i

Un projet co-financé par: Union Européenne, Regione Toscana, 8x1000 Tavola Valdese et Oxfam

Pour une meilleure cohésion régionale de la société civile du Maghreb en faveur d’un développement rural durable et inclusif (Contrat 2012/304-554)

Bonnes pratiques de concertation locale dans le

développement rural au Maghreb

L'expérience des membres de REMADEL et de REMESS

Alena Štojdlová

alenastojdl@gmail.com

+420 608 554 022

Skype: alenastojdlova

Un projet mis en œuvre par: ADD-Médenine et ADRAR (REMADEL), Oxfam Italia et REMESS

ii

Ajouter mention Ce document a été réalisé avec l'aide financière de [lister le nom des bailleurs concernés ex. UE]. Les

résultats, opinions et conclusions exprimés dans ce document sont entièrement ceux des auteurs et

ne reflètent pas nécessairement les positionnements d'Oxfam et de [lister le nom des bailleurs

concernés ex. UE].

iii

Avant-propos Dans cette étude de cas nous allons considérer les organisations de la société civile actives dans le

développement rural au Maghreb participant dans le projet « Pour une meilleure cohésion régionale

de la société civile du Maghreb en faveur d’un développement rural durable et inclusif ». Le projet

est en cours depuis février 2013 et il est mis en œuvre par Oxfam Italia en partenariat avec

l’Association pour le Développement Durable Médenine (ADD), l’Association ADRAR, et le Réseau

Marocain de l'Economie Sociale et Solidaire (REMESS). L'action met l'accent sur les initiatives de

renforcement des capacités des associations membres et de réseautage, le soutien aux associations

dans leurs initiatives locales via les projets pilotes, le renforcement des actions de plaidoyer et les

mécanismes de concertation locale par la pratique des apprentissages et des formations. La

méthodologie de notre étude ressort de la logique du manuel de l’évaluation de la société civile du

PNUD1, du Programme de renforcement des capacités du tissu associatif marocain en partenariat

avec le réseau des ONG italiennes oeuvrant au Maroc2, et de l’Etude des OSC en Tunisie de

Foundation For the Future3. Le contenu de la capitalization portera sur les expériences des OSC avec

la coopération avec les pouvoirs publics et les organisations du secteur privé en matière de la

réalisation des projets ciblant le développement rural dans les trois pays du Maghreb.

A travers des questionnaires et des entretiens de face en face réalisés au cours de 4 mois nous avons

identifié les thèmes transversaux de la coopération des pouvoirs publics et des organisations du

secteur privé avec les OSC que l’on considère d’être transférables parmi les pays du Maghreb.

Il est clair que les besoins des organisations de la société civile sont très différentes, et en

conséquence même si les résultats de la capitalisation forment un tout dont tout le monde devrait

être capable de se saisir, comme visualisé dans le graphe du cercle de la gestion des connaissances

(Annexe 1), chacun se l’adaptera en accord avec ses objectifs et en usant ses propres moyens dans

l’architecture des projets. De telle façon, la réutilisation de la bonne pratique ne représente pas un

tout simple « copier coller » mais une adaptation, et alors une création de la bonne pratique tout à

fait originale d’une organisation.

1UNDP Civil Society Division. User’s Guidebook to Civil Society Assessments 2010. Consultable sur:

http://www.undp.org/content/dam/undp/documents/partners/civil_society/investing_in_civil_society/2010_UNDP_A-

Users-Guide-to-Civil-Society-Assessments_EN.pdf. 2Cooperazione Italiana allo Sviluppo. Programme de renforcement des capacités du tissu associatif marocain en partenariat

avec le réseau des ONG Italiennes œuvrant au Maroc, Les opportunités de synergie entre associations et organes

décisionnels au Maroc, 2014. 3Foundation For Future. Study on Civil Society Organizations in Tunisia, 2013. Consultable sur:

http://foundationforfuture.org/en/Portals/0/Publications/Etude%20SC%20english%20Version%20Finale.pdf.

iv

Table des matières

Avant-propos iii

Abréviations v

Introduction 6

Méthodologie de la recherche 7

La concertation dans le contexte du développement rural au Maghreb 10

Qu’est-ce que c’est que la concertation locale ? 12

Qu’est-ce que n’est pas la concertation locale ? 13

Typologie des cadres de concertation 13

Niveaux de participation 14

Les supports juridiques de la concertation 15

Les comportements et attitudes pour une concertation réussie 16

Qu’est-ce que c’est que la concertation avec le secteur privé ? 17

Les responsabilités des uns et des autres 20

Analyse des bonnes pratiques

Tunisie 21

Maroc 25

Algérie 30

Conclusion 34

Remerciements 36

Bibliographie et sitographie 37

Annexe 1 : Cercle vertueux des connaissances 40

Annexe 2 : Questionnaire 41

Annexe 3 : Guide d’entretien 50

Annexe 4 : Formulaire de consentement 53

Annexe 5 : Graphiques et tableaux de sondage 54

v

Abréviations

AMSED Association marocaine de solidarité et développement

AL autorités locales

INDH Initiative nationale pour le développement humain

OMRVA Office régionale de mise en valeur agricole

ONG organisation non-gouvernementale

ONU Organisation des nations unies

OSC organisation de la société civile

PASC Programme d’appui à la société civile

PDL plan de développement local

REMADEL Réseau maghrébin d’associations de développement local en milieu rural

REMESS Réseau marocain d’économie sociale et solidaire

UE Union européenne

UNITAR United Nations Institute for Training and Research/ Institut de formation et de

recherche de l’ONU

UTAP Union tunisienne de l’agriculture et de la pêche

6

Introduction

Ce guide a été conçu à la suite de la logique de notre partenariat qui est basé sur le dialogue,

concertation et réciprocité. Nous sommes convaincus qu’il faut maintenir la culture du dialogue qui

se traduit en concertation, la partie intégrante de la démocratie, qui mène inévitablement à la

réciprocité d’où nous puisons l’innovation, l’instrument essentiel du développement. Ce guide vise

donc à faire partager les résultats de la réciprocité parmi nous en tant que partenaires et il prouve

que ces termes ne sont que déclarés mais qu’ils reflètent la réalité. Dans son contenu, le présent

guide expose les principales idées de l’analyse collective de la bonne pratique des projets de

développement dans les zone rurales du Maghreb mis en oeuvre par nos partenaires. En tant que tel

il se présente comme :

Un outil d’information : connaissances qui lient la théorie à la pratique

Un outil opérationnel : recueil des repères et indications comment conduire, impliquer et

réussir la concertation locale

Un outil de rapprochement : communiqué des perceptions, le pourquoi et le comment de la

concertation locale qui vous fait connaître vos partenaires, et les ressemblences et les

divergences de leur travail

Graphique 1 : Base du partenariat

Source : Auteur

7

Méthodologie de la recherche

La démarche méthodologique a été fondamentalement assise sur la capitalisation d’expériences des

partenaires du projet et sur l’étude de la littérature disponible. Ayant étudié les modèles

institutionnels et les modèles de comportement tels qu’ils sont présentés dans les vademecums,

guides et études de la coopération entre les autorités publiques et les organisations de la société

civile (OSC) au Maghreb et ailleurs, nous avons entrepris la démarche exploratoire inductive pour

confronter ici la théorie à la réalité de la pratique de nos partenaires maghrébins dans l’objectif d’en

tirer les exemples de la bonne pratique de la concertation avec les autorités publiques lors de la

réalisation des projets de développement rural et d’en synthétiser des pistes de réflexion et des

recommendations utiles à partager parmi les partenaires.

Ce travail d’une durée totale de trois mois a été constamment motivé par le souci de se placer au

plus près de la réalité du terrain et les recommendations n’ont été formulées qu’après avoir reçu

l’authorisation et le consentement à que celles-ci étaient praticables dans les situations réelles.

La recherche documentaire : L’étude de la littérature nous a permis de prendre connaissance de la

théorie de concertation locale et de sa pratique aussi au Maghreb qu’ailleur et comprendre la

variété des cadres et outils pratiqués de même que les obstacles que la société civile affronte lors de

la concertation. 25 documents ont été analysés dans la perspective d’interaction entre les autorités

publiques et les OSC parmi eux des vademecums et des guides des ONG, études académiques des

mouvements associatifs au Maghreb et documents officiels de l’UE et l’ONU.

Le questionnaire : A l’aide du questionnaire électronique (Annexe 2) distribué en septembre 2015

nous avons recueilli l’information de nature avant tout quantitative. Dans la première étape nous

avons effectué un prétest auprès de trois experts de développement rural en Tunisie et le

coordinateur régional du projet dans le but d’enlever les formulations ambigües et d’estimer le

temps nécessaire pour compléter le questionnaire. Ce dernier a permis de réaliser une statistique

élémentaire des opinions sur l’état des lieux dans la pratique de la concertation locale. Il a révélé les

points forts et faibles, les opportunités et les problèmes potentiels de la coopération et il a aussi

permis le classement des organisations interviewées dont leur taille et leur domaine d’activité sont

très diversifiés. Les questions ont été catégorisées en six sections essentielles : charactéristiques des

OSC, relation et dialogue avec les autorités publiques, mécanismes compensatoires, ressources

matérielles, réseautage, et relation avec le secteur privé.

La première section nous a permis de classer les OSC et analyser les corrélations potentielles entre la

concertation réussie et les charactéristiques de l’association (p.e. la taille de l’association, son

orientation, l’audience ciblée et autres). On prend en considération la corrélation potentielle entre la

concertation réussie et la période dans la quelle l’association a évolué. On présuppose que les OSC

qui évoluent en milieu rural peuvent avoir des limites en termes de capacités de gestion des projets,

communication et capacités humaines ce qui les empêchent d’assurer le suivi du processus de

concertation qui est à la fois demandeur en temps et en rigueur. Cette hypothèse nous a emmené à

investiger la structure du personnel des associations et voir la corrélation entre le nombre des

bénévoles engagés, les expériences en développement des employés et la concertation réussie.

La deuxième section s’enfoque déjà à la concertation avec les autorités publiques tant qu’elles

interagissent dans l’espace de concertation formelle définie par la législation. La concertation locale

8

réussie a ses prérequis à defaut desquelles elle sera ou biaisée ou d’une qualité insuffisante.

Premièrement, ce sont surtout la confiance mutuelle et la perception positive des associations à

l’égard de l’état et à l’inverse qui conditionnent la réussite de la concertation. On cherche de

comprendre les sentiments au fond de la relation des acteurs étatiques et des associations

représentant la société civile et d’identifier l’effet que la qualité de la relation a sur la concertation

formelle. Deuxièmement, on suppose que la concertation entre les OSC et les acteurs étatiques

dépend en large mesure des instruments qui sont employés pour l’organiser. La pertinence et

l’efficacité des moyens d’information et de communication mis en oeuvre influencent largement

l’échec ou la réussite d’un processus de concertation. Dans cette partie on explore aussi la qualité de

la communication entre les deux acteurs et comment ces facteurs influencent l’espace de la

concertation formelle. Finalement, on a exploré la thématique du genre dans la concertation locale

qui a été développée auprès des interviews. Nous avons analysé le changement de la dynamique de

la concertation locale une fois les femmes sont incluses et à quelle mesure l’ambiance de la

concertation est agréable et ouverte pour les femmes.

Dans la troisième section nous faisons le diagnostic des mécanismes compensatoires employés dans

le but de réussir la concertation locale. On présuppose que la corruption, le favoritisme et

l’engagement politique peuvent représenter des facteurs importants et ils peuvent ou faciliter ou

bloquer la concertation locale. Les propositions des mécanismes compensatoires sur lesquels nous

intérrogeons les répondants ont été faites à la base de la recherche documentaire et des

expériences apprises par les entretiens informels avec les représentants des OSC hors du réseau de

notre projet. Dans les cas où le cadre formel de la concertation échoue, il peut être remplacé ou

complété par l’espace de la concertation informelle initiée par les associations qui en jouent un rôle

actif. L’objectif est alors d’explorer comment la concertation informelle marche, ce qui la facilite ou

par contre ce qui la bloque.

Dans la quatrième section nous examinons de plus près le côté matériel de la concertation. En vue

de mettre en oeuvre les cadres de concertation efficaces et réussis, il est indispensable de mobiliser

les ressources matérielles. La mise en oeuvre de la concertation implique des coûts élevés du

personnel gérant l’administration de même que l’accompagnement logistique et les outils de

dialogue et de communication. Les autorités publiques de même que les associations sont

confrontées à cet obstacle. Nous supposons que l’absence de marge de manoeuvre budgétaire au

niveau local et régional des acteurs étatiques, de même que le fonds restreints des OSC

représentent un obstacle majeur à l’initiation et au suivi de la concertation. Alors dans cette partie

l’on investige les contraintes financières telle qu’elles sont connues par les deux acteurs. Plus

spécifiquement on s’intéresse à l’autonomie budgétaire des autorités locales et aux intérêts

financiers des associations lors de la concertation locale.

Dans la cinquième section nous investigeons le facteur du réseautage et son importance par rapport

à la concertation locale réussie de même que le rôle que les autorités publiques jouent en tant que

facilitateur du réseautage. Le réseautage est une condition indispensable pour permettre à la société

civile de porter sa voix et de renforcer son influence. Les OSC qui ne se regroupent pas et opèrent

séparément ne réussissent pas la concertation locale aussi largement que les OSC faisant partie d’un

réseau. Nous explorons ici la qualité du réseau au niveau du partage de bonnes pratiques parmi les

associations mais aussi le réseautage dans le sens de l’engagement de la communauté et de la

création des liens parmi les associations et les bénévoles.

9

Finalement, nous consacrons la dernière section de notre recherche à un sujet peu étudié pourtant

important ce qui est la relation entre le secteur privé et les OSC. Nous cherchons de comprendre ce

qui motive les OSC à entamer une telle coopération, quelle est sa nature, comment elles en profitent

et ce qu’elles offrent de retour. Nous sommes partis de l’idée que les OSC se concertant avec le

secteur privé sont plus renforcées en fonction des capacités humaines, techniques et financières,

grâce à ce qu’elles réussissent à mettre en place leurs projets, et alors la concertation entre les deux

peut avoir des implications positives sur la concertation des associations avec les autorités publiques

car ces associations s’avèrent être des partenaires plus fiables.

