Etude stratégique sur - Ministère des Affaires Locales ... · DT : Dinar Tunisien FIOP : Financement des investissements et organismes professionnels GIS : Système d’informations

Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Nabeul

CNEA / Rapport de la 3ème

phase i

Sommaire I. RAPPEL DE LA PROBLÉMATIQUE DE NON DURABILITÉ ....................................................................... 2

1.1. CONCEPTUALISATION ET DÉFINITION DE LA DURABILITÉ ..................................................................................... 2 1.2. PRINCIPALES ÉTAPES DE LA MÉTHODOLOGIE ADOPTÉE POUR L’APPRÉCIATION DE LA DURABILITÉ ................... 2

1.2.1. Mise à profit des données officielles ......................................................................................................... 2 1.2.2. Le découpage en zones homogènes et sa validation ................................................................................ 3 1.2.3. Caractérisation des zones homogènes retenues .................................................................................. 3 1.2.4. Identification des systèmes de production et données collectées ........................................................ 4

1.3. CARACTÉRISATION DE LA SITUATION ACTUELLE DES SYSTÈMES AGRAIRES IDENTIFIÉS ..................................... 4 1.3.1. Pression sur les ressources naturelles ....................................................................................................... 4

- Ressources en eau .............................................................................................................................................................. 4 - Ressources en sol ............................................................................................................................................................... 5 - Couvert végétal naturel ...................................................................................................................................................... 5

1.3.2. Des modèles de développement basés sur l’intensification ont atteint leurs limites .................................... 5 - Caractérisation des modèles .............................................................................................................................................. 5 - Menaces de non durabilité des systèmes en difficulté et leur interprétation ................................................................... 8

1.3.3. Occupation de l’espace caractérisée par une urbanisation peu maîtrisée .................................................... 9 1.3.4. Approches de développement agricole : intervention publique omniprésente et peu cohérente ............... 10

1.2. ELÉMENTS DE PROSPECTIVES ........................................................................................................................... 10 1.2.1. Scénario tendanciel .................................................................................................................................... 10 1.2.2 Scénario tendanciel majoré par des forçages économique et climatique ................................................... 12

- Définition des forçages ............................................................................................................................................ 12 - Conséquences de ces forçages sur l’activité agricole .............................................................................................. 13 - Conséquences sur les ressources naturelles ............................................................................................................ 13

II. STRATÉGIE D’AMÉLIORATION DE LA DURABILITÉ ............................................................................. 17

2.1. MATRICE DE CORRESPONDANCE DES SYSTÈMES DE PRODUCTION ET DES MENACES ..................................... 17 2.2. AXES STRATÉGIQUES RÉPONDANT AUX EXIGENCES DE DURABILITÉ ................................................................ 20

2.2.1. Présentation générale ................................................................................................................................ 20 - Préservation de la productivité agricole .................................................................................................................. 20 - Sauvegarde des exploitations menacées ................................................................................................................. 21 - Gestion des risques .................................................................................................................................................. 21 - Protection et gestion des ressources naturelles (eau, sol, forêt) ............................................................................. 21 - Amélioration de la gestion de l’urbanisation ........................................................................................................... 21

2.2.2. Contenu détaillé des axes stratégiques retenus .......................................................................................... 21 - Axe de préservation de la productivité agricole ...................................................................................................... 22 - Axe de gestion des risques ....................................................................................................................................... 22 - Stratégie de sauvegarde des exploitations menacées ............................................................................................. 23 - Protection et gestion des ressources naturelles ...................................................................................................... 23 - Gestion des processus d’urbanisation ..................................................................................................................... 28

2.4. CORRESPONDANCES ENTRE AGRO SYSTÈMES ET ACTIONS D’ADAPTATION ..................................................... 31

III. PLAN D’ACTIONS ASSOCIÉ À LA STRATÉGIE D’ADAPTATION ........................................................ 35

3.1. INSERTION DE LA STRATÉGIE D’ADAPTATION DANS LE TISSU INSTITUTIONNEL NATIONAL ET INTERNATIONAL . 35 3.1.1. Cadre national ............................................................................................................................................. 35 3.1.2. Cadre institutionnel international .............................................................................................................. 37

3.2. PLANNING DES ACTIONS D’ADAPTATION ..................................................................................................... 37

IV- CONCLUSION .................................................................................................................................................. 40



phase ii

Liste des abréviations

ACTA : Aménagement et conservation du territoire agricole

AFA : Agence Foncière Agricole

AIC : Association d’intérêts collectifs

AEP : Alimentation en eau potable

CNEA : Centre National d’Etudes Agricoles

CTV : Cellule Territoriale de Vulgarisation

CRA : Centre de Rayonnement Agricole

CRDA : Commissariat Régionale au Développement Agricole

CSA : Coopérative de services agricoles (actuellement SMSA)

CES : Conservation des eaux et du sol

DT : Dinar Tunisien

FIOP : Financement des investissements et organismes professionnels

GIS : Système d’informations géographiques

GTZ : Coopération Technique Allemande

Ha : Hectare

IRESA : Institution de la recherche et des études scientifiques agricoles

INRAT : Institut National de la Recherche Agronomique de Tunis

Km : Kilomètre

MARH : Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrauliques

MEDD : Ministère de l’Environnement et du Développement Durable

m : Mètre

mm : Millimètre

OEP : Office de l’Elevage et des Pâturages

PPI : Périmètre Public Irrigué

UTAP : Union Tunisienne de l’Agriculture et de la Pêche

URAP : Union régional de l’Agriculture et de la Pêche



phase i

Résumé

L’étude stratégique de développement durable et Agriculture dans le gouvernorat de Nabeul est

conçue en trois phases complémentaires. La première phase a permis de définir le concept de

durabilité et sa caractérisation. La deuxième phase a été dédiée à l’appréciation de la durabilité des

systèmes agraires (de production) analysés dans les différents scénarii envisagés. La principale

conclusion de l’analyse effectuée montre que quelque soit le scénario considéré, des systèmes de

production importants se trouvent menacés dans leur reproductibilité socio économique, voire leur

faisabilité technique. Au vu d’une telle conclusion, une stratégie de renforcement de la durabilité

de l’activité agricole s’impose qui fait l’objet de la présente phase de l’étude (3ème

phase).

Le rapport de cette troisième phase comprend trois parties. Une première partie de rappel de la

problématique et des répercussions de la libéralisation des échanges et du changement climatique,

ainsi que les stratégies mises en œuvre pour y faire face. Une seconde partie portant sur les

orientations stratégiques pour un développement agricole durable et une troisième partie donnant

les grandes lignes d’un plan d’action et des éléments de sa mise en œuvre.

Rappel de la problématique de durabilité et éléments de prospective

Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles

- Ressources en eau

Les ressources en eau du Cap bon sont composées de nappes excessivement surexploitées et de

stocks mobilisés par des retenues relativement sous utilisées. Les eaux souterraines se trouvent

alors menacées par l’intrusion marine et ses conséquences sur la salinité, la baisse de plus en plus

grande du niveau piézométrique. Des salinités dépassant par endroit 7 g/l de résidu sec sont

enregistrées. Des cônes de dépression de -4 à -14 m, témoignant de l’inversion du gradient

d’écoulement hydraulique et de l’intrusion marine, sont aussi observés. Cet état des choses s’est

traduit par l’abandon de plusieurs puits. On dénombre plus que 2800 puits abandonnés.

Il importe de signaler que la construction des ouvrages de mobilisation des eaux de surface a

fortement réduit la recharge naturelle des nappes qui se faisait à partir des Oueds. On estime que

les nappes de la côte orientale ne sont rechargées annuellement que par uniquement 10% des

quantités de pluies reçues ; celle de Grombalia est alimentée par seulement 6% de la pluviométrie

de la région.

La non connexion des retenues, leur éloignement relatif des périmètres irrigués et une utilisation

limitée constituent les principaux problèmes que soulève la gestion des eaux de surface. L’apport

des eaux transférées du Nord s’avère de plus en plus insuffisant pendant les mois de pointe (juillet)

mais surdimensionné durant le reste de l’année. De plus, les stations de traitement des eaux usées

sont situées dans les zones produisant les cultures maraîchères, ce qui limite leur utilisation à

moins d’un transfert vers d’autres zones.

- Ressources en sol

La petite exploitation domine dans le gouvernorat de Nabeul. L’intensification des systèmes de

production par l’usage accru des inputs et des taux d’utilisation élevés du sol ont constitué les

principaux leviers pour pallier l’exiguïté des exploitations agricoles. Des modes de faire valoir

directs et indirects ont permis d’organiser la production par les propriétaires, des métayers et des

exploitants.

Les conséquences des choix productifs et des arrangements institutionnels sont essentiellement

une baisse de la fertilité des sols et, par voie de conséquence, des rendements.



phase ii

Outre ces menaces, les sols du gouvernorat connaissent, selon les agro systèmes distingués, des

taux d’érosion de moyenne à faible intensité. Toutefois, les interventions de lutte contre ces

processus érosifs sont faibles, bien en deçà des besoins.

Enfin, l’occupation de l’espace du gouvernorat est caractérisée par une urbanisation peu maîtrisée

se traduisant par des pressions importantes sur les terres agricoles, par des inégalités d’équipement

du territoire et, partant, par un coût élevé sur la qualité de la vie. A titre d’exemple, la régression

des terres agricoles dans la zone Grombalia-Soliman entre 1996 et 2002 est estimée à 3150 ha soit

585 ha/an en moyenne.

- Couvert végétal naturel

Les systèmes de production conduits en pluvial et combinant céréales et élevage extensif

présentent un coût environnemental élevé. L’exploitation abusive de la forêt essentiellement en

tant que parcours représente une menace sérieuse pour la durabilité de cette ressource.

L’omniprésence de l’intervention publique avec peu cohérente dans les approches de développement

L’intervention publique a concerné la mobilisation et la protection des ressources naturelles

notamment l’eau, l’approvisionnement en intrants, l’organisation des producteurs, la réalisation de

campagne de lutte contre les maladies… Cette intervention n’a pas atteint un niveau de cohérence

permettant la hiérarchisation et la conciliation des objectifs contradictoires visés. Cette absence de

cohérence apparaît lors de la recherche simultanée de l’intensification des systèmes de production

et la protection des ressources naturelles, lors de l’implantation d’unités industrielles ou

touristiques créatrices d’emplois sur des terres agricoles.

Pour l’exécution de leur intervention, les Pouvoirs Publics ont crée une Administration spécialisée.

La mise en œuvre de ces structures administrative s’est faite le plus souvent au détriment des

anciennes organisations paysannes qui ont vécu un relâchement certain. Cette évolution des

régimes institutionnels s’est accompagnée par des difficultés de plus en plus évidentes de réussir

des actions collectives, combien nécessaires pour l’exploitation et la protection des ressources

communes.

La projection des tendances

Le prolongement des choix observés dans la situation actuelle conduirait à des points de rupture

certains. Ces derniers concerneraient l’accélération de la dégradation du potentiel productif

agricole et notamment ses éléments composés d’actifs naturels. Ce processus de dégradation se

traduirait par des baisses des rendements de plus en plus importantes et, partant, par l’aggravation

de l’incapacité de certains systèmes de production à rémunérer les facteurs de production à leurs

coûts d’opportunité.

Deux voies extrêmes d’accroissement de la productivité des actifs agricoles peuvent être

envisagées. La première consiste à augmenter, via la mécanisation, la surface cultivée par actif.

Dans le cas du gouvernorat, la mécanisation des travaux agricoles offre une marge de manœuvre

d’accroissement de la productivité du travail agricole, particulièrement faible.

La seconde voie est un processus d’intensification continue des techniques d’exploitation de

ressources en terre limitées, c'est-à-dire d’augmentation des rendements physiques à l’hectare. Le

paquet de la révolution verte (mécanisation, irrigation, semences sélectionnées, intrants divers) a

constitué un tournant sur cette voie.

La prédominance de la petite et moyenne exploitation dans le gouvernorat de Nabeul a favorisé

cette deuxième voie de développement de l’activité agricole. Les limites de cette solution sont

évidentes dans les systèmes de production pratiquant le maraîchage.

La reconversion des systèmes de culture au profit de spéculations moins exigeantes en main

d’ouvre et en eau d’irrigation pourrait constituer une voie intermédiaire entre les deux premières



phase iii

précédemment présentées. Il convient de signaler que les dernières augmentations des prix

mondiaux des céréales observées favoriseraient une telle reconversion. Une telle voie pourrait

affecter des systèmes de production actuellement sans difficulté de reproduction. La probabilité

d’une telle éventuelle augmentera, si ce renchérissement des prix des céréales se poursuit aux

cadences observées.

Impacts de la libéralisation des échanges et des changements climatiques

- Sur la durabilité des ressources

L’impact des changements climatiques se traduirait par l’amplification des facteurs déjà en place.

Les ressources édaphiques seront dans l’avenir menacées par les perturbations des régimes

pluviométriques et leurs conséquences sur la violence des écoulements et aussi par les besoins

d’intensification des systèmes de production exigée par l’amélioration ou/et le maintien de la

compétitivité des produits agricoles.

L’élévation accélérée du niveau de la mer conduirait à la submersion des zones basses, situées

essentiellement sur les côtes orientales. Cette submersion se traduira par des pertes des sols

agricoles évaluée à 1225 ha ce qui aggravera la pression sur cette ressource.

L’étude des effets de l’élévation accélérée du niveau de la mer a identifié les sites suivants qui

seront concernés par la submersion.

Le site de la plaine de Soliman appartenant au golfe de Tunis : De surface actuelle de 220

hectares, cette zone se transformera en une lagune de 270 hectares entourée de 450 hectares de

zones humides basses, soit une extension totale de 500 hectares.

- La zone du Golfe de Hammamet : Deux sites importants seraient potentiellement submersibles,

le site du complexe du fond du Golfe d’Hammamet (Sidi Khlifa-Halk El Menjel) et le site des

sebkhas du Sahel central. Au total, 3300 ha seraient submergés

Le site du chapelet des sebkhas côtières (15 à 20 km entre Kélibia et Nabeul) : Les surfaces

actuelles de l’ordre de 460 hectares, se transformeraient en lagunes de 730 hectares entourées des

zones basses en forme de sebkhas, soit une perte totale de terres de l’ordre de 1000 hectares.

En ce qui concerne les ressources en eau, elles seraient affectées par les changements climatiques

et par les politiques économiques instaurant une plus grande ouverture des frontières vis-à-vis du

reste du monde.

Les changements climatiques auront essentiellement un impact sur les régimes pluviométriques et

partant des changements dans le ruissellement et l’écoulement et, partant, dans l’érosion des sols,

donc sur la salinisation et l’élévation du niveau de la mer.

Le changement du régime d’écoulement et l’élévation du niveau de la mer ont les effets de loin les

plus importants. La côte orientale du Cap Bon est citée parmi les zones les plus vulnérables à

l’élévation de la mer. Par conséquent, ses ressources souterraines déjà très fragilisées par une

grande surexploitation, seront mises en péril suite à cette élévation accélérée du niveau de la mer.

L’ouverture de l’économie va se traduire par des accroissements des quantités des produits

agricoles exportés et produits actuellement dans la région. L’eau étant un facteur principal de

production agricole des exportations du gouvernorat de Nabeul (les agrumes, la vigne et les

cultures maraîchères) connaîtra un accroissement de sa demande.

En outre, la demande des secteurs économiques serait appelée à augmenter, notamment celles de

l’eau potable et du secteur touristique.

Les projections prévisibles à l’horizon 2050 seraient la perte de 47% des ressources en eau et

l’augmentation de la salinité jusqu’à son seuil maximum, de l’ordre de 5 à 6 g/l.



phase iv

- Sur la durabilité des activités

Les perturbations dues aux forçages économique et climatique entraîneraient l’aggravation de la

fragilité des systèmes de production menés en sec et en irrigué et de l’acuité des conflits à propos

de l’utilisation des ressources.

L’ouverture des frontières et la réduction de la protection de certains produits agricoles exposeront

les systèmes de production à une concurrence accrue. Les changements climatiques agiront à la

marge des effets de libéralisation des échanges et réduiraient les dotations en ressources naturelles

(eau, sol) et augmenteraient les besoins en eau des cultures pratiquées. Les systèmes de production

agricoles de la région auront donc à améliorer leur compétitivité dans un contexte de réduction des

ressources naturelles.

Les systèmes de production les plus concernés par cette amélioration de la compétitivité sont ceux

basés sur la viniculture, la tomate et le lait. Il est évident que ces changements attendus

aggraveraient la situation des systèmes de production déjà en difficulté.

Deux catégories de systèmes de production peuvent se comporter différemment vis-à-vis de la

libération des échanges. La première catégorie représente les systèmes compétitifs dont l’existence

est économiquement justifiée. En revanche, les systèmes de production de la deuxième catégorie

ne peuvent pas supporter la concurrence et ne seront pas économiquement durables. Ces systèmes

nécessitent une reconversion pour gagner en compétitivité.

Soumis au forçage climatique, les systèmes de production à capacité compétitive certaine vont se

subdiviser à leur tour en deux groupes, le premier est composé de systèmes qui seraient appelés à

être compétitifs et un deuxième dont la durabilité écologique serait menacée.

L'efficacité des stratégies et la nécessité de nouvelles orientations stratégiques

Les prolongements des tendances, que confirment les orientations du XIème

Plan, risquent

d’aggraver les menaces qui pèsent sur certains systèmes de production, notamment les plus

fragiles que ce soit en matière de dotation en ressources ou en matière de compétitivité.

Les pouvoirs publics agissent par des mesures de correction et la recherche d’une gestion optimale

de la demande en eau, en particulier, et de l’ensemble des ressources naturelles en général. Ces

mesures devraient atténuer les impacts du prolongement des tendances sur les systèmes mais ne

seraient suffisantes pour faire face aux menaces que véhiculent les changements climatiques et que

peut engendrer une libéralisation des échanges des produits agricoles et agro-alimentaires.

Une stratégie d’amélioration de la durabilité de l’activité agricole s’impose quelque soit le scénario

considéré. Cette stratégie comprend deux grandes composantes essentielles à savoir la

reconversion des systèmes de production économiquement non durables et la sauvegarde des

systèmes écologiquement non durables.

Stratégie de durabilité : Orientations stratégiques et axes de développement

La stratégie à élaborer est considérée, ici, comme étant un ensemble cohérent de recommandations

choisies de manière à pouvoir conduire à des actions rationnelles, simples et datées (situées dans le

temps), et intégrées dans leurs relations. Elle consiste à mettre en valeur l’analyse des

interdépendances et des interfaces entre les objets de la réalité étudiée. Il s’agit de l’aboutissement

d’un processus interdisciplinaire de compréhension et d’étude mené conjointement par l’équipe

CNEA et les responsables régionaux, notamment ceux du secteur agricole, les cadres du CRDA.

