base 100 = 1996)
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
110,0
120,0
130,0
janv-03
juil-03
janv-04
juil-04
janv-05
juil-05
janv-06
juil-06
janv-07
juil-07
janv-08
indice
Indi
ces
Riz brisé à 100% DKR INDICE IPO Thaï 100% Brisé Prix exp
Les prix du pain sont ressortis en hausse de 16,7% en octobre 2007, passant de 150 à 175 F
Cfa la baguette de 200g, à la suite de la flambée des cours mondiaux du blé, depuis juin 2007, qui
ont atteint des niveaux records en septembre 2007. Selon la FAO, cette tension sur les cours du blé
résulte de la contraction des disponibilités mondiales, de la faiblesse des stocks et de la vigueur de
la demande. Elle est également liée à la hausse des prix à l’exportation du blé, conjuguée à la
montée des coûts du fret, en liaison avec la forte demande de la chine et de l’Inde.
1.1.1.2 Produits laitiers
Les produits laitiers se sont globalement renchéris de 26,2% en 2007. Ainsi le litre de lait
frais est passé d’un niveau de 844 à 998 F Cfa, soit une hausse de 18% comparée à décembre 2006
tandis que le kg de lait en poudre a augmenté de 42%, en référence à son niveau de 2100 F. Son
prix a culminé à 3075 F en septembre 2007. Les premières augmentations se sont manifestées dès
mars 2007 (Cf. graphique 1). Cet accroissement résulte de la hausse des cours mondiaux des
produits laitiers, entamée depuis la fin de l’année 2006. Ils sont passés de 1800 à 3700 euros la
tonne entre novembre 2006 et juillet-août 2007, soit une hausse de 105%. Cette tension des prix sur
le marché mondial a été ressentie sur le prix du sac de 25 kg qui est passé de 40 000 F en novembre
2006 à 70000 F en août 2007, soit une hausse allant de 57% à 75%. Cette situation est le résultat
d’une série de chocs de production, survenus dans certains pays exportateurs nets qui ont réduit
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
11
leurs approvisionnements, ainsi que d’une forte demande d’importation, en particulier de la part de
pays en développement. Les stocks des principaux fournisseurs, tels que l’Union européenne et les
États-Unis, ont chuté considérablement, soutenant davantage la flambée des prix. La réduction des
subventions aux producteurs des pays du Nord a été également source d’inflation.
1.1.1.3 Huiles alimentaires
Les prix des huiles alimentaires ont enregistré une hausse de 17,3%, résultant notamment du
renchérissement de l’huile de palme, en début d’année 2007, de 900 à 1500 F le litre, à la suite des
tensions socio-politiques en République de Guinée. Le prix du litre d’huile végétale est passé, en
moyenne, de 750 à 855 F Cfa, soit une progression de 14,3%, tirée par la vigueur de la demande de
l’industrie des biocombustibles et la hausse record des prix des céréales fourragères, stimulant la
demande en farines d’oléagineux.
1.1.1.4 Autres produits alimentaires
Concernant les autres produits alimentaires, les variations des prix ont été moins accentuées
en 2007. Les prix des poissons et autres produits de la pêche séchés ou fumés ont progressé de
7,0%, en liaison avec la réduction de l’offre des produits halieutiques. Pour le sucre, la hausse des
prix est de 6,9%, en moyenne, malgré la dépréciation de 13,7% des cours entre janvier et décembre
2007. Les prix de la viande de bœuf ont progressé de 12% en 2007, à la suite des difficultés du sous
secteur de l’élevage, avec l’insuffisance de l’offre domestique.
1.1.2 Produits énergétiques
S’agissant des produits énergétiques, ils ont contribué globalement pour 23% à la hausse des
prix en 2007. Les prix du gaz ont crû de 35,1%, tandis que ceux des combustibles solides ont
progressé de 29,4%, du fait des hausses successives des cours des produits pétroliers. Les prix du
gaz butane sont passés en moyenne de 1714 à 2554 F Cfa, avec un pic de 2700 F Cfa en février
2007 pour les emballages de 6 kg qui représentent 87% de la consommation nationale de gaz. Ils
ont contribué, en moyenne, pour 11,3% à la variation du niveau général des prix en 2007.
Les prix des carburants et lubrifiants en 2007 ont augmenté, en moyenne, de 3,6% et ont
contribué pour 1,1% à l’inflation. Les prix à la pompe se sont renchéris de 60 F/l pour l’essence
super et à 78 F/l pour le gasoil entre décembre 2006 et décembre 2007, passant respectivement de
655 à 715 F Cfa et de 554 à 703 F Cfa, à la suite des réajustements des prix.
Les effets induits n’ont pas été négligeables sur les prix des services d’électricité et de
transport. Les tarifs de l’électricité se sont accrus de 9,7% en 2007, soit une contribution de 4,2% à
l’inflation, à la suite des réajustements des tarifs décidés en novembre 2007 pour soutenir les coûts
de production des prix à l’import de fuel.
En ce qui concerne les transports, les prix moyens en 2007 laissent apparaître une variation
de 2,5%, imputable aux services pour l’entretien et la réparation de véhicules particuliers de 4% et
aux carburants et lubrifiants. La contribution globale au mouvement d’ensemble est de 3,7%. Il faut
noter que les prix du transport sont bloqués, le dernier réajustement officiel des prix date de fin
octobre 2005.
Quant aux prix des services de restauration et d’hôtellerie, ils ont été majorés de 13,4%, tirés
par la hausse des prix des services de restaurant, cafés et établissement similaires de 14%. Ces
ajustements seraient liés aux augmentations des coûts des intrants comme le gaz, l’électricité et les
produits alimentaires. La contribution de la fonction au niveau général des prix est de 4,7%.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
12
1.2. Analyse Comparée de l’Evolution des Prix dans l’UEMOA
La comparaison est faite sur la base de l’indice harmonisé des prix à la consommation, adopté
par les pays de l’UEMOA. Il est retenu, dans la comparaison, les pays à économie relativement
similaire, notamment les pays sahéliens (Burkina Faso et Niger) et la côte d’ivoire qui présente des
avantages comparés en termes d’ouverture maritime.
L’inflation dans l’UEMOA est en moyenne estimée à 2,4% en 2007. Elle est en deçà de 1%
au Burkina Faso (-0,3%) et au Niger (0,1%) et inférieure à 3% au Mali (1,4%) et en Côte d’Ivoire
(1,9%). Par contre, elle est supérieure à 3% au Sénégal (5,9%).
Graphique 3 : Inflation annuelle dans les pays de l'UEMOA (en glissement)
-6,0%
-3,0%
0,0%
3,0%
6,0%
9,0%
12,0%
15,0%
Mars2005
Juin2005
Sept2005
Déc2005
Mars2006
Juin2006
Sept2006
Déc2006
Mars2007
Juin2007
Sept2007
Déc2007
Mars2008
Mois
taux
Zone convergence BF ML NG SN
La hausse des prix dans l'Union est induite par le renchérissement des produits alimentaires,
en particuliers ceux importés, dont l’essentiel des intrants à la production sont importés, notamment
le lait, l'huile, le pain et le riz, les produits pétroliers, particulièrement le gaz butane, avec leur
impact sur les services de transport et d’hôtellerie et de restauration.
Les principaux facteurs exogènes de la croissance des prix sont liés à la hausse des prix à
l’importation, du fait de la forte demande mondiale de produits de grande consommation, face à
une offre mondiale insuffisante. La hausse du fret international, conséquence des cours élevés du
pétrole et la raréfaction des navires disponibles à cause de la polarisation de leurs mouvements vers
la Chine, du fait de son dynamisme économique, explique aussi cette situation.
Tableau 2 : Evolutions Comparées des Prix à la Consommation en 2007
PRODUITS BURKINA
FASO
COTE
D'IVOIRE MALI NIGER SENEGAL UEMOA
Produits alimentaires, boissons, tabacs -1,2% 5,4% 1,8% -1,3% 7,3% 3,8%
Produits énergétiques -4,1% -1,9% 1,9% -2,2% 17,9% 2,4%
Logements et matériaux construction 1,5% 0,8% 1,3% 1,4% 4,2% 2,0%
Transports et services auxiliaires 0,9% -0,8% 2,9% 0,0% 2,1% 1,3%
Enseignement 6,8% 2,5% -1,1% 6,1% 8,9% 4,4%
Restaurants, bars & hôtels 2,4% 2,0% 2,4% 4,7% 9,3% 2,5%
Autres biens et services 0,7% -0,7% 0,0% 0,9% 1,4% 0,0%
PRIX GLOBAL CONSOMMATION -0,3% 1,9% 1,4% 0,1% 5,9% 2,4%
Source : statistiques nationales des pays
L’analyse de ce tableau révèle, d’une part, que le Sénégal est le pays où l’inflation a été plus
importante pour l’ensemble des produits à l’exception du transport et, d’autre part, qu’il est le seul
pays a enregistré une hausse des prix des produits énergétiques (17,9%). Pour tous les autres pays,
les prix ont plutôt baissé à l’exception du Mali où ils ont légèrement augmenté de 1,9%.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
13
1.2.1 Produits alimentaires
Les produits alimentaires ont contribué pour près de 60% à l’inflation en 2007. Leur
évolution est plus accentuée au Sénégal (7,3%) et en Côte d’Ivoire (5,4%) qu’au Mali (1,8%). En
revanche, les prix ont baissé au Burkina Faso (-1,2%) et au Niger (-1,3%). L'inflation s'est ressentie
en 2007, avec l’augmentation des prix de plusieurs produits alimentaires importés, notamment les
céréales, les produits laitiers et les huiles alimentaires. Ces hausses des cours mondiaux ont induit
un relèvement des prix domestiques dans tous les pays de l'Union.
Concernant les céréales, seul le Sénégal a connu une évolution sensible des prix, notamment
pour le riz. Cependant, en termes de niveau, les autres pays demeurent plus chers pour le riz brisé
dont le prix s’est établi à plus de 300 F contre 250 F/kg pour le Sénégal, en décembre 2007. Par
contre pour le riz entier ordinaire, il coûte plus cher au Sénégal avec 364 F le kg. Il faut noter que
pour les autres pays, il s’agit essentiellement d’une production locale et les prix varient entre 288
F/kg à Bamako et 300 F/kg à Abidjan.