Le questionnaire a été distribué à 30 OSC actives en développement rural réparties dans tout

l’ensemble du Maghreb dans la période entre septembre et novembre 2015. Nous en avons reçu 22

réponses (9 OSC marocaines, 8 OSC algériennes, 5 OSC tunisiennes).

Les entretiens : Ayant capturé la diversité des expériences dans les réponses à un nombre réduit des

questions ouvertes nous avons identifié l’échantillon de 14 OSC. Avec celles-ci nous avons procédé à

un entretien mené soit en face à face dans le terrain (dans le cas des OSC marocaines et tunisiennes)

soit par l’entremise de skype, téléphone ou par écrit (dans le cas des OSC algériennes). Les

entretiens ont été conduits de manière semi-directive pour laisser aux personnes interviewées une

plus grande marge d’expression. Nous avons alors étudié d’une manière qualitative la bonne

pratique de la concertation locale telle qu’elle est exercée par les organisations suivant le guide

d’entretien défini en avance (Annexe 3). Le guide d’entretien résume des thèmes à approfondir et il

a été adapté en fonction des réponses obtenues dans le questionnaire et de la situation actuelle. Les

entretiens ont aidé à approfondir le diagnostic préétabli et ils ont permis aux représentants des OSC

de présenter leur contribution à la concertation locale en plus grand détail. 3 entretiens ont été

menés avec des OSC (Aint Al-Ati, RADOSE et Ecovolonterre) qui n’ont pas fourni le questionnaire

rempli, et alors l’entretien a été complété par les questions correspondantes.

En conclusion, l’étude nous a amené à intervenir dans les zones rurales marocaines et tunisiennes.

Au total 18 associations ont été intérogées en personne ou à distance. Plusieurs expériences

étrangères ont été analysées pour bénéficier d’une dimension comparative qui aident à comprendre

et identifier les spécificités régionales et nationales maghrébines. L’analyse des résultats a permis de

déterminer et de mieux comprendre les attitudes des OSC envers la concertation locale avec les

pouvoirs publics et leur perception de ce dernier. Une des limites de notre étude se rapporte à

l’echantillon limité des OSC interviewées, certes l’objectif de l’étude était de capitaliser sur les OSC

partenaires du projet ce qui nous a amené à en exclure des intéressés hors du réseau du projet.

L’étude s’est proposée de présenter le diagnostic des forces et des faiblesses des acteurs concernés

– les autorités publiques, le secteur privé et les OSC – et de leurs relations. Ce diagnostic a servi de

base pour élaborer les recommendations de la bonne pratique de la concertation locale. Ainsi, cette

étude voire un guide répond au besoin d’avoir un outil didactique qui forment les personnes

concernées aux principes et aux avantages de la concertation locale voir la démocratie participative,

et par contre son élaboration n’est ni mené par l’ambition d’analyser les théories sur la démocratie

du point de vue académique ni veut-elle traiter le thème d’une manière diachronique.

10

La concertation dans le contexte du développement rural au Maghreb4

Le but de cet état des lieux est de fournir un aperçu de la situation des zones rurales et des

politiques de développement appliquées dans les pays cibles. L’exécutive générale du REMADEL a

bien résumé dans l’interview pour la plateforme Arc2020 que la démocratie dépend de l’économie

stable. De plus, donné que de larges pourcentages des population des trois pays du Maghreb vivent

dans les zones rurales (entre 24 % et 40 %) et ils gagnent leur vie en travaillant dans l’agriculture, le

renforcement de l’économie de ces zones est la condition de la croissance globale voire le

développement du pays.

« La dignité et la démocratie sont basées sur la stabilité économique. Nos économies rurales sont

largement ignorées et sous-financées. Si l’U.E. centrait son aide plutôt aux zones rurales et aux petits

agriculteurs, elle ferait augmenter notre productivité, sécurité alimentaire et résilience. Nos produits

locaux traditionnels doivent devenir le moteur du développement rural – cela ferait la différence

(Sanaa Moussalim, Arc 2020, 2014). »5

La stratégie de développement agricole et rural durable actuelle s’appuie sur le principe de la

gouvernance locale en collaboration avec les organisations rurales représentatives des populations

agricoles.6 Parmi les organisations au Maghreb il y a aussi bien des institutions communautaires

traditionnelles telles que douars et djemâa que les associations sur une base juridique moderne

telles que les organisations professionnelles agricoles, les coopératives et les groupements d’intérêt

économique. Leur rapport avec les autorités publiques et leurs activités ont considérablement

changé sous l’influence des processus de réformes économiques et de décentralisation

administrative dans la région. L’espace rural au Maghreb a été fortement influencé par le

colonialisme français qui avait établi le dualisme entre les grosses exploitations coloniales et les

petites exploitations familiales. Tandis que les premières étaient plantées dans les zones plus fertiles

sur une superficie vaste où l’on utilisait des techniques modernes dans le but de rentabiliser la

production au maximum et de satisfaire le marché international, les petites exploitations familiales

ont dû se contenter des terres moins fertiles et leurs productions étaient principalement destinées à

l’autoconsommation. Il a fallu attendre la crise des années quatre-vingts charactérisée par

l’application des politiques d’ajustement structurel liée à la réduction de l’influence de l’état et la

pression sur l’élargissement des libertés démocratiques. A cette époque les organisations

professionnelles et rurales ont été reconnues par l’état qui leur a octroyé le statut légal comme les

intermédiaires de la régulation sociale et la force motrice du développement économique.7

4 Bruno M., Séminaire régional des associations membres du REMADEL et du REMESS, Tunis 22-23 mai 2015. Projet :

« Pour une meilleure cohésion régionale de la société civile du Maghreb en faveur d’un développement rural durable et inclusif » (contrat 2012/304-554). 5 Citation originelle traduite par l’auteur: Dignity and democracy is based on economic stability. Our rural economies are

widely ignored and under-financed. If the EU would focus its help more specifically on our rural areas and small farmers

that would increase our productivity, food security and resilience. Our specific local products must become the motor of

rural development – that would make a difference. Lorenzen H., Interview with Sanaa Moussalim, Maghreb: Food Security,

Rural Development & Migration, Arc2020, Mis en ligne le 11 novembre 2014. Consultable sur:

http://www.arc2020.eu/2014/11/civil-society-network-of-local-rural-development-initiatives-in-the-maghreb/. 6 Bessaoud O. Les organisations rurales au Maghreb, Économie rurale, 303-304-305 | Janvier-juin 2008, Mis en ligne le 30

juin 2010. Consultable sur : http://economierurale.revues.org/487. 7 Bessaoud O. Les organisations rurales au Maghreb, Économie rurale, 303-304-305 | Janvier-juin 2008, Mis en ligne le 30

juin 2010. Consultable sur : http://economierurale.revues.org/487.

11

L’émergence des coopératives ou des groupes de développement rural ont contribué à la

renaissance de la société civile rurale et à favoriser l’engagement des populations des zones rurales

dans la démocratie locale. Des réformes politiques ont offert un cadre légal favorisant la liberté des

associations. Il faut néanmoins distinguer entre les trois pays dont Algérie est passé par la transition

d’une économie centralisée à une économie de marché tandis que Tunisie (en 1983) et Maroc (en

1986) étaient engagés dans une implementation progressive des plans d’ajustement structurel.

En Algérie pendant les réformes structurelles des années 1990 l’état s’est retiré du secteur agricole

et il a ouvert cet espace au secteur privé. Les producteurs ont été accordés une plus grande

autonomie auprès des structures institutionnelles qui se sont vues renforcées par l’installation des

47 Chambres d’agriculture, soit une par wilaya, et une Chambre national d’agriculture qui existaient

déjà auparavant. Par contre la Constitution de 1989 a permis une libéralisation politique, et alors la

liberté d’association ce qui était le prérequis pour la loi des années 19908 dans le cadre duquel les

organisations professionnelles et les associations des producteurs ont été créées. Le nombre

d’associations professionnelles agricoles est ainsi monté de 3 avant l’entrée en vigueur de la loi à

1300 (Ministère de l’Agriculture 1999). Les associations de niveau local, régional et national étaient

un instrument lancé par l’administration étatique qui a supporté la mise en place des Chambres

d’agriculture. Les coopératives ont également vu un essor suite la réforme de 1987 qui a permis la

libre création de ces dernières et qui a réduit le contrôle exercé par l’administration (budget,

nomination des directeurs), le nombre des coopératives a cru de 283 à 1676 (1999).

En Tunisie après avoir été effacées, les organisations professionnelles agricoles ont réapparu en

1986 suite le plan d’ajustement structurel. La politique officielle de l’état a renforcé le secteur

agricole par l’installation de trois Chambres d’agriculture avec spécialisation régionale (nord, centre

et sud). Etant définies dans la législation comme des établissements publics à caractère particulier

sous la tutelle du ministre de l’Agriculture9 qui leur approuvait les budgets, le règlement intérieur et

le personnel et la nommination du directeur général inclus, elles jouaient le rôle consultatif par

rapport au secteur agricole, le rôle d’intervention dans la vulgarisation agricole, la formation des

agriculteurs et la promotion du secteur respectif. Certes, les fonctions diverses, le budget limité et la

faible crédibilité ne leur ont pas permis d’affronter les problèmes des agriculteurs, et alors les

Chambres ont été complétées par l’Union tunisienne de l’agriculture et de la pêche (UTAP). Cette-

dernière a complètement remplacé les Chambres d’agriculture en 2004. Une large variété des

organizations professionnelles agricoles se sont constituées – coopératives agricoles, groupes inter-

professionnels, associations d’intérêt commun, groupes d’intérêt commun. Les organizations ne sont

pas connectées parmi elles d’une manière structurées ce qui empêche qu’elles soient effectives en

au niveau national.

Au Maroc l’état s’est retiré des services et des activités dans le secteur agricole ce qui a provoqué

l’essor des organisations rurales dans les années 80 suivies par une expansion des associations de

campagne et de plaidoyer politique ciblant surtout les sujets tels que le féminisme et le mouvement

Amazigh dans les années 90. De même qu’en Tunisie les Chambres d’agriculture ont été fondéese au

nombre de 37 oeuvrant au niveau provincial. Tandis que les Chambres ramassent l’information du

terrain et donne l’incentive à la création de nouvelles associations et à leur réseautage, les

8 La loi n°90-31 du 4-12-90 relative aux associations

9 La loi n°88-27 du 25-04-88

12

autoritées marocaines sont exigées par la loi de les consulter à propos de toute problèmes agricoles.

Il y a également un nombre élevé des coopératives agricoles et des groupes d’intérêt commun

comme en Tunisie, ce qui selon Haddout bénéficie la tâche stratégique du développeemnt humain

principalement réalisée par l’Initiative nationale du développement humain (INDH). La hausse des

associations rurale est aussi dû à la naissance de l’élite rurale qui s’intéresse à contribuer aux projets

de développement. La particularité marocaine consiste dans la création des associations au niveau

des douars10 ou villages d’une approche ascendante motivée par une crise ou un besoin immédiat.

Qu’est-ce que c’est que la concertation locale ?

« La concertation est une ressource au service du projet ou de l'idée qui est mise en discussion. C'est

un dialogue entre tous les acteurs, personnes ou organismes concernés. C'est à la fois un progrès

démocratique et l'assurance que les affaires publiques sont mieux gérées (Rayssac, 2014). »11

Un développement local participatif suppose la participation active de toutes les parties prenantes à

tout le processus de formulation et d’appropriation dans le cadre dynamique collectif. Le concept

est associé à des concepts de démocratisation, de libéralisation économique, de gouvernance qui

émergent peu à peu dans les états décentralisés et qui créent un climat dans lequel le citoyen est

désormais prêt à travailler avec le sujet administratif voire le remplacer dans le futur.

La concertation est un besoin de la société qui est rarement explicitement mentionnée mais elle est

la matrice des politiques de décentralisation et de développement local. Elle peut être tout à fait

bénéfique pour les parties prenantes si elle est bien menée. La concertation semble incontournable

et la participation de la société civile à l’élaboration des décisions publiques est un principe

largement reconnu et encadré par des conventions et déclarations internationales (Déclaration de

Rio 1992, Convention d’Aarhus 1998, Plan d’Action de Johannesburg 2002 ou l’Action 21), la

législation européenne et des lois et des décrets au niveau national. Si les citoyens veulent maîtriser

leur environnement local, la concertation locale est l’outil qui est ici à leur disposition pour qu’ils se

fassent réapproprier leur territoire de proximité.

La concertation locale est l’outil qui aide à avancer le développement par:12

Capturer et mobiliser la diversité des acteurs et ressources afin d’assembler la richesse des

perspectives et des moyens d’action

Accroître la pertinence, l’efficacité, et l’efficience en redéfinissant les rôles, les

responsabilités et les droits des acteurs afin d’arriver à une allocation des ressources

optimale

Construire une notion de développement durable avec l’Homme au centre qui créent son

environnement socialement équitable et économiquement efficace tout en protegeant

l’environnement naturel

10

Groupement d’habitations, unité de division administrative 11

Rayssac G.-L., De la Guéronnière C. Guide de la concertation locale – pour construire le vivre ensemble. Territorial

éditions: 2014. 12

Association Orée. Vademecum de la concertation locale. Paris : 2007. Consultable sur :

http://www.oree.org/vmc_concertation.html.

13

Qu’est-ce que n’est pas la concertation locale ?

La concertation locale ne s’apparente plus à un choix mais à une nécessité au vu de l’importance des

besoins de la population qui se croisent avec les enjeux politiques. Certains autres concepts sont liés

à la concertation locale, certes ils ne sont pas synonymiques13 :

Le partenariat : l’association de différents intervenants qui maintiennent leur autonomie

s’accordent sur la mise en place de leurs efforts en vue de réaliser un objectif

La consultation : le sondage d’opinion réalisé par les institutions étatiques en forme de

débat ou réunion publics, conférence de citoyen, focus group et d’autres

La négociation : les démarches utilisées par certains acteurs pour influencer la décision finale

laquelle ne peut être prise que par les élus qui de l’autre sont obligés d’intégrer les résultats

de la concertation locale

La participation : les démarches qui résultent en distribution des rôles aux acteurs dans le

processus de la prise de décision

La médiation : l’engagement d’une tierce partie pour jouer le rôle d’un facilitateur

La codécision : la procédure de la prise de décision où plusieurs parties ont le mandat de

prendre la décision

Par contre, la concertation est un dialogue, un échange qui permet de co-construire le meilleur

projet possible dont la décision sera prise par l’autorité publique. Tandis que la concertation locale

ne sert pas de référendum pour dire oui ou non à la réalisation d’un projet, c’est plutôt par la

concertation locale que l’on recherche le cadre optimum dans lequel le projet sera engagé.14

Typologie des cadres de concertation15

Dans le vaste éventail des cadres de concertation existants, on peut identifier trois cadres basiques.

