Etude Initiatives Concertation SYNTHESE - Enda Diapol · Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 4 IV. ANALYSE DES PRINCIPAUX

Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 1

DOCUMENT PROVISOIRE

AVRIL 2011

« IMPL ICAT IONS DES ACTEURS RURAUX DANS LA DEF IN IT ION DES POL IT IQUES DE DEVELOPPEMENT DES F I L I ERES V IVR IERES EN AFR IQUE DE L ’OUEST ET DU CENTRE» .

R APPORT DE S YNTHESE


TABLE DES MATIERES

LISTE DES GRAPHIQUES ................................................................................................... 6

LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................ 6

LISTE DES ENCADRES ........................................................................................................ 6

LISTE DES ANNEXES ........................................................................................................... 6

I. INTRODUCTION ............................................................................................................. 7

A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ........................................................................................... 7 B. OBJECTIFS DE L’ETUDE ..................................................................................................... 8

1. Objectif général ........................................................................................................... 8 2. Objectifs spécifiques .................................................................................................... 8

C. RESULTATS ATTENDUS ..................................................................................................... 9 D. METHODOLOGIE ............................................................................................................... 9

II. ETATS DES LIEUX DES FILIERES VIVRIERES EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE (AOC) ........................................................................................................ 11

A. PRESENTATION DES FILIERES RIZ ET MANIOC .................................................................. 11 1. La filière riz au Mali .................................................................................................. 11

1.1 La production .......................................................................................................... 11 1.2 La transformation .................................................................................................... 13 1.3 La distribution/Commercialisation .......................................................................... 13 1.4 La consommation .................................................................................................... 14 1.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités de la filière rizicole au Mali .............. 15

2. La filière riz au Sénégal ............................................................................................. 17 2.1 La production .......................................................................................................... 17 2.2 La transformation .................................................................................................... 19 2.3 La distribution/commercialisation ........................................................................... 20 2.4 La consommation .................................................................................................... 21 2.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités de la filière rizicole sénégalaise ......... 21

3. La filière manioc au Cameroun ................................................................................. 23 3.1 La production .......................................................................................................... 23 3.2 La transformation .................................................................................................... 24 3.3 La distribution/commercialisation ........................................................................... 25 3.4 La consommation .................................................................................................... 25 3.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités ............................................................ 26

B. ORGANISATION ET STRUCTURATION DES OP .................................................................. 28 1. Au Mali ...................................................................................................................... 28 2. Au Sénégal ................................................................................................................. 29 1. Au Cameroun ............................................................................................................. 30

C. POLITIQUES, PROJETS ET PROGRAMMES DANS LES FILIERES VIVRIERES EN AOC ............ 31 1. Au Mali ...................................................................................................................... 31 2. Au Sénégal ................................................................................................................. 32 3. Au Cameroun ............................................................................................................. 35

III- ANALYSES DES INITIATIVES ET CADRES DE CONCERTATION .................. 36


A. PROCESSUS D’ELABORATION DES POLITIQUES PUBLIQUES .............................................. 36 1. Au mali ....................................................................................................................... 36

1.1 Période du monopole étatique ................................................................................. 36 1.2 Période de concertation avec le monde paysan ....................................................... 36 1.3 Conséquences de la crise de 2008 ........................................................................... 37

2. Au Sénégal ................................................................................................................. 37 1.1 Entre 1960 - 1980 .................................................................................................... 38 1.2 Entre 1980 – 2000 ................................................................................................... 38 1.3 Depuis 2000 ............................................................................................................. 39

3. Au Cameroun ............................................................................................................. 40 3.1 Nouvelle politique agricole ..................................................................................... 40 3.2 La politique agricole-nouveaux défis ...................................................................... 41 3.3 La Stratégie de Développement du Secteur Rural (SDSR) ..................................... 42 3.4 Le Programme Nationale de Développement des Racines et des Tubercules ........ 43

B. REVUE DES INITIATIVES ET CADRES DE CONCERTATION DANS LES FILIERES VIVRIERES .. 44 1. Au mali ....................................................................................................................... 44

1.1 Coordination nationale des organisations paysannes du mali (CNOP) .............. 44 1.1.1 Processus de création ........................................................................................ 44 1.1.2 Organisation de la CNOP (profil des acteurs) .................................................. 44 1.1.3 Expérience de la CNOP dans le processus d’élaboration de la LOA ............... 45

1.2 Assemblée Permanente Des Chambres D’agriculture Du Mali (APCAM) ....... 46 1.2.1 Processus de création ........................................................................................ 46 1.2.2. Organisation de L’APCAM ............................................................................. 47 1.2.3 Acquis de l’APCAM par rapport à l’implication des acteurs ruraux au niveau décisionnel ................................................................................................................. 48

1.3 Commissions D’utilisation Des Résultats De Recherche (CURR) ......................... 48 1.3.1 Processus de création ........................................................................................ 48 1.3.2 Composition et organisation des CURR ........................................................... 49 1.3.3 Principales réalisations des CURR ................................................................... 50

2. Au Sénégal ................................................................................................................. 51 2.1 Le CIRIZ ................................................................................................................. 51

2.1.1 Composition du CIRIZ ..................................................................................... 51 Tableau 3 : Présentation des collèges du CIRIZ. ............................................... 52

2.1.2 Missions du CIRIZ ........................................................................................... 53 2.1.3 Fonctionnement ................................................................................................ 53 2.1.4 Acquis du CIRIZ .............................................................................................. 55 2.1.5 Défis du CIRIZ ................................................................................................. 55

2.2 La Plateforme D’appui Aux Initiatives Du Nord (PINORD) ............................ 56 2.2.1 Genèse .............................................................................................................. 56 2.2.2 Fonctionnement .............................................................................................. 57

3. Au Cameroun ............................................................................................................. 58 3.1 Les Comités Villageois de Concertations (CVC) ................................................... 58 3.2 La Plateforme Nationale des Organisations Professionnelles Agro-Sylvo-Pastorales du Cameroun (PLANOPAC) ........................................................................................ 58 3.3 La Concertation Nationale des Op du Cameroun (CNOP-CAM) ........................... 59 3.4 La Plateforme sous-régionale des Organisations Paysannes d’Afrique Centrale (PROPAC) ..................................................................................................................... 61 3.5 Le Cadre Dialogue Public-Privé (DPP) .................................................................. 63


IV. ANALYSE DES PRINCIPAUX ENJEUX ET DEFIS DE LA PARTICIPATION DES RURAUX PAUVRES AUX ESPACES DE CONCERTATION .............................. 65

A. RELATIONS ENTRE LES ACTEURS : ALLIANCES, OPPOSITIONS, POSITIONNEMENTS, CONFLITS, ETC. ...................................................................................................................... 65

1. La filière riz, au Sénégal et au Mali ............................................................................. 67 1.1 Relations conflictuelles : OP - Etat .................................................................... 67 1.2 Relations de domination : op – distributeurs (commerçants) .................................. 68 1.3 Relations de collaboration/partenariat ..................................................................... 68

1.3.1 Op – Organisme d’appui et d’encadrement ...................................................... 68 1.3.2 OP-Etat ............................................................................................................. 69 1.3.3 OP- Transformateurs ........................................................................................ 69 1.3.4 OP – ONG ........................................................................................................ 69 1.3.5 OP – Programmes de Développement .............................................................. 70 1.3.6 OP – Prestataires De Services .......................................................................... 70 1.3.7 OP – Structures De Recherche ......................................................................... 70 1.3.8 OP – PTF .......................................................................................................... 70

1.4 Relations de dépendance ......................................................................................... 71 1.4.1 OP – Institutions De Crédit .............................................................................. 71 1.4.2 OP - Fournisseurs D’intrants ............................................................................ 71

1.6 Relations superficielles ........................................................................................... 71 1.6.1 OP – Transporteurs ........................................................................................... 71 1.6.2 OP – Associations de consommateurs .............................................................. 72

2. La filière manioc au Cameroun ................................................................................. 72 2.1 Relations de domination .......................................................................................... 72 2.2 Relations de collaboration ....................................................................................... 73 2.3 Relations de conflit .................................................................................................. 73 2.4 Relations de partenariat ........................................................................................... 73

B. LES ENJEUX ETDEFIS STRUCTURANTS DE LA PARTICIPATION DES OP DANS LES CADRES DE CONCERTATION ................................................................................................................. 74

1. Professionnalisation des organisations paysannes ................................................... 74 2. Mise en place de cadres opérationnels et transversaux (inter-professionnalisation)75 3. Le fonctionnement (gouvernance, leadership, animation, régulation, etc.…) .......... 75 4. Le positionnement des OP / stratégies d’alliances pour une influence dans les prises de décisions politiques, ..................................................................................................... 76 5. Accès aux marchés des produits vivriers ................................................................... 77 6. Mise en cohérence des politiques agricoles .............................................................. 77 7. Amélioration de la fourniture des services agricoles ................................................ 78 8. Accès au foncier/sécurisation foncière ...................................................................... 78 9. Accès au crédit ........................................................................................................... 79 10. Adaptation au changement climatique ................................................................... 79

V. CONTRIBUTION DES PROJETS/PROGRAMMES FIDA A LA PARTICIPATION DES RURAUX DANS L’ELABORATION DES POLITIQUES PUBLIQUES ........................................................................................................................... 80

A. AU MALI ........................................................................................................................ 80 1. Le Fonds de Développement en Zone Sahélienne du Mali (FODESA) ..................... 80


1.1 Présentation du FODESA ........................................................................................ 80 2.2 Expériences du FODESA en matière de concertation paysanne ............................. 81

2. Expériences de concertation au niveau de la cellule de dialogue politique (CDP) .. 82 B. AU SENEGAL .................................................................................................................. 82 C. AU CAMEROUN ......................................................................................................... 89

1. Le PNDRT .................................................................................................................. 89 2. Projet D’appui au Développement Communautaire (PADC) ................................... 91

VI. STRATEGIES D’APPUI DES ACTEURS RURAUX POUR LEUR PARTICIPATION DANS LES CADRES DE CONCERTATION ET DE DIALOGUE 92

VII. CONCLUSION ............................................................................................................ 94

BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................. 95

ANNEXES ............................................................................................................................... 99


LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Diagnostic de la filière rizicole malienne .................................................... 16 Graphique 2 : Diagnostic de la filière rizicole au Sénégal .................................................. 22 Graphique 3 : Diagnostic de la filière manioc au Cameroun ............................................. 27 Graphique 4 : Présentation des politiques et programmes en faveur du développement de la riziculture au Sénégal ................................................................................................... 33 Graphique 6 : Structurations de l’Union de Gestion de projet et acteurs en présence ... 83 Graphique 7 : Structuration de la Fédération des Organisations paysannes AKNB ...... 84 Graphique 8: Ilustration de la procédure d’achat groupé d’intrants au sein de la fédération AKNB .................................................................................................................... 87 Graphique 9 : Le PRODAM et l’appui à l’accès au crédit. ............................................... 88

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Production de riz (en tonnes) au Sénégal 2000-2010 ...................................... 19 Tableau 2 : Evolutions des politiques agricoles au Sénégal ................................................ 39 Tableau 3: Principaux partenaires du PNAR ...................................................................... 34

LISTE DES ENCADRES

Encadré 1 : Exemples d’initiatives de concertations au Mali ........................................... 50 Encadré 2 : Les Cadres Communautaires de Concertation et de Convergence (4C) ...... 85 Encadré 3 : Le FIDA et l’appui à la participation des ruraux dans l’élaboration des politiques agricoles : exemple du PSAOP ............................................................................ 89

LISTE DES ANNEXES

Annexe 1: Poids décisionnel des différents acteurs au Sénégal………………………. ...98 Annexe 2: Trame des relations entre acteurs de la filière Sénégal……………………….99 Annexe 3: Tableau d’ensemble……………………………………………………………100


I. INTRODUCTION

A. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Après les deux premières phases d’intervention de FIDAFRIQUE, le réseau sur le

développement rural et la lutte contre la pauvreté en Afrique subsaharienne, le FIDA a décidé

de soutenir une troisième phase sous la forme d’un réseau ouvert à toute l’Afrique

subsaharienne. Cinq (5) composantes ont été conçues dans le cadre de la troisième phase

d’intervention de FIDAFRIQUE. Ce sont :

• Composante A : Mise en place de la gouvernance du réseau

• Composante B : Renforcement des capacités et formation

• Composante C : Appui à la collecte, au partage des savoirs et à la communication

• Composante D : Appui à la concertation sur les politiques publiques

• Composante E : Gestion et Coordination du réseau

Cette présente étude s’inscrit dans le cadre de la composante D : Appui à la concertation sur

les politiques publiques. Elle résulte de l’évaluation des deux premières phases des

programmes FIDAFRIQUE et des orientations de la troisième phase qui ont mis en avant un

défi important lié à l’impact sur les politiques et en conséquence la nécessité de l’appui aux

concertations sur les politiques publiques et le renforcement des capacités dans ce domaine.

Ainsi, à cette étape, il s’agit de réunir les savoirs recueillis auprès des groupes cibles en des

synthèses pertinentes pour les politiques publiques.L’enjeu est de prendre en compte les

besoins réels des populations rurales et les expériences de terrain dans la formulation des

politiques publiques et d’améliorer les concertations sur ces politiques.

En effet, lors de la mise en œuvre des projets/programmes, il s’est dégagé des enseignements

majeurs provenant des acteurs qui les animent aux différentes échelles. Ces enseignements qui

proviennent des options politiques, stratégiques, techniques et sociales peuvent nourrir et

rendre plus pertinentes les politiques publiques. C’est pourquoi, il parait nécessaire de

valoriser les savoirs issus de l’expérience des projets et programmes pour contribuer à la

définition et la mise en œuvre des politiques de développement de manière participative et

inclusive.

Pour ce faire, il est nécessaire que les animateurs des projets et leurs partenaires locaux

s’ouvrent aux espaces de discussion et de régulation (cadres de concertation, comités de


dialogues sur les politiques), renforcent leurs capacités stratégiques de lecture et d’analyse des

contextes (suivi évaluation des politiques publiques) et maîtrisent les outils (policy brief,

plaidoyer/lobbying, notes de conjoncture) et canaux de communication qui permettent une

contribution de qualité dans les processus de formulation et d’évaluation des politiques et

stratégies. Il est important, de façon transversale, qu’ils acquièrent les aptitudes et outils

nécessaires pour faciliter la participation crédible des populations rurales, les plus pauvres

notamment, aux différentes étapes de ces processus.

Pour le cas d’espèce, deux filières ont été retenues. La filière riz au Mali et au Sénégal, et la

filière manioc au Cameroun.

B. OBJECTIFS DE L’ETUDE

1. Objectif général

A travers la conduite de cette étude régionale, l’objectif général visé est la valorisation des

savoirs et expériences issus des projets, des OP et des autres acteurs des filières dans la

définition et l’élaboration des politiques publiques pour un développement durable des filières

vivrières (céréales et tubercules & Racines) en AOC.

2. Objectifs spécifiques

De manière spécifique, l’étude vise à :

• Identifier et caractériser les dispositifs de concertation dans les pays ciblés : Sénégal,

Mali et Cameroun,

• Evaluer le potentiel de contribution des projets FIDA en termes d’informations dans

les processus d’amélioration des politiques dans les filières vivrières en AOC,

• Renforcer la participation des principaux acteurs notamment les bénéficiaires des

projets FIDA aux processus de prises de décision et d’implication dans la définition

des politiques publiques,

• Proposer des stratégies d'appui et d’accompagnement pour rehausser la qualité de la

concertation sur les politiques publiques,

• Mettre en place des groupes de réflexions thématiques en lien avec les filières

vivrières en AOC, en collaboration avec les parties prenantes du réseau FIDAFRIQUE

en Afrique de l’Ouest.


C. RESULTATS ATTENDUS

Au sortir de cette étude, plusieurs résultats sont attendus :

Un état des lieux des cadres de concertations sur les politiques en lien avec le

développement des filières vivrières est établi au Sénégal, au Mali et au Cameroun,

Les acquis, les contraintes, mécanismes de fonctionnement, animation et régulation des

cadres de concertation au Sénégal, au Mali et au Cameroun sont systématisés,

Les forces, faiblesses et opportunités des projets FIDA en AOC en termes de participation

et d’animation de concertations et dialogues sur les politiques sont identifiées et

documentées,

Des stratégies d’appui aux acteurs pour la participation au dialogue politique sont définies,

Des groupes thématiques sont mises en place sur les problématiques en lien avec le

développement des filières vivrières en AOC.

L’atteinte des deux derniers résultats, est conditionnée par la tenue de débats et

d’échanges prévus lors de la restitution de cette capitalisation au niveau des trois pays

ciblés.

D. METHODOLOGIE

Dans le cadre de la conduite de la présente étude, la méthodologie adoptée se décline en trois

phases :

La revue bibliographique et la conception des guides d’entretien : Enda Diapol à

l’entame de l’étude a effectué une revue bibliographique à partir des informations et

données issues de la revue documentaire, afin de situer les filières retenues dans leur

contexte. A l’issue de cette première phase, une note bibliographique a été produite et

partagée avec le commanditaire de l’étude. Après cette étape, des guides d’entretien

ont été élaborés en fonction des groupes d’acteurs identifiés dans la revue

documentaire pour la collecte des données primaires.

Réalisation des missions de terrain : cette étape correspond à la phase pratique de la

recherche avec la rencontre des différents acteurs clés de la filière riz au Sénégal, au

Mali et de la filière manioc au Cameroun. Elle a permis de recueillir des analyses et


informations pertinentes provenant des acteurs impliqués dans le développement des

filières vivrières en AOC. Il s’agit entre autres des acteurs institutionnels (Etat et

structures décentralisées), du secteur privé, des organisations paysannes, des

partenaires techniques et financiers, etc.

Rédaction des rapports de mission et du rapport de synthèse : dernière étape de la

méthodologie, elle a consisté à l’analyse critique et objective des différentes

informations recueillies au cours des précédentes étapes. Les informations et les

données recueillies ont été traitées, analysées et croisées sous différents angles, en

tenant compte de la problématique de l’étude et des objectifs poursuivis.


II. ETATS DES LIEUX DES FILIERES VIVRIERES EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE (AOC)

A. PRESENTATION DES FILIERES RIZ ET MANIOC

1. La filière riz au Mali

Le Mali est un vaste pays à vocation agricole du fait desénormes potentialités dont il regorge.

Il s’agit essentiellement de conditions naturelles favorables à la pratique de l’agriculture

(dispositions climatiques et abondance des terres arables) et de la volonté politique de

développer le secteur. Au-delà des recettes financières qu’elle dégage et des emplois crées

notamment dans le monde rural, l’agriculture et la filière rizicole en particulier, revêt un

intérêt capital en termes de sécurité alimentaire.

Depuis la crise alimentaire de 2008, la

filière riz est portée au centre des

politiques agricoles. En effet, le riz occupe une place de choix dans les habitudes de

consommation des populations, particulièrement celles installées dans les centres urbains. De

ce fait, les enjeux de la culture du riz sont cernés en termes de sécurité alimentaire et de

création de richesses1.

1.1 La production

La culture du riz est pratiquée dans toutes les régions du Mali. Les principales zones de

production sont localisées dans les régions de Ségou, Mopti, Sikasso et Tombouctou. On

dénombre environ 170.000 exploitations agricoles familiales d’une superficie moyenne de 1,8

ha par exploitation. Au Mali, cinq (5) systèmes de production rizicole sont répertoriés et 1Amélioration des revenus des paysans et contribution à la formation du PIB (5%)

Périmètre irrigué pour la culture de riz à Niono, Mali


pratiqués en fonction de la zone de production.Ce sont : la riziculture en maitrise totale de

l’eau (125.000 ha aménagés avec des rendements de 6 à 10t/ha), la riziculture pluviale et de

bas-fonds (avec 57% des surfaces totales et moins d’1t/ha en général), la riziculture en

submersion contrôlée (environ 74.000 ha pour des rendements allant de 0.8 à 2.5t/ha), et

enfin, la riziculture traditionnelle de submersion libre (300.000 ha avec des rendements de

1t/ha).

La mise en œuvre de l’initiative riz

en 2008, a conforté le pays dans sa

position de grand producteur de riz.

Une production qui se chiffrait à

1618323 tonnes pour la campagne 2008/2009, soit une augmentation de 50% par rapport à la

campagne précédente. L’approvisionnement en intrants agricoles, autrefois assuré par l’Office

National, est désormais

l’apanage des privés et

des Organisations de

Producteurs.

Barrage d’irrigation de l’office du Niger

Production de riz, Mali


1.2 La transformation

La transformation du riz paddy consiste à débarrasser les grains de leur enveloppe pour le

rendre consommable. Le

décorticage manuel et

l’usinage industriel ont peu à

peu perdu du terrain, laissant

place aux unités de

décorticage privées.

Les acteurs de la transformation sont entre autresles propriétaires des décortiqueuses, les

chargés d’exploitation des décortiqueuses, les producteurs de riz (surtout les femmes). La

presque totalité du paddy commercialisé était décortiquée à partir des rizeries plus ou moins

vétustes mais produisant du riz haut de gamme. Suite à une mauvaise gestion et au coût de la

transformation, ces rizeries ont laissé la place à de petites décortiqueuses de faible capacité,

qui ne classent pas le produit. L’absence d’un système d’approvisionnement adéquat en paddy

(mauvaises pratiques de récolte et d’usinage) impacte également sur la qualité du riz après

transformation. Néanmoins ces dernières années, de nombreux groupes industriels se sont

investis dans la transformation du riz Paddy (ex : Groupe GDCM).

1.3 La distribution/Commercialisation

Traditionnellement, la production rizicole du Mali, en dehors de l’Office du Niger (souvent

excédentaire), est destinée à l’auto consommation. Mais, la hausse de la production ces

dernières années, constitue une réelle opportunité de développementdu circuit de

commercialisation au niveau national et sous-régional. Généralement, le processus est

enclenché au niveau des villages où des paysans appelés « collecteurs » achètent le riz au

niveau des petits marchés

Décortiqueuse traditionnelle


Ce riz est ensuite acheminé au niveau

des points de regroupement des céréales

appelés grands marchés et cédé aux

« regroupeurs » ou demi-grossistes. Pour

éviter les risques de pertes liées au

stockage, la production est envoyée

systématiquement dans la capitale

régionale où les grossistes achètent le riz

et le convoi vers les grands centres de

consommation.

Les principales contraintes liées à la commercialisation du riz sont : le manque d’organisation

professionnelle des commerçants, le manque d’information et de formation des acteurs et

l’insuffisance de financements destinés à la commercialisation. Des difficultés amoindries par

l’existence de femmes individuelles ou en groupe, chargées du décorticage traditionnelet de la

revente du riz au marché.

1.4 La consommation

La consommation de riz au Mali, supplante celle du mil et du sorgho. Sur le long terme, celle-

ci a augmenté régulièrement de 8% par an sous l’influence de la croissance urbaine. Les

dernières enquêtes montrent que la consommation par habitant à Bamako dépasse les 60kg/an,

soit 10 kg de plus que les dernières statistiques.