Tableau 3 : Prix Moyens à la Consommation du Riz et du Mil en 2007
(en F Cfa /Kg) SENEGAL
COTE
D'IVOIRE MALI NIGER
BURKINA
FASO
Riz brisé 242 242 305 272 282
Riz entier ordinaire 364 497 288 321 282
MIL 214 260 145 167 151
Source : statistiques nationales des pays
S’agissant du blé, la flambée des prix sur le marché international est liée à la poussée de la
demande, notamment en provenance de la Chine et de l’Inde, et à la baisse d'environ 36% de la
production dans certains pays gros producteurs, notamment aux Etats-Unis (pour cause
d’inondations) et dans les pays de l’ex-URSS (en raison de la sécheresse). Ce renchérissement a
entraîné une augmentation du prix de la farine de blé et, en conséquence, celle du pain. Il a été
constaté un relèvement du prix du pain dans la plupart des pays, en septembre 2007, au Burkina
(+4,2%) et au Niger (+20%), en octobre, au Sénégal (+16,7%), en novembre au Mali (+20%). En
termes réels, la baguette ramenée au poids de 200 grammes a coûté en 2007, 162 F Cfa au Sénégal,
150 F en Côte d’Ivoire, 124 F Cfa au Mali, 157 F Cfa au Niger et 120 F Cfa au Burkina Faso.
Tableau 4 : Prix Moyens à la Consommation du Pain et de la Farine de blé en 2007
(F C fa) SENEGAL COTE D'IVOIRE MALI NIGER BURKINA FASO
Pain (baguette de 200g) 162 150 124 157 120
Farine de blé (kg) 370 423 372 361 383
Source : statistiques nationales des pays
Tableau 5 : Prix Moyens à la Consommation de la Viande en 2007
(en F Cfa /Kg) SENEGAL COTE D'IVOIRE MALI NIGER BURKINA FASO
Viande de bœuf 1960 1498 1331 1582 959
Viande de mouton 2257 2544 1687 1698 1305
Source : statistiques nationales des pays
Les prix des produits laitiers sur les marchés internationaux sont en progression de 41%, en
2007 par rapport à 2006, en liaison avec la baisse de l'offre induite par la sécheresse en Australie, la
suppression progressive des subventions de l'Union européenne et l'arrêt des exportations de l'Inde.
Les prix ont affiché la plus forte progression au Sénégal (+26,2%), suivi du Mali (+6,4%). Dans les
autres pays de l’Union, la variation des prix est en deçà de 5%.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
14
Le renchérissement des huiles alimentaires est porté par la progression de plus de 40% des
cours mondiaux des oléagineux, en rapport essentiellement avec l'augmentation de la demande des
industries chimiques et de biocarburants. Les huiles alimentaires ont enregistré une hausse de prix
plus soutenue au Sénégal avec 17,3% contre une moyenne de 4,9% pour le reste de l’espace
communautaire. Le litre d’huile végétale est vendu à 855 F Cfa à Dakar contre 714 F Cfa et 879 F
Cfa, respectivement à Bamako et à Ouagadougou.
Tableau 6 : Prix moyens à la Consommation des huiles alimentaires en 2007
(en F Cfa/litre) SENEGAL COTE D'IVOIRE MALI NIGER BURKINA FASO
Huile raffinée végétale/palme 855 817 714 876 879
Huile raffinée d’arachide locale 1036 2211* 818 852 692
Source : statistiques nationales des pays *importée
1.2.2 Produits énergétiques
L'inflation résulte essentiellement du relèvement des prix du gaz domestique et, dans une
moindre mesure, de ceux des carburants dans la plupart des pays, du fait de la poursuite des tensions
sur les cours internationaux du pétrole. En effet, les cours mondiaux du baril de pétrole brut se sont
inscrits en hausse de 8,3%, passant de 67,6 dollars, en moyenne en 2006, à 73,1 dollars en 2007.
Toutefois, l'appréciation de l'euro par rapport au dollar à 1,37 $ en 2007 contre 1,26 $ en 2006 a
atténué l'impact des tensions observées sur le marché du pétrole brut, permettant ainsi de limiter les
augmentations des prix à la pompe dans l'Union. De ce fait, les produits pétroliers et les services de
transports ont une contribution directe de 0,1 point à la progression des prix en 2007. Cependant, les
niveaux élevés atteints par les prix des carburants à la pompe ont continué à se diffuser aux coûts des
autres biens et services, notamment ceux de l'électricité.
Les prix des produits énergétiques sont ressortis à 2,4% plus chers qu’en 2006 dans l’Union
du fait surtout de la croissance enregistrée au Sénégal de 17,9%. Dans les autres pays, les prix sont
stables et même en baisse au Burkina Faso (-4,1%), en Côte d’Ivoire (-1,9%) et Niger (-2,2%). Les
mesures spécifiques prises par les autorités des différents pays dans le cadre de la régulation des prix
de ces produits, expliquent, en grande partie, ces évolutions. Le prix des carburants est bloqué
depuis plus d’un an à leur niveau atteint, alors qu’au Sénégal les prix sont ajustés en fonction des
cours mondiaux qui sont en hausse permanente. Pour les autres pays, les prix sont maintenu bas par
la fixation d’un prix plafond, l’Etat et les opérateurs ont consenti à réduire leurs marges. Pour le cas
spécifique du Niger, l’Etat a accordé un différé sur impôt à la Société Nigérienne de Dépôt
d’hydrocarbures (SONIDEP), remboursable en cas d’amélioration des cours. En termes de niveau, le
Sénégal et le Burkina Faso affichent en 2007 des prix plus élevés pour le gasoil et l’essence super.
Tableau 7 : Prix Moyens des Produits Pétroliers en 2007
SENEGAL COTE D'IVOIRE MALI NIGER BURKINA FASO
Super Carburant (en F Cfa / litre)
2006 659 615 615 618 654
2007 690 615 618 594 630
Var. % 2007/06 5% 0% 0% -4% -4%
Gaz Oïl (en F Cfa / litre)
2006 536 615 520 564 592
2007 571 615 533 558 572
Var. % 2007/06 7% 0% 2% -1% -3%
Gaz Butane (emballage de 6 kg en F Cfa)
2006 1714 1500 1978 3500 1560
2007 2554 1500 2000 3000 1560
Var. % 2007/06 49% 0% 1% -14% 0%
Source : statistiques nationales des pays
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
15
Graphique 4 : Prix comparés des hydrocarbures en 2007
571 558 572
630
545
615
533
618
690
594
0
100
200
300
400
500
600
700
Gas oil vendu à la pompe Essence super
FC
FA
/lit
re
Sénégal Niger Burkina Faso Côte d'Ivoire Mali
2554
3 000
1560 1500
2 000
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Recharge gaz de 6 kg
FC
FA
Sénégal Niger Burkina Faso Côte d'Ivoire Mali
Pour le gaz domestique, les prix ont crû de 35,1% au niveau local contre 9,3% pour la Côte
d’Ivoire. Les prix sont stables, voire en baisse pour les autres pays de l’Union. A titre illustratif, les
prix nominaux ressortent élevés au Niger malgré une réduction de 14% (3500 à 3000 FCFA) entre
2006 et 2007, la recharge de 6kg. Pour le Sénégal, le prix est passé de 1700 à 2500 FCFA sur la
même période.
En ce qui concerne l’électricité, seuls le Sénégal (9,7%) et le Burkina Faso (6,4%) ont
procédé à des réaménagements à la hausse des tarifs en 2007.
Tableau 8 : Prix Moyens à la Consommation de l’Electricité en 2007
(F Cfa / KWH) SENEGAL
COTE
D'IVOIRE MALI NIGER
BURKINA
FASO
Electricité (1ère
tranche 0-5 ampères 122 36 59 127 75 Source : Statistiques Nationales des Pays
1.2.3 Transports et services auxiliaires de transport
Les transports et services auxiliaires ont vu leur prix s’apprécier de 1,3% en 2007 dans
l’UEMOA. Le Mali et le Sénégal, avec des variations respectives de 2,9% et 2,1%, ont connu les
évolutions les plus marquantes. Les services d’entretien et réparation et les transports inters-urbains
ont impulsé l’évolution des prix dans ces deux pays avec respectivement 11% et 8,7% au Mali et 4%
et 4,9% au Sénégal. Ces services semblent sensibles aux effets de la hausse des prix des carburants
et lubrifiants. Les trois autres pays ont affiché des prix quasi stables (Burkina Faso et le Niger), voire
en baisse (Côte d’Ivoire).
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
16
II- CAUSES DU DIFFERENTIEL DES PRIX
Avant d’aborder l’analyse des causes du différentiel des prix, un bref rappel du cadre
législatif et réglementaire du régime des prix est effectué. Ensuite, il sera mis en exergue, pour les
principaux produits alimentaires et énergétiques, les disponibilités des pays, les mécanismes de
formation des prix ainsi que les mesures prises par les Etats pour la régulation des prix.
2.1 Régime commercial des prix
Pour tous les pays concernés par l’étude, les dispositifs légaux en matière de régime des prix
sont similaires. En effet, avec les politiques de libéralisation entrées en vigueur depuis les années
90, les pays sont soumis au régime de liberté des prix et de la libre concurrence. Toutefois, pour
plusieurs produits sensibles, les Etats ont consacré des dispositions dérogatoires, leur permettant
d’en administrer les prix.
Au Sénégal, la libéralisation de l’économie au lendemain de la dévaluation du F Cfa est
régie par la Loi n° 94-63 du 22 août 1994 portant sur les prix, la concurrence et le contentieux
économique, qui a institué la détermination des prix par le marché, ainsi que des règles de nature à
assurer dans celui-ci le jeu libre d’une concurrence saine et loyale. Toutefois, tenant compte du
poids de certains biens et services dans l’économie et dans la vie des ménages, ainsi que de la
récurrence des crises quasi cycliques, le législateur a inséré une disposition d’exception permettant
à l’autorité administrative de fixer des prix dans certaines conditions.
A ce titre, le Décret n° 95-77 du 20 janvier 1995 a permis de soumettre une liste de treize
produits et services à un régime d’administration directe des prix (fixation ou homologation), à
savoir le riz, le charbon, les hydrocarbures, la farine de blé, le gaz butane, le pain, les produits
pharmaceutiques, l’eau, l’électricité, le téléphone, les tarifs hospitaliers, les honoraires des médecins
conventionnés et enfin le tarif des auxiliaires de transport. Cette liste a été par la suite régulièrement
révisée au besoin.
Par ailleurs, pour limiter la hausse des prix par les intermédiaires, des actes normatifs ont
été pris pour fixer une marge maximum pour le riz et le ciment. De plus, bien que libres, les prix de
certaines autres denrées de grande consommation font l’objet d’un relevé hebdomadaire par les
services du commerce intérieur, afin d’anticiper sur le comportement du marché.
L’Agence de Régulation des Marchés (ARM) suit, quant à elle, les cours mondiaux du riz
ainsi que les prix intérieurs des céréales et d’autres produits tels que l’oignon. Enfin, le Conseil
National de la Consommation (CNC), composé des associations de consommateurs, des syndicats,
la presse, les industriels et les opérateurs économiques et ses homologues régionaux constituent des
instances de concertation sur le niveau des prix et l’état des marchés.
Sur les procédés utilisés pour contenir la hausse des prix, en dehors de ceux des
hydrocarbures, de l’électricité et de l’eau, qui font l’objet d’une administration directe dans les cinq
pays concernés par l’étude, la démarche du Sénégal est plus proche de celle de la Côte d’Ivoire. En
effet, avec la loi relative à la concurrence (loi n°95-999 du 27 décembre 1995), l’Etat ivoirien a mis
en œuvre la disposition d’exception et a soumis le prix de trente trois produits de première nécessité
et de grande consommation, à la fixation. Ce régime de prix administrés concerne aujourd’hui six
produits seulement (l’eau, l’électricité, les produits pharmaceutiques, les manuels scolaires du
primaire édités localement, le butane et les produits pétroliers).
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
17
Par contre au Mali, au Burkina et au Niger, en dehors des tarifs de l’eau et de l’électricité,
les prix des hydrocarbures et du butane, qui font l’objet d’une administration directe dans les cinq
pays concernés par l’étude, l’Etat n’a, selon nos sources, jamais mis en œuvre la disposition
d’exception de contrôle des prix.