Il s’agit des approches qui ciblent le même objectif à travers des modalités pratiques différentes.

Cadre de concertation à base territoriale : La base territoriale peut être le quartier ou le

village entier dans lequel tous les acteurs intéressés peuvent se réunir et maîtriser leur

environnement plus proche. Les cadres territoriaux se réunissent après à l’échelle de la

collectivité locale.

Cadre de concertation à base thématique : Les acteurs intéressés se regroupent autour d’un

thème spécifique p.e. la de l’environnement, éducation, santé, etc. D’habitude ces cadres

de concertation dépassent les limites de la base territoriale et englobent un plus grand

nombre d’acteurs.

13

Direction d’Appui au Développement Local (D.A.D.L.) du Ministère de la décentralisation et des collectivités locales sénégalaises. Guide de planification participative locale 2011. Consultable sur : http://www.pndl.org/IMG/pdf/11_Guide_de_concertation.pdf. 14

Adán J.E. Nicolás, Ben Hassem S., Doggui A. Les Cadres formels de concertation : Un instrument efficace pour enraciner la

démocratie participative en Tunisie, Mars 2014, Etude rédigé dans le cadre de la Mission d’appui à l’amélioration de

l’environnement institutionnel et légal des organisations de la société civile tunisienne. Consultable sur :

http://eeas.europa.eu/delegations/tunisia/documents/cultural_activities/pasc3_cadres_democratie_fr.pdf. 15

Direction d’Appui au Développement Local (D.A.D.L.) du Ministère de la décentralisation et des collectivités locales sénégalaises. Guide de planification participative locale 2011. Consultable sur :

http://www.pndl.org/IMG/pdf/11_Guide_de_concertation.pdf.

14

Cadre de concertation à base catégorielle : Ces cadres de concertation se constituent dans

l’objectif de protéger les intérêts professionnels et sociaux des groupes socioprofessionnels

spécifiques tels que les défenseurs des droits de l’homme, médecins, etc.

Cadre de concertation à base transfrontalière : Ce cadre de concertation vise à renforcer les

rapports de voisinage au niveau des pays étant basé sur les accords bilatéraux dont

l’exemple sont les Groupements européens de coopération territoriale ou la Conférence

TransJurassienne. La coopération a d’habitude pour l’objectif de promouvoir la paix, sécurité

et développement local transfrontalier.

Niveaux de participation16

Information : Le projet est présenté au public sans en attendre de retour particulier, certes par les moyens suivants la réflexion et concertation autour du projets sont alimentées. Instruments : réunions d’information, des présentations dans les entreprises, les écoles et les universités, des conférences

et des expositions

Graphique 2 : Information - flux d’information unidirectionnel (simple diffusion d’information)

Example de message entre décideur et public: « Nous allons construire un nouveau puits dans la

commune. »

16Krywkow J., Hare M. 2008. “Participatory Process Management.” Paper presented at iEMSs 2008:International Congress

on Environmental Modelling and Software Integrating Sciences and Information Technology for Environmental Assessment and Decision Making. Accessed November

9, 2015. http://doc.utwente.nl/61133/1/Krywkow08participatory-2.pdf.

.

15

Consultation : L’opinion du public est recueilli afin que le décideur puisse l’intégrer dans la décision finale. Instruments : enquête publique, réunion publique, « boîte à idées », débat en ligne, conseil de quartier

Graphique 3 : Consultation - flux d’information bidirectionnel, les citoyens sont invités à présenter

leurs opinions « Nous allons construire un puits dans la commune, qu’est-ce que vous en pensez ? »

Concertation : La concertation permet l’appropriation du projet par toutes les parties prenantes qui se réunissent autour « d’une seule table ». Instruments : comités de suivi, atelier, débat sur l’avancement des procédures

Graphique 4 : Concertation - échange, discussion et adaptation vue d’une décision consensuelle

« Nous envisageons construire un puits dans la commune, et nous vous sollicitons pour définir ses modalités. »

Les supports juridiques de la concertation17 Une fois la concertation locale est mise en place de nombreux textes de nature et de poids juridiques différents peuvent être adoptés. Ces supports juridiques servent aussi des instruments de la concertation et révèlent de l’importance qui a été accordée à cette-dernier.

17 Adán J.E. Nicolás, Ben Hassem S., Doggui A. Les Cadres formels de concertation : Un instrument efficace pour enraciner la

démocratie participative en Tunisie, Mars 2014, Etude rédigé dans le cadre de la Mission d’appui à l’amélioration de

l’environnement institutionnel et légal des organisations de la société civile tunisienne. Consultable sur :

http://eeas.europa.eu/delegations/tunisia/documents/cultural_activities/pasc3_cadres_democratie_fr.pdf.

16

Chartes : Les chartes affirment des valeurs, principes, règles et procédures, elles évoquent la nature des documents historiques de nature constitutionnelle telles que la Grande Charte d’Angleterre. Le document peut être plutôt symbolique et proclamer la démocratie participative de même que normative et poser des règles à observer sous la menace de sanction. Accords et conventions : Les accords et les conventions signés par les acteurs de la concertation en déterminent les droits et les obligations de tous les partis. Ils représentent les résultats des consultations et négociations, et alors ils démontrent un niveau de concertation supérieur. Décrets et lois : Par l’intermédiaire de ces documents juridiques on met en oeuvre la concertation d’une façon officielle et , ils définissent les droits et les obligations des parties prenantes de même que le processus participatif. Constitution : Dans certains pays on intègre la concertation même dans la constitution de l’état ce qui réflète l’importance suprême du concept en question.

Les comportements et attitudes pour une concertation réussie18

La concertation présuppose une série des conditions à remplir à defaut desquelles le processus de

concertation sera d’une qualité inférieure voire biaisé.

Voilà les principes à suivre :

Transparence : Toutes les connaissances et points de vue des acteurs sont communiquées

clairement à toutes les parties prenantes. Les règles de jeu sont fixés et l’engagement du porteur du

projet avec les liens de dépendance sont clairement communiquées aux acteurs.

Confiance et respect mutuels : En maintenant une attitude ouverte et reconnaissant les capacités de

tous ceux engagés il faut écouter tous les partis sans hiérarchisation et accorder le même intérêt à

toutes les propositions y comprises celles moins pertinentes lesquelles à la fin peuvent aboutir à la

solution.

Pédagogie : Les documents doivent être rédigés usant un langage accessible à toutes les parties

prenantes visant une bonne compréhension et ainsi permettant aux autres de contribuer au débat.

Attitude constructive : Les apports et les compétences de toutes parties prenantes doivent être

reconnues et valorisées. Afin de gérer les potentiels sentiments de frustration il faut communiquer

régulièrement et justifier le choix de toute propositions acceptées.

18

Association Orée. Vademecum de la concertation locale. Paris : 2007. Consultable sur :

http://www.oree.org/vmc_concertation.html.

17

Qu’est-ce que c’est que la concertation avec le secteur privé ?

« On reconnaît le rôle central du secteur privé pour la promotion de l’innovation, la création de

prosperité, revenue et emploi, la mobilisation des ressources domestiques, et en échange sa

contribution à la réduction de pauvreté (Busan Partnership for Effective Development Cooperation

(BPd) – Fourth High Level Forum, Busan, Novembre 2011). »19

L’importance du partenariat avec le secteur privé a été accentué à plusieurs reprises aux forums et

conférences internationales telle que la série des déclarations des sommets de G20 depuis 2010 et la

Déclaration de Busan pour l’efficacité de partenariat de la coopération au développement, et elle

figure également au centre de la politique de développement global des Etats-Unis. De plus, la

concertation avec le secteur privé est présente dans l’agenda des objectifs de développement

durable à atteindre après 2015 ce qui souligne la dimension cruciale que ce secteur a en vue des

défis de développement d u XXIe siècle. Pour certains le secteur privé est le moteur principal de la

prospérité économique qui peut bénéficier tous particulièrement ceux vivant en pauvreté. Pour

d’autres, l’avidité des entreprises est une des plus grandes causes de la pauvreté du monde (les

grandes compagnies sont redevables à leurs clients/consommateurs du Nord tandis que les

conséquences de leurs activités se font ressentir au Sud, beaucoup n’ont pas jusqu’ici signé la

Déclaration des Nations Unies sur les drotis des peuples autochtones en dépit de leurs activités

injusitifiées dans des terres autochtones). En tout cas, le secteur privé crée un environnement

propice à l’impact économique et social, à travers duquel il peut bénéficier les OSC (création

d’emploi, d’innovation et de revenues pour les communautés appauvries). La collaboration avec les

chambres de commerce, entreprises de même que de petits commerçants s’avèrent alors profitable.

Nous vous présentons les mesures à prendre lors de la concertation avec le secteur privé.20

1) L’OSC doit identifier les entreprises et les classer par ordre de priorité, de telle manière qu’elles

utilisent efficacement leurs ressources.

Pour cela il faut évaluer le degré de l’importance de l’entreprise vu sa taille, accès aux décideurs,

domaines stratégiques, influence sur l’opinion publique et réputation dans la communauté. Il est

également important d’évaluer l’intérêt potentiel pour la concertation en fonction de la

participation précédente à des initiatives similaires. Les quatre principaux groupes cibles suivants

peuvent permettre d’identifier des partenaires au sein du secteur privé et de les classer par ordre de

priorité. Toutefois il faut aussi tenir compte de que pas toutes les entreprises constituent des

partenaires souhaitables.

19Citation originelle traduite par l’auteur: We recognize the central role of the private sector in advancing innovation,

creating wealth, income and jobs, mobilizing domestic resources and in turn contributing to poverty reduction. Strickland,

B. Trends in Global Development: Survey of Trends in Private Sector Partnerships For International Development and

Modalities For Engagement. Creative Associates International: 2014. Consultable sur:

http://www.creativeassociatesinternational.com/wpcontent/uploads/2014/08/Survey_Of_Trends.pdf. 20

Transparency International, Guide pour la société civile : la CNUCC et le secteur privé,UNCAC Coalition Berlin : 2013.

Consultable sur : http://uncaccoalition.org/files/Civil-Society-Guide-French.pdf.

18

Graphique 5 : Les quatre principaux groupes cibles

Source : Auteur

2) L’OSC doit comprendre les besoins des groupes cibles choisis et les défis de l’environnement dans

lequel ils travaillent.

Si vous vous intéressez à la collaboration avec le secteur privé, vous devez obligatoirement vous

intérrogez sur les raisons qui poussent l’entreprise à un tel engagement. Quelles peuvent être les

raisons pour les entreprises de créer le partenariat avec les OSC ? Par contre, il est également

nécessaire de comprendre pourquoi une entreprise ne veut pas collaborer avec votre association.

Démontrer aux entreprises la valeur ajoutée du projet mis en oeuvre par votre association

de même que du travail de l’association telle quelle.

Souligner crédibilité et fiabilité de l’association – une entreprise sérieuse choisira de

travailler avec une OSC fiable et respectueuse de toute engagements

Se présenter comme une association indépendante, non partisane et bien gérée –

démontrer que l’association travaille uniquement pour l’intérêt public et ne sert aucune

cause politique ni intérêt du secteur privé

Etablir les conditions d’un dialogue constructif – la mise en place d’un canal de

communication collaboratif, ouvert permettant à l’entreprise de partager des difficultés et

des craintes par rapport à la collaboration

3) L’OSC doit proposer les activités dans lesquelles les groupes cibles peuvent prendre partie.

La sensibilisation et information constituent un bon point de départ pour les associations n’ayant

jamais travaillé avec le secteur privé. A travers des lettre d’information, publications et des

événements (les lanceurs d’alerte, tables rondes, déjeuners avec les représentants des entreprises

et autres) vous pouvez rendre compte sur l’évolution de vos projets et fournir les informations plus

courantes. Ainsi, vous améliorez la visibilité et crédibilité de l’association qui s’avère être un

partenaire précieux du secteur privé. Il s’agit d’une démarche à long terme qui crée un

environnement dans lequel les deux parties se rapprochent au fur et à mesure, ce qui est

19

prometteur d’une collaboration future. Plus tard, ce sont les réunions de chantier plutôt que les

appels téléphoniques ou le contact par écrit qui aident à maintenir la dynamique de la relation.

Les cours de formation peuvent être proposés aux employés des entreprises dans le but de fournir

les conseils, outils ou formation dans le sujet de votre expertise.

L’initiative et le plaidoyer sont des activités dans lesquelles les OSC cherchent à mobiliser les

entreprises sur les sujets d’intérêt commun. Ils peuvent prendre la forme d’un pacte, déclaration ou

plateformes d’action collective. Par exemple en 2010 le Pact mondial a initié des projets de lutte

contre la corruption en Afrique du Sud, au Brésil, en Inde et au Nigéria. Les réseaux locaux ont lancé

les plateformes d’action collective favorisant le dialogue continue entre le secteur public et le

secteur privé. Cet exemple fait preuve de la possibilité d’encourager les entreprises à adopter une

conduite éthique des affaires. Il est également possible de rassembler les entreprises dans une

collectivité d’entreprises autour de la promotion d’un sujet et les inviter à la participation active. Le

lobbyisme mené conjointement est aussi possible comme sur l’exemple de Kenya où les entreprises

ont mis pression auprès du gouvernement pour que les ONG acquièrent le statut d’organismes de

bienfaisance.

4) L’OSC doit concevoir una stratégie claire contenant les objectifs et les activités envisagés dans

leurs projets.