Les estimations montrent que la demande de riz aura doublée en 2025. D’ici 2015, il faudra

produire 300.000 tonnes de riz supplémentaires pour répondre à la demande.

Distribution primaire du riz


A partir de 2002, les importations de riz ont connu une

réelle hausse, atteignant ainsi les 200.000 tonnes. Mais les mesures d’urgences initiées en

2008 suite à la crise alimentaire ont permis de renverser la tendance. Ainsi le Mali, a réussi

ces dernières années à couvrir la demande nationale, réalisant du coup l’autosuffisance en riz.

De même, les habitudes alimentaires ont beaucoup évolué depuis 2000. Une évolution

caractérisée par la préférence du riz local, du fait de la production de nouvelles variétés dans

l’ON très appréciées par les consommateurs maliens (gambiaka ou adni).

1.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités de la filière rizicole au Mali

En dépit des avantages comparatifs dont dispose le Mali dans la culture du riz, la filière doit

faire face à un certain nombre de menaces susceptibles d’entraver son développement. Le

Gouvernement doit d’une part, compter sur les forces de la filière et, d’autre part conjuguer

avec les faiblesses du secteur pour relever les défis qui s’imposent (défis écologique,

politique, technique, etc.).

Variétés de riz


GRAPHIQUE N° 1 : DIAGNOSTIC DE LA FILIERE RIZICOLE MALIENNE


2. La filière riz au Sénégal

2.1 La production

Le potentiel de production du riz est très significatif au Sénégal notamment dans la région de

la VFS. Sur un potentiel de 240 000 ha de terres irrigables, 60 375 ha sont effectivement

aménagées pour la culture rizicole2. La persistance de la sécheresse et les disponibilités en

eaux de surface du pays ont poussé l’Etat à développer une politique de maîtrise de l’eau. Les

aménagements hydro-agricoles dans la vallée du fleuve Sénégal, au nord, et en Casamance, au

sud, ont favorisé l’adoption de l’irrigation comme système de culture complémentaire au

système pluvial, ouvrant une perspective de développement de la riziculture. Le rendement

rizicole particulièrement élevé au Sénégal figure d’après les spécialistes, parmi les meilleurs

au monde avec une moyenne de 6 t/ha et des pointes pouvant, dans certaines zones allant

jusqu’à à 10 t /ha.

D’après les spécialistes, la

riziculture irriguée, avec une

parfaite maîtrise de l’eau, suffit à

couvrir environ 30% des besoins

nationaux en riz. L’agriculture

pluviale pratiquée dans le Bassin de

l’Anambé se porte cependant moins bien à cause notamment de sa forte dépendance aux

pluies, de la sous-utilisation des intrants, de la non maîtrise des itinéraires techniques, de

l’accès difficile des producteurs au crédit pour l’acquisition des intrants etc. Néanmoins ses

dernières années des perspectives intéressantes se présentent avec la mise en culture de la

nouvelle variété NERICA, riz de plateau adapté aux conditions de la région. Selon les

statistiques, la Vallée du Fleuve Sénégal, principale région productrice du pays fournit en

moyenne 65% de la production nationale de paddy, celle de Kolda environ 17% et celle de la 2Source, SAED

Périmètre irrigué pour culture de riz à Matam


basse Casamance environ 15% de la production nationale. En 2009/2010, la production de riz

paddy a atteint environ 502 1043 tonnes et les statistiques pour la campagne agricole

2010/2011 prévoient une production totale équivalente ou même supérieure.

Ces résultats significatifs restent cependant insuffisants pour garantir l’autosuffisance en riz.

Le tableau donne l’évolution de la production rizicole au Sénégal où on note une tendance en

dents scie avec des pics à partir de la campagne 2008/2009.

3FAOSTAT, adresse URL faostat.fao.org

Récolte du riz dans la vallée du fleuve Sénégal


TABLEAU N°1 : PRODUCTION DE RIZ (EN TONNES) AU SENEGAL 200020104

Années Production

2000 202 293

2001 206 989

2002 172 395

2003 231 805

2004 201 744

2005 279 080

2006 190 493

2007 193 379

2008 408 219

2009 502 104


La transformation du riz paddy est

effectuée par des transformateurs

communément appelés riziers. La grande

partie de la production est transformée par

les décortiqueuses villageoises qui

dominent le secteur dans la VFS, les mini

rizeries et les rizeries professionnelles

usinent une faible quantité estimée à 30%

de la production totale.

4Source : FAO stat

Rizerie, près de Ross Bethio


Le nombre peu élevé des rizeries de type industriel a un impact majeur sur la qualité du riz

produit. Celles qui existent fonctionnent en sous capacité ce qui augmente de manière

considérable le coût de la transformation. La vétusté du matériel de transformation, la

technologie inadaptée (séparateurs, trieurs, nettoyeurs, polisseurs, etc.) et le fonctionnement

en sous capacité sont les problèmes majeurs de ce maillon de la filière.

2.3 La distribution/commercialisation

La commercialisation du riz au Sénégal est très souvent citée comme étant la difficulté

majeure de la filière. Interface entre la production et la consommation, la compétitivité même

de la filière rizicole locale

dépend en grande partie des

commerçants.

Pour certains acteurs de la filière, le riz local ne se vend pas bien sur le plan national en

particulier dans le milieu urbain. De nombreux obstacles sont indexés: absence de modèle de

commercialisation (plusieurs études réalisées par différents bailleurs ont tenté de proposer des

schémas de commercialisation mais le problème persiste), concurrence du riz importé dont le

rapport qualité prix serait meilleur, mauvaise qualité (trop riche en eau, grains non

Mini rizerie, VFS

Emballages de riz, Saint louis


homogènes, présence de son et autres impuretés), mauvais emballage, difficulté de cuisson

etc. Pour d’autres, les problèmes de commercialisation sont liés à l’absence d’un véritable

marché (indisponibilité du riz blanc). Enfin, pour les commerçants le problème de la

commercialisation du riz tel que mis en avant par les producteurs ne serait pas fondé, d’autant

plus que la production actuelle suffit à peine à couvrir les besoins des producteurs (la vallée

ne produirait que 30% des besoins de consommation de riz au Sénégal) (DAPS, UNACOIS).

Plusieurs missions d’exploration ont semble-t-il été réalisées par des commerçants intéressés

par l’achat du riz de la vallée, missions restées infructueuses car il n’y avait pas de stock de

riz blanc disponible (il était totalement vendu vers les pays frontaliers notamment la

Mauritanie ou non transformé or le commerçant n’est pas intéressé par le riz paddy).Le

manque de compétitivité de la filière est aussi dû aux grandes quantités de riz perdues en

raison de la faiblesse des infrastructures de collecte et de stockage. De façon générale, il y’a

un manque d’organisation et de gestion de la commercialisation du riz au Sénégal.

2.4 La consommation

Depuis l’indépendance en 1960, la consommation de riz au Sénégal a augmenté de près de 1

000% en quatre (4) décennies et se situe actuellement à environ un million de tonnes

(1.000.000 T)5. L’accroissement démographique et l’urbanisation croissante ont augmenté les

besoins de consommation en riz qui atteignent aujourd’hui 74 kg/an/habitant et supplante

désormais les céréales sèches qui constituaient la base de l’alimentation en milieu rural6. Le

riz représenterait ainsi plus de la moitié de la consommation de céréales des ménages et

occupe 18 % de leur dépense totale.

2.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités de la filière rizicole sénégalaise

De l’analyse globale de la filière riz au Sénégal, on peut dresser un tableau de synthèse des

forces, faiblesses, menaces et opportunités que présente la culture du riz au Sénégal.

5M. BRÜNTRUP et al, Le marché du riz au Sénégal, in revue agriculture et développement rural, 1, 2006, adresse URL :http://www.rural21.com/uploads/media/ELR_Le_marche_du_riz_au_Senegal_0106.pdf

6Idem


GRAPHIQUE 2 : DIAGNOSTIC DE LA FILIERE RIZICOLE AU SENEGAL


3. La filière manioc au Cameroun

3.1 La production

Principale culture vivrière au Cameroun, le manioc est la culture dominante parmi les racines

et les tubercules avec une production annuelle moyenne d’environ 2,3 millions de tonnes. La

culture est pratiqué sur presque toute l’entendu du territoire. Les grandes zones de production

sont, l’est, le sud- ouest, le littoral et la zone sud des hauts plateaux de l’Adamaoua qui

fournissent 71% de la production nationale.

Le manioc est essentiellement

cultivé par de petits agriculteurs qui

exploitent des superficies de moins

d’un hectare. L’activité de

production du manioc est dominée

par les femmes (environ 90% de la

main de d’œuvre). Les coûts liés aux différentes étapes de la production (labour, défrichage,

semis, désherbage, épandage d’engrais, récolte) ne sont pas assez bien définis. Très peu de

producteurs de manioc élaborent un compte d’exploitation. Ainsi, les dépenses liées à la

production sont mal évaluées dans la mesure où la main d’œuvre utilisée n’est pas

rémunérée, car d’origine familiale (plus de 62,5%). En outre la contrainte majeure de la

production est le problème d’encadrement. En effet, la crise budgétaire qu’à connue le pays

depuis les années 1990 n’a pas permis à l’Etat de renouveler en temps réel le personnel

d’encadrement et de fournir des services de qualité aux producteurs. Depuis la mise en œuvre

des programmes d’ajustement structurels, les services d’encadrement publics manquent de

moyens pour assister les producteurs dans leurs activités. Les programmes de recherche, de

vulgarisation et de formation ne fonctionnent réellement que lorsqu'ils bénéficient de l’aide

internationale qui n’est pas systématique. Les ressources des producteurs pris

individuellement sont limitées pour s’offrir les services d’encadreurs privés. Compte tenu de

ces contraintes, les rendements moyens des exploitations de manioc demeurent faibles

Champ de manioc à Minkoa, Cameroun


(environ 6 à 8 tonnes par hectare) par rapport aux rendements potentiels sur les stations de

recherche qui oscillent entre 30 à 40 tonnes par hectare avec des variétés améliorées.


Maillon faible de la filière, la transformation du manioc est fortement recommandée pour

réduire sa teneur en glucosides cyanogéniques et pour créer d’autres habitudes alimentaires.

Selon l'étude COSCA, le pourcentage de transformation du manioc dans les villages dépend

de l'accès au marché, de la mécanisation, ainsi que des facteurs démographiques. Les facteurs

qui favorisent la transformation sont ainsi : l'intention de vendre le manioc, la haute densité de

population, la présence d'une machine à râper dans le village et le système de culture. Notons

que dans les villages possédant une machine à râper, la proportion de manioc transformé

augmente de 56 % à 91 % (Nweke, 1994, cité par Osswald, 1995). De plus, l'étude COSCA a

montré que dans plus des deux tiers des cas (68 %) ce sont principalement les femmes qui

assurent la transformation du manioc, les deux sexes collaborant dans 30 % des cas, et que

seuls les 2 % restants constituent une activité uniquement masculine (Nweke et al., 1997).

Cela signifie que le segment est également dominé par les femmes.

La transformation produit des dérivés d’une plus-value plus importante que celle de la racine

dans la mesure où ces produits se conservent mieux. De plus, elle réduit le coût de transport

des zones rurales vers les centres urbains en raison de la réduction du poids du manioc.

Malgré les avantages de la transformation, beaucoup d’efforts restent à faire dans ce domaine,

surtout au niveau national. Seulement un tiers (1/3) de la production nationale est transformé.

Transformation artisanale de manioc, Cameroun


De plus en plus, les bailleurs intervenants dans le développement de la filière s’orientent vers

la transformation. C’est le cas de l’ACDI, du CFD, du FIDA et de la FAO qui financent la

mise en place de petites unités de transformations comme celles de Pouma, Yoke, Abala

etc.…

3.3La distribution/commercialisation

La commercialisation du manioc et de ses dérivés occupent 43% des parts racines et

tubercules dont 17% pour les racines fraiches et 26% pour les produits transformés (PNDRT,

2005). Les racines fraiches approvisionnent les marchés de proximité (environ 50Km) alors

que les produits transformés sont acheminés sur de longues distances pour approvisionner les

marchés des grands centres urbains.

En général, l’autoconsommation ne favorise pas l’essor du marché. Les potentialités de

développement de marchés extérieurs sont énormes. En dépit de la demande de la sous-région

(Gabon, Guinée Bissau, Tchad, RCA etc.…), l’offre du Cameroun ne parvient pas à

approvisionner ces marchés à suffisance. De plus, le non-respect des normes de qualité

constitue un frein à la conquête de marchés internationaux (UE, USA).

3.4 La consommation

Le manioc constitue le premier aliment consommé au Cameroun. Les formes sous lesquelles

il est consommé, varient selon les villes, les ethnies ou les régions. Certains le préfère sous

forme de racines fraiches ; d’autres, sous formes de produits dérivés (foufou, gari ou bâtons).

Il est très stratégique pour le pays et est apprécié sur toute l’étendue du territoire. En effet

Commercialisation du manioc, Cameroun


avec la dévaluation, le Cameroun a réduit ses cultures de rente et l’importation des biens

alimentaires. La promotion des cultures vivrières qui s’en est suivie, a favorisé le

développement d’une culture de manioc destinée à l’autoconsommation. C’est ainsi que la

baisse générale des denrées alimentaires importé a été compensé par le manioc.

3.5 Forces, faiblesses, menaces et opportunités

A l’instar des autres filières agricoles du pays, celle du manioc regorge d’énormes

potentialités dont il convient d’exploiter au mieux pour consolider ses forces. Ses faiblesses,

elles sont, pour la plupart, dues à l’insuffisance de transformation, aux difficultés liées au

transport vers les grands centres urbains du fait de l’enclavement des zones de production à

l’inorganisation du marché. De telles contraintes, si elles ne sont pas bien gérées, peuvent

réduire le rôle du manioc dans l’atteinte de la sécurité alimentaire.

Le schéma suivant résume les forces, faiblesses, menaces et opportunités de la filière manioc

au Cameroun.


GRAPHIQUE 3 : DIAGNOSTIC DE LA FILIERE MANIOC AU CAMEROUN


B. ORGANISATION ET STRUCTURATION DES OP

1. Au Mali

La filière rizicole du Mali est bien organisée. En témoigne l’organisation et la coordination

des producteurs, du niveau villageois au niveau national. Ces OP ont pour mission de

défendre les intérêts de l’ensemble des producteurs et assurent de ce fait la représentativité

des producteurs au niveau des centres de décisions. Les objectifs poursuivis étant entre autres,

de mener des réflexions stratégiques quant à la formulation de propositions crédibles et afin

d’agir sur les enjeux importants touchant l’avenir de l’agriculture et des exploitations

familiales. L’office du Niger comptait à elle seule plus de 500 organisations paysannes, dont

147 AV, 9 TV, 246 GIE hommes et 210 GIE féminins.

Au niveau village, on distingue les Associations Villageoises (AV) regroupant les

producteurs d’une même localité et les Tons Villageois (TV ou organisations

traditionnelles) qui sont constitués des producteurs du village. Ces derniers à vocation

culturelle ou communautaire, sont bien structurés, avec à leur tête un chef de Ton et

son adjoint.

Au niveau de l’organisation inter-village, on distingue les Groupement d’Intérêt

Economique (GIE) qui, au-delà de la production, s’investissent dans la transformation

et la commercialisation du riz en vue de l’augmentation des revenus de leurs membres.

Au niveau des régions, on dénombre les coopératives agricoles à vocation économique

qui sont des organisations de producteurs mettant en commun des moyens pour le

développement de leurs activités; et les syndicats qui se posent en défenseurs des

intérêts économiques et sociaux des paysans.

Au plan national, la plateforme nationale des producteurs de riz du Mali est un

exemple de structuration en milieu paysan. Elle se veut être le cadre de concertations

de référence des organisations paysannes rizicoles, à travers une meilleure implication

dans le processus de définition des politiques de développement du monde rural en

général et de la riziculture en particulier. La plateforme se donne ainsi pour objectif,

de veiller à assurer aux exploitations rizicoles du Mali un revenu décent et de créer un

cadre de concertations, de promotion et de renforcement des capacités des

organisations membres.


Pour permettre aux producteurs de mieux faire valoir leurs revendications au niveau des

instances de décisions et cela à travers une meilleure coordination des actions du monde

paysan, la Coordination Nationale des Organisations Paysannes du Mali (CNOP) a vu le jour

en Mars 2004. Elle est constituée de 10 représentants des différentes OP membres

(associations paysannes, syndicats, etc.). L’objectif premier d’une telle initiative, est de

permettre aux organisations paysannes du Mali de prendre qualitativement part à la définition

d’une vision claire de l’agriculture et d’une politique agricole cohérente basée sur les

exploitations familiales. A cet effet, elle prône l’union des OP, afin de constituer un pôle de

lobbying et de plaidoyer paysan fort en se positionnant en interlocuteur unique et légitime

face à l’Etat et aux autres acteurs du développement.

2. Au Sénégal

Suite à la libéralisation de la filière du riz menée par le Sénégal, de nombreuses organisations

de producteurs ont émergé afin de prendre en charge les questions majeures les concernant.

Déjà en 2003, on ne dénombrait pas moins de 2 000 organisations présentes dans la vallée du

fleuve Sénégal7. Les producteurs de riz sont organisés de façon verticale de la base vers le

sommet. Ils se différencient de par leur appartenance ou non à des organisations de

producteurs mais de façon générale, la tendance actuelle est au regroupement.

A la base, donc au niveau village, on retrouve des regroupements en Périmètres Irrigués

Villageois (PIV) ou GIE. Ces structures se regroupent en Union au niveau inter-villageois.

Les Unions à leur tour se regroupent en fédérations au niveau régional. A ce stade, on

retrouve la structure centrale qu’est le CIRIZ, cadre de concertations suprême qui rassemble

tous les intervenants de la filière. Le CIRIZ regroupe l’ensemble des acteurs de la filière aussi

bien les producteurs que les operateurs économiques, les chercheurs et les structures d’appui,

conseil etc.…

De façon schématique, on distingue quatre (4) niveaux de structuration sur le plan de la

typologie des acteurs professionnels :

les organisations paysannes à la base : GIE, GPF, PIV

les organisations de niveau intermédiaire : unions, associations

villageoises, unions hydrauliques,

7Rapport PNUE ISE, op cité


les organisations fédératives,

l’interprofession

Aussi, depuis la politique de libéralisation de la filière riz, l’environnement institutionnel du

secteur est caractérisé par une forte dynamique associative. Le désengagement de l’Etat a

entrainé la nécessité pour les producteurs de s’organiser afin de prendre en charge les

questions centrales qui n’étaient plus gérées au niveau étatique (intermédiation financière,

commercialisation, achats groupés d’intrants, formation etc.…).

L’organisation actuelle des producteurs de riz, notamment dans le delta du fleuve Sénégal

peut être qualifiée de dense, bien structurée et de haute qualité. Les organisations de

producteurs ont acquis aujourd’hui un niveau d’alphabétisation leur permettant de prendre en

charge certaines questions transversales liées à leurs activités. Avec la mise en place de

l’interprofession, les organisations de producteurs de riz ont atteint un niveau très élaboré en

ce qui concerne la concertation et les échanges entre acteurs de la filière. Un pas important a

été ainsi franchi quoique des efforts restent à fournir en ce qui concerne la dynamique et la

vitalité de la concertation qui depuis quelques années souffre d’ineffectivité. Des blocages

empêchent le CIRIZ ces dernières années de bien fonctionner notamment en raison de

questions divergentes.

1. Au Cameroun

Le manioc est produit majoritairement par les femmes au sein des exploitations familiales.

Ces femmes sont organisées en Groupement d’Intérêt Economique (GIE) ou Groupement

d’Initiative Commune (GIC). On les retrouve dans presque toutes les zones de production de

manioc. Ces organisations de femmes ayant des intérêts communs et réalisant des activités en

commun sont constituées sur la base d’une simple déclaration écrite d’au moins cinq (5)

femmes et enregistrée auprès du service du registre à la marie, à la préfecture ou à la sous-

préfecture et autres services décentralisées. Les relations amicales et la proximité sont les

critères de base de la formation des GIE et des GIC. A la tête de chaque GIC ou GIE se trouve

une présidente ou une déléguée chargée de représenter dans tous les actes de la vie civile,

l’association. La forme la plus simplifiée de fonctionnement de ces groupements est celle

dans laquelle un membre est chargé d’enregistrer les nouvelles adhésions et un autre qui tient

la comptabilité, contrôle les comptes, enregistre les cotisations statutaires et autres

contributions.


Dans la filière manioc au Cameroun, les associations de type « GIC » dominent compte tenu

du fait que sur le plan juridique, les exigences en matière de tenue de documents et de

contrôle des comptes sont nettement moins contraignantes Cette forme d’organisation peu

solide sur le plan juridique met les productrices de manioc dans une mauvaise posture pour

négocier des crédits ou des accords de partenariat impliquant des investissements importants.

Durant les premières années de mise en œuvre du PNDRT en 2005, environ 3092 villages ont

été identifiées pour bénéficier du programme. En 2006, 250 villages ont été sélectionnés pour

y installer des Comité Villageois de Concertation (CVC). Jusqu’à la fin du programme,

l’opération devrait s’étendre pour atteindre les 3000 villages répertoriés. Dans son plan de

structuration des producteurs de manioc, l’objectif du PNDRT était d’organiser les acteurs au

niveau des villages en CVC, au niveau des bassins en Comité Bassin de Concertation (CBC)

puis à une autre échelle supérieure, celle des antennes régionales. Mais à ce jour,

l’organisation stagne au niveau des villages, l’organisation au niveau des bassins n’a pas

véritablement démarré.

C. POLITIQUES, PROJETS ET PROGRAMMES DANS LES FILIERES VIVRIERES EN AOC

1. Au Mali

Le secteur agricole malien est encadré par la LOA, adoptée le 14 Décembre 2005. Il s’agit

d’une politique agricole qui concerne l’ensemble des activités économiques du secteur

agricole et péri-agricole, ainsi que leurs fonctions sociales et environnementales. Elle prend

en compte les objectifs de décentralisation, intègre les stratégies et les objectifs de lutte contre

la pauvreté fixés par le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP). La LOA se

donne pour objectif de « passer d’une agriculture de subsistance à une agriculture durable,

diversifiée, moderne et compétitive, en plaçant les paysans au centre de la démarche, afin de

permettre la satisfaction des besoins croissants du pays ».

Pour la filière rizicole en particulier, le Mali s’est dotée d’une Stratégie Nationale de

Développement de la Riziculture (SNDR). Intensifier les systèmes à haut potentiel de

production, tel est l’objectif de la SNDR. Pour ce faire, une attention particulière est accordée

à la riziculture irriguée avec maitrise totale de l’eau et à la riziculture pluviale. L’Etat


intervient notamment à travers la subvention des intrants agricoles, le préfinancement des

équipements agricoles et l’intensification de l’appui conseil aux producteurs. Courant

jusqu’en 2018, la SNDR est confortée par l’initiative riz. Plan d’urgence à la faveur de la crise

alimentaire de 2008, l’initiative riz vise à accroitre la productivité rizicole et la valeur ajoutée

des filières agricoles. Les efforts consentis par l’Etat à cet effet, ont permis au Mali

d’atteindre l’autosuffisance en riz.