Compte tenu de l’organisation sociale de l’activité agricole, la conception de la stratégie de

durabilité fera intervenir trois échelons institutionnels : local, régional et national. Au niveau local,

la stratégie devra préciser les adaptations à entreprendre essentiellement par les propriétaires, les

exploitants et les métayers. L’échelon régional fera intervenir le CRDA et les autres directions

régionales chargées de la gestion de l’espace, de l’environnement et du développement



phase v

économique et social du gouvernorat. Les départements ministériels de l’agriculture et des

ressources hydrauliques, d’une part, et de l’environnement et du développement durable, d’autre

part, constituent l’essentiel des acteurs à impliquer au niveau national.

Le contenu de l’intervention de l’ensemble de ces opérateurs est à décliner en actions techniques,

économiques et institutionnelles. Au vu d’un tel contenu, un plan d’actions est élaboré.

Les actions proposées dans ce rapport intègrent les éléments pertinents des stratégies validées

d’adaptation à l’élévation accélérée du niveau de la mer et du secteur agricole aux changements

climatiques. Elles tiennent aussi compte des résultats des analyses menées sur le terrain avec les

opérateurs locaux.

Le contenu de la stratégie élaborée est structuré autour de cinq orientations conçues pour permettre

à l’activité agricole du gouvernorat de dépasser les menaces de non durabilité observées et aussi de

s’adapter aux forçages anticipés. Ces orientations concernent (i) la préservation voire

l’augmentation de la productivité agricole, (ii) la sauvegarde des exploitations menacées, (iii) la

gestion des risques inhérents à l’aggravation de la variabilité climatique, (iv) la protection et la

gestion des ressources naturelles (eau, sol, forêt) et (v) l’amélioration de la gestion de

l’urbanisation.

Contenu détaillé des axes stratégiques retenus

1) Axe de préservation de la productivité agricole

Il convient de rappeler que les marges de manœuvre pour réaliser un tel objectif sont jugées

faibles. Toutefois, trois actions complémentaires structurent le contenu de cet axe. Elles

concernent des gains de productivité à travers l’amélioration des efficacités, l’incitation à la

performance économique et la dynamisation des associations des producteurs.

L’amélioration des efficacités technique et allocative de l’utilisation des facteurs de production

constitue la principale source de gain de productivité pouvant être mise à profit. Le renforcement

de la régulation par les mécanismes du marché est de nature à informer les producteurs des valeurs

d’échange des facteurs utilisés. L’amélioration du référentiel informationnel de ces producteurs,

les incitera à en faire un meilleur usage, notamment en ce qui concerne les ressources naturelles.

Des mécanismes d'incitation positive indexée aux résultats économiques des exploitations sont à

penser et à mettre en place. Selon, ces mécanismes certaines subventions ou prêts seraient réservés

aux exploitations les plus performantes. Il s’agit ici de définir deux catégories d’incitations, l’une à

objectifs économiques et l’autre à visée sociale. Les bénéficiaires de ces deux catégories

d’interventions publiques doivent être correctement ciblés selon leur performance économique.

Le renforcement et la dynamisation du tissu associatif constituent une troisième voie de

développement, à opposer au marché et à l’Etat social dont l’intervention est appelée à se réduire.

Ce courant associatif doit gagner en autonomie et en efficacité. Il permettra de réduire les coûts de

production, de commercialisation et de transaction. Il sera aussi un garant de la réussite de l’action

collective, pour l’amélioration de la gestion des ressources communes, nappes, forêts, périmètres

irrigués. Ce tissu associatif est à promouvoir à différentes échelles, au sein même d’un maillon

d’une filière donnée (les producteurs ou les intermédiaires de la filière tomate ou agrumes), entre

les maillons d’une même filière ou aussi entre différentes filières. Cette dernière possibilité

autorisera la création de consortium d’exportation regroupant pour plusieurs filières (agrumes,

vignes, etc.) ou/et d’approvisionnement de systèmes de production à orientations culturales

différentes.

2) Axe de gestion des risques

Actuellement les agriculteurs cherchent à gérer les risques encourus à travers leurs choix

productifs. C’est ainsi que l’engouement pour la tomate, par exemple, est à expliquer par des prix



phase vi

homologués payés par les transformateurs et par une bonne maîtrise des techniques de production,

résultat d’une certaine spécialisation. Cette spécialisation s’est traduite par une baisse des

rendements réalisés. De plus, l’ouverture des frontières et les changements climatiques auront,

comme il a été précédemment précisé, des effets d’amplification des risques auxquels les

agriculteurs seront confrontés.

Pour permettre aux agriculteurs de la région de Nabeul de faire face aux risques amplifiés, quatre

actions sont identifiées. La première action vise à réduire la variabilité des revenus des ménages

agricoles. La deuxième et la troisième proposent l’instauration de systèmes d’assurance et de

programmes de stockage. La dernière concerne la recherche agronomique et la possibilité de

mettre au point des paquets technologiques de nature à réduire le risque physique.

La diversification des spéculations agricoles et la pluriactivité sont des possibilités de réduction

de la variabilité des revenus des actifs agricoles. Toutefois, leur faisabilité se trouve conditionnée

d’une part par la limitation des risques spécifiques à chaque spéculation en ce qui concerne la

première possibilité et d’autre part par des actions d’aménagement du territoire, c'est-à-dire

l’existence de solutions non agricoles à des problèmes agricoles, pour ce qui est de la deuxième

possibilité.

Le développement de systèmes d’assurance est de nature à permettre aux agriculteurs de

partager les risques auxquels ils font face. Ces systèmes devront autoriser les agriculteurs à se

protéger contre des risques isolés, mauvaises récoltes dues à des infestations, vents, etc. Ils doivent

aussi concerner les effets de sécheresse ou les inondations, phénomènes plus généraux et appelés à

devenir plus fréquents.

Compte tenu de l’absence de référentiels technique et institutionnel permettant d’asseoir ces

systèmes d’assurance sur des bases solides, une phase pilote de fiabilisation des paramètres est à

lancer dans un premier temps par l’Administration. Les privés prendront la relève au fur et à

mesure que la base informationnelle nécessaire au fonctionnement des systèmes d’assurance mis

en place devient suffisante pour la prise de décision.

Un programme de stockage des produits est un autre levier de lutte contre les risques associés à

l’activité agricole dans le nouveau contexte mondialisé et subissant les effets des changements

climatiques. Ce programme autorisera du stockage à la ferme par les agriculteurs eux mêmes, par

des associations d’agriculteurs à constituer ou aussi le stockage par des privés à l’échelle locale ou

régionale. Les incitations à mettre en place par les Pouvoirs Publics pour le lancement d’un tel

programme concerneraient des prêts pour le financement des stocks. L’information sur la structure

temporelle des prix constitue un autre élément non moins important pour la gestion des stocks

détenu par des privés.

La recherche agronomique devra intégrer le risque en tant qu’objectif de sélection de ses

résultats. Etant donné l’amplification attendue de la variabilité des résultats de l’activité agricole,

le risque physique dû à cette variabilité des productions est à considérer comme un élément central

dans la conception de nouveaux programmes de recherche. Ces derniers auront comme objectif

primordial la réduction de la variabilité des rendements enregistrés.

3) Stratégie de sauvegarde des exploitations menacées

Il s’agit de concevoir des actions visant à aider des exploitations compétitives à dépasser des

situations critiques dues à des évènements climatiques extrêmes. Des crédits de campagne dont les

échéanciers de remboursement tiennent compte des cycliques climatiques sont à mettre en œuvre,

des soutiens publics sous forme d’achat d’aliments de bétail ou de traitement phytopathologiques

sont à concevoir. Les effets de ces aides seront renforcés et complétés par ceux des actions visant à

atténuer le risque physique et financier.



phase vii

4) Protection et gestion des ressources naturelles

Cet axe stratégique comprend des dispositions communes à toutes les ressources qui revêtent un

caractère plutôt national et d’autres doublement spécifiques, à chaque ressource et par catégorie de

ressource.

(i) Dispositions communes à toutes les ressources

Elles concernent des actions pour la veille climatique et océanographique qui consistent d’une

part, à suivre les évènements climatiques et leurs conséquences sur le niveau des mers et, d’autre

part, à analyser les données collectées par les systèmes de suivi à mettre en place. La protection de

la côte et des zones basses contre l’érosion et la submersion est une action prévue par cette

catégorie de dispositions.

Le renforcement de l’action collective en tant que processus de gestion des ressources communes

constitue une autre disposition générale à envisager. Ce renforcement passe par l’autonomisation

des organisations d’usagers.

Les actions de veille climatique et océanographique comportent des mesures pour le suivi

climatique et océanographique mais aussi pour la protection des ressources naturelles et les

infrastructures portuaires.

Les mesures techniques à réaliser pour assurer la veille et le suivi concernent essentiellement (i) la

mise en place d’un système de centralisation des informations, (ii) l’installation de marégraphes

pour le suivi du niveau de la mer sur le terrain, (iii) l’installation de houlographe courantomètre

pour le suivi de la houle et du courant, (iv) la mise en place de moyen de calcul pour le traitement

et l’interprétation de données et (v) la mise en place d’un système de diffusion et d’exploitation

des données après traitement.

Les travaux envisagés pour l’adaptation des zones basses concernent l’exhaussement près de 34

millions de m3 de remblais. Les zones concernées sont principalement les Sebkha de Slimane et de

Hamam Laghzaz, la côte orientale du Cap Bon et le fond du golfe de Hammamet. La surface

concernée est d’environ deux mille sept cents hectares (2700 ha).

Les mesures d’adaptation des côtes contre l’érosion sont de deux catégories, la première

concerne le suivi et l’étude du trait de côte (280 km). La seconde se rapporte à la régénération de

cordons dunaires et de protection côtière (130 km).

Les actions de protection des eaux souterraines du littoral sont de quatre ordres (i) Etude

lithologique et structurale des nappes côtières ; (ii) Renforcement de la surveillance des bilans

quantitatifs et qualitatifs ; (iii) Protection des aquifères contre la surexploitation et (iv) Recharges

artificielles des nappes côtières.

(ii) Dispositions spécifiques

Les actions spécifiques à la ressource eau sont classées en deux grandes catégories, la première

concerne l’augmentation de ses disponibilités et la seconde l’amélioration de la gestion des stocks

mobilisés.

Les actions d’accroissement des volumes mobilisés regroupent l’acquisition de connaissances

plus fines dans le temps et dans l’espace des données météorologiques, hydrologiques et

souterraines, la création de nouvelles retenues (barrages, des barrages collinaires et des lacs

collinaires) pour capter le maximum possible des eaux de ruissellement, l’exploration des nappes

souterraines à des profondeurs supérieures à 1000 m, la création de nouvelles zones de recharges

artificielles des nappes.

Les actions se rapportant à la gestion des stocks mobilisés concernent le suivi du niveau

piézométrique et de la qualité des eaux des nappes les plus exploitées, l’interconnexion des

retenues d’eau pour créer un équilibre hydrique, l’intensification de l’utilisation des eaux usées

traitées en développant les outils et les méthodes de traitement, l’élargissement des zones



phase viii

d’interdiction et d’entretien pour la protection des eaux souterraines de la surexploitation, le

renforcement de la législation en vigueur en réglementant l’exploitation individuelle et favoriser

l’exploitation collective des ressources en eau.

Outre ces actions, des mesures spécifiques sont préconisées au niveau de certaines nappes

connaissant des situations particulières, à l’instar des nappes de Haouaria, des côtes orientales

Nabeul Hammamet et de Grombalia.

En ce qui concerne les ressources en sol, et selon l’état actuel de leur dégradation et l’importance

de l’intervention des pouvoirs publics dans leur protection, l’action devra prendre deux

orientations, une plus grande implication des agriculteurs dans la lutte antiérosive et la poursuite

des travaux de protection.

L’implication des propriétaires dans le processus de lutte contre la dégradation de la fertilité de

leur terre est à concevoir dans le cadre d’une politique de gestion de l’environnement combinant

les instruments économiques (taxes, subvention) et de sensibilisation pour atteindre ces objectifs.

En absence d’une telle politique, les travaux mécaniques auront ont une faible longévité et seront

sans effet sur la perte de la fertilité des sols due aux pratiques culturales adoptées.

L’action de protection contre l’érosion des sols sera assurée par des techniques douces sur les

terrains à faibles pentes et par des terrassements là où la pente est importante.

5) Gestion des processus d’urbanisation

Cette gestion a, pour objectif, la réalisation d’une meilleure maîtrise de l'urbanisation, une

rationalisation des extensions urbaines qui s’opèrent au détriment des terres agricoles, une

amélioration de l’équipement des zones rurales et une orientation des incitations fiscales vers les

projets réalisés conformément aux documents d'urbanisme en vigueur.

Cet objectif est atteint à travers la mise en œuvre d’un ensembles cohérent d’actions pouvant être

classées trois catégories, l’amélioration de l’efficacité des documents d’urbanisme existant,

l’élaboration d’outils de planification et d’orientation de l’utilisation de l’espace pour les zones qui

ne sont pas encore concernées par ces documents(les zones rurales) et la conception et la mise en

œuvre d’autres incitations de nature économique pour influencer l’occupation de l’espace.

Les incitations à l’investissement sont actuellement accordées en fonction de leur localisation par

rapport aux limites administratives (délégations prioritaires). Un tel ciblage a favorisé

l'implantation de projets en dehors des agglomérations urbaines mais dans leurs environs

immédiats dans des zones généralement agricoles. Ce ciblage peut être utilement amélioré par la

prise en compte, outre la localisation administrative, le critère de vocation de l'emplacement

d'après un document d'urbanisme en vigueur et non en fonction d’un simple déclassement

ponctuel. Des réformes des textes sont, à cet effet, nécessaires.

D’une manière générale, ces axes stratégiques concernent l’ensemble des systèmes agraires

définis. Toutefois, on peut relever une certaine correspondance entre des actions contenues dans

l’un et l’autre des axes et un système agraire donné.

C’est ainsi que l’adaptation du système agraire I, maraîchage, est davantage une question de

protection de la côte, d’amélioration de l’efficacité de la gestion des ressources communes, nappes

et réseaux d’irrigation et d’aménagement des zones rurales. La création de consortiums

d’exportations ou d’approvisionnement en intrants permet aussi aux systèmes de production de

cette zone de maîtriser leurs coûts de transactions et, partant, d’améliorer leurs rentabilités

respectives.

La durabilité de l’activité agricole dans l’ensemble Nabeul-Hammamet sera améliorée par une

protection des terres agricoles à garantir par une actualisation de son schéma d’aménagement

urbain et par des gains d’efficacité de l’usage des ressources naturelles, notamment les eaux usées.



phase ix

Le système agraire III verra sa durabilité améliorée particulièrement par la relance du tissu

associatif, des gains d’efficacité des plantations et par une protection des terres agricoles dans le

cadre d’une vision concertée de l’affectation des sols à garantir par une révision du schéma

directeur d’aménagement du territoire. La relance négociée de l’action coopérative est un levier

institutionnel non moins important que les autres mesures.

Le système agraire basé sur les cultures pluviales sera concerné davantage par des actions dédiées

à la gestion des risques associés à ses activités et par des actions de protection des terres contre

l’érosion. La lutte contre ce phénomène est aussi à concevoir à travers l’instauration d’actions

collectives visant la protection de la forêt et la gestion des externalités induites par les choix

techniques des agriculteurs. Il importe de signaler que l’adoption de l’action collective négociée en

tant qu’approche de gestion des problèmes environnementaux constituera une innovation

institutionnelle dans ce domaine.

En outre, la stratégie de durabilité comporte des actions conçues aux échelons national et régional

et visant à créer un cadre favorable à la mise en œuvre des mesures ventilées par système agraire.

Il s’agit essentiellement d’améliorer la connaissance à propos des chocs anticipés et de leurs effets

sur le potentiel productif national. Des actions d’adaptation sont aussi prévues, notamment la

création d’assurances agricoles et l’orientation de la recherche agronomique vers la mise au point

de systèmes de production adaptés à l’exagération des extrêmes climatiques habituels.

L’examen des cadres institutionnels national et international prouve que l’insertion et le

financement de cette stratégie d’amélioration de la durabilité ne doivent pas poser des difficultés

particulières. Toutefois, des structures ad hoc aussi bien à l’échelle nationale et régionale en

charge de la mise en œuvre d’une telle stratégie restent à concevoir et à créer. La réussite de

l’action collective concertée constitue une autre condition nécessaire pour cette stratégie.



phase 1

Introduction

Il importe de rappeler que « l’étude stratégique de développement durable et Agriculture dans le

gouvernorat de Nabeul » est conçue en trois phases complémentaires. La première phase a permis

de définir le concept de durabilité et sa caractérisation dans le cas du gouvernorat étudié. La

deuxième phase a été dédiée à l’appréciation de la durabilité des systèmes agraires (de production)

analysés dans les différents scénarii envisagés. La principale conclusion de l’analyse effectuée

montre que quelque soit le scénario considéré, des systèmes de production importants se trouvent

menacés dans leur reproductibilité socio économique, voire leur faisabilité technique. Au vu d’une

telle conclusion, une stratégie de renforcement de la durabilité de l’activité agricole s’impose.

La stratégie à élaborer est considérée, ici, comme étant un ensemble cohérent de recommandations

choisies de manière à pouvoir conduire à des actions rationnelles, simples et datées (situées dans le

temps), intégrées dans leurs relations comme dans un système de coordonnées ou d’équations. Son

élaboration dépasse la simple juxtaposition de contributions spécialisées sur l’évolution du climat,

la disponibilité des ressources en eau, le rôle des écosystèmes ou sur la performance des agro -

systèmes. Elle part d’une vision intégrée des questions abordées. Elle consiste à mettre en valeur

l’analyse des interdépendances et des interfaces entre les objets de la réalité étudiée. Il s’agit de

l’aboutissement d’un processus interdisciplinaire de compréhension et d’étude mené

conjointement par l’équipe CNEA et les responsables régionaux, notamment ceux du secteur

agricole, les cadres du CRDA.

Compte tenu de l’organisation sociale de l’activité agricole, la conception de la stratégie de

durabilité fera intervenir trois échelons institutionnels : local, régional et national. Au niveau local,

la stratégie devra préciser les adaptations à entreprendre essentiellement par les propriétaires, les

exploitants et les métayers. L’échelon régional fera intervenir le CRDA et les autres directions

régionales chargées de la gestion de l’espace, de l’environnement et du développement

économique et social du gouvernorat. Les départements ministériels de l’agriculture et des

ressources hydrauliques, d’une part, et de l’environnement et du développement durable, d’autre

part, constituent l’essentiel des acteurs à impliquer au niveau national.

Le contenu de l’intervention de l’ensemble de ces opérateurs est à décliner en actions techniques,

économiques et institutionnelles. Au vu d’un tel contenu, un plan d’actions est élaboré.