Le plan de travail détaillé avec le calendrier et la mise en relation avec autres activités similaires de

l’organisation de même que les informations supplémentaires telles que les hypothèses, travaux

réalisés, risques etc. se montre utile lors de la recherche de soutien extérieur (d’ambassades locales,

d’associations professionnelles, d’institutions universitaires, des banques de développement etc.). Il

vaut mieux que les objectifs de projet soient mis en perspective des objectifs plus larges tel que le

plan d’action national. La présence des fonctionnaires nationaux et internationaux rend le projet

plus attractif pour les entrepreneurs. Il est aussi souhaitable d’engager le secteur privé dans le

processus de la prise de décision, qui devrait être formalisé, de même qu’encourager les entreprises

à respecter les délais.

Ces modes de collaboration peuvent succéder l’un à l’autre ou ils peuvent être mis en place

simultanément. Même un don de bienfaisance qui ne lie pas l’entreprise à OSC devrait être accueilli

par l’OSC avec la proposition de rester en contact ayant la vision d’un partenariat stable. Le

partenariat-public privé est dans certains pays comme México, Inde et Bangladesh promu par le

cadre politique dans l’objectif de faciliter les investissements dans l’infrastructure économique.

L’orientation de ces investissements varie selon la région, par exemple en Asie pacifique le transport

est ciblé plus souvent que les problèmes sociaux en vue de profits accrus – la valuer de marché

combine le profit de la construction et le profit gagné avec l’approvisionnement du service tel que la

collecte du péage. On a trouvé que l’engagement du secteur privé dans le développement est plus

efficace une fois le secteur privé s’implique dans l’amélioration du respect des droits de l’homme et

l’application des normes démocratiques. En fait, le secteur privé ne peut véritablement contribuer

au développement du pays qu’en respectant la propriété du pays et qu’en ménant leurs activités

vers l’aboutissement positifs pour les plus pauvres et les plus vulnérables.

20

Les responsabilités des uns et des autres21

Les OSC et le secteur privé en se concertant en vue d’éliminer la pauvreté et favoriser le

développement rural ont chacun leurs responsabilités dans ce partenariat. Celles-ci ont été bien

défini par le Cercle d’études du Conseil canadien pour la coopération internationale.

Le secteur privé devrait :

créer des emplois et des sources de revenu grâce aux technologies appropriées et à des

produits à valeur ajoutée;

jouer un rôle de catalyseur dans l’économie, notamment en ayant recours à des fournisseurs

et en utilisant des matières premières provenant de la collectivité concernée

relier les économies locales aux marchés nationaux et internationaux

respecter l’environnement naturel et prôner le développement durable

payer des impôts pour permettre à l’État de subventionner la santé, l’éducation et d’autres

services sociaux essentiels

contribuer à la démocratie et à la responsabilisation des gouvernements envers leurs

citoyens

ne pas céder à la corruption et au copinage, ni manipuler le processus des politiques

publiques, prendre le contrôle des entreprises locales ou les faire disparaître

Les OSC devraient :

avoir des valeurs et une mission claires, et pouvoir les communiquer efficacement

être bien gérées : établir des stratégies claires, pratiques et réalistes pour s’acquitter de leur

mission, évaluer régulièrement leurs activités

être transparentes et rendre compte de leurs activités aux membres, aux donateurs, aux

autres CSO et aux bénéficiaires

collaborer efficacement avec d’autres secteurs, notamment avec le secteur privé, de telle

sorte qu’elles s’acquittent de leur mission et contribuent à éliminer la pauvreté.

appuyer le renforcement des capacités au niveau local, surtout la formation au leadership et

l’acquisition d’autres compétences essentielles

appuyer le réseautage vertical et horizontal, non seulement avec les OSC, mais aussi avec les

médias, les fonctionnaires et les autorités locales

Le secteur privé a la tendance à insister sur les mesures à court terme du profit rapide. Certes, le

développement nécessite une intervention à long terme. La réduction de la pauvreté est un

procéssus long et la réussite dépend de multiples facteurs tels que l’instabilité politique, la calamité

naturelle, l’alphabétisation, les politiques économiques et autres. Comme Kirchberger l’a souligné, le

secteur public ou l’administration publique n’a son existence que dans l’interaction qu’il maintient

avec le secteur privé, la société civile et la population. Les trois composantes ne peuvent fonctionner

parfaitement sans les autres. Il s’agit d’un système d’interactions, d’interrelations et d’interfaces

dans lequel chaque acteur trouve sa raison d’être et fait sa contribution au progrès de la collectivité.

L’état est surtout obligé de servir ces trois entités et les considérer come partenaires en même

21Conseil canadien pour la coopération internationale. La collaboration des ONG avec le secteur privé en vue d'éliminer la

pauvreté : une arme à double tranchant (Rapport sommaire d’un cercle d’études).Ottawa :2000. Consultable sur

http://www.ccic.ca/_files/fr/archives/lc_2000-11_engaged_or_entangled_summary_report.pdf.

21

temps. L’administration publique jouant le rôle du facilitateur du travail du privé et de la société

civilie, tous les acteurs doivent chercher d’harmoniser leurs objectifs.

Analyse des bonnes pratiques

Tunisie

Ayant analysé les réponses fournies lors des interviews on a trouvé que la relation entre les OSC et

les autorités locales en Tunisie étaient plus claire avant la Révolution de jasmin de même que les

processus de proposition de projets de développement rural étaient moins bureaucratiques. Tandis

que le régime était authoritaire, les répondants se sont mis d’accord que les municipalités étaient

dotées de plus de pouvoir financier et que le régime authoritaire a quand même continué de

supporter un minimum de participation citoyenne au niveau local surtout en forme des comités

locaux qui se concentraient par exemple sur l’hygiène et la gestion des déchets. La famille des

Nations Unies insistait sur que l’état tunisien participe aux projets de développement financés par

l’ONU, et ainsi elle favorisait le partenariat local avec les OSC. Le paysage de la société civile de

l’ancien régime était charactérisé par une dichotomie des OSC – celles fondéesde l’initiative de

l’état et celles fondées de l’initiative publique. Après la Révolution on remarque une nouvelle

dichotomie suite à la montée des OSC à titre religieux favorisées par le parti politique Ennahda. La

tendance actuelle est de limiter les activités des associations à titre religieux et de prévenir l’abus de

leur façade des charités qui cachent les associations à la recherche de diffuser les pensées islamistes

parmi les groupes marginalisés.

Les répondants se sont aussi plaints du budget réduit par suite de la Révolution et du changement

de la structure organisationnelle des autorités locales qui est devenue plus robuste et les tâches de

beaucoup d’instances des autorités locales se chevauchent. Les OSC aiment alors collaborer avec les

groupes d’intérêt commun et les groupes interprofessionnels de même que les agences de

développement spécialisées telle que l’Agence de la protection environnementale, Agence de

protection et de l’aménagement du littoral et autres.

Relation et dialogue avec les autorités locales

Les autorités locales tunisiennes sont légalement obligées d’interroger le public sur les thèmes de

développement mais il semble qu’elles procèdent à l’interroger du seul fait de l’obligation légale.

Tandis que 4 de 5 répondants affirment que les autorités locales tunisiennes contribuent à la

création d’un environnement propice à la mise en oeuvre des projets de développement rural et ils

estiment que la relation entre les OSC et les AL s’approche au partenariat, la planification locale

n’est pas entreprise d’une manière inclusive. La participation citoyenne est plutôt limitée à la

collecte des informations des OSC par les autorités locales. Le partage des informations au contraire

est très limité. Il est connu que les AL choisissent les OSC qui ne représentent pas une opinion

contradictoire à celle de l’état lors des consultations afin d’éviter la confrontation à la pluralité des

opinions. Les AL font confiance aux OSC qui ont déjà été impliquées dans l’administration publique

et celles-ci sont d’habitude invitées aux consultatations par des lettres d’invitation ou suite à la

communication directe entre les présidents des OSC et les AL. Le répondant de l’Association de Béja

a partagé la bonne pratique de la collaboration avec les AL où la confiance mutuelle est à un tel

22

niveau que l’association participe à l’élaboration de plan de développement locale. Le président

participe au comité responsable de la préparation du PDL 2016-2020. Ce réussite est dû aux activités

entreprises continuellement pendant toute l’année dans lesquelles la communauté est engagée tel

que le Festival du persimmon kaki, Festival de la cigogne et autres. La même approche est adoptée

par les associations dans le gouvernorat de Mahdia. D’ici on dérive que les AL sont particulièrement

intéressées par la collaboration avec less associations qui apportent un nombre élevé des voteurs

par l’entremise desquels on obtient l’aval politique.

“Il faut toucher les gens dans leur environnement. Il est nécessaire d’aller dans les zones rurales et

de collaborer avec les gens dans le terrain. Voilà pourquoi l’on organize le Festival de l’olivier.”

Mabrouk Layouni, président de l’Association de développement d’El-Jem

Il semble que les répondants comprennent l’importance du partenariat local et le rôle des OSC dans

la relation avec l’état, la citation suivant en fait la preuve.

“La concertation locale est un moyen pour satisfaire les besoins des citoyens, pas un but per se. ”

Ben Salem Salma, président de l’association La Ruche de la citoyenneté active de Tozeur

“Il faut travailler à l’intérieur de l’état avec l’état. Si l’on est à l’éxterieur, on ne peut pas influencer

grand chose. Les OSC ont le savoir-faire et l’état a besoin d’elles.” Ammar Khemili, président de

l’Association de l’auto-développeemnt de Kairouan

23

Tableau 1: Les facteurs favorables et limitants de la concertation locale en Tunisie Source: Auteur

Mécanismes compensatoires

Les réunions informelles sont largement considérées complémentaires aux consultations formelles,

et elles sont vues comme complètement démocratiques. Le répondant de l’association La Ruche de

la citoyenneté active de Tozeur a affirmé que les AL ont la volonté de mener un dialogue locale avec

les OSC à travers les comités mixtes et certaines associations sont invitées à participer à l’élaboration

des programmes et à la prise de décision. La même association a participé au budget participatif, un

Facteurs favorables Facteurs limitants

La taille de l’association (plus grande la taille de l’association, moins d’obstacles elle affronte quand elle accède à informations, mieux elle est reconnue par les AL)

Bonne connaissance de l’administration publique et de la gestion des projets de développement

“double expérience”: les membres des OSC devraient avoir une expérience avec le travail dans l’administration publique qui leur apporterait non seulement la connaissance des processus mais aussi les connexions des représentants des AL

Engagement de la communauté dans les activités de sensibilisation

Approche proactive à la resolution des problems et la presence continue sur le terrain

Capacité humaine (OSC souffrent du manque de personnel qui assureraient la visibilité de l’association auprès des AL et de la communauté)

Manque des chargés des ressources humaines compétents, pour chercher les profils des gens qui corresponderaient aux postes par leurs compétences mais aussi qui partageraient les valeurs de l’association

La prise des decisions opaque par le les AL

Accès limité aux informations surtout pour les nouvelles et petites associations

Caractère religieux des OSC (Les associations à titre religieux sont interdites, mais les associations qui mettent en place les projets similaires à ceux auparavant mis en place par les associations religieuses peuvent affronter des problèmes ; par ex. Le projet sur la protection environnementale de l’association ATPNE n’a pas pu être réalizé à l’intérieur des écoles parce qu’une association à titre religieux voulait ainsi diffuser les pensées islamistes parmi les enfants. Et alors l’association a rémedié à cette situation en éduquant les enfants sur la plage, ou dans le jardin dans le but d’éviter le conflit avec la loi et d’éviter de donner une image d’une association religieuse.)

Volontariat n’est pas soutenable, et les bénévoles ne sont pas si efficace que le personnel permanent payant

24

exemple de participation citoyenne assez rare même en comparaison avec les pays européens. En

2015 la Ruche a proposé 4 projets avec le budget de 500 000 TD qui devaient être financés par le

Fonds de crédits et d’appui aux collectivités locales. La Ruche aurait fourni les capacités humaines,

les travaux et une partie des finances. Selon la Presse Tunis Afrique ce fonds n’a pas fourni assez de

ressources et les projets ont été arrêtés. Certes, autres projets consacrés à la construction des

routes devraient être réalizés en 2016 à travers la méthode du budget participatif en collaboration

avec GIZ et le Fonds européen pour la démocratie.

L’aspet relationnel joue un rôle important quand le partenariat formel échoue. Il est très

généralement admis que la camaraderie et les amis à un endroit ou à un autre pourraient avoir

influence positive sur le succès des projet de développement rural. Les AL préfèrent collaborer avec

les OSC spécialisées aux sujets socio-culturels qui ne s’enfoque pas principalement au

développement tel quel. Dans le gouvernorat de Kairouan ce sont surtour les projets consacrés à

l’éradication de la pauvreté qui sont le plus marginalisés. Par contre, d’après l’expérience de

l’association ATPNE, il est aussi bien d’élaborer les projets sur le sujets qui impliquent la

participation des ministères qui sont généralement plus ouvertes à collaborer avec la société civile,

p.ex. ministère de la culture, de l’environnement et autres.

Ressources matérielles

Tandis que les associations tunisiennes souffrent du manque des ressources matérielles, les

répondants ne rapportent pas le même problème chez les AL et ils se mettent d’accord que le

budget au niveau local est suffisant. Néanmoins c’est surtout la bureacratie robuste liée à la

proposition des projets qui les démotive de faire la demande de la subvention auprès des AL. La

distribution du budget est aussi peu tranparente, et les OSC ne connaissent pas les bénéficiaires du

financement et alors elles ne peuvent pas tirer les leçons de leurs expériences. Tous les répondants

s’accordent qu’il est plus facile d’accéder au financement fourni par les donateurs internationaux -

GIZ, Oxfam, AFD – vue les procédures bureacratiques relativement simples, et l’enfoque sur la

logique du projet. La collaboration avec les donateurs internationaux favorise aussi la

professionalization des associations tunisiennes et la rehausse de la crédibilité des association

envers l’état.

Réseautage

Le réseautage est largement apprécié par les répondants. Il aide à rehausser la crédibilité des

associations evers l’état et aussi les donateurs internationaux. Le réseautage fournit aussi le partage

des expériences, de la bonne pratique et les tendances dans le secteur non-profit de la région. Il y a

une tendance à mettre l’importance sur cet aspet et à lancer de nouveaux réseaux parmi les

associations – p.ex. l’Association de Béja a initié le réseau local des association qui se réunissent

régulièrement afin de discuter les problèmes sociaux. Le réseautage a une longue tradition en

Tunisie comme il a été mentionné par le président de La Ruche, à Tozeur les réseaux informels

Tozeur que nous aimons, et Coalition des associations de Djerid n’ont été annulés que l’année

passée. La principale restriction du réseautage des OSC tunisienne est la personnification des OSC et

la tendance de leurs leaders à rivaliser plutôt que collaborer.