Les systèmes de surveillance des prix (relevés périodiques) et de régulation du marché
paraissent plus fiables au Mali et au Sénégal qu’en Côte d’Ivoire et au Niger, les seuls à avoir gardé
un service de contrôle des prix.
Au Burkina, dans le passé, le contrôle des prix était confié à la Douane et pendant « la crise
de la vie chère », ce rôle a été dévolu, sur la requête du Gouvernement, à l’Inspection Générale des
Affaires Economiques (IGAE), en collaboration avec le service des Impôts.
2.2 Offre de produits alimentaires de première nécessité
L’étude s’intéresse à la situation alimentaire pour voir son impact dans l’explication du
différentiel d’inflation observé entre le Sénégal et les pays comme le Burkina Faso, le Mali et le
Niger qui sont également membre du CILSS.
Les principaux facteurs de la hausse des prix sont liés à l’insuffisance de l’offre locale de
produits alimentaires, notamment les céréales, qui a entraîné une forte dépendance vis-à-vis du
marché international pour de nombreux produits alimentaires.
2.2.1 Offre de produits céréaliers
2.2.1.1 Production locale de céréales
Au cours de la campagne 2006/2007, le Sénégal, le Mali, le Burkina Faso et le Niger ont
connu une production céréalière disponible estimée à 10 243 972 tonnes, composées de 904 662
tonnes de riz, 13 130 tonnes de blé et 9 326 180 tonnes de céréales sèches (mil, sorgho, maïs et
autres). Le Sénégal en a produit 821 290 tonnes (8%) dont 137 290 tonnes de riz (17%) et 684 000
tonnes de céréales sèches (83%).
Tableau 9 : Production Disponible 2006/2007
(en milliers de tonnes) Sénégal Burkina Faso Mali Niger Ensemble
Disponibilités intérieures 968 3 328 3 085 3 458 10 839
Production disponible 821 3094 2 898 3430 10 244
Riz 137 63 654 51 905
Blé 0 0 7 6 13
Autres (mil, sorgho, maïs, autres) 684 3 032 2 237 3 374 9 326
Stocks initiaux 146 234 187 28 595
Besoins totaux 2 214 2 719 2 849 3 187 10 968
en Riz 1 191 335 781 213 1 704
EXCEDENT(+) DEFICIT(-) BRUT -1 247 609 236 271 -130
Source : Statistique nationale ; CILSS
Disponibilité intérieures : Production disponible +stocks initiaux
Au titre des disponibilités intérieures (production disponible + stocks initiaux), elles sont
globalement évaluées à 10 838 774 tonnes en 2006/2007. La part du Sénégal y est estimée à 967 640
tonnes, soit 9% contre entre 28% et 32% pour les autres pays. Le niveau des stocks initiaux de
l’ensemble des pays apparaît très faible et est évalué à 594 802 tonnes, soit 5,5% des disponibilités
intérieures globales.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
18
Face à ces disponibilités, le Sénégal a enregistré un déficit brut de 1 246 529 tonnes alors que
dans les autres pays ciblés la production couvre largement les besoins. Les besoins en riz,
consommation de base, sont couverts à 88,5 % par les importations.
2.1.1.1 Importations de céréales
En 2007, le Sénégal a importé 1 537 901 tonnes des principales céréales, réparties entre le riz
(68,5%), le blé (25,1%), le maïs (6,4%) et le sorgho (0,1%). Le riz brisé représente 96,7% des
importations de riz contre 3,3% de riz entier et intermédiaire. Dans les autres pays, excepté la Côte
d’Ivoire, les quantités de riz importé sont relativement faibles en valeur absolue par rapport au
Sénégal, bien qu’en termes de pourcentage, la part du produit dans les importations est très élevée. Si
au Sénégal le riz brisé constitue l’essentiel des importations, dans les autres pays, par contre le riz
entier et le riz intermédiaire sont les plus importés.
Après le Sénégal, la Côte d’Ivoire est le deuxième pays importateurs de riz avec près de
800 000 tonnes en 2007 dont 76,0% pour le riz entier. Le blé représente 25,2% des importations, soit
le même niveau que le Sénégal.
Tableau 10 : Importations en milliers de tonnes en 2006/2007
Produits Sénégal Burkina Faso Mali Niger Côte d'Ivoire
Riz 1 053 272 127 162 799
Riz entier et intermédiaire 35 148 54 162 607
Riz en brisures 1019 124 73 0 192
Blé 386 58 58 6 271
Maïs 98 0 0 10 3
Sorgho 1 0 0 27 0
Total général 1 538 330 186 205 1 073
Couverture besoins par les imports 69,5% 12,1% 6,5% 6,4%
en riz 88,5% 81,3% 16,3% 76,2%
riz brisé 96,7% 45,6% 57,3% 0,0%
Source : statistiques pays : CILSS
Il ressort de cette analyse qu’en matière de disponibilités intérieures en céréales, le Sénégal est
moins avantagé par rapport aux autres pays. En effet, dans les autres pays, la base de consommation
est essentiellement constituée par les céréales sèches, avec des niveaux de production locale de plus
de 90% (Burkina Faso : 91% ; Niger : 98%). Le Mali, dont la production en céréales sèches est
estimée à 73%, produit par ailleurs une grande quantité de riz (21%) pour couvrir la consommation
locale. Au Sénégal, par contre, le niveau de production en céréales est très faible et le pourcentage du
riz, qui est la base de consommation des populations, est estimé à 14% contre 71% pour les autres
céréales. Ce qui se traduit par une forte dépendance du Sénégal des importations de riz. Compte tenu
de cette dépendance et dans un contexte de renchérissement des produits céréaliers au niveau
mondial, le Sénégal passe pour un pays où l’évolution des prix des denrées alimentaires est la plus
rapide, comparé aux autres pays ciblés. Le différentiel de prix est surtout noté sur le riz brisé qui
constitue l’essentiel des importations. En effet, le choix du riz brisé traduit une longue tradition de
consommation alimentaire au Sénégal. Donc, en ce qui concerne le riz entier et intermédiaire, le
Sénégal est moins dépendant de l’extérieur que les autres pays, du fait de la faiblesse de la
consommation.
2.1.2 Autres produits alimentaires
Globalement, l’offre locale de produits hors céréales est insuffisante par rapport à la
demande, principalement pour les produits alimentaires (le lait, la farine de blé, les huiles, le sucre)
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
19
et les produits pétroliers. Ils sont caractérisés par des coûts de production élevés, liés à un fort
contenu en consommation intermédiaire importée en plus des effets induits de la hausse des prix des
produits pétroliers. Ces caractéristiques auxquelles s’ajoute le manque de concurrence interne, font
que les prix des produits locaux ne sont pas souvent compétitifs face aux produits importés.
S’agissant du lait, le Sénégal, malgré sa tradition d’élevage, a une production de près de 118
millions de litres de lait en moyenne par an. L’essentiel de ses besoins de consommation de lait
sont couverts par les importations. Le volume des importations, selon les statistiques douanières, est
de près de 43 450 tonnes pour une valeur d’environ 53 milliards, en 2007, contre 26 900 tonnes, en
2006, pour une valeur de l’ordre de 43 milliards. En 2007 les importations du même produit
ressortent à 12 053 tonnes pour une valeur de 20,7 milliards au Mali. Alors que pour le Burkina
Faso, elles sont estimées à 9 343 tonnes pour 2,5 milliards. Pour les importations de lait en poudre,
celles du Sénégal sont largement supérieures à celles des autres pays, avec une progression de
l’ordre de 61,5% pour les volumes et 23,3% en valeur, comparativement en 2006.
Les huiles alimentaires sont fabriquées localement par la SUNEOR qui utilise comme intrant
principal, l’arachide produite localement. La production d’huile brute d’arachide est destinée à
l’exportation et celle raffinée à l’approvisionnement du marché local. Mais depuis 2001, avec la
baisse continue de la production arachidière, les huileries sont confrontées à des problèmes
d’approvisionnement et des coûts élevés de production. Les importations d’huiles brutes végétales,
pour les besoins de la raffinerie, s’élèvent en moyenne à 150 000 tonnes par an, avec des cours peu
compatibles avec les revenus du consommateur. Dans le même temps, les importations d‘huile
raffinée, avec un niveau des cours particulièrement bas (par rapport aux autres huiles végétales) de
l’huile de palme raffinée, notamment en provenance d’Asie du Sud-est, ont approvisionné le
marché sénégalais, passant de 5 792 milles tonnes en 2002 à 70 073 milles tonnes en 2005, au
détriment de la branche de raffinage d’huiles brutes qui constituait la seconde activité des
industriels de l’arachide en complément de la trituration.
La production de farine de blé au Sénégal est estimée à 238 100 tonnes en 2007. Les coûts de
production sont très élevés du fait de la hausse des prix de l’intrant principal le blé dont les
importations représentent 39% en 2007 pour l’ensemble des pays. Elle est stabilisée à 15% sur la
même période au Niger et se situe respectivement à 11% et 16% au Burkina, à 49% et 30% au Mali,
39% et 26% au Sénégal.
2.1.3 Produits énergétiques
Les produits pétroliers sont fabriqués par la Société Africaine de Raffinage (SAR), qui offre
une gamme de produits pétroliers finis (essence super, gasoil, pétrole lampant…). Les coûts de
production de la SAR ont connu des hausses importantes avec la flambée des prix du pétrole, qui a
compromis depuis 2005 l’activité de production, passant de 1 105 900 tonnes en 2004 à 648 200
tonnes en 2007. Ce déficit de production est couvert par les importations qui ont atteint globalement
939 287 tonnes pour une valeur de 460,3 milliards de F Cfa.
Pour les autres services locaux, notamment l’électricité, l’eau et les transports, il s’agit d’un
problème d’offre et de structure des coûts de production. L’offre ne couvre pas toute la demande
des populations. Les tarifs, proposés par une seule et même entreprise sont aussi trop élevés pour
une tranche de la population à pouvoir d’achat réduit.
Concernant l’électricité, malgré la réduction des charges d'exploitation de 279 F à 254 F par
kWh, les coûts restent élevés avec la vétusté du réseau qui réduit les rendements. Les charges de
combustibles sont évaluées à 95,4 milliards et ont renchéri le coût des consommations
intermédiaires et des facteurs de production, notamment le transport et l’électricité. Le différentiel
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
20
sur l’électricité s’explique par le fait que les autres pays importent de l’électricité à moindre coût en
provenance de la Côte d’Ivoire (Mali et le Burkina Faso). Quant au Niger, la quasi totalité des
besoins est couverte par l’énergie hydro-électrique en provenance du Nigéria.
Le différentiel de niveau d’inflation dans les services du logement et de l’éducation pourrait
s’expliquer par la pression sur l’offre de ces services. En effet, la crise en Côte d’Ivoire, qui a motivé
la délocalisation de certaines organisations internationales vers Dakar, a influencé la hausse des prix
du logement. Leur demande a fait monter les prix dans les quartiers du centre ville, en particulier
ceux abritant des écoles et centres de formations et même la proche banlieue de Dakar. Il s’y ajoute
également, les demandes des étudiants étrangers des nouvelles écoles de formation professionnelles
ouvertes à Dakar dont le développement a été notable ces dernières années.
Par ailleurs, la croissance des prix, plus rapide au Sénégal, pourrait aussi être le fait d’un
phénomène lié à la forte croissance de la masse monétaire.
