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Agence nationale de biosécurité
Document Provisoire
Etude sur l’intégration de la biosécurité dans les politiques et plans d’actions
nationaux au Burkina Faso
i
Sommaire
Sigles et abréviations ............................................................................................. v
Introduction ............................................................................................................ 1
1. Cadre légal et réglementaire en rapport avec la biosécurité ............................. 1
1.1. Liste des lois et règlements ............................................................................ 2
1.2. Analyse du cadre légal et réglementaire ........................................................ 3
1.2.1. Loi n° 070-2015/CNT portant loi d’orientation agro-sylvo-pastorale, halieutique et
faunique au Burkina Faso ................................................................................... 3
1.2.2. Loi n° 008-2014/AN du 08 avril 2014 portant loi d’orientation sur le
développement durable au Burkina Faso ............................................................ 4
1.2.3. Loi n°006-2013/AN du 02 avril 2013 portant code de l’environnement au Burkina
Faso ................................................................................................................... 5
1.2.4. Loi n° 037-2012/AN portant réglementation de l’amélioration génétique du
cheptel au Burkina Faso ..................................................................................... 6
1.2.5. Loi n° 034-2012/AN portant réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso . 6
1.2.6. Loi n° 064-2012/AN du 20 décembre 2012 portant régime de sécurité en matière
de biotechnologie ................................................................................................ 7
1.2.7. Loi nº 003-2011/AN portant Code forestier au Burkina Faso ............................... 8
1.2.8. Loi N° 0034/2009/AN du 16 Juin 2009 portant Régime Foncier Rural ................. 9
1.2.9. Loi n° 010-2006/AN du 31 mars 2006 portant réglementation des semences
végétales au Burkina Faso.................................................................................. 9
1.2.10. Loi N° 055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des
collectivités territoriales au Burkina Faso .......................................................... 11
1.2.11. Loi n°034-2002/AN du 14 novembre 2002 portant loi d’orientation relative au
pastoralisme au Burkina Faso ........................................................................... 12
1.2.12. Loi n° 23/94/ADP du 19 Mai 1994 portant Code de la Santé publique ........ 12
1.2.13. Zatu N°AN VII-0016/FP/PRES du 22 novembre1989 portant Code de Santé
Animale ............................................................................................................. 13
1.2.14. Décret N° 2004-262/PRES/PM//MECV/ MAHRH/MS du 18 juin 2004 portant
règles nationales en matière de sécurité en biotechnologie .............................. 14
2. Cadre institutionnel de la biosécurité ............................................................... 15
ii
2.1. Listes des institutions en charge de la biosécurité ....................................... 15
2.1.1. Les institutions étatiques ................................................................................... 15
2.1.2. Analyse des institutions étatiques ..................................................................... 16
1.1.1.1. L’Assemblée nationale .......................................................................................... 16
1.1.1.2. Le Gouvernement .................................................................................................. 17
2.1.3. Les associations et ONG .................................................................................. 26
2.1.4. Le secteur privé ................................................................................................ 26
2.2. Fonctionnement du cadre institutionnel ........................................................ 28
3. Documents de politique, de stratégie, plans d’action et programmes ayant un
lien avec la biosécurité .................................................................................... 28
3.1. Liste des documents de politique, de stratégie, plans d’action et programmes
29
3.2. Analyse des documents de politique et de stratégie .................................... 30
1.1.1. Politique nationale en matière d’environnement au Burkina Faso ..................... 30
1.1.2. Politique nationale de santé .............................................................................. 33
1.1.3. Politique nationale de la recherche scientifique et technologique (PNRST) 2013-
2025 ................................................................................................................. 34
1.1.4. Politique sous-sectorielle des enseignements secondaire, supérieur et de la
recherche scientifique ....................................................................................... 35
1.1.5. Politique nationale de développement durable de l’élevage au Burkina Faso ... 37
1.1.6. Politiques et stratégies des secteurs de l’industrie, du commerce et de l’artisanat
......................................................................................................................... 38
1.1.7. Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural ............................... 39
1.1.8. Politique nationale d’aménagement du territoire ............................................... 40
1.1.9. Cadre national pour la prévention des risques biotechnologiques au Burkina
Faso ................................................................................................................. 41
1.1.10. Politique agricole commune de la CEDEAO ............................................... 44
1.1.11. Politique agricole de l’UEMOA.................................................................... 45
1.1.12. Stratégie nationale sur la diversité biologique ............................................. 47
1.1.13. Stratégie de développement rural ............................................................... 48
iii
3.3. Analyse des plans et programmes ............................................................... 50
3.3.1. Plan national de développement économique et social (PNDES) ..................... 50
3.3.2. Plan national de développement sanitaire 2011-2020 ....................................... 55
3.3.3. Plan d'action national pour la mise en œuvre de la convention sur la diversité
biologique ......................................................................................................... 56
3.3.4. Plan stratégique de la recherche scientifique .................................................... 57
3.3.5. Programme National du Secteur Rural (PNSR) ................................................ 58
3.3.6. Programme d’action national d’adaptation à la variabilité et aux changements
climatiques ........................................................................................................ 61
3.3.7. Programme national de sécurité alimentaire ..................................................... 63
3.3.8. Programme d’action national de lutte contre la désertification ........................... 66
4. Défis/Difficultés à l’intégration .......................................................................... 69
5. Dispositifs nationaux favorisant l’intégration .................................................... 70
6. Leçons apprises ............................................................................................... 71
7. Stratégie d’intégration de la biosécurité dans les politiques sectorielles ......... 71
7.1. Intégration biosécurité et diversité biologique.................................................... 71
7.1.1. Rappel des objectifs d’Aïchi .............................................................................. 72
7.1.2. Contribution de la biosécurité à l’échelle nationale à l’atteinte des objectifs
d’Aïchi ............................................................................................................... 73
7.2. Intégration biosécurité aux autres secteurs pertinents ...................................... 76
8. Mécanisme pour l’intégration de la biosécurité dans les politiques sectorielles
78
9. Identification des besoins en renforcement des capacités pour l’intégration .. 80
10. Collaboration à l’échelle régionale pour faire avancer l’intégration de la
biosécurité ....................................................................................................... 81
11. Feuille de route pour l’intégration .................................................................. 82
12. Utilisation de champions ............................................................................... 83
13. Recommandations pour augmenter la compréhension de la contribution de
biosécurité à la diversité biologique et au développent durable ...................... 83
iv
14. Mobilisation des ressources .......................................................................... 84
14.1. Plan de mobilisation des ressources ............................................................ 84
14.2. Mobilisation de ressources propres .............................................................. 85
Conclusion ........................................................................................................... 85
Recommandations ............................................................................................... 86
v
Sigles et abréviations
ABNE : African Biosafety Network of Expertise
ADN : Acide Désoxyribonucléique
ANB : Agence Nationale de Biosécurité
ARN : Acide Ribonucléique
BCH : Biosafety Clearing House
Bt : Bacillus thuringiensis
CBD : Convention sur la Diversité Biologique
CEAS : Centre Albert Schweitzer
CEDEAO : Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CGC : Code Général des Collectivités Territoriales
CNRST : Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique
CODECC : Commission du Développement Economique, de l’Environnement
et des Changements Climatiques
CONAGREP : Commission Nationale de Gestion des Ressources
Phytogénétiques
CONEDD : Conseil National pour L'environnement et le Développement
Durable
CRB : Comité Régional de Biosécurité
DGESS : Direction Générale des Etudes et des Statistiques Sectorielles
DGRSI : Direction Générale de la Recherche Scientifique et de l’Innovation
EPS : Etablissement Public de Santé
FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FEM : Fonds pour l’Environnement Mondial
GDT : Gestion Durable des Terres
GM : Génétiquement Modifié
IDH : Indice de Développement Humain
INERA : Institut de l’Environnement et de Recherches Agricoles
INSS : Institut des Sciences des Sociétés
IRSAT : Institut de Recherche en Sciences Appliquées et Technologies
IRSS : Institut de Recherche en Sciences de la Santé
LNSP : Laboratoire National de Santé Publique
MESRSI : Ministère des Enseignements Supérieur, de la Recherche
Scientifique et de l’Innovation
NEPAD : Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique
ODD : Objectifs de Développement Durable
OGM : Organisme Génétiquement Modifié
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONB : Observatoire National de Biosécurité
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OVM : Organisme Vivant Modifié
PAC : Politique Agricole Commune de la CEDEAO
PAN/LCD Programme d'Action National de Lutte Contre la Désertification
vi
PANA : Programme d’Action National D’adaptation à la Variabilité et aux
Changements Climatiques
PAU : Politique Agricole de L’UEMOA
PCD : Plan Communal de Développement
PFNL : Produits Forestiers Non Ligneux
PIB : Produit Intérieur Brut
PNDEL Politique Nationale de Développement Durable de l’Elevage
PNDES : Plan National de Développement Economique et Social
PNE : Politique Nationale D’environnement
PNEau : Politique Nationale de L’eau
PNRST : Politique Nationale de la Recherche Scientifique et Technologique
PNSA : Politique Nationale et Stratégie D’assainissement
PNSFMR : Politique Nationale de Sécurisation Foncière en Milieu Rural
PNSR : Programme National du Secteur Rural
POSICA : Politiques des Secteurs de l’Industrie, du Commerce et de
l’Artisanat
PRD : Plan Régional de Développement
SAP : Système d'Alerte Précoce
SCADD : Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable
SDR : Stratégie de Développement Rural
SISA : Système d'Information de Sécurité Alimentaire
SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire
SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire
SOCOMA : Société Cotonnière du Gourma
SOFITEX : Société des Fibres et Textiles (du Burkina Faso)
SPANB : Stratégie et les Plans d’Actions Nationaux de Biodiversité
UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine
1
Introduction
Les zones sahéliennes, caractérisées par l'extrême vulnérabilité des écosystèmes,
sont soumises de nos jours à une forte dégradation des ressources naturelles du fait
de la conjugaison des facteurs climatiques et anthropiques. Les caractéristiques
physiques du Burkina Faso montrent clairement que le pays est profondément
marqué par un milieu naturel contraignant, fragile et à risque. La végétation offre un
panorama de savanes boisées en dégradation continue du fait de la coupe abusive
du bois, des feux de brousse et du surpâturage. L'aridité frappe plus de 74 % de la
superficie totale du pays.
De nombreux efforts ont été déployés depuis plusieurs années pour renverser cette
tendance qui compromet le développement harmonieux du pays. Malgré tous ces
efforts et la volonté politique de protéger les ressources naturelles et de restaurer le
milieu, on constate depuis ces dernières décennies, une évolution régressive des
formations naturelles avec un fort taux de mortalité. La précarité des pluies, associée
aux facteurs anthropiques, a entraîné de graves conséquences sur le milieu naturel.
L’apparition des biotechnologies modernes constitue donc un espoir pour renverser
cette tendance et promouvoir le développement durable. Les politiques nationales,
les stratégies, plans, programmes et les instruments légaux et institutionnels de
gestion des ressources naturelles existant avant l'année 2000, année d'adoption du
Protocole de Cartagena sur la prévention des risques biotechnologiques, ne traitent
pas explicitement de la biosécurité.
Aujourd'hui, en tant que Partie contractante au Protocole de Cartagena (depuis avril
2003), le Burkina Faso se doit d’intégrer les questions de sécurité en biotechnologie
moderne dans ses politiques, stratégies et instruments légaux et réglementaires.
1. Cadre légal et réglementaire en rapport avec la biosécurité
Le cadre légal et réglementaire comprend une série d'actes, de codes, lois, décrets
et arrêtés, de même que des conventions et accords internationaux et régionaux
auxquels le Burkina Faso a adhéré, et qui régissent la gestion de l’environnement,
des ressources naturelles et de la santé humaine. Les conventions et accords
internationaux et régionaux ratifiés par le Burkina Faso ne sont pas traités ici.
2
Le système juridique du Burkina Faso se compose d'outils légaux et réglementaires
de portées nationale et internationale. Parmi ces outils, les Règles Nationales en
matière de sécurité en Biotechnologie occupent actuellement une place privilégiée.
Les objectifs poursuivis à travers ces instruments se rapportent, soit de près, soit de
loin, à la sécurité en biotechnologie moderne, consacrée par le Protocole de
Cartagena sur la prévention des risques biotechnologiques.
1.1. Liste des lois et règlements
Les lois et règlements suivants ont été concernés :
- La Constitution ;
- Loi n°070-2015/CNT du 22 octobre 2015 portant loi d’orientation agro-sylvo-
pastorale, halieutique et faunique au Burkina Faso ;
- Loi n°008-2014/AN du 08 avril 2014 portant loi d’orientation sur le
développement durable au Burkina Faso ;
- Loi n°006-2013/AN du 02 avril 2013 portant code de l’environnement au
Burkina Faso ;
- Loi n°064-2012/AN du 20 décembre 2012 portant régime de sécurité en
matière de biotechnologie ;
- Loi n°037-2012/AN du 11 octobre 2012 portant réglementation de
l’amélioration génétique du cheptel au Burkina Faso ;
- Loi n°034-2012/AN 02 juillet 2012 portant réorganisation agraire et foncière
au Burkina Faso ;
- Loi n°003-2011/AN du 05 avril 2011 portant code forestier au Burkina Faso
- Loi n°010-2006/AN 31 mars 2006 portant règlementation des semences
végétales au Burkina Faso ;
- Loi n°055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des
collectivités territoriales au Burkina Faso ;
- Loi n°034-2002/AN du 14 novembre 2002 portant loi d’orientation relative au
pastoralisme au Burkina Faso ;
- Loi n°23/94/ADP du 19 mai 1994 portant code de la santé publique ;
- Zatu n° an vii-0016/FP/PRES du 22/11/1989 portant code de santé animale ;
- Décret n°2004-262/PRES/PM//MECV/ MAHRH/MS portant règles nationales
en matière de sécurité en biotechnologie.
3
1.2. Analyse du cadre légal et réglementaire
1.2.1. Loi n° 070-2015/CNT portant loi d’orientation agro-sylvo-pastorale, halieutique et faunique au Burkina Faso
Cette loi fixe les grandes orientations du développement durable des activités agro-
sylvo-pastorales, halieutiques et fauniques en vue de réaliser la souveraineté
alimentaire et la sécurité alimentaire et nutritionnelle pour contribuer au
développement durable du Burkina Faso. De manière spécifique, elle vise à assurer,
dans la durabilité, entre autres :
- l'accroissement des performances du secteur rural et sa contribution à la
croissance économique dans le cadre d’une économie verte ;
- la protection de l'environnement et la gestion durable des ressources
naturelles à travers notamment la lutte contre les pollutions agricoles, la
restauration et/ou la préservation de la biodiversité et des terres dégradées, la
lutte contre la sécheresse et la désertification ainsi que l’adaptation aux effets
néfastes des changements climatiques ;
- l'aménagement équilibré et cohérent du territoire pour une utilisation de
l’espace rural aux fins agro-sylvo-pastorales, halieutique et faunique en
harmonie avec les autres usages.
Elle définit, en son article 4, la biosécurité comme l’ensemble des mesures prises
pour réduire ou éliminer les risques potentiels découlant du développement de la
biotechnologie moderne et l’utilisation de ses produits. Cela traduit la prise en
compte de la biosécurité par cette loi.
En effet, en son article 82, la loi indique que non seulement l’agriculture
conventionnelle s’exerce dans le respect de l’environnement mais que l’Etat garantit
la biosécurité dans le cadre de la culture d’organismes génétiquement modifiés, en
évaluant, de manière permanente, en concertation avec les autres acteurs, les effets
et impacts de la culture d’organismes génétiquement modifiés sur les écosystèmes,
la fertilité des sols ainsi que la santé humaine et animale.
Dans le domaine des ressources animales, l’article 89 stipule que « L’Etat, en
concertation avec les institutions de recherche et les organisations professionnelles
et interprofessionnelles encourage, l’amélioration génétique des espèces animales
domestiques en vue de l’intensification des productions animales. Les actions
4
d’amélioration génétique des espèces animales domestiques s’opèrent
conformément aux bonnes pratiques et à la règlementation en vigueur ».
En matière de ressources génétique, la loi les classe dans le patrimoine national et
enjoint à l’Etat de veiller à leur conservation et leur utilisation durable (article 100).
L’Etat prend des mesures afin que les avantages découlant de l’utilisation des
ressources génétiques soient affectés à la conservation de la diversité biologique et
à l’utilisation durable de ses éléments constitutifs.
En ce qui concerne les bonnes pratiques, cette loi oblige l’Etat, les collectivités
territoriales et les organisations agro-sylvo-pastorales, halieutiques et fauniques à
assurer la promotion et la vulgarisation des bonnes pratiques issues des
innovations, des savoir-faire et des pratiques endogènes en matière agro-sylvo-
pastorale, halieutique et faunique et compatibles avec les exigences de la protection
des ressources naturelles. En outre, L'Etat et les collectivités territoriales mettent en
œuvre des mesures incitatives en faveur de la protection de l’environnement (Article
154).
Au total la loi d’orientation agro-sylvo-pastoral et halieutique est l’une des lois qui
assure, dans une certaine mesure, l’intégration de la biosécurité et la diversité
biologique au Burkina Faso.
1.2.2. Loi n° 008-2014/AN du 08 avril 2014 portant loi d’orientation sur le développement durable au Burkina Faso
Le but de cette loi est de créer un cadre national unifié de référence pour assurer la
cohérence des interventions des acteurs à travers des réformes juridiques, politiques
et institutionnelles appropriées et de garantir l’efficacité économique, la viabilité
environnementale et l’équité sociale dans toutes les actions de développement.
Des principes généraux édictés par cette loi, on retiendra le principe de prévention
selon lequel les atteintes à l’environnement que toute activité ou phénomène naturel
pourrait générer, doivent être réduites ou éliminées à titre préventif et à temps et le
principe de précaution selon lequel lorsque les conséquences d’une activité sont
inconnues ou même lorsque leur survenance est incertaine, des mesures de
précaution doivent être prises.
5
Elle met à la charge de l’Etat l’obligation de la promotion de la recherche
scientifique, technique, technologique et des innovations favorables au
développement durable.
Les collectivités territoriales ont la responsabilité d’élaborer et mettre en œuvre, avec
l’appui de l’Etat, des chartes locales de développement durable. La loi d’orientation
sur le développement durable, bien que consacrant certains principes du protocole
de Cartagena, notamment les principes de prévention et de précaution, ne contient
aucune disposition se rapportant à la biodiversité pas plus qu’à la biosécurité.
Cependant, son article 3 indique que la loi s’applique à l’ensemble des politiques,
stratégies, plans, programmes et projets de développement publics ou privés au
Burkina Faso ».
1.2.3. Loi n°006-2013/AN du 02 avril 2013 portant code de l’environnement au Burkina Faso
Cette loi fixe les règles fondamentales qui régissent l’environnement au Burkina
Faso. Elle s’applique à l’environnement entendu comme l’ensemble des éléments
physiques, chimiques et biologiques naturels ou artificiels et des facteurs
économiques, sociaux, politiques et culturels qui ont un effet sur le processus de
maintien de la vie, la transformation et le développement du milieu, les ressources
naturelles ou non et les activités humaines.