25

Relation avec le secteur privé

Le rôle du secteur privé dans la concertation locale semble varier sensiblement. D’après l’expérience

de l’Association de Kairouan, le secteur privé est plutôt enfermé en lui-même et il ne reconnaît pas

l’importance de la responsabilité sociale. En Nabeul par contre le secteur privé est considéré être

ouvert à la collaboration sous la condition de l’exlusion des implications politiques. A Tozeur le

secteur non-profit est ouvert à tout types de collaboration, néanmoins cette ouverture est limitée

par le nombre réduit des entreprises dans la région. La Ruche a aidé l’organisation CONNECT à lancer

une filiale dans la région dans le but de collaborer avec cette entreprise sur les projets de

développement au futur – le résultat pourra être étudié en 2016 quand l’association suppose de

mettre en oeuvre le projet sur le renforcement des femmes à travers les entreprises sociales. A Béja

on peut observer une collaboration active avec les agriculteurs, les entreprises artisanales et

industrielles, de même que les institutions culturelles qui contribuent aux événements de

l’Association de Béja en fournissant l’aide matérielle et les capacités humaines.

En général, l’expérience avec le partenariat avec le secteur privé reste toujours assez limitée, et la

majorité des associations se concentrent sur la collaboration avec les autorités locales et les

donateurs internationaux.

Questions de genre

Il y a un nombre croissant des femmes députés suite à un nouveau code électoral qui contient le

système fermeture-éclair, qui alterne hommes et femmes sur les listes électorales. Ainsi les femmes

participent dans les comités qui ont pour but de préparer le PDL selon l’expérience à Béja, et en

général les femmes travaillent sur le terrain avec les communautés car elles préfèrent se consacrer

aux sujets sociaux les plus pressants. Leur représentation dans les OSC est assez limitée sauf

l’exemple d’ATPNE, l’association fondée par une femme, et les organisations féministes.

L’Association de Kairouan a partagé une bonne pratique de l’incitation des jeunes femmes à

s’engager dans les discussions et à plaider en faveur des femmes, le président de l’association

chargent les jeunes femmes avec toute consultations avec les autorités pour qu’elles apprennent à

se défendre.

Maroc

“Le soi-disant « printemps arabe » était en fait une illusion de l’ouest, - la démocratie qui suit

directement la révolution contre la dictature. La baguette magique qui fait la transition n’existe pas.

La démocratie va et vient mais surtout elle prend du temps. On ne peut pas sauter quelques étapes

pour arriver « à la démocratie instantanée ». Telle forme de démocratie n’existe même pas. Et il y en

a beaucoup de types. On est maintenant en cours de découvrir notre futur – la fin est ouverte (Sanaa

Moussalim, fonctionnaire public du Ministère de l’Agriculture marocain).”22

Selon les expériences de nos répondants, la régionalisation au Maroc a facilité une meilleure

distribution du budget au niveau local, et elle a aidé à améliorer le processus de l’élaboration du PDL

dans lequel le mandat des grandes villes a été réduit afin de réduire l’influence des grandes villes au

22

Sanaa Moussalim, interview par Hannes Lorenzen, Arc 2020, le 11 novembre, 2014.

26

développement dans les zones rurales dont les problèmes ne sont pas partagés. Les répondants

croient que la nouvelle régionalisation facilitera aussi la décentralisation. Les dernières éléctions

municipales et régionales se caractérisent par la montée du parti politique islamiste PJD qui s’est

situé le troisième après Istiglal et PAM et qui a surtout obtenu un large support politique dans les

zones urbaines. Tous les répondants ont exprimé leur satisfaction avec les résultats surtout en ce qui

concerne le nombre élevé des femmes élues. Le nombre des postes politiques occupés par les

femmes a doublé en comparaison avec les éléctions de 2009 selon le portail Maroc.ma. La

participation accrue des femmes dans les éléctions est un signe d’une dynamique de

démocratisation très positif et les répondants croient que la présence des femmes dans les

municipalités permettra de résoudre les multiples problèmes sociaux.

Relation et dialogue avec les autorités locales

Tous les répondants rapportent une collaboration soit régulière soit ponctuelle avec les AL. Certes,

dans uniquement deux cas cette collaboration excède la collecte et le partage des informations. Les

associations SODEV et ARDES déclarent ayant été invitées aux consultations ; et l’association

AMODD a indiqué le niveau de participation citoyenne comme la concertation locale stricto sensu. La

majorité absolue des répondants affirment que les AL contribuent activement à la création d’un

environnement propice à la mise en oeuvre des projets de développement rural. Néanmoins, 2/3

des répondants disent que la planification locale ne se réalise pas d’une manière inclusive même si

simultanéement la majorité des répondants pensent que les AL apprécient leur travail. Cette

situation paradoxalement naturellement incite l’application des mécanismes compensatoires afin de

contourner la concertation locale formelle.

“Les autorités locales maintiennent toujours l’esprit colonialiste. Elles ne respectent ni les lois ni les

décrets. Les représentants sont incompétents, ils ne se familiarisent pas avec le vrai sens des lois et

ainsi ils ont souvent peur de parler avec les représentants des niveaux supérieurs des autorités tels

que le pacha, wali ou gouverneur. La municipalité ne s’intéresse pas au développement et les OSC

sont obligées de remplir leur rôle. Il nous manque les spécialistes de développement.” Mhamet Ait

Idir, président de l’Association Aghbalou

Instaurer la confiance mutuelle n’est pas une tâche facile. On peut instaurer la confiance de la

communauté locale à travers la mise en oeuvre des projets du bien-être collectif tels que la

construction du puits municipal financé par INDH dans la région Drâa-Tafilalet qui a éveillé la

confiance de la collectivité locale dans l’approche ascendante de la gouvernance.

La confiance de la collectivité a été rompue grièvement sous le régime autoritaire de Hassan II. Les

nombreuses violations des droits de l’homme ont été investigées par les commissions de vérité en

2005. 10 000 de cas de décès, détentions et exiles forcés ont été détectés. La confiance mutuelle

persiste entre les AL et les OSC dont leurs membres avaient fait une double expérience dans le

secteur non-profit et dans l’administration publique. Sinon, l’on observe un niveau élevé d’ignorance

de la part des AL envers la société civile dans son ensemble. La citation suivante en fait la preuve.

“La société civile marocain est pleine des petites structures sans noyaux, et sans structure

organisationnelle. Et alors les autorités locales ne payent plus attention aux associations ce qui

poussent les associations à collaborer entre elles.” Camille Benoist, chargée de projet, SODEV

27

La communication avec les AL est insuffisante et non-transparente. Les « données libres » sont

rarement mises à jour à temps. Les AL évitent aussi de communiquer en ligne pour cause de la

cyber-sécurité – les invitations aux consultations, les annonces sur les plans de développement local

en cours sont envoyées par la poste. Selon le répondant de l’association d’ESOM la communication

directe/en personne est à recommander afin d’éviter l’interprétation erronnée. On communique

avec la communauté locale surtout dans les réunions informelles, et à travers les comités des

citoyens selon l’expérience de RADOSE à Er-Rachidia. L’association ESOM recommande aussi de

communique en utilisant les forums en ligne où les intéressés peuvent discuter les nouvelles lois et

offrir leurs conseils et interprétations des problèmes actuels.

Il convient de noter que l’emplacement du siège de l’association joue un rôle important dans la

concertation locale réussie. Un autre facteur est l’influence politique. D’après le répondant d’ARDES,

la concertation locale est plus facile à réussir dans les zones rurales que dans les zones urbaines où

les AL se préoccupent plus pour les aspirations politiques des membres des associations.

D’après tous les répondants, les élus n’ont pas de connaissances suffisantes des principes

démocratiques et du fonctionnement correcte de la démocratie participative. Afin d’adresser ce

facteur limitants de la concertation, l’association RADOSE a publié le guide de la gouvernance locale

dans le but d’éduquer les élus et les citoyens dans la matière de la démocratie.

Tableau 2: Les facteurs favorables et limitants de la concertation locale au Maroc

Facteurs favorables Facteurs limitants

OSC ouverte à la communication avec les AL, ayant une bonne de la gestion des projets et l’administration transparente

OSC est active dans le terrain ; et adresse les AL activement

Double expérience

Caractère apolitique et impie de l’association

AL préfère collaborer avec les OSC à titre volontariste

Projets centres sur la participation politiques des femmes

Régionalisation et décentralisation en cours

Contexte législatif favorable

De bonnes connaissances des principes démocratiques et de l’Agenda 21 de même que les autres lois et décrets chez les OSC

Décalage entre le programme de la municipalité et de l’association

Manque de compétence, motivation et la corruption de la part des élus

Siège de l’association se situe hors le champs d’intervention

AL ayant peur de la collaboration des OSC et le secteur privé qui pourrait avoir pour conséquence la société civile renforcée

Représentativité: dans certaines communautés il ne participe pas qui veut mais celui/celle qui a le statut qui le lui permet

Source: Auteur

Mécanismes compensatoires

28

Plus qu’une moitié des répondants n’estiment pas que la camaraderie et le fait d’avoir les amis à un

endroit ou à un autre facilitent la concertation locale avec les AL ce qui a été confirmé lors des

interviews. La plupart des répondants souhaitent que la concertation locale formelle fonctionne

correctement car ils ne trouvent pas la concertation informelle une solution durable. Quand il est

inévitable de se concerter informellement, les associations préfèrent collaborer avec les agences de

développement telle qu’OMRVA, Agence nationale pour le développement des zones oasiennes et

de l’arganier, et les autres.

La corruption semble être un phénomène largement répandu mais les associations marocaines sont

souvent suffisamment autonomes et renforcées pour l’arrêter selon l’expérience d’Aghbalou. L’INDH

a sponsoré la production de l’huile d’olive. Le président de la municipalité occupait à la fois le poste

du président d’una association non-identifiée. En tant que leader de cette association, il a pris

l’initiative de lancer un projet centré sur la production de l’huile d’olive qui correspondait à l’appel à

propositions afin de profiter du budget de la municipalité. Aghbalou a porté attention à ce conflit

d’intérêt et après avoir formulé une plainte écrite, le président de la municipalité a été licencié.

Toutes les association marocaines intéroggées sont continuellement à la quête des capacités

humaines qui assureraient leur participation régulière aux consultations avec les AL. Dans le cas des

association tunisiennes, de plus, on accentue la préférence de la qualité à la quantité, et les valeurs

de l’association qui doivent être partagées par tous les membres. Les deux répondants d’Aghbalou

et d’ESOM ont mentionné le même facteur limitant en ce qui concerne la tradition locale liée au

recrutement des ressources humaines – un intérêt insuffisant pour les activités d’une association

dont leur travail ne se réalise pas dans mon village ou mon quartier, en fait un désintérêt pour les

problèmes des autres territoires. Ce phénomène est bien résumé dans la métaphore suivante.

“C’est comme arracher l’arbre et le replanter dans un autre champ. Cela pourrait fonctionner et il va

continuer de croire ou pas.” Saida Hemmi, président d’ESOM

La conviction que s’entraider à travers les régions d’un pays n’est pas bénéfique pour le

développement est contradictoire au fait que les associations marocaines apprécient le réseautage

et la participation transnationale qui est le noyau du projet d’Oxfam Italia.

Ressources matérielles

Les ressources matérielles ne sont pas considérées comme un facteur négatif par rapport à la

concertation locale. Les municipalités disposent d’un budget exclusivement dédié aux subventions

des ONG de la région. Autre financement est acheminé par la Fondation Mohammed V, AMSED et

les donateurs internationaux. Selon l’expérience de RADEP le réseautage avec les organisations

internationales et le financement de provenience étrangère peuvent bloquer le financement des AL

qui utiliseront le fait que l’association est déjà supporté financièrement par autres donateurs comme

une excuse pour ne pas distribuer le budget. Les AL fournissent surout le support matériel et

assurent la sécurité lors des événements et ainsi elles participent à la mise en oeuvre du projet.

29

Réseautage

“Le réseautage est un devoir pour les OSC. Il fait améliorer la coordination parmi les OSC afin qu’elles

puissent formuler mieux leurs problèmes et qu’elles aient plus de chances de réussir à les résoudre.”

Répondant, RADOSE

Les répondants tunisiens et marocains ont cité les mêmes avantages résultant du réseautage. C’est

surtout la visibilité qui est appréciée le plus, particulièrement par les petites associations telle que

SODEV. Les associations bien établies avec une longue histoire telle que l’association Ain Al-Ati

fournissent la formation sur la gestion du cycle de projet aux associations nouvellement crées et elle

établit des réseaux informels dans la région d’intervention. A part les réseaux informels, les

association se jumellent afin de réaliser les travaux communautaires tel que le netoyage des rues

selon l’expérience d’ARDES dans le cadre de projet mis en oeuvre en collaboration avec la

municipalité Sidi Abdrazak.

Relation avec le secteur privé

Beaucoups de projets des associations marocaines sont centres sur la valorisation des produits du

terroir et sont réalisés en collaboration avec les agriculteurs et entrepreneurs locaux qui fournissent

leur savoir-faire et le support matériel de même que le support logistique par exemple lors des

festivals. En général, il y a un manque des grandes compagnies et de la résponsabilité sociale de la

part des entreprises. Le secteur privé n’est inclus ni dans la planification locale ni dans les

consultations avec les AL. Cependant, dans une situation d’urgence telle que la crise alimentaire en

2008, le secteur privé se mobilise, les banques alimentaires et les entrepreneurs locaux ont fourni

leurs secours alimentaires aux communautés touchées par la crise. Autrement, le secteur privé se

comporte selon le slogan « rien n’est gratuit », p. ex. La compagnie de télécommunciation fournit les

vêtements aux groupes marginalisés et en revenache elle s’attend à la publicité et la montée de la

visibilité de leur marque.