Les actions proposées dans ce rapport intègrent les éléments pertinents des stratégies validées

d’adaptation à l’élévation accélérée du niveau de la mer et du secteur agricole aux changements

climatiques. Elles tiennent aussi compte des résultats des analyses menées sur le terrain avec les

opérateurs locaux.

Le contenu de la stratégie élaborée est structuré autour de cinq orientations conçues pour permettre

à l’activité agricole du gouvernorat de dépasser les menaces de non durabilité observées et aussi de

s’adapter aux forçages anticipés. Ces orientations concernent (i) la préservation voire

l’augmentation de la productivité agricole, (ii) la sauvegarde des exploitations menacées, (iii) la

gestion des risques inhérents à l’aggravation de la variabilité climatique, (iv) la protection et la

gestion des ressources naturelles (eau, sol, forêt) et (v) l’amélioration de la gestion de

l’urbanisation.



phase 2

I. Rappel de la problématique de non durabilité

1.1. Conceptualisation et définition de la durabilité

Au cours de la première phase de l’étude, il a été procédé à la conceptualisation et à la définition

de la durabilité. Trois dimensions essentielles de la durabilité ont été distinguées ; La durabilité

économique qui renseigne sur la capacité d’une activité à dégager un produit en mesure de

rémunérer la totalité des facteurs utilisés à leurs prix économiques. La dimension écologique

concerne le respect des systèmes écologiques affectés par l’activité économique considérée

(externalités négatives émises). La dernière dimension se rapporte au degré d’adaptation des

techniques utilisées aux exigences des écosystèmes et aussi à la rentabilité économique. La

réalisation de ces exigences est assurée par un ensemble d’interactions devant exister entre ses

principales dimensions de la durabilité, économique (le potentiel productif, ressources naturelles et

équipements et sa rentabilité analysée dans une optique dynamique) et la technologie adoptée (ou

requise). L’existence et l’efficacité de ces interactions sont largement déterminées par les

institutions adoptées et mises en œuvre et par le capital social de l’organisation sociale étudiée.

Les exigences de la durabilité sont à analysées en termes :

(i) de substituabilité des facteurs de production. L’existence de choix techniques adéquat mais

aussi d’un système de prix favorable à cette substitution constitue une première réponse.

L’adoption des techniques d’économie d’eau est un exemple de cette substitution entre facteurs,

dans la mesure où cette technique se traduit par le remplacement de l’eau par le capital (et de

l’énergie). L’introduction de la mécanisation, des traitements chimiques et de la récolte de la

pomme de terre actuellement observée dans la zone I est une autre illustration de cette substitution.

(ii) de gestion de l’environnement conciliant sa protection et sa mise à profit par les usagers.

Une telle gestion requiert la conception et la mise en œuvre d’instruments économiques (taxes/

subvention), de textes et de lois organisant l’accès aux ressources naturelles et aussi de campagnes

d’informations et de sensibilisation des usagers.

(iii) et d’un tissu institutionnel adapté et à même d’organiser l’accès aux ressources naturelles et

la diffusion/production des innovations techniques devenues nécessaires.

En conclusion, les interactions permettent en particulier de gérer les chocs internes et externes, et

ce, par la mise en place de mécanismes d’adaptation et d’auto régulation. Il est crucial de signaler

que plus les formes d’adaptation issues de ces mécanismes intègrent ces interactions, plus elles

sont viables et plus la durabilité du système social est grande.

Selon ce cadre conceptuel, la durabilité de l’activité agricole est à apprécier à la lumière des

interactions entre le milieu naturel exploité, les activités elles-mêmes, les techniques utilisées,

les institutions régissant le fonctionnement du secteur, les politiques visant son

développement et la conservation des ressources utilisées.

1.2. Principales étapes de la méthodologie adoptée pour l’appréciation de la durabilité

1.2.1. Mise à profit des données officielles

Sur la base des données officielles disponibles, il a été procédé, en ce qui concerne les ressources

naturelles, à la description des dotations du gouvernorat en ces actifs et à la caractérisation des

modes d’accès à ces derniers et de leur état de protection/ dégradation. Les activités agricoles

utilisatrices de ces ressources productives ont été présentées. Les principaux résultats techniques et

économiques générés par ces activités sont analysés. L’appréciation des degrés de compatibilité

des stratégies mises en œuvre par les acteurs en présence pour exploiter ces ressources constitue un



phase 3

éclairage important et complémentaire à l’analyse précédente, c'est-à-dire celle des statistiques

quantitatives.

1.2.2. Le découpage en zones homogènes et sa validation

Sur la base des données GIS relatives à la carte agricole, notamment celles qui concernent les

aspects pédologiques, géomorphologiques et climatiques et d’occupation des sols, un premier

découpage de l’espace du gouvernorat en zones homogènes a été opéré. Ce découpage a fait

l’objet d’une présentation (réunion du 06/11/2007) suivie d’une discussion en vue de sa validation

par les cadres du CRDA de Nabeul. Les zones homogènes retenues sont au nombre de quatre et

correspondent grosso modo aux trois systèmes agraires pouvant être distingués et à la zone urbaine

de Nabeul- Hammamet :

1) le système des cultures maraîchères menées en irrigué,

2) l’agriculture pluviale pratiquée dans le cap Bon central,

3) et le système arboricole composée de la viticulture menée en sec et de l’agrumiculture

conduite en irrigué.

En outre, le différentiel d’urbanisation a été pris en compte pour distinguer une quatrième zone à

savoir l’ensemble Hammamet-Nabeul.

1.2.3. Caractérisation des zones homogènes retenues

Cette caractérisation s’est faite en termes de précision de leurs consistances administratives

(secteurs, délégations concernées), de leurs dotations en ressources naturelles mises à profit (eau :

volume, sources d’eau, sol : surface et degré de vulnérabilité, couvert végétal : forêt et parcours) et

des principales spéculations pratiquées. Les menaces essentielles de cette mise en œuvre du

potentiel productif sont ensuite étudiées, notamment celles liées aux organisations paysannes et

leurs conséquences sur la protection des ressources naturelles.

Les données objectives relatives aux dotations en ressources naturelles et aux occupations des sols

des périmètres irrigués compris dans ces zones ont été mises à profit lors de cet exercice de

caractérisation. Des discussions avec les cadres régionaux et locaux du CRDA (les chefs de

division de production agricole et d’exploitation des périmètres irrigués, des chefs CTV et de

CRA) d’une part, et des agriculteurs, de certains responsables locaux de l’Union Tunisienne de

l’Agriculture et de la Pêche (UTAP), d’autre part, ont permis de compléter les données officielles

et d’apprécier l’importance des principales menaces de durabilité identifiées.

Sur la base du contenu de l’analyse des zones jugées, au prime abord comme étant parfaitement

homogènes, des spécificités locales ont été décelées. Celles-ci peuvent être liées à des conditions

climatiques, morphologiques ou liées à la tenure foncière. Elles sont à interpréter comme des

variantes du système agraire concerné. Elles correspondent à des variations intra zone des

caractéristiques essentielles d’un système agraire donné. A l’exception des données physiques ou

celles se rapportant à un investissement structurant géographiquement circonscrit tel qu’un barrage

ou un périmètre irrigué, la définition de ces sous zones s’est faite sur la base des connaissances des

acteurs sur place, cadres du CRDA, agriculteurs, responsables locaux.

Chaque sous-zone est caractérisée par sa contribution aux principales productions caractérisant le

système agraire concerné et par la dégradation de ses ressources naturelles. L’analyse de la

dimension institutionnelle est conçue ici comme une tentative d’explication de l’incapacité des

sociétés locales à gérer la dégradation des actifs naturels qu’elles exploitent.

Les choix techniques responsables de la dégradation des ressources naturelles relevée sont

analysés au niveau de systèmes de production à étudier. Le choix d’un échantillon d’exploitations

à enquêter a permis une telle étude.



phase 4

1.2.4. Identification des systèmes de production et données collectées

Les systèmes de production sont identifiés à la fois en fonction des critères classiques

d’occupation culturale des sols (orientations des cultures et intégration de l’élevage) mais aussi de

techniques de production et de relation avec le milieu naturel. Pour certaines strates ou sous zones,

la dimension institutionnelle (adhésion à des associations paysannes) a constitué un critère

pertinent de classification et de définition des systèmes de production

Des interviews avec des informateurs privilégiés (Focus group de 4 à 5 personnes par groupe) ont

été conduits. Les groupes sont composés tantôt de cadres du CRDA (les chefs CTV et de CRA)

tantôt par des agriculteurs. Ces interviews ont permis l’élaboration de la typologie des systèmes

de production au niveau de chaque zone homogène. Pour chaque système de production, un

échantillon de deux à trois exploitations agricoles a été retenu qui ont fait ultérieurement l’objet

d’enquêtes.

Les données collectées auprès des groupes d’informateurs privilégiés concernent :

les orientations culturales dominantes (assolements / types d’élevage),

les rotations techniques et les techniques de production (degré de mécanisation des opérations

culturales, apports des engrais minéraux et de la fumure organique, technique d’irrigation et

efficience de cette opération),

les relations avec le milieu naturel utilisation de la forêt en tant que terre de culture ou en tant

que parcours (en ha ou en % de l’apport fourrager), sources d’eau et types d’accès à la ressource

(individuel, collectif), tour d’eau,

les organisations paysannes / institutions pour l’écoulement de la production, l’accès aux

ressources naturelles, l’approvisionnement en intrants, les modes de faire valoir dominant.

l’évolution des rendements obtenus en unités physiques,

Ces données générales sont complétées et illustrées par des données ponctuelles relatives à des

exploitations précises faisant partie de l’échantillon retenu auprès desquelles des enquêtes ont été

menées. Le nombre d’exploitants enquêtés est de trois à quatre par sous zone. L’enquête s’est

déroulée selon un guide d’entretien préparé à l’avance et concerne essentiellement les points

suivants :

- Une description de l’appareil de production.

- Une description des spéculations pratiquées : cultures, élevage...

- L’établissement des fiches technico-économiques des productions réalisées.

- L’estimation du revenu de l’exploitation et rémunération des principaux acteurs

(propriétaires de la terre, métayer / locataire). Ces rémunérations peuvent être ajustées en fonction

de monétisations de la dégradation du milieu naturel occasionnée par l’exploitation.

- Les menaces (atouts) pesant sur l’exploitation.

L’exploitation des données recueillies a permis de caractériser chaque système de production :

taille, statut de la propriété, techniques de production en relation avec le milieu naturel, l’emploi

agricole, et d’estimer ses performances économiques et son coût environnemental.

1.3. Caractérisation de la situation actuelle des systèmes agraires identifiés

1.3.1. Pression sur les ressources naturelles

- Ressources en eau

Les ressources en eau du Cap bon sont composées de nappes excessivement surexploitées et de

stocks mobilisés par des retenues relativement sous utilisées. Les eaux souterraines se trouvent



phase 5

alors menacées par l’intrusion marine et ses conséquences sur la salinité, la baisse de plus en plus

grande du niveau piézométrique. Dans les faits, on enregistre des salinités dépassant par endroit 7

g/l de résidu sec. Des cônes de dépression de moins quatre à moins quatorze mètres, témoignant de

l’inversion du gradient découlement hydraulique et de l’intrusion marine, sont aussi observés. Cet

état des choses s’est traduit par l’abandon de plusieurs puits. On dénombre plus que 2800 puits

abandonnés.

Il importe de signaler que la construction des ouvrages de mobilisation des eaux de surface a

fortement réduit la recharge naturelle des nappes qui se faisait à partir des Oueds. On estime que

les nappes de la côte orientale ne sont rechargées annuellement que par uniquement 10% des

quantités de pluies reçues, soit près de 580 mm en moyenne. Celle de Grombalia est alimentée par

seulement 6% de la pluviométrie de la région, soit 460 mm par an en moyenne.

La non connexion des retenues, leur éloignement relatif des périmètres irrigués et une utilisation

limitée constituent les principaux problèmes que soulève la gestion des eaux de surface. En outre,

il convient de noter que l’apport des eaux transférées du Nord s’avère de plus en plus insuffisant

pendant les mois de pointe (juillet) mais surdimensionné durant le reste de l’année. De plus, les

stations de traitement des eaux usées sont situées dans les zones produisant les cultures

maraîchères, ce qui limite leur utilisation à moins d’un transfert vers d’autres zones.

- Ressources en sol

Comme dans toutes les régions d’anciennes agricultures, la petite exploitation domine dans le

gouvernorat de Nabeul. L’intensification des systèmes de production par l’usage accru des inputs

et des taux d’utilisation élevés du sol ont constitué les principaux leviers pour pallier l’exiguïté des

exploitations agricoles. Des modes de faire valoir directs et indirects ont permis d’organiser la

production par les propriétaires, des métayers et des exploitants.

Les conséquences des choix productifs et des arrangements institutionnels sont essentiellement

une baisse de la fertilité des sols et, par voie de conséquence, des rendements.

Outre ces menaces, les sols du gouvernorat connaissent, selon les agro systèmes distingués, des

taux d’érosion de moyenne à faible intensité. Toutefois, les interventions de lutte contre ces

processus érosifs sont faibles, bien en deçà des besoins.

En plus, l’occupation de l’espace du gouvernorat est caractérisée par une urbanisation peu

maîtrisée se traduisant par des pressions importantes sur les terres agricoles, par des inégalités

d’équipement du territoire et, partant, par un coût élevé sur la qualité de la vie.

- Couvert végétal naturel

Les systèmes de production conduits en pluvial et combinant céréales et élevage extensif

présentent un coût environnemental élevé. L’exploitation abusive de la forêt essentiellement en

tant que parcours représente une menace sérieuse pour la durabilité de cette ressource.

1.3.2. Des modèles de développement basés sur l’intensification ont atteint leurs limites

- Caractérisation des modèles

Les conditions d’accès aux ressources naturelles et de leur mise en valeur ont entraîné des baisses

de rendements physiques observées dans certains modèles de développement peu compatibles avec

leur reproduction. Cette incompatibilité s’exprime dans les faits par une baisse de la rentabilité de

ces modèles du point de vue des acteurs privés concernés. Il convient de noter que la prise en

compte des principaux dégâts causés à l’environnement rendrait la rentabilité sociale encore plus

douteuse. En effet, il est possible de considérer l’impact sur l’environnement en tant qu’un coût de

production pour la collectivité. Un tel coût pourrait être approché par la valeur monétaire des

baisses de rendements constatées, méthode d’évaluation dite des variations des productivités.



phase 6

En dépit de la diversité des caractéristiques des modèles de développement agricoles connaissant

des blocages de reproduction, l’échec essentiel de ces modèles est dû à leur incapacité à générer un

surplus économique durable à même d’attirer le capital et le travail. Il sera donc procédé à la mise

en exergue des principaux mécanismes ayant été à l’origine de cet échec.

L’accès à la terre organisée en propriété ou en copropriété privées morcelées a entraîné

l’apparition de la location ou du métayage comme mode de faire valoir indirect. Ce dernier, à son

tour, a été à l’origine d’une course vers l’intensification peu respectueuse de la fertilité des sols

cherchant à rémunérer et la propriété et le gérant. Dans cet élan d’exploitation intensive du foncier,

l’irrigation est apparue comme un levier important. Cette course peu encadrée à l’irrigation s’est

très vite traduite par une surexploitation des nappes ; laquelle surexploitation a engendré une

augmentation des teneurs en sels des eaux d’irrigation. La dégradation de la qualité des eaux

d’irrigation et la baisse de la fertilité des sols, l’absence d’assolements ont été à leur tour à

l’origine de baisses substantielles des rendements des cultures pratiquées. Les rendements ainsi

obtenus ne permettent plus de dégager des valeurs ajoutées à même de rémunérer tous les

intervenants, propriétaires, locataires et/ou métayers.

A titre d’illustration de cette incapacité de certains modèles à rémunérer les facteurs de production

à leurs coûts d’opportunité, le tableau n°1 donne les résultats économiques d’enquêtes menées

auprès d’un échantillon d’exploitations appartenant aux différents systèmes de production

identifiés.

Tableau 1 : Marges brutes par ha dégagées par les systèmes de production enquêtés (DT/ha)

Système Surface en

ha Occupation du sol en ha

Elevage en

tête

Marge

brute

par ha

Polyculture

irriguée dominante

maraîchage d’été

2

Maraîchage d’hiver (0,2 ha)

Tomate (1 ha) Arachide (0,5 ha)

PDT saison (0.5 ha)

1700

1.75

PDT (1.5ha) fourrage (1,2 ha) tomate (0,5 ha)

piment (0.2 ha)

3 vaches RP 6010

Système mixte

dans PPI

3 (1 ha

irrigué)

PDT (0,6 ha) Orge (0,7 ha)

Tomate (0,3ha, Arachide (0,3ha)

Orge sec (1ha) Fève (1ha)

2 vaches

RLC

1500

6

Artichaut (1ha) Céréales (0,5 ha)

Piment (3 ha) Pastèque (0,7 ha) Melon (0,8 ha)

2350

6.5 BD (1,5 ha) tomate (4) Piment (1 ha) 1600

Polyculture

irriguée avec

maraîchage d’hiver

20

Fraise, pomme de terre, tomate, piment,

maraîchage d’hiver

1920

2

PDT AS (1.5) ; Sal. & choux (0.5) ; PDT S (1.5),

piment (0.5)

3300

Monoculture de

fraise 2 Fraise / fraise

4000

Agrumes sur eaux

usées 1.5 Agrume

1 vache RLC 12700



phase 7

Fourrage / élevage

sur eau usée

2.5 (2 loués)

Luzerne (0.5) fourrage d’hiver (2) fourrage d’été

(1.5)

15 vaches 4520

6.5 (5 loués)

Luzerne (1) fourrage d’hiver (5.5) fourrage d’été

(2.5)

30 Vaches

RLC

3500

Polyculture

élevage

4

Oliviers (0.5) agrumes (1.2) orge (2) fourrage

(3.3)

12 vaches 3500

150

Grenadier + pêcher (45) olivier (25) grandes

cultures (80)

200 brebis 600

4

Oliviers (0.5) agrumes (1.2) orge (2) fourrage

(3.3)

12 vaches 4600

Système arboricole

à base de vigne

18.5

Blé irrigué (2.5) olivier (2) vigne de table (2)

vigne de cuve (4) amandier (2) pêcher (6)

650

3 Vigne de table (1.5) vigne de cuve (1.5) 3500

Système

agrumicole

1.5 Agrume (1.5) 3500

2.5

Céréales (2.5) agrumes (360p) prunier (50p)

bigaradier (60p)

1050

2.5 Agrumes (2.5) 9145

Grandes cultures

en pluvial (plaine) 3.5

BD (1) orge (1) VA (1) Fève (0.5ha)

3 vaches

RLC + 10

brebis

1015

Grandes cultures

en pluvial (plaine)

40

BD (14 ha) orge (6) ha fourrage (10 ha) leg.(10

ha)

18 vaches

RLC 825

Elevage caprin en

zone de montagne

50 caprins 2500

Compte tenu des loyers de terre pratiquées dans le gouvernorat (environ 1000 DT /ha irrigué et

400 dinars/ha en sec) et des revenus escomptés par les métayers (près de 1000 DT /ha), tous les

systèmes de production dégageant une marge brute moins de 2000DT/ha irrigué et de 1500 D/ha

en sec connaissent des difficultés de reproduction.