Aux termes de cette loi, la biodiversité est définie comme la variabilité des
organismes vivants de toute origine y compris entre autres les écosystèmes
terrestres, marins et autres écosystèmes aquatiques et les complexes écologiques
dont ils font partie. Cela comprend la diversité au sein des espèces et entre espèces
ainsi que celles des écosystèmes
Bien que cette loi consacre les principes de précaution et de prévention comme
principe de maintien de la qualité de l’environnement et de valorisation des
ressources naturelles, les mesures d’ordre social favorables qu’elle préconise pour
la promotion d’un environnement ne prennent pas en compte la biosécurité. C’est
seulement son article 100 qui fait état de la biosécurité en prescrivant que des
mesures sont prises afin d’assurer, entre autres, la biosécurité. Cependant la loi ne
précise le type de mesures à prendre.
6
Au total, le code de l’environnement, considéré comme la loi cadre de gestion de
l’environnement, n’a prévu aucune disposition spécifique à la biosécurité.
1.2.4. Loi n° 037-2012/AN portant réglementation de l’amélioration génétique du cheptel au Burkina Faso
Son objet est de fixer les règles relatives à la mise en œuvre des actions
d’amélioration génétique des espèces animales domestiques au Burkina Faso.
L’amélioration génétique consiste en des méthodes et techniques visant à améliorer
le potentiel génétique d’un animal afin de répondre à des objectifs de production ou
pour s’adapter à des conditions écologiques particulières.
Les animaux identifiés et engagés dans des programmes ou projets d’amélioration
génétique sont enregistrés de façon à renseigner sur la propriété, la localisation
géographique, la parenté, les paramètres zootechniques et sanitaires les
concernant.
La loi prévoit la création de centres de production de semences et d’embryons
agréés chargés d’exécuter les opérations de prélèvement et de conditionnement de
ces semences et embryons ainsi que des centres d’évaluation ou de sélection qui
s’occupent de la mise en œuvre des programmes de mise à l’épreuve sur l’individu
ou sa descendance.
Cette loi qui traite d’un domaine sensible pouvant avoir des répercussions sur la
santé animale et humaine ne contient aucune disposition se rapportant la
biosécurité, bien que la matière soit d’actualité.
1.2.5. Loi n° 034-2012/AN portant réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso
La loi portant réorganisation agraire et foncière au Burkina Faso détermine d’une
part, le statut des terres du domaine foncier national, les principes généraux qui
régissent l'aménagement et le développement durable du territoire, la gestion des
ressources foncières et des autres ressources naturelles ainsi que la réglementation
des droits réels immobiliers et d’autre part, les orientations d’une politique agraire.
Des principes qui gouvernent l’aménagement et le développement durable du
territoire, la gestion des ressources foncières et des autres ressources naturelles, on
retrouve le Principe de précaution et celui de prévention, principes cardinaux du
protocole de Cartagena.
7
Elle traite la biodiversité qu’elle définit comme étant la préservation de la diversité
biologique, c’est-à-dire la conservation de tous les éléments vivants et la dynamique
de leur interaction dans l’espace national. Elle fait de la conservation de la diversité
biologique l’un des principes d’aménagement et de développement durable du
territoire.
Enfin, elle oblige le gouvernement à élaborer, mettre en œuvre, évaluer et actualiser
une politique agraire forte et structurée pour assurer la promotion et maîtriser les
mutations de l’agriculture au Burkina Faso.
La loi sur la réforme agraire et foncière, bien que ne traitant pas expressément de la
biosécurité, aborde avec intérêt et comme principe de l’aménagement du
développement durable du territoire la conservation de la diversité biologique.
1.2.6. Loi n° 064-2012/AN du 20 décembre 2012 portant régime de sécurité en matière de biotechnologie
La Loi portant Régime de Sécurité en Biotechnologie détermine les conditions
d’utilisation des Organismes Génétiquement Modifiés (OGM) et précise les
mécanismes d’évaluation, de gestion, d’information et de contrôle des risques qui
peuvent découler de l’utilisation de ces OGMs.
Elle s‘applique à la mise au point, à l'expérimentation, à la production, à la diffusion,
au stockage, à la destruction ou à l’élimination, et le mouvement transfrontière, y
compris le transit de tout organisme génétiquement modifié exceptés les OGMs qui
sont des produits pharmaceutiques
L’utilisateur d’OGM doit prendre toutes les mesures utiles pour que l’OGM ne puisse
être mis sur le marché que si l’étiquetage sur leur emballage répond aux conditions
suivantes :
- Le nom de l’organisme génétiquement modifié ;
- Le nom et l’adresse complète ;
- Les conseils de prudence concernant l’emploi de l’OGM : la notice en langue
officielle ;
- L’étiquette peut porter la mention BKF pour Burkina Faso.
La loi institue une autorité nationale compétente : l’Agence Nationale de Biosécurité
qui assure la coordination et le suivi de tout le processus conduisant à la prise de
décision.
8
Les décisions tiennent compte de l’Accord préalable en connaissance de cause,
donné sur la base de toutes les informations nécessaires avec l’entière
responsabilité de la partie émettrice sur leur exactitude et leur état complet, y
compris une attestation de sécurité dûment délivrée par l’autorité compétente du
pays exportateur, avant le début de toute activité.
Il s’agit du plus important instrument législatif ayant intégré la biosécurité dans ses
dispositifs. On note, cependant, la faible connaissance de cette loi par la plupart des
acteurs de terrain.
1.2.7. Loi nº 003-2011/AN portant Code forestier au Burkina Faso
Ce Code a pour objet de fixer, conformément à la politique forestière nationale fixée
par l'Etat, les principes fondamentaux de gestion durable et de valorisation des
ressources forestières, fauniques et halieutiques.
La politique forestière nationale garantit une action concertée et complémentaire de
l'ensemble des institutions et structures concernées afin de réaliser les objectifs
globaux définis par le gouvernement.
La gestion durable des forêts, de la faune et des ressources halieutiques est un
devoir pour tous. Elle contribue à la production de biens et services
environnementaux, à la préservation du milieu naturel, à la conservation de la
diversité biologique, à l’adaptation aux changements climatiques, à l’atténuation des
gaz à effets de serre et à la lutte contre la désertification tout en assurant la
satisfaction des besoins socio-économiques et culturels des générations présentes
et futures.
Dans les aires de protection faunique et les forêts classées, concédées ou non,
l’Etat ou les concessionnaires peuvent faire appel à des personnes physiques ou
morales pour assurer des activités de surveillance des ressources forestières,
fauniques et halieutiques.
La loi institue un fonds forestier affecté au financement des actions d'entretien, de
régénération et de conservation des ressources forestières, fauniques et
halieutiques.
Le Code comprend 280 articles répartis en 5 livres, à savoir : (I) Forêts et Faune; (II)
Pêche et aquaculture; (III) Répression des infractions; (IV) Dispositions finales (V).
9
Les forêts publiques peuvent être classées soit au nom de l'Etat, soit au nom des
collectivités territoriales. Le classement forestier permet, en raison de l'importance
qu'une forêt présente pour l'intérêt général, de soumettre celle-ci à un régime spécial
restrictif concernant l'exercice des droits d'usage et les régimes d'exploitation. Les
forêts qui n'ont pas fait l'objet d'un acte de classement sont appelées forêts
protégées ; elles sont soumises au régime commun relatif aux droits d'usage et
d'exploitation. Les forêts privées sont gérées librement par leurs propriétaires, sous
réserve des déclarations d'exploitation et éventuellement des restrictions imposées
pour la préservation du milieu naturel, en vertu des dispositions réglementaires
prises en application du présent code.
Aucune disposition de cette loi ne traite de la biosécurité.
1.2.8. Loi N° 0034/2009/AN du 16 Juin 2009 portant Régime Foncier Rural
Le Régime Foncier Rural détermine le régime domanial et foncier applicable aux
terres rurales, ainsi que les principes de sécurisation foncière de l’ensemble des
acteurs du foncier rural. Elle vise à : (i) assurer un accès équitable aux terres rurales
à l’ensemble des acteurs ruraux, personnes physiques et morales de droit public et
de droit privé, (ii) promouvoir les investissements, accroître la productivité dans le
secteur agro-sylvo-pastoral et favoriser la réduction de la pauvreté en milieu rural,
(iii) favoriser la gestion rationnelle et durable des ressources naturelles, et, (iv)
contribuer à la préservation et à la consolidation de la paix sociale. Elle codifie ainsi
le processus d’octroi du foncier en vue de promouvoir la production nationale en
levant les obstacles juridiques à la jouissance tout en responsabilisant les
communautés à la base. La loi comporte des innovations comme la mise en place
d’institutions de gestion foncière et d’un fonds national de sécurisation foncière pour
la mise en œuvre d’une politique foncière. Cette loi n’aborde dans aucune de ses
dispositions la question de la biosécurité.
1.2.9. Loi n° 010-2006/AN du 31 mars 2006 portant réglementation des semences végétales au Burkina Faso
Cette loi régit l’ensemble des activités relatives aux semences végétales au Burkina
Faso. Elle vise à créer les conditions pour la promotion de la qualité, de la
production, de la commercialisation et de l’utilisation des semences afin de
contribuer à la réalisation de l’objectif national d’intensification, de modernisation de
10
l’agriculture, d’accroissement des productions agricoles et forestières ainsi que de
sécurité alimentaire.
Si la loi sur les semences végétales s’applique à toutes les semences agricoles et
forestières issues de variétés améliorées ou traditionnelles, elle exclut de son champ
d’application (article 4) les activités relatives aux semences issues des
biotechnologies modernes qui sont régies par la législation en vigueur.
On note, cependant, que les mesures que préconise cette loi en vue de la
conservation de la diversité biologique et de la protection des intérêts des
populations locales sont similaires à celles en matière de biosécurité. Ainsi, cette loi
prescrit l’obligation:
- de certification, conformément aux normes et règles définies par les
règlements techniques de production des semences à des fins de diffusion et
de commercialisation ;
- de stockage dans des conditions n’altérant pas leurs qualités essentielles,
notamment de reproduction des semences destinées à la commercialisation ;
- d’emballage dans des conditions définies : tout emballage contenant de la
semence doit comporter, à l’intérieur et à l’extérieur, une étiquette mettant en
évidence de manière visible et lisible les informations précises permettant
d’assurer la traçabilité de la semence. Il s’agit notamment du nom de
l’espèce, de la catégorie du matériel forestier de reproduction, du nom de la
variété, du pays de production, du cycle, de la date de récolte, du numéro de
lot, de la date de péremption, du poids et du produit de traitement utilisé. Le
nom, l’adresse et la raison sociale du distributeur doivent figurer de manière
lisible sur l’emballage afin de permettre son identification.
Toute importation de semences est soumise à autorisation préalable afin d’assurer
la qualité phytosanitaire et de prévenir les risques environnementaux.
Elle fait obligation à tout distributeur de semence de tenir un registre des
transactions permettant d’une part de vérifier la quantité et la qualité des semences
et d’autre part d’assurer la traçabilité de la semence destinée à la distribution.
Enfin, elle oblige l’Etat à veiller à la préservation des ressources phytogénétiques
traditionnelles en tant que patrimoine national notamment dans la perspective de
11
conservation de la diversité biologique et de la protection des intérêts des
populations locales.
Cette prescription de la loi sur les semences végétales, atteste de la prise en compte
de la diversité biologique. Quant à la biosécurité, elle n’en fait aucune mention mais
les mesures qu’elle institue pour garantir la qualité et la traçabilité des ressources
phytogénétiques traditionnelles présument du souci d’assurer et de garantir la
sécurité en matière d’utilisation de ces ressources.
1.2.10. Loi N° 055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant code général des collectivités territoriales au Burkina Faso
Le code général des collectivités territoriales (CGC) détermine l’orientation de la
décentralisation, les compétences et moyens d’action, les organes et l’administration
des collectivités territoriales.
La décentralisation consacre le droit des collectivités territoriales à s’administrer
librement et à gérer des affaires propres en vue de promouvoir le développement à
la base et de renforcer la gouvernance locale (article 2)
Dans cet esprit, le CGC confère aux collectivités locales des compétences dans les
domaines suivants :
- l’aménagement du territoire à travers la gestion du domaine foncier et
de l’urbanisme. A ce titre, la région a l’initiative partagée avec l’Etat pour
l’élaboration du schéma régional d’aménagement. Elle donne son avis sur le
schéma régional d’aménagement et délivre les autorisations d’occupation du
domaine foncier. Quant à la commune, elle émet son avis sur le schéma
d’aménagement urbain, établit et exécute les plans de lotissement et participe
à la gestion du domaine foncier national de son ressort territorial ;
- l’environnement et la gestion des ressources naturelles. La région et la
commune jouent un rôle déterminant dans la gestion des ressources
naturelles. En effet, elles ont les compétences de création de forêts, de
détermination des zones de culture et d’élevage. Elles sont également
compétentes pour entreprendre toutes les actions de protection de
l’environnement (lutte contre les feux de brousse, divagation des animaux,
coupe du bois, pollution, etc.), d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi des
schémas régionaux d’action pour l’environnement ;
12
- le développement économique et la planification. Les collectivités locales
ont la charge d‘élaborer et d’exécuter leurs politiques et plans de
développement dans le respect des grandes orientations de l’Etat. La
diversité biologique et la biosécurité sont comprises dans ces grandes
orientations de l’Etat. Toutefois, il aurait été plus indiqué d’impliquer plus
fortement et de manière lisibles les collectivités territoriale dans les questions
de biosécurité et de biodiversité en mettant à leur charge l’obligation de
prendre des mesures idoines en la matière.
1.2.11. Loi n°034-2002/AN du 14 novembre 2002 portant loi d’orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso
La Loi d’orientation relative au pastoralisme au Burkina Faso fixe les principes et les
modalités d’un développement durable, paisible et intégré des activités pastorales,
agropastorales et sylvo-pastorales
Le pastoralisme désigne également les activités associant de manière
complémentaire l’élevage, l’agriculture et la sylviculture.
Le droit d’accès aux espaces pastoraux, le droit d’utilisation équitable des
ressources naturelles et la mobilité des troupeaux sont garantis aux pasteurs par
l’Etat et les collectivités territoriales (article 5).
Quant aux pasteurs, ils ont l’obligation d’exploiter les ressources naturelles dans le
respect des lois et règlements en vigueur, notamment ceux relatifs à l’environnement
et à la garantie des biens d’autrui. En concertation avec l’Etat et les collectivités
territoriales, leurs organisations participent à la gestion durable des ressources
pastorales et à la sauvegarde de l’environnement
1.2.12. Loi n° 23/94/ADP du 19 Mai 1994 portant Code de la Santé publique
Le Code de la Santé publique définit les droits et les devoirs inhérents à la protection
et à la promotion de la santé de la population.
L’un des principaux objectifs de la protection et de la promotion de la santé doit être
de donner à l’individu et à la collectivité un niveau de santé qui lui permette de
mener une vie socialement acceptable et économiquement productive (article 2).
La protection et la promotion de la santé s’entendent de la protection de l’individu, de
la famille et de la collectivité contre les maladies et les risques ; de la promotion de
13
la santé de l’individu, de la famille et de la collectivité par l’amélioration des
conditions de vie et de travail (article 3).
Le système national de santé a pour vocation de prendre en charge les soins de
santé au profit de la population d’une manière globale et en conformité avec la carte
sanitaire en privilégiant la mise en œuvre des soins de santé primaires.
La protection et la promotion de la santé de la population ainsi que les prestations de
soins sont de la responsabilité de l’État (article 6).
Les articles 11 à 28 sont consacrés à la protection sanitaire de l’environnement.
Toutefois, ces dispositions traitent de : (i) la pollution de l’eau et de l’air ; (ii) la
pollution atmosphérique ; (iii) produits phytosanitaires ; (iv) Lutte contre toutes
formes de déchets ;(v) Les bruits et nuisances.
Il n’y est fait aucune référence à la biosécurité ni à la biodiversité, cela est d’autant
plus normal au regard de ce qui est dit plus haut à savoir que tous les instruments
élaborés avant l’apparition des biotechnologies modernes n’y font aucune référence.
Les autres dispositifs de la loi traitent des mesures sanitaires spécifiques,
notamment, la protection sanitaire de la famille et de l’enfance, la protection de la
santé mentale, la nutrition et la protection de la santé des consommateurs ; les
professions de santé et leur régime juridique ; les produits pharmaceutiques, autres
produits et pharmacopée traditionnelle.
1.2.13. Zatu N°AN VII-0016/FP/PRES du 22 novembre1989 portant Code de Santé Animale
Dans le domaine de la santé animale, plusieurs textes ont été élaborés. Parmi ceux-
ci, il convient de citer le Code de Santé Animale adopté par la Zatu sus-citée
(Ordonnance). Ce texte régit : (i) l’organisation vétérinaire, (ii) l’exercice de la
profession vétérinaire, (iii) la pharmacie vétérinaire, (iv) la protection des animaux,
(v) le contrôle de la santé animale et (vi) le contrôle des produits animaux.
Cette Zatu, de même que la plupart des textes relatifs à la santé animale, mérite
d’être mise à jour et rendue opérationnelle.
14
1.2.14. Décret N° 2004-262/PRES/PM//MECV/ MAHRH/MS du 18 juin 2004 portant règles nationales en matière de sécurité en biotechnologie
La biotechnologie moderne est de nos jours l'espoir du monde en forte
croissance démographique mais dont les ressources naturelles sont très limitées.
Les applications de cette science peuvent permettre de faire des avancées
significatives dans les domaines de l'agriculture, la santé humaine et animale,
l'environnement et l'industrie en améliorant la production de substances utiles à
l'homme, tout en assurant l'utilisation durable des ressources biologiques.
Le Burkina Faso considère cette technologie comme susceptible de conditionner
de façon marquante le développement économique en contribuant à
l'augmentation de la production agricole, à la sécurité alimentaire, à l'amélioration
de la santé humaine et animale, à l'environnement et à l'industrie. Aussi, le pays va-
t-il pris les devants en élaborant des règles nationales en la matière avant l’entrée en
vigueur du protocole de Cartagena.
Ces règles ont pour but principal de réglementer tous les travaux
biotechnologiques notamment ceux relatifs aux OGM, réalisés dans le pays afin
d'éliminer les risques avérés ou potentiels pour la promotion en toute sécurité de la
Recherche-Développement en biotechnologie. Elles entendent favoriser la
coopération entre les scientifiques/laboratoires burkinabé et étrangers intéressés par
des expérimentations communes ainsi que par des essais en laboratoire et/ou sur le
terrain au plan national et international. Seul le domaine végétal est concerné
dans un premier temps; il est prévu dans une prochaine étape d'approfondir ces
règles dans le domaine animal et aux micro-organismes.
Elles n'ont pas pour objet l'application de réglementations draconiennes
susceptibles d'entraver les activités de recherche et de développement dans le
domaine de l'ADN recombinant au plan national. Elles ne se veulent pas non plus
trop indulgentes afin d'empêcher que des comportements involontairement
négligents ne se développent, conduisant les chercheurs et laboratoires à
commettre des abus et à faire preuve d'irresponsabilité.
Ces règles s'appliquent également à l'ensemble des travaux associés à la
manipulation génétique utilisant l'ADN recombinant à toutes fins, notamment en vue
du développement de plantes transgéniques et de leurs produits dérivés en milieu
15
confiné et de leur dissémination dans l'environnement à travers des essais sur le
terrain et la vulgarisation. Elles s’appliquent également aux mouvements
transfrontières des OGM et leurs produits dérivés.
Les règles ont été élaborées pour prévenir les éventuels effets nuisibles sur la
santé humaine et l'environnement des travaux réalisés en laboratoire sur l'ADN
recombinant et de la dissémination délibérée dans l'environnement des OGM et de
leurs produits dérivés. Compte tenu de l'objectif poursuivi par les règles, le matériel
soumis à réglementation englobe tous les OGM (préparation d'ADN et d'ARN, de
cellules et organismes génétiquement modifiés ou développés), leurs produits
dérivés ainsi que les déchets ou sous-produits issus de manipulation génétique
(contenant des organismes viables ou autres).