A côté des interventions de l’Etat, de nombreux PTF s’activent également dans la filière.

Cela à travers le financement et l’accompagnement technique de la mise en œuvre de

projets/programmes agricoles. Parmi ces partenaires, on peut citer la BM, le FIDA, le

CIRAD, la BAD, la Coopération Néerlandaise, l’Union Européenne et l’ACDI. A titre

d’exemple on peut citer le « Projet de renforcement de l’information des acteurs de la filière

rizicole» (CIRAD 2002-2006) ; le « programme de pérennisation des systèmes rizicoles»

(Fonds d’équipement des Nations Unies) ; etc.

2. Au Sénégal

De nombreuses politiques et des programmes ont été mis en place particulièrement depuis la

crise alimentaire de 2007-2008 qui allait jeter les bases de la reprise en main de la filière

rizicole. Ainsi, aussi bien l’Etat que les bailleurs de fonds vont mettre en œuvre de

nombreuses initiatives et programmes pour relancer la production rizicole dans une

perspective de sécurité et de souveraineté alimentaire. Le graphique suivant présente un

récapitulatif des initiatives de l’Etat du Sénégal ainsi que des partenaires techniques et

financiers en faveur d’une relance de la riziculture.


GRAPHIQUE 4 : PRESENTATION DES POLITIQUES ET PROGRAMMES EN FAVEUR DU DEVELOPPEMENT DE LA RIZICULTURE AU SENEGAL

Le tableau suivant donne un aperçu des principaux partenaires à la mise en œuvre du PNAR.

GOANA 1, 2, 3

Objectif pour le riz : 1 000 000 t de riz blanc d’ici 2012

Stratégie de croissance accélérée

Stratégie national de développement de la riziculture

Programme national d’autosuffisance en riz (PNAR)

Aménagement des terres

Equipement en matériel d’irrigation

Financement de la production et

Financement post récolte et commercialisation

Plan REVA PNIA DSRP


PARTENAIRES PROJETS OU PRGRAMMES FINANCEMENT

Agence Française de Développement (AFD)

3PRD : Projet de 2 500 ha dans la VFS avec 3 composantes:

- Infrastructures et AHA, Financement des investissements privés, Problématique de la transformation/commercialisation du riz dans la VFS

Accord de financement d’un montant de 13,265 Millions de Dollars

Banque Mondiale Programme d’urgence de réfection des Périmètres Irrigués Villageois de 7 000 ha dans la Vallée du Fleuve Sénégal.

Accord de financement d’un montant de 8,163 Millions de Dollars

BADEA Dagana: Projet Lampsar Rive Droite (1518 ha) : Etudes APD-DCE 714 286 Dollars

Podor : Projet Ndiawar (430 ha) : Etudes et Travaux 6,53 Millions de Dollars

Matam : Projet Waoundé (600 ha) : Etudes APS 408 163 Dollars

KOICA Réhabilitation Grande Digue : (2 500 ha): Etudes APS 816 326 Dollars

Réhabilitation des PIV de Thillé Fanaye : 300 ha : Travaux 2 Millions de Dollars

MCA Aménagements structurants et réalisations de périmètres irrigués dans la Vallée du Fleuve Sénégal (Dagana et Podor)

Financement de 173 Millions de Dollars

OMVS/BM PGIRE : Réfection de la station de Grande Digue, Réhabilitation des 13 UAI de Ndombo Thiago, réalisation de l’Ouvrage Hydraulique du Dioulol, etc. dans la Vallée du Fleuve Sénégal

16,32 Millions de Dollars

JAPON (Coop. Tech.)

Réhabilitation de PIV dans le Département de Podor, Equipements complémentaires de rizeries, Promotion du Riz local, Renforcement de capacités des O.P, Microcrédit

4 Millions de Dollars

JAPON (JICA) Projet d’Aménagement Hydro Agricole de la Commune de Podor (1300 HA) avec mini rizerie + magasins de stockage;

15,3 Millions de Dollars

BAD PADERBA dans la zone Sud du Sénégal 13,78 Millions de Dollars

BID Projet de Développement Hydro agricole du Bassin de l’Anambé (PDHBA) : Phase III 14,64 Millions de Dollars

Total 266, 131 millions de dollars soit 132,5 milliards de FCFA

TABLEAU 1 : DES PRINCIPAUX PARTENAIRES DU PNAR


3. Au Cameroun

Comme la plupart des pays africains, le Cameroun a mis en place plusieurs politiques

agricoles en fonction des circonstances du moment. A l’époque coloniale, la politique agricole

était focalisée sur l’agriculture de subsistance et de quelques cultures de rente (café, cacao,

coton, etc..).

Avec la dévaluation qui a accentué le déficit budgétaire de l’Etat camerounais, une nouvelle

politique agricole a été élaborée. Celle –ci a mis l’accent sur le développement des cultures

vivrières pour réduire et compenser les biens alimentaires importés. La filière manioc a été la

locomotive de ces cultures vivrières. Elle a bénéficié, à travers la Stratégie de Développement

du Secteur Rural (SDSR) de plusieurs de plusieurs projets/programme visant à l’atteinte de la

sécurité alimentaire et la promotion de la micro-entreprise en milieu rural. Avec l’appui de

la banque mondiale, le Cameroun a élaboré le DSRP, un ensemble de propositions de l’Etat et

des autres acteurs pour combattre la pauvreté. C’est dans ce contexte que fut élaboré le

programme d’appui au développement communautaire (PADC), le programme national de

vulgarisation de la recherche agricole (PNVRA) et le programme national de développement

des racines et des tubercules (PNDRT) etc. Plusieurs partenaires ont accompagné le

Cameroun dans l’élaboration et la mise en œuvres de ces politiques et projets/programmes

parmi lesquels : le FIDA, la FAO, l’ACDI, la BAD, l’UE etc.


III‐ ANALYSES DES INITIATIVES ET CADRES DE CONCERTATION

A. PROCESSUS D’ELABORATION DES POLITIQUES PUBLIQUES

1. Au mali

1.1 Période du monopole étatique

Après l’indépendance politique en 1960, les politiques agricoles maliennes ont été

essentiellement régies par des plans triennaux ou quinquennaux. Les premières Politiques

d’ajustement du secteur agricole (PASA) verront le jour en 1982, avec le Programme de

restructuration du marché céréalier (PRMC). A cette époque, l’élaboration des stratégies

agricoles était la prérogative de l’Etat et ne faisait pas appel à la concertation paysanne. Leur

mise en œuvre était assurée par l’état à travers ses différents services. Les entreprises

publiques constituaient le principal instrument de la politique économique du Gouvernement.

Le Programme d’ajustement structurel (1990-1992) et le Programme d’ajustement structurel

consolidé (1992-1993) sont issus des négociations entre l’Etat du Mali et les Institutions de

Brettons Wood (BM, FMI, etc.) qui en assuraient le financement.

1.2 Période de concertation avec le monde paysan

Face à la crise persistante du secteur agricole (baisse des prix, sécheresse,…), les états

généraux du monde rural sont organisés en Décembre 1991. Pour la première fois, les

professionnels agricoles sont associés aux travaux. Le document issu des échanges, intitulé

« Schéma directeur de développement du secteur rural (SDDR)», consacre ainsi le début

d’une gouvernance décentralisée du monde agricole. Une collaboration entre décideurs

politiques et acteurs agricoles très fructueuse, au vu des résultats obtenus (amélioration des

structures de production, libéralisation des échanges, accès au crédit de commercialisation et

la meilleure intégration des professionnels du monde rural dans la définition des politiques).

L’élaboration de la LOA est un exemple illustratif de concertations dans le secteur agricole.

En effet, celle-ci se caractérise par l’association des différents acteurs à la définition, la mise

en œuvre et le suivi de la politique définie. La mise en œuvre de ce document unique

d’orientation pour le secteur agricole, a ainsi donné lieu à une concertation sans précédente

entre l’Etat et les producteurs. Après un long processus de concertations enclenché en 2004,

les producteurs regroupés au sein de la Coordination nationale des organisations paysannes

(CNOP) se sont réunis en septembre 2005. En présence du premier Ministre et des autorités

politiques et administratives locales, les producteurs sont convenus des dispositions


essentielles à insérer dans la nouvelle LOA, cela suite à de nombreux débats et réflexions. Le

document de consensus portant sur la LOA, partagé par tous les acteurs a été adopté en

décembre 2005 et promulgué en septembre 2006.

1.3 Conséquences de la crise de 2008

La crise alimentaire de 2008 a nécessité des mesures d’urgence, entrainant ainsi un recul des

concertations dans le processus de définition des politiques agricoles. Ainsi, certaines

questions agricoles ont donc été traitées par les pouvoirs politiques sans une implication des

producteurs. Si les acteurs ruraux saluent la volonté politique de l’Etat, ils dénoncent

néanmoins l’adoption de stratégies inadaptées en réponse aux difficultés du monde rural, et

s’offusquent contre la non implication des acteurs agricoles à l’élaboration des plans

stratégiques. L’exemple le plus parlant est celui de « l’initiative riz », un plan structurel

spécifique (2008-2009) en réponse à la crise alimentaire. Ce plan d’urgence dont l’objectif

était d’atteindre l’autosuffisance en riz dès la campagne 2008-2009, résulte en effet d’une

initiative unie partite de l’Etat.

2. Au Sénégal

Depuis l’avènement des indépendances, le secteur agricole sénégalais a connu trois grandes

phases dans son évolution historique. A chaque phase, l’implication des organisations

paysannes dans l’élaboration, la définition et la mise en œuvre des politiques agricoles, s’est

faite à des degrés différents.


Période Caractérisation

ENTRE 1960 1980

Période de « l’Etat providence » marquée par l’interventionnisme des pouvoirs publics sur les maillons importants de la chaine ; Marquée par

la naissance de sociétés d’encadrement telles que l’Office Nationale de Commercialisation et d’Assainissement pour le Développement

(ONCAD) et la Société Régionale de Développement Rural (SRDR) chargées d’accompagner le développement et la consolidation des

politiques agricoles héritées de la colonisation. L’Etat, par le truchement des ses démembrements installés dans les zones de production était

responsable de l’élaboration, de la définition et de la mise en œuvre des politiques. A cette période, on note aussi l’émergence du mouvement

paysan sous l’impulsion de l’Etat ainsi que la création des « coopératives agricoles », premier échelon d’organisation au niveau villageois

dont l’objectif était de prendre en charge certaines fonctions de base (distribution d’intrants, la commercialisation primaire etc.).

ENTRE 1980 – 2000

Période des réformes institutionnelles (libéralisation/ privatisation) conduites sous l’égide des institutions de Brettons Wood. L’objectif

poursuivi était le désengagement de l’Etat des fonctions de production, de transformation et de commercialisation au profit d’opérateurs privés.

La série de réforme du secteur agricole - élaboration de la Nouvelle Politique Agricole (NPA), de la Politique d’Ajustement Sectoriel Agricole

(PASA), de la Lettre de Politique pour le Développement Agricole (LPDA) - a nécessité la réorganisation des filières agricoles. Les

organisations de producteurs ont dû alorsmieux s’organiser pour y faire face. Le transfert de compétences ayant accompagné ces réformes a

permis aux OP d’assurer de plus grandes fonctions et donc d’être plus impliquées. Elles se sont structurées(en GIE et/ou en associations

villageoises) afin de mieux assurer la délivrance des services à leurs membres. Une dynamique de réflexion est néeafin de mettre en place des

plateformes larges, légitimes, fortes et capables d’influencer les décideurs politiques. Ainsi ont été créées les organisations paysannes

représentatives telles que le CNCR. La déstructuration des filières vivrières notamment la filière riz, a aussi favorisé l’émergence

d’organisations interprofessionnelles ce qui a consacré la reconnaissance de l’implication des acteurs ruraux dans l’élaboration des politiques

agricoles.


TABLEAU 2 : EVOLUTIONS DES POLITIQUES AGRICOLES AU SENEGAL

DEPUIS 2000

Période marquée par l’arrivée au pouvoir des libéraux, plus orientésvers un développement de l’agriculture s’appuyant sur l’agrobusiness.

Cette approche est entrée en contradiction avec celle prônée par le CNCR qui mise sur la valorisation des exploitations agricoles familiales.

Cette différence d’approche est à l’origine de fortes tensions entre l’Etat et le CNCR d’où la participation en dents de scie de cette

plateforme dans l’élaboration des dernières initiatives notées dans le secteur agricole. Il s’y ajoute aussi la floraison de plateformes paysannes

qui fragilisent davantage la cohésion du mouvement paysan et réduisent de facto le pouvoir de négociation des organisations

paysannes. Cette situation rend difficile la mise en place de cadres formels pour une harmonisation des points de vue dans la définition des

orientations du monde rural. Aujourd’hui, on ne dénombre pas moins de huit plateformes paysannes : le CNCR, Msd, Forces Paysannes, la

Confédération Paysanne, le CNDR, les deux unions des « 3P ». Enfin, l’Etat sous l’égide du Ministère de l’agriculture a initié une

« syndicalisation du mouvement paysan » avec la mise en place du Syndicat National des Agriculteurs, Eleveurs et Pêcheurs (SYNAEP)

devenu de facto l’interface entre l’Etat et les OP qui ne se reconnaissent pas toute dans cette structure faitière.


3. Au Cameroun

A l’époque coloniale c’était l’agriculture de subsistance et les cultures de rente (Café, Cacao

etc..). Ainsi, à côté de chaque exploitation familiale on trouvait des plantations de café et de

cacao. Les échanges intérieurs étaient quasi inexistants, le seul marché qui s’offrait aux

paysans était celui du café et du cacao. Cette politique a été remise en cause une décennie

après les indépendances par la chute des cours des matières premières. Par la suite, les plans

quinquennaux de développement du secteur agricole ont été prônés. Toutefois, il convient

de préciser que ces plans ont été définis et élaborés par l’Etat, seul acteur économique majeur.

La mise en œuvre et le suivi de ces plans étaient confiés à des sociétés de développement et

des organismes publics et parapublics. C’est dans ce contexte que survient les politiques

d’ajustement structurels (PAS). Le Cameroun va élaborer par la suite deux politiques

agricoles. Il s’agit de la Nouvelle Politique agricole et de la Politique Agricole-Nouveaux

Défis. La Stratégie de Développement du Secteur Rural et le Programme National de

Développement des Racines et des Tubercules ne sont pas des politiques agricoles en tant

que telle, mais traduisent une vision de l’Etat dans le secteur agricole.

3.1 Nouvelle politique agricole

La Nouvelle Politique Agricole a été adoptée en 1990 dans le contexte des mutations

institutionnelles. La plupart des entreprises publiques évoluant dans le secteur agricole ont été

privatisés, et une relation de partenariat a été nouée avec le secteur privé. Ceci s’est traduit par

une implication plus accrue du secteur privé dans la définition de la NPA dont les objectifs

furent les suivants : la modernisation de l’appareil de production, la sécurité alimentaire, la

promotion et la diversification des exportations, la transformation des produits agricoles et

l’équilibre des filières de production.

Le contexte des mutations institutionnelles a coïncidé avec l’émergence d’une société civile

forte et d’organisations paysannes dans le monde rural. Ces deux nouveaux acteurs ont joué, à

côté de l’Etat du Cameroun et du secteur privé, un rôle de premier plan dans la conception de

la NPA.

En résumé dans le cadre de la NPA, l’Etat du Cameroun s’est efforcé de créer un cadre

stratégique à l’initiative du secteur privé et des OP, à travers des mesures de déréglementation


et de privatisation visant à réduire les gaspillages dans le secteur agricole, à rationaliser les

ressources du secteur et à trouver des modes de gestion plus efficients.

L’étroite collaboration entre l’Etat via le Ministère de l’Agriculture et la banque Mondiale a

abouti à l’élaboration de plusieurs projets/programmes définis sur la base de résultats

d’enquêtes participatives ayant impliqués les acteurs du monde rural.

Concernant le processus d’élaboration notamment la démarche méthodologique, il convient

de préciser que la NPA a été défini au niveau de la Direction en charge de la planification du

développement agricole au sein du Ministère de l’Agriculture. Ce travail de définition s’est

basé sur la mobilisation concertée des compétences de tous les acteurs de ladite Direction.

Après consensus, le projet de la NPA a été soumis aux autres responsables de direction du

Ministère de l’Agriculture à l’occasion de la concertation annuelle des responsables centraux

et extérieurs. Par la suite, le draft amendé a été discuté avec les opérateurs économiques

privés, les responsables des organisations de producteurs et ceux des administrations

partenaires au développement agricole et rural. Enfin, la NPA a été présenté à la communauté

des partenaires extérieurs au développement. Cette concertation visait une plus grande

cohérence entre la politique agricole de l’Etat et les stratégies de développement agricole du

secteur privé.

3.2 La politique agricole‐nouveaux défis

Huit ans après sa mise en œuvre, la NPA a été évaluée par le Ministère de l’agriculture. Au

sortir de cette évaluation, il a été noté que les résultats attendus restent insuffisants pour

relever les défis du secteur agricole. C’est ainsi que les objectifs de la NPA ont été revus, cela

à abouti à l’élaboration de la Politique Agricole-Nouveaux Défis. Il s’agissait désormais de

rechercher une croissance moyenne de la production agricole de l’ordre de 4%, de suivre

l’augmentation naturelle de la demande intérieur, de contribuer à la stabilisation des prix à la

consommation des produits alimentaires de base, de réduire les postes d’importations tout en

développant les exportations vers les marchés sous-régionaux porteurs et d’approvisionner

l’industries locales.

Concernant la méthode d’élaboration, la Politique Agricole-Nouveaux Défis a suivi le même

processus que la NPA. Une concertation tripartite a eu lieu entre le Ministère de l’Agriculture,

les opérateurs privés évoluant dans le développement agricole et les organisations paysannes.


A ce jour, cette politique est toujours en vigueur. Toutefois, elle a été revue en 2005 dans le

cadre de l’élaboration du Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté (DSRP) pour

corriger certaines défaillances. En effet, l’admission du Cameroun à l’initiative PPTE a

nécessité la rédaction du DSRP avec la contribution des différents secteurs de l’économie.

C’est ainsi que la Stratégie du Développement du Secteur Agricole (SDSR) a été élaboréeen

tant que contribution du secteur rural.

3.3 La Stratégie de Développement du Secteur Rural (SDSR)

La stratégie de développement du secteur rural n’est pas une politique agricole en tant que

telle. Elle a repris, en revoyant à la hausse l’essentiel des objectifs de la Politique Agricole-

Nouveaux Défis. Plusieurs Ministères ont contribué à son élaboration, notamment le

Ministère de l'Agriculture qui a reçu la maîtrise d'ouvrage, le Ministère de l'Elevage, des

Pêches et des Industries Animales, le Ministère de l'Environnement et des Forêts. D’autres

Ministères ont également pris part à la rédaction du document de façon transversal, tels que le

Ministère des Finances, le Ministère des Investissements Publics et de l'Aménagement du

Territoire, le Ministère des Mines, de l'Eau et de l'Energie, le Ministère des Travaux Publics et

le Ministère de la Recherche Scientifique et Technique. Un Comité de pilotage a été établi

pour la mise en cohérence des orientations de la SDSR.

Dans la pratique, l’élaboration de la SDSR a été participative, des consultations dans toutes

les provinces du Cameroun, complétées par des enquêtes auprès des ménages ont permis de

recueillir les expériences fortes et les propositions des OP pour un meilleur développement du

secteur agricole. Les grands moments de concertations au cours de l’élaboration de la SDSR

ont été :

La mise sur pied en Février 2001 d’un comité de pilotage regroupant les hauts

responsables des administrations en charge du développement du secteur rural et

d’un Secrétariat technique logé à la Cellule d’appui à la Politique Agricole du

Ministère de l’agriculture et comprenant les experts sous-sectoriels et des

consultants recrutés ;

Les tournées provinciales en mars 2001 en vue de procéder avec les acteurs locaux

à l’identification des pôles potentiels de développement paysans ;

L’organisation d’ateliers à l’échelle des provinces et au plan national avaient été prévu mais

na pu se tenir. Néanmoins, le DSDSR a été présenté et discuté avec plusieurs bailleurs et


partenaires au développement. Ceci a donné lieu à d’importants moments d’échanges destinés

à affiner la stratégie déclinée dans la politique. Finalement deux grands objectifs ont été

assignés à la SDSR. Ce sont : la modernisation de l’appareil de production et la

restructuration du cadre institutionnel. Le premier vise à rendre accessible et disponible les

facteurs de production à travers une meilleure gestion du foncier, une maitrise de l’accès à

l’eau et une amélioration de l’accès aux intrants. Le deuxième vise à rétablir une confiance

entre l’Etat et les autres acteurs.

3.4 Le Programme Nationale de Développement des Racines et des Tubercules

Programme couvrant les cinq zones agro-écologiques du pays (le Nord, les Plateaux de

l’Adamaoua, les hauts plateaux de l’Ouest, les basses terres côtières et le plateau du Sud), le

PNDRT a pour objectif général de contribuer, par le développement des racines et des

tubercules, à la sécurité alimentaire au Cameroun. Il s’inscrit dans la stratégie de l’Etat pour le

développement du secteur rural (SDSR), en stimulant l’emploi dans le secteur. Plus

spécifiquement, le PNDRT vise :

le renforcement des capacités des petits producteurs et transformateurs de R&T afin de

mettre en place des organisations de paysans fortes d’une part, et d’autre part de

planifier et gérer efficacement le développement du secteur de manière intégrée,

ouverte et durable ;

l’amélioration durable de l’accès des organisations de producteurs et productrices de

R&T aux marchés locaux, nationaux et sous-régionaux ;

l’amélioration durable de l’accès des productrices et transformatrices de R&T à des

techniques appropriées de traitement post-récolte et de transformation, afin de

répondre à la demande des consommateurs ;

la contribution majeure à la croissance de la production de R&T par le recours à des

techniques améliorées répondant aux besoins du marché, et susceptibles d’être

largement adoptées par les paysans pauvres produisant des R&T.

Le PNDRT prévue sur une durée de sept ans a démarré en 2005 et prendra fin en 2012. Des

études préparatoires ont été menées pour la mise en place d’un Système d’Information sur les

Marchés (SIM) et un Observatoire National des Racines et Tubercules. Afin de permettre aux

producteurs/productrices de manioc de disposer d’un matériel végétal adéquat, performant et

pouvant améliorer le rendement, le PNDRT a opté pour le transfert des techniques de


Production et de Protection Intégrée (PPI) de racines et tubercules à travers le développement

en milieu paysan des Champs Ecoles Paysan (CEP). Lieux d’apprentissage par l’observation

et la pratique, les CEP permettent aux producteurs/productrices de renforcer leurs capacités en

matière de bonnes pratiques de production du manioc.