A côté de ces modèles en difficulté, le tableau n°1 montre d’autres modèles qui sont en mesure de

dégager un surplus suffisant pour assurer leur reproductibilité. Il s’agit essentiellement des

modèles :

- de jeunes plantations d’agrumes conduites en mode de faire valoir direct dans des exploitations

de tailles acceptables (2 à 3ha) et profitant des eaux du nord et de bonnes conditions édaphiques.

Un tel modèle représenterait 40% de l’agrumiculture de la région,

- de systèmes de production combinant irrigué (cultures maraîchères et arboriculture) et pluvial

(céréales, fourrages et élevage) dans la région de Korba- Menzel Temime et pratiqués sur de

grandes à moyennes exploitations,



phase 8

- de système de vignes de table conduit dans la région de Kélibia essentiellement, ou de vigne

pour la transformation de la région de Grombalia avec cépage amélioré et jeunes plantations

pratiqués par des exploitations adhérentes aux coopératives de vinification. De tels systèmes

représenteraient près de 60% de la viticulture de la région

- et enfin les nouveaux modèles de développement observés particulièrement dans la région de

Nabeul –Hammamet, initié le plus souvent par de jeunes agriculteurs et pratiquant une agriculture

mécanisée combinant sec et irrigué sur de grandes surfaces. Les capacités financières indéniables

de ces promoteurs leur permettent de conduire des services agro-touristiques sur leurs

exploitations.

En somme, le tableau n°1 montre l’existence de deux catégories de systèmes de production, ceux

qui sont en difficulté de reproduction et d’autres qui dégagent des résultats économiques suffisants

pour garantir leur durabilité. La première catégorie montre des menaces de non durabilité.

- Menaces de non durabilité des systèmes en difficulté et leur interprétation

Il s’agit, ici, d’une part d’identifier les expressions pratiques des menaces de non durabilité des

systèmes en difficulté et, d’autre part, de les interpréter à la lumière du cadre conceptuel

précédemment élaboré. Le tableau n°2 permet de faire la correspondance entre les menaces de non

durabilité observées et leur interprétation en termes du cadre conceptuel retenu.

Tableau 2 : Correspondance entre menaces observées et types de non durabilité

Expressions pratiques Causes / types de non durabilité

Sur exploitations des nappes Non durabilité écologique – institution – action collective peu

efficaces

Dégradation des sols par érosion Techniques peu appropriées – institution d’internalisation des

externalités inexistantes

Travail du sol peu adapté Techniques peu adaptées

Sur pâturage (parcours et forêt) Institutions – actions collectives anachroniques

Urbanisation peu maîtrisée Economique – institution

Faible exploitation des PPI Incitations économiques absentes – action collective difficile

Systèmes céréaliers Non durabilité économique

Modèles ayant atteint leurs limites Technico-économique

P.I. privés Technique - institutions

Petite exploitation Technique -institutions

On peut, sur la base du contenu du tableau n°2, classer les menaces de non durabilité en trois

catégories. La première se rapporte à la dimension écologique, c'est-à-dire un usage peu protecteur

des ressources naturelles ; Il est une évidence que l’absence d’institutions efficaces organisant

l’accès aux actifs naturels a rendu possible un tel usage. Autrement dit l’observation d’usages

dégradant des ressources naturelles signifie l’incapacité des institutions existantes à infléchir ces

comportements peu protecteurs. La seconde catégorie de non durabilité traduit la dimension

économique, c'est-à-dire l’incapacité des systèmes à générer des surplus garantissant leur

reproductibilité. La dernière traduit le peu d’adaptation des techniques utilisées aux conditions

naturelles, notamment climatiques.



phase 9

Les différentes menaces de non durabilité décrites précédemment peuvent être interprétées comme

des crises:

- mineures et leur dépassement ne remet pas en cause le système de production concernés, cas du

système maraîchage irrigué (système agraire 1),

- nécessitant une refonte du système, c’est le cas du système agrumicole sur petite exploitation

(Beni Khalled),

- de non durabilité, cas du système extensif céréale élevage utilisant les parcours forestiers.

Ces menaces de non durabilité se trouvent accentuées par des contraintes extra agricoles telles que

l’urbanisation et ses conséquences sur l’activité agricole.

1.3.3. Occupation de l’espace caractérisée par une urbanisation peu maîtrisée

L'expansion touristique dans le gouvernorat et particulièrement dans la zone Hammamet-Nabeul a

fait que l'urbanisation a occupé essentiellement le littoral. La faible densité de cette occupation, le

long de la côte, et le caractère souvent anarchique du développement urbain, ont entraîné la

formation d'un ensemble urbain quasi continu composé des communes de Nabeul, Dar Châabane

et Béni Khiar et de rattacher Hammamet à Nabeul initialement distants de 12 km. L’expansion très

rapide des activités touristiques et de services qui leur sont liées d’une part, et un développement

sensible des activités industrielles, d’autre part, sont à l’origine de l’extension urbaine ayant pour

conséquence une forte consommation de l'espace qui s'est faite aux dépens des terres agricoles.

La prolifération de nouveaux quartiers à la périphérie des noyaux originels aux alentours des zones

touristiques et le long des voies de communication, sans qu'ils ne soient accompagnés d'une

planification adéquate répondant aux besoins prévisibles en logements, infrastructures et

équipements, a donné lieu à un développement spontané des zones à vocation d'habitat dans la

majeure partie de la région. Ce type de développement concerne aussi bien les quartiers d'habitat

modeste et occupés par la main d'œuvre du tourisme que les zones résidentielles qui sont contiguës

aux zones touristiques.

Dans le reste de la zone côtière, hormis l’ensemble Nabeul-Hammamet, l’habitat évolue, tout

comme dans l’ensemble du gouvernorat, à un rythme élevé. Cette évolution rapide a engendré, là

aussi, une pression urbaine sur les terrains agricoles et les zones humides notamment par

essaimage de noyaux ruraux situés entre korba et El Mida.

La fragilité des sites d’implantation touristique à cause de la présence de cordons dunaires et de la

chaîne lagunaire le long de la côte a réduit jusque là l’activité touristique dans cette zone. Malgré

ces données peu favorables à ces activités, plusieurs programmes de promoteurs privés et de l’AFT

sont envisagés pour implanter des zones touristiques à Kélibia, Menzel Témime, Korba, Korbous

et Zembra.

La zone Grombalia-Soliman constitue un site très favorable au développement du secteur

industriel, d’abord pour sa proximité du grand Tunis, puis pour la bonne desserte routière surtout

de Grombalia, l’existence de ressources agricoles et la présence des carrières de pierre. Dans les

faits, elle connaît une concentration d’établissements industriels implantés, le plus souvent, dans

des zones naturelles non aménagées et parfois au détriment des terres agricoles. C’est ainsi que

l’activité agricole, malgré son importance dans l’économie de la zone, se trouve menacée par une

régression continue des terres agricoles qui a atteint entre 1996 et 2002 une surface de 3150 ha soit

585 ha/an en moyenne.

La zone des glacis est la zone la moins dynamique du Cap Bon. C’est une zone ou aucune entité

urbaine réelle n’existe. Elle est plutôt constituée de campagnes répulsives. Elle correspond à la

partie du Cap Bon qui se caractérise par un milieu naturel sensible, des potentialités de

développement économique assez limitées et souvent présentant des risques sur le plan

environnemental. Le potentiel humain est en légère régression mais présentant une tendance au



phase 10

groupement de la population à proximité des axes de communication et des zones de production :

zone de Bir Mroua-Oued El Abid. Ceci se traduit par des densités et des pressions élevées sur le

milieu naturel.

En somme, l’occupation de l’espace du gouvernorat est caractérisée par une urbanisation peu

maîtrisée se traduisant par des pressions importantes sur les terres agricoles, par des inégalités

d’équipement du territoire et, partant, par un coût élevé sur la qualité de la vie.

1.3.4. Approches de développement agricole : intervention publique omniprésente et peu cohérente

L’examen de l’organisation des activités de production montre l’existence de systèmes de

production basés sur un accès peu contrôlé aux ressources naturelles. Cet accès est quasi libre en

ce qui concerne les ressources collectives, nappes d’eau, forêt. Il est peu codifié en ce qui concerne

la terre, bien privé. En effet, les contrats de métayage ou/et de location sont peu explicites sur la

protection de la fertilité des sols. De plus, les exigences de création de surplus nécessaires pour la

rémunération des différents facteurs de production, notamment la main d’œuvre agricole, ont

donné naissance à un processus d’intensification amorcé depuis près de trois décennies. Ce

processus basé sur un usage de plus en plus grand des intrants achetés et sur une spécialisation des

systèmes de culture dans les produits à haute valeur commerciale commence à montrer ses limites.

Il est évident que le développement agricole de la région a été accompagné par une intervention

diffuse et omniprésente des Pouvoirs Publics. Elle a concerné la mobilisation et la protection des

ressources naturelles notamment l’eau, l’approvisionnement en intrants, l’organisation des

producteurs, la réalisation de campagne de lutte contre les maladies… Cette intervention n’a pas

atteint un niveau de cohérence permettant la hiérarchisation et la conciliation des objectifs

contradictoires visés. Cette absence de cohérence apparaît lors de la recherche simultanée de

l’intensification des systèmes de production et la protection des ressources naturelles, lors de

l’implantation d’unités industrielles ou touristiques créatrices d’emplois sur des terres agricoles.

Pour l’exécution de leur intervention, les Pouvoirs Publics ont crée une Administration spécialisée.

La mise en œuvre de ces structures administrative s’est faite le plus souvent au détriment des

anciennes organisations paysannes qui ont vécu un relâchement certain. Cette évolution des

régimes institutionnels s’est accompagnée par des difficultés de plus en plus évidentes de réussir

des actions collectives, combien nécessaires pour l’exploitation et la protection des ressources

communes.

1.2. Eléments de prospectives

1.2.1. Scénario tendanciel

Le prolongement des choix observés dans la situation actuelle conduirait à des points de rupture

certains. Ces derniers concerneraient l’accélération de la dégradation du potentiel productif

agricole et notamment ses éléments composés d’actifs naturels. Ce processus de dégradation se

traduirait par des baisses des rendements de plus en plus importantes et, partant, par l’aggravation

de l’incapacité de certains systèmes de production à rémunérer les facteurs de production à leurs

coûts d’opportunité.

Deux voies extrêmes d’accroissement de la productivité des actifs agricoles peuvent être

envisagées. La première consiste à augmenter, via la mécanisation, la surface cultivée par actif.

L’analyse de l’évolution des structures de production à l’échelle mondiale montre que cette voie

est particulièrement adoptée aux pays à dotations édaphiques relativement importantes (Etats

Unies d’Amérique, Brésil, Australie). En revanche, dans les pays où la dotation par actif agricole

est relativement faible, elle se traduirait par une extension des superficies mises en culture dans

des zones fortement pentées, plus ou moins arrosées, sur des sols plus ou moins fragiles, entraînant

une dégradation du couvert végétal, une vulnérabilité des sols à l’égard du climat et une

augmentation du ruissellement. Cette extension a été observée en Tunisie au début du siècle



phase 11

dernier. Dans le cas du gouvernorat, la mécanisation des travaux agricoles offre une marge de

manœuvre d’accroissement de la productivité du travail agricole, particulièrement faible.

La seconde voie est un processus d’intensification continue des techniques d’exploitation de

ressources en terre limitées, c'est-à-dire d’augmentation des rendements physiques à l’hectare. Le

paquet de la révolution verte (mécanisation, irrigation, semences sélectionnées, intrants divers) a

constitué un tournant sur cette voie.

La prédominance de la petite et moyenne exploitation dans le gouvernorat de Nabeul a favorisé

cette deuxième voie de développement de l’activité agricole. Les limites de cette solution sont

évidentes dans les systèmes de production pratiquant le maraîchage.

Conformément à ces évolutions à l’échelle mondiale, on peut constater que la part des agriculteurs

dans la population active est partout en forte diminution depuis plus de trente ans. Elle est passée

dans les pays du Nord de la méditerranée de 20 à 25% en 1970 à des ordres de grandeur de 5 à

10% de nos jours. En revanche, cette part demeure plus importante dans les pays du Sud du bassin

méditerranéen et ce, compte tenu du faible développement des autres secteurs économiques, Elle

est passée de 40 à 60% (voire 70%) en 1970 à des niveaux généralement compris entre 25 et 40%

actuellement.

Cette diminution de la population active agricole est le produit d’un différentiel de gain de

productivité au détriment de l’agriculture en comparaison avec les autres secteurs. Cette baisse

s’est traduite par des processus de concentration de la propriété et par une mécanisation de plus en

plus accrue des travaux agricoles.

Force est de constater que dans le cas de l’agriculture tunisienne en général et du gouvernorat de

Nabeul en particulier, le processus de concentration de la propriété est bloqué. Les différences des

valeurs sociales de la terre et de ses prix d’échange sont à l’origine de tels blocages. Une stratégie

de renforcement de la durabilité des systèmes de production est donc nécessaire.

La reconversion des systèmes de culture au profit de spéculations moins exigeantes en main

d’ouvre et en eau d’irrigation pourrait constituer une voie intermédiaire entre les deux premières

précédemment présentées. Il convient de signaler que les dernières augmentations des prix

mondiaux des céréales observées favoriseraient une telle reconversion. Une telle voie pourrait

affecter des systèmes de production actuellement sans difficulté de reproduction. La probabilité

d’une telle éventuelle augmentera, si ce renchérissement des prix des céréales se poursuit aux

cadences observées.

Au terme de cette analyse du scénario tendanciel, on peut conclure par la nécessité d’une stratégie

d’amélioration de la durabilité des systèmes de production agricoles du gouvernorat de Nabeul.

Le schéma suivant visualise l’enchaînement logique conduisant à la nécessité de l’élaboration

d’une stratégie d’adaptation visant le renforcement de la durabilité des systèmes de production de

ce gouvernorat.



phase 12

1.2.2 Scénario tendanciel majoré par des forçages économique et climatique

- Définition des forçages

La Tunisie s’est engagé dans un processus d’ouverture de ses frontières aux échanges de produits,

et ce, dans le cadre de ses accords de partenariat avec l’Union Européenne et de son adhésion à

l’OMC. Ces engagements se sont traduits dans les faits par une réduction de la protection de son

secteur agricole. Cette réduction est assurée par une baisse progressive des barrières à l’échange

(tarif douanier, obstacle administratif) et du soutien public au secteur.

Pour simuler ce scénario de libéralisation, l’étude de la stratégie d’adaptation du secteur agricole

aux changements climatiques a prévu une ouverture lente aboutissant à l’abolition de 50% de la

protection jusqu’à 2016 et totale en 2030.

Les changements climatiques anticipés sont des phénomènes globaux, à l’échelle planétaire. Ils se

traduisent, pour la Tunisie, par l’avènement d’évènements climatiques répétitifs extrêmes,

sécheresses et inondations dont l’intensité et les fréquences vont être amplifiées. Le réchauffement

projeté de la terre conduit à des augmentations des températures actuelles et à une élévation

accélérée du niveau de la mer.

Les modifications du régime pluviométrique vont générer une plus grande variabilité des apports

des eaux de surface ce qui conduirait à une plus grande sollicitation des eaux souterraines et des

risques accrus d’inondation et de stress hydrique des cultures pratiquées. La hausse des

températures aura pour conséquences essentielles l’augmentation des besoins en eau des cultures.

Une accélération de la hausse du niveau de la mer a des conséquences sur les terres agricoles

(submersion), sur les nappes côtières (intrusion de l’eau de la mer) et sur le tracé des côtes

SScchhéémmaa nn°°11 :: VViissuuaalliissaattiioonn ddee llaa pprroobblléémmaattiiqquuee ddee dduurraabbiilliittéé ddee ll’’aaccttiivviittéé aaggrriiccoollee..

SSyyssttèèmmeess aaggrraaiirreess eenn ddiiffffiiccuullttéé eett bbaaiissssee ddee lleeuurr rreennttaabbiilliittéé

PPrreessssiioonnss ssuurr lleess RRNN ++

UUrrbbaanniissaattiioonn ppeeuu mmaaîîttrriissééee

CChhooiixx tteecchhnniiqquueess eett aarrrraannggeemmeennttss

iinnssttiittuuttiioonnnneellss ppeeuu pprrootteecctteeuurrss ddeess RRNN

RReepprroodduuccttiioonn pprroobblléémmaattiiqquuee ddeess ssyyssttèèmmeess aaggrraaiirreess eenn ddiiffffiiccuullttéé

NNéécceessssiittéé dd’’uunnee ssttrraattééggiiee dd’’aaddaappttaattiioonn ddeess ssyyssttèèmmeess eenn ddiiffffiiccuullttéé



phase 13

(érosion). Le contenu de ces effets a été établi par la stratégie d’adaptation à l’élévation accélérée

du niveau de la mer (Ministère de l’environnement et du développement durable, 2007). Une

synthèse de ces effets se rapportant au gouvernorat de Nabeul est donnée ci-après.

- Conséquences de ces forçages sur l’activité agricole

De ces perturbations simulées par le scénario des forçages économique et climatique découlera une

aggravation de la fragilité des systèmes de production menés en sec et en irrigué et de l’acuité des

conflits à propos des ressources.

L’ouverture des frontières et la réduction de la protection de certains produits agricoles

exposeront les systèmes de production à une concurrence accrue. Les changements climatiques

agiront à la marge des effets de libéralisation des échanges et réduiraient les dotations en

ressources naturelles (eau, sol) et augmenteraient les besoins en eau des cultures pratiquées. Les

systèmes de production agricoles de la région auront donc à améliorer leur compétitivité dans un

contexte de réduction des ressources naturelles.

Les systèmes de production les plus concernés par cette amélioration de la compétitivité sont ceux

basés sur la viniculture, sur la tomate et le lait. Ces systèmes se trouvent intégrés à des filières

agroalimentaires. Il est évident que ces changements attendus aggraveraient la situation des

systèmes de production déjà en difficulté.

Autrement dit, le forçage économique permettra de distinguer deux catégories de systèmes de

production. La première représente les systèmes compétitifs dont l’existence est économiquement

justifiée. En revanche, les systèmes de production de la deuxième catégorie ne peuvent pas

supporter la concurrence et ne sont pas économiquement durables. Ces systèmes nécessitent une

reconversion pour gagner en compétitivité.