2. Cadre institutionnel de la biosécurité
Au Burkina Faso l'élaboration et la mise en œuvre des politiques et stratégies de
gestion des questions en relation avec la biotechnologie sont menées de façon
participative, et impliquent le Gouvernement, les structures étatiques, les collectivités
locales, les organisations paysannes, les Organisations-Non Gouvernementales, les
associations locales, les opérateurs privés et les organismes de coopération
2.1. Listes des institutions en charge de la biosécurité
Les Institutions en charge de la biosécurité sont:
- Les institutions étatiques ;
- Les associations et ONG ;
- Le secteur privé.
2.1.1. Les institutions étatiques
Au titre des institutions étatiques, il s’agit de :
- L’Assemblée nationale
- Le Gouvernement à travers :
le ministère en charge de la recherche et de l’innovation
le CNRST
l’ANB
16
la CONAGREP : commission nationale de gestion des
ressources phytogénétiques.
le ministère en charge de l’environnement
le CONEDD
le ministère en charge de la santé
le laboratoire national de santé publique
le ministère en charge des ressources animales
le ministre en charge de l’agriculture
le ministère en charge du commerce, de l’industrie et de l’artisanat
le ministère en charge de l’administration du territoire
les collectivités territoriales
2.1.2. Analyse des institutions étatiques
1.1.1.1. L’Assemblée nationale
L’Assemblée nationale vote les lois. L’une de ses commissions, notamment, la
Commission du développement économique, de l’environnement et des
changements climatiques (CODECC) est chargée des questions relatives, entre
autres, à l’environnement, la faune, les forêts, la pêche, l’hydraulique, l’agriculture,
l’élevage.
Le travail essentiel de la CODECC consiste en la préparation des rapports sur les
textes (projets ou propositions de loi) dont elle est saisie.
Elle désigne à cette fin, pour chaque texte un rapporteur. A l’examen des textes
soumis à son attention, elle auditionne les auteurs de ces textes ou toute personne
pouvant lui donner un avis, avant de se prononcer sur les propositions
d’amendements qui lui sont transmises par le Bureau de l’Assemblée nationale.
Enfin, elle examine le texte et consigne ses amendements dans un rapport qui est
soumis en séance plénière.
Dans son domaine de compétence, la CODECC peut être saisie au fond ou pour
avis, selon le cas, sur un dossier. Lorsqu’elle est saisie au fond, son rapport est
déterminant. Par contre, lorsqu’elle est saisie pour avis, cet avis est transmis à la
commission saisie au fond avant l’adoption du rapport de celle-ci.
17
D’une manière générale, la CODECC est saisie au fond pour tous les textes relatifs
au développement économique et à l’environnement, en dehors des textes et projets
d’autorisation de ratification d’accords de prêt pour lesquels elle est saisie pour avis.
La prise en compte de la biosécurité par l’Assemblée nationale se fait sur saisine du
gouvernement pour l’adoption d’un projet de loi y relatif ou par une proposition de loi
à son initiative. L’Assemblée nationale peut, par une résolution, mettre en place une
commission parlementaire pour examiner des préoccupations se rapportant à la
biosécurité. En outre, au moyen des questions orales avec ou sans débats,
l’Assemblée nationale peut interpeller le gouvernement pour éclairer les députés sur
lesdites préoccupations.
1.1.1.2. Le Gouvernement
Le Gouvernement dispose du pouvoir réglementaire en matière de gestion des
ressources du pays. En matière de gestion de l’environnement, de biosécurité, des
ministères en charge, on retient:
- le ministère en charge de l’environnement
Il a pour missions la mise en œuvre et le suivi de la politique du gouvernement en
matière d’environnement, de l’économie verte et des changements climatiques.
A ce titre, il est chargé de la conception, de l’application et du suivi de la politique
nationale en matière d’environnement, d’amélioration du cadre de vie et de gestion
des ressources naturelles. Il assure, entre autres, la protection de l’environnement,
la coordination des activités en matière de lutte contre la désertification et les autres
causes de dégradation de l’environnement. Il est, en outre, chargé d’apporter un
appui technique aux collectivités territoriales en matière de gestion décentralisée des
aspects environnementaux.
De ces attributions, il ne ressort aucunement une assignation formelle en matière de
biosécurité. Cependant, sa mission d’inspection et de contrôle des dispositifs de
sécurité sur les sites abritant les activités et les organismes génétiquement modifiés
peut être assimilée à une prise en compte de la biosécurité mais on peut aussi
soutenir qu’il s’agit d’une de ses missions classiques d’inspection et de contrôle des
établissements classés.
18
On notera également que le CONEDD, cadre national de concertation en matière
des questions environnementales, placé sous la tutelle de ce ministère, n’intègre pas
de manière visible la biosécurité. En effet le CONEDD est une structure de mission,
donc d’aide à la prise des décisions, chargé d’œuvrer à la prise en compte des
préoccupations environnementales dans l’élaboration des politiques, plans,
programmes et projets de développement dans un contexte de décentralisation, de
réformes économiques, du système éducatif et de lutte contre la pauvreté pour un
développement durable.
- Le Ministère en charge de la recherche scientifique
Il a pour mission la mise en œuvre et le suivi de la politique du gouvernement en
matière d’enseignement supérieur public et privé, de recherche scientifique et de
l’innovation. A cet effet, il est chargé, notamment, du suivi de l’application des
normes éthiques dans le domaine de la recherche scientifique en collaboration avec
le ministère de la santé, de la prise de mesures pour assurer le respect des normes
nationales et/ou internationales en matière de recherche et valorisation des résultats
de la recherche en santé, en biotechnologie moderne et en développement.
Excepté cette référence à la biotechnologie moderne, ce ministère qui assure la
tutelle technique de l’Agence nationale de biosécurité, Autorité nationale compétente
en la matière conformément au Protocole de Cartagena, n’a pas intégré de manière
expresse la biosécurité dans ses attributions.
Toutefois, il existe, au sein de ministère, des structures qui intègrent la
biotechnologie et partant la biosécurité et la conservation de la biodiversité dans
leurs programmes. On peut citer:
L’Agence nationale de biosécurité (ANB)
Le Protocole de Cartagena, issu de la Convention sur la Diversité Biologique et dont
l’objectif principal est de prévenir et gérer les risques potentiels que représentent les
Organismes Vivants Modifiés pour l’environnement et la santé, en son article 2,
indique « Chaque Partie prend des mesures juridiques et autres nécessaires et
appropriées pour s’acquitter de ses obligations au titre du protocole ». Les mesures
à prendre reposent essentiellement sur l’approche de précaution consacrée par le
principe 15 de la Déclaration de RIO sur l’environnement et le développement et
sont d’ordre administratif, institutionnel, réglementaire et législatif en vue d’assurer le
19
développement, la transaction, la manipulation et l’utilisation sans danger des
organismes génétiquement modifiés susceptibles de nuire à l’environnement et à la
santé humaine et animale.
Partant de ces obligations du Protocole de Cartagena, le Burkina Faso, à travers la
loi n° 064-2012/AN du 20 décembre 2012 portant régime de sécurité en
biotechnologie, a institué l’Agence nationale de biosécurité.
Cette Agence nationale a pour missions de:
- veiller à l’application des règles d’évaluation de gestion, d’information et de
contrôle des risques inhérents à l’utilisation, la dissémination et le mouvement
transfrontière des organismes génétiquement modifiés susceptibles d’avoir
des effets néfastes sur l’environnement, la santé humaine et animale et qui
affecte la conservation et l’utilisation durable de la diversité biologique ;
- veiller à la sécurité dans la mise au point, l’utilisation y compris les
mouvements transfrontières de tout organisme génétiquement modifié à
l’exception des mouvements transfrontières d’organismes génétiquement
modifiés qui sont des produits pharmaceutiques destinés à l’homme et
relevant d’autres accords internationaux ;
- examiner et autoriser les demandes pour la mise au point, l’utilisation, les
mouvements transfrontières et la mise sur le marché de tout organisme
génétiquement modifié. A cette fin, elle tient compte des observations et
recommandations du comité scientifique national de biosécurité ;
- évaluer ou examiner l’évaluation des risques susceptibles d’être occasionnés
par les organismes génétiquement modifiés ;
- assurer les inspections et les audits techniques des structures chargées de la
mise au point, de l’expérimentation, de l’utilisation, des mouvements
transfrontières ou de mise sur le marché ;
- assurer la liaison entre le niveau national et le niveau international en matière
de biosécurité et de coordonner les efforts de la coopération entre les
institutions nationales et internationales ainsi que les organisations privées
œuvrant au Burkina Faso ;
- créer et mettre à la disposition du public une base de données sur les
organismes génétiquement modifiés destinés à l’alimentation humaine ou
animale ou à la transformation ;
20
- assurer l’information/sensibilisation du public et sa participation à la prise de
décision.
Ces missions mettent en évidence l’intégration de la biosécurité dans les actions et
activités de l’Agence.
L’Agence est assistée, dans l’accomplissement de ses missions, par un observatoire
national de biosécurité et un comité scientifique national de biosécurité.
Le Comité Scientifique National de Biosécurité évalue les risques avant,
pendant et après la mise au point, l'importation, l'exportation, l'expérimentation ou
la mise sur le marché d'organismes génétiquement modifiés et rend compte à
l'autorité nationale compétente. Il propose, au besoin, des mesures correctives et
valide les plans de gestion des risques liés à l'utilisation des OGM.
Quant à l’Observatoire National de Biosécurité, il assure la mise en œuvre d’un
système de veille et de surveillance l ié à l'utilisation d’OGM au plan sanitaire,
nutritionnel, agricole, environnemental éthique et socio-économique ; alerte
l'Agence nationale de biosécurité et les autres administrations compétentes
des risques graves d'un organisme génétiquement modifié, pour la santé
humaine ou animale ou pour l'environnement.
On retiendra également que l’Agence a créé, en son sein, un laboratoire national de
référence de biosécurité.
Le Centre national de recherche scientifique et
technologique (CNRST)
Le CNRST est le plus grand centre de recherche qui a une vocation exclusivement
orientée vers la recherche.
Les missions suivantes lui sont assignées :
- assurer la coordination de l’ensemble des activités et des structures relevant
de son ressort administratif en matière de recherche scientifique et
technologique ;
- contribuer à définir, à élaborer et à mettre en œuvre la politique nationale en
matière de recherche scientifique et technologique ;
- élaborer, exécuter et contrôler des programmes de recherche scientifique et
technologique ;
21
- promouvoir une recherche orientée vers la résolution des contraintes du
développement et encourager la coopération entre la recherche et les
services de développement ;
- assurer la diffusion de l’information scientifique et technique ;
- participer à la formation scientifique et technique des cadres ;
- valoriser les résultats de la recherche et promouvoir leur utilisation par les
populations.
Le CNRST est constitué de nombreux instituts (IRSAT, INERA, IRSS, INSS) qui
interviennent dans des domaines variés comme l’agriculture et l’environnement, la
santé, les sciences humaines et sociales, la technologie et la technologie
alimentaire.
De ces instituts, on retiendra l’Institut de l’environnement et de recherches agricoles
(INERA). Il a pour missions, entre autres, de:
- servir de cadre de programmation et d’exécution des programmes de
recherche dans les domaines agricole et environnemental ;
- servir de cadre d’expertise ;
- promouvoir une recherche orientée vers une gestion durable des ressources
naturelles.
Dans le domaine de la recherche, I'INERA œuvre à (i) générer des connaissances et
des innovations technologiques et (ii) entreprendre toute étude et recherche pouvant
contribuer, notamment à, d’une part, promouvoir la protection, la sauvegarde et la
gestion rationnelle des ressources naturelles et de l'espace rural et, d’autre part,
conserver la biodiversité.
Il apparait alors que le CNRST, à travers l’INERA, prend en compte la biodiversité et
dans une certaine mesure la biosécurité.
La commission nationale de gestion des ressources
phytogénétiques (CONAGREP)
La CONAGREP est une structure de coordination en matière de gestion et de
recherche sur les ressources phytogénétiques. Elle a des missions d’aide à la
décision, de prospective et de coordination en matière de recherche, de
conservation et d’utilisation des ressources phytogénétiques.
22
La CONAGREP a pour tâches, entre autres, d’aider à la mise en œuvre du traité
international sur les ressources phytogénétiques pour l’alimentation et l’agriculture
de la FAO, de la convention sur la diversité biologique et des accords connexes ;
d’émettre des avis en ce qui concerne la recherche, la gestion et l’utilisation des
ressources phytogénétiques, conformément à la bioéthique végétale au Burkina
Faso ; de traiter des grands dossiers ou des questions se rapportant à la gestion des
ressources phytogénétiques en général (collecte, conservation, obtentions
végétales, biotechnologies, propriétés intellectuelles, droits des agriculteurs, etc.) et
de définir les priorités nationales pour lesquelles des programmes de gestion et de
recherche peuvent être dégagés en matière de ressources phytogénétiques.
L’instance de la CONAGREP est l’assemblée générale composée des représentants
de l’ensemble des structures et acteurs intervenant dans le domaine. Elle est
assistée d’un secrétariat permanent et de trois Comités techniques spécialisés qui
sont (i) le comité technique spécialisé des ressources phytogénétiques pour
l’alimentation et l’agriculture ; (ii) le comité technique spécialisé des ressources
phytogénétiques forestières et médicinales ; (iii) le comité technique spécialisé des
ressources phytogénétiques en bioéthique et législations. Ces comités ont pour
mission de réfléchir sur les préoccupations liées aux ressources phytogénétiques et
au développement durable.
La CONAGREP prend en compte la biotechnologie dans ses missions, mais la
question de la biosécurité n’est pas traitée de manière spécifique.
- Le ministère en charge de l’agriculture :
Il est chargé de l’application de la politique définie par le gouvernement en matière
agricole (vulgarisation, encadrement du monde rural, conservation et restauration
des sols, mise en valeur de périmètres irrigués, application de la réglementation en
matière foncière et phytosanitaire). Il assure, en outre, la promotion recherche/
développement en matière agricole ; la promotion des bonnes pratiques agricoles ;
le suivi et la mise en œuvre des actes et conventions au niveau régional et
international relatifs à l’agriculture. Il ne ressort aucune mission de biosécurité ni de
la diversité biologique. Cependant, la mission de mise en œuvre et du suivi des
conventions internationales en matière agricole englobe le respect de la convention
23
sur la diversité biologique et partant le protocole de Cartagena relatif à la sécurité
biologique.
- Le ministère en charge des ressources animales :
Il assure la mise en œuvre et le suivi de la politique gouvernementale en matière
d’élevage.
Le pilotage du sous-secteur de l’élevage est assuré par ce Ministère à travers la
réorganisation de l’élevage traditionnel, l’aménagement des zones pastorales,
l’hygiène et le contrôle des produits d’origine animale.
Les attributions assignées au Ministère des Ressources Animales sont, entre autres,
l'aménagement des zones pastorales, la promotion des industries d'aliments pour
bétail, l'accroissement de la production fourragère pour une meilleure contribution à
l'élevage intensif ; l’amélioration et le développement des ressources zoo-génétiques
par la promotion des biotechnologies de reproduction en relations avec les autres
ministères.
Aucune mission, en matière de biosécurité, n’est assignée à ce ministère. On peut,
toutefois, estimer que son rôle de promotion des biotechnologies de reproduction
implique la prise en compte de la biosécurité.
- Le ministère en charge de la santé :
Ce ministère assure la mise en œuvre et le suivi de la politique sanitaire du
gouvernement. Il intervient dans le domaine de la santé publique, dans la définition
des normes environnementales et les conditions d’hygiène. Il contrôle et suit les
questions éthiques liées à l’usage des technologies médicales ainsi que des
protocoles de recherche pour la santé. Si de manière formelle aucune mission de
biosécurité n’est assignée à ce ministre, on peut penser que certaines structures de
ce ministère travaillent à promouvoir la biosécurité. On peut citer à ce sujet le
laboratoire national de santé publique.
Le Laboratoire national de santé publique (LNSP) est un établissement public de
santé (EPS). Il a pour objet de servir de laboratoire de référence pour les analyses
biomédicales, toxicologiques, physiologiques et microbiologiques. Il intervient aussi
dans les contrôles de qualité sanitaire et les expertises relatives à la biologie
médicale, l’alimentation, la nutrition, la pharmacie, l’eau, l’environnement. Enfin, il
24
peut être sollicité pour toute autre question en rapport avec la santé publique et la
sécurité.
Le LNSP a pour principale mission le contrôle de la qualité des médicaments,
vaccins, sérums, réactifs, produits biologiques et dérivés, préservatifs, fluides
médicaux et autres consommables de toute nature et de toute provenance, utilisés à
des fins thérapeutiques et susceptibles d’avoir un effet négatif sur la santé publique
et communautaire. Ainsi, il est amené à effectuer des analyses de biologie médicale
à la demande de personnes physiques ou morales, publiques ou privées. En outre, il
assure la coordination des activités du Réseau national des laboratoires pour la
surveillance intégrée des maladies prioritaires et la confirmation rapide des
épidémies.
Le LNSP est un instrument du gouvernement chargé de la sécurité sanitaire des
populations contre les risques liés aux aliments, médicaments, dispositifs médicaux,
eaux et boissons de toutes natures, pesticides, cosmétiques, insecticides, cigarettes
et tabac.
- Le ministère du commerce, de l’industrie et de l’artisanat
Le ministère du commerce, de l’industrie et de l’artisanat assure la mise en œuvre et
le suivi de la politique gouvernementale en matière de commerce, d’industrie et
d’artisanat.
Il est chargé, entre autres, de la promotion des industries et par conséquent des
questions relatives à la pollution et aux déchets industriels ; de l’élaboration des
normes et du contrôle de leur application.
La relation commerce international, environnement et diversité biologique est traitée
par ce ministère à travers le volet protection de la couche d’ozone. C’est
principalement l’administration des douanes qui est mise à contribution pour le
contrôle de certains produits. A cet effet, cette administration bénéficie de formations
sur les substances qui appauvrissent la couche d’ozone et l’interdiction du
commerce de certaines espèces de faune sauvage au regard de la Convention,
CITES. En matière de biosécurité, aucune information ou document n’atteste la prise
en compte de ce volet dans les contrôles des produits.
25
- Le ministère en charge de l’administration du territoire et de la
décentralisation
Ce ministère assure la mise en œuvre et le suivi de la politique du gouvernement en
matière d’administration du territoire et de décentralisation.
Il est chargé d’organiser et de contrôler les collectivités territoriales.
Avec le processus de décentralisation, les collectivités territoriales jouent un rôle de
plus en plus important dans le domaine de l’environnement.
En effet, aux termes du Code Général des collectivités (CGC), les collectivités
territoriales sont appelées à exercer davantage des prérogatives dans le domaine de
la gestion de l’environnement. Le CGC confère aux collectivités locales des
compétences dans les domaines suivants :
l’aménagement du territoire à travers la gestion du domaine foncier et de
l’urbanisme.
A ce titre, la région a l’initiative partagée avec l’Etat pour l’élaboration du schéma
régional d’aménagement. Elle donne son avis sur le schéma régional
d’aménagement et délivre les autorisations d’occupation du domaine foncier.
Quant à la commune, elle émet son avis sur le schéma d’aménagement urbain,
établit et exécute les plans de lotissement et participe à la gestion du domaine
foncier national de son ressort territorial;
l’environnement et la gestion des ressources naturelles.