B. REVUE DES INITIATIVES ET CADRES DE CONCERTATION DANS LES FILIERES VIVRIERES

1. Au mali

1.1 Coordination nationale des organisations paysannes du mali (CNOP)

1.1.1 Processus de création

La CNOP a pour objectif de créer « un mouvement paysan national crédible, porteur de la

promotion socio-économique durable des exploitations familiales et des producteurs agricoles

à travers une agriculture paysanne bien insérée dans le contexte du développement national,

sous-régional et international ». La finalité étant de permettre aux OP du Mali de contribuer à

la définition d’une vision claire de l’agriculture malienne et d’une politique agricole cohérente

centrée sur les exploitations agricoles familiales. Pour ce faire, elle s’engage, entre autres, à

susciter des débats avec les autres acteurs du développement, afin de faire passer les

préoccupations et positions des OP dans les priorités nationales. La création de la CNOP

découle d’un long processus de structuration des OP. L’idée est née de la rencontre des

différentes OP du Mali réunies à Ségou en 1996. Partant, celles-ci s’engagent dans un

processus de mise en place d’un cadre de convergence pour leurs préoccupations, actions et

stratégies. Cette initiative débouche sur la création du Réseau des Organisations Paysannes et

des Producteurs Agricoles (ROPPA) en 2000, et la constitution d’une délégation malienne à la

convention de Cotonou. Pour consolider les acquis, les OP organisent un atelier de diagnostic

institutionnel en janvier 2002 et décident de la création d’un cadre de concertations sous le

nom de la Coordination Nationale des Organisations Paysannes du Mali (CNOP).

L’assemblée constitutive et la mise en place des organes sont l’aboutissement de l’atelier

national sur le projet de charte en 2002 et la finalisation du document en 2003.

1.1.2 Organisation de la CNOP (profil des acteurs)

Toute organisation de producteurs qui adhère à la charte peut être membre de la CNOP. Le

principe de base étant que toute décision doit faire l’objet d’un consensus, afin d’éviter les

conflits de positionnement entre les OP. Elle est composée d’une Assemblée Générale (organe


décisionnel) et d’un Comité de Coordination, chargée de la continuité de l’action. Chaque OP

membre délègue 10 représentants auprès de la CNOP. Tous les producteurs agricoles sont

concernés, sans distinction de secteur. Ainsi, au sein de la CNOP, on compte :

L’Association des organisations professionnelles paysannes (AOPP)

Les groupements de syndicats (SYCOV, SYPAMO, SYVAC, SEXAGON…)

L’Association des pêcheurs résidant au Mali (APRAM)

La Fédération des groupements interprofessionnels de la filière bétail viande du Mali

(FEBEVIM)

L’Union nationale des coopératives de producteurs maraichers du Mali (UNCPM)

La Fédération nationale des producteurs de bananes (FNPB)

L’Association pour la promotion des filières agricoles (APROFA)

Les plates-formes paysannes (CILSS, CRCR)

Pour mener à bien ses activités et relever les défis qu’elle s’est définie, la CNOP entend

mettre en œuvre différents moyens parmi lesquels : la promotion de rencontres et de

concertations entre paysans afin de créer les conditions d’échange d’expériences et de

réflexions partagées ; la conduite d’études et de consultance sur des questions prioritaires afin

de renforcer son argumentaire dans les discussions et négociations ; la formation des leaders

paysans sur toutes les grandes questions relevant des politiques agricoles ; l’organisation d’

ateliers de réflexions stratégiques et de partage de connaissances sur les questions liées aux

politiques agricoles nationales ; la prise de positions claires et largement partagées sur des

questions importantes tel les OGM et la biotechnologie, le conseil agricole, la souveraineté

alimentaire, le foncier rural et la gestion des ressources naturelles.

1.1.3 Expérience de la CNOP dans le processus d’élaboration de la LOA

La CNOP peut se prévaloir d’une grande expérience en termes de concertations, qu’il s’agisse

de celle entre les professionnels agricoles ou de la concertation entre ces derniers et les autres

acteurs du secteur. Depuis sa mise en place, elle œuvre à promouvoir la collaboration entre

OP dans le but d’accroitre leur capacité de participation dans la définition et la mise en œuvre

des programmes et politiques de développement rural. Les coordinations régionales de

concertation des OP ont permis de porter les débats au niveau local et d’assurer ainsi une

participation plus active des OP à l’action de la CNOP. L’assainissement de l’environnement

organisationnel des OP et l’amélioration de la visibilité des acteurs, ont permis à la CNOP


d’organiser en 2004, la participation très appréciée des OP maliennes à la Foire Internationale

de l’Agriculture et des Ressources Animales (FIARA).

L’expérience la plus significative de la CNOP en termes de concertations paysannes s’inscrit

dans le cadre de l’élaboration de la LOA, une politique qui détermine et conduit la stratégie de

développement agricole du Mali à long terme. Celle-ci émane de la volonté commune de

l’ensemble des partenaires des sous-secteurs du développement rural de passer d’une

Agriculture de subsistance à une Agriculture intensive et diversifiée. En acceptant la mission

de conduire le processus de concertations devant sous-tendre l’élaboration de la LOA, le

monde paysan malien entrait dans une nouvelle aire : celle d’une réelle implication des OP

dans l’élaboration des politiques agricoles. Pour relever ce défi, la CNOP a sollicité AXE

Formation, pour assurer un appui méthodologique à l’ensemble du processus des

concertations paysannes ainsi qu’un appui aux activités de coordination. De nombreuses

concertations paysannes financées par le gouvernement, ont été organisées sur l’ensemble du

territoire. Au niveau local, 24 concertations au total ont été organisées pour plus de 2000

participants. Les concertations pilotes ont été organisées dans trois localités du pays à savoir

Mopti (Djenné), Sikasso (Kadiolo) et Ségou (Ségou). Les concertations régionales quant à

elles ont ciblé 7 régions en plus du district de Bamako et ont mobilisé plus de 400 délégués.

La synthèse nationale paysanne organisée à Ségou en 2005, a mobilisé plus de 100

participants. Elle a ainsi permis de convenir sur une vision forte de l’agriculture malienne

d’ici à l’horizon 2025, qui s’intègre parfaitement avec celle définie par le Gouvernement. De

plus, les concertations paysannes ont abouti à l’élaboration d’un Mémorandum paysan sur la

LOA, qui retrace fidèlement la position et les propositions des paysans sur certaines

thématiques telles que la question foncière, le statut de l’exploitant agricole, le financement de

l’agriculture, etc.

Le succès des concertations paysannes entreprises dans le cadre de la LOA est imputable à

une mobilisation sociale sans précédente. La collaboration Etat-producteurs a permis

d’instaurer un environnement sociopolitique favorable à la libre organisation et à l’expression

des producteurs.

1.2 Assemblée Permanente Des Chambres D’agriculture Du Mali (APCAM)


La rencontre sur « l’Etat de la nation » organisée au Mali en 1987 a conclu sur le manque

d’implication du monde paysan dans la gestion de la filière agricole, faute d’interlocuteur


représentatif et organisé. Pour y remédier, des réflexions ont été menées par le Gouvernement

sur l’organisation d’un système de consultation du monde rural dans le cadre de la profession

agricole. Celles-ci ont abouti à la création de la Chambre d’agriculture du Mali par la loi

N°88-56/AN-RM du 05 avril 1988 et le décret N°133 du 19 mai 1988. Elle est définie comme

un établissement à caractère professionnel doté de la personnalité morale et de l’autonomie

financière. Les états généraux du monde rural organisés en 1991 suite aux changements

politiques, marquent le début d’un processus de restructuration qui aboutira à la création des

Chambres Régionales d’Agriculture (neuf (9) CRA) et de l’Assemblée Permanente des

Chambres d’Agriculture du Mali (APCAM).

L’APCAM qui est l’émanation des CRA joue un rôle de coordination et de représentation du

réseau des Chambres d’Agriculture au niveau national et international. Ce dernier a pour rôle

premier de faire connaître aux Pouvoirs Publics et à tout autre partenaire de la profession, les

problèmes et souhaits des ruraux afin de contribuer à la définition des politiques et

programmes de développement rural plus adaptés aux réalités du monde rural ; puis d’

apporter aux agriculteurs et à leurs organisations professionnelles les appuis et capacités

nécessaires pour assurer leur propre développement. Les chambres d’agriculture

interviennent essentiellement à travers, la définition des politiques et programmes de

développement rural, l'information et la communication, la formation et l'appui/conseil pour

la professionnalisation et la structuration du secteur agricole.

1.2.2. Organisation de L’APCAM

L’APCAM a en son sein un bureau présidé par un président et dispose d’une assemblée

consulaire composée de 32 membres élus, dont cinq (5) représentants d’organisations

professionnelles agricoles à dimension nationale et d'un Bureau de 9 membres. Elle est en

outre administrée par un Secrétariat général composé de cinq (5) services (Comptable et

financier; Promotion rurale; Relations extérieures; Formation et communication; Projets

rattachés). Au niveau des régions, les Chambres Régionales d’Agriculture sont dirigées par un

président et administrées par un secrétariat général. Il existe également une assemblée consulaire

régionale composée de 17 à 29 membres élus, dont cinq (5) représentants d’organisations

professionnelles agricoles à dimension régionale, un bureau et des commissions de travail. Au niveau

local, le réseau des Chambres d’Agriculture compte trois (3) membres élus par cercle et est composé

d’agriculteurs, d’éleveurs, de pêcheurs et d’exploitants forestiers.


1.2.3 Acquis de l’APCAM par rapport à l’implication des acteurs ruraux au niveau décisionnel

Les chambres d’agriculture ont bénéficié de conditions favorables, grâce à la volonté politique

constante du Gouvernement et à l’appui des partenaires comme la Banque Mondiale, le

PNUD, la FAO, etc. Le réseau des chambres d’agriculture a ainsi affirmé sa visibilité et sa

crédibilité auprès des Pouvoirs Publics, des partenaires au développement et des ressortissants

du monde agricole. Dans le cadre de sa mission de représentation et d’intervention, le réseau a

mené une politique active. A cet effet, il est devenu un instrument de consultation pour les

Pouvoirs publics, les divers partenaires et une vitrine d’expression des ruraux. En termes

d’avancées, l’APCAM a réussi à :

se doter d’outils et de méthodes de travail en adéquation avec la particularité de ce

type d’institution professionnelle pour remplir leur mission et répondre à leur

vocation

mettre en place un système d’information et de communication propre à la

profession permettant aux agriculteurs de s’informer, de communiquer et de

donner leur avis sur les problèmes agricoles avec des radios de proximité et un

bulletin d’information ;

former des responsables élus et des leaders paysans pour leur permettre

d’accomplir leurs missions dans le cadre de l’exercice de leurs nouvelles

responsabilités;

susciter des initiatives dans le cadre de l’organisation et de la structuration des

filières;

participer à la formulation des politiques et programmes de développement rural.

Quant aux perspectives, le réseau des chambres d’agriculture du Mali envisage d’articuler sa

stratégie autour des thématiques suivantes : le renforcement des capacités institutionnelles,

l’appui à la professionnalisation de l'Agriculture et le soutien aux initiatives de promotion et

de modernisation de l'Agriculture.

1.3 Commissions D’utilisation Des Résultats De Recherche (CURR)


L’ « état des lieux de la recherche agricole » réalisé en 1992 a mis a nu les insuffisances liées

à l’utilisation des résultats de la recherche par les producteurs et les transformateurs de


produits agricoles. Le diagnostic approfondi qui en a découlé a conclu à une faible

participation des populations au processus de génération et de diffusion des résultats de

recherche. D’où l’initiative de mettre en place des commissions d’utilisation des résultats de

recherche. Le processus a été conduit par le Comité national de la recherche agricole

(CNRA), l’Institut d’économie rurale (IER), la Banque mondiale, la Fondation rurale de

l’Afrique de l’Ouest (FRAO), les organisations de base et les ONG partenaires. Le Comité

nationale de la recherche agricole (CNRA) avait la tutelle institutionnelle du processus, la

FRAO assurait l’accompagnement technique par une série de formations des acteurs, les

Organisation de base et les ONG se sont vu attribuer une fonction d’appropriation progressive

de la dynamique à la base, tandis que la Banque mondiale jouait le rôle de partenaire

financier.

L’objectif général de ces commissions est d’établir un dialogue dynamique entre la recherche

agricole et les utilisateurs de résultats en vue de l’amélioration de la production et de la

productivité agricole.

1.3.2 Composition et organisation des CURR

Les Commissions d’utilisation des résultats de recherche mises en place en 1994 sont des

regroupements d’organisations de producteurs et de transformateurs de produits agricoles,

constitués au niveau régional et national pour interagir avec la recherche en vue d’une plus

grande prise en compte par la recherche, de leurs besoins par rapport aux contraintes de

production et de transformation.

On dénombre cinq (5) commissions régionales des utilisateurs (CRU) représentées chacune

par un collège de 60 organisations paysannes et un bureau de 20 Organisations de

Producteurs. Au niveau national, une commission nationale des utilisateurs a été formée,

composée des présidents des différents CRU. Les commissions, représentées dans toutes les

instances de la recherche, participent désormais à la définition des thèmes de recherche, au

choix des projets, à la programmation et la mise en œuvre des tests sur le terrain. Les

différentes concertations ont aboutis à l’élaboration de la plate-forme de contraintes qui est un

document faisant la synthèse des contraintes identifiées à la base par les utilisateurs et

soumises à la recherche.


1.3.3 Principales réalisations des CURR

Les différentes initiatives de concertations menées par les CURR ont abouti à de nombreux

résultats parmi lesquels on note :

le rapprochement entre la recherche et les paysans par une découverte mutuelle;

la révision du plan stratégique de la recherche agricole pour une meilleure prise en

compte des besoins des utilisateurs;

l’élaboration d’un répertoire des acquis des 30 dernières années de recherche;

la mise en œuvre de thèmes de recherche effectivement initiés par les paysans sur le

riz, le maïs, l’aviculture, l’élevage des petits ruminants, la transformation du poisson,

la pisciculture.

ENCADRE 1 : EXEMPLES D’INITIATIVES DE CONCERTATIONS AU MALI

Plusieurs initiatives donnant lieu à des concertations entre les organisations

paysannes et les décideurs polit iques ont été identifiées au mali. Il s’agit

entre autres d’abord de la « journée du paysan » organisée annuellement et

qui est le plus grand rendez-vous du monde rural. Elle offre aux paysans du

mali l 'opportunité d'échanger directement avec le président de la république

sur leurs préoccupations et leurs problèmes. Ensuite, on a le « conseil

supérieur de l’agriculture » tenu chaque année et présidé par le président

de la république, dont le rôle est de recenser les besoins et les problèmes des

organisations paysannes. Enfin, il y’a lieu de citer, les « bourses de

céréales » instituées depuis 1995 par l’ONG Afrique verte. Elles mettent en

rapport les différents acteurs de la commercialisation et constituent une

véritable plateforme nationale d’échanges d’informations et de

commercialisation des céréales locales.


2. Au Sénégal

2.1 LE CIRIZ

Au Sénégal, on retrouve plusieurs cadres de concertation dans la filière riz au Sénégal. Ces

cadres regroupent dans certains cas les différentes familles d’acteurs qui interviennent dans le

développement de la filière, c’est le cas du Comité Interprofessionnel de la Filière Riz

(CIRIZ). La libéralisation de la filière riz intervenue en 1994a constitué un tournant décisif

dans le fonctionnement de la filière. Dès l’avènement des réformes, le riz local a du faire face

à la forte concurrence du riz importé qui inondait les marchés à un prix plus compétitif. Face à

toutes ces difficultés, les différentes parties prenantes de la filière riz ont senti le besoin de

s’organiser pour mieux coordonner leurs actions et interventions profit de la sauvegarde des

intérêts de l’ensemble des protagonistes de la filière. De cette réalité provient, l’émergence de

nouveaux dispositifs (organisations interprofessionnelles) chargés d’assurer les nouvelles

prérogatives transférées par l’Etat aux producteurs et opérateurs privés. Ce qui a abouti à la

mise en place du Comité Interprofessionnelle de la Filière Riz (CIRIZ).

2.1.1 Composition du CIRIZ

Le CIRIZ se veut être un cadre fédérateur des différentes familles d’acteurs impliqués dans le

développement et la gestion de la filière riz au Sénégal. Il regroupe dix collèges composés

comme suit :


TABLEAU 3 : PRESENTATION DES COLLEGES DU CIRIZ.

Les producteurs

Les transformateurs, Les institutions financières et de crédit

Les fournisseurs d'intrants

Les organismes d’appui au développement

Regroupés au sein des groupements (GIE), unions et fédérations disséminés dans les zones de production le long de la VFS.

Appelés riziers, ils s’occupent des aspects de décorticage du paddy.

Ils accompagnent les acteurs dans le financement des campagnes et dans l’acquisition de matériels agricoles. On retrouve la Caisse Nationale de Crédit Agricole du Sénégal (CNCAS) et des institutions de micro-finance.

Ils interviennent en amont de la filière en assurant la disponibilité des intrants agricoles (DAP, Urée, etc..).

Principalement des ONG et les partenaires techniques et financiers apportent un soutien au développement globale de la riziculture ;

Les commerçants Les prestataires de services agricoles

Les institutions publiques

Les consommateurs

Les professionnels des semences

Chargés de l’écoulement du riz transformé au niveau des marchés périurbains et/ou des marchés de proximité.

qui délivrent des services de divers ordres notamment l’accompagnement des groupements dans la production de riz.

(UNIS, ISRA, ARC) chargés de l’expérimentation, de la multiplication, du conditionnement et de la distribution des semences homologuées et certifiées par les centres de recherche.

(SAED, ANCAR) qui à travers leurs différents démembrements assurent l’accompagnement, l’encadrement et l’appui conseil des producteurs par le biais de la fourniture d’un paquet technique de qualité pour une conduite efficiente de la production de riz.

Une partie de la production est autoconsommée, le reliquat estimé à 70% est vendu pour couvrir d’une part le remboursement des crédits contractés au niveau des institutions financières et d’autre part pour faire face aux besoins quotidiens de la famille.


2.1.2 Missionsdu CIRIZ

Dès sa création sous l’impulsion de la SAED en 1998, le CIRIZ s’est donné comme

objectifs de :

promouvoir la culture du riz à grande échelle au niveau des différentes zones

de production notamment au niveau de la Vallée du Fleuve Sénégal (VFS),

bastion de la production rizicole au Sénégal,

proposer des stratégies de commercialisation viables et durables de la

production locale de riz, en identifiant des débouchés commerciaux pour

faciliter l’écoulement de la production locale à un prix rémunérateur,

encourager les échanges entre acteurs de la filière pour une meilleure

complémentarité dans les actions de défense des intérêts de la filière riz locale,

informer les différents intervenants sur l’évolution de la filière par la collecte,

le traitement et la diffusion d’informations stratégiques

2.1.3 Fonctionnement

Le CIRIZ comprend trois organes qui assurent son mode de fonctionnement. Ainsi, on

retrouve,

Le conseil d'administration : il est composé de vingt-trois (23) membres dont

douze (12) représentants des producteurs, trois (3) représentants des

institutions publiques et un (1) représentant de chacun des huitmembres. Ainsi

toutes les parties prenantes sont représentées dans le Conseil

d’Administration ;

L'assemblée générale est formée par les représentants des membres dont la

désignation est faite par une correspondance adressée au président du conseil

d'administration.

Le bureau est composé de dix neuf membres repartis comme suit : un (1)

président, quatre (4) vices présidents, un (1) secrétaire général, un (1)

président de la commission juridique et son adjoint, un (1) président de la


commission économique et son adjoint, un (1) président de la commission

technique et son adjoint et un (1) trésorier et son adjoint.8

Depuis sa constitution, le CIRIZ est présidé par un représentant du collège des producteurs et

le secrétariat est assuré par la SAED. Cette dernière joue le rôle d’interface entre les

différentes familles d’acteurs qui eux interviennent dans le fonctionnement, la gestion, la

régulation de la filière. A sa naissance, le CIRIZ se focalisait sur la question de la

commercialisation du riz local par la fixation d’un prix rémunérateur qui tient compte des

coûts de production, de transformation et des paramètres du marché international. Mais

progressivement, le CIRIZ s’est positionné comme l’interlocuteur privilégié concernant la

prise en charge des différentes questions liées au développement de la filière. Il est souvent

consulté par les autorités politiques et les partenaires techniques et financiers sur les processus

d’élaboration et de définition des politiques liées au secteur rizicole. En l’espace de quelques

années, le CIRIZ s’est érigé en véritable force de proposition quant aux nouvelles stratégies à

initier pour donner de nouvelles orientations pour le devenir de la filière riz au

Sénégal.Malgré cette reconnaissance, force est de constater que depuis quatre ans (2006), le

CIRIZ traverse une zone de turbulences. Des investigations menées sur le terrain, il ressort

que le CIZIZ est confronté à trois problèmes majeurs :

absence de légitimité juridique, le CIRIZ ne dispose pas d’un statut juridique qui lui

confère un certain nombre de prérogatives. Il s’y ajoute que depuis sa mise en place

ses textes n’ont pas fait l’objet d’une révision et ce malgré les dernières mutations

intervenues dans la filière riz au niveau local, national voire international ;

la représentativité, le CIRIZ est majoritairement composé de producteurs qui d’ailleurs

en assurent la présidence. Ce qui d’ailleurs soulève souvent des critiques de la part des

autres collèges représentés au sein du CIRIZ. Il s’y ajoute que le renouvellement des

instances qui constitue un bon baromètre de fonctionnement démocratique d’une

institution, connait des manquements dans la mesure où depuis 2003 il n y a pas eu

d’élections.

8Cécile Broutin 2005, Note sur les interprofessions au Sénégal


l’animation, le manque de ressources financières pérennes pour assurer le

fonctionnement correct du CIRIZ est à l’origine de l’absence des rencontres

d’échanges entre les différents collèges.

2.1.4Acquis du CIRIZ

Depuis sa mise en place, le CIRIZ a mené des actions qui ont permis d’asseoir les acquis

suivants :

une meilleure professionnalisation des organisations de producteurs installées dans

la VFS,

un positionnement stratégique dans les négociations avec l’Etat et des PTF portant

sur l’élaboration des politiques liées à la filière rizicole,

le développement de partenariats forts pour faire la promotion du riz local,

la réalisation d’achats groupés d’intrants agricoles afin de réduire le coût des

intrants,

la conduite de négociations avec le CNCAS pour le rééchelonnement des dettes

impayées dues par les groupements de producteurs défaillants,

une participation dans l’élaboration et la mise en œuvre des conventions de

recherche portant sur le riz.

2.1.5Défis du CIRIZ

Avec la stratégie de relance de la culture du riz initiée par l’Etat du Sénégal à travers le

Programme National d’Autosuffisance en Riz (PNAR) et soutenue par les bailleurs de fonds,

il a été entrepris en collaboration avec les partenaires d’appui au développement, d’assainir le

schéma actuel de commercialisation en mettant en place une séparation des fonctions de

production, de transformation et de commercialisation. En somme, il s’agit de pousser les

acteurs à se professionnaliser davantage en formalisant leur partenariat et en laissant jouer le

principe de subsidiarité dans la gestion de la filière. Pour ce faire, deux schémas sont

actuellement en phase test dans la zone de la VFS en matière de commercialisation.