2.2 Mécanisme de formation des prix des principaux produits responsables de l’inflation
La formation des prix, qu’ils soient libres ou administrés, correspond à l’évaluation des
coûts, à chacune des étapes d’un processus, allant de la production du bien, ou de l’importation, le
cas échéant, à la mise à disposition du consommateur final, à travers un circuit de distribution faisant
intervenir plus de prestataires et d’intermédiaires que nécessaires.
En sus de la rémunération de ces opérateurs, la structure d’un prix prend naturellement en
compte la fiscalité de porte frappant les produits, s’ils sont importés finis ou les intrants, quand ils
sont usinés, ainsi que les taxes intérieures.
Au Mali la plupart des importateurs sont généralement des transporteurs bien équipés, ce qui
constitue un avantage non négligeable relativement aux coûts de revient. Quant aux intermédiaires,
du grossiste au détaillant, leurs rémunérations grèvent d’autant plus les prix que leur nombre
augmente ou que la concurrence n’est pas effective sur le marché. L’allongement du circuit de
distribution s’observe surtout dans les campagnes où il n’est pas rare qu’un boutiquier
s’approvisionne auprès d’un commerçant vendant au prix de détail. Du fait de l’approvisionnement
des ménages, de tels dysfonctionnements touchent de plus en plus les centres urbains où se
développe très fortement une démarche de micro détail sur toutes sortes de produits. L’effet
entraînant du phénomène est généralement mal mesuré et les prix réels pratiqués dans les circuits
normaux tendent en effet à se rapprocher des prix du micro détail.
Au Niger, l’influence de la société civile (associations de consommateurs qui sont très
organisées) a été pour beaucoup dans la transparence prévalant sur ces questions.
S’agissant des produits importés, à l’instar du Sénégal, les trois (3) autres pays ont mis en
application le Tarif Extérieur Commun (TEC) de l’UEMOA depuis 2000. Cette réforme de la
structure tarifaire a conduit à une harmonisation des droits d’entrée. Les taux des droits de douane, la
Redevance statistique et les autres prélèvements communautaires sont identiques. Cependant, le taux
de la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) au cordon est de 18% pour tous les Etats à l’exception du
Niger qui pratique un taux de 19%. La seule différence notée sur le niveau de taxation des produits
importés réside dans l’application au Sénégal de certains aspects du mécanisme de taxation
complémentaire du TEC qui, il faut le rappeler, sont d’application nationale. On peut noter à ce sujet
la Taxe Conjoncturelle à l’Importation (TCI), au taux de 10% sur la farine de blé, sur le double
concentré de tomate, sur le lait concentré sucré ou non sucré et sur le sucre sous forme de
péréquation. Dans tous les autres Etats, de telles mesures ne sont pas présentement en vigueur, et
mieux, les niveaux de perception des droits et taxes à l’importation sur ces produits ont été
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
21
conséquemment réduits ou suspendus. Il s’y ajoute également la survivance de certaines taxes
antérieures au TEC mais à des taux très faible qui ne peuvent pas constituer une source de différence
de fiscalité de porte.
De même, en ce qui concerne les huiles de palme raffinées, le Sénégal applique en plus des
droits et taxes du TEC, une taxe de sauvegarde au taux de 25%, alors que les droits et taxes à
l’importation sont présentement suspendus dans la plupart des pays, à l’instar de la Côte d’Ivoire et
du Burkina. Le Niger devrait, dans les prochains jours, procéder à la suspension des droits sur les
huiles alimentaires. Ce différentiel de taxation, noté sur certains produits, pourrait justifier en partie
l’écart entre les niveaux de prix constaté entre le Sénégal et les autres pays visités. Ces constats
pourront être illustrés par l’analyse des structures de prix.
En ce qui concerne les valeurs en douane des produits de première nécessité importés, pour
l’essentiel, il n’a pas été constaté des différences significatives entre le Sénégal et les aux autres
pays. Cette situation peut s’expliquer par le fait que tous les pays s’approvisionnent pratiquement au
niveau des mêmes fournisseurs. De ce point de vue, le Sénégal et la Côte d’Ivoire sont avantagés,
compte tenu de leur ouverture maritime. En revanche, il a été noté des disparités de valeurs en
douane sur le lait concentré sucré et non sucré, pour la simple raison que le Sénégal applique une
taxe conjoncturelle à l’importation sur ces produits, avec des prix de déclenchement qui servent de
bases taxables, se situant respectivement à 877 600 F Cfa/tonne et 645 300 F Cfa/tonnes. Les
valeurs en douane moyennes appliquées sur ces produits représentent à peu près le triple de celles
usuellement constatées au Mali, au Burkina et au Niger.
Par ailleurs, il convient de noter que tous les pays appliquent les droits et taxes de porte
comme inscrits dans le TEC de l’UEMOA. Les taux des droits de douane, la Redevance statistique
et les autres prélèvements communautaires sont identiques. Cependant, le taux de la TVA au cordon
est de 18% pour tous les Etats à l’exception du Niger qui pratique un taux de 19%. La seule
différence notée sur le niveau de taxation des produits importés réside dans l’application au Sénégal
de certains aspects du mécanisme de taxation complémentaire du TEC qui, il faut le rappeler, sont
d’application nationale. On peut noter à ce sujet la Taxe Conjoncturelle à l’Importation, au taux de
10% sur la farine de blé, sur le double concentré de tomate, sur le lait concentré sucré ou non sucré
et sur le sucre sous forme de péréquation. Dans tous les autres Etats, de telles mesures ne sont pas
présentement en vigueur, et mieux, les niveaux de perception des droits et taxes à l’importation sur
ces produits ont été conséquemment réduits ou suspendus.
De même, en ce qui concerne les huiles de palme raffinées, le Sénégal applique en plus des
droits et taxes du TEC, une taxe de sauvegarde au taux de 25%, alors que les droits et taxes à
l’importation sont présentement suspendus dans la plupart des pays, à l’instar de la Côte d’Ivoire et
du Burkina. Le Niger devrait, dans les prochains jours, procéder à la suspension des droits sur les
huiles alimentaires. Ce différentiel de taxation, noté sur certains produits, pourrait justifier en partie
l’écart entre les niveaux de prix constaté entre le Sénégal et les autres pays visités. Ces constats
pourront être illustrés par l’analyse des structures des prix.
2.2.1 Structure des prix des produits alimentaires
D’une manière générale dans tous les pays, les structures des prix des produits alimentaires
importés se scindent en cinq grands blocs, à savoir :
la valeur CAF des marchandises (composée de valeur FOB, majorée du montant de
l’assurance et du fret) ;
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
22
les frais liés au séjour portuaire des marchandises (taxes portuaires, frais de manutention,
frais de prestation des commissionnaires en douane etc.) ;
les charges liées à la fiscalité de porte (montant des droits et taxes acquittés) ;
les autres frais après dédouanement ;
les marges bénéficiaires des grossistes aux détaillants.
Il sera procédé à une comparaison des structures des prix de certains produits de base tels que le
riz et la farine de blé, aux fins de distinguer les principaux postes responsables de l’écart constaté au
niveau des prix.
Tableau 11: Structures comparées des prix du riz entre le Sénégal, le Mali et le Niger
Sénégal Niger Mali
Valeur CAF 249,3 - -
Prix achat - 259,5 225
Transport - 36 24,2
Assurance 0,8 8,98
Fonds de garantie - 0,57 -
Taxe vérification import - 0 -
Droits de douane 0 0 0
Prélèvements communautaires 6,7 0 0
TVA - 0 0
Transit et frais intérieurs 15 10,8 18,5
Prix import 271 306,9 276,7
Subvention -23 0 0
Marge import 2 - -
Marge demi gros 5 - -
Marge détail 15 - -
Total marge 22 11,08 58,34
Prix consommateur F/kg 270 318 335
Source : statistiques nationales pays, auteurs
Alors qu’au Sénégal, le prix du riz est actuellement bloqué, au Mali comme au Niger, il s’agit
d’un prix consensuel. C’est ainsi que dans ce dernier pays, les prix retenus sur le terrain varient entre
350 et 400 F Cfa par kilogramme. Au Mali, les prix consensuels font l’objet d’une application plus
stricte, due certes à l’engagement écrit que prennent les importateurs avant de bénéficier des
« facilités fiscales » mais surtout à la forte maîtrise que ces derniers ont des circuits de distribution
marqués par l’absence quasi générale de semi-grossistes.
Au Niger, la marge globale de 11,1 F/kg, allouée par la structure consensuelle, est très faible,
de même que le montant prévu pour le poste transit et frais intérieur, car elle se situe à 10,84F/kg
contre 15 et 18,5 F Cfa respectivement au Sénégal et au Mali. On constate par ailleurs que les
opérateurs maliens négocient très bien les prix à l’importation et font participer les traders aux frais
liés au transport en destination de Bamako. En effet, la valeur CAF Dakar payé par les importateurs
sénégalais est très voisine du prix rendu Bamako hors assurance et frais de transit.
Dans tous les cas, il convient de considérer que les frais liés à tierce détention grèvent
sensiblement les prix.
2.2.2 Structure des prix des produits pétroliers
Parmi les pays concernés par l’étude, seuls le Sénégal et la Côte d’Ivoire possèdent des
raffineries, la possibilité étant offerte aux tiers détenant une licence, de réaliser les importations (à
l’exclusion du butane pour le Sénégal). Au Burkina et au Niger, la SONABHY et la SONIDEP
respectivement ont le monopole des importations et du dépôt alors que ces activités sont libéralisées
au Mali où les importateurs sont également des transporteurs et contrôlent ainsi parallèlement la
distribution.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
23
S’agissant des hydrocarbures, une analyse comparative des structures des prix à travers les
tableaux ci-après indique clairement qu’en 2006, le Sénégal qui pratiquait les mêmes prix que le
Niger était moins cher que le Burkina Faso ; seuls le Mali et la Côte d’Ivoire présentaient des prix
plus compétitifs.
Tableau 12 : Structures Comparées des Prix du Supercarburant en 2007
Supercarburant Sénégal Mali BF /Ouaga
Côte d’Ivoire Niger
CAF "Frontières" (1) - 332,4 331,5 368,2
PPI / CAF "frontières+marges Import" 335,4 - 360,1 269,6 391,5
Base taxable 294,5 60,1 360,1 147,0
Droits de porte 32,4 4% 6,6 1% 36,1 5% 16,2 2% 44,2 7%
Marge globale 42,8 6% 60,0 9% 60,0 9% 83,7 12% 50,6 8%
Taxe spécifique 206,7 28% 170,9 27% 125,0 19% 155,6 23% 75,0 11%
TVA 111,0 15% 42,3 7% 88,6 13% 72,5 11% 92,6 14%
Prélèvements intérieurs 317,7 43% 213,2 34% 213,6 32% 228,1 34% 167,6 25%
Total prélèvements 350,1 47% 219,8 35% 249,8 37% 244,2 36% 211,8 32%
Subvention -15,0 -15,9
Prix Consommation 738,2 635,0 670,0 615,0 670,0
Source : statistiques nationales pays, auteurs (les pourcentages sont exprimés par rapport au prix du litre).
La comparaison de ces structures des prix laisse apparaître une prépondérance des droits et
taxes perçus par litre de supercarburant au Sénégal par rapport aux autres pays. Le total des
prélèvements intérieurs et des droits de porte représente 47,4% du prix du litre de supercarburant au
Sénégal, 35% au Mali, 37,9% au Burkina et 32,1% au Niger.