La région et la commune jouent un rôle déterminant dans la gestion des ressources
naturelles. En effet, elles ont les compétences de création de forêts, de
détermination des zones de culture et d’élevage.
Elles sont également compétentes pour entreprendre toutes les actions de
protection de l’environnement (lutte contre les feux de brousse, divagation des
animaux, coupe du bois, pollution, etc.), d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi
des schémas régionaux d’action pour l’environnement ;
le développement économique et la planification.
Les collectivités locales ont la charge d‘élaborer et d’exécuter leurs politiques et
plans de développement dans le respect des grandes orientations de l’Etat.
26
La diversité biologique et la biosécurité sont comprises dans ces grandes
orientations de l’Etat.
2.1.3. Les associations et ONG
Le contexte institutionnel au Burkina Faso se caractérise par l’existence d’un nombre
impressionnant d’organisations non gouvernementales d’associations.
Ces dernières interviennent dans des domaines variés tels l’agriculture, l’artisanat, la
santé, l’économie, l’environnement, etc. Certaines interviennent sur l’ensemble du
territoire national pendant que d’autres ne touchent que des provinces isolées, voire
quelques fois des départements ou même des villes ou villages.
Les ONG développent des efforts qui contribuent à l'éducation des populations à
travers les initiatives dans le domaine de la gestion des ressources naturelles.
On peut estimer que ces initiatives intègrent la question de la gestion de la diversité
biologique. Quant à la question de la biosécurité, ces ONG et associations
disposent-elles de l’expertise nécessaire pour sa prise en compte dans leurs
activités ?
2.1.4. Le secteur privé
Le secteur privé participe à l'exploitation et à la commercialisation des ressources
naturelles en général. Son rôle dans la gestion des ressources naturelles est
renforcé au fur et à mesure que l’emprise de l'Etat sur les actions de production
diminue. Ainsi, il sera davantage impliqué dans les aménagements, la gestion et la
préservation de l’environnement de même que la valorisation des produits
technologiques mis au point par la recherche. Il s’agit des entreprises industrielles,
commerciales et artisanales, des concessionnaires de zones de chasse, des
exploitants de bois et autres produits forestiers, des mareyeurs, etc. Au niveau du
secteur privé, les sociétés cotonnières sont des acteurs de biosécurité.
- les sociétés cotonnières
Trois sociétés cotonnières existent au Burkina Faso (SOFITEX, SOCOMA et
FASO COTON) depuis septembre 2004 et jouent un rôle de promotion de la culture
du coton, chacune dans sa zone définie par le Protocole d’Accord portant Cahier des
Charges, la SOFITEX à l’Ouest du pays, FASO COTON au Centre et la SOCOMA à
l’Est :
27
Les différentes fonctions assumées par les sociétés cotonnières sont :
- l’approvisionnement des intrants aux producteurs ;
- l’appui conseil des producteurs ;
- l’achat, la collecte du coton graine ;
- l’égrenage du coton graine ;
- la valorisation des produits finis (fibre) et des coproduits (graine, déchets de
fibre).
Principal encadreur des producteurs de coton, la SOFITEX a pour missions :
- l’achat, le transport et l’égrenage du coton graine ;
- la commercialisation de la fibre et de la graine ;
- l’approvisionnement des agriculteurs en intrants agricoles ;
- l’aide au développement de la culture cotonnière et des cultures associées
par son appui technique, ses services et sa participation au financement des
mesures nécessaires à la recherche et au développement ;
- la promotion directe des fibres textiles.
La SOFITEX se situe en amont et en aval de la filière coton du Burkina, puis qu’elle
organise également la commercialisation (achat-vente à l’extérieur). Elle dispose
d’un dispositif élevé de facteurs de production au nombre desquels la recherche-
développement en vue d’améliorer les rendements et de garantir le label qualité du
coton burkinabé.
La recherche cotonnière, conduite par l’INERA (Institut de l’environnement et de
recherche agricole) joue un rôle essentiel dans le système de production depuis
plus d’une vingtaine d’années. Elle a impulsé une dynamique ces dernière années à
la production cotonnière à travers :
- l’amélioration variétale : mise au point de variétés performantes, mise à la
disposition de la semence de base.
- l’agronomie, des techniques culturales et la gestion des ressources
naturelles;
- l’agro-socio économie : suivi des indicateurs de performance et évaluation de
la rentabilité des innovations technologiques proposées et des conditions de
leur adoption par les producteurs ;
28
- la protection et la défense des cultures.
Le rôle et la contribution de la recherche dans la filière sont nécessaires et le seront
d’autant plus dans le contexte actuel de développement de la biotechnologie.
2.2. Fonctionnement du cadre institutionnel
D’une manière générale, on note une pléthore d’institutions (publiques comme
privées, nationales ou locales) impliquées dans la gestion des ressources naturelles.
Cependant, le cadre institutionnel est, au plan du fonctionnement, empreint
d’insuffisances. Les faiblesses principales résident dans le chevauchement des
compétences entre les diverses institutions de gestion des ressources naturelles.
Cette situation est d’autant plus accentuée que les textes d’application de certaines
lois ne sont pas encore disponibles, de même que certains textes juridiques désuets
ne sont pas effectivement abrogés.
On note également le manque de concertation suffisante entre décideurs et
exécutants, ou la non-fonctionnalité des organes ou instances prévus à cet effet.
Au niveau des structures d’exécution et/ou de coordination, le principe qui établit la
hiérarchie en leur sein, rend les procédures complexes et longues. En outre,
plusieurs difficultés persistent du fait de la connaissance insuffisante que les
populations ont en général du droit positif en matière d’environnement, des
imprécisions qui marquent certaines dispositions réglementaires et la non prévision
des ressources financières et humaines conséquentes.
La gestion intégrée de l’environnement nécessite l’implication de l’ensemble des
acteurs concernés par la variable environnementale, l’existence d’une législation et
d’une organisation administrative adéquate.
3. Documents de politique, de stratégie, plans d’action et programmes ayant un lien avec la biosécurité
En l'absence d'une politique et d'une stratégie spécifiques pour la biosécurité, celles
ci-dessous énumérées constituent les options politiques d'une part, et les outils
stratégiques d'autre part, en attendant l'adoption de mesures spécifiquement
consacrées à la biotechnologie moderne et à la biosécurité.
29
3.1. Liste des documents de politique, de stratégie, plans d’action et programmes
- Documents de politique
Politique nationale en matière d’environnement au Burkina Faso ;
Politique nationale de santé ;
Politique nationale de la recherche scientifique et technologique (PNRST)
2013-2025 ;
Politique sous-sectorielle des enseignements secondaire, supérieur et de
la recherche scientifique ;
Politique nationale de développement durable de l’élevage au Burkina
Faso ;
Politiques et stratégies des secteurs de l’industrie, du commerce et de
l’artisanat ;
Politique nationale d’aménagement du territoire ;
Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural ;
Cadre national pour la prévention des risques biotechnologiques au
Burkina Faso ;
Politique agricole commune de la CEDEAO (PAC) ;
Politique agricole de l’UEMOA (PAU).
- plans d’action et stratégies
Plan national de développement sanitaire 2011-2020 ;
Plan d'action national pour la mise en œuvre de la convention sur la
diversité biologique ;
Plan stratégique de la recherche scientifique ;
Plan national de développement économique et social (PNDES) ;
Stratégie nationale sur la diversité biologique ;
Stratégie de développement rural.
- programmes
Programme d’action national d’adaptation à la variabilité et aux
changements climatiques
Programme national de sécurité alimentaire
Programme National du Secteur Rural (PNSR)
30
Programme d’action national de lutte contre la désertification
3.2. Analyse des documents de politique et de stratégie
1.1.1. Politique nationale en matière d’environnement au Burkina Faso
La politique nationale en matière d’environnement au Burkina Faso découle de l’état
de notre environnement, des problèmes environnementaux, de la nécessaire
intégration de la gestion des ressources naturelles à l’économie, de la volonté
nationale de lutte contre la pauvreté et des perspectives de développement durable.
En outre, elle prend en compte les préoccupations mondiales en matière
d’environnement et de développement durable.
Les enjeux de la politique nationale en matière d’environnement sont d’ordre
politique, économique, social, éducatif, culturel.
L’environnement, au plan politique, sous-tend toutes les politiques de
développement. Aussi sa prise en compte dans tous les secteurs du développement
national à travers les différents plans, programmes et projets participe au
développement durable. Cette dimension matérialise les engagements du pays dans
les différentes instances au niveau international, régional et sous régional en matière
d’environnement.
Au plan économique : la contribution des ressources naturelles à l’économie
nationale est très importante, environ 80 % de la population y tire sa richesse et du
même coup contribue à la lutte contre la pauvreté. Par ailleurs le commerce mondial
est intimement lié à l’environnement.
Au plan social : l’environnement fait partie intégrante de la vie sociale. Ce lien
se doit d’être renforcé par la valorisation des savoirs locaux qui participent fortement
à la préservation de la biodiversité.
Au plan éducatif : la promotion de l’éducation environnementale dans tous les
ordres d’enseignement est l’assise d’une éthique environnementale, base de l’éco-
citoyenneté.
31
Au plan culturel : c’est au niveau culturel que se dégagent les aspects
spirituels des différents groupes d’intérêts et qu’il convient de valoriser pour une
gestion durable de l’environnement.
Au nombre des défis à relever en matière de gestion des ressources naturelles on
retiendra :
- l’amélioration de la contribution des ressources naturelles à l’économie
nationale ;
- la préservation de la diversité biologique ;
- l’atténuation et l’adaptation des effets des changements climatiques ;
- la maîtrise des biotechnologies.
La politique nationale en matière d’environnement repose sur des principes
directeurs qui sont, entre autres :
- le développement du capital humain : une attention particulière est accordée
au renforcement des capacités des différents acteurs pour mieux faire face
aux nouveaux problèmes environnementaux actuels et futurs ;
- la gestion durable des ressources naturelles : la politique est basée sur
l’exigence de la recherche d’un équilibre entre la satisfaction des besoins à
court terme des populations et la gestion durable des ressources naturelles ;
- les principes du développement durable : depuis le Sommet de Rio en 1992,
le consensus est établi sur le développement durable et notamment sur ses
principes qui guident les politiques et orientent l’action des acteurs. Ces
principes sont notamment: le principe de prévention, le principe de
précaution, le principe d’équité et de bonne gouvernance, le principe de
réparation (principe du pollueur- payeur).
Des orientations et des axes d’interventions ont été définis pour une mise en œuvre
adéquate de la politique nationale en matière d’environnement. Ces orientations
sont:
- gérer rationnellement les ressources naturelles et mieux contribuer au
développement économique ;
32
- rendre les ressources naturelles accessibles à toutes les couches sociales
pour lutter contre la pauvreté ;
- assurer la qualité de l’environnement aux populations afin de leur garantir un
cadre de vie sain.
Les axes d’interventions se déclinent comme suit :
- créer un dispositif institutionnel, législatif et réglementaire favorable à la
protection et à la gestion participative des ressources naturelles et
d’amélioration du cadre de vie, à travers l’adoption de lois et règlements
pertinents à la gestion durable des ressources naturelles et du cadre de vie ;
- assurer une gouvernance partagée environnementale et une gestion
participative décentralisée des ressources naturelles et du cadre de vie à
travers le processus de décentralisation amorcé, responsabilisant les régions
et les communes dans la gestion équilibrée de leurs ressources et de leur
cadre de vie ;
- renforcer les capacités des structures et les compétences des acteurs, afin
d’assurer une prise en compte des préoccupations environnementales par les
différents acteurs ;
- promouvoir l’information, l’éducation environnementale et l’éco-citoyenneté,
afin de favoriser l’émergence d’une éthique environnementale ;
- respecter et mettre en œuvre les accords, conventions et engagements
internationaux et régionaux en matière d’environnement ;
- promouvoir l’accès et l’adoption des technologies propres et les transferts de
technologies.
En considérant la préservation de la diversité biologique et la maîtrise des
biotechnologies comme des défis à relever ; en formalisant la nécessité d’un
dispositif institutionnel, législatif et réglementaire favorable à la protection et à la
gestion participative des ressources naturelles et d’amélioration du cadre de vie, le
respect et la mise en œuvre les accords, conventions et engagements
internationaux et régionaux en matière d’environnement ainsi que la promotion de
l’accès et l’adoption des technologies propres et les transferts de technologies, la
33
politique nationale en matière d’environnement au Burkina Faso intègre la diversité
biologique et implicitement la biosécurité
1.1.2. Politique nationale de santé
La Constitution reconnaît le droit à la santé comme un droit fondamental, droit
préalable à la jouissance des autres droits fondamentaux. Par conséquent, il
incombe à l’Etat de formuler et de mettre en œuvre une politique nationale de santé
pertinente et cohérente tenant compte des réalités nationales et du contexte
international.
La Politique nationale de santé repose également sur les engagements du
gouvernement vis-à-vis de la communauté internationale de par son adhésion à des
instruments juridiques en matière de santé
La vision de la santé découle de la vision pour le Burkina Faso énoncée dans l’étude
prospective Burkina 2025 : «une nation solidaire, de progrès et de justice qui
consolide son respect sur la scène internationale ».
Les valeurs qui sous-tendent la politique nationale de santé sont : l’équité, la justice
sociale, la solidarité, la redevabilité, l’éthique, la probité, le respect de l’identité
culturelle des communautés et des droits des patients ainsi que l’approche genre et
la bonne gouvernance.
En matière de recherche, la politique nationale de santé note que la
recherche reste confrontée, notamment, à :
une faiblesse d’utilisation des résultats de recherche ;
une insuffisance de coordination des centres de recherche au sein du
département de la santé ;
une promotion insuffisante des activités de recherche dans les services de
santé (hôpitaux et districts sanitaires) et ;
la faiblesse des capacités en ressources humaines en faveur de la recherche
pour la santé.
Le but de la Politique nationale de santé étant de contribuer au bien-être des
populations, la promotion de la recherche pour la santé ; l’amélioration de la gestion
du système d’information sanitaire ; le développement des ressources humaines
pour la santé, sont, entre autres, les orientations stratégiques pour atteindre ce but.
34
Il est attendu de la mise en œuvre de cette Politique nationale une plus grande
performance des services de santé, une meilleure qualité des prestations de santé,
etc…
On retiendra que cette politique ne fait aucun cas de la biosécurité. Découlant de la
vision prospective Burkina 2025, elle se devait d’inclure la biosécurité dans les
valeurs qui la sous-tendent.
1.1.3. Politique nationale de la recherche scientifique et technologique (PNRST) 2013-2025
Ce document de politique qui fixe les grandes orientations du secteur, se veut le
cadre référentiel pour l’ensemble des acteurs de la recherche scientifique et
technologique au plan national.
La PNRST exprime et confirme les ambitions que le Gouvernement burkinabè et les
autres acteurs ont pour le secteur de la recherche scientifique et technologique au
Burkina Faso dans un contexte de crises alimentaires et économiques mondiales et
de variabilités climatiques nécessitant des adaptations.
Plusieurs institutions travaillent sur les mêmes thèmes mais s’ignorent royalement à
dessein ou pas, et parfois entretiennent des rapports conflictuels alors qu’elles
auraient pu mettre leurs efforts en commun.
Prenant en compte les changements climatiques, la politique souligne qu’ils sont
susceptibles d’ouvrir des champs d’investigation dont l’intérêt scientifique peut
susciter et permettre l’émergence de nouveaux profils de chercheurs ; la
biotechnologie moderne permet à la recherche de trouver des solutions appropriées
à des contraintes particulières de développement.
La vision, à travers cette politique, est qu’à l’horizon 2025, le Burkina Faso dispose
d’un système de recherche scientifique et technologique innovant et performant au
service du développement socio-économique des populations.
La PNRST se décline en neuf (09) orientations stratégiques dont la première est
relative à l’amélioration de la sécurité et de la souveraineté alimentaires par la mise
au point de technologies permettant l’accroissement de la productivité agro-sylvo-
pastorale, la préservation, le développement et l’exploitation durable des ressources
naturelles pour le bien-être des populations.
35
Les objectifs stratégiques poursuivis par la PNRST sont essentiellement (i)
développer la recherche scientifique et technologique et (ii) promouvoir l’utilisation
des résultats de la recherche, des inventions et des innovations
Des programmes de mise en œuvre et de suivi de la politique, celui relatif à la
recherche scientifique et technologique vise le développement de la recherche
scientifique et technologique à travers la réalisation d’un certain nombre d’actions
dont :
- la recherche agricole et environnementale en vue de générer et de contribuer
à diffuser des connaissances et des technologies appropriées dans les
domaines agricole et environnemental ;
- le renforcement de la coopération scientifique et technologique a pour objectif
opérationnel de renforcer le contrôle et la coordination de la recherche
scientifique et technologique. Elle contribue à la dynamisation de la
coopération scientifique; à la coordination et la mise en cohérence au plan
national de l’ensemble des activités des structures de recherche scientifique,
technologique et d’innovation. Elle permettra également l’application des
dispositions législatives et réglementaires et des normes et éthiques en
matière de recherche scientifique, technologique et d’innovation en matière de
biotechnologie et de biosécurité
Il résulte de ce qui précède que seul le Renforcement de la coopération scientifique
et technologique prend en compte la question de biosécurité alors les autres actions
déclinées en matière de développement de la recherche scientifique et
technologique devraient intégrer la biosécurité. Afin de marquer l’importance et
l’intérêt que suscite la biosécurité le document de politique devrait lui consacrer un
programme.
1.1.4. Politique sous-sectorielle des enseignements secondaire, supérieur et de la recherche scientifique
L’éducation est au cœur de la problématique du développement. Ce document de
politique vise à doter les enseignements, secondaire, supérieur et la recherche
scientifique, d’un outil de pilotage à moyen et long termes dans le but ultime du
développement harmonieux du système éducatif.
36
La politique sous-sectorielle des Enseignements secondaire, supérieur et de la
Recherche scientifique décrit d’abord le contexte social, politique et économique du
pays; présente ensuite un diagnostic du sous-secteur des enseignements
secondaire, supérieur et de la recherche scientifique. Enfin, elle détermine les
éléments de la politique qui se composent des enjeux, des objectifs, des principes-
directeurs, des orientations stratégiques, du dispositif institutionnel et du
financement.
Faisant le diagnostic du système éducatif et de recherche, le document de politique
relève qu’en matière de recherche, l’organisation de la recherche au Burkina Faso
est essentiellement bâtie autour des structures du Centre national de la recherche
scientifique et technologique (CNRST), du système universitaire et du privé
auxquelles s’ajoutent d’autres structures de recherche relevant d’autres ministères.
Le CNRST a créé en son sein en 1997 les quatre (4) instituts que sont :
- l’Institut de l’Environnement et de Recherches Agricoles (INERA) ;
- l’Institut des Sciences des Sociétés (INSS) ;
- l’Institut de Recherche en Sciences Appliquées et Technologie (IRSAT) ;
- l’Institut de Recherche en Sciences de la Santé (IRSS).
Outre le CNRST, d’autres structures interviennent dans le domaine. Il s’agit,
notamment, du système universitaire ; des structures de recherche des différents
ministères (santé, ressources animales, environnement..) des centres privés de
recherche (Centre Albert Schweitzer, CEAS).