Soumis au forçage climatique, les systèmes de production à capacité compétitive certaine vont se

subdiviser à leur tour en deux groupes, le premier est composé de systèmes qui seraient appelés à

être compétitifs et un deuxième dont la durabilité écologique serait menacée. Ce dernier groupe

devrait faire l’objet d’actions de sauvegarde.

- Conséquences sur les ressources naturelles1

Pertes de sol

Les ressources édaphiques seront dans l’avenir menacées par les perturbations des régimes

pluviométriques et leurs conséquences sur la violence des écoulements et aussi par les besoins

d’intensification des systèmes de production exigée par l’amélioration ou/et le maintien de la

compétitivité des produits agricoles.

L’élévation accélérée du niveau de la mer conduirait à la submersion des zones basses, situées

essentiellement sur les côtes orientales. Cette submersion se traduira par des pertes des sols

agricoles évaluée à 1225 ha ce qui aggravera la pression sur cette ressource.

L’étude des effets de l’élévation accélérée du niveau de la mer a identifié les sites suivants qui

seront concernés par la submersion. La surface des terres agricoles qui seraient perdues se répartit

comme suit selon les sites identifiés :

Le site de la plaine de Soliman appartenant au golfe de Tunis

Cette sebkha, qui renferme d’ailleurs des vestiges de salines, se transformerait en une véritable

lagune. De surface actuelle de 220 hectares, elle se transformera en une lagune de 270 hectares

entourée de 450 hectares de zones humides basses. Soit une extension totale de 500 hectares.

1 « Etude de la vulnérabilité du littoral tunisien face à une élévation accélérée des niveaux de la mer due aux

changements climatiques ».



phase 14

Le tableau suivant présente une répartition de ces superficies perdues selon le type actuel d’usage

du sol.

Tableau 3 : Structure des terres submersibles de la plaine de Soliman suite à l'EANM

Superficie en ha %

Terres agricoles 65 13%

Végétation spontanée 190 38%

Terres nues incultes 220 44%

Zone urbaine 25 5%

Total 500 100%

Zone du Golfe de Hammamet

Le golfe d’Hammamet est la partie nord de la façade orientale. Deux sites importants ont été

identifiés comme étant potentiellement submersibles :

- Le site du complexe du fond du Golfe d’Hammamet (Sidi Khlifa-Halk El Menjel)

- Le site des sebkhas du Sahel central.

Le site du chapelet des sebkhas côtières (15 à 20 entre Kélibia et Nabeul)

Les de surfaces actuelles de l’ordre de 460 hectares, se transformeraient en lagunes de 730

hectares entourées des zones basses en forme de sebkhas de surfaces totale de 730 hectares, soit

une perte totale de terres de l’ordre de 1000 hectares.

La répartition des terres submersibles selon l’occupation du sol serait comme suit :

Tableau 4 : Structure des terres submersibles des Sebkhas suite à l'EANM

Superficie en ha %




Zone urbaine 190 19%

Total 1 000 100%

Le site des zones basses du fond du Golfe d’Hammamet

Les superficies qui connaîtraient un risque de submersion suite à l’EANM sont estimées à environ

3300 ha répartis essentiellement sur la sebkha de Sidi Khélifa et Halk El Menjel :

- 1900 ha pour la Sebkha de Khélifa

- 1400 hectares pour la sebkha de Halk El Menjel.

La répartition de ces sols perdus, selon l’occupation actuelle serait comme indiqué au tableau n°5.



phase 15

Tableau 5 : Occupation des sols qui seront affectés

Superficie en ha %




Zone urbaine 165 5%

Total 3 300 100%

Pertes de ressources en eau par salinisation des nappes

L’ouverture de l’économie va se traduire par des accroissements des quantités des produits

agricoles exportés et produits actuellement dans la région. L’eau étant un facteur principal de

production agricole des exportations du gouvernorat de Nabeul (les agrumes, la vigne et les

cultures maraîchères) connaîtra un accroissement de sa demande.

En outre, la demande des secteurs économiques serait appelée à augmenter, notamment celles de

l’eau potable et du secteur touristique.

A moyen long termes, les ressources du Cap Bon seraient affectées par les changements

climatiques et par les politiques économiques instaurant une plus grande ouverture des frontières

vis-à-vis du reste du monde. Les changements climatiques auront essentiellement un impact sur les

régimes pluviométriques et partant des changements dans le ruissellement et l’écoulement et

partant dans l’érosion des sols, donc sur la salinisation, la désertification et sur l’élévation du

niveau de la mer.

Pour les nappes côtières, le changement du régime d’écoulement et l’élévation du niveau de la mer

ont les effets de loin les plus importants. La côte orientale du Cap Bon est citée parmi les zones les

plus vulnérables à l’élévation de la mer. Par conséquent, ses ressources souterraines déjà très

fragilisées par une grande surexploitation, seront mises en péril suite à cette élévation accélérée du

niveau de la mer.

L’hypothèse considérée ici est que la salinité des nappes en question atteindra sa limite supérieure

à l’horizon 2100. Faute de pouvoir estimer cette salinité à l’horizon intermédiaire de 2050, nous

considérons la même hypothèse pour cet horizon, ce qui est relativement conservateur.

Tableau 6 : Estimation des pertes d’eau par salinisation

Nappes

Ressources

actuelles

(Mm3)

Salinité max

(g/l)

Salinité Min

(g/l)

Perte

ressources (%)

Perte en

ressources

(Mm3)

Plaine El Haouaria 38,5 5 1,5 50% 19,3

Grombalia 35,5 4 1,5 50% 17,8

Takelsa 12 2 1 5% 0,6

Côté orientale 50 6 2 50% 25,0

Plaine de Nabeul 25,1 5 2 50% 12,6

Total 161,1 47% 75,30



phase 16

Les pertes en ressources en eau exploitable sur les nappes exposées à la salinisation sous l’effet de

l’EANM sont estimées à environ 75,30 Mm3, ce qui représente environ 47% des ressources

actuelles. Les nappes les plus touchées sont celles qui présentent déjà une forte salinité sous l’effet

de la surexploitation actuelle, telles que les nappes de la côte orientale, de Haouaria et de

Grombalia.

Perte de plages par phénomène d’érosion

Pour les pertes de plage par érosion, nous retenons le recul du trait de côte qui est estimé à environ

30 cm par an sur les plages du site de Hammamet.

Conclusion

Le prolongement de la situation observée se traduit dans tous les scénarii par une

aggravation des risques de non durabilité de l’essentiel des systèmes de production. Une

stratégie d’amélioration de la durabilité de l’activité agricole s’impose quelque soit le

scénario considéré. Cette stratégie comprend deux grandes composantes essentielles à savoir

la reconversion des systèmes de production économiquement non durables et la sauvegarde

des systèmes écologiquement non durables.



phase 17

II. Stratégie d’amélioration de la durabilité

2.1. Matrice de correspondance des systèmes de production et des menaces

Les scénarii envisagés, tendanciel et tendanciel majoré par les forçages économique et climatique,

vont avoir des effets directs sur les ressources naturelles exploitées et les techniques adoptées par

les différents systèmes agraires. Ces effets se traduiront au bout du compte par des menaces de

durabilité. Les effets anticipés et les menaces qu’ils sont en mesure de générer sont ci-après

précisés au niveau de chaque système agraire identifié.

Le tableau n°7 présente les effets et menaces anticipés au niveau du système agraire I, maraîchage

de la côte orientale et zone d’El Hawaria. Les effets du scénario tendanciel se trouvent, comme le

montre le tableau, majorés par ceux générés par les forçages climatique et économique.

Autrement dit, les effets relatifs au deuxième scénario sont à ajouter à ceux du premier.

Tableau 7: Correspondances entre menaces de non durabilité observables

au niveau du système agraire I et scénarii

SCENARIO Effets directs Menaces de non durabilité

Tendanciel

- Difficultés de recruter de la main

d’œuvre

- conflit entre métayers et

propriétaires

- poursuite de la baisse des

rendements

- des surplus économiques de plus

en plus faibles

- Viabilité des exploitations et des ménages

mise en question (non durabilité

économique)

- Mauvaise exploitation des ressources

naturelles (non durabilité écologique)

Tendanciel

majoré par les

forçages

Economique et

climatique

-réduction des ressources

naturelles (eau et sol)

-exagération de la variabilité

climatique

- Exacerbation des conflits au niveau des

usages des ressources

- Augmentation du risque et de l’incertitude

- processus d’extensification des systèmes

de production et perte de productivité des

facteurs de production

- aggravation de la non compétitivité des

systèmes basés sur les maraîchères d’été.

En ce qui concerne le système agraire observé au niveau de l’ensemble Nabeul Hammamet, le fait

urbain continuera à structurer la problématique de la durabilité de son activité agricole. D’une

manière plus précise, le tableau n°8 présente les effets des deux scénarii considérés et les menaces

de non durabilité que les systèmes de production agricoles de la zone Hammamet- Nabeul vont

connaître.



phase 18

Tableau 8 : Correspondances entre menaces de non durabilité observables

au niveau du système agraire II et scénarii


Tendanciel

-poursuite d’une urbanisation

peu maîtrisée

- raréfaction de la main

d’œuvre agricole

- augmentation de la demande

d’eau non agricole

- Marginalisation des exploitations

agricoles (arboricoles et grandes cultures)

- abandon des petites exploitations en co-

propriété

Viabilité des exploitations et ménages mise

en question

Mauvaise exploitation des ressources

naturelles

Tendanciel

majoré par les forçages

climatique et économique

- raréfaction des ressources

naturelles (eau, sol)

-Augmentation du risque et de l’incertitude

Aggravation de la non durabilité

économique

Viabilité des exploitations et ménages mise

en question

Augmentation du risque et de l’incertitude

physique

Tableau 9: Correspondances entre menaces de non durabilité observables

au niveau du système agraire III d’arboriculture et scénarii


Tendanciel

- réduction des ressources

naturelles

- extension des activités non

agricoles dans la région de

Grombalia

-Raréfaction de la main d’œuvre

agricole

-Réduction d’avantage compétitif des

systèmes agrumicoles et de vignes)

- une partie du vignoble sera en péril

Tendanciel

majoré par les

forçages économique

et climatique

- variabilité climatique exagérée

- baisse des disponibilités d’eau

allouées à l’agriculture

- Augmentation du risque et de l’incertitude

physique

- Perte de productivité due à la dégradation

de la qualité de l’eau



phase 19

Tableau 10 : Correspondances entre menaces de non durabilité observables

au niveau du système agraire de cultures pluviale et scénarii


Tendanciel

majoré

- aggravation de l’exploitation

des parcours forestiers

- difficulté à mettre en valeur des

copropriétés morcelées

- baisse des revenus dégagés

- Viabilité des exploitations et ménages mise

en question

-Mauvaise exploitation des ressources

naturelles

Tendanciel

majoré par le forçage

Economique et

climatique

- extensification des systèmes de

production

- abandon de certaines

exploitations.

-Augmentation du risque et de l’incertitude

- aggravation des processus érosifs

- augmentation de la volatilité des

rendements

- accentuation des risques d’incendie des

forêts (alternance des années sèches et

humides)

Les menaces consignées dans les quatre tableaux précédents nécessitent des actions d’adaptation

spécifiques. Les possibilités d’adaptation aux effets attendus des forçages considérés sont classées

en trois catégories. La première est une reconversion de l’activité agricole jugée à compétitivité

douteuse. La deuxième catégorie concerne l’activité agricole ayant une capacité compétitive

certaine mais se trouvant fragilisée par les changements climatiques. Il s’agit d’actions de

sauvegarde. La dernière s’adresserait à l’activité agricole économiquement et climatiquement

durable. Des gains de productivités sont pourtant jugés nécessaires pour renforcer et pérenniser

cette durabilité. Outre ces actions spécifiques, il y a lieu de repenser la protection des ressources

naturelles et la question urbaine au niveau de l’ensemble du gouvernorat.

La correspondance entre les deux scénarii retenus et les systèmes agraires identifiés, d’une part, et

les actions d’adaptation, d’autre part, est visualisée par le schéma ci-après :



phase 20

Schéma d’ensemble des orientations stratégiques d’adaptation aux effets des scénarii

considérés

Les orientations stratégiques de reconversion, de sauvegarde, de gain de productivité et de

protection des ressources naturelles telles qu’elles apparaissent dans ce schéma d’ensemble sont à

expliciter en axes qui seront à leur tour déclinés en actions. La maîtrise de l’urbanisation dans le

gouvernorat de Nabeul constitue une autre orientation stratégique non moins importante que les

premières.

2.2. Axes stratégiques répondant aux exigences de durabilité

2.2.1. Présentation générale

Le contenu des orientations stratégiques retenues peut être explicité en cinq axes distincts mais

complémentaires. Ces axes dont la mise en œuvre est supposée améliorer la résilience du secteur

agricole de la région face aux menaces générées par les scénarii retenus, concernent (i) la

préservation voire l’augmentation de la productivité agricole, (ii) la sauvegarde des exploitations

menacées, (iii) la gestion des risques inhérents à l’aggravation de la variabilité climatique, (iv) la

protection et la gestion des ressources naturelles (eau, sol, forêt) et (v) l’amélioration de la gestion

de l’urbanisation.

- Préservation de la productivité agricole

Il convient de rappeler que certains systèmes de production ont des difficultés à assurer une

rémunération acceptable aux facteurs primaires de production, notamment la main d’œuvre, et ce,

compte tenu de sa faible valorisation. L’augmentation de la productivité de ce facteur de

production constitue, donc, l’une des exigences de la durabilité socio économique de ces systèmes

de production. Les sources de cette amélioration à la disposition de l’exploitation sont au nombre

de deux, soit via l’accroissement des rendements physiques obtenus par unité de surface cultivée

ou/et celui de la surface exploitée par actif agricole. Il est clair que les marges de manœuvre

autorisées par ces deux leviers sont particulièrement faibles. Il faudra donc concevoir des moyens

supra exploitations.

Forçage économique Systèmes Agricoles

Forçage

Climatique

Systèmes

Compétitifs

Systèmes

économiquement

non durables

Agriculture non durable

Agriculture appelée

à être compétitive

Reconversion

Sauvegarde

Gain de productivité

en univers risqué

Ressources

naturelles



phase 21

- Sauvegarde des exploitations menacées

Cet axe concerne particulièrement les systèmes de production dont la compétitivité est assurée

mais qui éprouveraient des difficultés dues aux changements climatiques, notamment les

variations des dotations en eau et l’aggravation de la vulnérabilité des ressources naturelles, eau et

sol.

- Gestion des risques

Les chocs que subirait le secteur agricole sont de nature à aggraver l’incertitude associée aux

décisions prises par les divers systèmes de production. En effet, l’ouverture des frontières, prévue

dans le cadre de la politique de libéralisation, exposera les activités agricoles conduites dans les

divers systèmes de production à la variabilité des cours mondiaux de leurs produits. D’autre part,

l’aggravation de la variabilité climatique se traduirait par de l’incertitude sur les rendements des

cultures pluviales et des dotations en eau d’irrigation pouvant être destinées aux cultures irriguées.

- Protection et gestion des ressources naturelles (eau, sol, forêt)

Actuellement, les ressources naturelles font l’objet d’une convoitise exacerbée par leurs divers

usagers se traduisant le plus souvent par leur dégradation. Cette convoitise sera davantage

exagérée par les limitations des dotations dues aux effets des changements climatiques,

augmentation des besoins en eau des cultures, contamination de certaines nappes, baisses

chroniques des ruissellements, submersion de surfaces de terres agricoles. De plus, les exigences

de compétitivité et d’amélioration de la productivité de la main d’œuvre peuvent induire un

processus d’intensification donnant lieu à des utilisations accrues du facteur de production eau.

- Amélioration de la gestion de l’urbanisation

L’utilisation de l’espace du gouvernorat fait état de deux zones bien contrastées; la première est

illustrée par l’ensemble Nabeul, Hammamet, Grombalia, là où un développement urbain sans

précédent exerce une forte pression sur les ressources productives. La seconde situation de sous

équipement de l’espace et d’une urbanisation en panne correspond aux zones rurale D’el Meda, de

l’arrière pays de Menzel Témime.

Dans la zone de forte urbanisation, les systèmes de production agricoles éprouvent des difficultés à

conserver ou/et à valoriser aux prix de marché les principaux facteurs de production, notamment la

terre et la main d’œuvre.

En revanche, les zones restées rurales connaissent des difficultés à s’approvisionner ou à écouler

leurs productions et maintenir leur population. Les conséquences de ces difficultés sur l’activité

agricole sont bien évidentes.

Après cette présentation globale des axes stratégiques et de leur justification, il est importe d’en

préciser le contenu avant d’élaborer le plan d’actions associé à la stratégie de renforcement de la

durabilité de l’activité agricole.

2.2.2. Contenu détaillé des axes stratégiques retenus

Il convient de rappeler que l’objet de cette section est de décliner les contenus des cinq axes

stratégiques retenus en actions susceptibles d’être combinées pour constituer un plan d’actions

visant à améliorer la durabilité des systèmes agraires face aux menaces générées par les scénarii

retenus. Il importe, en effet, de signaler que même si des actions sont présentées séparément, elles

doivent être interprétées comme des éléments d’un tout cohérent.

Les axes stratégiques seront, tour à tour, ci-après repris et détaillés.



phase 22

- Axe de préservation de la productivité agricole

Il convient de rappeler que les marges de manœuvre pour réaliser un tel objectif ont été

précédemment jugées faibles. Toutefois, trois actions complémentaires structurent le contenu de

cet axe. Elles concernent des gains de productivité à travers l’amélioration des efficacités,

l’incitation à la performance économique et la dynamisation des associations des producteurs.

L’amélioration des efficacités technique et allocative de l’utilisation des facteurs de production

constitue la principale source de gain de productivité pouvant être mise à profit. Le renforcement

de la régulation par les mécanismes du marché est de nature à informer les producteurs des valeurs

d’échange des facteurs utilisés. L’amélioration du référentiel informationnel de ces producteurs,

les incitera à en faire un meilleur usage, notamment en ce qui concerne les ressources naturelles.

La sensibilisation en dehors du marché de l’état des ressources et des possibilités techniques de les

économiser/ les protéger est une deuxième voie d’informer les usagers.

Des mécanismes d'incitation positive indexée aux résultats économiques des exploitations sont à

penser et à mettre en place. Selon, ces mécanismes certaines subventions ou prêts seraient réservés

aux exploitations les plus performantes. Il s’agit ici de définir deux catégories d’incitations, l’une à

objectifs économiques et l’autre à visée sociale. Les bénéficiaires de ces deux catégories

d’interventions publiques doivent être correctement ciblés selon leur performance économique.