Ces disparités s’expliquent par les écarts constatés sur le taux de la Taxe Spécifique d’une
part et, sur la détermination de l’assiette de la TVA, d’autre part. Les taux nominaux des droits de
porte applicables aux produits pétroliers sont identiques pour tous les Etats et résultent du TEC. Les
raisons de cet écart de prix sont alors à chercher dans les prélèvements intérieurs. En effet,
Nonobstant des prélèvements intérieurs tels que le fond routier opéré par certains pays comme le
Mali et le Niger, la pression est beaucoup plus forte au Sénégal que partout ailleurs, du fait
notamment de la Taxe spécifique et de son impact sur la TVA. La TVA est assise sur le prix parité
importations, majoré des droits de porte, de la Taxe spécifique et des marges distributeurs, alors que
pour les autres pays, les marges ne sont intégrées dans l’assiette.
Pour le supercarburant, le « Prix Parité à l’Importation » des pays de l’hinterland est inférieur
à la valeur « CAF frontières + marges import», du fait notamment des coûts liés au transit et au
transport supplémentaire vers le pays de destination. Il devrait en être de même au niveau des droits
de douane dès lors que les pays appliquent tous le TEC, mais il est constaté qu’effectivement pour le
Mali, qui a adopté une valeur douanière administrative en vue d’amortir la flambée des prix
internationaux, les droits de douane et la TVA sont relativement plus faibles.
Les distributeurs et les détaillants sont moins bien rémunérés au Sénégal que dans les autres
pays, globalement 42,8F/l au Sénégal, 50,6F/l au Niger et 60 F/l au Burkina. Le Mali fait exception
car c’est le seul pays où des indépendants sont sur toute la chaîne, de l’importation à la pompe, et
sont en même temps libres de répartir, le cas échéant, la marge globale officielle de 60F/L entre
divers intervenants.
Toutefois, même si la pression fiscale sur ces produits est plus élevée au Sénégal que dans
les autres pays, il convient de noter que pour le Mali, du fait que la marge globale, qui comprend la
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
24
rémunération de l’importateur, n’est pas distribuée entre les différents stades, il n’a pas été possible
de calculer un coût CAF frontière + marge pour ce pays. Le montant des droits et taxes à
l’importation et de la TVA est évalué par litre à 236,4 F Cfa, équivalent à 34,4% du prix du litre de
gas-oil. Ce pourcentage est estimé à 15% au Mali, 27,5% au Burkina Faso et 27,2% au Niger.
Tableau 13 : Structures Comparées des Prix du Gaz oïl
GAZ OIL Sénégal Mali BF /Ouaga Côte d'Ivoire Niger
CAF "Frontières" (1) - 406,3 346,8 423,7
PPI / CAF "frontières+marges Import" 398,0 - 374,8 356,8 0,7 447,7
Base taxable 398,0 ----- 375 132,1 0,2
Droits de porte 39,2 6% 14,8 3% 37,9 7% 14,5 3% 50,8 9%
Marge globale 42,8 6% 39,6 7% 62,0 11% 72,2 13% 45,6 8%
Taxe spécifique 94,0 14% 65,5 12% 50,0 9% 37,5 7% 30,8 6%
TVA 103,2 15% 0,0 78,0 14% 46,4 9% 95,7 17%
prélèvements intérieurs 197,2 29% 68,5 12% 128,0 23% 83,9 15% 130,0 23%
Total prélèvements 236,4 34% 83,3 15% 165,9 30% 98,5 18% 180,8 33%
Subvention -7,0 -41,7 -8%
Prix Consommation 687,0 555,0 603,0 545,0 664,0
Source : statistiques nationales pays
L’analyse des données des tableaux ci-dessus permet de voir les disparités, au niveau de
certains postes de la structure des prix du gaz oïl.
Le Sénégal, en plus d’avoir la pression fiscale la plus forte, est certainement le pays le plus
attaché à la vérité des prix et au respect des règles communautaires, notamment le TEC. Les
disparités constatées au niveau des prix, par rapport aux autres pays, résulteraient de la mise en
œuvre d’un certain nombre de pratiques, mais surtout et dans une large mesure du niveau des
prélèvements (prélèvements intérieurs et droits de porte). A ce sujet, le Sénégal a le niveau de
prélèvements le plus élevé parmi tous les pays étudiés.
Au Mali, les valeurs CAF (valeurs en douane), servant de bases taxables de ces produits
pétroliers importés, sont fixées par arrêté ministériel et sont fortement différentes des valeurs réelles
d’importation. Les taux de la taxe spécifique sur les produits pétroliers sont également fixés tous les
mois. L’effet cumulé de cette double intervention, à la fois sur les bases taxables et sur les taux de
la taxe spécifique, semble expliquer en grande partie la différence des prix constatée entre le Mali et
le Sénégal Cette double intervention à la fois sur les bases taxables et sur les taux de la taxe
spécifique semble expliquer la différence des prix constatée entre le Mali et le Sénégal. Il s’y ajoute
que depuis le 24 avril 2008, la perception de la Taxe sur la Valeur Ajoutée a été suspendue pour le
gas-oil. Même s’il n’a pas été possible d’en établir, avec précision, les modalités, on peut considérer
que l’Etat prend en charge l’écart entre le prix réel et le prix indicatif à la pompe qui a été traduit en
subventions dans les tableaux ci-dessus présentés.
Au Burkina Faso, les prix à la pompe sont bloqués depuis juillet 2007, malgré la hausse des
cours du pétrole. Seule, une légère hausse de l’ordre de 15 F Cfa a été constatée au mois de janvier
2008. Les prix à la pompe à Ouagadougou sont de 670 F Cfa/l pour le supercarburant et de 603 F
Cfa pour le gas-oil. Ils sont inférieurs à ceux appliqués au Sénégal qui sont respectivement 738 F Cfa
et 687 F Cfa à Dakar, soient des écarts de 123 F et 142 F Cfa/l sur ces deux produits. Plusieurs
facteurs peuvent expliquer le niveau relativement moyen des prix des hydrocarbures. Selon la
Société Nationale Burkinabé d’Hydrocarbures, détenant le monopole des importations (SONABHY),
les produits ne sont pas en réalité vendus à leur prix réel (722 F Cfa pour le super) et que le
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
25
différentiel entre le prix réel et le prix de vente à la pompe est supporté par l’Etat. En fixant ainsi le
prix à la pompe à 670 F Cfa, l’Etat devra rembourser le manque à gagner de 52 F Cfa à la
SONABHY.
En Côte d’Ivoire, les bases taxables des hydrocarbures fixées par les autorités se situent à
146,9 F Cfa/l pour le super, 132,1 F Cfa et 145,588 F Cfa respectivement pour le gas-oil et le pétrole
lampant, ce qui occasionne des niveaux de perception moins élevés qu’au Sénégal. Toutefois, il était
envisagé de fixer à 200 F Cfa/l, à compter du 30 mai 2007, les bases taxables du super carburant, du
gas-oil et du pétrole lampant, pour conforter les recettes douanières. Cette mesure peine cependant à
être mis en œuvre.
A ces valeurs, sont appliqués les droits d’entrée, la redevance statistique et la TVA. Sur cette
base, le montant total de taxes se chiffre à 106,6 F Cfa/l et 248 F Cfa/l respectivement pour le gas-oil
et le supercarburant. Les prix sont moins élevés à Abidjan, avec 615 F Cfa pour le supercarburant et
545 F Cfa pour le gas-oil, soit respectivement un écart de 123 F et 142 F Cfa par rapport au Sénégal.
Au Niger, depuis 2001, la hausse des cours mondiaux est répercutée sur les prix à la pompe.
Cependant, pour amoindrir les prix au consommateur, il a été instauré un système de « différé
d’impôts » qui permet à la SONIDEP de ne pas s’acquitter dans l’immédiat d’une partie des impôts
et droits de douane due sur les importations. Il s’agit en réalité, de crédits d’impôts accordés par
l’Etat et qui sont récupérés lorsque la conjoncture redevient favorable. En d’autres termes, dans le
cas d’une baisse des cours, l’Etat maintient le niveau des prix en cours et le différentiel entre le prix
théorique et le prix réel est comptabilisé en recettes budgétaires jusqu’à concurrence des montants
d’impôts. Cette méthode qui semble précaire, dans le cas d’une hausse continue des cours mondiaux
a néanmoins permis de pratiquer des prix soutenables. A titre d’illustration, le litre de
supercarburant coûte 670 F Cfa à Niamey contre 738 F Cfa à Dakar, soit un différentiel de 68 F
Cfa/l. Quant au gas-oil, il ressort à 664 F Cfa/l à Niamey, soit un écart de 23 F Cfa/l par rapport à
Dakar.
Tableau 14 : Prélèvements de droits et taxes sur le prix de carburants
Super carburant Gas-oil
Total Prélèvement Taxe Spécifique Total Prélèvement Taxe Spécifique
Montant (en
F Cfa /l)
en % du
prix à la
pompe
Montant
(en F Cfa /l)
Dont taxe
spécifique Montant
Montant
(en F Cfa /l)
en % du
prix à la
pompe
Dont taxe
spécifique
Sénégal 350,1 47% 206,7 28% 236,4 94,0 34% 14%
Mali 222,8 35% 223,1 27% 83,3 65,5 15% 12%
Burkina 249,8 37% 118,1 19% 166,2 28,4 28% 5%
Côte
d’Ivoire
244,2 40% 125,0 19% 98,5 50,0 18% 9%
Niger 215,2 32% 75,0 11% 180,8 30,8 27% 6%
Source : statistiques nationales pays
Excepté le Mali, pour tous les autres pays, le taux de la taxe spécifique est fixe. Ces taux
sont révisés périodiquement pour maintenir un niveau de prix jugé acceptable et publiés tous les
mois par arrêté ministériel, en fonction des sources d’approvisionnement (Dakar, Abidjan, Lomé et
axe Cotonou). Pour les besoins de l’analyse c’est le montant moyen de la taxe spécifique selon la
provenance qui a été retenu.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
26
Tableau 15 : Structures comparées des prix sur le gaz butane
(emballage de 6 kg) Sénégal Mali BF /Ouaga Côte d’Ivoire Niger
PPI / CAF "frontières + marges Import" 364,9 543,2 593,9
Base taxable 358,8
Droits de porte 21,6 34,6 32,5
Marge globale 86,5 161,4 142,5
TVA 84,9 0,0 0,0
Subvention -216,1 -539,3 -508,0 -1077,2 -360,0
Prix Consommateur/ kg 399,5 320,0 260,0 250,0 440,0
prix Consommateur (emballage 6 kg) 2397 1920 1560 1500 2640
Source : statistiques nationales pays
De l’analyse de cette structure comparée des prix sur le gaz butane, il ressort que tous les
pays accordent des subventions importantes sur le gaz butane sans distinction du format, excepté
Sénégal qui différencie les emballages de 2,7 kg et ceux de 6kg. Le niveau de subvention par
kg de gaz butane le plus élevé est noté au Mali et le plus faible est observé par le Sénégal.
Toutefois, si l’on considère la subvention à la consommation en moyenne mensuelle, le Sénégal
arrive en tête avec 1,42 milliard de F Cfa contre 0,5 milliard pour la Côte d’Ivoire et 0,44 milliard
pour le Mali. Rendue per capita, la subvention moyenne mensuelle calculée sur la base des prix du
mois d’avril 2008 est de 127 F pour le Sénégal, 29 F pour le Mali et 25 F pour la Côte d’Ivoire.