Le CNRST est, toutefois, le plus grand centre de recherche qui a une vocation
exclusivement orientée vers la recherche. Parmi les missions qui lui sont assignées,
on retiendra les suivantes:
- assurer la coordination de l’ensemble des activités et des structures relevant
de son ressort administratif en matière de recherche scientifique et
technologique ;
- promouvoir une recherche orientée vers la résolution des contraintes du
développement, et encourager la coopération entre la recherche et les
services de développement ;
- valoriser les résultats de la recherche et promouvoir leur utilisation par les
populations.
37
Malgré une bonne structuration, citée en exemple dans la sous-région, le CNRST
connaît de nombreuses difficultés dont l’insuffisance du personnel, la gestion de la
recherche qui se traduit par sa non visibilité et l’absence d’un programme cohérent
de promotion.
Il convient de souligner, en outre, que d’une part, les résultats de recherche ne sont
pas utilisés intensivement et que d’autre part la plupart des résultats sont méconnus
voire sous-estimés.
Le diagnostic du sous-secteur atteste que la biotechnologie n’a pas été prise en
compte dans les initiatives du ministère en matière de réforme du système de
recherche. Le même constat se dégage de l’analyse de l’orientation et des axes
stratégiques de la politique du sous-secteur.
En effet, si l’objectif global de la politique intègre la promotion de la recherche, cette
promotion consiste principalement à définir une politique spécifique de la recherche
scientifique et à renforcer les capacités de publication et de diffusion des universités,
entre autres. Les orientations prioritaires dans ce sens vont consister en la dotation
des instituts de recherche du CNRST de moyens pour la réalisation des activités de
recherche et l’implication des structures de recherche du CNRST dans les différents
projets exécutés par les ministères
1.1.5. Politique nationale de développement durable de l’élevage au Burkina Faso
Le sous-secteur de l’élevage est confronté à des difficultés qui limitent son plein
essor. Ces difficultés peuvent être regroupées en contraintes d’ordre (i) technique,
(ii) institutionnel, politique et juridique, (iii) socio- économique et (iv)
environnemental. En outre, on relève un foisonnement des documents
d’orientations, de stratégies et de plans d’actions, des lois et divers textes
règlementaires et leur superposition les uns sur les autres ne favorisant guère leur
appropriation par les acteurs.
La Politique Nationale de Développement durable de l’Elevage (PNDEL) vise à
mettre en cohérence l’ensemble des textes existant dans le domaine et permettre
d’avoir désormais des orientations claires pour tous les acteurs
L’option stratégique de la Politique Nationale de Développement Durable de
l’Elevage est la promotion des filières porteuses de croissance et stratégiques (bétail
38
viande, lait, volaille et cuirs et peaux) afin de permettre une plus grande contribution
de l’élevage à : (i) la création de richesses et l’accroissement des revenus, (ii)
l’amélioration de la sécurité alimentaire, (iii) la préservation durable des ressources
naturelles.
La vision de la Politique Nationale de Développement Durable de l’Elevage est : «
Un élevage compétitif et respectueux de l’environnement autour duquel s’organise
de véritables chaînes de valeurs portées par des filières professionnelles, tournées
vers le marché et qui contribue davantage aussi bien à la sécurité alimentaire qu’à
l’amélioration du niveau de bien-être des burkinabè. »
L’objectif global de la Politique Nationale de Développement Durable de l’Elevage
est de renforcer la contribution de l’élevage à la croissance de l’économie nationale
et partant à la sécurité alimentaire et nutritionnelle, et à l’amélioration des conditions
de vie des populations.
Les actions à mettre en œuvre s’organisent autour de quatre (4) axes stratégiques, à
savoir : (i) le renforcement des capacités des acteurs du sous-secteur ; (ii) la
sécurisation et la gestion durable des ressources pastorales ; (iii) l’accroissement de
la productivité et des productions animales ; (iv) l’amélioration de la compétitivité et
la mise en marché des produits animaux.
L’action d’accroissement de la productivité et des productions animales est celle qui
semble contenir des éléments se rapportant à la biosécurité. En effet, il s’agit, à
travers cette action, entre autres, d’améliorer le potentiel génétique des animaux à
travers : (i) l’identification et la traçabilité des animaux et des produits animaux, (ii)
l’introduction et la multiplication des gènes améliorateurs, (iii) la sélection massale et
lutte contre la consanguinité, (iv) la préservation du patrimoine zoo-génétique local.
Ce document de politique n’intègre pas pris comme sied la biosécurité.
1.1.6. Politiques et stratégies des secteurs de l’industrie, du commerce et de l’artisanat
La vision nationale à l’horizon 2025, est de faire du Burkina Faso « une nation
solidaire, de progrès et de justice qui consolide son respect sur la scène
internationale ».
Afin d’opérationnaliser cette vision, plusieurs référentiels de développement ont été
élaborés. On retient, le Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT), mais
39
aussi des documents de politique sectoriel dont la politique sectorielle de l’industrie,
du commerce et de l’artisanat.
La vision globale, à travers cette politique sectorielle, est que : «le Burkina Faso
dispose d’un secteur privé dynamique, compétitif, créateur d’emplois et de richesses
pour une économie émergente d’ici à 2020 ».
L’objectif global de la POSICA est de relever les défis de la diversification de
l'économie burkinabé à travers un secteur privé dynamique et compétitif, créateur
d’emplois et de revenus.
Les objectifs opérationnels/spécifiques s’articulent autour du développement d’une
masse critique d’industries compétitives tournées vers la transformation des
matières premières locales et exploitantes les technologies émergentes ; de la
promotion de filières porteuses pour accroitre le potentiel commercial interne et
externe du Burkina Faso etc.
Dans ses principes directeurs, la politique sectorielle fait de la prise en compte des
thèmes transversaux comme un élément fondamental de la mise en œuvre.
Pour une mise en œuvre réussie de cette politique, le ministère en charge se doit
de prendre en compte les questions de genre, d’environnement, des droits humains,
de population, d’aménagement du territoire etc. et mettre en place des mécanismes
pour s’assurer de la prise en compte effective de ces thématiques dans la mise en
œuvre de la politique sectorielle.
Les biotechnologies modernes constituent un volet transversal qui aurait pu être
mentionné de manière visible dans ce document de politique sectorielle, notamment
dans son programme d’actions consacré au commerce.
1.1.7. Politique nationale de sécurisation foncière en milieu rural
La politique nationale de sécurité foncière en milieu rural (PNSFMR) vise à assurer à
l’ensemble des acteurs ruraux, l’accès équitable au foncier, la garantie de leurs
investissements et la gestion efficace des différends fonciers, afin de contribuer à la
réduction de la pauvreté, à la consolidation de la paix sociale et à la réalisation du
développement durable.
Les principaux objectifs spécifiques de la PNSFMR sont, entre autres (i) garantir le
droit d’accès légitime de l’ensemble des acteurs ruraux au foncier, dans une
40
dynamique de développement rural durable, de lutte contre la pauvreté et de
promotion de l’équité et de la légalité (ii) contribuer à l’amélioration de la prévention
et du règlement des conflits liés au foncier et à la gestion des ressources naturelles
(iii) promouvoir la participation effective des acteurs de base et de la société civile à
la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation de la PNSFMR.
Des principes généraux de la PNSFMR, on retiendra celui relatif à la nécessité de la
prise en compte de l’exigence d’une gestion durable des ressources naturelles et la
préservation des droits des générations futures.
Quant aux orientations stratégiques de cette politique, celle relative à l’amélioration
la gestion de l’espace rural retient, ici, l’attention. L’axe 4 de cette orientation
souligne la nécessité d’améliorer la gestion des aires de préservation de
l’environnement et des ressources naturelles. En raison des pressions diverses
exercées sur ces espaces, il importe de les délimiter, les borner et les immatriculer.
Cette orientation traduit le souci de la conservation de la diversité biologique même
si ce document de politique ne l’intègre pas de manière explicite ni le volet relatif la
biosécurité.
1.1.8. Politique nationale d’aménagement du territoire
Le défi majeur de la politique nationale d’aménagement du territoire est de
contribuer à la croissance économique et à la lutte contre la pauvreté.
L’aménagement du territoire est une politique au carrefour des autres politiques de
développement en ce qu’il organise le déploiement sur l’espace territorial national de
l’ensemble des activités économiques, sociales et culturelles. Ainsi considérée, la
politique d’aménagement du territoire est appelée à apporter des réponses
appropriées à un ensemble de questions fondamentales du développement telles
que l’adaptation des politiques nationales aux réalités locales, la cohérence des
interventions initiées par les différents acteurs publics et privés, l’utilisation efficace
des ressources financières nationales à travers leur affectation rationnelle en
fonction des potentialités régionales…
La politique d’aménagement du territoire du Burkina Faso repose sur trois
orientations fondamentales:
- le développement économique, c'est-à-dire la réalisation efficace des
activités créatrices de richesses ;
41
- l’intégration sociale qui consiste à intégrer les facteurs humain, culturel et
historique dans les activités de développement ;
- la gestion durable du milieu naturel qui consiste à assurer les meilleures
conditions d’existence aux populations, sans compromettre les conditions
d’existence des générations futures.
La politique nationale d’aménagement du territoire précise le rôle des différents
acteurs. Tout en affirmant sans détour le rôle prédominant de l’Etat en matière
d’aménagement du territoire, la politique d’aménagement du territoire indique de
manière toute aussi claire, que l’aménagement du territoire ne peut être l’affaire de
l’Etat tout seul. Les collectivités territoriales, la société civile et le secteur privé se
voient reconnaître un rôle important non seulement dans la participation à la
définition des schémas d’aménagement, mais également dans leur mise en œuvre.
En consacrant la gestion durable du milieu naturel et en précisant son contenu, le
document de politique traduit la nécessité et l’obligation de la conservation de la
diversité biologique. Toutefois, la question de la biosécurité n’a pas été prise en
compte dans ce document de politique.
1.1.9. Cadre national pour la prévention des risques biotechnologiques au Burkina Faso
L'application du Protocole de Cartagena sur la prévention des risques
biotechnologiques fait appel à un certain nombre de mesures et mécanismes bien
définis.
Au niveau national plusieurs textes législatifs et réglementaires régissent la gestion
des ressources naturelles et à la santé humaine et animale, et peuvent être
appliqués indirectement à la sécurité en biotechnologie. Toutefois, le Burkina Faso
n’avait pas un cadre national spécifique pour la sécurité en biotechnologie, conforme
au Protocole de Cartagena.
Ce Protocole, pour sa mise en œuvre, oblige pourtant chaque Partie contractante à
se doter d'un mécanisme qui combine de mesures politiques, législatives,
réglementaires, institutionnelles et techniques destinées à gérer les préoccupations
en matière de sécurité en biotechnologie moderne en général, en génie génétique
en particulier.
42
Bien avant que le Protocole n'entre en vigueur, et en raison de l’importance que le
pays attache à ce protocole, au principe de précaution en particulier, il y a été
entrepris un processus de mise en place de règles nationales pour la sécurité en
biotechnologie.
Parallèlement à ce processus, des actions d'information, de sensibilisation et de
mise à niveau des représentants des principaux acteurs de la biotechnologie et de la
biosécurité, de même que des consommateurs ont été entreprises tant par les
structures gouvernementales que celles de la société civile et des Organisations
Non Gouvernementales.
Le cadre national de sécurité en biotechnologie moderne du Burkina Faso se
compose donc d'un ensemble de mesures politiques, stratégiques, juridiques,
administratives et procédurales à cet effet.
L'objectif du cadre national de biosécurité du Burkina Faso est de prévenir les
risques potentiels liés aux travaux biotechnologiques de recherche et de
développement, compte tenu également des considérations éthiques.
Ainsi, après avoir passé en revue, le système politique national en rapport avec la
biotechnologie moderne et la biosécurité, notamment, les documents de politiques
nationales, en rapport avec la biotechnologie moderne, les stratégies nationales et
les plans de mise en œuvre des politiques, le cadre institutionnel et juridique de
prévention des risques biotechnologiques, le cadre national de biosécurité du
Burkina Faso se focalise sur les règles nationales en matière de sécurité en
biotechnologie.
En effet, les mesures spécifiques prises pour la réglementation de la sécurité en
biotechnologie moderne au Burkina Faso sont consignées dans le document des
règles nationales en matière de sécurité en biotechnologie, adoptées par décret
N°2004-262/PRES/PM//MECV/ MAHRH/MS du 18 juin 2004.
Ces règles sont un ensemble de dispositions et d'annexes qui réglementent les
organismes génétiquement modifiés.
Les dispositions des règles nationales en matière de sécurité en biotechnologie sont
articulées sur quinze (15) chapitres traitant respectivement des généralités, des
travaux en milieu confiné, du déplacement des matériels soumis à règlementation,
de l'expérimentation en champ des plantes transgéniques, de la
43
diffusion/vulgarisation, de l'utilisation directe pour l'alimentation humaine ou animale
ou la transformation, de l’administration réglementaire et scientifique en matière de
biosécurité, de la mise sur le marché des OGM et leurs dérivés, des droits de
propriété intellectuelle, de l’engagement éthique du chercheur et du promoteur, de la
protection des personnels et de l’environnement en contact avec les OGM et les
produits qui en sont dérivés, de la responsabilité juridique, des sanctions, des
dispositions particulières, et enfin, des dispositions transitoires.
Il contient, en outre, des annexes pour la réglementation de la sécurité
biotechnologique.
S’agissant de l’administration réglementaire et scientifique en matière de biosécurité,
le cadre national note qu’elle est assurée par les structures nationales ci-après:
; L’Agence Nationale de Biosécurité ـ
; Le Comité Scientifique National de Biosécurité ـ
; L’Observatoire National de Biosécurité ـ
: Les Comités Scientifiques internes de Biosécurité ـ
.Le correspondant national du protocole biosécurité ـ
Les missions assignées à chacune de ces structures sont déclinées.
Les Règles Nationales en matière de prévention des risques Biotechnologiques du
Burkina Faso constituent un cadre stratégique de biosécurité composé de:
un système politique pour l'application de la biotechnologie moderne et ـ
l'utilisation sécuritaire de ses produits ;
un système administratif, instituant les institutions nationales compétentes en ـ
matière de biosécurité et chargées du suivi de l'application des règles ;
un système juridique (légal et réglementaire) pour la manipulation des OGM ـ
en milieu confiné, les essais en champ, le transport des OGM et de leurs
dérivés, la consommation ou la transformation d'OGM ;
un mécanisme de prise de décision, notamment la réception et le traitement ـ
des demandes, incluant l’évaluation et la gestion des risques ;
un mécanisme de participation et d’Information du public, en rapport avec le ـ
traitement des demandes et des décisions prises ;
.une approche de suivi évaluation de la réglementation pour la biosécurité ـ
44
Au titre de la mise à disposition des capacités indispensables à l'application effective
du cadre national de biosécurité, il est souligné que le pays a un besoin crucial de
développer, contrôler, évaluer et gérer les risques dans les activités et touchant à
l’utilisation des OGM. Pour cette raison, les besoins suivants s'imposent :
;la formation adéquate du personnel ـ
la création de laboratoires indispensables et/ou le développement des ـ
laboratoires pertinents existants ;
; le renforcement des capacités en matériel technique adéquat ـ
l'intégration des modules de formation sur les biotechnologies et la biosécurité ـ
dans les établissements secondaires et universitaires du pays, afin de
susciter la vocation pour la recherche et la régulation en ces dites matières.
Le cadre national pour la prévention des risques biotechnologiques est assurément
le document qui intègre, à souhait, la biosécurité dans ses dispositifs.
1.1.10. Politique agricole commune de la CEDEAO
La politique agricole de la communauté économique de l’Afrique de l’Ouest a pour
objectif général de contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins
alimentaires de la population, au développement économique et social et à la
réduction de la pauvreté dans les États membres, ainsi que des inégalités entre les
territoires, zones et pays.
Sept objectifs spécifiques sont déclinés:
- assurer la sécurité alimentaire de la population rurale et urbaine ouest
africaine et la qualité sanitaire des produits, dans le cadre d’une approche
garantissant la souveraineté alimentaire de la région ;
- réduire la dépendance vis-à-vis des importations en accordant la priorité aux
productions alimentaires ainsi qu’à leur transformation, par la valorisation et
l’exploitation des complémentarités et des avantages comparatifs au sein de
la région tout en tenant compte des spécificités liées au caractère insulaire ou
enclavé de certaines zones rurales ou pays;
- favoriser une intégration économique et commerciale équitable des
exploitations agricoles dans les marchés nationaux, régionaux et
internationaux, permettant d’améliorer les revenus de la population agricole,
et notamment les revenus des femmes ;
45
- développer les capacités humaines, créer des emplois et garantir les revenus
en amont et en aval de la production et contribuer au développement des
services en milieu rural, notamment dans le domaine sanitaire, avec une
attention particulière portée à la lutte contre les pandémies : VIH-Sida,
paludisme etc., de façon à améliorer les conditions de vie des populations
rurales et en priorité les femmes ;
- assurer une intensification des systèmes de production, adaptée aux
différents contextes agro écologiques, afin d’assurer une croissance de la
production tout en valorisant et en préservant les ressources naturelles et la
biodiversité ;
- contribuer à réduire la vulnérabilité des économies ouest-africaines et à limiter
les facteurs d’instabilité et d’insécurité régionale, en particulier dans le
domaine des calamités naturelles et dans les domaines liés à la paix, à la
sécurité et à la bonne gouvernance ;
- contribuer à doter l’agriculture ouest-africaine de mécanismes de financement
appropriés à la diversité des exploitations et des filières et à la multiplicité des
besoins d’investissement.
La politique agricole commune de la CEDEAO intègre la conservation de la diversité
biologique dans ses objectifs spécifiques mais ne prend pas en compte la
biosécurité.
1.1.11. Politique agricole de l’UEMOA
L’article 3 de l’Acte additionnel de l’UEMOA stipule que la sécurité alimentaire est le
premier objectif de la Politique agricole de l’Union.
«La Politique agricole de l’Union a pour objectif de contribuer de manière durable à
la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement
économique et social des Etats membres et à la réduction de la pauvreté en
permettant :
- de réaliser la sécurité alimentaire, en réduisant la dépendance alimentaire au
sein de l’Union par une amélioration de la productivité des exploitations
familiales et par un meilleur fonctionnement des marchés des produits
agricoles ;
46
- d’améliorer les conditions de vie des producteurs par un développement de
l’économie rurale, la revalorisation du statut social des agriculteurs et par une
meilleure rémunération des produits agricoles.».
Ces objectifs dessinent les grandes perspectives à terme; ils sont à la base de la
coalition des pays de l’UEMOA. Des objectifs plus spécifiques ont aussi été définis
pour parvenir aux objectifs globaux de la Politique agricole. Les objectifs spécifiques
ont des contenus nécessairement plus évolutifs et chaque pays a une autonomie de
choix dans leurs modalités concrètes de mise en œuvre.
Pour atteindre les objectifs globaux de la PAU, trois axes stratégiques
d’interventions orientent les actions de la Commission. La sécurité alimentaire est
concernée par chacun de ces axes stratégiques.
Ces trois axes d’intervention de l’UEMOA concernent directement la sécurité
alimentaire: l’axe 1 mise en place de processus de concertation des acteurs dont
certains seront centrés sur les filières vivrières, l’axe 2 amélioration de la
commercialisation des produits vivriers, et l’axe 3, lors de négociations
commerciales, assurer la protection de l’agriculture de l’UEMOA, en recherchant
l’amélioration de la sécurité alimentaire par des accords commerciaux qui
garantissent d’intéressants débouchés à l’exportation et qui limitent la dépendance
alimentaire de l’Union.