Le renforcement et la dynamisation du tissu associatif entre les producteurs constituent une

troisième voie de développement, à opposer au marché et à l’Etat social dont l’intervention est

appelée à se réduire. Ce courant associatif doit gagner en autonomie et en efficacité. Il permettra

de réduire les coûts de production, de commercialisation et de transaction. Il sera aussi un garant

de la réussite de l’action collective, combien nécessaire pour l’amélioration de la gestion des

ressources communes, nappes, forêts, périmètres irrigués. Ce tissu associatif est à promouvoir à

différentes échelles, au sein même d’un maillon d’une filière donnée (les producteurs ou les

intermédiaires de la filière tomate ou agrumes), entre les maillons d’une même filière ou aussi

entre différentes filières. Cette dernière possibilité autorisera la création de consortium

d’exportation regroupant pour plusieurs filières (agrumes, vignes, etc.) ou/et d’approvisionnement

de systèmes de production à orientations culturales différentes.

- Axe de gestion des risques

Il importe de remarquer qu’actuellement les agriculteurs cherchent à gérer les risques encourus à

travers leurs choix productifs. C’est ainsi que l’engouement pour la tomate, par exemple, est à

expliquer par des prix homologués payés par les transformateurs et par une bonne maîtrise des

techniques de production, résultat d’une certaine spécialisation. Il convient de rappeler que cette

spécialisation s’est traduite par une baisse des rendements réalisés. De plus, l’ouverture des

frontières et les changements climatiques auront, comme il a été précédemment précisé, des effets

d’amplification des risques auxquels les agriculteurs seront confrontés.

Pour permettre aux agriculteurs de la région de Nabeul de faire face aux risques amplifiés, quatre

actions sont identifiées. La première action vise à réduire la variabilité des revenus des ménages

agricoles. La deuxième et la troisième proposent l’instauration de systèmes d’assurance et de

programmes de stockage. La dernière concerne la recherche agronomique et la possibilité de

mettre au point des paquets technologiques de nature à réduire le risque physique.

La diversification des spéculations agricoles et la pluriactivité sont des possibilités de réduction

de la variabilité des revenus des actifs agricoles. Toutefois, leur faisabilité se trouve conditionnée

d’une part par la limitation des risques spécifiques à chaque spéculation en ce qui concerne la

première possibilité et d’autre part par des actions d’aménagement du territoire, c'est-à-dire

l’existence de solutions non agricoles à des problèmes agricoles, pour ce qui est de la deuxième

possibilité. Cette dernière remarque montre le caractère global de la stratégie et aussi la nécessité

de cohérence de son contenu.



phase 23

Le développement de systèmes d’assurance est de nature à permettre aux agriculteurs de

partager les risques auxquels ils font face. Ces systèmes devront autoriser les agriculteurs à se

protéger contre des risques isolés, mauvaises récoltes dues à des infestations, vents, etc. Ils doivent

aussi concerner les effets de sécheresse ou les inondations, phénomènes plus généraux et appelés à

devenir plus fréquents.

Compte tenu de l’absence de référentiel technique (actuariel) et institutionnel permettant d’asseoir

ces systèmes d’assurance sur des bases solides, une phase pilote de fiabilisation des paramètres est

à lancer dans un premier temps par l’Administration. Les privés prendront la relève au fur et à

mesure que la base informationnelle nécessaire au fonctionnement des systèmes d’assurance mis

en place devient suffisante pour la prise de décision.

Un programme de stockage des produits est un autre levier de lutte contre les risques associés à

l’activité agricole dans le nouveau contexte mondialisé et subissant les effets des changements

climatiques. Ce programme autorisera du stockage à la ferme par les agriculteurs eux mêmes, par

des associations d’agriculteurs à constituer ou aussi le stockage par des privés à l’échelle locale ou

régionale. Les incitations à mettre en place par les Pouvoirs Publics pour le lancement d’un tel

programme concerneraient des prêts pour le financement des stocks. L’information sur la structure

temporelle des prix constitue un autre élément non moins important pour la gestion des stocks

détenu par des privés.

La recherche agronomique devra intégrer le risque en tant qu’objectif de sélection de ses

résultats. Il est à signaler que dans un élan productiviste, la recherche agronomique a orienté ses

travaux et a sélectionné ses résultats en fonction des plus grandes performances obtenues. La

variabilité des résultats assurés par les espèces sélectionnées ou par les itinéraires techniques mis

au point n’est que rarement prise en compte. Etant donné l’amplification attendue de la variabilité

des résultats de l’activité agricole, le risque physique dû à cette variabilité des productions est à

considérer comme un élément central dans la conception de nouveaux programmes de recherche.

Ces derniers auront comme objectif primordial la réduction de la variabilité des rendements

enregistrés.

- Stratégie de sauvegarde des exploitations menacées

Il s’agit ici de concevoir des actions visant à aider des exploitations compétitives à dépasser des

situations critiques dues à des évènements climatiques extrêmes. Des crédits de campagne dont les

échéanciers de remboursement tiennent compte des cycliques climatiques sont à mettre en œuvre,

des soutiens publics sous forme d’achat d’aliments de bétail ou de traitement phytopathologiques

sont à concevoir. Ces aides sont les principales actions à retenir par cet axe. Il convient de noter

que leurs effets seront renforcés et complétés par ceux des actions visant à atténuer le risque

physique et financier.

- Protection et gestion des ressources naturelles

Cet axe stratégique comprend des dispositions communes à toutes les ressources et revêtent un

caractère plutôt national et d’autres doublement spécifiques, à chaque ressource et par catégorie de

ressource.

(iii)Dispositions communes à toutes les ressources

Elles concernent des actions pour la veille climatique et océanographique qui consistent d’une

part, à suivre les évènements climatiques et leurs conséquences sur le niveau des mers et, d’autre

part, à analyser les données collectées par les systèmes de suivi à mettre en place. La protection de

la côte et des zones basses contre l’érosion et la submersion est une action prévue par cette

catégorie de dispositions.

Le renforcement de l’action collective en tant que processus de gestion des ressources communes

constitue, comme il a été précédemment mentionné, une autre disposition générale à envisager et



phase 24

qui est de nature à infléchir le comportement des usagers des ressources communes dans le sens de

la protection de ces dernières. Ce renforcement passe par l’autonomisation des organisations

d’usagers.

Les actions de veille climatique et océanographique : elles comportent des mesures pour le suivi

climatique et océanographique mais aussi pour la protection des ressources naturelles et les

infrastructures portuaires.

Pour la veille et le suivi océanographique

Les mesures techniques à réaliser pour assurer la veille et le suivi concernent essentiellement (i) la

mise en place d’un système de centralisation des informations, (ii) l’installation de marégraphes

pour le suivi du niveau de la mer sur le terrain, (iii) l’ installation de houlographe courantomètre

pour le suivi de la houle et du courant, (iv) la mise en place de moyen de calcul pour le traitement

et l’interprétation de données et (v) la mise en place d’un système de diffusion et d’exploitation

des données après traitement.

Pour l’adaptation des zones basses

Les zones concernées sont principalement les Sebkha de Slimane et de Hamam Laghzaz, la côte

orientale du Cap Bon et le fond du golfe de Hammamet. La surface concernée est d’environ deux

mille sept cents hectares (2700 ha). Les travaux envisagés concernent l’exhaussement de ces zones

par près de 34 millions de m3 de remblais.

Pour l’adaptation des côtes contre l’érosion

Ces mesures d’adaptation sont de deux catégories, la première concerne le suivi et l’étude du trait

de côte. La seconde se rapporte à la régénération de cordons dunaires et de protection côtière.

Le contenu de la première catégorie est essentiellement dédié à des travaux de cartographie

intégrée de l’évolution côtière, à la surveillance de l’évolution du trait de côte et à des travaux de

recherche d’un gîte de rechargement. Ces travaux intéressent près de 280 km de côte.

La deuxième catégorie de mesures concerne des travaux de régénération de cordons dunaires et de

protection côtière. Le littoral concerné s’étend sur près de 130 km pour la protection des

ressources en eaux côtières.

Les actions de protection des eaux souterraines du littoral sont de quatre ordres :

(i) Etude lithologique et structurale des nappes côtières

(ii) Renforcement de la surveillance des bilans quantitatifs et qualitatifs

(iii) Protection des aquifères contre la surexploitation

(iv) Recharges artificielles des nappes côtières

Les principales nappes du Cap Bon seront concernées par ces actions. Toutefois, certaines mesures

ne sont pas prévues pour la totalité des aquifères. La correspondance entre mesures préconisées et

nappes est précisée par le tableau n°11 :



phase 25

Tableau 11 : Ventilation des mesures de protection nappe par nappe

Nappes Phréatique Ressources

actuelles (Mm3)

Perte anticipée de

ressources

(en % du potentiel)

Mesures d’adaptation

Plaine d’El Haouaria 38,5 50 % (i) + (ii) +(iii) +(iv)

Grombalia 35,5 50 % (i) + (ii) +(iii)

Takelsa 12,0 5 % -

Côte orientale 50,0 50 % (i) + (ii) +(iii)

Plaine de Nabeul 25,1 50 % (i) + (ii) +(iii)

Bouficha 1,0 50 % (i) + (ii) +(iv)

Total 162,1 47% -

Le renforcement de l’action collective

L’action collective permet de prendre en charge d’une manière concertée les effets externes

générés par des décisions individuelles. En effet, un agriculteur qui adopte des techniques de

production peu protectrices de l’environnement provoque, à la longue, la détérioration de son

potentiel productif, mais induit des effets sur ses voisins (ravinement de leurs terres, ensablement,

hydromorphie par ruissellements latéraux,…). La situation inverse est aussi observable, de gestion

protectrice de l’environnement. On parle dans ce cas d’externalités (négative ou positive) dans la

mesure où cet agriculteur a entrepris une action qui affecte directement d’autres agents

économiques. Pour cette action, l’agriculteur ne paie ni ne reçoit aucune indemnisation. Il en est de

même lorsqu’un usager d’une ressource commune, nappe ou forêt, l’exploite et provoque des

effets externes sur les autres usagers.

Ces situations ne sont pas décentralisables et nécessitent l’intervention d’une instance supra

individuelle, les Pouvoirs Publics ou/et une organisation d’usagers. Les Pouvoirs Publics se sont,

jusqu’à récemment, impliqués directement pour les gérer. Ces derniers ont intervenu pour restaurer

ou/ et pallier les effets des décisions des agents économiques par l’identification et la

programmation d’actions correctrices. Ils peuvent aussi intervenir pour organiser les rapports entre

responsables des dégâts et ceux qui en sont les victimes et ce, en instituant des règles de gestion

des externalités observées, paiement de taxes écologiques ou de transfert pour services

environnementaux dans le cas d’externalité positive.

L’organisation des rapports sociaux à propos de la gestion des ressources communes ou de

l’internalisation des externalités nécessite la conception et la mise en œuvre de processus de

planification intégrée. Cette planification devrait aboutir à un plan dont le contenu est un

compromis, négocié et accepté, des divers points de vue en présence, c'est-à-dire les points de vue

des autorités aux échelons national, régional et local, des organisations paysannes, des agriculteurs

considérés individuellement.

La gestion de l’action de la lutte contre la dégradation des ressources communes et la remédiation

des effets externes est à réaliser à travers un processus de planification qui doit assurer son

intégration à différents niveaux de prise de décision ; Cette intégration suppose l’identification et

la gestion de plusieurs compromis :

- A l’échelon national, l’arbitrage entre investissement productif et effort de protection de

l’environnement. A ce niveau, le contenu des compromis pourrait être une réduction des crédits

alloués aux investissements à rentabilité immédiate au profit des actions de protection des

ressources naturelles, ou inversement. La prise en compte des besoins en taux de croissance

économique, des volontés de conservation des ressources naturelles exprimées par les divers

ministères, des demandes régionales sont à prendre en compte d’une manière simultanée pour

arrêter le contenu d’un tel compromis ;



phase 26

- L’effort consenti par la collectivité pour la conservation de l’environnement est à répartir entre

les diverses composantes de ce dernier, la protection des différents milieux récepteurs, air, sol,

forêt,…c’est-à-dire des compromis entre les secteurs de l’environnement. Des dossiers préparés

par les responsables publics et les organisations de la société civile peuvent éclairer les choix de

ces compromis. Des débats dans le cadre de commissions spécialisées peuvent être organisés pour

arrêter les contenus de ces compromis ;

- A leur tour, les enveloppes allouées à la lutte contre la désertification seront ventilées selon les

régions. Cette ventilation peut être basée sur les demandes d’intervention publique exprimées par

les populations de ces régions, sur des dossiers techniques préparées par les CRDA respectifs, sur

des plans régionaux de développement adoptés par des autorités régionales dont la mission est le

développement régional ;

- Au sein de chacune des régions distinguées, l’effort de lutte contre la désertification est à

concevoir dans des projets dont les composantes résulteraient de l’agrégation des choix anticipés

des agriculteurs ou négociés avec ces derniers et aussi des orientations sectorielles régionalisées ;

L’échelon des exploitations (ou usagers de ressources communes) représente le niveau approprié

pour l’analyse des externalités, c'est-à-dire la conception et la mise en œuvre d’actions collectives.

Il convient de noter que la réussite de l’action se trouve largement influencée par la nature de

l’intervention des Pouvoirs Publics pour pallier les échecs du marché (les coûts privés et sociaux

sont différents) dus à l’existence des effets externes.

Les Pouvoirs Publics peuvent proposer des solutions fondées sur la clarification de droits de

propriété (ou d’usage) du bien commun. La privatisation des parcours collectifs et la mise en

œuvre d’incitations économiques à l’investissement (subventions, crédit à taux bonifiés, etc.) est

une illustration de ce type d’intervention. Les pouvoirs publics visaient, à travers ces politiques,

l’augmentation de la productivité des ces terres par une mise en valeur plus intensive. Force est de

constater que ce schéma n’a pas été une réussite totale dans la mesure où, en plus de la

dynamisation de l’investissement au niveau de certaines exploitations, il a donné naissance à

d’autres unités de production morcelées et à terre dégradée. Ce constat de réussite partielle,

compte non tenu de la vocation des sols de ces parcours, montre les limites de la privatisation en

tant que solution aux problèmes de dégradation des biens communs.

Les Pouvoirs Publics peuvent aussi, pour gérer les problèmes des effets externes, concevoir et

mettre en œuvre des solutions fondées sur la réglementation : Cette façon d’agir est parfois appelée

démarche de commandement et de contrôle. L’état aura, selon cette solution, à légiférer pour

orienter les choix des agents micro économiques.

Des difficultés, dues essentiellement au coût élevé de mise en œuvre d’une telle solution et à la

quasi impossibilité de prévoir toutes les situations que peuvent rencontrer dans les faits les agents

économiques, limitent énormément la portée de cette voie. De plus, la réglementation dont le

contenu est décidé en fonction d’un état donné de la technologie est souvent critiquée parce qu’elle

n’incite pas les agents à trouver des solutions aux problèmes rencontrés à travers le développement

technologique. Les considérations politiques qui sont inévitables sont aussi citées comme une

limite supplémentaire de la portée de cette solution.

La mise en œuvre de solutions compromis, prenant en compte d’une manière simultanée les points

de vue en présence, l’individuel et le collectif, est une autre voie à envisager. L’échelon individuel

est représenté par un agent économique, un agriculteur, qui prend ses décisions en matière de

choix des techniques de production et des productions elles-mêmes pour réaliser ses objectifs, sous

ses propres contraintes et influencent les externalités subies par les autres producteurs. La gestion

des externalités proposée par les Pouvoirs Publics (ou une collectivité) peut conduire cet

agriculteur à modifier ces choix et des écarts par rapport aux décisions initiales peuvent être

observés et se traduiraient par des baisses du bien être de cet agent microéconomique,

l’agriculteur. Il y a donc possibilité de conflit entre des intérêts individuels et collectifs.



phase 27

La mise en place des solutions compromis nécessite l’instauration d’un processus de négociations

pouvant être résumé en trois grandes étapes :

- Recherche d’un référentiel commun aux acteurs concernés : les acteurs doivent se réunir et

s’accorder sur une vision commune, avoir les mêmes objectifs à la fois économiques et

environnementaux,

- Choix des règles de gestion des externalités : les agriculteurs doivent négocier une règle

d’exploitation des potentiels productifs, c’est-à-dire de production et de gestion des externalités.

De telles règles peuvent laisser des marges de manœuvre à chaque agriculteur, et enfin,

- Chaque agriculteur devra, en conformité totale avec les règles établies et négociées

collectivement, prendre les décisions sur son exploitation.

Il convient de signaler que lorsque l’Etat fixe les règles collectives d’une manière descendante,

seule la dernière étape du processus aura un sens. Dans une telle situation les agents n’auront pas

la possibilité d’avoir un référentiel commun et auraient des difficultés à comprendre le bien fondé

des règles instituées. Le respect de ces dernières est d’autant plus problématique que les sacrifices

(écarts par rapport à leurs choix optimaux) sont importants.

Le problème du passager clandestin (free riding) qui ne contribue pas (ou ne respecte) à l’action

collective représente la principale limite à cette solution de gestion négociée des biens communs et

d’internalisation des externalités.

(iv) Dispositions spécifiques

(i) à l’eau

Les actions spécifiques à la ressource sont classées en deux grandes catégories, la première

concerne l’augmentation de ses disponibilités et la seconde l’amélioration de la gestion des stocks

mobilisés.

Les actions d’accroissement des volumes mobilisés regroupent l’acquisition de connaissances

plus fines dans le temps et dans l’espace des données météorologiques, hydrologiques et

souterraines, la création de nouvelles retenues (barrages, des barrages collinaires et des lacs

collinaires) pour capter le maximum possible des eaux de ruissellement, l’exploration des nappes

souterraines à des profondeurs supérieures à 1000 m, création de nouvelles zones de recharges

artificielles des nappes.

Les actions se rapportant à la gestion des stocks mobilisés concernent le suivi du niveau

piézométrique et de la qualité des eaux des nappes les plus exploitées, l’interconnexion des

retenues d’eau pour créer un équilibre hydrique, l’intensification de l’utilisation des eaux usées

traitées en développant les outils et les méthodes de traitement, l’élargissement des zones

d’interdiction et d’entretien pour la protection des eaux souterraines de la surexploitation, le

renforcement de la législation en vigueur en réglementant l’exploitation individuelle et favoriser

l’exploitation collective des ressources en eau.

Outre ces actions, des mesures spécifiques sont préconisées au niveau de certaines nappes

connaissant des situations particulières :

Au niveau de la nappe de Haouaria : il y a lieu de continuer :

- le suivi du niveau piézométrique

- le suivi de la salinité, et

- d’actualiser et mettre à profit l’étude approfondie entamée depuis 2005 pour élaborer un

outil d’aide à la décision pour une gestion intégrée des ressources en eaux de la plaine de

Haouaria ;



phase 28

Au niveau de nappe des cotes orientales Nabeul Hammamet : il est prévu de renforcer le suivi du

niveau piézométrique et de la salinité des eaux. Il importe aussi de continuer les opérations de

stockage souterrain des eaux de ruissellement commencées depuis 1999 à Diar El Hajjej à partir

des eaux du Nord (160 à 200 milles m3/an).