Questions de genre

La participation des femmes dans le travail des association reste toujours assez limitée surtout dans

les cas où les femmes sont obligées de voyage afin de participer aux réunions ou événements. Le

conflit entre la participation citoyenne des femme et le rôle traditionnel de la femme est apparent.

Les manifestations de 2011 et la manifestation du mouvement FEMINA ont marqué un tournant que

les répondants ont indiqué comme le point depuis lequele la participation de femmes dans les

activités communautaires a accru. Tous les répondants reconnaissent que la présence des femmes

dans les associations est nécessaire et importante car elles facilitent le traitement des sujets

femmes, et les sujets sociaux les plus pressants. Afin d’assurer la participation des femmes et de

pouvoir considérer l’approche féminine, les femmes membres des associations visitent leurs amies

dans leurs ménages, discutent ensemble et ainsi elles ramassent leurs opinions sur les dévelopments

récents, selon l’expérience d’ESOM. RADOSE vient de lancer un réseau des femmes élues dans

l’objectif de promouvoir les question de développement rural et d’assurer une meilleure

concertation locale avec les AL. Le progrès de la participation des femmes est remarquable dans les

entreprises sociales. Pendant des années beaucoup de projets étaient centrés sur le renforcement

30

économique des femmes. A ce jour, on peut observer le travail de la coopérative Dmen, l’entreprise

dirigée par les femmes, qui se consacre à l’élévation ovine ou le travail de multiples coopératives

marocaines représentées par les femmes qui s’enfoquent sur la production de l’huile d’argan.

Algérie

En 2011 l’UNITAR a signé l’accord de partenariat pour l’établissement du Centre international de

formation pour les autorités locales à Algers. Selon le site d’UNITAR la ratification de cet accord avait

pour but de renforcer la capacité de l’administration publique algérienne et la gouvernance au

niveau central et local dans les domaines économiques, sociaux et environnementaux.

A moyen terme la formation devait être fournie à des agents de rang intermédiaire et supérieur

dans tous les pays du Maghreb et Sahel supposant que ces cadres affrontent les mêmes défis dans la

gouvernance locale. Depuis l’existence de cet accord multiples ONG anglaises, françaises et

italiennes ont centré leurs projets sur l’établissement de l’état de droit, l’emploi des jeunes et la

participation citoyenne. En dépit de ces initiatives le régime authoritaire reste toujours présent en

Algérie.

Relation et dialogue avec les autorités locales

La moitié des répondants ont marqué la relation entre les OSC et les AL comme le partenariat, même

si 2/3 des répondants ne trouvent pas que la planification locale soit faite de manière inclusive et

seulement une moitié des répondants croient que les AL contribuent à la création d’un

environnement propice à la mise en oeuvre des projets de développement. Les citoyens algériens

participent à la concertation locale au niveau de la collecte et du partage des informations et en

forme des consultations ad hoc. Cependant, selon le répondant d’Ecovolonterre la municipalité ne

s’est pas mise à jour en matière des méthodes de consultation, et les élus s’adressent toujours au

comités de village afin de consulter avec les citoyens, même si ce sont des structures de l’ancien

régime.

Tous les répondants se sont accordés sur qu’il y a de grandes différences entre la concertation locale

dans les zones rurales et urbaines et que l’emplacement du siège de l’association représente un

facteur important vue que la confiance de la communauté doit être bâtie continuellement et les

membres des associations doivent consulter les élus en personne car les élus n’arrivent pas à

communiquer efficacement avec la société civile. Les répondants se sont surtout plaints de ne pas

avoir de réaction à leurs activités de la part des AL et de la passivité des AL en matière de la

communication qui reste unidirectionnelle des OSC aux AL.

“La société algérienne n’est pas assez mature dans le point de vue des autorités locales. Les autorités

locales nous invitent à participer aux consultations quand le projet est déjà dans la phase finale et la

possibilité de faire des changements est assez limitée... L’Algérie est renfermée en soi-même, le

régime croit avoir des finances suffisantes pour se charger du développement du pays et ainsi le pays

n’a pas besoin de mettre en place un partenariat avec les acteurs internationaux.” Bouras Ali,

président d’Ecovolonterre

31

La stratégie de communication lancée par l’état, e-citoyen Algérie, n’est même pas connue parmi les

répondants. La communication en-ligne n’est préférée ni par les OSC ni par les AL. Cependant, les

associations s’adressent parfois aux sites et portaux des wilayas pour se mettre à jour sur les

développements dans la région.

La perception réciproque des OSC et des AL n’est pas claire. Tandis que dans les discours officiels du

président algérien Abdelaziz Bouteflika on y parle de l’encouragement de la société civile et de la

confiance que l’on lui donne, les répondants décrivent une situation dans la quelle l’état a peur de la

société civile qui représente un potentiel danger pour le régime centralisateur.

“En attendant la révision prévue de la loi régissant l’activité des associations, j’appelle les organisations du mouvement associatif à intensifier les initiatives, dans le cadre de leur mission, en s’inscrivant dès à présent dans cette vision.

Le respect des droits de l’homme doit devenir une préoccupation permanente des différentes ligues et associations nationales chargées de cette question. Tous les moyens leur seront garantis afin qu’elles puissent se faire entendre et accomplir leurs missions de manière optimale. Les institutions et les administrations concernées doivent y participer pleinement.” Président Abdelaziz Bouteflika, avril 2011

“L’état algérien a peur de la société civile. La société civile est vue comme un fardeau. La société civile

signifie que les gens s’organisent et deviennent fortes.” Nait Hammoud Idir, président de

l’Association de Tazla

Tableau 3: Facteurs favorables et limitants de la concertation locale en Algérie

Facteurs favorables Facteurs limitants

Efficacité des projets mis en place

Invitations aux élus à participer aux événements et aux activités enterprises par l’association

Activité continue sur le terrain pendant toute l’année renforce la confiance mutuelle

Sujets préférés: gestion de l’eau et des déchets, construction de l’infrastructure, infrastructure des bus scolaires et le renforcement des jeunes en matière du sport et des activités culturelles

Associations qui cherche le financement ailleurs que chez la municipalité

Accès aux informations très limité, la transmission des information de bouche à oreille

Municipalités sous-financées

Walis peu accueillants

Associations ne participent pas à l’élaboration des PDL

Associations rarement présentent des propositions pour le financement par la municipalité car il n’y a pas de bonne pratique et le système n’est pas transparent

Source: Auteur

Mécanismes compensatoires

Tous les répondants ont confirmé la nécessité d’avoir des amis à un endroit ou à un autre afin de

réussir la concertation locale ce qui corrèle avec le fait que la corruption est un phénomène

largement répandu. Cependant, les connexions amicales sont utilisées dans le but d’accéder aux

32

informations et il ne s’agit pas de vrai népotisme car les associations craignent le système des

contrôles de l’administration publique.

La collaboration avec certains ministères, notamment de l’éducation, culture et environnement, est

préférée vu leur disponibilité au travail avec les OSC. En conséquence certaines associations comme

l’association Al-Ghaith se centrent sur les thèmes correspondants dans leur projet.

Ressources matérielles

Les municipalités algériennes déclarent avoir un budget restreint mais dans le budget il y a un lot

réservé spécialement pour le support à la société civile.Cependant, toute décisions concernant la

distribution de budget sont prises au niveau central et dans la plupart des cas quelconque aide de la

part des AL viennent en forme du support logistique et matériel. La majorité des répondants se sont

plaints de la longue procédure des demandes du financement. L’assemblée propose un projet qui

doit être ratifié par daïra qui le passe au wali qui décide du financement de ce projet. Parmi les

niveaux de l’administration il y a plusieurs contrôles du programme et du financement après

lesquelles en cas des incohérences la proposition peut être retournée à l’assemblée et la procédure

recommence.

Le secteur privé aussi fournit des finances qui s’élève à moyenne à 10% des charges opérationnelles

du projet. Le répondant d’Ecovolonterre a partagé une expérience positive du fundraising d’un

donateur individuel – un fameux chanteur algérien d’origine de wilaya Tizi Ouzu, Idir, a organisé un

concert dont les recettes il a fait parvenir à l’association Ecovolonterre.

Réseautage

Toutes les associations intérrogées font partie des réseaux différents tels que PCPA, REMADEL et

autres. L’expérience avec le réseautage est toujours positive et alors l’association El-Kantara a

décidé de lancer leur propre réseau spécialisé aux associations travaillant dans le tourisme dans le

wilaya Biskra. Ce dernier a été lancé en collaboration avec l’UE en 2008 et s’appelle RADETO –

Réseau des associations pour le développement du tourisme et des oasis. L’association El-Kantara

aussi organise des réseaux informels où les associations locales collectent et partagent les bonnes

pratiques de la gestion du cycle de projet, fundraising, recherche et communication.

Le réseautage facilite aussi l’avancement du jeune mouvement associatif algérien. Les petites

associations récemment fondées gagnent de l’importance par leur appartenance aux réseaux dans la

perspective des AL car les municipalités considèrent les associations-membres des réseaux plus

évoluées et plus responsables. La plupart des répondants apprécient surtout la possibilité de suivre

les formations dans le cadre des réseaux. Le répondant de l’Association de Tazla a souligné

l’importance du partage de la bonne pratique des associations tunisinnes en mentionnant aussi le

désavantage qui consiste en jalousie des uns envers les autres.

Relation avec le secteur privé

2/3 des répondants ont gagné des expériences avec le partenariat avec le secteur privé. Les

entreprises algériennes s’avèrent être solidaire et fournissent surtout l’aide matérielle telle que dans

le cas de la wilaya Setif où la compagnie des télécommunications Jezzy a donné un bus scolaire à

l’école locale, elle a lancé le centre culturel spécialisé en trois matières : promotion de la citoyenneté

33

active des jeunes à travers l’environnement, culture et sport. D’après l’expérience de l’association El-

Kantara, les commerçants locaux sponsorent surtour les événements pour la communauté tel que le

Festival de tourisme du Village Rouge. L’Association de Tazla a aussi partagé une bonne pratique de

collaboration avec les commerçants individuels lors des projets centrés sur l’apiculture et sur la

constructions des routes, lesquels ont été financièrement sponsorés par les commerçants.

Questions de genre

Les associations algériennes font de grands efforts en matière du renforcement de la participation

des femmes dans la société civile. Par exemple l’association AZAR a même commencé son travail par

leur premier projet centré sur le renforcement économique des femmes en proposant aux femmes

rurales de lancer des entreprises du tissage des tapis. Comme déjà connu de l’expérience des

association marocaines les femmes mebres des associations ramassent les informations et les

opinions des femmes de la région en les visitant dans leurs domiciles. Du côté de l’état on observe

une volonté majeure de l’engagement politique des femmes. Le nouveau code électoral sur le quota

féminin ratifié en 2012 a déjà vu ses premiers résultats dans le nombre élevé des femmes sur les

bulletins de vote.

Trois facteurs limitants la participation des femmes dans la concertation locale ont été identifiés.

Tradition: Les femmes ne se sont jamais impliquées dans les organisations, vu la tradition

elles se consacres aux tâches ménagères et s’occupent de la famille ce qui emêche leur

participation dans les associations. Dans les cas des femmes rurales, on voit le limite dans

l’impossibilité de sortir de la maison ou du quartier pour aller assister aux réunions de

l’association.

Tolérance: Les réunions mixtes dans lesquels les femmes et les hommes travaillent

ensemble ne sont pas tolérées par les sociétés musulmanes.

Confiance: Les femmes s’intéressent surtout aux associations dont leur travail est visible et

a un effet réel sur la vie des groupes marginalisés. Si la femme doit briser le rôle traditionnel,

elle prendra ce risque seulement si c’est pour résoudre les problèmes sociaux les plus

pressant et en collaboration avec l’association qui a la capacité de le réussir.

Veuillez voir l’annexe 5 pour les résultats graphiques et des tableaux qui récapitulent les résultats du

questionnaire.

34

Conclusion

Les peuples du Maghreb étaient en tête des événements de 2011. Plus que les autres états du

monde arabe ils se sont lancés dans un processus des changements et des réformes, et depuis ce

moment il y a eu une nouvelle impulsion à la coopération plus étroite dans la région. Un Maghreb

plus fort est doté de la capacité de resoudre les défis en commun tels que la sécurité énergétique de

même que l’alimentaire, le besoin de créer de nouveaux emplois et de lutter contre le changement

climatique, et l’instabilité dans la région du Sahel. L’Union européenne a un intérêt majeur au

voisinage méridional et dans la politique européenne de voisinage, l’approche menant vers une plus

grande intégration sud-sud et une intégration sous-régionale ont été mises en relief. Le Maghreb

reste toutefois une des régions les moins intégrées du monde ce qui lui coûte une perte d’une

croissance économique potentielle (1 et 2% du PIB23) de même qu’un retard dans le développement

humain.

Tandis que le XXième siècle est marqué par l’intégration économique croissante dans le monde entier

les pays en voie de développement inclus, les pays maghrébins en ont été exclus, restant toujours

loin de la zone économique unifiée jusqu’aujourd’hui. De plus, il semble qu’il y une forte préférence

à la consommation des produits « made in Europe » qu’à ceux faits dans la région. Par contre, les

pays se concurrencent en productions, articles, avantages concurrentiels, économies d’échelle, et

possibilités d’investissement au niveau régional ce qui rend la situation plus difficile. La croissance

annuelle du PIB de 1997 à 2007 n’a achevé que 4,4 % et le taux de chômage a excédé 20 % (Zartman,

2001). Tandis que l’économie était beaucoup renforcée par les investissements étrangers directs qui

ont commencé à croître après la révolution, les menaces de l’extrémisme limiteront ce flux de

moyens, et se confier à telle mesure à la coopération avec le monde industrialisé ne sera plus

possible. Chaque pays a aussi négocié son propre accord avec l’U.E. et les pertes ressortant de la

non-coopération dans la région concerne aussi le transport et l’absence de contact parmi les experts

d’université.