Pour réaliser l’objectif de sécurité alimentaire, trois objectifs spécifiques ont été
identifiés dans la PAU :
- soutenir le développement des productions alimentaires et limiter le recours
aux importations;
- assurer des prix raisonnables aux producteurs et aux consommateurs;
- améliorer le fonctionnement des marchés des produits agricoles.
Pour atteindre ces objectifs spécifiques, des moyens ont été identifiés:
- accroître l’ensemble des productions vivrières (agriculture, élevage, pêche,
foresterie) bénéficiant d’une meilleure compétitivité – actuelle ou potentielle
au niveau régional;
- reconquérir le marché vivrier régional, par une promotion des produits du cru
et des céréales, en améliorant leurs conditions de production, de stockage, de
transport, de commercialisation et de transformation;
47
- assurer une protection adéquate des produits vivriers locaux face aux
importations.
Comme indiqué plus haut, la politique agricole de l’UEMOA est centrée sur la
sécurité alimentaire dans l’espace UEMOA sans aucune référence à la biosécurité
encore moins à la conservation de la diversité biologique. Comment réussir une
sécurité alimentaire sans prendre en considération la conservation et la gestion
rationnelle de la diversité biologique quand on sait que la plupart des populations de
l’espace tirent l’essentiel de leurs moyens de substance des ressources naturelles ?
1.1.12. Stratégie nationale sur la diversité biologique
La stratégie vise l'atteinte des trois principaux objectifs évoqués à l'article premier de
la convention sur la diversité biologique. Ces trois objectifs retenus ou reformulés
par le Burkina Faso sont :
- la conservation de la diversité biologique ;
- l'utilisation durable des éléments de la diversité biologique ;
- le partage juste et équitable des bénéfices découlant de l'exploitation des
ressources biologiques et surtout génétiques.
En ce qui concerne l'objectif de conservation de la diversité biologique, la stratégie
nationale du Burkina Faso identifie les composantes suivantes comme devant
bénéficier d'une priorité dans la conservation : les écosystèmes et les habitats, les
espèces, les ressources génétiques.
Pour les écosystèmes et les habitats, l'accent est mis sur les formations végétales,
les plans d'eau naturels ou artificiels et les zones humides en général, les
montagnes les collines, les zones sèches naturelles. Pour les espèces, l'accent
porte prioritairement sur celles qui sont endémiques, menacées, vulnérables ou
d'intérêt économique prononcé.
Les ressources génétiques à conserver en priorité sont celles d'espèces animales et
végétales menacées, et celles dont on peut tirer des produits de forte valeur connue
ou potentielle sur les plans économique, socio-économique et socioculturel.
La réalisation d’une telle option passe par :
- la conservation (in-situ et ex-situ) de la diversité zoogénétique des animaux ;
- l'élevage de la faune sauvage et de la microfaune terrestre et aquatique;
48
- la conservation (in-situ et ex-situ) de la diversité végétale agricole, forestière
et aquatique.
Pour ce qui est de l'objectif d'utilisation durable des éléments constitutifs de la
diversité biologique, vu la dégradation actuelle des ressources naturelles, les
composantes de la diversité biologique ci-après décrites sont retenues pour
entreprendre des actions prioritaires allant dans le sens de leur utilisation durable :
- les écosystèmes terrestres et aquatiques tels que les zones humides, les
sols, les formations forestières naturelles classées, protégées, riveraines
et/ou proches des agglomérations, qui subissent les pressions liées à l'activité
de l'homme ;
- les espèces qui devront faire l'objet d'utilisation durable sont, en priorité,
celles qui sont les plus exploitées par les hommes et les animaux, celles en
voie de disparition, celles qui sont menacées ou endémiques ;
- les ressources génétiques subissent actuellement une érosion génétique qui
porte préjudice au développement ; d’où la nécessité d’une meilleure
connaissance sur les potentialités génétiques des espèces animales et
végétales pour leur valorisation économique et leur utilisation durable.
Pour ce qui est de l'objectif de partage équitable des bénéfices il a été retenu qu'au
Burkina Faso, la notion de partage des bénéfices peut s'appliquer à l'ensemble des
richesses en diversité biologique du pays. Parmi ces richesses, on peut citer les
produits de la flore, de la faune et des biens et services des écosystèmes naturels.
Les bénéfices à partager peuvent être monétaires et non monétaires tels que les
biens de services, le transfert de technologie, l’équipement en matériels techniques,
l'information et la formation, le partenariat.
A ce niveau, la biodiversité est traitée et prise en compte avec convenance, seule la
biosécurité n’a pas été intégrée.
1.1.13. Stratégie de développement rural
Au Burkina Faso, la sécurité alimentaire se situe au cœur des priorités de
développement économique et social
La vision du développement rural retenue est formulée comme suit : « un monde
rural moins pauvre, jouissant d’une sécurité alimentaire durable grâce à:
49
- l’accroissement des productions agricoles, pastorales, halieutiques,
forestières et fauniques, basé sur l’amélioration de la productivité ;
- une augmentation des revenus due à une plus grande intégration de
l’économie de marché et à une diversification des activités économiques en
milieu rural ;
- la modernisation de l’agriculture familiale paysanne ;
- la diversification et à la spécialisation régionale des productions ;
- une gestion durable des ressources naturelles et des écosystèmes ».
De cette vision, la stratégie de développement rural se fixe comme objectif global
d’assurer une croissance soutenue du secteur rural en vue de contribuer à la lutte
contre la pauvreté, au renforcement de la sécurité alimentaire et à la promotion d’un
développement durable.
Les principaux objectifs spécifiques de la SDR sont, entre autres, l’accroissement
des productions agricoles, pastorales, forestières, fauniques et halieutiques grâce à
l’amélioration de la productivité ; la gestion durable des ressources naturelles.
La stratégie de développement rural est fondée sur les huit (8) principes directeurs
dont le développement du capital humain ; la gestion durable des ressources
naturelles.
Les axes stratégiques et les actions prioritaires qui constituent les fondements des
programmes opérationnels et des programmes d’investissement consistent,
notamment à :
- accroître, diversifier et intensifier les productions agricoles, pastorales,
forestières, fauniques et halieutiques en agissant sur les facteurs susceptibles
d’engendrer des transformations qualitatives au niveau de l’appareil de
production, au niveau du comportement des acteurs et au niveau de
l’environnement socio-économique à travers l’appui-conseil aux producteurs
et la recherche / développement ;
- assurer une gestion durable des ressources naturelles à travers des
systèmes de production qui garantissent la durabilité et la pérennité des
écosystèmes en adoptant des approches d’intensification raisonnée des
systèmes de production ainsi que le renforcement des capacités des acteurs
50
Le document de Stratégie de Développement Rural vise à mettre en cohérence, les
politiques et stratégies sectorielles et à prendre en compte l’évolution du contexte
international, régional et national. Malgré cette volonté, on note que les
biotechnologies modernes et partant la biosécurité n’ont pas été la préoccupation
des concepteurs de la stratégie. Il apparaît, de nos jours, difficile voire impossible,
de parler de développement rural sans référence aux biotechnologies modernes, à
la biosécurité et la conservation de la diversité biologique.
3.3. Analyse des plans et programmes
3.3.1. Plan national de développement économique et social (PNDES)
La croissance économique du Burkina Faso s'est renforcée ces dernières années, le
Produit intérieur brut (PIB) réel a atteint un niveau de 5,5% entre 2011 et 2015.
Toutefois, la croissance démographique, l'incidence de la pauvreté et le taux
d'analphabétisme des personnes de plus de 14 ans, à 70%. Il en résulte un statut de
pays à faible niveau de développement pour le Burkina Faso, suivant l'Indice de
développement humain (IDH).
Le Plan national de développement économique et social (PNDES) est le référentiel
national des interventions de l'État et de ses partenaires sur la période 2016-2020. Il
ambitionne d’asseoir un développement économique et social du pays devant
conduire à la croissance du revenu moyen, à la satisfaction des besoins
fondamentaux, à la réduction de la pauvreté, à l'amélioration des capacités
humaines, à la viabilité environnementale et l'équité sociale.
En phase avec la vision Burkina 2025 et les engagements internationaux auxquels le
Burkina Faso a souscrit, la vision du PNDES est : "le Burkina Faso, une nation
démocratique, unie et solidaire, transformant la structure de son économie et
réalisant une croissance forte et inclusive, au moyen de modes de consommation et
de production durables".
Aussi, l'objectif global du PNDES est-il de transformer structurellement l'économie
burkinabè, pour une croissance forte, résiliente, inclusive et créatrice d'emplois
décents pour tous.
51
Ses axes stratégiques sont : (i) Axe 1 : réformer les institutions et moderniser
l'administration, (ii) Axe 2 : développer le capital humain et (iii) Axe 3 : dynamiser les
secteurs porteurs pour l'économie et l'emploi.
Le processus de transformation structurelle se déroulera en deux étapes : une
première phase caractérisée par le renforcement des secteurs d'appui au
développement industriel et une deuxième phase consacrée à la relance d'un
développement industriel durable.
Les impacts globaux attendus de la mise en œuvre du PNDES sont : (i)
l'amélioration de l'efficacité des gouvernances politique, administrative, économique
et locale, (ii) l'émergence d'une économie moderne avec une croissance moyenne
soutenue de 8,5%, (iii) la baisse de l'incidence de pauvreté à moins de 35%, (iv) la
maitrise de la croissance démographique à 2,7% à l'horizon 2020, (v) l'accélération
du niveau de développement du capital humain et (vi) le changement des modes de
production et de consommation s'inscrivant dans une perspective de développement
durable.
Le PNDES se fonde également sur la vision Burkina 2025 intitulée : "Le Burkina
Faso, une nation solidaire, de progrès et de justice, qui consolide son respect sur la
scène internationale". Il invite "les Burkinabè à transformer les déterminants de
l'évolution du système Burkina, pour rendre l'économie nationale compétitive,
conforter la croissance et la prospérité, et améliorer leur qualité de vie."
Le PNDES s'inspire également de l'Agenda 2063 de l'Union africaine et des ODD
dont les travaux d'internalisation au Burkina Faso ont placé en première priorité
l'ODD 9 :"Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable
qui profite à tous et encourager l'innovation".
Partant de ces fondements, la vision du PNDES à l'horizon 2020, s'énonce comme
suit : "le Burkina Faso, une nation démocratique, unie et solidaire, transformant
la structure de son économie pour réaliser une croissance forte et inclusive,
au moyen de modes de consommation et de production durables".
Comme principes directeurs, le PNDES s'inscrit dans une dynamique de
transformation structurelle de l'économie burkinabè. Cela se traduira par la mise en
œuvre de politiques sectorielles cohérentes, efficaces et par un mode de
52
gouvernance efficace veillant, au respect de l'équité et de la redevabilité de tous les
acteurs du développement.
Ainsi, les politiques sectorielles de l'État et les initiatives du secteur privé, de même
que les actions de la société civile seront fondées sur les problématiques
développementales les plus pertinentes, intégrant la dimension régionale, avec un
réel potentiel d'effets catalyseurs impliquant, entre autres : (i) l'amélioration de la
gouvernance du développement en vue de consolider les bases d'un "État capable"
pouvant faire face aux facteurs de fragilité et prendre le leadership de son
développement, (ii) la cohérence dans les référentiels de planification et de gestion
de l'espace, en ciblant les structures nationales et régionales les mieux habilitées à
mettre en œuvre les orientations stratégiques du PNDES, (iii) la lutte contre la
pauvreté par l'élargissement de la base sociale de l'économie, (iv)
l'approfondissement de l'approche du développement durable par le renforcement
de la gouvernance environnementale et l'intégration de la perspective de l'économie
verte dans les politiques de développement.
La mise en œuvre du PNDES se fera sous le leadership du gouvernement à travers,
notamment la définition et la mise en œuvre des orientations claires de
développement. Ce leadership sera assuré à travers la tenue permanente des
cadres de dialogue nationaux et régionaux pour qu'un véritable engouement soit
maintenu en vue de la prise en compte constante des aspirations des populations.
La mise en cohérence et la rationalisation des politiques publiques vise à assurer la
stabilité temporelle des politiques publiques, ainsi qu'une planification effective du
développement par objectifs en prenant en considération les "secteurs" et non plus
par "ministères".
Elle consistera en l'élaboration et en l'adoption, au plus tard 2017, d'une loi sur le
pilotage et la gestion du développement, instituant les secteurs de planification
définis à partir des nomenclatures existantes du budget de l'État (code fonctionnel
2014) et des branches d'activités (comptes économiques de la Nation 2014).
Ces secteurs, au nombre de 14, sont les suivants : (i) production agro-sylvo-
pastorale, (ii) transformations industrielles et artisanales, (iii) infrastructures de
transport, de communication et d'habitat, (iv) commerce et services marchands, (v)
gouvernance économique, (vi) gouvernances administrative et locale, (vii) éducation
53
et formation, (viii) santé, (ix) défense et sécurité, (x) environnement, eau et
assainissement, (xi) culture, sports et loisirs, (xii) travail, emploi et protection sociale,
(xiii) justice et droits humains, (iv) recherche et innovation.
La loi sur le pilotage et la gestion du développement précisera également une
typologie des politiques publiques, prévoyant la disponibilité d'une vision de
développement et d'aménagement du territoire à long terme (30 ans). Un cadre
d'orientation du développement à moyen terme, tous les 5 ans, en vue de la
priorisation des actions sectorielles et locales.
Chaque secteur de planification devra disposer d'une politique sectorielle unique, de
sorte à couvrir l'ensemble des champs d'intervention de l'État et des questions
transversales. L'élaboration et la mise en œuvre de stratégies, programmes et
projets découleront de ces politiques sectorielles. Les interventions annuelles par
ministère et institution seront contenues dans des plans d'actions triennaux
glissants, devant servir pour la budgétisation (tout ministère ou institution devra
s'inscrire dans la mise en œuvre d'un ou de plusieurs programmes, à travers
l'élaboration annuelle et la mise en œuvre d'un plan d'action triennal glissant).
Les thématiques transversales devront être contenues dans le cadre d'orientation du
développement et dans les politiques sectorielles (éventuellement sous forme de
stratégies, programmes ou projets).
Au niveau décentralisé, l'élaboration et la mise en œuvre des Plans régionaux et
plans communaux de développement (PRD et PCD), seront axées sur les priorités
locales de développement en cohérence avec les orientations des principaux
référentiels nationaux de développement à moyen terme.
Pour concrétiser sa vision, le PNDES se fixe comme objectif global de transformer
structurellement l'économie burkinabè, pour une croissance forte, résiliente, inclusive
créatrice d'emplois décents pour tous et d'accroissement du bien-être social.
En matière d’environnement, l’objectif 2.5 du PNDES vise à améliorer le cadre de
vie, l’accès à l’eau potable, à l’assainissement et aux services énergétiques de
qualité et ambitionne dans sa stratégie d’inverser la tendance de la dégradation de
l'environnement et assurer durablement la gestion des ressources naturelles, entre
autres.
54
A l’objectif 2.5 consistant à inverser la tendance de la dégradation de
l’environnement et assurer durablement la gestion des ressources naturelles, les
principaux effets attendus sont au nombre de deux : (i) L'environnement et les
ressources naturelles sont gérés durablement. Le PNDES ambitionne d'accroitre les
superficies des espaces de conservation sous aménagement et d'augmenter les
superficies des terres récupérées des zones dégradées.
Les actions majeures à mettre en œuvre sont la gestion durable des ressources
forestières et fauniques, la réduction des émissions de carbone, l'amélioration de la
gouvernance de l'environnement, et la protection de l'écosystème et la préservation
du cadre de vie, la promotion de l'accès des ménages aux services énergétiques de
qualité ; (ii) Les capacités d'atténuation et d'adaptation aux effets néfastes du
changement climatique sont renforcées dans une optique de transition vers
l'économie verte. La mise en œuvre du PNDES permettra d'accroître la quantité de
carbones séquestrés et de créer des éco villages.
Les actions à mener porteront sur la réduction des émissions de carbone, le
renforcement des capacités en matière de résilience au changement climatique,
l'exploitation, la valorisation et la promotion des produits forestiers non ligneux, la
promotion des modes de consommation et de production durables, la lutte contre
l'exploitation anarchique des ressources minières et l'amélioration de la gouvernance
environnementale.
Le PNDES est centré sur le processus transformationnel des systèmes productifs, la
réduction des inégalités dans leurs multiples dimensions et l'amélioration du système
de gouvernance et s’articule de façon opérationnelle avec les principales cibles des
ODD selon les trois axes stratégiques retenus.
Quatre objectifs stratégiques sont assignés par les ODD à tous les pays du monde:
(i) promouvoir une croissance inclusive durable qui mettrait l'accent sur l'éradication
de l'extrême pauvreté, (ii) viser l'inclusion sociale et territoriale devant d'une part
réduire les inégalités de revenus et les disparités spatiales au sein de chaque pays
et entre pays et, d'autre part la réduction du chômage et des inégalités liées au
genre, (iii) créer les meilleures conditions pour assurer la durabilité
environnementale en raison du couplage entre le progrès économique et les
dommages environnementaux, (iv) promouvoir la bonne gouvernance et la sécurité
55
à travers surtout à la transparence, l'efficacité des institutions, la primauté du droit et
la participation, conditions indispensables pour le développement durable inclusif.
Au Burkina Faso un certain nombre des cibles des ODD sont considérées comme
prioritaires, parmi ces priorités, on peut citer notamment : (i) l'élimination de
l'extrême pauvreté, (ii) la mise en place d'un système et mesures de protection
sociale pour tous, (iii) le renforcement de la résilience des capacités d'adaptation
face aux aléas climatiques et aux catastrophes naturelles liées au changement
climatique.
Le PNDES, cadre référentiel de développement économique et social du Burkina
Faso innove en prévoyant le principe de définition et d’élaboration de politiques
sectoriels et mettant à la charge des départements ministériels l’élaboration de plans
d’action, de stratégies ou de programmes/projets en adéquation avec ces politiques.
Cela présente l’avantage d’éviter les cloisonnements en la matière.
Le PNDES n’aborde pas de manière formelle la biodiversité, la biosécurité, et les
biotechnologies modernes. Cependant, ces aspects sont implicitement pris en
compte à travers diverses thématiques comme la gestion durable de
l’environnement et des ressources naturelles, le renforcement des capacités
d’atténuation et d’adaptation au changement climatique dans l’optique de transition
vers une économie verte, etc. De ce fait, la biodiversité, la biosécurité, et les
biotechnologies modernes devront trouver toute leur place lors de l’élaboration de
politiques sectorielles.
3.3.2. Plan national de développement sanitaire 2011-2020
Le Plan national de développement sanitaire (PNDS), instrument de la mise
en œuvre de la Politique nationale de santé (PNS), entend résoudre les problèmes
prioritaires ci-après : (i) une collaboration inter sectorielle insuffisante et une faible
performance du système de santé en termes de gouvernance et de prestations de
services, (ii) un état de santé de la population caractérisé par une forte charge de
morbidité et une surmortalité chez la mère et l’enfant, (iii) une qualité et une sécurité
sanitaire des aliments peu satisfaisantes, (iv) des ressources humaines
caractérisées par leur insuffisance en quantité et en qualité et leur gestion peu
performante, (v) des produits de santé (médicaments, consommables, vaccins,
produits sanguins) caractérisés par leur insuffisance en qualité et en couverture des
56
besoins, (vi) des infrastructures, des équipements et une logistique caractérisés par
leur insuffisance en couverture et en maintenance, (vii) une gestion peu performante
du système d’information sanitaire, (viii) une recherche pour la santé insuffisamment
coordonnée et une faible utilisation des résultats pour la prise de décision, (ix) un
financement insuffisant de la santé et une gestion peu rationnelle des ressources
allouées.