Au niveau de la nappe de Grombalia : cet aquifère présente des signes de dégradation dans la zone

aval située entre Soliman et la ligne de la côte. Trois principales causes peuvent être à l’origine de

cette salinisation :

- Le temps de séjour des eaux de recharge naturelle dans la zone non saturée et exposée à des

risques élevés de salinisation,

- Une éventuelle intrusion marine. La salinisation observée semble être lente ; elle est due au

caractère exoréique de la plaine,

- La couche géologique traversée enrichit les eaux souterraines en éléments minéraux.

Cette dégradation, qui s’observe particulièrement au cours des saisons sèches, est associée à une

forte salinisation due à la proximité de la sebkha El Maleh et à la forte contamination par les

nitrates.

Les mesures prises actuellement sont le suivi du niveau piézométrique et de la salinité.

Une opération de stockage souterrain des eaux de ruissellement à partir de 5 stations à Menzel

Bouzelfa, Beni Khalled et Bouargoub a commencé depuis 1999 à partir des eaux du Nord (1 à 2

Millions de m3/an). On note aussi l’Installation d’une station pilote pour le stockage des eaux

usées traitées à Sidi Alaya à béni Khalled. Toutes ces actions méritent d’être poursuivies ainsi que

les contrats de recherche avec les principaux instituts spécialisés.

(ii) au sol

Selon l’état actuel de dégradation des ressources édaphiques et l’importance de l’intervention des

pouvoirs publics dans leur protection, l’action devra prendre deux orientations, une plus grande

implication des agriculteurs dans la lutte antiérosive et la poursuite des travaux de protection.

L’implication des propriétaires dans le processus de lutte contre la dégradation de la fertilité de

leur terre est à concevoir dans le cadre d’une politique de gestion de l’environnement combinant

les instruments économiques (taxes, subvention) et de sensibilisation pour atteindre ces objectifs.

En absence d’une telle politique, les travaux mécaniques à réaliser par les Pouvoirs Publics auront

ont une faible longévité et seront sans effet sur la perte de la fertilité des sols due aux pratiques

culturales adoptées.

L’action de protection contre l’érosion des sols sera assurée par des techniques douces sur les

terrains à faibles pentes et par des terrassements là où la pente est importante.

- Gestion des processus d’urbanisation

Cette gestion a pour objectif, à la lumière de la présentation de cet axe stratégique, la réalisation

d’une meilleure maîtrise de l'urbanisation, une rationalisation des extensions urbaines qui

s’opèrent au détriment des terres agricoles, une amélioration de l’équipement des zones rurales et

une orientation des incitations fiscales vers les projets réalisés conformément aux documents

d'urbanisme en vigueur.

Cet objectif est atteint à travers la mise en œuvre d’un ensembles cohérent d’actions pouvant être

classées trois catégories, l’amélioration de l’efficacité des documents d’urbanisme existant,

élaboration d’outils de planification et d’orientation de l’utilisation de l’espace pour les zones qui

ne sont pas encore concernées par ces documents, les zones rurales, et la conception et la mise en

œuvre d’autres incitations de nature économique pour influencer l’occupation de l’espace.



phase 29

L’amélioration de l'efficience des Schémas Directeurs d’Aménagement (SDA) et des plans

d'aménagement urbain (PAU) comme outils de planification territoriale. Ces SDA permettent de

fixer les orientations majeures quant à l'organisation de l'occupation du sol, ils gagneraient en

efficience quand ils sont élaborés avec la participation et l'adhésion des différents acteurs

concernés notamment ceux représentant le secteur agricole, de l'administration et des organisations

professionnelles.

Ces schémas seront d'autant plus efficaces qu'ils sont conduits aussi bien en phase d'élaboration,

jusqu'à l'approbation par décret, qu'en phase de concrétisation, par une autorité urbaine régionale

qui pourrait être le Conseil régional de développement. Les schémas directeurs d'aménagement

permettront dans ces conditions de mieux quantifier les besoins à moyen et long terme en terrains

urbanisables pour l'habitat, pour les différentes activités touristiques et industrielles et pour les

équipements publics structurants. Cette quantification doit tenir compte des capacités encore

exploitables à l'intérieur des zones déjà ouvertes à l'urbanisation. Certains SDA doivent être, à cet

effet, actualisés. Il s’agit notamment des schémas directeurs d'aménagement de l'ensemble urbain

Nabeul-Hammamet, du littoral Est et de celui de l'agglomération de Grombalia-Soliman-Menzel

Bouzelfa-Béni Khalled

L’actualisation du SDA de l'ensemble urbain Nabeul - Hammamet permettre de mieux localiser les

emplacements des zones nécessaires à satisfaire les besoins futurs des activités touristiques encore

en développement, ceux des services liés au tourisme, des résidence secondaires toujours très

demandées dans la région et enfin les besoins de l'habitat pour les employés du secteur touristique.

Le SDA du littoral Est sera actualisé en vue de localiser les emplacements des zones nécessaires à

satisfaire les besoins futurs des projets touristiques envisagés dans la zone, des services qui

seraient entraînés par un éventuel développement de l'activité touristique mais aussi ceux des

activités industrielles, notamment agroalimentaires en relation avec la production agricole de la

zone.

Quant au SDA de l'agglomération de Grombalia – Soliman – Menzel Bouzelfa – Beni Khalled, son

actualisation permettra de localiser les zones nécessaires à satisfaire les besoins futurs des activités

industrielles appelées à se développer sous l’effet d’entraînement du grand Tunis et des zones

d’implantation de d'habitat pour les employés du secteur industriel.

En ce qui concerne les PAU, les actions à entreprendre devraient améliorer leur capacité à

favoriser la maîtrise de l’urbanisation. Cette amélioration sera assurée par la recherche d’une

meilleure cohérence entre leur contenu et les d’orientations d'aménagement préalablement fixées

par les schémas directeurs d'aménagement régulièrement approuvés. En effet, les PAU permettront

notamment d'identifier les tissus urbains existant qui peuvent être densifiés et donc résorber une

partie des besoins nouveaux, de favoriser la réutilisation des friches urbaines et des zones

désaffectés pour la réalisation d'opérations de rénovation urbaine et d'établir une réglementation

urbaine favorisant la densification des tissus urbains et la promotion des typologies d'habitat moins

consommatrices de terrain.

En outre l’amélioration de l’efficacité des PAU peut être atteinte par la multiplication des

opérations d'aménagement afin d'offrir les terrains à bâtir en mesure de résorber une plus grande

part des besoins nouveaux. Ces opérations peuvent prendre la forme de lotissements ou

d'opérations d'ensemble réalisées par des promoteurs immobiliers professionnels publics ou privés.

Elles peuvent être également par le biais de périmètres d'intervention foncière et des plans

d'aménagement de détails qui seront réalisés par les opérateurs publics, quand il s'agit de grandes

opérations d'extension ou de rénovation urbaines. Toutes ces actions nécessitent l’actualisation

des plans d'aménagement urbains. Cette actualisation ne pourra intervenir que lorsque les

schémas directeurs d'urbanisme sont eux-mêmes actualisés.



phase 30

Les plans d'aménagement urbains concernés par cette reprise sont ceux de toutes les communes

concernées par les SDA précédemment cités. Chacun d'eux respectera les orientations du schéma

directeur qui l'englobe et sera élaboré suivant les principes précédemment arrêtés.

L'amélioration de la gestion des zones rurales entamées par l'urbanisation qui nécessitent une

attention particulière en les dotant d'un outil de planification approprié qui prendra les

caractéristiques du plan d'aménagement urbain pour les noyaux villageois compacts et celles du

plan d'aménagement foncier que l'agence foncière agricole (AFA) est en train d'établir pour les

périmètres d'intervention foncière agricoles. Cette combinaison de caractéristiques urbaines et

agricoles correspond au rôle assigné au plan d'aménagement rural institué pour les communes

rurales par le décret du 11 janvier 1945 portant refonte de la législation relative aux plans

d'aménagement rural.

Le plan d'aménagement rural préconisé devrait notamment fixer les tailles minimales des

exploitations agricoles pour qu'elles soient viables et la nature des constructions qui peuvent y être

érigées ainsi que leurs surfaces maximales.

La gestion actuelle se fait en appliquant l'arrêté des Ministres de l'agriculture et de l'équipement et

de l'habitat du 31 Octobre 1995 qui est un texte général et donc pas obligatoirement adapté à des

situations particulières.

Nombreuses sont les constructions autorisées à l'intérieur d'exploitations agricoles sur la base de ce

texte qui ont purement et simplement changé la vocation des parcelles, supports d'exploitations

agricoles, en ensembles résidentiels ou unités industrielles.

Les plans d'aménagement ruraux réserveront des zones répondant aux besoins d'activités

agroalimentaires, implantation d’unités de transformation des produits agricoles de la région. Ce

volet concernera la ré-institution du plan d'aménagement rural. Cette ré-institution pourrait être

sous forme d'amendement de la loi n°83-87 du 11 novembre 1983 relative à la protection des terres

agricoles.

Ces plans concerneront les noyaux villageois et leurs environs touchés par la prolifération de

l'habitat ou d’unités industrielles. Ils concerneront également les zones rurales entamées par

l'urbanisation.

L'amélioration de l'application des textes de protection des terres agricoles et un meilleur

ciblage des incitations à l’investissement constituent des actions impératives.

Une meilleure application des textes existant permet de limiter les pertes en terres agricoles. Les

mesures qui pourraient être envisagées concernent la limitation des déclassements des terres

agricoles à d'autres usages aux seules exigences des plans d'aménagement urbain, plans

d'aménagement de détail ou plan d'aménagement rural. On doit aussi éviter tout déclassement

ponctuel particulièrement en zones de sauvegarde et aux environs immédiats des plans

d'aménagements urbains. Ce genre de déclassement et l'implantation d'équipements publics ou

d'unités de production peuvent être à l'origine de l'étirement de l'urbanisation de façon spontanée et

non planifiée.

Les incitations à l’investissement sont actuellement accordées en fonction de leur localisation par

rapport aux limites administratives (délégations prioritaires). Un tel ciblage a favorisé

l'implantation de projets en dehors des agglomérations urbaines mais dans leurs environs

immédiats dans des zones généralement agricoles. Ce ciblage peut être utilement amélioré par la

prise en compte, outre la localisation administrative, le critère de vocation de l'emplacement

d'après un document d'urbanisme en vigueur et non en fonction d’un simple déclassement

ponctuel. Des réformes des textes sont, à cet effet, nécessaires.



phase 31

2.4. Correspondances entre agro systèmes et actions d’adaptation

L’établissement de correspondances entre les actions identifiées et les systèmes agraires retenus

n’est autre chose qu’un exercice de classification sur une base géographique des premières. Or,

outre le caractère arbitraire de tout classement, l’examen des actions proposées montre qu’elles

peuvent avoir des portées nationale ou/et régionale ou/ et par système agraire. Cette dernière

catégorisation des actions permet d’identifier deux composantes de la stratégie de renforcement de

la durabilité, alors que la première est définie au niveau de système agraire, la deuxième regroupe

les mesures globales d’adaptation. Cette dernière composante peut être interprétée comme des

dispositions générales d’accompagnement nécessaires à la réussite de la première, soit parce

qu’elles constituent des préalables à leur mise en œuvre soit elles représentent leurs compléments,

existence de relations de complémentarité entre les deux.

La réalisation de cette classification rendrait aisée la conduite de tests de cohérence entre d’une

part, ces deux catégories d’actions et, d’autre part, au sein de chaque composante, dédiée à un

système agraire donné.

Les contenus des composantes globales c'est-à-dire dédiées aux échelons national et régional

visent à améliorer la connaissance de base des preneurs de décision des changements attendus et

de leurs effets. C’est ainsi qu’une veille climatique et océanographique est préconisée à l’échelle

nationale. Elle permettra de mieux étudier les phénomènes anticipés et de quantifier leurs effets.

Des dispositions relatives au renforcement du suivi des ressources souterraines sont à envisager

pour l’amélioration, d’une part, de la protection de l’environnement fragilisé par les forçages

prévus et, d’autre part, de la valorisation des ressources naturelles, notamment hydriques.

En complémentarité avec les dispositions proposées à l’échelle nationale, des actions à caractère

régional sont retenues. Elles se rapportent à la protection des nappes et des terres submersibles des

effets de l’élévation accélérée du niveau de la mer, à la création de consortium d’exportation visant

l’augmentation de l’efficacité des principales filières et la maîtrise de la question urbaine.

Le tableau n°12 précise le contenu des dispositions globales.

Tableau 12 : Contenu des dispositions globales de la stratégie de durabilité

Echelon concerné Actions d’adaptation

National

-Veille climatique et océanographique

- renforcement du tissu associatif et son autonomisation

- définition d’incitations positives et négatives de gestion de

l’environnement

- suivi des nappes (piézométrie et qualité)

- amélioration des efficacités d’usage des ressources naturelles

- gestion des risques : reconsidération des programmes de

recherche agronomique et institution d’assurance agricole

Régional

- protection des nappes et des terres agricoles submersibles

- Création de consortium d’exportation et d’approvisionnement en

intrants

- étude d’amélioration de l’efficacité des principales filières

- développement de l’action collective

- actualisation des PAU et institution de PAU ruraux

Le contenu du tableau n°12 est une série de mesures à adapter les contextes national et régional

pour qu’ils soient favorables, compte tenu des scénarii anticipés, à l’amélioration de la durabilité

de l’activité agricole dans le gouvernorat de Nabeul. En prolongement à ces mesures globales, des



phase 32

actions communes à tous les systèmes agraires sont aussi à prévoir. Ces mesures concernent

essentiellement l’augmentation de la valorisation de l’eau, la protection des terres agricoles de

l’érosion hydrique et le développement du tissu institutionnel, lequel développement autorisera la

conduite d’actions collectives nécessaires à l’exploitation des ressources communes et

l’organisation de la commercialisation de certains produits. La nature des actions permettant de

réaliser les objectifs recherchés varie selon le système agraire considéré.

Le tableau n°13 résume les mesures communes ventilées par système agraire.

Tableau 13 : Actions conçues par système agraire mais communes à tous les systèmes


Zone I : maraîchage

- Amélioration de l’efficacité de l’usage de l’eau

- Développement de l’action collective

- Souscription à un système d’assurance

-Pratiques culturales conservatrices et amplification de la cadence

de leur réalisation

Zone II : ensemble Hammamet-

Nabeul

- Meilleure valorisation des eaux usées

- Travaux de terrassement et aménagement des voies d’eau

Zone III : agrume et viticulture

- Augmentation de l’efficacité de l’usage de l’eau

- développer le tissu associatif (relancer le système coopératif)

- Technique douces et amplification de la cadence des réalisations

Zone IV : systèmes pluviaux

-Souscription à des systèmes d’assurance

- Actions collectives de gestion des parcours (forets)

- Travaux de terrassement et intégration des pratiques culturales

conservatrices.

Outre les mesures globales et communes à tous les systèmes agraires, la stratégie de durabilité

comporte des actions spécifiques. Celles-ci sont conçues pour permettre à chaque système agraire

de dépasser les menaces de non durabilité actuellement observées mais aussi à s’adapter aux chocs

anticipés.

C’est ainsi que le système agraire I, tout en profitant des mesures globales et communes relatives à

la protection de ses ressources hydriques et édaphiques et d’amélioration de l’efficacité de ses

filières agroalimentaires sera concerné par (i) clarification des rapports reliant les métayers et les

propriétaires. Une étude des clauses de ces baux permettra la proposition d’un contenu autorisant

la pérennité de ces rapports. Des programmes de crédit au profit des métayers sont à concevoir et à

mettre en œuvre, (ii) l’amélioration de l’efficacité des périmètres irrigués, notamment à travers un

meilleur usage des réseaux publics. Une actualisation de l’étude de tarification de l’eau d’irrigation

devra constituer, à cet effet, une incitation, (iii) la souscription à des assurances protégeant les

producteurs des risques physiques et financiers et (iv) la diversification des systèmes de culture

rompant avec les pratiques actuelles, tomate sur tomate, fraise sur fraise. Des incitations visant à

protéger la fertilité des sols peuvent être décidées ; La conception de ces incitations considèrerait

comme un service rendu à l’environnement et devra par conséquent être rémunéré.

En ce qui concerne le système agraire II, les mesures spécifiques se rapportent à (i) une

actualisation du SDA et des PAU. Cette actualisation devra être une occasion pour intégrer les

choix des opérateurs locaux mais aussi des autorités publiques, (ii) l’augmentation de la

productivité agricole à travers la mécanisation des techniques de production mais aussi via le choix

de cultures rémunératrices et de la pluriactivité. Une étude permettra de préciser ces orientations



phase 33

culturales et les activités non agricoles à prévoir, (iii) une meilleure valorisation des eaux usées

pour intensifier les systèmes de production, et (iv) d’améliorer la connaissance des ressources

hydriques, notamment souterraines profondes dont l’exploitation éventuelle autoriserait

l’intensification des systèmes agricoles.

Les mesures spécifiques dédiées au système agraire III consistent essentiellement en (i)

l’augmentation de l’efficacité de l’usage de l’eau via la reconversion-rajeunissement des

plantations. Une étude devra préciser l’ampleur des exploitations pouvant profiter d’une telle

action. Les mesures d’accompagnement de cette action devront aussi être définies, (ii) le

développement du tissu associatif, notamment la réhabilitation des coopératives qui assuraient

l’exportation des agrumes et la transformation et la commercialisation des produits de la

viticulture. Cette relance devra être le fruit d’une négociation impliquant la totalité des opérateurs

et coordonnée par les pouvoirs publics, (iii) l’actualisation des SDA en vue de limiter la

reconversion des terres agricoles vers d’autres usages. Là aussi le contenu de cette actualisation

devra constituer un compromis entre les objectifs des acteurs en présence, les agriculteurs, les

industriels et les pouvoirs publics et (iv) l’adoption des techniques douces de protection des sols

ainsi que l’amplification de la cadence des réalisations. Cette amplification peut être assurée par

une plus grande implication des agriculteurs. Des incitations positives conçues comme

rémunérations de services environnementaux pourraient favoriser l’implication des producteurs.

Pour ce qui est des actions relatives au système agraire IV, les mesures spécifiques concerneraient

(i) l’instauration de programmes de stockage des produits agricoles couplés de crédits servant à les

fiancer, (ii) la souscription à des systèmes d’assurance couvrant les risques liés à la production et à

l’activité de stockage, (iii) la diversification des systèmes de cultures mettant à profit les résultats

des recherches à entreprendre, (iv) la mise en œuvre d’actions collectives permettant la gestion des

parcours (forets) et l’internalisation des externalités dues à l’exploitation des sols (érosion

provoquée par les choix techniques).

Le tableau n°14 synthétise l’essentiel des actions spécifiques à chaque système agraire prévues

pour la stratégie de durabilité.