L’effort des autorités sénégalaises est d’autant plus appréciable que les quantités importées au
Sénégal dépassent de loin celles des autres pays. A titre d’illustration, en 2007, les mises à la
consommation de gaz butane sont de l’ordre de 123 272 tonnes au Sénégal, contre 28 809 tonnes au
Burkina, 6 604 tonnes au Mali et 1 607 tonnes au Niger.
Au Sénégal, parmi les facteurs qui ont négativement impacté les prix à la
consommation en 2007, on peut noter les réformes introduites au dernier trimestre 2006, en vue
d’assainir la situation financière de la Société Africaine de Raffinage (SAR), fortement compromise
par des créances sur l’Etat. Il s’agit, d’une part, du changement du marché de référence pour la
détermination des prix mensuels et, d’autre part du transfert de la localisation de la subvention sur le
butane de la SAR aux distributeurs et de la répartition de celle-ci.
2.3 Mesures de régulation des prix
Pour atténuer les impacts négatifs sur les prix de certaines denrées de première nécessité,
consécutifs au renchérissement des cours mondiaux, tous les Etats visités dans le cadre de cette
étude ont suspendu les droits et taxes à l’importation desdits produits. Ces mesures ont permis, dans
certains cas, de stabiliser voire baisser les prix, mais il convient de remarquer qu’elles grèvent
considérablement les budgets des Etats et ne sont pas viables dans le long terme, eu égard à leur
caractère conjoncturel. Il s’y ajoute que les droits et taxes à l’importation ne sont pas à l’origine de
l’inflation présentement constatée. En outre, elles sont en contradiction avec les principes
fondamentaux de notre Tarif Extérieur Commun, qui confère la compétence exclusive pour toutes
les modifications relatives aux droits de porte à la Commission de l’UEMOA..
2.3.1 Mesures de lutte contre l’inflation au Sénégal
2.3.1.1 Sur les droits et taxes
La forte baisse de l’offre des céréales et de lait sur le marché mondial a entretenu une forte
variation à la hausse des prix de ces produits. Face à cette situation, le Gouvernement du Sénégal a,
depuis le 02 juillet 2007, suspendu les droits de douane (5%) et TVA (18%) sur certaines denrées
alimentaires (le riz, le lait, le blé et les préparations alimentaires à base de lait), afin d’atténuer la
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
27
répercussion de cette hausse sur le marché local. Cette suspension a été étendue au riz brisé entier et
intermédiaire et les emballages contenant du riz depuis le 11 octobre 2007.
2.3.1.2 Sur les bases taxables du lait et du riz en brisures
Des mesures ont été prises sur les valeurs en douane du riz et du lait. En effet, une analyse
de l’évolution de la structure des prix, depuis 2006, ainsi que la tendance des cours au niveau
mondial du riz en 2007, laissaient apparaître un niveau supérieur à la valeur CAF administrative
appliquée pour le dédouanement de ce produit, qui est de 153 000 francs CFA / tonne et qui avait
été retenue, d’un commun accord, avec les acteurs de la filière. Il en ressort clairement que la valeur
de dédouanement appliquée est largement inférieure au cours mondial dudit produit, ce qui devait
en principe être ressenti sur le prix.
S’agissant du lait en poudre, il a été noté, suite à la suspension des subventions accordées
par l’Union Européenne à ses exportateurs de produits laitiers et à la diminution de l’offre au niveau
mondial consécutive aux aléas climatiques, que les cours au niveau mondial ont connu une forte
hausse et se situent à près de 3000 euros/tonne en 2006 et 4200 euros en 2007. Cependant, les prix
du lait sur le marché intérieur n’ont pas subi directement les effets de cette flambée des prix du fait
des mesures prises par les autorités pour atténuer l’impact. Ainsi, une valeur CAF de 2100
euros/tonne, soit 1400 F Cfa/kg avait été retenue pour les importations de lait en poudre afin de ne
pas répercuter la hausse des cours sur les prix à la consommation.
Concernant les huiles alimentaires, suite à l’effondrement de la production d’arachide en
coques et par voie de conséquence la production d’huile brute d’arachide, le Sénégal se voyait ravir
les parts de marchés qu’il détenait en Europe par ses concurrents argentins, indiens et brésiliens. La
protection mise en place en urgence par le Gouvernement du Sénégal a consisté à l’application
d’une surtaxe de 25% sur les huiles de palme raffinées importées non originaire de la zone
UEMOA. Cette mesure, même si elle a certes permis de stopper les importations d’huiles raffinées
de palme au profit de la production locale raffinée, n’a pas permis au consommateur sénégalais de
profiter des bas prix des huiles asiatiques et n’a pas à ce jour permis de donner les moyens de la
relance et du retour de la compétitivité de la filière arachide du Sénégal.
2.3.1.3 Mesures prises par les autres Etats
Les Etats face à la fronde sociale ont, dans l’urgence des évènements, mis en œuvre un
certain nombre de mesures, à la fois fiscales et administratives. Il s’agit dans la plupart, de baisse
ou de suspension de droits à l’importation de certains produits, réduction ou suspension de TVA ;
mise en œuvre du contrôle des prix, fixation de nouveaux prix de denrées dans le cadre d’un accord
avec les opérateurs économiques.
Pour certains produits, des Etats ont pris des mesures allant dans le sens de la fixation de
valeurs en douane administratives en deçà des valeurs réelles appliquées lors des importations, afin
de diminuer les montants payés au titre des droits de douane. En effet, une stricte application des
méthodes d’évaluation dans ce contexte (application de la valeur réelle) aurait eu pour conséquence
une augmentation sensible des droits de douane et par conséquent du prix sur le marché intérieur.
Ces droits et taxes d’entrée sont en réalité supportés par le consommateur final du fait qu’ils sont
intégrés dans le prix des marchandises. En conséquence, leur baisse ou leur suspension sont
susceptibles de faire baisser les prix.
Le tableau ci-après résume l’ensemble des mesures prises par les pays concernés par l’étude.
Leur impact budgétaire est beaucoup plus important au Sénégal que dans les autres pays.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
28
Tableau 16 : Mesures Comparées de Lutte contre l’Inflation dans les différentes Etats
Sénégal
Mali Burkina
Niger Côte d’Ivoire
Riz Suspension du
droit de douane
Exonération de
tous les droits y
compris les prélèvements
communautaires
Suspension du droit
de douane, à
l’exclusion du riz parfumé
Suspension pour
une durée de 03
mois (du 17 mars au 16 juin 2008)
des droits et taxes
d’entrée du riz (y compris la RS, la
TVA, la PCS et le PCC)
Suspension du droit de
douane ;
Réduction du taux de la TVA de 18% à 9% ;
Suspension de la taxe
pour le développement du riz (au taux de 10 F
CFA/kg sur les importations de riz)
Lait en poudre
Préparations à
base de lait
Suspension du
droit de douane
et de la TVA
Suspension du
droit de douane
Suspension du droit de
douane ;
réduction du taux de la TVA de 18% à 9% ;
Huiles
raffinées de palme
Mesure de
sauvegarde : surtaxe de 25% sur
les huiles de palme
importées
Suspension de la
TVA sur les ventes des produits de la
fabrication locale. Il
en est de même de toutes les huiles
alimentaires.
Suspension du droit de
douane ; Réduction du taux de la
TVA de 18% à 9% ;
Farine de blé
Blé Suspension
du droit de douane
Suspension TVA
Suspension du droit de
douane
Gaz butane
Maintien de la
subvention à 2500 CFA (6kg) et à
1100 F CFA
(2,7kg)
-maintien du prix à 1.500 F
CFA/ (6kg), à Abidjan et Bouaké. -Vulgarisation dans
les point les stations-service
- paiement de 5 Millions F Cfa d’appui frais portuaire.
2.3.2 Autres mesures administratives
Pour rendre perceptibles au consommateur l’impact des suspensions des droits et taxes
d’entrée ou des subventions directes consenties par les Etats sur les denrées de première nécessité et
éviter qu’elles ne contribuent à améliorer les marges bénéficiaires des opérateurs économiques, des
mesures d’accompagnement ont été prises à travers :
la mise en place d’un système d’homologation des prix et de fixation de prix plafonds ;
la redynamisation des administrations et organismes chargés du contrôle des prix et de la
répression des fraudes ;
l’organisation des circuits de distribution ;
la création de magasins témoins où les biens de grande consommation sont vendus aux prix
officiels arrêtés par le gouvernement ;
le renforcement des contrôles douaniers afin de déjouer toute tentative de réexportation de
produits détaxés vers d’autres pays ;
l’initiation d’une campagne de sensibilisation des citoyens pour un changement des
habitudes de consommation alimentaire.
Même si ces mesures ont contribué à apaiser un tant soit peu le climat social, leur
application n’est pas souvent viable, du fait de leur impact important sur les finances publiques
notamment pour les Etats qui n’ont que des recettes d’importation, des enjeux de développement
économiques et social et du risque de dilution de l’efficacité de celles-ci dans le temps.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
29
2.4 Mise en œuvre des mesures
Dans la mise en œuvre, les Etats ont accompagné les mesures, quand elles s’avèrent
insuffisantes, en accordant des facilités sur les procédures douanières. Ceci conduit à la fixation de
valeur en douane administrative, avec un engagement de l’opérateur à faire des efforts sur sa marge.
La plupart des mesures sont conjoncturelles, avec une période test de trois mois, jugée pour
certains pays insuffisante pour équilibrer le marché. La baisse des prix n’étant pas immédiate sur le
terrain du fait que les remboursements des droits déjà perçus par l’Etat sur les anciens stocks ne
sont pas automatiques. Ce sont des contrats d’avoirs en impôts entre l’Etat et les opérateurs à faire
valoir sur les opérations à venir.
Les difficultés d’application des mesures de baisse de prix des produits importés résident
globalement sur le suivi des stocks, avec le manque de fiabilité des déclarations des opérateurs
(sous facturation, sous évaluations des quantités etc.), ce contrôle des prix et l’asymétrie de
l’information (le consommateur n’est pas souvent informé aussi bien du prix que de la qualité du
produit). D’autres entraves, non négligeables à l’efficacité des mesures, sont liées à la corruption et
aux tracasseries routières. Ces pratiques entraînent également des surcoûts importants intégrés dans
le prix à la consommation.
D’autres entraves à l’efficacité des mesures sont aussi notées. Il s’agit, essentiellement des
difficultés liées au suivi sur le terrain, à la position géographique et à la structure des économies.
Néanmoins, il existe des avantages comparatifs du fait des ouvertures maritimes (Sénégal et Côte
d’Ivoire), mais aussi de la proximité des pays comme le Nigéria, le Ghana, avec la fluidité des
échanges (Burkina Faso, Mali et Niger).
Toutefois, la libre circulation des biens n’est pas toujours effective entre les pays de la sous
région. Il est parfois noté, en période de crise, des cas de rétention de produits notamment
alimentaires vers d’autres pays membres de l’Union. Certains pays enclavés comme le Niger sont
souvent confrontés à ces problèmes.
Cependant, à chaque fois que de besoin, les autorités ont pris des mesures supplémentaires,
pour pallier ces difficultés. On peut citer, dans ce cadre, les facilités sur les procédures douanières.