Le PNDS est organisé autour des huit orientations stratégiques de la PNS. Chacune
de ces orientations stratégiques est traduite en objectifs spécifiques, en axes
d’interventions et en actions prioritaires.
Aussi, trois axes d’interventions ont été prévus par le PNDS : (i) Renforcement des
capacités institutionnelles et opérationnelles du Ministère de la Santé dans le
domaine de la recherche ; (ii) Amélioration des capacités du Ministère de la santé en
matière de règlementation et d’évaluation ; (iii) Développement d’un partenariat en
matière de recherche en santé.
Les actions prioritaires sont déclinées par axe d’intervention et aucune ne fait
mention de la biosécurité.
3.3.3. Plan d'action national pour la mise en œuvre de la convention sur la diversité biologique
Le Plan d'Action National pour la mise en œuvre de la Convention sur la Diversité
Biologique vise des objectifs qui découlent de ceux, à caractère prioritaire, de la
Stratégie Nationale en matière de diversité biologique.
L'objectif global visé à travers le Plan d'Action est de réaliser, dans le délai
déterminé, des actions réalistes et réalisables de préservation et de restauration des
espèces et de leurs milieux, ainsi qu'une gestion dynamique et une utilisation
durable des ressources naturelles en responsabilisant davantage l’ensemble des
acteurs (toutes les parties prenantes), surtout les populations.
Les objectifs spécifiques du plan sont :
- assurer la conservation des écosystèmes et des espèces menacées et/ou
d'importance marquée ;
- assurer l'utilisation durable des ressources biologiques de valeur connue et
potentielle ;
57
- assurer un partage équitable des bénéfices découlant de la valorisation des
ressources biologiques, surtout génétiques.
A ces objectifs spécifiques correspondent des actions prioritaires qui sont en
conformité avec l'objectif global visé. Il s’agit de la conservation in ou ex situ de la
diversité biologique, en tant qu'action de tenir les éléments constitutifs de cette
diversité en bon état.
Dédié à la conservation de la diversité biologique, ce plan d’action ne peut
qu’intégrer la notion de biosécurité dans toutes ses dimensions. Cependant, force
est de constater que le document sur la stratégie et les plans d’actions nationaux de
biodiversité (SPANB 2011-2014) prend très peu en compte l’aspect biosécurité et
aucun budget n’y a par ailleurs été alloué.
3.3.4. Plan stratégique de la recherche scientifique
Dans le domaine de la recherche, le gouvernement a adopté, un plan stratégique de
la recherche scientifique traduisant de façon concrète sa volonté de faire de celle-ci
un véritable outil de développement économique et social du pays. La vision
stratégique définie est de disposer d’une recherche résolument tournée vers les
besoins du développement (recherche-action) et dont la mise en œuvre implique
l’ensemble de tous les acteurs concernés au plan national, sous- régional, avec
comme structure de coordination le Centre National de Recherche Scientifique et
Technique.
De même le plan stratégique constitue un cadre de mobilisation des ressources
financières, humaines et matérielles pour la réalisation d’actions prioritaires définies
au niveau national. Partant de ces réflexions quatre domaines prioritaires ont été
retenus tous ayant un lien direct avec les ressources forestières : Agriculture,
Elevage et Environnement, Sciences appliquées et techniques, sciences de la
santé, sciences sociales et humaines.
Concernant particulièrement la recherche en foresterie, les travaux sur les
productions forestières visent trois grands objectifs : (i) l'amélioration de la
production, (ii) la valorisation des produits et (iii) la protection des ressources.
Compte tenu des obstacles au développement des productions forestières et des
objectifs de développement national, les programmes de recherche en matière de
58
productions forestières sont centrés sur les préoccupations de protection et de
régénération des ressources ligneuses, la satisfaction des besoins en produits
forestiers et l'accroissement de la production.
Des mécanismes institutionnels ont été définis pour créer la synergie et permettre à
tous les acteurs de participer au processus de création des innovations parmi
lesquels le Conseil Scientifique et Technique. De même, au sein des institutions
spécialisées de recherche, des mécanismes ont été mis en place à des échelles
pertinentes (régional, nationale) pour permettre aux réalisateurs de participer au
processus de génération et valorisation des technologies.
Ce plan n’intègre pas de manière spécifique la biodiversité ni la biosécurité.
Toutefois en prenant en compte les préoccupations de protection et de régénération
des ressources ligneuses et en faisant de l’environnement l’un de ses domaines
prioritaires, on peut penser que la diversité biologique n’est pas totalement occultée.
3.3.5. Programme National du Secteur Rural (PNSR)
L’élaboration du PNSR s’inscrit dans la dynamique de programmation du
développement à court, moyen et long termes qui s’est traduite par la conduite de
l’Etude prospective Burkina 2025, l’élaboration du Schéma national d’aménagement
du territoire (SNAT) et par l’adoption de la Stratégie de croissance accélérée et de
développement durable (SCADD).
Le PNSR prend en compte et traduit de façon opérationnelle dans ses sous-
programmes, la Stratégie de développement rural (SDR), la Politique nationale de
sécurisation foncière en milieu rural (PNSFMR), la Politique nationale de
développement durable de l’élevage (PNDEL), la Politique nationale
d’environnement (PNE), la Politique nationale de l’eau (PNEau) et la Politique
nationale et stratégie d’assainissement (PNSA). Il s’inscrit également dans les
réformes en cours en matière de décentralisation et de communalisation intégrale
qui donnent de nouvelles responsabilités aux acteurs locaux dans le développement
rural.
Le PNSR s’inscrit également dans une vision qui s’intitule comme suit : « A l’horizon
2025, l’Agriculture burkinabè est moderne, compétitive, durable et moteur de la
croissance, fondée sur des exploitations familiales et des entreprises agricoles
59
performantes et assurant à tous les burkinabè un accès aux aliments nécessaires
pour mener une vie saine et active ».
Son objectif global est de « contribuer de manière durable à la sécurité alimentaire et
nutritionnelle, à une croissance économique forte, et à la réduction de la pauvreté ».
Les objectifs spécifiques sont (i) d’assurer une meilleure couverture des besoins
alimentaires des populations par la production nationale, (ii) réduire la malnutrition à
travers la réduction de la proportion de la population en deçà du minimum d’apport
calorique et de la prévalence de l’insuffisance pondérale chez les enfants de 0 à 5
ans, (iii) assurer une croissance forte du produit intérieur brut agricole,(iv) réduire
considérablement la pauvreté en milieu rural, et (v) réduire sensiblement la
dégradation du couvert végétal.
Les bénéficiaires du programme sont constitués par la population burkinabé dans
son ensemble, plus spécifiquement les groupes vulnérables ruraux et urbains, à
travers les impacts positifs sur l’économie nationale et la sécurité alimentaire. Les
agriculteurs, éleveurs et pêcheurs, hommes et femmes, les entrepreneurs, les
transformateurs des produits agricoles, les commerçants, les transporteurs et autres
travailleurs ruraux devraient connaître une amélioration sensible de leurs revenus et
de leurs conditions de vie.
Le champ d’application du PNSR est de portée globale. Au Burkina Faso, le champ
d’action du secteur rural regroupe celui des trois départements ministériels actuels
que sont l’agriculture et l’hydraulique, l’environnement et le développement durable
ainsi que les ressources animales. Par conséquence, le champ d’application du
PNSR couvre tous les domaines de compétences de ces départements que sont : (i)
les productions végétales, animales, et halieutiques; (ii) les aménagements hydro
agricoles ; (iii) la gestion des ressources naturelles en général (forêts, faune,
pâturage, pêcherie) ; (iv) la gestion du foncier rural; (v) les aménagements hydro-
agricoles et l’approvisionnement en eau potable ; (vi) l’amélioration du cadre de vie ;
(vii) l’organisation du monde rural ; (viii) la gestion et la prévention des crises
alimentaires.
Le PNSR est structuré en 13 sous-programmes regroupés autour de 5 axes, et
conçus pour fonctionner de façon harmonieuse.
60
En matière de développement durable des productions agricoles le programme
traite, entre autres, de la protection des végétaux. Il ressort que l’’intervention
permettra de : (i) renforcer les capacités techniques des agents ; (ii) renforcer les
ressources matérielles et logistiques des structures chargées de la protection des
végétaux ; (ii) assurer le suivi régulier de l'état sanitaire des végétaux et produits
végétaux ; (iii) contrôler la qualité des pesticides; (iv) promouvoir des technologies
de lutte contre les fléaux et les autres nuisibles des denrées stockées.
Traitant du développement durable et gestion des ressources naturelles, il ressort
que le caractère transversal et multisectoriel de l’environnement et du
développement durable, recommande aux différentes catégories d’acteurs, de se
conformer aux règles de bonne gouvernance. Par ailleurs, l’utilisation des outils de
planification stratégique s’avère nécessaire, afin de garantir la croissance soutenue,
par l’utilisation rationnelle du capital naturel productif, au bénéfice des populations
présentes et futures.
L’objectif est d’augmenter la productivité des ressources naturelles renouvelables
(forêts, faune, ressources halieutiques, pâturages, diversité biologique, terres
agricoles) de manière durable. Les résultats ci-après seront réalisés : (i) les outils et
les instruments de gouvernance environnementale et de développement durable
sont élaborés et mis à la disposition des producteurs ; (ii) des mesures appropriées
sont mises en œuvre afin de mitiger les impacts des changements climatiques sur la
production ; (iii) les bonnes pratiques de Gestion Durable des Terres sont largement
adoptées ; (iv) la diversité biologique est préservée ; (v) l’information sur la gestion
des ressources naturelles renouvelables est disponible et accessible.
Quant à l’adaptation des ressources forestières et biologiques aux effets néfastes
des changements climatiques, le Programme soutiendra la promotion de la mise en
œuvre des activités d'adaptation aux changements climatiques (reboisement,
aménagements des formations naturelles, dispositifs de conservation des eaux et
des sols, utilisation des semences forestières améliorées, utilisation des espèces
adaptées, productions fourragères). Il permettra d’identifier les déterminants de la
vulnérabilité croissante des ressources naturelles aux effets des changements
climatiques, d’apporter des solutions et de faire des projections sur les menaces à
long terme. Enfin, il renforcera les capacités des producteurs en matière de bonnes
61
pratiques d’adaptation aux changements climatiques (information, sensibilisation,
formation, dialogues itératifs).
En matière de promotion des bonnes pratiques de Gestion Durable des Terres
(GDT), l’action consistera à : (i) informer, sensibiliser et former les producteurs sur
les bonnes pratiques de GDT pour une meilleure production agro-sylvo-pastorale ;
(ii) aider à mettre en place les arrangements institutionnels requis pour assurer de
façon effective la GDT au niveau des collectivités ; (iii) promouvoir les techniques de
production des fertilisants naturels des sols.
Dans le domaine de la préservation de la diversité biologique le Programme
permettra de : (i) promouvoir la préservation de la diversité biologique agricole,
forestière, faunique et halieutique ; (ii) assurer une gestion durable et holistique des
ressources biologiques agricoles, forestières, fauniques et halieutiques ; (iii) mettre
en place des instruments législatifs et réglementaires pour assurer aux populations
et au pays le partage des avantages issus de l'utilisation des ressources génétiques
du patrimoine national ; (iv) appuyer les populations à gérer durablement les zones
humides de leurs terroirs (protection des berges, protection des plans d’eau,
utilisation durable des ressources biologiques des zones humides, utilisation durable
des bassins des zones humides).
Au total, si le programme intègre la diversité biologique et consacre des actions et
en évalue le coût. Il occulte, cependant, la biosécurité dans ses sous-programmes,
bien que cette dernière soit de nos jours indispensable à l’atteinte de certains des
objectifs du programme.
3.3.6. Programme d’action national d’adaptation à la variabilité et aux changements climatiques
La position géographique du Burkina Faso, au centre de la zone soudano-
sahélienne de l’Afrique de l’Ouest, le rend particulièrement exposé aux effets
néfastes de la variabilité et des changements climatiques. Au cours des deux
dernières décennies, le Burkina Faso a beaucoup souffert des effets adverses du
climat. Les plus importants parmi ces chocs climatiques sont les sécheresses dues à
l’insuffisance pluviométrique et sa répartition inégale, les inondations provenant des
fortes pluies exceptionnelles, les vagues de chaleur et les nappes de poussières
intenses
62
Le constat des populations tout comme l’analyse des données climatologiques
indique une nette augmentation des températures et une régression de la
pluviométrie.
Ces changements ont pour conséquences (i) une nette diminution des disponibilités
en eau, (ii) une régression du potentiel de biomasse, (iii) une réduction drastique et
une dégradation des pâturages. Dès lors, on observe une baisse notable de
productivité de tous les secteurs socio-économiques.
La vision globale du PANA s’intègre parfaitement dans les objectifs du millénaire
pour le développement et dans les stratégies de développement durable du Burkina
Faso. Les objectifs prioritaires du PANA visent à identifier les besoins, activités et
projets urgents et immédiats pouvant aider les communautés à faire face aux effets
adverses des changements climatiques. La recherche de synergie et de
complémentarité avec les moyens existants et les actions de développement en
cours ou programmés a largement orienté le processus de planification des projets
du PANA.
Les objectifs prioritaires du PANA pour le pays sont :
• identifier les besoins, activités et projets urgents et immédiats pouvant aider les
communautés à faire face aux effets adverses des changements climatiques;
• rechercher la synergie et la complémentarité avec les moyens existants et les
activités de développement, tout en privilégiant le volet sur les impacts des
changements climatiques;
• favoriser l’intégration et la prise en compte des risques liés aux changements
climatiques dans le processus de planification nationale.
Le PANA expose ainsi le programme d’adaptation du pays. Il rappelle les
caractéristiques essentielles de celui-ci, les principales pressions exercées sur
l’environnement et la manière dont les changements climatiques perturbent les
processus biophysiques. Il décrit également le cadre du programme d’adaptation,
dresse la liste des besoins essentiels en matière d’adaptation, précise les critères de
sélection des actions prioritaires d’adaptation, propose une liste hiérarchisée de
douze actions prioritaires et en établit des fiches de projet pour leur mise en œuvre.
63
Il ressort de ce document que les pressions humaines et animales accentuent le
phénomène de la désertification par la surexploitation des ressources végétales. En
outre, l’aggravation des effets des vents, les hausses de températures ressenties et
les perturbations pluviométriques marquées par une baisse des précipitations
constituent la conséquence immédiate de la disparition des ressources végétales.
La dégradation des écosystèmes (du fait des sécheresses ou de l’insuffisance des
pluies, de la déforestation, des feux de brousse et du braconnage) est à l’origine de
la migration des espèces fauniques qui vont à la recherche d’habitats convenables.
A travers ce document, on note qu’au Burkina Faso:
- les effets les plus néfastes des changements climatiques se manifestent par
la baisse tendancielle et l’accroissement de la variabilité de la pluviométrie,
l’élévation de la température, la violence des vents et la pollution
atmosphérique ;
- les secteurs d’activités les plus vulnérables sont les ressources en eau,
l’agriculture, l’élevage et la foresterie/biodiversité parce qu’ils dépendent
directement de la pluviosité et de la température ;
- les groupes les plus vulnérables sont composés des populations rurales
pauvres qui dépendent directement des cultures et du bétail. Ils sont
durement touchés par les effets néfastes des changements climatiques, avec
des répercussions négatives sur les ménages urbains économiquement
faibles.
On note que les auteurs de ce document n’ont pris en compte la biosécurité, quant
à la biodiversité, elle n’est évoquée qu’en termes de vulnérabilité liée aux
changements climatiques.
3.3.7. Programme national de sécurité alimentaire
L’objet du Programme de sécurité alimentaire est de contribuer à l’amélioration de la
sécurité alimentaire et nutritionnelle au Burkina Faso et à l'atteinte de l’OMD, dans le
cadre de la stratégie de croissance accélérée et de développement durable
(SCADD). De façon plus large, l'action contribuerait à réduire la mortalité des enfants
de moins de cinq ans et améliorer la santé maternelle ainsi qu'au renforcement du
dispositif institutionnel et politique de la sécurité alimentaire du pays.
64
L'objectif spécifique du Programme est d'assurer une sécurité alimentaire et
nutritionnelle durable pour les populations les plus démunies dans les régions les
plus affectées par l'insécurité alimentaire et la malnutrition tout en renforçant la
gouvernance institutionnelle et politique de la sécurité alimentaire.
Le programme est sous-divisé en trois composantes : i) Amélioration des
disponibilités et de l'accessibilité alimentaire et monétaire ; ii) Promotion d'intrants
nutritionnels locaux et de l'éducation nutritionnelle; iii) Renforcement des capacités
des acteurs nationaux, régionaux et locaux de gouvernance politique, institutionnelle
et technique de la sécurité alimentaire et nutritionnelle.
Les ménages pauvres et vulnérables visés bénéficieront directement en grande
partie des activités prévues au niveau des trois composantes de façon à assurer un
impact plus élevé et soutenu de l'action. La question de genre notamment de l'accès
des femmes aux ressources et aux investissements de cette action sera une
préoccupation constante dans toutes les composantes et s'appuiera sur les mesures
proposées par l'évaluation environnementale, sociale stratégique pour renforcer les
résultats et l'impact du programme.
En ligne avec les priorités nationales en matière de développement rural, de sécurité
alimentaire et de protection sociale, les activités de la composante 1 sont, entre
autres:
- appui à l'utilisation de semences améliorées/certifiées, d'intrants et de
fertilisants naturels ;
- appui à l'arboriculture nutritive et à l'agroforesterie autour et dans les
exploitations agricoles et maraîchères avec la création de jardins nutritifs, de
plants et d’installations d’outils de vente de PFNL au profit d’un certain
nombre de ménages avec une priorité aux femmes dans leur gestion ;
- appui au petit élevage durable (cultures fourragères, recapitalisation du
cheptel, prophylaxie, etc.)
La composante 2 : "Promotion d'intrants nutritionnels locaux et de l'éducation
nutritionnelle au profit des ménages pauvres et affectés par l'insécurité alimentaire et
la malnutrition" sera exécutée à travers un appel à proposition en vue de sa mise en
œuvre.
65
Au titre de la composante 3 : "Renforcement des capacités des acteurs nationaux,
régionaux et locaux de gouvernance politique, institutionnelle et technique de la
sécurité alimentaire et nutritionnelle" sont prévues les activités, telles:
- l’appui/renforcement de la fonctionnalité, de l’efficience et de la durabilité des
systèmes d'information de sécurité alimentaire (SISA), d'alerte précoce (SAP)
et des systèmes d’information sur les marchés ;
- l’appui/renforcement des activités des organisations professionnelles en
matière de travaux d’aménagements, d'information, de stockage, de
transformation et de commercialisation de produits agricoles ;
- l’amélioration de la communication/visibilité en matière de sécurité alimentaire
et nutritionnelle ;
- etc.
Une attention particulière sera portée à l'appropriation et à la responsabilisation
effective des structures nationales dans la mise en œuvre des politiques nationales
de sécurité alimentaire, nutritionnelle et de protection sociale.
Les résultats attendus de la mise en œuvre du programme sont, entre autres:
- les revenus, la disponibilité et l'accès alimentaires des populations rurales
pauvres (femmes et jeunes vulnérables notamment) sont assurés ;
- l’état nutritionnel des populations ciblées est amélioré par la mise à
disposition d'intrants nutritionnels locaux et la promotion de l'éducation
nutritionnelle ;
- les compétences nationales, régionales et locales en matière de
développement rural et de sécurité alimentaire et nutritionnelle sont
renforcées dans une optique de bonne gouvernance de la sécurité
alimentaire.