Le premier système est celui basé sur les résultats de l’Etude menée par l’AFD qui

préconise la mise en place de Société Locale de Partenariat (SLP) pouvant jouer le

rôle de véritables leviers quant à la commercialisation du riz au niveau des différentes

zones de production.


Le second tient de l’étude de l’USAID, à travers l’approche chaine de valeurs, qui

expérimente un schéma qui favorise la mise en place de coopératives agricoles

modernes chargées de mener les différentes fonctions liées à la production, à la

transformation et à la commercialisation. Ce schéma vise une mise en relation des

différentes parties prenantes en s’appuyant sur la valeur ajoutée que chaque acteur

peut apporter en termes de complémentarité.

A côté de la question lancinante de la commercialisation, il y a lieu de souligner que l’absence

d’animation par la tenue de rencontres périodiques d’échanges entre les différents

protagonistes de la filière constitue un frein dans la prise en charge des préoccupations des

acteurs en présence au sein de la filière. Il s’y ajoute également que le vide juridique qui

entoure la création du CIRIZ gagnerait à être résorbé afin de donner à la structure la légitimité

totale que lui confère l’obtention d’un statut juridique.

2.2 La Plateforme D’appui Aux Initiatives Du Nord (PINORD)

2.2.1 Genèse

Le Programme d’appui aux Initiatives du Nord (PINORD) est une initiative qui a vu le

jour en 2004 à la suite des calamités naturelles enregistrées dans le delta et la VFS et qui

avaient plongées les populations de ces zones de production dans une insécurité alimentaire

sans précédent. Afin d’y parer les organisations paysannes à la base se sont lancées dans un

processus de mobilisation afin de mettre en place des stratégies idoines pour inverser la

tendance. C’est ainsi qu’avec l’appui de l’ONG Oxfam Grande Bretagne (OGB), six

organisations paysannes : l’Amicale Socio-économique Sportive et Culturelle des

Agriculteurs du Walo (ASESCAW), la Fédération des Périmètres Autogérés (FPA),

l’Association pour le Développement de Namarel (ADENA), la Fédération des Associations

du Fouta pour le Développement (FAFD), la Fédération du Lao (FDL) et l’Union des Jeunes

Agriculteurs de Koyli Wirndé (UJAK) se sont regroupés en un cadre fédérateur (PINORD)

afin d’enclencher un processus de structuration et de réflexion sur les problématiques liées au

développement des activités agricoles conduites dans le Delta et la VFS notamment celles

relatives à la culture du riz qui emploie une frange importante des populations locales et qui

concourt de manière importante à l’atteinte de la sécurité alimentaire.


Le PINORD s’est donné comme objectifs de : (i) mobiliser et sensibiliser les OP parties

prenantes et les autres acteurs de la vallée autour du programme, (ii) renforcer les capacités

institutionnelles et techniques des OP parties prenantes du programme, (iii) renforcer les

capacités organisationnelles des OP, (iv) renforcer les capacités économiques des femmes

membres des OP, (v) améliorer l’accès du riz local aux marchés, etc.

Les acquis du PINAORS ont permis aux organisations paysannes de la vallée du fleuve de

se positionner dans les instances de débats et de concertation sur les politiques notamment

celles relative à la riziculture. Il y a lieu de rappeler que les actions menées par le PINORD

entre en droite ligne avec les initiatives menées par le CIRIZ. Cette complémentarité dans leur

intervention a permis de placer la filière riz au cœur des débats relatifs à une meilleure prise

en compte de la filière riz dans le développement du secteur agricole.

2.2.2 Fonctionnement

Le dispositif de fonctionnement du PINORD est organisé autour de trois organes :

- Le Comité d’Orientation (CO)

Organe suprême du dispositif institutionnel, le Comité d’Orientation (CO) se réunit tous les

six mois et est chargé entre autre de la définition de la politique d’orientation du programme.

Il fixe les axes stratégiques d’intervention du programme, veille à leur mise en œuvre et

valide les plans et budgets nécessaires à la bonne réalisation des différentes actions prévues à

cet effet. Il développe également des activités de plaidoyer et de lobbying à l’endroit des

décideurs politiques et des partenaires techniques et financiers sur des problématiques

d’enjeux en lien avec les défis recensés dans le Delta et la VFS. Les responsables des six

organisations partenaires composent le Comité d’Orientation à raison de deux représentants

par organisation. Il y a lieu de rappeler que la désignation des représentants des organisations

au sein du CO se fait sur une base paritaire (un homme et une femme).

- Le Comité de Pilotage (COPI)

Comme son nom l’indique, le Comité de Pilotage (COPI) est chargé de la mise en œuvre des

différentes activités liées au programme. Il coordonne, supervise les différentes actions

planifiées par le CO. Il est entre autre chargé de la confection des plans et des budgets liés au

bon déroulement des activités afférents au programme. Il est composé de six personnes

ressources coptées au sein des organisations partenaires.

- L’Unité d’Appui Technique

Elle constitue le bras technique du programme, elle exécute sur le terrain les différentes

activités prévues au niveau des composantes du programme. Elle est composée de six


personnes : un coordonnateur, un comptable, un chargé du plaidoyer et de la communication,

un chargé du suivi évaluation, un chauffeur et une assistante administrative qui se réunissent

tous les mois pour faire le point sur le niveau de mise en œuvre des actions planifiées par le

COPI. La figure ci-dessus schématise le dispositif de fonctionnement du PINORD

En plus des trois organes du dispositif, les organisations paysannes partenaires ont mis en

place un Conseil Consultatif (CC) composé de partenaires techniques (SAED, ANCAR,

ISRA, AR, DRDR, etc.) ; de partenaires stratégiques (CONGAD, CIRIZ, etc.) et de

partenaires institutionnels (Etat central, collectivités locales, etc.). Il ne se réunit que sur

convocation du COPI. Il est souvent appelé à donner son avis sur l’orientation générale du

programme.

3. Au Cameroun

3.1 Les Comités Villageois de Concertations (CVC)

Les CVC rassemblent tous les acteurs qui, directement ou indirectement, participent à la

culture des racines et tubercules, qu'ils soient producteurs, transformateurs, négociants ou

distributeurs. On y retrouve des délégués de GIC ou de GIE. Chaque CVC est composé de 11

membres dont six femmes. Celles-ci peuvent occuper n'importe quel poste de Direction, mais

le poste de trésorier leur est exclusivement réservé selon les critères du PNDRT. Les CVC

préparent les plans de développement de la culture des racines et tubercules, les exécutent,

mobilisent les ressources afin de permettre aux villageois d’accéder aux nouvelles techniques

de culture et aux intrants. Ils sont également associés à la sélection, à la réalisation et à la

gestion de projets d'infrastructures rurales (entretien et construction de routes, de ponts, de

marchés). Le PNDRT organise des stages pratiques avec les CVC pour rehausser le niveau de

formations des femmes productrices.

3.2 La Plateforme Nationale des Organisations Professionnelles Agro‐Sylvo‐Pastorales du Cameroun (PLANOPAC)

Composée de 10 plates-formes d’OP provinciales, la PLANOPAC à pour but de défendre les

intérêts des producteurs agro-sylvo-pastoraux et de les représenter à travers leurs OP, ceci afin

d’améliorer leurs conditions de vie. Elle œuvre pour une valorisation des métiers

d'agriculteurs, sylviculteurs, éleveurs et pêcheurs, afin de donner une dignité à ceux et/ou


celles qui s'y identifient.Elle promeut la concertation entre toutes les organisations de

producteurs agro-sylvo-pastoraux du Cameroun, en servant de cadre de dialogues pour

susciter, appuyer et canaliser la réflexion stratégique des OP et assurer leur contribution aux

questions importantes du développement. De plus, elle joue un rôle d’interface entre les OP et

les institutions publiques, les partenaires techniques et financiers et autres partenaires au

développement. Elle négocie des fonds auprès des bailleurs pour financer les

projets/programmes, plaide et fait du lobbying au sein des instances de décisions

gouvernementales et internationales en faveur des actions visant à élever le niveau de vie et de

bien-être en milieu rural. Aussi veille t- elle à la cohérence et à la complémentarité des

interventions auprès des ruraux pauvres.

Récemment la PLANOPAC a sollicité le Gouvernement camerounais en vue

d'institutionnaliser un cadre de concertation permanent entre l’Etat et les OP aux niveaux

provincial et national.

3.3 La Concertation Nationale des Op du Cameroun (CNOP‐CAM)

La CNOP-CAM est un regroupement dòrganisations faitières de producteurs Agro-sylvo-

pastoraux, dàrtisans ruraux, de femmes, de jeunes qui œuvrent dans la recherche de solutions

adaptées à leurs besoins. Aujourd’hui, la CNOP-CAM compte plus de 36 organisations

faîtières au niveau des Arrondissements, des Départements et dans les dix (10) régions du

Cameroun. Ces membres s’investissent dans la construction d’un mouvement paysan fort,

capable de participer à une dynamique socio-économique nationale prospère et au

développement des capacités des OP à rendre des services efficients à leurs membres.

La CNOP-CAM développe la vision d’une agriculture familiale entreprenante et dynamique

qui assure la sécurité, la souveraineté alimentaire, la gestion durable des ressources et des

patrimoines, la préservation de lènvironnement, le développement des emplois durables et

une amélioration significative des conditions de vie, de même que l`épanouissement des

populations rurales. Ceci à travers, le renforcement du dialogue et de la concertation entre les

organisations paysannes et entre ces derniers et tous les acteurs intervenants dans le monde

rural. La reconnaissance, l’implication et la participation efficiente des OP dans les espaces

de décisions et dans la mise en œuvre des politiques sectorielles, stratégies et actions en

direction du monde rural, figurent parmi les missions de la CNOPCAM.


Dans la pratique la CNOPCAM est le porte-parole des organisations paysannes dans les

espaces de consultation et de prise de décisions au niveau national, sous-régional et

international. Elle représente une véritable force de proposition au service des ruraux du

Cameroun.

Afin de remplir sa mission de manière efficiente, la CNOPCAM contribue au renforcement

des capacités organisationnelles,institutionnelles, techniques et financières des organisations

paysannes. Elle promeut l’entreprenariat en milieu rural pour améliorer le statut du paysan. A

travers sa stratégie de renforcement de l’information et de la communication en milieu rural,

la CNOPCAM valorise l’expertise paysanne.

Sur le terrain, elle commandite des études, déroule des enquêtes, organise des séminaires, des

ateliers et des rencontres thématiques sur les sujets d’enjeux comme : la gestion durable des

ressources naturelles et la préservation de l’environnement et du patrimoine ; la sécurité et la

souveraineté alimentaire ; les changements climatiques ; la sécurisation foncière et le système

de prévention sociale en zone rurale. En outre, elle organise régulièrement des missions

d’appui auprès des OP membres. Pour diffuser les informations utiles,elle organise des

sessions de restitution de connaissances, d’expériences, et de partage d’informations avec la

base.

Par ailleurs, il convient de préciser qu’il n’existe pas de cadre formel de concertation entre la

CNOPCAM et les autres acteurs du développement (partenaires techniques et financiers,

Organisations non gouvernementales, institut de recherches etc..). Néanmoins, elle est

impliquée et participe de manière effectiveaux actions entreprises par ces acteurs. Elle est

d’ailleurs membre des comités de pilotage et de suivi-évaluation de certains projets au sein de

certaines institutions notamment : les Ministères sectoriels (Agriculture et Développement

Rural, Elevage, Pêche et des Industries Animales), le Ministère de la Recherche Scientifique

et de l’Innovation, l’Institut de Recherche Agricole pour le Développement (IRAD).

N’ayant pas été impliqué par le PNDRT dans la mise en place des CVC, la CNOPCAM n’a

pas encore enregistré ces CVC parmi ses membres. Mais elle envisage entreprendre des

négociations auprès des gestionnaires du PNDRT pour encadrer ces CVC pour la

pérennisation du programme.

Aux cotés de différents Ministères, la CNOPCAM a participé à l’élaboration des deux (2)

documents qui traduisent aujourd’hui la vision politique de l’Etat dans le domaine agricole. Il


s’agit du Document de Stratégie de Développement du Secteur Rural (DSDSR), et le

Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE). Elle a formulé des

propositions écrites pour que soient pris en compte les besoins et préoccupations des ruraux

pauvres.

Malgré l’engagement et l’implication de la CNOPCAM auprès de ses membres, de l’Etat et

des autres acteurs du développement, les ruraux du Cameroun constituent la couche sociale la

plus pauvre et la plus vulnérable. C’est pourquoi la CNOPCAM devra relever plusieurs défis

majeurs notamment :

La reconnaissance effective et formelle des OP existantes ;

La création de cadres formels de dialogue direct entre Etat et OP;

La réduction de l’asymétrie dans les rapports Etat-OP

L’Implication des OP dans toutes les négociations publiques

Par ailleurs dans ses concertations avec l’Etat, la CNOPCAM devra inscrire à l’ordre du jour,

l’allocation d’aumoins 10 % du budget national à l'agriculture conformément à la déclaration

de la réunion des Chefs d'Etat de l'Union Africaine consacrée à l'adoption de la politique

agricole du NEPAD à MAPUTO au Mozambique en 2003. Ces fonds doivent servir

effectivement au financement direct de la production agricole et à l'accès aux marchés

nationaux dans la sous régions et internationaux. Les Organisations paysannes, clé de voûte

du secteur agricole rural en sont les principaux bénéficiaires à travers des mécanismes directs

de financement intégrant les fonds de garantie publics comme les banques et assurances

administrées par les producteurs agricoles eux-mêmes. En outre les membres de la CNOPCAM doivent davantage se concerter sur les questions liées

à l’exonération des taxes douanières sur tous les intrants et matériels agricoles et plaider pour

impliquer davantage les OP dans l'élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques de

développement.

3.4 La Plateforme sous‐régionale des Organisations Paysannes d’Afrique Centrale (PROPAC)

Créée en Février 2005 et reconnue par la loi N0 90/053 du 19 Décembre 1990 portant sur la

liberté d’association au Cameroun, la PROPAC est une association paysanne régionale à but

non lucratif, apolitique et non confessionnelle. Elle regroupe 11 pays en Afrique Centrale


(l’Angola, le Burundi, le Cameroun, la Centrafrique, le Gabon, le Congo, le Congo

Démocratique, la Guinée Equatorial, le Rwanda, Sao Tomé et Principe et le Tchad). Le

PROPAC constitue à cet effet un cadre approprié de mobilisation des paysans d’Afrique

Centrale. A travers cette plateforme, les organisations de petits producteurs en zones rurales,

les populations vulnérables dont les femmes et les jeunes s’impliquent dans les espaces de

concertations et de prise de décisions afin que soient prises en compte leurs préoccupations

dans les politiques et les stratégies visant une amélioration durable de leurs conditions de vie.

La PROPAC œuvre à la structuration, au renforcement de capacités, à l’harmonisation des

stratégies et des actions des OP nationales d’Afrique Centrale, à la mise en œuvre, à

l’évaluation des politiques et stratégies de développement agricole au niveau nationale, sous-

régional et international. Pour parvenir à cette fin, la PROPAC s’appuie sur le dialogue et la

concertation. Elle développe également des partenariats pour renforcer les liens entres les

différents acteurs, propose des options politiques et élabore des stratégies pour leur mise en

œuvre.

Dans la pratique, la PROPAC s’appuie sur les cadres de concertations nationaux forts,

capables de dialoguer avec leurs Etats respectifs. Toutefois, il convient de préciser qu’à

l’échelle de la région, les mouvements paysans n’ont pas les mêmes niveaux de structuration.

Par ailleurs, certains gouvernements permettent plus facilement que d’autres le jeu

démocratique et impliquent davantage les OP dans l’élaboration de leurs politiques. C’est

pourquoi, le PROPAC entend œuvrer pour les 3 prochaines années à renforcer, par le biais

d’échanges, de voyages d’études et de rencontres, les organisations et cadres de concertations

paysans dans les pays où le besoin se fera sentir.

Depuis sa création la PROPAC à réaliser plusieurs activités parmi lesquelles on retient :

La capitalisation des résultats issus des consultations des OP sur la

politique Agricole du NEPAD/PDDAA de 2003 à 2005;

L’élaboration d’un document de présentation sur la PROPAC ;

La participation avec les Pouvoirs publics à l’élaboration du PRSA

/CEEAC avec l’appui de la BAD ;

L’organisation d’un séminaire atelier sous-régional sur la Campagne du

plaidoyer sur l’accroissement des budgets nationaux pour l’agriculture et

l’aide à l’alimentation avec l’appui de More and Better (Fonds Norvégien)

du 22 au 24 novembre 2005 ;


La négociation d’un appui auprès du FIDA pour le Programme de

Renforcement des Capacités des OP d’Afrique Centrale ;

Organisation d’un séminaire de formation en Médiation et formation des

Formateurs en Médiation avec le CMFM de Paris et l’appui du HUB

(Plateforme pour la sécurité alimentaire et le développement rural en

Afrique de l’ouest et du Centre) du 1er au 20 février 2006 ;

La Co-organisation de la rencontre tripartite de sensibilisation et

d’Information sur les Impacts des Accords de Partenariat Economique

(APE) sur l’Agriculture en Afrique Centrale en Partenariat avec la

CEMAC et le HUB

La participation de la PROPAC au Forum des Paysans lors du Conseil des

Gouverneurs du FIDA à Rome ;

De plus en plus, la PROPAC s’implique dans des cadres de concertations portant sur les

négociations des échanges commerciaux entre les pays de la sous-région, l’UE et les autres

zones économiques en vue de faciliter la libre circulation des hommes et des biens; Elle

favorise également la mise en place de concertations à un niveau plus bas pour permettre aux

petits producteurs de se mobiliser et de mieux influencer les politiques en faveur de

l’amélioration de l’environnement rural.

3.5 Le Cadre Dialogue Public‐Privé (DPP)

Au Cameroun, les organisations paysannes sont nombreuses de même que les cadres de

concertations. Le mouvement fédératif est complexe. L’Etat, pour mieux contrôler ses

interactions avec les opérateurs économiques, a mis en place un cadre appelé « Dialogue

Public Privé ». Au sein de ce cadre, toutes les questions relatives à l'élaboration des

politiques publiques, à l'amélioration de l'environnement des affaires, à la définition de la

politique macro-économique de court terme, à la formulation de la stratégie de

développement du pays à moyen/long terme, à la régulation des filières agricoles sont

abordées de manière participative et inclusive. Ainsi le DPP constitue le cadre de dialogues

par excellence entre le pouvoir public et les autres acteurs non étatiques. Ceci en vue de créer

un climat de confiance entre tous les intervenants du monde rural. Le DPP réuni deux acteurs

clés. D’une part, l’Etat à qui revient la responsabilité d’élaborer les politiques publiques. Par

l’Etat, il s’agit de toutes les administrations directement concernées par l'élaboration et la


mise en œuvre des politiques publiques dans le secteur agricole. D’autre part, la société civile

notamment les organisations de producteurs (OP) ou les organisations professionnelles

agricoles (OPA) qui sont constituées pour défendre les intérêts des producteurs.

Malgré la mise en place de ce cadre, le dialogue entre l’Etat et les OP n’est pas encore

fructueux. Les conditions minimales de son succès ne sont peut-être pas encore réunies. En

réalité, le DPP n’est pas encore institutionnalisé et systématique, il est dominé par les cadres

informels de concertations. De plus, ces cadres sont multipolaires et cloisonnés les uns des

autres. Les OP qui les animent ont du mal à parler d’une seule voix. Le profil de certains

leaders qui ne sont pas agriculteur de profession, fragilise aussi le DPP.


IV. ANALYSE DES PRINCIPAUX ENJEUX ET DEFIS DE LA PARTICIPATION DES RURAUX PAUVRES AUX ESPACES DE CONCERTATION

A. RELATIONS ENTRE LES ACTEURS : ALLIANCES, OPPOSITIONS, POSITIONNEMENTS, CONFLITS, ETC.

Au sein de la filière riz, il existe une multitude d’acteurs qui interviennent au niveau des

différents maillons de la filière. D’amont en aval, les acteurs entretiennent des relations qui

peuvent être caractérisées comme des relations de collaboration, des relations de domination

et de dépendance, des relations conflictuelles, des relations de partenariat, des relations

d’alliance, des relations artificielles ou de façade, etc. Partant, il convient d’étudier les types

de relations qu’entretiennent les acteurs évoluant dans la gestion et le développement de la

filière riz. Cet exercice de caractérisation des relations nous permettra d’identifier les enjeux

structurants de la participation des organisations paysannes aux cadres de concertations tels

que le CIRIZ, la CNOP, la CNOPCAM, etc. Autrement dit, une identification de ce que les

organisations de producteurs gagnent en intégrant ces cadres de concertation ou ce qu’elles

perdent en faisant fi de leur participation dans ces instances de décisions, d’influence et de

régulation s’impose. Enfin, nous aboutirons à la mise en exergue des besoins réels des

organisations paysannes pour une participation de qualitéà l’élaboration des politiques

publiques. A la lumière de la cartographie des acteurs présents dans la filière riz, il ressort

que les OP entretiennent différents types de relations avec les différentes parties prenantes du

secteur. La figure ci-dessous schématise les types relations qui existent au sein de la filière

vivrière.


Légende

Relations de tension (conflits)

Relations de collaboration

Relation de partenariat

Relations de domination

Relations de dépendance GRAPHIQUE5 5 : CARACTERISATION DES RELATIONS ENTRE LES DIFFERENTES

PARTIES PRENANTES DES FILIERES VIVRIERES AU MALI, AU SENEGAL ET AU CAMEROUN

Prestataires de services

Programmes de Développement

Transporteurs

Recherche

Transformateurs

Consommateurs

PTF

Fournisseurs

Banques

OP

ONG

Distributeurs

Agencesd’Appui

ETAT

Relations superficielles


1. La filière riz, au Sénégal et au Mali

Les relations entre les OP et les autres familles d’acteurs de la filière riz au Sénégal et au Mali

peuvent être caractérisées comme suit :

1.1 Relations conflictuelles : OP ‐ Etat

Lesefforts pour la priorisation de la culture du riz dans les politiques agricoles qui se sont

succédé ont cristallisé les tensions entre l’Etat et les OP. Les acteurs du monde rural

notamment les riziculteurs de la VFS ont toujours mené des campagnes de plaidoyer et de

sensibilisation afin que les autorités politiques accordent une plus grande importance et un

soutien particulier à la culture du riz au Sénégal. Jadis, les autorités politiques misaient plutôt

sur les importations en provenance de l’Asie pour assurer la couverture des besoins nationaux.