Tandis que la décision de lancer une coopération transfrontalière plus étroite dépend des niveaux

supérieurs de la politique, le niveau inférieur qui comprend les ONG, médias et opinion publique

peuvent aussi créer la pression sur l’orientation de la politique nationale directement ou par

montrer le bon exemple de leurs propres activités ayant été réalisées en coopération comme une

preuve des avantages que la coopération peut porter. Car c’est précisément le secteur non profit qui

a le potentiel de communiquer aux représentants politiques le message sur les avantages de la

coopération, la forme plus libre de l’intégration dont la région pourrait profiter. Maroc, Algérie et

Tunisie partagent une île civilisationnelle, et s’ils réussissent à terminer les conflits parmi eux,

surtout celui qui prend lieu au Sahara occidental qui est en cours entre Maroc et Algérie depuis 1975

et exige de gros investissements dans l’armement, et par contre réunissent le potentiel social et

économique, ils ont la capacité de former un bloc économique fort comparable à l’Association des

nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE) qui se classe actuellement parmi les sept économies plus larges

du monde.

23

Commission européenne. Communication conjointe au parlement européen, au conseil, au comité économique et social européen et au

comité des régions : Soutenir le renforcement de la coopération et de l’intégration régionale au Maghreb : Algérie, Libye, Mauritanie, Maroc et Tunisie. Bruxelles, 2012.p.4

35

On argumente souvent que la démocratie est « made in Europe », autrement dit culturellement et

géographiquement conditionnée, et qu’elle ne peut pas être exportée. Tenant compte du nombre

des facteurs limitants la concertation locale qui dépasse largement les facteurs qui la facilite, cet

énoncé pourrait s’avérer correcte. Aussi, le capital social dans la région maghrébine manque la

réciprocité, confiance et collaboration au profit du bien commun, néanmoins un fort engagement

surtout du côté des associations peut être observé. Vu la théorie du changement, le développement

de la démocratie comportera un changement des relations de pouvoir. Tandis que le pouvoir

intérieur, confiance en soi-même et l’assertivité des citoyens demandant la démocratie, est présent;

le pouvoir avec, la collaboration des OSC avec les AL, est un peu retardé. Mais l’établissement de la

démocratie prend des siècles comme dans le cas de la première démocratie du monde à Athens,

alors il est évident que les pays maghrébins en transition démocratique ne sont qu’au début de ce

processus qui réclame d’être continuellement maintenu.

36

Remerciements

Enfin, le présent ouvrage n'aurait pas vu le jour sans la coopération de tous ceux que nous avons

interviewés. Nous les remercions pour leurs commentaires et leur honnêteté pendant nos

conversations.

Maroc

Association Espace Solidarité et Orientation Marocain Midelt, ARDES, SODEV, Association Tiqlit pour

le développement rural et l'environnement, AMODD, RARBA, Douna pour le développement local,

RADEP, YANNOR, Ain Al-Ati, RADOSE, Aghbalou

Algérie

El Ghaith, Association pour la promotion de l’office local du tourisme El-Kantara, AZAR, ADHRAR,

Association social El-Fadjr, ADEMV, Ecovolonterre, Tazdait Dlal Oussane, Association nationale

femme et développement rural, Association Tazla

Tunisie

Association de Kairouan pour l'Auto Développement, Association tunisienne de protection de la

nature et de l'environnement de Korba, La ruche de la citoyenneté active Tozeur, Association pour la

protection de l'environnement de Béja, ADL El-Jem

L’auteur a rédigé le présent document en collaboration avec l’équipe Oxfam Italia du projet « Pour

une meilleure cohésion régionale de la société civile du Maghreb en faveur d’un développement

rural durable et inclusif ».

37

Bibliographie et sitographie

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efficace pour enraciner la démocratie participative en Tunisie, Mars 2014, Etude rédigé dans le cadre

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économique et social européen et au comité des régions : Soutenir le renforcement de la coopération

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7 octobre 2015. Consultable sur :

39

http://directinfo.webmanagercenter.com/2015/10/07/tunisie-tozeur-projets-municipaux-

participatifs-bloques-faute-de-financement/.

Transparency International. Guide pour la société civile : la CNUCC et le secteur privé,UNCAC

Coalition Berlin : 2013. Consultable sur : http://uncaccoalition.org/files/Civil-Society-Guide-

French.pdf.

UNDP Civil Society Division. User’s Guidebook to Civil Society Assessments 2010. Consultable sur:

http://www.undp.org/content/dam/undp/documents/partners/civil_society/investing_in_civil_soci

ety/2010_UNDP_A-Users-Guide-to-Civil-Society-Assessments_EN.pdf.

UNITAR. L’UNTIAR signe l’accord de partenariat avec l’Algérie. Mis à jour le 18 octobre

2011.Consultable sur : http://www.unitar.org/fr/l-unitar-signe-un-accord-de-partenariat-avec-l-

algerie-pour-la-creation-d-un-centre-international-de.

Yumnam, J. Challenges in private sector involvement in development: A CSO Perspective, CSO Partnership For Development Effectiveness. Mis en ligne le 25 mars, 2014. Consultable sur: http://www.csopartnership.org/blogs/challenges-in-private-sector-involvement-in-development-a-cso-perspective/.

Zartman, W. Why the Maghreb Matters: Threats, Opportunities and Options For Cross-border

Cooperation in North Africa, Revue électronique Accord sous-titré Paix sans frontières: building peace

across border, vol. 22, 2001. Consultable sur: http://www.c-r.org/accord-article/why-maghreb-

matters-threats-opportunities-and-options-cross-border-coopération-north.

40

Annexe 1

Cercle vertueux de la gestion des connaissances

Source : Auteur

41

Annexe 2 : Questionnaire

Dans le cadre du projet « Pour une meilleure cohésion régionale de la société civile du Maghreb en

faveur d’un développement rural durable et inclusif » nous réalisons une recherche sur les

mécanismes de la concertation locale et le rôle des organisations de la société civile dans l'espace de

la concertation. La concertation est une ressource au service du projet ou de l'idée qui est mise en

discussion. C'est un dialogue entre tous les acteurs, personnes ou organismes concernés. C'est à la

fois un progrès démocratique et l'assurance que les affaires publiques sont mieux gérées. Réussir

une concertation utile et efficace demande de mobiliser des méthodes et des techniques adaptées

pour résoudre deux difficultés majeures : mobiliser tous ceux qui sont concernés par l'objet mis en

discussion - afin de ne pas «avoir toujours les mêmes participants» - et organiser un dialogue

constructif entre ces personnes très différentes les unes des autres.

Nous croyons que la société civile apporte una valeur ajoutée à la dynamique de développement

territorial grâce à sa connaissance du contexte des zones rurales, de la réalité politique et sociale et

de sa proximité des acteurs clé d'un territoir. Pour comprendre mieux la réalité de la collaboration

entre les OSC, les pouvoirs publics, et les acteurs du secteur privé nous vous invitons à remplir le

questionnaire suivant et à partager avec Oxfam et les autres partenaires vos expériences. L’objectif

de cette étude est d’identifier les bonnes pratiques ainsi que les points faibles de la collaboration

entre les OSCs, les organismes étatiques et les acteurs du secteur privé. Après nous aimerions

dialoguer avec vous en face à face pour analyser plus en détail les projets réussis et en tirer de bons

exemples. Les résultats vous seront restitués lors du prochain séminaire régional et en forme d’une

brochure de bonnes pratiques. Ainsi vous pourrez profiter des expériences des autres associations

oeuvrant dans le même domaine.

Le remplissage du questionnaire ne prend que 15 minutes. Nous vous suggérons de le compléter en

coopération avec vos collègues afin de ramasser plus d'informations pertinentes concernant le sujet

abordé. En même temps nous nous engageons à respecter les règles d'éthique de la recherche et

surtout à assurer la confidentialité de vos réponses.

Nom de l'association *

Pays *

o Maroc

o Algérie

o Tunisie Quel est le niveau géographique de votre association? *

o Une commune / délégation

o Plusieurs communes / délégations

42

o Une province / préfecture / wilaya / gouvernorat

o Une région

o Niveau national Combien de personnes ont-elles participé au remplissage de ce questionnaire? *

o 1

o 2-4

o 4+

Partie I: Charactéristiques de l'organisation Combien d'employés y a-t-il dans votre organisation? *

o 0

o 1-2

o 3-5

o 5+ Combien de bénévoles s'impliquent régulièrement dans les activités de votre association? *

o 0

o 1-2

o 3-5

o 5-10 Où est-ce qu'il se trouve le siège de votre association? *

o Dans la capitale ou dans une grande ville

o Dans la zone rurale Quels sont les domaines d'intervention de votre association? * (Vous pouvez cocher plusieurs options.)

o Femmes rurales

o Jeunesse

o Tourisme

o Environnement

o Citoyenneté et démocratie

o Culture et arts

o Agriculture

o Autre :

43

Quels types d'activités mène votre association? * (Vous pouvez cocher plusieurs options.)

o Cours et formations

o Sensibilisation du public

o Mobilisation citoyenne

o Distribution de l'aide directe

o Fourniture des services ou du microcrédit

o Autre :

Partie II: Relation et dialogue avec les autorités publiques Est-ce que les autorités publiques locales contribuent à la création d’un environnement propice à la mise en oeuvre des projets des associations de développement rural? *

o Oui

o Non Si vous participez activement à la concertation, est-ce que vos opinions sont prises en considération? *

o Oui

o Non Est-ce que dans votre municipalité il y a un fonctionnaire dédié exclusivement à la concertation? *

o Oui

o Non Pensez-vous que les autorités publiques locales apprécient la qualité et la pertinence de vos initiatives? *

o Oui

o Non Qu'est-ce qui motive les autorités publiques à créer les espaces de concertation? *

o Lois et décrets préscrivant la concertation

o Appréciation de son utilité

o Pression des OSC

o Autre : Est-ce que votre association interagit avec les autorités publiques au niveau local? *

o Régulièrement

44

o Ponctuellement

o Jamais Quelle est la nature de la relation entre votre association et les pouvoirs locaux? *

o Opposition (OSC en opposition aux pouvoirs locaux)

o Partenariat (Partenaires égaux)

o Sous-traitance (OSC prestataire des services publiques)

o Autre : Est-ce que vous observez des différences dans cette relation entre les zones urbaines et rurales? *

o Oui

o Non La planification locale est-elle réalisée d’une manière inclusive et transparente? *

o Oui

o Non Qui est inclus dans la planification locale? (Vous pouvez cocher plusieurs cases.)

OSC

Secteur privé Avec quels acteurs est-ce que votre association engage activement un dialogue? * (Vous pouvez cocher plusieurs options.)

o Communes

o Autorités provinciales / wilayas / gouvernorats

o Agences / Offices de développement Entre 1 (le moins) et 4 (le plus) quel est le niveau d'activité, transparence et efficacité de la communication des pouvoirs locaux avec les OSC? *

1 (le moins) 2 3 4 (le plus)

Communication active Communication transparente

Communication efficace Quels sont les outils de communication que les acteurs étatiques mettent en place? * (Vous pouvez cocher plusieurs options.)

o Dossier de présentation du projet

o Campagne d'affichage

45

o Annonces par voie de presse

o Bulletins d’information, prospectus, numéros verts et tracts

o Etudes et analyses

o Sites web dédiés, réseaux sociaux et newsletter

o Aucun Quelles sont les modalités que les autorités publiques mettent en place pour assurer l'expression, dialogue et échange avec les OSC? * (Vous pouvez cocher plusieurs options.)

o Questionnaires et sondages

o Séminaires et conférences

o Ateliers et groupes de travail

o Réunions et débats publics

o Forums en ligne

o Aucun Est-ce qu’il y a beaucoup de femmes dans l’espace de concertation? *

o Oui

o Non Est-ce que les femmes prennent la parole pendant la concertation? *

o Oui

o Non Est-ce que la majeure participation des femmes à la concertation facilite le traitement des sujets concernant les femmes? *

o Oui

o Non A quel niveau est-ce que les pouvoirs publics locaux se concertent avec vous en tant qu'OSC? *

o Information (Les acteurs étatiques mettent l’information à votre disposition.)

o Consultation (Les acteurs étatiques recueillent vos avis et opinions dans la perspective d’un projet qu’ils envisagent de mettre en oeuvre.)

o Concertation stricto sensu (Les acteurs étatiques vous invitent à dialoguer, donner votre sentiment par rapport à un diagnostic, contribuer à une analyse commune des pistes de solution envisagées,etc.)

Codécision (Les acteurs étatiques vous réservent une place dans le comité mixte chargé de la prise de décision finale.)