2.5 Evaluation de l’Impact des mesures
2.5.1 Impact sur les finances publiques
Les coûts supportés par l’Etat du Sénégal à travers cette suspension sont de l’ordre de 30
milliards de F Cfa sur la période allant de juillet 2007 à mars 2008, dont 21 en 2007 et 9 au premier
trimestre 2008. En moyenne, ces coûts qui constituent des subventions indirectes aux
consommateurs se situent à plus de 3 milliards de F Cfa par mois. Dans les autres pays, ils
ressortent à 9 milliards pour la Côte d’Ivoire, à près de 5,5 milliards pour le Niger, à 18 milliards
pour le Mali. Le riz en brisures représente 10,9 milliards de f Cfa du montant total des droits et
taxes suspendus, soit 37,5%. Le blé représente 7,7% pour un montant de 2,2 milliards F Cfa. Le lait
et les préparations alimentaires à base de lait (54,8%), pour un montant de 15,9 milliards F Cfa.
2.5.2 Impact économique
La suspension des droits et taxes à l’importation sur certains produits finis ou semis finis qui
rentrent en consommation intermédiaire dans la fabrication de produits locaux notamment le lait, les
huiles, le sucre etc., semble créer des distorsions sur le marché local d’autant plus qu’il pourrait
favoriser les industriels qui disposent du produit en tant qu’intrant au détriment des importateurs de
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
30
produits finis et des industriels producteurs à partir d’intrants locaux. Pour le lait en poudre par
exemple, la suppression des droits de douanes peut perturber le marché local du lait frais. Les
industries locales spécialisées dans la collecte et la transformation de lait de vache à partir des
fermes et les importateurs de produits finis sont fortement concurrencés par les industries laitières
plus spécialisées dans le reconditionnement du lait en poudre.
La discrimination en faveur des industriels, distorsion fiscale, ne permet guère de
concurrencer les produits similaires locaux même si le niveau de qualité est différent. Ils sont
obligés de comprimer sensiblement les marges au risque de perdre une très bonne partie des parts de
marchés dans la mesure où les prix CAF ont aussi augmenté de l’ordre de 19% en 2007 contre une
répercussion partielle au niveau local de 11,5%.
Ces mesures ont permis de stabiliser, voire baisser légèrement les prix à la consommation,
malgré la flambée continue des cours mondiaux. Cependant, l’impact réel de ces mesures est
difficilement appréciable par le consommateur, d’autant plus qu’elles ne pouvaient guère
contribuer à faire baisser les prix de manière sensible. Toutefois, la lecture des prix en l’absence de
ces mesures (1600-1700 F/500g, soit une hausse de 17,5%), contre (1350-1450, soit une baisse de
9,5%), comparé au prix d’avant la mesure. Par ailleurs, il est observé que depuis novembre 2007, la
tendance des prix du lait en poudre semble se renverser. Les tendances en mars 2008 (3500
euros/tonne), commencent à se répercuter sur le marché local, avec une baisse de 1000 à 4000 F
Cfa sur le sac de 25 kg.
Toutefois une certaine rigidité des prix de micros conditionnement est constatée à tous les
stades, en dépit de la tendance baissière. Cette situation découle de la production sur la base
d’anciens stocks contractés à des prix plus élevés.
Dans le souci de maintenir les niveaux de prix et les parts de marché, dans ce contexte de
hausse des prix, les industriels appliquent de nouvelles stratégies qui nuisent au consommateur. La
qualité des produits se pose de plus en plus aussi avec le développement de la production de lait à
partir de matière végétale. De même, les industriels jouent sur les quantités en mettant sur le
marché, les mêmes emballages avec des quantités réduites au même prix. Exemple : 500-400g, 25-
20g sans en informer le consommateur.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
31
III- TENDANCES RECENTES ET PERPECTIVES EN 2008
3.1 Tendance des prix à la consommation en fin mars 2008
Dans l’ensemble, les trois premiers mois 2008, ont été caractérisés par la hausse des prix des
produits de grande consommation. L’accélération de l’inflation des trois premiers mois 2008 trouve
l’essentiel de ses origines dans le renchérissement de certains produits alimentaires locaux, mais
aussi dans les prix des produits importés et la spéculation sur le gaz butane.
3.1.1 Au Sénégal
Les prix à la consommation se sont appréciés de 0,2% au cours des trois premiers de 2008
contre 1,8% le trimestre précédent et 1,1% le même trimestre en 2007, dénotant ainsi un
ralentissement de la croissance des prix. Cette évolution est tirée par les services de restauration et
d’hôtellerie, du logement, eau, électricité, gaz et autre combustible, des meubles, articles de ménage
et entretien courant du foyer, boissons alcoolisées, tabacs et stupéfiants et, dans une moindre,
mesure des articles d’habillement et chaussures. En revanche, les prix des produits alimentaires sont
en léger repli de 0,2%, mais la tension sur les prix des céréales demeure. En moyenne sur les trois
premiers mois de l’année 2008, les prix ont connu une croissance de 5,3% contre 6,2%
comparativement à la même période en 2007.
Globalement l’inflation demeure encore élevée, mais la progression est moins forte qu’en 2007.
Ce qui laisse présager, toutes choses égales par ailleurs, d’une inflation en fin décembre moins
importante que celle de l’année dernière.
3.1.2 Dans l’UEMOA
L’inflation dans la zone UEMOA, s’est établie à 4,3% en moyenne sur les trois premiers mois
de 2008 contre 2,5% à la même période de 2007. Le renchérissement des produits alimentaires
constitue la principale source d'inflation avec une contribution de 3,2 points de pourcentage. Les
coûts des carburants ont contribué à hauteur de 0,3 point de pourcentage à l'inflation en moyenne à
fin mars 2008. Selon les pays, le taux d’inflation a varié, en moyenne sur les trois premiers mois de
l’année 2008, entre 2,8% en Côte d'Ivoire et 7,4% au Niger.
Le taux d’inflation, en glissement annuel, s'est établi à 4,7% à fin mars 2008 contre 4,3% en
février 2008 et 3,8% à fin janvier 2008. Cette accélération de l'inflation est imprimée par le
renchérissement des céréales locales dans tous les pays, en rapport avec la baisse de 2,6% de la
production de la campagne céréalière 2007/08 dans l'UEMOA. Elle résulte également des tensions
sur les prix des produits alimentaires à fort contenu importé (pain, huile, riz, pâtes alimentaires) et
de l'impact de la poursuite de l'augmentation des cours du baril de pétrole brut.
Tableau 17 : Evolution en % des prix au premier trimestre 2008
Glissement Moyenne
Pays Mars 2007/06 Mars 2008/ 07 Jan-mars 2007 Jan- mars 2008
Burkina -0,5 7,5 -1,2 7,2
Côte d'Ivoire 3,2 3,5 2,8 2,8
Mali 0,8 5,8 1,4 5,2
Niger -1,3 8,7 -0,7 7,4
Sénégal 6,0 4,3 5,1 5,3
UEMOA 2,7 4,7 2,5 4,3
Sources : Instituts Nationaux de la Statistique et BCEAO
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
32
3.2 Perspectives 2008
Pour l’ensemble des cinq pays, les prix affichés à la fin du premier trimestre 2008, ont dépassé
de plus 3% ceux de 2007. Le graphique ci-dessous laisse apparaître un fléchissement de la
croissance des prix au Sénégal pour l’année 2008, alors que c’est la tendance inverse dans les autres
pays. Ce qui pourrait aboutir à la fin de l’année à une inflation annuelle moins forte que celle
enregistrée en 2007. L’inflation attendue à la fin de l’année 2008, serait de 5,0% environ. Pour
arriver à ce résultat ou l’infléchir, il faudrait contenir la hausse des prix des produits de grande
consommation en maintenant leur prix au moins à leur niveau atteint actuellement.
Pour les pays de l’Union visés par l’étude, la tendance en ce début de 2008 est à la hausse. Pour
ces pays le premier semestre est souvent une période de rareté (Côte d’Ivoire, Mali) entraînant des
tensions sur les prix à la consommation. La tendance pourrait être renversée au deuxième semestre
avec l’arrivée des prochaines récoltes.
Graphique 5 : Evolution des prix à la consommation de 2006 au premier trimestre 2008
-6,0%
-3,0%
0,0%
3,0%
6,0%
9,0%
Mars
2006
Juin2006
Sept2006
Déc2006
Mars
2007
Juin2007
Sept2007
Déc2007
Mars
2008
Mois
taux
Zone convergence BF C-IV ML NG SN
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
33
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
L’étude comparative du niveau et de l’évolution des prix, entre le Sénégal et les quatre pays
(Mali Burkina Faso Niger et Côte d’ivoire) de l’UEMOA, a fait ressortir que les prix à la
consommation ont fortement progressé dans la plupart des pays de la zone depuis 2005. Ils sont tirés
par le renchérissement des cours mondiaux des produits notamment, énergétiques et alimentaires,
d’une part, et par la baisse de l’offre de produits agricoles, face à la demande galopante, d’autre part.
En 2007, le Sénégal a connu une croissance des prix à la consommation qui a avoisiné les 6%,
largement au dessus de la moyenne de 2,4% enregistrée dans l’UEMOA.
Cependant, dès le début de l’année 2008, beaucoup de pays ont rejoint le Sénégal en termes
de forte inflation, avec des évolutions qui ont atteint 7% dans certains pays. Cette accélération de
l'inflation est en grade partie imputable au renchérissement des céréales locales dans tous les pays, en
rapport avec la baisse de 2,6% de la production céréalière de la campagne 2007/2008 dans
l'UEMOA. Elle a résulté également des tensions sur les prix des produits alimentaires à fort contenu
importé (pain, huile, riz, pâtes alimentaires) et de l'impact de la poursuite de l'augmentation des cours
du baril de pétrole brut.
Face à ces hausses successives, la plupart des Etats ont pris des mesures afin de limiter
l’impact sur les prix à la consommation. Néanmoins, les réactions des économies sont restées
différenciées.
Le différentiel d’inflation en 2007 entre le Sénégal et les quatre pays ciblés de l’Union,
proviendrait de la disponibilité et de la diversité des cultures vivrières notamment les céréales, du
degré de dépendance de la demande intérieure vis-à-vis de l’extérieur, des mécanismes de taxations
des produits pétroliers et de l’efficacité des dispositions prises par les pays.
Au Sénégal, il ressort que la production locale de céréales couvre moins de 40% des besoins
alors que les autres pays ont connu des excédents en 2007. Concernant le riz, le niveau de
production, estimé à 137 290 tonnes en 2007, ne couvre que 6% des besoins annuels. Par contre pour
le Mali, avec 654 060 tonnes, la production couvre plus de 7 mois de consommation. Le déficit du
Sénégal est largement couvert par les importations estimées à 1 053 286 tonnes en 2007. Dans ce
contexte de renchérissement des prix, au niveau mondial, le Sénégal passe pour l’un des pays où
l’évolution des prix est plus rapide, comparée aux autres pays qui produisent une grande partie de
leurs besoins en céréales sèches, base de leur consommation.