Depuis la libéralisation marquée par l’arrivée d’un nombre important d’importateurs

regroupés au sein de l’UNACOIS, les cargaisons de riz n’ont cessé de croitre au détriment

souvent de la production locale qui n’arrive pas à se positionner sur les marchés de

consommation urbains comme Dakar. Cette dépendance est exacerbée par le modèle de

consommation des ménages sénégalais qui est essentiellement tourné vers la brisure de riz

importé. La crise alimentaire survenue en 2008 a constitué un tournant dans la prise en

compte de cette spéculation dans les politiques/initiatives agricoles. Depuis cette date, les

pouvoirs publics ont pris conscience de la forte extraversion de l’économie sénégalaise et des

risques que cela pouvait engendrer. Cette crise a poussé les autorités à élaborer une Stratégie

Nationale de Développement de la Riziculture (SNDR) avec comme objectif d’accroitre la

production dans les années à venir. Pour ce faire, le Programme National d’Autosuffisance en

Riz (PNAR) a été mis en place pour donner corps à cette stratégie.

L’approche prônée par les pouvoirs publics depuis deux ans qui consiste à fédérer l’ensemble

des plateformes des organisations paysannes en un syndicat unique est source de tensions

entre l’Etat et les OP. Cette initiative de syndicalisation du mouvement paysan n’a pas reçu

l’assentiment de certaines organisations paysannes notamment le CNCR qui voit derrière cet

élan l’immixtion de l’Etat dans le mouvement paysan. Il s’y ajoute que c’est l’Etat qui est à

la base du processus et de ce fait certaines organisations dénoncent la manière.

La logique voudrait que cet exercice de regroupement provienne des organisations elles-

mêmes. Néanmoins, il y a lieu de souligner qu’il arrive que l’Etat et les OP trouvent des

canaux de collaboration à travers la mise en œuvre de projets/programmes communs. La


gestion et l’exécution des composantes sont confiées aux OP qui assurent toutes les fonctions

relatives à la bonne mise en œuvre des actions programmées. C’est le cas du Programme des

Services Agricoles et des Organisations Paysannes (PSAOP). Vaste programme financée par

des bailleurs comme la Banque Mondiale, le FIDA comporte une composante « Soutien aux

organisations de producteurs », composante qui vise à renforcer les capacités des OP afin

qu’elles puissent prendre en charge leurs préoccupations dans la défense des intérêts des

filières agricoles.

1.2 Relations de domination : op – distributeurs (commerçants)

Au Sénégal, les commerçants sont regroupés au sein de l’UNACOIS qui constitue la faitière

des distributeurs des produits alimentaires. Depuis la vague des réformes enclenchées au

début des années 80, les privés ont fait leur apparition sur l’échiquier national en gérant

certaines fonctions qui étaient jusque-là l’apanage de l’Etat. Avant les réformes, l’Etat arrivait

à subventionner les denrées de première nécessité par le truchement de structures de

régulation (Caisse de Péréquation et de Stabilisation des Prix, SONADIS). Mais à partir des

années 80, la libéralisation de certains pans de l’économie a occasionné un ajustement du

marché qui a favorisé l’émergence d’un groupe de commerçants spécialisés dans

l’importation et la distribution de produits alimentaires dont le riz. Dès leur entrée sur le

marché ces commerçants se sont tournés vers l’importation du riz pour approvisionner le

marché national. Cette stratégie souvent décriée par les producteurs est à l’origine de vives

tensions entre ces deux familles d’acteurs. Selon les commerçants, leur préférence pour le riz

importé s’explique par le fait que la production du riz local n’est pas assez importante pour

nécessiter une attention particulière. Il s’y ajoute que le riz importé est plus compétitif que le

riz produit localement. Les producteurs balaient d’un revers de main ces dires en pointant du

doigt le non-respect des engagements des commerçants quant à la commercialisation du riz

local.

1.3 Relations de collaboration/partenariat

1.3.1 Op – Organisme d’appui et d’encadrement

Au Sénégal, les structures d’encadrement et d’appui (SAED, ANCAR, etc.…) interviennent

dans les différentes zones de production de riz. Malgré le désengagement de l’Etat, ces

structures se sont spécialisées dans la fourniture de services spécifiques. La plupart des

services qu’elles délivrentse focalisent sur les aspects de production par la mise en place de


paquets techniques qui permettent d’améliorer la productivité des exploitations agricoles.

Malgré l’expérience capitalisée durant des décennies dans la culture du riz, les groupements

de producteurs sont ouverts aux nouvelles techniques agricoles qui permettent d’accroitre leur

rendement et donc d’améliorer leur compte d’exploitation.

1.3.2 OP‐Etat

C’est le cas principalement du Mali où l’organisation et la structuration du monde paysan a

permis aux OP du Mali de se positionner en véritable acteur du secteur. Ainsi, les relations

conflictuelles ont évolué en relations de collaboration et de partenariat entre l’Etat et les

producteurs d’une part, et entre les privés (ONG, PTF, structures de recherche,

transformateurs, etc.) et les producteurs d’autre part. L’Etat a ainsi collaboré à maintes

reprises avec les OP dans le cadre de la définition de la politique agricole du pays (cas de la

LOA). Malheureusement, la situation d’urgence qu’a instaurée la crise de 2008 a

considérablement altérée ce climat de collaboration. Parallèlement, la collaboration entre les

producteurs et les structures privées a beaucoup évoluée, aboutissant parfois à des

partenariats. Les ONG, telle que NYETA Conseils, travaillent en partenariat avec les OP

régionales, de même que la recherche à travers les Commissions Régionales des Utilisateurs

(CRU). La Banque Mondiale a également opté pour une responsabilisation des OP, en

permettant à ces dernières de définir leurs priorités et de gérer de façon autonome les fonds

qui leurs sont alloués.

1.3.3 OP‐ Transformateurs

Après la récolte, les OP font souvent appel aux riziers pour la transformation du paddy.

Ce procédé est maitrisé par les riziers traditionnels qui usinent une bonne partie de la

production rizicole. Ces derniers sont rétribués en contrepartie à un prix connu d’avance et

fixé au sein du CIRIZ au début de la campagne de commercialisation.

1.3.4 OP – ONG

Les organisations paysannes entretiennent des relations de collaboration avec les ONG qui les

appuient dans des domaines divers. A titre illustratif, on peut citer la mise en place du

Programme d’appui aux Initiatives du Nord (PINORD). Les actions menées par les ONG dans

la VFS ont permis de fédérer les différentes organisations travaillant dans la filière riz, de

renforcer les capacités institutionnelles et économiques des OP, d’améliorer la productivité

des exploitations rizicoles, de mener des campagnes de plaidoyer en faveur du riz local, etc.

Cette entente part du fait que la plupart des ONG qui interviennent dans la vallée partagent les


besoins et les préoccupations des acteurs eux-mêmes et donc l’appropriation des projets se fait

plus aisément.

1.3.5 OP – Programmes de Développement

De nombreux projets/programmes de développement interviennent dans la Vallée du Fleuve

Sénégal. Ces derniers mettent souvent en avant les besoins exprimés par les acteurs à la base.

Des investigations sur le terrain, il ressort qu’il existe un certain niveau de participation des

bénéficiaires des projets/programmes en l’occurrence les populations à la base, qui sont

consultées au niveau des différentes phases d’exécution desdits projets/programmes.

1.3.6 OP – Prestataires De Services

Les prestataires de services sont des privés qui monnayent leurs prestations. Au niveau de la

VFS, on recense de nombreux prestataires qui travaillent en relation avec les OP. Ils

interviennent essentiellement dans la vente et la maintenance de matériels agricoles.

1.3.7 OP – Structures De Recherche

Les structures de recherche (ISRA, ARC, IER) travaillent en collaboration avec les

organisations paysannes. La plupart des expérimentations initiées par les chercheurs sont

réalisées sur des parcelles appartenant aux OP. Il s’y ajoute que certains membres des OP sont

des producteurs de semences. Ils assurent ainsi la multiplication, le conditionnement et la

diffusion des semences de base issues de la recherche.

1.3.8 OP – PTF

La nouvelle stratégie du Sénégal de replacer le riz au cœur des priorités a reçu un écho

favorable des bailleurs de fonds évoluant dans le secteur agricole. De nombreux

projets/programmes financés par les PTF ont fait leur apparition le long de la VFS. Ces

projets s’inscrivent en droite ligne avec les besoins des OP, à savoir qu’ils visent à développer

la riziculture dans cette zone en s’appuyant sur les défis majeurs identifiés en commun accord

avec les OP.


1.4 Relations de dépendance

1.4.1 OP – Institutions De Crédit

Dans la filière riz au Mali, il existe une relation de dépendance entre les producteurs et les

institutions de crédit (Banques et IMF). Le besoin de financement des exploitations agricoles

familiales, de plus en plus croissant, place les producteurs en situation de faiblesse face aux

structures de crédits. En effet, la précarité du monde rural est telle que la plupart des paysans

dépendent des crédits agricoles. Conscient du besoin, les banques et autres structures de

crédits imposent leurs conditions aux OP (taux d’intérêts élevés, montants plafonnés, garantie

de paiement,…) en invoquant le risque encouru et le faible taux de recouvrement. On pourrait

de même considérer que les producteurs dépendent des fournisseurs d’intrants et de matériels

agricoles dont dépend la productivité. Néanmoins, la politique de subvention de l’Etat

appliquée ces dernières années a changé la donne. Les prix sont discutés et fixés d’un

commun accord par l’Etat et les fournisseurs, puis communiqués aux producteurs qui ne

supportent qu’une partie du prix.

On retrouve la même forme de dépendance au Sénégal où la plupart des OP ne disposent pas

d’une large autonomie pour faire face aux institutions de crédit. Dans la plupart des cas, les

OP sont obligées d’avoir une caution morale pour pouvoir accéder au crédit. Cette

collaboration verticale désavantage les organisations paysannes qui le plus souvent se plient

aux conditions fixées par les institutions de crédit. Il faut également signaler que dans la VFS,

la CNCAS dispose d’un quasi-monopole dans le financement des campagnes rizicoles.

1.4.2 OP ‐ Fournisseurs D’intrants

Les intrants jouent un rôle important dans la production de riz. Dans la VFS, les fournisseurs

d’intrants sont des commerçants installés dans les centres urbains. Les OP ne peuvent se

procurer les intrants qu’au niveau de ces commerçants qui concentrent l’essentiel de l’offre.

1.6 Relations superficielles

1.6.1 OP – Transporteurs

Les transporteurs sont des opérateurs privés qui entretiennent peu de relations avec les

organisations paysannes. Au niveau des deux pays, il n’existe pas de fédération des

transporteurs spécialisée dans l’acheminement des productions agricoles vers les centres

urbains de consommation.


Les producteurs entretiennent le plus souvent des relations superficielles avec les

transporteurs car n’étant pas en lien direct avec ces derniers. En effet, une fois sa production

écoulée, le rôle du producteur dans la chaine de production prend fin. C’est au tour du

grossiste d’entrer en contact avec le transporteur pour l’acheminement du produit au lieu de

vente.

1.6.2 OP – Associations de consommateurs

Les consommateurs des grands centres urbains ont une préférence marquée pour le riz

importé. Le riz local est essentiellement consommé dans la VFS et dans les pays frontaliers

notamment la Mauritanie. Malgré les efforts consentis par les producteurs en lien avec les

instituts de recherche et les riziers pour améliorer la qualité du riz local, les consommateurs

restent dans leur grande majorité tournés vers le riz importé.

2. La filière manioc au Cameroun

Au Cameroun les OP entretiennent des relations avec tous les acteurs intervenants dans la

filière des racines et des tubercules notamment dans la filière manioc. La nature de ces

relations varie en fonction des acteurs, elles peuvent prendre la forme de collaboration, de

partenariat, de dépendance, de conflit, de domination, d’alliance ou de superficielle.

2.1 Relations de domination

Les OP producteurs de manioc entretiennent cette forme de relation avec les commerçants

notamment les Bayam-sallam9. Malgré leur organisation sous forme de GIC et avec la mise

en place de CVC, les femmes productrices de manioc n’ont pas encore réussi à mettre en

place une forme d’organisation solide capable de peser sur le prix proposé par les

revendeuses. Le prix d’achat du manioc est perçu comme un prix imposé. Le manque

d’instrument de stockage apparait comme un grand handicap dans le jeu d’acteur entre

productrices et les revendeuses. Les productrices ne peuvent résister pendant longtemps au

prix proposé compte tenu de la haute périssabilité du manioc. Cette même forme de relation

existe entre ces OP et les transporteurs surtout quand il s’agit du transport de la racine fraiche.

En raison de son poids les producteurs ne peuvent l’acheminer sur une longue distance.

9Acheteurs / revendeurs des produits vivriers


2.2 Relations de collaboration

Elle existe entre les productrices et le PNDRT. En effet grâce à ce programme, les femmes

productrices de manioc ont pu bénéficier de formation à travers les Champs Ecoles Paysan

(CEP). Cette formation leur a permis de rehausser la qualité de leur produit. Grace au Système

d’Information sur le Marché (SIM), les productrices accèdent au marché de plus en plus

facilement. Certains GIC ont pu bénéficier grâce au PNDRT, d’intrants et de matériels de

production. Par ailleurs, le PNDRT a mis en place un partenariat avec des instituts de

recherche comme IITA pour dérouler des ateliers de formation et fournir aux productrices des

variétés améliorées. Depuis sa mise en œuvre, nombreuses sont les femmes productrices de

manioc dont les revenus ont été sensiblement améliorés.

La forme de collaboration existe entre les OP et les partenaires techniques et financiers

notamment le FIDA. En effet, la majeure partie du financement du PNDRT provient FIDA.

Cette organisation déroule des missions de supervisions auprès des OP pour suivre les

résultats du programme auprès des productrices et vérifier les impacts. Le FIDA recueille

également les besoins des producteurs et les transmet au PNDRT. Il commandite également

des études en faveur des producteurs et autres intervenants de filière manioc.

2.3 Relations de conflit

Les OP de manioc entretiennent une relation de collaboration avec l’Etat. Cependant cette

forme de collaboration tend vers un conflit qui s’explique par le fait que les OP se sentent

abandonnées et manque cruellement d’appui de structures étatiques d’encadrement. Le

désenclavement qui constitue le problème majeur dans l’essor de marché n’est pas

suffisamment pris en compte par le pouvoir public.

Par ailleurs, suite à la mise en œuvre du PNDRT, certains groupement de femmes

productrices de manioc se sont mieux organisés et structurés. Ces dernières sont devenues

indépendantes financièrement et se sont positionnées comme une véritable force de

proposition à l’échelle des villages, ce qui n’est pas souvent bien vu par la chefferie

traditionnelle. Des conflits ouverts ont éclatés dans certains villages.

2.4 Relations de partenariat

Un partenariat existe entre les OP de manioc et les distributeurs de matériels agricoles (les

équipementiers). Ceux-ci allouent du matériel de transformation à crédit aux OP qui mènent à


bien leurs activités et remboursent en fin de commercialisation. Pour l’installation, la gestion

et la maintenance de ces matériels, les équipementiers mettent à la disposition des OP du

personnel qualifié.

Plusieurs ONG développement également des partenariats avec les OP de manioc surtout dans

le cadre de l’atteinte des objectifs du millénaire (OMD).

B. LES ENJEUX ETDEFIS STRUCTURANTS DE LA PARTICIPATION DES OP DANS LES CADRES DE CONCERTATION

L’environnement dans lequel les acteurs ruraux évoluent est en perpétuelle mutation, ce

qui nécessite une parfaite maitrise des enjeux majeurs qui déterminent l’avenir du secteur.

Parmi ceux-ci, on peut citer : le fonctionnement (gouvernance, leadership, animation,

régulation, etc.…) des cadres de concertation au sein des filières agricoles, le positionnement

des OP / stratégies d’alliances pour une influence dans les prises de décisions politiques,

l’accès aux marchés des produits vivriers, la mise en cohérence des politiques publiques

agricoles, la prise en charge adéquate / correcte de la fourniture des services agricoles, l’accès

au foncier et la sécurisation foncière, l’accès au crédit, l’amélioration de la qualité de la

production et du niveau de productivité dans les exploitations familiales, l’adaptation des

pratiques et politiques aux contraintes liées au changement climatique, etc.

1. Professionnalisation des organisations paysannes

Le rôle et la place des OP dans le schéma de gestion de la filière rizicole est capital. Pour ce

faire, la professionnalisation du monde paysan s’impose, même si des avancées notoires en

termes d’organisation et de structuration sont notées au Mali. En effet, au-delà de ces aspects,

la professionnalisation des OP implique nécessairement la tenue périodique de séances de

formations pratiques sur des thèmes variés destinés à un renforcement de capacités des

bénéficiaires. Il est également important d’instaurer au niveau national, un environnement

favorable à l’évolution de ces OP. D’où le devoir de l’Etat d’élaborer des cadres juridiques

reconnaissant les métiers de l’agriculture. Pour une professionnalisation accomplie des OP, il

est primordial d’aboutir à une contractualisation au niveau des différents maillons de la

chaine. Cela permettra aux producteurs d’accéder plus facilement aux crédits et au marché.

De plus, le respect des règles de bonne gestion et la prise en compte de l’aspect genre

assureront aux OP un meilleur fonctionnement pour des résultats accrus. La


professionnalisation implique également une parfaite autonomie et une mise en réseau des

différentes des OP.

Pour la filière manioc au Cameroun, la professionnalisation OP nécessite tout d’abord la

création d’une structure fédérative des producteurs de manioc au plan national, la mise en

relation des différents groupements à travers le désenclavement des zones de production et un

meilleur positionnement des leaders paysans (légitimité, représentativité, etc.).

2. Mise en place de cadres opérationnels et transversaux (inter‐professionnalisation)

La concertation interprofessionnelle favorise l’initiative et la responsabilité des différents

acteurs de la filière qui s’unissent pour défendre une cause commune. Les cadres de

concertations (comités consultatifs ou interprofession) poursuivent un double objectif : celui

d’établir un nouveau mode de coordination entre les opérateurs qui interviennent en amont et

en aval et celui d’obtenir des politiques sectorielles et structurelles, grâce au plaidoyer, un

« environnement favorable » au fonctionnement de la filière. Les acteurs de la filière rizicole

du Mali, se sont engagés à finaliser très prochainement l’interprofession riz, la dernière étape

du processus de structuration. La mise en place de l’interprofession au niveau de la filière

manioc au Cameroun est rendue difficile parle manque mêmede légitimité de certains

leaders, le manque de confiance entre acteurs et enfin par le fait que la structuration des

acteurs n’est encore qu’au niveau villageois. Il y’a donc nécessité d’une organisation des

producteurs au niveau régional et national, et d’élaborer un système d’informations pour un

meilleur suivi.

3. Le fonctionnement (gouvernance, leadership, animation, régulation, etc.…)

L’exemple du CIRZ est ici assez édifiant. Les acteurs après avoir réussi à mettre en place

l’interprofession, cadre où les décisions majeures qui engagent le devenir de la filière sont

discutées, débattues avant d’être entérinées, sont aujourd’hui confrontés à un déficit de

fonctionnement. Cela est de nature à annihiler tous les acquis obtenus depuis sa mise en place.

Entre 1998 et 2006, le CIRIZ a su porter les préoccupations des différents acteurs de la

filière. Il s’est positionné comme une force de proposition en initiant des actions qui ont

permis de pointer du doigt les difficultés majeures de la filière notamment celles relatives à la

commercialisation. Malheureusement depuis quatre ans, l’animation de ce cadre de


concertation bat de l’aile du fait notamment de l’absence de la tenue régulière des rencontres

périodiques d’échanges et de concertation.

Avec l’interprofession, les cadres de concertation renforcent la légitimité des leaders paysans.

Les questions de couts liées au fonctionnement de cette instance sont débattues. De même, la

question de la gouvernance est mieux gérer à travers une meilleure situation des rôles et

responsabilités

4. Le positionnement des OP / stratégies d’alliances pour une influence dans les prises de décisions politiques,

Au cours de ces dernières années, les OP évoluant dans le secteur agricole notamment dans la

riziculture au Mali et au Sénégal ont su se structurer et se consolider pour constituer

aujourd’hui des plateformes fortes, légitimes et représentatives. Cette étape franchie, les OP

se sont inscrites dans une dynamique de concertation en se positionnant comme des

interlocuteurs crédibles dans l’élaboration des politiques agricoles. C’est ainsi que le CIRIZ et

la CNOP ont depuis leur mise en place participé de manière activeà l’élaboration des

différentes politiques de ces dernières années au Sénégal et au Mali.

Il s’y ajoute que la plupart des faitières nationales sont membres du ROPPA, plateforme ouest

africaine mise en place en 2000 et qui depuis s’active à défendre la vision des OP dans la

formulation des politiques agricoles au niveau régional (PAU, ECOWAP) et au niveau

continental (PDDAA).

Malgré ces acquis, les OP sont conscientes de leurs limites et des efforts qui doivent être

consentis pour rehausser d’un cran la qualité de la participation des OP dans ces cadres de

concertation. Pour ce faire, il est nécessaire que les leaders paysans aient une lecture claire et

affinée des enjeux de leur environnement immédiat et des interactions possibles pour bâtir des

stratégies d’alliances pouvant influencer les décideurs politiques. Autrement dit, il s’agit

d’identifier les instruments de négociation (policy brief, lobbying, plaidoyer, sensibilisation,

etc.) les plus appropriés pour défendre les préoccupations et les attentes des acteurs à la base

dans les négociations avec les autres parties prenantes impliquées dans ses cadres de

concertation.


5. Accès aux marchés des produits vivriers

L’accès aux marchés des produits vivriers est l’un des principaux obstacles au

développement des filières agricoles en Afrique de l’Ouest et du Centre (AOC). Les

spéculations vivrières sont aujourd’hui confrontées à un manque de débouchés faute d’une

part d’infrastructures pour évacuer les productions des zones excédentaires vers les marchés

de consommation et d’autre part, de structuration des différents acteurs intervenant dans la

chaine de commercialisation et de distribution des produits alimentaires. Le riz n’échappe pas

à cette contrainte. Au Mali et au Sénégal, la nature des relations entretenues entre les

différents acteurs impliqués dans la commercialisation fait que le riz a du mal à accéder à

certains marchés potentiellement porteurs. Par exemple, au Mali, la production de riz est

excédentaire et couvre les besoins nationaux mais le surplus estimé à quelques milliers de

tonnes rencontre d’énormes difficultés d’écoulement.

Le même scénario est présent au Sénégal où la mise en place de l’interprofession (CIRIZ)

trouve son origine dans les difficultés récurrentes rencontrées pour la commercialisation du

riz local produit. .

Pour résoudre cette épineuse question, les OP doivent auparavant régler un certain nombre de

problèmes en amont afin de bâtir des stratégies en relation avec les protagonistes de la filière.

Il s’agit essentiellement :

de la qualité des produits mis sur le marché. Ces derniers sont souvent décriés par les

consommateurs notamment pour le riz

de la mise en relation des acteurs intervenant sur le maillon de commercialisation. A

ce niveau, la mise en place d’un système d’informations qui renseigne les acteurs

concernés sur les productions, les prix, les disponibilités, les tendances du marché,

etc.… serait un bon outil de pilotage du système de commercialisation.