Tableau 14 : Actions de renforcement de la durabilité par système agraire


Zone I : maraîchage

- Amélioration de l’efficacité de l’usage de l’eau dans les

périmètres irrigués (publics)

- Développement de l’action collective

- Plus de diversification des systèmes de culture

- Actualisation des PAU et institution de PAU ruraux

- Souscription à un système d’assurance

- Pratiques culturales conservatrices et amplification de la cadence

de leur réalisation.

Zone II : ensemble Hammamet-

Nabeul

-Augmentation de la productivité agricole

- Actualisation du SDA et des PAU

- Meilleure valorisation des eaux usées

- Améliorer la connaissance des ressources hydriques, notamment

souterraines profondes

Zone III : agrume et viticulture - Augmentation de l’efficacité de l’usage de l’eau

- Développer le tissu associatif (relancer le système coopératif)



phase 34


- Actualisation des SDA

- Protection des terres agricoles des usages urbains

-Techniques douces et amplification de la cadence des réalisations

Zone IV : systèmes pluviaux

-Stockage des produits

-Souscription à des systèmes d’assurance

- Diversification des systèmes de cultures

- Actions collectives de gestion des parcours (forets)

- Aides publiques sous forme de rémunération

des services environnementaux rendus.

Il ressort de cet exercice d’établissement de correspondance entre les actions prévues par la

stratégie de durabilité et les systèmes agraires que cette dernière consiste d’une part, à créer un

environnement global favorable à l’amélioration de la valorisation et la protection des ressources

naturelles et permettant la réduction du risque associé à l’activité agricole et, d’autre part, à

contrecarrer les principales menaces entravant la reproductibilité des systèmes agricoles. C’est

ainsi qu’il est essentiellement prévu pour le système agraire basé sur le maraîchage de développer

l’action collective nécessaire pour une meilleure gestion des ressources communes, nappes et

périmètres irrigués et de protéger ces ressources.

Pour le système agraire de l’ensemble Nabeul-Hammamet, les actions retenues concernent

l’actualisation du SDA et une meilleure élaboration et une application de son contenu.

L’augmentation des productivités des principaux facteurs de production constitue le deuxième type

des actions spécifiques à ce système.

La dynamisation du tissu associatif, la gestion des déclassements des terres agricoles et le suivi des

nappes représentent l’essentiel des actions spécifiques au système agraire III relatif à

l’arboriculture.

La diversification des sources de revenu, la souscription à des assurances et la protection des

ressources édaphiques sont les principales actions prévues par la stratégie d’adaptation pour

dépasser les contraintes du système agraire pluvial.

La réalisation de l’ensemble de ces actions devra être programmée d’une manière assurant leur

faisabilité et leur cohérence.



phase 35

III. Plan d’Actions associé à la stratégie d’Adaptation

L’élaboration d’un plan d’actions associé à la stratégie de durabilité dont le contenu est

précédemment développée consiste à classer les mesures prévues en fonction d’une part, des

acteurs sociaux pouvant être impliqués dans sa mise en œuvre et d’autre part, selon l’échéance de

leur implémentation. Les acteurs à distinguer sont essentiellement les échelons administratifs

concernés (national, ministères), régional (le CRDA et les autres directions régionales) et les

agriculteurs (exploitants isolés ou regroupés en association). La précision des acteurs sociaux

permet d’aborder, ne serait ce que d’une manière rapide, l’insertion de la stratégie dans le contexte

institutionnel national et accessoirement international. Elle permet aussi d’aborder l’organisation

de la mise en œuvre de la stratégie.

En ce qui concerne les échéances, trois horizons sont à distinguer compte tenu de la nature des

actions :

Le court et moyen termes correspondant aux horizons des XIème

(2007- 2011) et XIIème

Plans (2012- 2016), c’est la première période

Le long terme portant sur les deux Plans suivants, 2017 – 2021 et 2022 – 2026, c’est la

deuxième période,

Au-delà de 2027 jusqu’à 2036, la troisième période.

La ventilation des actions selon un planning donné permet de les décomposer selon une logique

temporelle de mise en œuvre, et de distinguer les actions préparatoires des actions elles-mêmes.

3.1. Insertion de la stratégie d’adaptation dans le tissu institutionnel national et international

3.1.1. Cadre national

Le cadre institutionnel en charge de la conception et de la mise en œuvre de la politique de

protection de l’environnement en Tunisie est composé de structures institutionnelles dont l’action

est coordonnée par le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD). Ce

département est responsable de la gestion nationale de l’ensemble des questions

environnementales. Ses interventions et celles des organismes sous sa tutelle concernent

l’ensemble des domaines, l’assainissement et le traitement des eaux usées, la lutte contre la

pollution industrielle et la gestion des déchets spéciaux, le traitement des déchets solides

ménagers, la protection contre la pollution par les hydrocarbures, la lutte contre la désertification

et la protection des terres et la conservation de la nature et de la biodiversité; Il est aussi

responsable de la définition et le contrôle de l’application du dispositif législatif et juridique ayant

trait à la gestion de l’environnement et aux mesures d’encouragement, de mobilisation et de

participation pour la protection de l’environnement.

Les plus importantes institutions spécialisées sur lesquelles s’appuie le MEDD pour la mise en

œuvre de sa politique sont :

- L’Agence Nationale de Protection de l’Environnement (ANPE) : qui a pour mission d’agir

pour le compte de l’Etat tunisien dans la prévention et la lutte contre toute forme de pollution et

d’atteinte à l’environnement. Elle participe, en outre, à l’élaboration de stratégies et de plans

nationaux en matière de protection de l’environnement.

- L’Agence de Protection et d’Aménagement du Littoral (APAL) : qui a été créée en 1995, à la

suite de constats de risques majeurs compromettant l’équilibre des écosystèmes côtiers. L’APAL a

été investie de la responsabilité d’appliquer la politique de l’Etat en matière de protection du

littoral en général, et du domaine public maritime, en particulier. Elle a pour mission essentielle de

protéger et d’assurer une gestion intégrée du littoral.



phase 36

- L’Observatoire Tunisien de l’Environnement et du Développement (OTED) : a été lancé en

1995, avec l’appui du PNUD, afin d’assurer un suivi concret de l’état de l’environnement en

Tunisie. Il s’inscrit dans le cadre de la réalisation d’un processus permanent de collecte, de

production, d’analyse, de gestion et de diffusion de l’information sur l’état de l’environnement et

le développement durable, afin de faciliter les prises de décision dans ces domaines.

- Centre International des Technologies de l’Environnement de Tunis (CITET) : dont la

mission est de promouvoir le savoir, les connaissances ainsi que les technologies de

l’environnement, au service du développement durable.

Outre le MEDD, le paysage institutionnel en charge de la gestion de l’environnement comprend le

Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrauliques (MARH) et ses structures annexes :

directions générales et régionales (CRDA). La mission de ce département est entre autres de gérer

et protéger les ressources naturelles essentielles : Ressources en eaux, forêts, sol, ressources

halieutiques. Des associations d’usagers de ces ressources ont été crées et sont encadrées par le

MARH.

Compte tenu du contenu de la stratégie d’adaptation, les institutions concernées ont des missions

qui dépassent la seule fonction de protection de l’environnement, notamment :

- le Ministère de l’équipement et de l’aménagement du territoire responsable de l’élaboration

des SDA et des PAU.

-La Commission Nationale du Développement Durable (CNDD) créée en 1993 et a pour

objectif d’intégrer les préoccupations de développement durable dans l’élaboration des politiques

de développement et de planification des programmes nationaux. Elle s’emploie à promouvoir une

politique de développement durable, en jouant un rôle de coordination entre les différents acteurs

nationaux de développement, et en recherchant les meilleures voies de conciliation entre

développement économique et social et préservation de l’environnement.

- L’Institut National des Sciences et Technologies de la Mer : qui a pour missions de i)

Mener des programmes de recherche dans les domaines liés directement ou indirectement à la mer

et à ses ressources ii) Participer aux différents réseaux nationaux, régionaux et internationaux en

relation avec la mer. iii) Contribuer à résoudre les problèmes liés au développement des activités

urbaines et économiques sur le littoral et dans les eaux territoriales. iv) Transférer son savoir-faire

et les résultats de ses recherches aux décideurs et aux professionnels de la mer et aux scientifiques.

v) Servir d'instrument d'aide à la décision en vue d’une gestion durable de la mer et de ses

ressources. vi) et enfin, contribuer à la diffusion de la culture marine et à la sensibilisation du

public à la protection et à la préservation de la mer et de sa biodiversité.

L’INSTM dispose également d’un Observatoire de la Mer qui fonctionne en liaison avec

l’observatoire Tunisien de l’environnement et du développement [OTED] pour assurer la diffusion

et la mise en valeur de l’information scientifique relative à la mer.

- Le Comité national sur les changements climatiques (CNCC) crée en 1996, est devenu une

structure focale à partir de 2001. Cette structure informelle regroupe les principaux organismes

concernés par la problématique des changements climatiques.

L’examen du cadre institutionnel national permet de constater la mise en œuvre de la stratégie peut

être conduite sans difficultés majeures.

Toutefois, étant donné le caractère transversal de la stratégie d’adaptation, de nature à rendre plus

complexe sa mise en œuvre, l’approche d’intervention doit être horizontale et intégrée. Cette

approche d’intervention exigera une mobilisation active de l’ensemble des acteurs concernés, les

ministères, administrations centrales et services régionaux, les acteurs régionaux et locaux

(gouvernorat, Communes), les organisations et groupements professionnels.



phase 37

Une organisation transversale capable de coordonner l’intervention des différentes

institutions sectorielles est nécessaire à la mise en œuvre de la stratégie d’adaptation. Elle

reste à concevoir. De plus, compte tenu du manque de connaissances sur les effets physiques

et socio-économiques des chocs simulés, notamment climatique, il est important de mettre en

place une structure ayant pour mission essentielle de collecter et diffuser les informations,

études et recherches sur l’évolution de ces chocs ainsi que leurs risques physiques et socio-

économiques. Cette structure aura, aussi, à réaliser les dispositions globales à caractère

national de la stratégie d’adaptation telle qu’elle vient d’être définie. Pour mettre en œuvre

les composantes régionales et spécifiques, cette structure devra disposer d’antennes

régionales.

3.1.2. Cadre institutionnel international

Les changements climatiques et les stratégies d’adaptation à leurs effets font l’objet d’une prise de

conscience internationale sans précédent. Des efforts sont déployés pour réduire les causes de ce

phénomène et des fonds sont mobilisés pour aider les pays les moins dotés à faire face aux

dépenses inhérentes aux actions d’adaptation.

Les nations unies ont élaboré une convention cadre sur les changements climatiques (CCNUCC).

Pour aider les pays à prendre des mesures d’adaptation à l’évolution du climat ; cette convention a

mis en place trois outils différents d’appui des politiques et des mesures d’adaptation dans tous les

secteurs du développement, notamment l’eau, l’agriculture, l’énergie, la santé et les écosystèmes

vulnérables.

A côté des efforts déployés par les nations unies, d’autres pays et instances internationales ont

crée des fonds spéciaux pour financer les efforts d’adaptation aux changements climatiques.

Parmi ces derniers, on cite par exemple, le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM)

qui permet de financer des projets dans le domaine de la biodiversité, des changements

climatiques. Ce fonds intervient en accordant des dons sous forme d’aide publique au

développement.

L’union européenne intervient également dans le financement des projets environnementaux et/ou

de développement à travers plusieurs outils dont le plus approprié pour les pays du sud

méditerranéen est le programme MEDA.

La Tunisie pourrait donc mobiliser aisément des fonds à l’échelle internationale pour financer les

stratégies d’adaptation de son activité agricole dans les divers gouvernorats.

3.2. Planning des actions d’adaptation

Le planning élaboré ici est une ventilation d’un contenu plus détaillé des actions retenues selon les

deux périodes distinguées, court et moyen termes d’une part et le long de terme de l’autre. Dans

l’ensemble, la première période, court et moyen termes permettra de réaliser les études de base et

la caractérisation des chocs attendus. Les résultats de cette base de connaissance serviront pour

concevoir et mettre en œuvre les mesures d’amélioration de la durabilité proprement dites. Outre

cette distinction des échéances de réalisation, les actions seront ventilées selon les opérateurs

directement impliqués dans leur mise en œuvre

Le tableau n°15 précise les actions visant la préparation de la prise de décision, les études de base

améliorant la base de connaissance des opérateurs.



phase 38

Tableau 15 : Planning des actions d’études de base

Actions Echéance Acteur social en charge

1- Etudes de base

11-sur les changements

climatiques et leurs effets sur les ressources en

eau et l’élévation de la mer

12- sur les assurances agricoles

13- sur les mouvements associatifs

14- sur les efficacités d’usages de l’eau et

leurs déterminants

2- Sensibilisation des usagers aux menaces

dues à l’absence d’une action collective

(une étude pilote peut être conduite à cet effet)

3- définition de programmes de recherche

agronomique

4- Actualisation des SDA et des PAU

(réforme des approches d’élaboration de ces

documents vers plus d’implication de

l’ensemble des opérateurs)

XIème et XIIème Plans

(2007-2016) :

Première période

- Départements ministériels

concernés

- Structure à l’échelle

nationale chargée de la stratégie

de durabilité

- Acteurs régionaux et

locaux

Sur la base de l’information que peut générer l’ensemble des études prévues, des actions

d’amélioration de la durabilité de l’activité agricole entreprise dans les divers systèmes agraires

seront programmées

Tableau 16 : Planning des actions de renforcement de la durabilité de l’activité agricole

Actions Echéance

Acteur social en charge

1-Mise en œuvre des actions de

réduction du risque (assurance)

2- protection du littoral de

l’érosion marines

3 –Nouvelles règles d’actions

collectives conçues

4 – obtention et sélection des

résultats des programmes de

recherche

Deuxième période : XIIIème et

XIVème Plans (2017- 2026)

- Départements concernés

- Agriculteurs

- Structures en charge de

l’adaptation aux échelles

nationale et régionale



phase 39

1-Privatisation des systèmes

d’assurance

2- adoption des résultats de

recherche (diversification des

systèmes de culture)

3- développement du tissu

associatif

4- équilibre entre les divers

usages de l’espace et adoption

règles collectives pour sa

gestion

Troisième période XVème et

XVIème Plans (2027- 2036)

- Les usagers

- Structures associatives

- Acteurs privés



phase 40

IV- Conclusion

L’analyse de la situation de l’agriculture du gouvernorat montre des signes d’essoufflement

s’exprimant par des menaces de durabilité économique et écologique de certains systèmes de

production. L’incapacité de générer des surplus suffisants pour rémunérer les principaux facteurs

de production, la terre et la main d’œuvre, est le signe de non durabilité économique. La

dégradation des ressources naturelles, notamment les nappes exploitées en commun et la fertilité

des sols, sont le principal signe de non reproductibilité écologique des systèmes de production

mentionnés.

Les chocs constitués par l’ouverture économique et les changements climatiques tels qu’ils sont

simulés par des études antérieures auront des effets d’aggravation des menaces de non durabilité

actuellement observées de l’ensemble des systèmes de production de la région. Si l’on considère

les dernières perturbations des cours mondiaux comme étant, ne serait-ce que partiellement,

imputables aux effets des changements climatiques, on saura l’ampleur des menaces attendues.

Des stratégies de renforcement de la durabilité de l’activité agricole, prenant en compte les

menaces identifiées mais aussi les chocs attendus, deviennent donc nécessaires.

La stratégie de durabilité dédiée au gouvernorat de Nabeul répond aux menaces qui pèseront sur

son agriculture dans le cas des deux scénarii simulés. Le contenu de ces menaces concerne

essentiellement la raréfaction aggravée des ressources naturelles, eau et sol, le risque associé à

l’agriculture et l’exposition des systèmes de production à une plus grande concurrence

économique.

Pour faire face à ces menaces, cinq orientations stratégiques ont été définies, l’amélioration de la

productivité agricole, la gestion du risque, la protection des ressources naturelles, la sauvegarde

des exploitations menacées et la gestion urbaine. D’une manière générale, ces axes stratégiques

concernent l’ensemble des systèmes agraires définis. Toutefois, on peut relever une certaine

correspondance entre des actions contenues dans l’un et l’autre des axes et un système agraire

donné.

C’est ainsi que l’adaptation du système agraire I, maraîchage, est davantage une question de

protection de la côte, d’amélioration de l’efficacité de la gestion des ressources communes, nappes

et réseaux d’irrigation et d’aménagement des zones rurales. La création de consortiums

d’exportations ou d’approvisionnement en intrants permet aussi aux systèmes de production de

cette zone de maîtriser leurs coûts de transactions et, partant, d’améliorer leurs rentabilités

respectives.

La durabilité de l’activité agricole dans l’ensemble Nabeul-Hammamet sera améliorée par une

protection des terres agricoles à garantir par une actualisation de son schéma d’aménagement

urbain et par des gains d’efficacité de l’usage des ressources naturelles, notamment les eaux usées.

Le système agraire III verra sa durabilité améliorée particulièrement par la relance du tissu

associatif, des gains d’efficacité des plantations et par une protection des terres agricoles dans le

cadre d’une vision concertée de l’affectation des sols à garantir par une révision du schéma

directeur d’aménagement du territoire. La relance négociée de l’action coopérative est un levier

institutionnel non moins important que les autres mesures.

Le système agraire basé sur les cultures pluviales sera concerné davantage par des actions dédiées

à la gestion des risques associés à ses activités et par des actions de protection des terres contre

l’érosion. La lutte contre ce fléau érosif est aussi à concevoir à travers l’instauration d’actions

collectives visant la protection de la forêt et la gestion des externalités induites par les choix

techniques des agriculteurs. Il importe de signaler que l’adoption de l’action collective négociée en

tant qu’approche de gestion des problèmes environnementaux constituera une innovation

institutionnelle dans ce domaine.



phase 41

En outre, la stratégie de durabilité comporte des actions conçues aux échelons national et régional

et visant à créer un cadre favorable à la mise en œuvre des mesures ventilées par système agraire.

Il s’agit essentiellement d’améliorer la connaissance à propos des chocs anticipés et de leurs effets

sur le potentiel productif national. Des actions d’adaptation sont aussi prévues, notamment la

création d’assurances agricoles et l’orientation de la recherche agronomique vers la mise au point

de systèmes de production adaptés à l’exagération des extrêmes climatiques habituels.

L’examen des cadres institutionnels national et international prouve que l’insertion et le

financement de cette stratégie d’amélioration de la durabilité ne doivent pas poser des difficultés

particulières. Toutefois, des structures ad hoc aussi bien à l’échelle nationale et régionale en

charge de la mise en œuvre d’une telle stratégie restent à concevoir et à créer. La réussite de

l’action collective concertée constitue une autre condition nécessaire pour cette stratégie.



phase 42

Références Bibliographiques

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Juin 2007, 66 pages.

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