Pour ce qui est des produits pétroliers, le Sénégal a la pression fiscale la plus élevée parmi
les pays ciblés par l’étude. En effet le niveau des taxes spécifiques sur les produits pétroliers est
supérieur à celui des autres pays. A titre illustratif, en dépit des hausses des cours mondiaux du
pétrole, les prix intérieurs ont été bloqués à leur niveau de 2006 en Côte d’Ivoire et maintenus bas
dans les autres pays par la fixation d’un prix plafond de concert avec les opérateurs qui ont consenti à
réduire leurs marges. Au total, la disparité des prix des produits pétroliers résulte, d’une part, de la
fixation des bases taxables par des valeurs en douane administratives inférieures à la valeur réelle et,
d’autre part, des niveaux des prélèvements intérieurs, notamment la taxe spécifique.
Les interventions des Etats, pendant les périodes de crises ou de tensions inflationnistes, ont
remis en cause la politique commune de libéralisation engagée depuis 1992, au sein de l’Union
Economique et Monétaire Ouest Africaine. Elles sont généralement conjoncturelles et portent sur des
allègements fiscaux de droits de douanes et/ou de TVA sur les produits stratégiques comme les
hydrocarbures et les produits alimentaires de première nécessité ou produits dits sensibles (riz, les
huiles alimentaires, la farine de blé, le lait en poudre, le sucre, etc.). Les renonciations de l’Etat à des
recettes fiscales ont entraîné des manques à gagner importants pour les finances publiques.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
34
Les contraintes à l’efficacité des mesures sont liées au suivi sur le terrain, à la position
géographique et à la structure des économies. Néanmoins, il existe des avantages comparatifs du fait
des ouvertures maritimes (Sénégal et Côte d’Ivoire), mais aussi de la proximité de pays comme le
Nigéria, le Ghana avec la fluidité des échanges (Mali et le Niger). Toutefois, la libre circulation des
biens n’est pas toujours effective entre les pays de l’Union. Il est parfois noté, en période de crise,
des interdictions d’exportation par certains pays vers d’autres pays voisins membres de l’Union.
Les difficultés d’application des mesures de baisse de prix des produits importés résident
globalement dans le suivi des stocks avec le manque de fiabilité des déclarations des opérateurs, le
contrôle des prix et l’asymétrie de l’information. D’autres entraves, non négligeables, à l’efficacité
des mesures, sont liées à la corruption et aux pratiques pernicieuses subséquentes qui entrainent
également des surcoûts importants intégrés dans le prix à la consommation.
Les conclusions de cette étude nous amènent à formuler les recommandations et suggestions ci-
dessous :
D’abord la tendance généralisée à la hausse des prix, locaux et importés sur tous les
marchés, mérite de retenir l’attention et appelle à une vigilance de la part des différents acteurs.
Ainsi, pour une meilleure efficacité des politiques de lutte contre l’inflation, les mesures y
afférentes doivent être conçues de manière à mieux cibler les bénéficiaires et être soutenables pour
les finances publiques.
Pour les produits importés substituables, il s’agit à très court terme de :
réexaminer la structure des prix en rapport avec tous les acteurs afin d’opérer des
réajustements et de mieux faire profiter aux consommateurs des tendances du marché mondial ;
prendre des mesures d’accompagnement pour garantir une concurrence saine et loyale ;
mettre en place un dispositif de suivi et de veille et d’alerte afin d’éviter les pénuries ;
élargir la liste des produits dont les prix sont soumis à l’homologation ;
intervenir au niveau de la distribution de gros ;
améliorer les circuits distribution et de commercialisation et revoir les marges ;
mettre en place de magasins de référence pour décourager la spéculation ;
publier un bulletin d’information hebdomadaire sur les prix des produits de première nécessité ;
renforcer les moyens logistiques de contrôle des agents des services du Commerce intérieur ;
Pour les produits importés non substituables, notamment les prix des produits pétroliers, deux
mesures pourraient être envisagées à très court terme pour atténuer l’impact négatif sur les
prix à la consommation et sur les finances publiques du Sénégal. Il s’agit de :
éliminer les droits de douanes et la TVA sur les produits subventionnés ;
fixer un prix forfaitaire au kg de gaz quelque soit l’emballage. Ce qui éviterait les distorsions
entre les ménages aisés et ceux à pouvoir d’achat moins important ;
A moyen terme, il s’agit de :
diversifier les sources d’approvisionnement et promouvoir la concurrence dans le secteur ;
augmenter les capacités de stockage et améliorer le circuit de distribution ;
promouvoir l’offre locale de produits énergétiques notamment les énergies renouvelables ;
Concernant les produits agricoles, il s’agit de :
améliorer l’accès aux intrants agricoles et de fixer des prix aux producteurs incitatifs;
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
35
organiser la collecte en redynamisant les structures comme le Commissariat à la Sécurité
Alimentaire (CSA), pour jouer le rôle de régulateur des marchés ;
mettre à la disposition des paysans des outils motorisés et intensifier l’encadrement agricole ;
favoriser l’accès à la terre, en sensibilisant les propriétaires terriens ;
améliorer la production de céréales locales (mil, maïs, sorgho et fonio) pour réduire la
dépendance alimentaire et promouvoir leur transformation pour faciliter leur utilisation ;
améliorer les moyens de conservation des produits agricoles ;
sensibiliser les acteurs sur les origines de la hausse des prix et encourager le dialogue ;
sensibiliser les consommateurs en vue de diversifier les habitudes de consommation et les
producteurs pour les inciter à accroître la production ;
asseoir une politique de l’offre locale à travers le renforcement de la production de cultures
vivrières afin de faciliter la diversification des habitudes de consommation.
A moyen/long terme, il faut imaginer d’autres mesures structurelles qui pourraient
transformer cette crise des prix en opportunité.
Pour les produits agricole, il conviendrait de prendre toutes les dispositions nécessaires
pour stimuler la production, il s’agit de:
mettre en place une véritable politique et stratégie de développement agricole,
principalement de production vivrière et profiter des potentialités existantes ;
mettre en place un plan de maîtrise de l’eau dans les zones ou le déficit est accru ;
réhabiliter les infrastructures d’encadrement et de développement agricoles ;
instaurer une politique de formation des acteurs et de modernisation des moyens ;
réformer la politique fiscale dans le secteur agricole de manière à inciter le secteur privé à
s’impliquer dans la production et la transformation de produits vivriers. Par exemple, une
exonération des droits de porte et de la TVA sur le matériel agricole et intrants agricoles ;
Pour certains produits importés qui sont produits localement tels que les huiles, le
pétrole, le sucre, la tomate, etc. il s’agit de :
Revoir les mesures de sauvegarde et contrôler les opérateurs qui cherchent à conforter leurs
marges. Ces mesures même si elles sont efficaces pour protéger l’industrie locale, elles ne
devraient pas être un moyen de rente pour les industriels.
aller vers l’approche d’un prix d’équilibre, par le partage forfaitaire du prix entre
producteur/importateur, industriel et consommateur, en tenant compte du cours mondial ;
Au niveau de l’UEMOA, il s’agit de :
trouver une solution communautaire, en invitant les dirigeants à adopter des résolutions
même si cela va à l’encontre des intérêts individuels ;
bannir à l’échelle communautaire, toutes les formes d’entraves tarifaires et non tarifaires sur
la libre circulation des biens de consommations, notamment de première nécessité, afin de
faciliter les échanges entre les pays excédentaires et ceux déficitaires ;
privilégier la dimension économique au niveau de l’Union et assurer aux Etats un niveau
minimum de revenu pour assurer l’équilibre budgétaire ;
faire des commandes groupées au niveau de l’UEMOA pour les produits stratégiques afin de
constituer une force de négociation face aux Traders.
Mettre en place des réserves de céréales sous régionales pour alimenter les déficits
nationaux.
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
36
ANNEXES
Annexe 1 : Evolution détaillée des prix à la consommation en 2006 et 2007 (Sénégal)
Source : Statistiques officielles /ANSD
Annexe 2 : Evolution comparée des prix à la consommation en 2007
Source : Statistiques Officielles Pays
Annexe 3 :
A.3.1. Sénégal : Evolution des prix moyens annuels à Dakar de 2005 à 2007
Source : Statistiques Officielles ANSD/Sénégal
A.3.2. Mali : Evolution des prix moyens annuels à Bamako de 2005 à 2007
Source : Statistiques pays INSD/Mali
A3.3. Niger. Evolution des prix moyens annuels à Niamey de 2005 à 2007
Source : Statistiques Officielles INS/Niger
A3.4. Côte d’Ivoire. Evolution des prix moyens annuels à Abidjan de 2006 à 2007
Source : Statistiques Officielles Pays.INS/Côte d’Ivoire
Annexe 4 :
A4.1 : Comparaison des niveaux de production céréalière en 2007
Source : CILSS, statistiques pays
Disponibilités intérieures : production disponible +stocks initiaux
A4.1 : Comparaison des niveaux d’importations en 2007
Source : CILSS, Statistiques Pays
ANNEXE 5 Liste des personnes rencontrées
A.5.1. MALI
A.5.2. BURKINA FASO
A.5.3 NIGER
A.5.4. COTE D’IVOIRE
Etude comparative du niveau et de l’évolution des prix entre le Sénégal et certains pays de l’UEMOA mai -juin 2008
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Annexes.6 : Listes documents consultés
Mali
- Décret N° 092 021/P_CTSP instituant la liberté des prix et la concurrence
- Décret N° 092 133/P_CTSP réglementant la liberté des prix et de la concurrence
- Décret N° 025 /P_RM DU 18 juillet portant organisation de la concurrence
- Décret N° 096 0814/MFC_SG fixant la liste des produits soumis a la déclaration
mensuelle des stocks ;
- Présentation du Forum sur les produits de premières nécessités
Burkina Faso
- Prix moyens à la consommation 2005-2008 ;
- Liste des produits essentiels stratégiques
- Principales productions agricoles ;
- Ordonnance N° 02 2008/PRES, du 28 février 2008, portant suspension de perception
du Droit de Douane et de la Taxe sur la Valeur Ajoutée sur les produits de grande
consommation
- Arrêté 08.042/ MCPEA/SG/DGC, portant composition des structures des prix des
hydrocarbures
- Arrêté 08.043/ MCPEA/SG/DGC, portant fixation des prix de ventes au détail au
consommateur des hydrocarbures ;
- Arrêté 08.044/ MCPEA/SG/DGC, portant énumération des éléments de la structure
des prix du gaz butane et fixation de ses prix
Niger
- Prix moyens à la consommation 2005-2008 ;
- principales productions vivrières de la campagne 2004/2005- 2007/2008 ;
- notes annuelles sur l’évolution des prix au Niger en 2007 et perspectives 2008 ;
- note sur l’évolution des prix du pain sur les cinq dernières années au Niger
- évolution des prix des céréales en 2007 ;
- Décret N° 00558/MEF/DGD du 02 avril 2008 portant la suspension des droits et
taxes à l’importation du riz ;
- A/S proposition d’une nouvelle structure du prix de vente du riz importé
- Base de données prix produits agricoles 1990- 2007 ;
- Bulletins d’information sur les marchés agricoles ;
- Annuaires d’information sur les marchés agricoles ;
- Questionnaires d’enquêtes SIMA ;
- Site : www.resimao.org www.Fews_net.org
Côte d’Ivoire
- Prix moyens à la consommation 2005-2008 ;
- principales productions industrielles et taux de croissance de la production vivrière
de la campagne 2004/2005- 2007/2008
- liste des produits ciblés avec les différents taux de taxation
- simulations de la DGD/MEF sur les pertes des recettes