6. Mise en cohérence des politiques agricoles

La question de la cohérence des politiques dans les questions de développement notamment

dans le domaine agricole revêt une importance cruciale. Avec la concrétisation de la

dynamique d’intégration prônée au sein des espaces régionaux, la plupart des Etats

abandonnent une partie de leur souveraineté au profit des organisations régionales qui de facto

ont la responsabilité de définir les différentes politiques à mettre en œuvre. Cette délégation


est souvent source d’incohérences entre les engagements pris au niveau régional et les

politiques mises en œuvre au plan national.

Malgré l’adoption de la Déclaration de Paris sur l’harmonisation des procédures dans l’octroi

de l’aide au développement est loin d’être effective sur le terrain. Cependant d’énormes

efforts ont été réalisés par les PTF pour tendre vers un alignement dans l’octroi, le suivi et

l’évaluation des ressources consenties aux pays en voie de développement.

7. Amélioration de la fourniture des services agricoles

Avec la vague des réformes des années 80, la quasi-totalité des services fournis par les

structures d’encadrement ont été soit abandonnés, soit transférés aux nouveaux opérateurs

privés et aux OP. Ces derniers n’étaient pas assez préparés et outillés pour assurer

correctement la délivrance de ces services. Partant le retrait de l’Etat a occasionné une

déstructuration des filières marquée par une baisse des productions. Depuis la crise

alimentaire intervenue en 2008, on note le retour de l’agriculture au cœur des politiques de

développement, et l’interventionnisme de plus en plus croissant de l’Etat dans

l’accompagnement des différentes politiques en vue de l’atteinte de la sécurité alimentaire. Un

grand nombre de services accompagnent et soutiennent l’activité agricole. Malheureusement

les fournisseurs de ces services ne remplissent plus correctement leur fonction. A travers les

cadres de concertation, les responsabilités seront mieux situées et les modalités de délivrance

de ces services seront mieux définies.

8. Accès au foncier/sécurisation foncière

Face au phénomène de cession des terres aux privés et aux multinationales étrangères au

détriment des producteurs ruraux, il est urgent de repenser le schéma d’attribution des terres,

afin d’assurer aux populations locales une autonomie financière grâce à l’exploitation de la

terre. En effet, ces investisseurs d’un genre nouveau exercent une forte pression sur les terres

disponibles, les réserves d’eaux existantes, l’utilisation des aménagements hydro-agricoles,

etc. La situation d’insécurité foncière que connaissent le Mali et le Sénégal appelle donc à une

adaptation de la législation et la règlementation foncières aux contextes institutionnel,

sociopolitique et économique actuels. La maitrise des textes de loi et des débats publics

devront permettre aux OP de s’enquérir de la question. Au Mali par exemple, les états

généraux sur le foncier tenus en 2009 ont été l’occasion pour les différentes parties prenantes

de dégager les solutions devant assurer aux nationaux un accès équitable à la terre.


9. Accès au crédit

En milieu rural, l’accès au crédit agricole reste faible en dépit des efforts consentis par l’Etat

et les autres partenaires du secteur. Les organisations de producteurs d’une manière générale

(Mali, Burkina, Cameroun) rencontrent d’énormes difficultés pour accéder au financement.

Les raisons invoquées sont entre autres la faible solvabilité de l’agriculture et la complexité

du système du fait des conditions édictées par les structures de crédits, faisant ainsi appelle à

la mise en place de mécanismes de financement innovants. Le nombre limité de structures

adéquates est aussi un facteur limitatif. C’est le cas du Sénégal où l’accès au crédit agricole

se fait essentiellement par le biais de la Caisse Nationale de Crédit Agricole (CNCAS). Pour

ce faire, la maitrise des instruments de gestion du crédit et l’organisation institutionnelle

(crédibilité et bonne gouvernance) des OP constituent des préalables pour l’accès au crédit

agricole. En termes d’avancées, la LOA mise en œuvre au Mali envisage des facilités sur le

volet accès au crédit agricole par l’aménagement des taux d’intérêt et des échéances en

fonction des réalités du secteur.

10. Adaptation au changement climatique

L’agriculture est hautement tributaire des conditions climatiques, d’où la nécessité d’intégrer

dans les stratégies de développement la question de l’adaptation des petits producteurs au

changement climatique au-delà du volet atténuation des effets induits. Au niveau régional, les

différentes études réalisées dans le cadre du Programme d’Action National d’Adaptation

(PANA), ont permis aux pays d’initier des activités d’adaptation. Il reste aux populations de

base de s’approprier ces techniques dans l’optique de réduire leur vulnérabilité au

changement climatique. Une nécessité qui implique la mise à disposition d’une information

vraie aux producteurs, sur les opportunités, les contraintes et les risques liés au changement

climatique, ainsi que la définition de stratégies d’adaptation.


V. CONTRIBUTION DES PROJETS/PROGRAMMES FIDA A LA PARTICIPATION DES RURAUX DANS L’ELABORATION DES

POLITIQUES PUBLIQUES

A. AU MALI

1. Le Fonds de Développement en Zone Sahélienne du Mali (FODESA)

1.1 Présentation du FODESA

Les réformes politiques entreprises par le Mali à partir de 1992, de même que la dévaluation

du franc CFA en 1994 ont marqué le début d’un processus de désengagement de l’Etat, de la

production et de la commercialisation. Un contexte favorable aux initiatives locales et à la

participation directe des communautés rurales au développement du Mali, d’où la

collaboration entre l’Etat du Mali et le Fonds International de Développement Agricole

(FIDA). Le Fonds de Développement en Zone Sahélienne du Mali (FODESA) est mis en

œuvre en 1999. Il s’agit d’un programme de développement qui place les bénéficiaires au

cœur de la prise de décisions. L’objectif général du FODESA est « de contribuer à la

réduction de la pauvreté des ménages vivant dans la zone sahélienne, en accroissant leurs

revenus et en améliorant leurs conditions de vie ». La stratégie déroulée est celle de faciliter

la réalisation, par les bénéficiaires, de microprojets collectifs au moyen d’un fonds de

développement local ; de la promotion de micro financements pour des activités

individuelles ; du renforcement des capacités locales et de la gestion des ressources naturelles.

La phase III du programme compte quatre (4) composantes et se termine en 2012 :

Composante I : Renforcement des capacités (Information-Education-

Communication), l’objectif poursuivi étant d’appuyer la viabilisation

institutionnelle et financière des associations des régions de Ségou et de Koulikoro

et le renforcement de leurs capacités à assumer de façon autonome leur rôle

d’acteurs du développement local

Composante II : Système Financier Décentralisé (SFD), qui grâce à l’appui

d’opérateurs spécialisés se focalise sur la mise en place d’instruments financiers

pérennes en zones sahélienne.

Composante III : Appui au Développement local et Gestion durable des ressources

naturelles dans le delta intérieur du fleuve Niger. L’accent est mis sur le processus


de planification et la réalisation d’initiatives de développement local, en prenant en

compte la dimension environnementale et en capitalisant les leçons tirées de la

mise en œuvre des deux premières phases du Programme

Composante IV : Coordination, Gestion et Suivi-évaluation du Programme. Il

s’agit de la coordination des interventions et les interactions avec les différents

acteurs, la gestion financière efficace et transparente des ressources du

Programme.

Le programme FODESA est sous la tutelle du Ministère de l’agriculture et conjointement

financé par le FIDA, l’Etat et les bénéficiaires. Les interventions se font à la demande des

bénéficiaires qui identifient leurs besoins en matière de microprojets.

2.2 Expériences du FODESA en matière de concertation paysanne

Au-delà de la lutte contre la pauvreté et de l’amélioration des conditions de vie des

populations rurales, le FODESA intervient sur l’appui à la création et le renforcement des

capacités locales pour la promotion d’un processus de développement participatif et durable

d’une part, et travaille au lancement d’une dynamique effective de la participation paysanne

au processus de développement des communautés rurales d’autre part. Ces deux axes

thématiques font du FIDA un acteur clé dans les efforts pour l’implication des acteurs ruraux

dans l’élaboration des politiques publiques. En effet, le programme à travers les formations

dispensées assure le renforcement des capacités des ruraux, afin de les outiller à maitriser le

contexte dans lequel ils évoluent. De façon général, ces formations portent sur :

des sessions intensives d’alphabétisation permettant aux bénéficiaires de

microprojets ou leurs représentants de savoir lire, écrire et calculer en langues

locales,

des formations techniques permettant aux promoteurs de mieux mettre en œuvre

leurs activités par la maîtrise des techniques et technologies (itinéraire cultural,

etc.),

des formations en gestion permettant de tenir les documents comptables, le suivi

des activités de gestion,

des sessions de recyclage,

l’appui conseil.


L’avancée significative du FODESA en la matière, réside dans le fait que l’élaboration du

contenu et la gestion des microprojets qui sont financés incombent aux communautés locales

bénéficiaires, les plaçant ainsi au cœur de la gestion du secteur agricole.

2. Expériences de concertation au niveau de la cellule de dialogue politique (CDP)

L’un des objectifs stratégiques du Fonds International de Développement Agricole (FIDA) est

de créer et renforcer la capacité des organisations paysannes à fournir des services techniques

et économiques aux producteurs, et d’accroître leur participation aux processus de

développement locaux. A cet effet, la Cellule de Dialogue Politique a été mise en place pour

assurer le suivi des projets financés par le FIDA au Mali. Plusieurs indicateurs sont utilisés

pour évaluer l’impact des projets en vue de prendre les mesures idoines pour plus d’efficacité.

Au Mali, la CDP représente le FIDA au niveau de certaines instances de décisions. Elle est

ainsi membre du groupe des PTF qui se réunissent mensuellement pour discuter des questions

clés de développement, à savoir les politiques et stratégies à mettre en œuvre dans le secteur

rural. Par rapport aux concertations avec l’Etat malien, la Cellule de dialogue politique est

conviée par le Ministère de l’agriculture à prendre part aux revus portant sur les performances

du secteur. De plus, la recherche est associée à l’exécution des projets/programmes du FIDA.

La CDP collabore avec les chercheurs notamment sur la cartographie des zones d’intervention

et la télédétection. Au niveau local les OP sont des partenaires privilégiés pour la Cellule de

dialogue politique. Celle-ci appui financièrement la CNOP dans le cadre de la structuration

des OP. Des réunions de partage sont souvent organisées au niveau des communes pour

divulguer les résultats et les bonnes expériences capitalisées au niveau des projets FIDA

B. AU SENEGAL

Dans toutes ses interventions, le FIDA a toujours réservé une composante principale au

renforcement des capacités des producteurs afin que ceux-ci puissent prendre part aux débats

sur les politiques les concernant. Ainsi, avec le PRODAM en plus des objectifs

d’augmentation du potentiel productif et de développement des services financiers, l’une des

composantes majeures est consacrée au « renforcement des capacités des organisations

paysannes ». Le FIDA œuvre ainsi à la formation, à l’information et à la responsabilisation du

monde paysan. , Les organisations paysannes ont acquis grâce au PRODAM une place dans

la gestion même du programme. Les GIE, les Groupements de producteurs, les Unions de


producteurs ainsi que les fédérations siègent au sein de la structure de gestion du projet

dénommée «Unité de Gestion du Projet». Cette structure multipartite regroupe et met en

relation différents types d’acteurs ci-dessous représentés :

GRAPHIQUE 6 : STRUCTURATION DE L’UNION DE GESTION DE PROJET ET ACTEURS EN PRESENCE

Avec la mise en œuvre du PRODAM, le FIDA a fait de l’implication du monde rural une

priorité. De par ses activités de promotion de la participation des communautés de base aux

décisions locales et à la formulation des PLD, le FIDA joue un rôle majeur dans l’appui des

ruraux pauvres dans l’élaboration, la définition des politiques publiques.

La professionnalisation des OP est aussi l’un des acquis majeurs des interventions du FIDA

notamment dans la région de Matam. Le PRODAM a accordé une composante essentielle de

son intervention au renforcement des capacités des organisations de producteurs. L’AKNB en

est un exemple édifiant. Cette initiative du PRODAM a comme objectif principal de permettre

aux paysans de la zone d'intervention du projet d'acquérir une autonomie de gestion de leurs

différentes activités pendant et après la fin du projet. Pour ce faire, le projet a assuré la

formation des dirigeants ainsi que l'alphabétisation des membres exclusivement composés de

producteurs. Des membres du bureau ont alors été envoyés à l'étranger, au Burkina Faso et au


Mali dans le but d'améliorer leurs capacités organisationnelles en se basant sur les expériences

d’organisations similaires.

Grâce à ces efforts l'association a acquis aujourd’hui un leadership certain. Elle se positionne

comme étant la structure de producteurs la plus dynamique de la nouvelle région de Matam.

De la commercialisation, à la production agricole en passant par l'accès aux intrants

indispensables à la culture irriguée, à la commercialisation, à la maintenance des

aménagements, à la promotion des AGR féminines (maraichage, teinture etc.…).

L'organisation est arrivée à trouver des solutions face à ces contraintes majeures qui sous-

tendent le développement de l'agriculture dans la vallée. Aujourd’hui, la fédération gère les

questions transversales à tous les groupements de producteurs. Ses membres ont atteint un

bon niveau de compétence qui lui permet de négocier directement avec les fournisseurs

d’intrants. Autant de réalisations faites grâce à l'appui du PRODAM qui a établi son siège à

Nguidjilone et a mis à leur disposition des moyens logistiques ainsi que des caisses de crédit

et d'épargne villageois.

AKNB

A-

B-

C-

GRAPHIQUE 7 : STRUCTURATION DE LA FEDERATION DES ORGANISATIONS PAYSANNES AKNB

2 ZONES

BOSSEA NGUENAR

Domaines d’action de la

Fédération

•

ménagement

•

pprovisionnement

•

ommercialisation

•

roductions animales

5 communautés rurales – 33 villages – 15 000 personnes env.

146 GROUPEMENTS

‐ 95 PIV ‐ 51 GPF


Ce modèle de structuration a bien fonctionné jusqu’à la survenance de difficultés liées au

manque de moyens logistiques (véhicules, motos GM). Ainsi, elle a pu bénéficier à travers le

PRODAM d’un plan de redressement dont les objectifs sont d’améliorer la fonctionnalité de

la fédération, de renforcer les capacités des dirigeants en gestion administrative et financière

et de relancer les activités de la fédération. La fédération siège au sein de l’UGP (décrite plus

haut) et du comité de pilotage présidé par le représentant du Ministre de l’Agriculture et

comprenant les représentants des organisations paysannes directement bénéficiaires du Projet

ainsi que les institutions publiques et privées concernées par la mise en œuvre du PRODAM

II. Elle a aujourd’hui une maturité certaine qui lui permet d’influer sur les choix stratégiques

de la région si bien que le lobbying qu’elle a effectué a entre autres été à l’origine du

lancement d’une deuxième phase du PRODAM.

Les Cadres Communautaires de Cohérence et de Convergence mis en place dans le cadre du

PRODAM sont illustratifs de l’action du FIDA en matière d’harmonisation, de mise en

cohérence et de prise en compte des ruraux dans la définition de politiques agricoles. Ces

cadres appelés communément « les 4C » qui sont des cadres intra et interinstitutionnels de

concertations, de coordination et de négociation permettent d’effectuer des actions en

synergie avec les plans locaux de développement. Ils permettent également d’avoir une vue

d’ensemble sur les besoins réels, les intervenants, les domaines d’intervention au niveau

d’une communauté rurale donnée. Les 4C réunissent tous les intervenants au niveau ‘une

communauté rurale donnée.

D-

E-

F-

G-

H-

I-

J- Les 4C traduisent la prise de position des OP dans les cercles de décisions. Leur

participation de qualité dans ces cercles leur permet d’influer dans la prise de décision

politique. Cet acquis majeur du FIDA reste à renforcer à travers l’identification de

ENCADRE 2 : LES CADRES COMMUNAUTAIRES DE CONCERTATION ET DECONVERGENCE (4C)

« Nouveau concept introduit dans le domaine de la planification et du développement locale,

les Cadres Communautaires de Cohérence et de Convergence consacrent l’ancrage des

activités du PRODAM dans le champ de la décentralisation conformément aux orientations du

FIDA. Initiés depuis 2005 leur succès a valu leur extension à l’ensemble des communautés

rurales de la région de Matam. Contrairement à l’approche classique, les 4C mettent les

communautés de base au centre de la démarche de planification du développement ».

PRODAM, Bilan à mi parcours


Les 4C traduisent la prise de position des OP dans les cercles de décisions. Leur participation

de qualité dans ces cercles leur permet d’influer dans la prise de décision politique. Cet acquis

majeur du FIDA reste à renforcer à travers l’identification de thématiques d’enjeux intéressant

les filières vivrières et le renforcement de capacités en matière de gouvernance, de plaidoyer

et de conduite d’actions d’influence des politiques.

La participation des ruraux à la définition des politiques publiques passe également par la

mise à disposition d’informations utiles à la population. Le système d’information développé

à travers les Centres Communautaires d’Information et de Communication participe de cet

objectif. Ces systèmes d’information développés au niveau régional a pour objectif d’obtenir

des informations utiles dans divers domaines et ce pour la région entière.

En matière d’accès aux marchés des produits vivriers, l’acquis dans la région réside sans

doute dans la mise sur pied de Sociétés d’Intensification et de Production Agricole (SIPA)

afin d’aider les jeunes et les femmes à s’investir dans l’entreprenariat rural. Les SIPA sont des

sociétés de type SARL de production agricole dont la particularité est qu’elles fonctionneront

sur la base de contrats signés préalablement entre le producteur et l’acheteur pour des produits

vivriers biens spécifiques. L’idée ici est de produire de façon intensive (au rythme de 3 cycles

de culture par an soit 12/12 mois). Cette initiative destinée à environ 1500 jeunes et femmes

de la région devrait leur permettre d’obtenir des revenus annuels nets estimés à environ un

million (1 000 000) FCFA. Dans un premier temps, afin d’amoindrir le risque les produits

concernés sont les denrées non périssables (maïs, riz, arachide). Des pistes intéressantes ont

déjà été trouvées avec la SOENA qui est prête à acheter toute la production de maïs par

exemple.

Le système d’information tel que décrit précédemment permet aussi la facilitation des

relations entres opérateurs. Cette initiative reste cependant à être opérationnalisée car ce

système n’ pas encore été rendu effectif.

En matière de prise en charge adéquate de la fourniture des services agricoles, les

organisations de producteurs ont à travers le PRODAM réussi à s’organiser pour la gestion de

l’achat des intrants. Aujourd4hui par exemple, la fédération AKNB s’organise pour réaliser

des achats groupés d’intrants selon le schéma suivant.


GRAPHIQUE 8: ILLUSTRATION DE LA PROCEDURE D’ACHAT GROUPE D’INTRANTS AU SEIN DE LA FEDERATION AKNB

Avec ce système mis en place et le PRODAM en interface, les producteurs reconnaissent

qu’ils ont plus de poids dans la négociation des prix. De même, l’achat groupé réduit

fortement le coût des transports et donc le coût final de l’intrant qui se retrouve disponible

chez le producteur à temps et à coût réduit.

En matière d’accès au crédit, le PRODAM joue un rôle d’interface entre les organisations de

producteurs et les organismes de crédit. Pour l’obtention de crédit, il apporte une aide aux

producteurs dans la formulation des dossiers de crédit, la soumission du dossier et une mise

en relation avec les fournisseurs. Pour les crédits difficiles à recouvrer auprès de certains

producteurs, le PRODAM accompagne les groupements dans la négociation de moratoires

pour le remboursement. Aujourd’hui, la zone couverte par le projet est la plus solvable avec

les taux de recouvrement les plus élevés.

Sur la question de l’amélioration de la productivité, les projets FIDA consacrent

d’importantes ressources à la rénovation et à la confection d’aménagement hydro-agricoles (1

500 ha dans la première phase PRODAM, 3 000ha dans la seconde). Des routes, ponts et

ouvrages hydrauliques ont été construits afin de désenclaver la zone et d’améliorer le maillage

hydraulique de la région. Avec le PRODAM chaque famille de producteur dispose d’une

parcelle aménagée d’un ha et cela a permis de constater une amélioration dans la situation des

familles et par ricochet une réduction de la pauvreté dans la région. La problématique de

l’accès au foncier trouve ici un début de solution quoique des efforts plus soutenus doivent

être faits sur cette question cruciale. Des difficultés persistent cependant quant à la

commercialisation, au transport, à l’entretien des équipements de production, à la

réhabilitation des canaux de drainages etc.…


Enfin les questions centrales telles que celle du changement climatique (adaptation des

politiques et pratiques) restent absente des interventions du FIDA dans les régions visitées.

Un système d’information, d’échanges et de communication sur le phénomène gagnerait à

être mis en place au profit des producteurs de la région.

GRAPHIQUE 9 : LE PRODAM ET L’APPUI A L’ACCES AU CREDIT.

Le PROMER, autre projet du FIDA s’occupe spécifiquement de l’entreprenariat rural. Ce

programme a permis à de nombreuses organisations de producteurs d’avoir accès aux services

financiers de base. De fait, de nombreuses organisations de base et des réseaux associatifs se

sont érigés en cadres de concertations, de mobilisation, d’auto prise en charge et de force

proposition d’alternatives.

Le PSAOP, programme des services agricoles et des organisations de producteurs qui ont reçu

un financement du FIDA a été d’un très grand appui au renforcement des organisations de

producteurs. Dans sa première phase, le PSAOP1 s’est focalisé sur l’amélioration de la

fourniture des services agricoles et sur l’habilitation des producteurs. Fort de ces résultats

encourageants, une deuxième phase a été lancée. Cette phase du programme se consacre plus

sur le renforcement des changements institutionnels obtenus dans la première phase ainsi que

sur la levée des obstacles empêchant aux reformes de produire les effets escomptés. La phase

2 du PSAOP travail sur les composantes d’appui à la recherche, de conseil agricole et rural,

de coordination sectorielle et d’appui aux organisations de producteurs. Ainsi, la mise en

œuvre de cette dernière composante dont l’objectif principal est le « renforcement des

capacités des OP locales, nationale et régionales à fournir des services qui améliorent

durablement leurs productions et leurs revenus » s’est faite avec l’appui de l’ASPRODEB qui


avait notamment en charge la facilitation de la coordination entre les OP. Dans cette

composante, un sous point est consacré à « la participation des OP aux politiques agricoles et

rurales » afin d’accroitre l’influence des OP à l’élaboration, la mise en œuvre et l’évaluation

de ces Politiques.

C. AU CAMEROUN

Depuis près de trente ans (30), le FIDA intervient au Cameroun où il a développé plusieurs

partenariats notamment dans le domaine de la concertation sur les politiques. En d’autres

termes, le FIDA participe au processus de formulation de politiques et stratégies relatives au

développement avec d’autres institutions. Il travaille aussi au renforcement de capacités des

OP pour qu’elles puissent participer pleinement aux stratégies de développement du rural.