46

Partie III: Mécanismes compensatoires

Est-ce que vous tendez à contourner les autorités publiques quand vous mettez en oeuvre vos projets? *

o Oui

o Non Est-ce que vous initiez la concertation informelle vous-mêmes en tant qu'association? *

o Oui

o Non Est-ce que le fait d'avoir un parent/ami qui travaille dans les autorités publiques facilite la concertation? *

o Oui

o Non Est-ce que la corruption a un effet négatif sur la concertation locale? *

o Oui

o Non Sur quels sujets est-ce que les autorités publiques sont plus disponibles à collaborer avec votre association? * (Vous pouvez cocher plusieurs options.)

o Aucun sujet n’est préféré

o Protection environnementale

o Femmes rurales

o Tourisme

o Agriculture

o Artisanat

o Autre : Quels sont les facteurs ou les mécanismes qui vous permettent de mobiliser les autorités publiques autour de vos projets ? texte

Partie IV: Ressources matérielles Est-ce que vous recevez du financement de l'état pour vos projets de développement rural? *

47

o Oui

o Non Est-ce que vous destinez une partie de votre budget à l'organisation des mécanismes de la concertation locale? *

o Oui

o Non Quels types de dépenses est-ce que vous prévoyez pour les mécanismes de la concertation locale? * (Vous pouvez cocher plusieurs options.)

o Transport des participants

o Nourriture/ hébergement des participants

o Location de salle

o Impression des documents

o Communication (p.e. radio, télévision, presse)

o Frais de bureau

o Autre : Est-ce que la concertation que votre association a initié est motivée par la mobilisation des ressources des autorités publiques? *

o Oui

o Non Est-ce que vous pensez que la mise à disposition d’un fonds spécifique pour la concertation aux autorités publiques pourrait la rendre plus efficace? *

o Oui

o Non Pour quel type de dépenses est-ce que le fonds spécifique pour la concertation devrait être utilisé? * (Vous pouvez cocher plusieurs options.)

o Formation des décideurs et des agents

o Frais de transport/ hébergement/ nourriture

o Installations logistiques (p.e. location de la salle)

o Matériaux d'information

o Guide à la concertation

o Aucun

o Autre :

48

Est-ce que vous pensez que les ressources à disposition des autorités locales sont suffisantes pour pouvoir animer la concertation locale? *

o Oui

o Non Est-ce que votre municipalité dispose d'une salle pour organiser les réunions et les débats publics? *

o Oui

o Non

Partie V: Réseautage Entre 1 (le moins) et 4 (le plus) à quel niveau est-ce que vous réussissez à engager la communauté autour de vos activités et des objectifs de votre association? *

1 2 3 4

Engagement de la communauté

Engagement des bénévoles

Entre 1 (peu important) et 4 (très important) quelle est l'importance d'appartenir à un réseau d'associations afin de réussir la concertation avec les autorités publiques? *

1 2 3 4

Importance du réseautage local

Importance du réseautage avec les organisations internationales

Est-ce que dans le réseau dont vous faites partie vous partagez de bonnes pratiques sur la concertation locale? *

o Oui

o Non Est-ce que vous jumelez vos efforts avec d'autres associations afin d’adresser les autorités publiques avec vos projets de développement? *

o Oui

o Non Comment est-ce que les pouvoirs publics locaux vous assistent au réseautage avec autres acteurs de développement? * texte

Partie VI: Relation avec le secteur privé

49

Est-ce que les acteurs du secteur privé participent dans l'espace de concertation formelle? *

o Oui

o Non Est-ce que vous engagez une concertation informelle avec les acteurs du secteur privé? *

o Oui

o Non Entre 1 (peu important) et 4 (très important) quelle importance est-ce que vous accordez aux aspets suivants? *

1 2 3 4

Concertation formelle avec les acteurs du secteur privé

Concertation informelle avec les acteurs du secteur privé

Effet de la concertation avec le secteur privé sur la concertation avec les autorités publiques

Avec quels acteurs du secteur privé est-ce que vous vous concertez? * Texte Quelles sont selon vous les motivations des entreprises à entamer un dialogue avec les autorités publiques et les OSC ? Texte Avec quelle forme de collaboration avec le secteur privé est-ce que vous avez fait expérience? * (Vous pouvez cocher plusieurs options.)

o Dialogue politique

o Partage des connaissances

o Coopération technique

o Renforcement des capacités

o Subventions et dons

o Finances

o Autre : Si vous recevez le financement des entreprises : quelle partie représente-il dans le financement complet de vos projets? *

50

Annexe 3 : Guide d’entretien

Partie I : Charactéristiques des OSC

1. 1 Est-ce que les capacités humaines vous permettent de participer activement au processus de la

concertation locale ? Quelle est la qualification professionnelle de vos employés et bénévoles?

Partie II : Relation et dialogue avec les autorités publiques

2.1 Si les assemblées municipales sont régulièrement organisées dans votre région, comment est-ce

que vous y participez?

Quel est l’outil le plus utilisé par les autorités publiques pour favoriser la participation ? réunion

- appels à projets

2.3 Hypothètiquement, s’il y a un cadre de concertation à votre municipalité, comment est-ce que

vous profiteriez de sa présence ? Quels seraient-ils les avantages ? A quoi vous vous attendriez

d’un tel responsable ?

2.6 Quelles sont les obstacles à la coopération réussie entre les OSC et les institutions étatiques ?

2.7 En fonction de la connaissance et la familiarité avec le territoire dont vous jouissez où voyez-

vous le rôle de la société civile dans l’élaboration de la politique de développement ?

A votre avis, quelle est la perception de l’Etat de la société civile ?

Pensez-vous que les citoyens font confiance au gouvernement ? Sinon, pourquoi ?

Quelles mesures le gouvernement pourrait-il prendre afin d’améliorer ou restaurer la confiance

des citoyens ?

2.11 Quels moyens de communication et d’information est-ce que vous préférez en ce qui concerne

la concertation locale ?

Et est-ce qu’ils correspondent aux moyens de communication employés par les acteurs

étatiques ?

2.12 Quels moyens d’expression, de dialogue et d’échange dans la concertation locale est-ce que

vous préférez ?

2.15 Quels sont les obstacles qui empêchent les femmes de participer activement à la concertation

locale ?

Est-ce que les réactions des participants s’avèrent spécifiques quand c’est la femme qui parle ?

Décrivez les situations.

Comment la présence des femmes est-elle perçue par les acteurs ?

Partie III : Mécanismes compensatoires

3.2 Qu’est-ce qui vous motive à initier la concertation informelle ?

Est-ce que vous organisez des réunions avec les ambassades, les conseils municipaux, avec les

représentants du secteur privé ?

Comment est-ce que la concertation informelle influence la concertation formelle ?

51

Est-ce que vous disposez de l’espace pour organiser les réunions avec les représentants du

gouvernement ?

Qu’est-ce qui vous empêche de les engager ?

Les représentants fréquentent-ils vos événements ?

Quelle approche de communication est-ce qu’ils emploient lors de la concertation informelle :

horizontale ou verticale ?

3.3 De quelle autre forme du favoritisme est-ce que vous avez bénéficié ?

Précisez l’activité politique des membres du comité directeur de votre organisation en fonction

de la concertation locale sur les projets de développement rural.

Partie IV: Ressources matérielles

4.1 Si vous ne recevez pas de financement par l’état pour vos projets, qu’est-ce que/qui vous

empêche de le recevoir ?

A l’inverse, si vos projets sont financés par l’état, quels sont les points forts qui vous permettent

d’y réussir ?

Partie V: Réseautage

5.2 Est-ce que l’appartenance à un réseau vous aide à vous concerter mieux dans l’espace formelle /

informelle ?

Dans le contexte de la concertation quelles différences observez-vous entre les associations

faisant partie de l’association et celles travaillant autonomement ?

Quelles autres associations sont-elles membres de celui dernier?

Est-ce que le réseau est officiel ou vous seulement partagez des actions concertées ?

Quelle est l’expérience de ce réseau dans le domaine du développement rural ?

5.3 Veuillez nous donner un exemple du jumelage enter deux ou plusieurs OSC qui ont réussi à faire

promouvoir leur projet ensemble.

Quel est l’impact du jumelage sur le financement des projets envisagés conjointement ?

Comment est-ce que les autorités publiques perçoivent les réseaux des OSC ?

5.0 Comment les ONG internationales pourraient vous supporter quant à la concertation locale ?

Partie VI: Relation avec le secteur privé

6.3 Est-ce que vous observez les différences entre les associations se concertant avec le secteur

privé et celles qui n’en profitent pas ?

6.4 Comment est le partenariat avec le secteur privé : les conditions sont fixées conjointement ou

sont-elles décidées aux termes de l’acteur privé ?

Comment avez-vous réussi à faire engager le secteur privé dans vos activités ?

Est-ce que le partenariat comble le fossé entre la communauté et l’industrie de cette

compagnie ?

52

6.6 Sous quelle forme est-ce que les parties prenantes du secteur privé jouent le rôle de plaidoyer

au profit de l’objectif de vos projets ?

6.8 Comment le financement par les entreprises influence les relations que vous avez avec les

pouvoirs publics et les autres ONG et le processus de la concertation ? Donnez-nous un

exemple.

53

Annexe 4

Formulaire de consentement

L’objectif de la recherche

Cette recherche vise à analyser l’état des lieux de la concertation locale entre les organisations de la société civile, les autorités publiques locales et les acteurs du secteur privé afin d’identifier la bonne pratique de cette collaboration aux pays du Maghreb.

Déclaration

[ ] L’objectif de la recherche m’a été présenté et j’ai au l’occasion de poser toutes les questions nécessaires afin de comprendre bien le contenu de l’entretien.

[ ] Je sais que ma participation à cet entretien est volontaire et que je peux me retirer de l’entretien à tout moment.

[ ] Les réponses que je fournirai pourront être partagées dans le réseau des organisations de la société civile, les partenaires du projet “Pour une meilleure cohésion régionale de la société civile du Maghreb en faveur d’un développement rural durable et inclusif” de même qu’en forme du guide de bonnes pratiques de la concertation locale avec le large public.

Date :

Signature :

54

Annexe 5: Graphiques et tableaux de sondage

Relation et dialogue avec les autorités publiques

Est-ce que les autorités publiques locales contribuent à la création d’un environnement propice à

la mise en oeuvre des projets des associations de développement rural?

Si vous participez activement à la concertation, est-ce que vos opinions sont prises en considération?

Est-ce que dans votre municipalité il y a un fonctionnaire dédié exclusivement à la concertation ?

64 %

36 % Oui

Non

73 %

27 %

Oui

Non

14 %

86 %

Oui

Non

55

Pensez-vous que les autorités publiques locales apprécient la qualité et la pertinence de vos initiatives?

Qu'est-ce qui motive les autorités publiques à créer les espaces de concertation?

Est-ce que votre association interagit avec les autorités publiques au niveau local?

82 %

18 %

Oui

Non

36 %

27 %

27 %

9 %

Lois et décrets préscrivant la concertation

Appréciation de son utilité

Pression des OSC

Autre

50 % 45 %

5 %

Régulièrement

Ponctuellement

Jamais

56

Quelle est la nature de la relation entre votre association et les pouvoirs locaux?

La planification locale est-elle réalisée d’une manière inclusive et transparente?

9 %

50 %

5 %

36 %

Opposition (OSC en opposition aux pouvoirs locaux)

Partenariat (Partenaires égaux)

Sous-traitance (OSC prestataire des services publiques)

Autre

32 %

68 %

Oui

Non

57

Entre 1 (le moins) et 4 (le plus) quel est le niveau d'activité, transparence et efficacité de la communication des pouvoirs locaux avec les OSC?

Quels sont les outils de communication que les acteurs étatiques mettent en place?

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

1

2

3

4

Communication efficace

Communication transparente

Communication active

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

58

A quel niveau est-ce que les pouvoirs publics locaux se concertent avec vous en tant qu'OSC? Information (Les acteurs étatiques mettent l’information à votre disposition.) Consultation (Les acteurs étatiques recueillent vos avis et opinions dans la perspective d’un projet qu’ils envisagent de mettre en oeuvre.) Concertation stricto sensu (Les acteurs étatiques vous invitent à dialoguer, donner votre sentiment par rapport à un diagnostic, contribuer à une analyse commune des pistes de solution envisagées,etc.) Codécision (Les acteurs étatiques vous réservent une place dans le comité mixte chargé de la prise de décision finale.)

Quelles sont les modalités que les autorités publiques mettent en place pour assurer l'expression,

dialogue et échange avec les OSC?

59 %

36 %

5 %

0

Information

Consultation

Concertation stricto sensu

Codécision

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Questionnaires et sondages

Séminaires et conférences

Ateliers et groupes de

travail

Réunions et débats publics

Forums en ligne

Aucun

59

Questions de genre

Question Oui Non

Est-ce qu’il y a beaucoup de femmes

dans l’espace de concertation 36 % 64 %

Est-ce que les femmes prennent la

parole pendant la concertation? 77 % 23 %

Est-ce que la majeure participation des

femmes à la concertation facilite le

traitement des sujets concernant les

femmes?

64 % 26 %

Mécanismes compensatoires

Est-ce que vous tendez à contourner les autorités publiques quand vous mettez en oeuvre vos

projets?

41%

59%

Oui

Non

60

Est-ce que vous initiez la concertation informelle vous-mêmes en tant qu'association?

Est-ce que le fait d'avoir un parent/ami qui travaille dans les autorités publiques facilite la concertation?

Est-ce que la corruption a un effet négatif sur la concertation locale?

77%

23%

Oui

Non

73%

27% Oui

Non

77%

23% Oui

Non

61

Sur quels sujets est-ce que les autorités publiques sont plus disponibles à collaborer avec votre association?

Ressources matérielles

Question Oui Non

Est-ce que vous recevez du

financement de l'état pour vos

projets de développement rural?

55 % 45 %

Est-ce que vous destinez une partie

de votre budget à l'organisation des

mécanismes de la concertation

locale?

68 % 32 %

Est-ce que la concertation que votre

association a initié est motivée par la

mobilisation des ressources des

autorités publiques?

50 % 50 %

Est-ce que vous pensez que la mise à

disposition d’un fonds spécifique

pour la concertation aux autorités

publiques pourrait la rendre plus

efficace

95,5 % 4,5 %

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

62

Est-ce que vous pensez que les

ressources à disposition des autorités

locales sont suffisantes pour pouvoir

animer la concertation locale?

31,8 % 68,2 %

Est-ce que votre municipalité dispose

d'une salle pour organiser les

réunions et les débats publics?

81,8 % 18,2 %

Quels types de dépenses est-ce que vous prévoyez pour les mécanismes de la concertation locale?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

63

Pour quel type de dépenses est-ce que le fonds spécifique pour la concertation devrait être utilisé?

Réseautage Entre 1 (le moins) et 4 (le plus) à quel niveau est-ce que vous réussissez à engager la communauté autour de vos activités et des objectifs de votre association?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

1 2 3 4

Engagement de la communauté

Engagement des bénévoles

64

Entre 1 (peu important) et 4 (très important) quelle est l'importance d'appartenir à un réseau d'associations afin de réussir la concertation avec les autorités publiques?

Est-ce que dans le réseau dont vous faites partie vous partagez de bonnes pratiques sur la

concertation locale?

Est-ce que vous jumelez vos efforts avec d'autres associations afin d’adresser les autorités

publiques avec vos projets de développement?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

1 2 3 4

Importance du réseautage local

Importance du réseautage avec les organisations internationales

91%

9%

Oui

Non

82%

18%

Oui

Non

65

Relation avec le secteur privé

Est-ce que les acteurs du secteur privé participent dans l'espace de concertation formelle?

Est-ce que vous engagez une concertation informelle avec les acteurs du secteur privé ?

Entre 1 (peu important) et 4 (très important) quelle importance est-ce que vous accordez aux aspets suivants?

41%

59%

Oui

Non

41%

59%

Oui

Non

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

1 2 3 4

Concertation formelle avec les acteurs du secteur privé

Concertation informelle avec les acteurs du secteur privé

Effet de la concertation avec le secteur privé sur la concertation avec les autorités publiques

66

Avec quelle forme de collaboration avec le secteur privé est-ce que vous avez fait expérience?

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%