Depuis 1981, le FIDA a financé 7 projets/programmes au Cameroun. Ceux qui sont en cours

sont le Programme Nationale de Développement des Racines et Tubercules (PNDRT) et le

Programme d’Appui au Développement communautaire (PADC). Le Programme d’appui à la

décentralisation en milieu Rural (PADMIR) vient de voir le jour, il n’a pas encore démarré

1. Le PNDRT

Le PNDRT a été conçu et mis en œuvre pour contribuer à l’amélioration de la sécurité

alimentaire et des moyens d’existence des populations rurales, principalement des femmes à

travers la promotion du développement de la filière des Racines et Tubercules au Cameroun.

ENCADRE 3 : LE FIDA ET L’APPUI A LA PARTICIPATION DES RURAUX DANS L’ELABORATION DES POLITIQUES AGRICOLES : EXEMPLE DU PSAOP

Le FIDA joue un rôle dans les efforts entrepris pour l’effectivité de la participation des

ruraux aux politiques publiques agricoles. Dans le PSAOP, le FIDA a cofinancé la

composante de soutien aux organisations de producteurs à hauteur de 3 millions de dollars,

financement destiné notamment à la formation des OP ,locales, nationales et régionales et à

la formation des leaders. La gestion des fonds a été entièrement confiée aux OP dont les

capacités de gestion étaient avérées.


Autrement dit le programme a pour objectif de contribuer à l’augmentation de la production

des racines et des tubercules en utilisant des techniques susceptibles d’être largement adoptées

par les paysans pauvres. Pour atteindre cet objectif, le PNDRT a été articulé autour de 4

composantes

Renforcement des capacités et appui à l’organisation paysanne,

Appui à la commercialisation,

Appui à la transformation post-récolte et production,

Coordination et gestion du programme.

La stratégie de mise en œuvre de ces 4 composantes, notamment la composante

« renforcement des capacités et appui à l’organisation paysanne » a reposé sur des actions de

formation qui ont permis aux ruraux de prendre en charge les fonctions techniques et

économiques liées à la filière. A travers l’expérience des CEP, qui prônaient le partage

d’expériences avec d’autres agriculteurs etla prise de décisions après expérimentations

propres des producteurs, le PNDRT a pu transférer les Techniques de Production et de

Protection Intégrée aux producteurs. Les ateliers organisés pour ce faire ont servi de cadre

d’échangeentre formateurs et producteurs. Ceux-ci ont pu participer, sur la base de leurs

potentiels et des difficultés qu’ils rencontrent, à la recherche de solutions appropriées pour la

filière.

Par ailleurs, dans le cadre de la mise en place au sein du PNDRT de l’Observatoire National

des Racines &Tubercules et du Système d’Information sur les Marchés, des concertations

d’acteurs locaux ont eu lieu à travers des ateliers. Ces concertations ont abouti à une meilleure

définition des actions visant à pénétrer le marché.

De plus, la structuration des OP en CVC grâce au soutien du PNDRT, leur a permis de mieux

se structurer, de maitriser leur environnement. Ceux-ci se sont davantage impliquer dans la

définition et l’élaboration des projets à l’échelle des villages.

Néanmoins, certains CVC n’ont pas bien fonctionnés depuis leur mise en place. Certains

membres et responsables ont abandonné leur fonction faute de motivation. Il est donc

nécessaire pour le PNDRT de mettre l’accent sur le suivi et la sensibilisation. Mais avant il

convient de redéfinir et d’harmoniser la stratégie d’accompagnement des CVC de manière à

ce que les producteurs individuels se regroupe en GIC et que les GIC non membres soient

encouragés à y adhérer. De plus, il serait plus intéressant d’identifier pour chaque bassin, les


principaux acteurs concernés et promouvoir la concertation interprofessionnelle autour des

objectifs partagés.

2. Projet D’appui au Développement Communautaire (PADC)

Le but de ce projet était de promouvoir le développement socioéconomique des populations

rurales les plus pauvres du Cameroun et notamment les femmes. Il visait à accroitre leurs

revenus et à améliorer leur sécurité. Il a été conçu pour appuyer la dé marginalisation des

communautés afin qu’elles puissent planifier et gérer leur développement selon un processus

participatif global.

Les axes stratégiques du PADC se sont articulés autour de quatre composantes :

Le développement des capacités,

L’appui aux activités génératrices de revenus,

Les micros infrastructures sociales et économiques,

La coordination et la gestion des projets.

Le PADC s’est positionné comme un véritable partenaire de Comités de Développement

Villageois (CDV). Il s’agissait de responsabiliser les populations rurales dans le processus de

mise en œuvre de leurs actions de développement pour faire d’elles les principaux acteurs de

leur développement. De nombreux ateliers ont été organisés à cet effet et plusieurs

thématiques ont été abordées notamment sur :

le management de l’association,

l’aspect genre dans le développement communautaire,

la planification, le suivi et évaluation des activités communautaires de développement.

Les membres des CDV et les leaders des GIC ont pu faire valoir leurs propositions, plusieurs

d’entre eux ont pu concevoir, élaborer et rédiger leur projet. Le PADC a aussi mis en place

desunités villageoises de planification pour élaborer leur propre plan de développement

villageois(PDV). Ce cadre a permis aux ruraux de conjuguer leurs efforts pour concevoir leur

plan de Développement. Le PADC a pris fin en 2010 et afin de pérenniser ses acquis, il serait

intéressant de concevoir et de mettre en place une stratégie de suivi des OP qui ont bénéficié

du programme.


VI. STRATEGIES D’APPUI DES ACTEURS RURAUX POUR LEUR PARTICIPATION DANS LES CADRES DE CONCERTATION ET DE DIALOGUE

Les données présentées ci-avant ainsi que les premières analyses sur les relations entre parties

prenantes, les enjeux de la concertation pour les OP ainsi que leurs besoins de renforcement

de capacités sont inclus dans un processus collectif de réflexion et d’apprentissage qui aura

comme point d’orgue l’atelier de partage prévue début 2011. Le présent rapport reflète la

dimension exploratoire devant ouvrir un tel processus. C'est dire que les éléments les plus

pertinents pour dégager des stratégies d'appui aux ruraux sont encore à consolider avec les

parties prenantes du processus eux-mêmes.

En attendant, on peut se risquer à dégager quelques pistes dans ce sens, qui pourraient être

amendées, reprécisées ou enrichies lors des prochaines étapes et dans les futures activités du

réseau FIDAFRIQUE. Il s'agit essentiellement de :

• Appuyer le partage de bonnes pratiques dans la structuration et la professionnalisation

des OP, entre les producteurs des différents pays AOC; en effet, cette dimension

semble être une lourde contrainte dans la plupart des pays tandis que certains ont pu

développer des dispositifs très efficaces et opérationnels,

• Fournir aux acteurs terrain des éclairages réguliers sur l'environnement économique et

politique de leur action. Ceci pourrait se faire à travers des policy bief et d'autres

formats accessibles aux acteurs du terrain,

• Capitaliser les savoirs disponibles à travers les processus FIDAfrique sur chaque enjeu

majeur de concertation et les traduire dans les langues nationales sur divers supports

(papier, cassettes audio, etc.),

• Renforcer la formation des membres des projets FIDA et responsables d'OP sur les

policy brief, le plaidoyer et sur le Suivi-évaluation participatifs des politiques

publiques,


• Renforcer les capacités des leaders des OP et des producteurs eux-mêmes sur les

différents défis relevés tantôt,

• Appuyer le développement des cadres de concertation à travers un appui institutionnel,

le financement d'études sur les différents enjeux pour la participation des OP dans la

définition des politiques sectorielles, mettant en exergue des données et arguments

qu'ils pourraient utiliser dans leurs plaidoyers

(Ces différentes stratégies seront discutées et revues lors de la restitution des résultats

l’étude).


VII. CONCLUSION

Depuis quelques années, les filières agricoles notamment vivrières occupent une place de

choix dans les différentes politiques initiées par les Etats africains et leurs partenaires

techniques financiers. Jadis, elles étaient délaissées au profit des cultures de rente qui

assuraient aux pays africains des rentrées de devises régulières. Mais, depuis trois ans, les

Etas africains se sont inscrits dans une nouvelle dynamique qui tend à accorder une attention

particulière au développement des filières vivrières. Et ceci, pour faire face aux besoins

croissants d’alimentation de leurs populations et relancer le secteur agricole pour en faire le

fer de lance de la croissance économique des pays africains.

Ce retour à l’agriculture dans les schémas de développement est confronté à de nombreuses

contraintes structurelles héritées depuis les indépendances. Afin de les lever, l’implication de

toutes les parties prenantes notamment des OP dans des cadres de concertation regroupant

tous les acteurs du le développement agricole et rural est préconisée Cette approche

expérimentée dans certaines filières agricoles a donné des résultats encourageants.

En Afrique de l’Ouest notamment au Sénégal et au Mali, les OP évoluant dans le secteur

rizicole ont su, au fil des années mieux s’organiser pour défendre leurs intérêts. Ils sont

aujourd’hui des interlocuteurs crédibles, capables de formuler des politiques intéressantes

pour le bon fonctionnement de la filière. De ce fait, ces OP ont su gagner la confiance des

autres acteurs que compte la filière riz. Ils constituent une véritable force de propositions dans

l’élaboration des politiques ayant trait à l’agriculture notamment celles relatives à la

riziculture.

Par contre, en Afrique Centrale, notamment au Cameroun, le processus est au stade de

démarrage, les OP évoluant dans la filière des Racines et Tubercules ne sont pas assez

structurer pour participer qualitativement au côté de l’Etat et des autres acteurs à la définition

et à l’élaboration des politiques agricoles. Malgré l’émergence d’OP faitières d’envergure

nationale qui traite les questions des agriculteurs de façon transversale, certaines difficultés

inhérentes à la filière manioc est la conséquence du manque de structuration des producteurs

de ladite filière A la lumière des trois pays visités, il nous apparait important d’initier un

accompagnement des OP afin qu’elles puissent participer de manière active dans l’élaboration

des politiques publiques.


BIBLIOGRAPHIE

1. Agence française de Développement « La filière riz au Mali : compétitivité et perspectives de marché » Document de travail, Septembre 2004

2. AFDI Afrique de l’Ouest, « La plateforme nationale des riziculteurs du riz », Septembre 2008

3. BRICAS Nicolas, THIRION Marie-Cécile, ZOUNGRANA Bernardin, « Bassins de production et de consommation des cultures vivrières en Afrique de l’Ouest et du Centre », Rapport Provisoire, CIRAD, AFD, CILSS, FIDA, Novembre 2009

4. BROUTIN Cécile, « Note sur les interprofessions au Sénégal », GRET, Février 2005

5. Cabinet Kara-Consult, « Rapport final de l’Etude sur la filière riz au Mali », Mars

2004

6. Chiara Calvosa, «Etude sur les potentialités de commercialisation des produits dérivés du manioc sur les marchés CEMAC», Consultance FIDA, Février 2009

7. Coordination des Organisations Paysannes du Mali, « Rapport de synthèse de

l’atelier de concertation paysanne locale pilote sur la LOA des cercles de Ségou et de Bla », Ségou, Mai 2005

8. CORONEL Célia et LIAGRE Laurent « La concertation dans les filières agricoles

en Afrique : Leurre méthodologique ou prémices d’une dynamique interprofessionnelle ? », Institut de Recherches et d’Applications des Méthodes de Développement (IRAM), Note thématique n°4, Juin 2007

9. DIAGNE Daouda, « Les organisations paysannes dans la négociation des politiques

Les organisations paysannes dans la négociation des politiques agricoles en Afrique de l’Ouest et au Sénégal, Fiche 1 : Connaître la problématique », la Fondation de France (FDF), le Comité français pour la solidarité internationale (CFSI) et Inter-réseaux Développement rural (IR), Octobre 2010

10. DIAGNE Daouda, « Quels appuis aux organisations rurales ? », Rapport Etude Iram

/ OP Sénégal, Août 2002

11. DIAGNE Daouda, « Les organisations paysannes dans la négociation des politiques Les organisations paysannes dans la négociation des politiques agricoles en Afrique


de l’Ouest et au Sénégal, Fiche 2 : Comprendre les enjeux », la Fondation de France (FDF), le Comité français pour la solidarité internationale (CFSI) et Inter-réseaux Développement rural (IR), Octobre 2010

12. DIAGNE Daouda, « Les organisations paysannes dans la négociation des

politiques« Les organisations paysannes dans la négociation des politiques agricoles en Afrique de l’Ouest et au Sénégal, Fiche 3 : Agir dans les négociations », la Fondation de France (FDF), le Comité français pour la solidarité internationale (CFSI) et Inter-réseaux Développement rural (IR), Octobre 2010

13. DIENG A. et THIOUNE C., « Projet d’appui à la relance de la riziculture - Analyse de la compétitivité de la filière rizicole dans la Vallée du Fleuve et dans le Bassin de l’Anambé au Sénégal », Ministère de l’agriculture – Direction de l’analyse de la prévision et des statistiques et FAO.

14. Direction de l’Analyse, de la Prévision et des Statistiques (DAPS), Ministère de

l’Agriculture, de l’Hydraulique Rurale et de la Sécurité Alimentaire, « Etude sur la Réorganisation de la Production de Riz au Sénégal », Agence Japonaise de Coopération Internationale (JICA), Nippon Koei Co., Ltd. Earth & Human Corporation, Octobre 2006

15. DUTEURTRE Guillaume et DIEYE Papa Nouhine (coord.), « Les organisations

interprofessionnelles agricoles au Sénégal : de nouveaux outils de régulation des marchés ? », Bureau d’analyses macro-économiques de l’Institut sénégalais de recherches agricoles (Isra-Bame), 2008

16. FALL Amadou Abdoulaye, « Impact du crédit sur le revenu des riziculteurs de la

Vallée du Fleuve Sénégal », Thèse de Doctorat, Soutenue le 15 Décembre 2006

17. FALL Amadou Abdoulaye, SARR Saliou, « Dans la vallée du fleuve Sénégal, différentes histoires interprofessionnelles autour de la tomate industrielle et du riz », Grain de sel nº 44 Septembre – Novembre 2008

18. GERGELY Nicolas, BARIS Pierre, « Etude sur la compétitivité du riz de la Vallée

du Fleuve Sénégal (VFS) sur les marchés nationaux et régionaux », G.L.G Consultants, Agence Française de Développement, Octobre 2009,

19. GOANA –PNAR « Financement, mise en valeur et commercialisation du riz de la

VFS », 2010

20. GOANA, APIX, Ministère de l’agriculture, Cahiers d’opportunités des filières, juillet 2008.


21. Hélène David-BENZ, La Plate-forme de concertation et de pilotage de la filière riz, base pragmatique et progressive d’une interprofession, http://agents.cirad.fr/pjjimg/[email protected]/p18_19_PCPRiz_Madagascar.pdf, novembre 2008.

22. IITA, «La mosaïque africaine du manioc fait ses adieux en RDC », Janvier 2009 23. ISRA, « La transformation de riz au Sénégal »

24. JICA, SAED “Projet d’Amélioration de la Productivité du Riz dans les Aménagements Hydro-Agricoles de la Vallée du Fleuve Sénégal » Résumé du Rapport de Commencement, février 2010.

25. Ministère de l’agriculture, PNDR, «capitalisation des champs écoles

producteurs, manuel de référence », Septembre 2008

26. Ministère de l’Agriculture, « Programme National d’Autosuffisance en Riz (PNAR) : Stratégie Nationale de Développement de la Riziculture au Sénégal (SNDR) », Mai 2010.

27. Ministère de l’Agriculture, « Stratégie Nationale de Développement de la

riziculture », Mai 2009

28. Ministère de l’Agriculture, « Initiative Riz, Bilan de la campagne 2008-2009 », Mali 2009

29. PNDR, «Unité modèle de production de manioc précuit – stérilisé et emballé sous

vide en sachets plastiques thermo-soudés», Janvier 2009

30. PNDRT, « Supervision du PNDRT par le FIDA », Octobre 2010

31. PNDRT/UG, « Diagnostic sommaire de la filière des R&T au Cameroun », Rapport Général, Mai 2006

32. PRODAM, « Bilan à mi-parcours » Mars 2007.

33. Programme d’appui aux Initiatives du Nord (PINORD), « Rapport Général du

Forum sur la problématique de la filière riz dans la Vallée du Fleuve Sénégal », 10 -11 Septembre 2007

34. Raphaël N'Guessan « Chambres d'agriculture fantômes », (SYFIA), février 1998


35. Rapport final de l’Atelier régional du « Projet de Renforcement de l’Information des Acteurs des Filières Rizicoles en matière de marchés et politiques » (PRIAF-RIZ), Bamako, Mai 2004

36. ROBAST A.S. « Quelles organisations interprofessionnels au Sénégal ? Comparaison

avec la France et élaboration d’une grille d ‘analyse» Février 2006.

37. SOULE BIO Goura, GANSARI Sanni, « la Dynamique des échanges régionaux des céréales en Afrique de l’Ouest », Michigan State University, Syngenta, Mai 2010.

38. TANDIA D. et HAVARD M., La transformation du paddy dans la Vallée du Fleuve

au Sénégal, http://www.bameinfopol.info/IMG/pdf/ED_vol.5_n.1-2.pdf. ISRA1992.

39. TRICOCHE B., Hélène DAVID-BENZ, CIRAD, UMR MOISA, Montpellier, F-34398 France, Jean-Emile SONG, COSADER, « Organisation de la filière manioc au Cameroun : des modes de coordination pour régir les incertitudes de marché », Juin 2008,Yaoundé, Cameroun

40. USAID, « Global Food Security Response West Africa Rice Value Chain Analysis”,

Octobre 2009.


ANNEXES

Annexe 1 : Poids décisionnel des différents acteurs au Sénégal

NB : La taille du cercle illustre le poids relatif de la famille d’acteurs sur les prises de décision en matière de régulation de la filière au Sénégal.


Annexe 2: Trame des relations entre acteurs de la filière Sénégal

NB : La proximité des ensembles ou leur degré d’interpénétration renseigne sur l’intensité des liens entre deux acteurs. La taille du cercle ou sa forme n’est pas significative ici.


Annexe 3 : Tableau d’analyse

ENJEUX PAYS CONCERNES

BESOINS

(que manque-t-il aux producteurs pour prendre en charge correctement cet enjeu ?)

Professionnalisation (organisation & structuration) des Organisations Paysannes

Mali, Cameroun Cameroun :

• Mise en place de structures fédératives des producteurs de manioc aux niveau régional et national

• Désenclavement des zones de production pour la mise en relation des groupements de producteurs de manioc.

• Amélioration de la représentativité et de la redevabilité des leaders paysans

Mali

• Une réelle autonomie (influence/ingérence de la politique dans le mouvement paysan),

• Unification des différentes organisations paysannes (convergence des points de vue) intervenant dans le développement de la filière riz au Mali (multiplicité des OP défendant les mêmes intérêts et causes)

Mise en place de cadres concertation et de dialogues opérationnels et transversaux

Mali, Cameroun Cameroun / Mali

• collaboration/partenariat, formels avec les autres acteurs intervenant dans la filière,

• compréhension des jeux d’acteurs et les enjeux liés à chaque famille d’acteurs,

• un système d’information pour une mise à niveau des différentes parties prenantes.

Mali

• mise en place d’associations regroupant les commerçants de riz, ni au niveau des transporteurs et


des transformateurs pour rendre possible la mise en place de l’Interprofession

Fonctionnement (gouvernance, leadership, animation, régulation, etc…) des cadres de concertation

Sénégal, Mali et Cameroun

• Renforcer la légitimité des leaders paysans,

• ressources pour la prise en charge des couts liés au fonctionnement de ces cadres,

• arriver à une définition claire des rôles et responsabilités assignées à chaque partie prenante,

• respect des règles et normes régissant le fonctionnement des cadres de concertation,

• un système de veille stratégique qui soit en phase avec les agendas définis au niveau national, sous régional et international,

• avoir des débats autour des intérêts communs de la filière (prédominance des intérêts d’un ou d’un groupe d’acteurs au sein des CC)


ENJEUX PAYS CONCERNES

BESOINS (que manque-t-il aux producteurs ruraux pour prendre en charge correctement cet enjeu ?)

Positionnement des OP / stratégies d’alliances pour une influence dans les prises de décisions politiques


• Maitrise des instruments de négociation : policy brief, lobbying, plaidoyer, etc…pour influencer les décisions politiques,

• propositions et argumentaires pertinents et documentés sur des enjeux de leur secteur d’activité (les OP sont plus dans des postures de dénonciation que de proposition),

• une lecture claire des enjeux majeurs de l’environnement immédiat et global (position attentiste or elles devraient être proactives et constituer de véritables forces de propositions),

• représentation (régulière et de qualité) des OP dans les espaces de prise de décisions politiques,

Accès aux marchés des produits vivriers


• un système d’information sur les déterminants du marché (offre, demande, prix, potentialités) et le comportement des consommateurs,

• partenariats/ alliances avec les autres parties prenantes impliquées dans les filières vivrières en AOC

• Amélioration de la qualité des produits mis sur le marché (certification, labellisation)

• Désenclavement des zones de production par la l’ouverture, la réhabilitation et la réfection des pistes rurales,

Mise en cohérence des politiques publiques agricoles (Niveau Etat, niveau régional et Niveau PTF)


• une lecture claire des enjeux nationaux, régionaux et internationaux,

• Des données sur les coûts et externalités négatives entraînées par l’incohérence des politiques et stratégies de développement de la filière

• Nécessité de la « mise en place d’un système de collecte de données pour le suivi et l’évaluation des politiques, projets et programmes; »


Prise en charge adéquate / correcte de la fourniture des services agricoles


• structures publiques d’appui et d’encadrement, (Cameroun ?)

• Priorisation des coûts ( ?) alloués aux structures privées et d’appui d’encadrement,

Accès au foncier et sécurisation foncière (accaparement des terres par les multinationales)

Mali et Sénégal • Maitrise des textes et lois régissant la gestion du foncier en milieu rural,

• débats publics sur la question foncière ;

Accès au crédit Sénégal, Mali et Cameroun

• maitrise des rudiments financiers,

• connaissance des procédures d’octroi des lignes de crédit,

• Crédibilité/gouvernance des OP (manque de reconnaissance juridique, défaillance dans la gestion)

• Octroi de garanties dans la contraction des prêts (ceux-ci sont jugés risqués dans le domaine agricole par les institutions financières)

• capacité financière suffisante des OP

Amélioration de la qualité de la production et du niveau de productivité dans les exploitations familiales


• Besoin d’élever la qualité de la main d’œuvre familiale,

• Adoption de nouvelles pratiques culturales agricoles innovantes dans les EAF

• Capitaliser & valoriser les savoirs et les mettre en relation avec les travaux de la recherche

Adaptation des pratiques et politiques aux contraintes liées au changement climatique


• informations sur les opportunités, contraintes et les risques liés aux CC,

• élaboration et mise en œuvre de stratégies d’adaptation aux CC.


Documents

Etude Initiatives Concertation SYNTHESE - Enda Diapol · Etude sur les initiatives de concertation – Rapport de synthèse Cameroun, Mali, Sénégal Page 4 IV. ANALYSE DES PRINCIPAUX