Il en résulte que ce programme est centré sur la sécurité alimentaire sans égard la
conservation et la gestion rationnelle de la biodiversité ni la biosécurité dont la prise
en compte pourrait contribuer de manière significative à l’amélioration et à
l’augmentation de la productivité pour assurer la sécurité alimentaire.
66
3.3.8. Programme d’action national de lutte contre la désertification
Les mutations de l'environnement ont des répercussions à l'échelle mondiale et sont
de plus en plus incompatibles avec un développement durable.
Ces mutations environnementales posent de graves problèmes d'équité entre les
générations actuelles et celles qui les suivront et même entre les différentes
communautés des générations actuelles, quant à la disponibilité et à l'accessibilité
aux ressources naturelles.
Si dans les pays du Nord, l'essentiel des problèmes environnementaux découle des
conséquences de l'industrialisation et se manifeste à travers les pollutions, gaz à
effet de serre et autres pluies acides, en Afrique et particulièrement en Afrique
sahélienne, ce sont les conséquences des activités agricoles qui constituent le
problème environnemental majeur et qui sont vécues sous la forme d'un phénomène
de dégradation continue des terres, connu sous le terme général de Désertification.
La chaîne des causalités qui conduisent à la désertification a été longuement et
diversement analysée. On a ainsi évoqué les sécheresses et les changements
climatiques, la pression démographique, l'inadaptation des technologies
traditionnelles, la pauvreté, les contraintes externes de l'économie mondiale, les
politiques des prix, etc.
Au Burkina Faso, il ressort du programme de lutte contre la désertification que la
situation se caractérise, notamment, par :
la détérioration continue des conditions climatiques : baisse de la ـ
pluviométrie, sécheresse endémique ;
la dégradation des ressources naturelles qui se traduit par une destruction du ـ
couvert végétal, la réduction de la fertilité des sols, une érosion intense des
sols ;
des méthodes d'exploitation et de gestion des ressources naturelles de plus ـ
en plus inadaptées aux réalités du milieu actuel ;
le cloisonnement des multiples institutions concourant au développement ـ
rural ; ce qui rend difficile la coordination des actions et désoriente les
populations sur le terrain face à des discours parfois contradictoires entre
intervenants.
67
Le Programme d'Action National de lutte Contre la Désertification du Burkina Faso
se veut être un cadre de référence pour l'action.
Il est élaboré à partir des analyses critiques faites par les différentes composantes
de la société sur d'une part, les causes de la désertification, les solutions déjà
appliquées et les résultats obtenus et d'autre part, les nouvelles options à considérer
en matière de lutte contre la désertification. Il se veut être un programme cadre
d'action à long terme contenant les grandes orientations d'une lutte efficace contre la
désertification basée sur les principes cardinaux de la convention qui ont pour noms,
partenariat, participation, itération.
Le PAN/LCD a pour objectif de contribuer à l'instauration d'un développement
durable du pays par le renforcement de la capacité des autorités locales et assurer
la participation active des populations, des collectivités et des groupes locaux dans
les actions de lutte contre la désertification et d'atténuation des effets de la
sécheresse.
Les objectifs spécifiques sont:
- assurer une gestion durable et intégrée des ressources naturelles aux fins de
la promotion de la sécurité alimentaire ;
- améliorer l'environnement économique, aux fins de l'élimination de la
pauvreté ;
- améliorer l'organisation institutionnelle et l'environnement législatif de la LCD;
- améliorer la connaissance du phénomène de la désertification, surveiller et
évaluer les effets de la sécheresse.
Pour atteindre les objectifs du PAN/LCD, des principes sont définis parmi lesquels
on peut retenir :
- le PAN/LCD est un cadre intégrateur et fédérateur de tous les programmes et
projets de lutte contre la désertification, avec pour souci majeur la recherche
de la complémentarité et de l’efficience dans la contribution à la promotion
d’un développement durable au Burkina Faso ;
- le PAN/LCD est un document de référence à partir duquel les villages, les
départements, les provinces et les régions sont appelés à bâtir des actions
concrètes, adaptées aux spécificités du milieu humain et géographique, pour
68
lutter contre la désertification et promouvoir un développement local et
régional ;
- le PAN devra encourager, promouvoir et stimuler le processus de
programmation et de mise en œuvre participatives et décentralisées. La
finalité serait d’amener les divers partenaires à agir en fonction d’objectifs et
de stratégies communs.
Les domaines prioritaires d'intervention sont :
- la gestion durable des ressources naturelles (sols, eau, végétation, faune,
ressources halieutiques) ;
- l’amélioration des conditions de vie des populations rurales et semi-urbaines ;
- la création d’un environnement politique, législatif et institutionnel porteur ;
- le développement des compétences ;
- la coopération scientifique et technique.
En matière de coopération scientifique, technique et technologique, on note que l’on
ne peut obtenir des résultats tangibles et durables dans la lutte contre la
désertification si l’on ne dispose pas de données scientifiques fiables sur le
phénomène, ses causes, son ampleur, son évolution et ses effets. C’est à partir de
telles connaissances que l’on peut, en effet, décider des actions appropriées à
entreprendre et des techniques et technologies à utiliser.
Les programmes de recherche qui découlent de ce plan allient étroitement
l’amélioration de la productivité des terres à la lutte contre la désertification et les
effets de la sécheresse.
Cependant au regard de la gravité du phénomène de dégradation des ressources
naturelles, les acquis actuels de la recherche restent très insuffisants pour permettre
au pays de parvenir à une inversion du processus de la désertification et pour
accroître les rendements et le volume des productions végétales et animales. Aussi,
les questions de la gestion rationnelle des ressources naturelles, de l’amélioration
des conditions naturelles, de l’innovation technique et technologique et de la
diffusion des produits de la recherche restent-elles une préoccupation majeure à la
fois pour les institutions de recherche, les institutions de développement, de
formation et les populations. Les objectives poursuivis sont:
- améliorer la connaissance du phénomène de la désertification;
69
- promouvoir la recherche ainsi que la collecte, la transmission à temps réel, le
traitement et l’échange d’informations sur les aspects scientifiques,
techniques et socio-économiques de la désertification ;
- améliorer les capacités du pays en matière de prévention et de gestion des
crises écologiques, climatiques et alimentaires ;
- mettre au point des technologies appropriées, peu onéreuses et accessibles
aux populations;
- sauvegarder, intégrer et valoriser les connaissances, savoir- faire et pratiques
locales et traditionnelles ;
Naturellement, élaboré avant l’introduction des biotechnologies modernes dans le
pays, le programme ne prend pas en compte la biosécurité dans ses objectifs.
4. Défis/Difficultés à l’intégration
Il ressort de ce qui précède que les défis à relever, pour une intégration effective de
la biosécurité dans les instruments légaux et documents de politique, stratégies,
plans et programmes ainsi qu’au niveau institutionnel, sont nombreux. On retiendra
principalement :
- la prise en compte insuffisante de l’importance de la biosécurité au niveau
politique (absence d’un document de politique nationale en matière de
biotechnologie/biosécurité);
- la connaissance insuffisante de l’importance de la biosécurité au niveau du
public ;
- l’insuffisance de planification des politiques et des procédés à l’échelle
nationale ;
- la non perception de la contribution de la biosécurité à la conservation de la
diversité biologique résultant d’une part d’un défaut de connaissance des liens
entre la biodiversité et la biosécurité et d’autre part d’un manque de
compréhension des enjeux relevant de la biosécurité ;
- la faible intégration des questions touchant la diversité biologique y compris la
biosécurité aux politiques sectorielles et intersectorielles ;
- une insuffisance de synergie entre les différentes conventions traitant de la
diversité biologique ;
70
- le déficit de coordination et de synergie entre biosécurité et biodiversité du fait
de l’inexistence de cadre formel de concertation entre les autorités nationales
compétentes en matière de biosécurité et celle en charge de la diversité
biologique ; ces deux entités ne relèvent pas de la même tutelle ministérielle ;
- la faible coordination des stratégies et plans d’actions de biodiversité,
biosécurité du fait de processus séparés pour leur élaboration ;
5. Dispositifs nationaux favorisant l’intégration
Il faut souligner qu’en dépit des difficultés notées pour l’intégration de la
biosécurité, certaines dispositions nationales peuvent être considérées comme
des éléments favorables de l’intégration. Il s’agit de :
- l’expression d’une volonté politique exprimée à travers le PNDES de transiter
vers une économie verte1 ;
- la volonté politique clairement affichée d’adopter les biotechnologies
modernes et la biosécurité ;
- l’existence d’un cadre règlementaire et d’un cadre institutionnel appropriés de
biosécurité ;
- l’existence d’un Secrétariat Permanent du Conseil National pour
l'Environnement et le Développement Durable (CONEDD) devant coordonner
le processus du SPANB ;
- la prise de conscience grandissante au sein des populations pour préserver
leur l’environnement ;
- la perception des bénéfices et enjeux des biotechnologies par les acteurs
utilisant les OVM et de la nécessité de gérer convenablement les risques
biotechnologiques par un système performant de biosécurité. Par exemple,
avec le coton Bt, si le problème vécu (raccourcissement de la fibre) avait été
un problème de biosécurité, les dommages auraient été plus drastiques ;
1 L'économie verte est l'activité économique qui entraîne une amélioration du bien-être humain et de
l’équité sociale tout en réduisant de manière significative les risques environnementaux et la pénurie de ressources
71
6. Leçons apprises
De nombreuses leçons ressortent de la revue des cadres légaux, institutionnels, des
politiques, stratégies, plans et programmes sectoriels. Elles concernent, entre
autres :
- le besoin « urgent » d’une politique nationale de biotechnologie/biosécurité ;
- la nécessité de mieux communiquer avec le politique sur l’importance de la
biosécurité par l’élaboration par exemple de « policy briefs » ;
- la nécessité de renforcer la stratégie de communication et la sensibilisation
du public sur l’importance et les enjeux de la biotechnologie moderne et la
biosécurité afin de toucher un plus large public ;
- la nécessité d’une stratégie de financement durable de la biosécurité couvrant
les différents secteurs concernés tout en définissant un mécanisme approprié
de coordination des activités/projets au niveau national ;
- l’importance d’un cadre de concertation et d’un système de coordination
dynamique en matière de biosécurité ;
7. Stratégie d’intégration de la biosécurité dans les politiques sectorielles
La deuxième évaluation et l'examen de l'efficacité du Protocole: UNEP / CBD / BS /
COP-MOP / 6/17 a révélé une intégration limitée des considérations de biosécurité
dans les politiques sectorielles et intersectorielles pertinentes, les plans et
programmes, y compris les SPANB, les plans nationaux de développement et les
politiques de coopération au développement.
L’intégration de la biosécurité est abordée par rapport à la diversité biologique et aux
autres secteurs pertinents.
7.1. Intégration biosécurité et diversité biologique
Le protocole de Cartagena sur la biosécurité (PCB) découle de la Convention sur la
diversité biologique (CBD). En effet l’article 8(g) de la CBD vise à assurer l’utilisation
sécurisée des OVM dans un pays. Le PCB prône cette utilisation sécurisée des
OVM qui puisse avoir des effets néfastes sur l’environnement et la santé humaine.
La finalité commune, étant celle d’assurer la conservation et l'utilisation durable de
la diversité biologique.
72
De ce fait, la mise en œuvre de la biosécurité au niveau national contribuera à la
réalisation des objectifs de la CDB. Ainsi, les mesures nationales prises pour la
biosécurité et la conservation de la diversité biologique devraient être mutualisées,
complémentaires et synergiques.
La biosécurité au niveau national qui est régie par la loi 064-2012 AN du 20
décembre 2012 édicte le principe de précaution comme principe de base à toute
évaluation de risques dont celle environnementale. Aussi, les différents décrets
relatifs à la biosécurité (évaluation des risques, gestion des risques, conditions de
transport des OGM, procédures d’essai, conditions de dissémination, conditions de
destruction, information du public et sa participation à la prise de décision) sont
autant d’outils permettant la protection de l’environnement par des mesures de
gestion idoines et l’amélioration de la prise de conscience des populations sur leur
rôle.
Les synergies sont nécessaires en termes d’activités portant sur les articles 8 (g), 8
(h) et 19.4 traitant respectivement de la conservation de diversité biologique, les
espèces envahissantes et le partage de l’information.
C’est conscient de cette nécessaire intégration que lors de la conférence des
Parties, une décision (BS-V/16) a invité les parties, autres Gouvernements et
organisations à réviser et à aligner de façon pertinente leurs actions y compris leur
SPANB pour qu’ils soient en cohérence avec le plan stratégique 2011-2020 de la
biosécurité.
On pourrait suggérer que les mesures nationales de mise en œuvre de l’intégration
puissent concerner dans un premier temps des volets relatifs au renforcement des
capacités, à la sensibilisation du public, à des activités de recherche communes et à
une mutualisation des outils de diagnostic (documents guide, laboratoire…).
7.1.1. Rappel des objectifs d’Aïchi
Lors de la Conférence des Parties à la Convention sur la diversité biologique, tenue
à Nagoya au Japon en 2010, il a été fait le constat inquiétant de la dégradation et de
l’appauvrissement de la diversité biologique. Dans ce contexte, les Parties ont
adoptées un Plan stratégique 2011-2020 pour la biodiversité comportant 20
objectifs ambitieux mais réalisables, nommées « Objectifs d’Aichi ».
Les objectifs d’Aichi sont regroupés en 5 objectifs stratégiques, concourant à :
73
- gérer les causes sous-jacentes de l’appauvrissement de la diversité
biologique en intégrant la diversité biologique dans l’ensemble des actions du
gouvernement et de la société ;
- réduire les pressions directes exercées sur la diversité biologique et
encourager l’utilisation durable ;
- améliorer l’état de la diversité biologique en sauvegardant les écosystèmes,
les espèces et la diversité génétique ;
- renforcer les avantages tirés pour tous de la diversité biologique et des
services fournis par les écosystèmes ;
- renforcer la mise en œuvre au moyen d’une planification participative, de la
gestion des connaissances et du renforcement des capacités.
7.1.2. Contribution de la biosécurité à l’échelle nationale à l’atteinte des objectifs d’Aïchi
Sept (07) objectifs d’Aïchi ont été identifiés comme ayant un lien direct avec la
biosécurité. Il s’agit des objectifs 01, 02, 04, 07, 09, 13 et 15. Si l’on se place dans le
contexte de la biosécurité, une transcription nationale de chacun de ces objectifs a
été proposée. Ainsi, l’identification d’actions de biosécurité conduites à l’échelle
nationale et pouvant contribuer à l’atteinte des objectifs d’Aïchi serait un gage de
l’intégration possible et nécessaire de la biosécurité et la biodiversité. Ces actions
sont appelées points d’entrée.
Les principaux points d’entrée de l’intégration de la biosécurité dans la diversité
biologique sont indiqués dans le tableau 1.
Tableau 1. Points d’entrée de l’intégration biosécurité et biodiversité
Objectifs Aïchi Transcription nationale de l’objectif d’Aïchi
Actions nationales de biosécurité (point d’entrée)
01 : D’ici à 2020 au plus tard, les individus sont conscients de la valeur de la diversité biologique et des mesures qu’ils peuvent prendre pour la conserver et l’utiliser de
D’ici à 2020 au plus tard une proportion significative de la population, notamment les jeunes scolarisés sont conscients de la valeur de la diversité biologique et des mesures qu’ils peuvent prendre pour la conserver et l’utiliser de manière durable
Sensibilisation et information sur la biotechnologie et la biosécurité pour (i) une meilleure compréhension de la technologie et des enjeux liés aux OGM ; (ii) améliorer les connaissances sur la valeur de la diversité biologique et les étapes permettant sa conservation
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manière durable Renforcement des capacités des acteurs de la biosécurité par des formations continues
Mise en place d’une formation diplômante en biotechnologie/biosécurité pour créer un vivier de professionnels en prévention des risques biotechnologiques
Mise en place de mécanismes de participation du public à la prise de décision
02 : D’ici à 2020 au plus tard, les valeurs de la diversité biologique ont été intégrées dans les stratégies et les processus de planification nationaux et locaux de développement et de réduction de la pauvreté, et incorporées dans les comptes nationaux, selon que de besoin, et dans les systèmes de notification
D’ici à 2020 au plus tard, la biosécurité est intégrée dans les stratégies et plans d’action nationaux et locaux de développement et de réduction de la pauvreté relatifs à la diversité biologique.
Intégration de la biosécurité dans les stratégies et plans d’actions nationaux de la diversité biologique (SPANB)
04 : D’ici à 2020 au plus tard, les gouverne-ments, les entreprises et les parties prenantes, à tous les niveaux, ont pris des mesures ou ont appliqué des plans pour assurer une production et une consommation durables, et ont maintenu les incidences de l’utilisation des ressources naturelles dans des limites écologiques sûres
D’ici à 2020 au plus tard, des mesures sont prises ou des plans sont appliqués pour assurer une production et une consommation durable des produits de la biotechnologie moderne
Renforcement des méthodes d’évaluation et de gestion des risques appliquées aux produits de la biotechnologie moderne tout au long de leur cycle de vie par le renforcement des capacités, la production et utilisation d’outils pertinents
07 : D’ici à 2020, les zones consacrées à l’agriculture, l’aquaculture et la sylviculture sont gérées d’une manière durable, afin d’assurer la conservation de la diversité biologique
Les zones consacrées à l’agriculture, l’aquaculture et la sylviculture utilisant les produits de la biotechnologie moderne sont gérées d’une manière durable, afin d’assurer la conservation de la diversité biologique
Application de méthodes de gestion sécurisée pour l’introduction ou de l’utilisation des OVM dans l’agriculture, l’aquaculture et la sylviculture
09 : D’ici à 2020, les espèces exotiques
Des mesures préventives et de contrôle sont appliquées aux
Gestion sécurisée de l’introduction/utilisation des produits
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envahissantes et les voies d’introduction sont identifiées et classées en ordre de priorité, les espèces prioritaires sont contrôlées ou éradiquées et des mesures sont en place pour gérer les voies de pénétration, afin d’empêcher l’introduction et l’établissement de ces espèces.
espèces exotiques OVM à caractère invasif dans l’agriculture, l’aquaculture, et la sylviculture.
de la biotechnologie moderne par un contrôle aux frontières des OVM Renforcement des capacités des agents des frontières pour un contrôle efficient lors des mouvements transfrontières des OVM Mise en place de mesures de gestion adéquate lors de l’utilisation Suivi et contrôle des OGM déjà introduit dans l’environnement burkinabè
13 : D’ici à 2020, la diversité génétique des plantes cultivées, des animaux d’élevage et domestiques et des parents pauvres, y compris celle d’autres espèces qui ont une valeur socio-économique ou culturelle, est préservée, et des stratégies sont élaborées et mises en œuvre pour réduire au minimum l’érosion génétique et sauvegarder leur diversité génétique
La diversité biologique des plantes cultivées, des animaux d’élevage et domestiques y compris celle d’autres espèces qui ont une valeur socio-économique ou culturelle, est préservée contre l’érosion génétique en empêchant les transferts de gènes avec les OVM
Mise en place de mesures appropriées de biosécurité prenant en compte la gestion de la coexistence des cultures
15 : D’ici à 2020, la résilience des écosystèmes et la contribution de la diversité biologique aux stocks de carbone sont améliorées, grâce aux mesures de conservation et restauration, y compris la restauration d’au moins 15% des écosystèmes dégradés, contribuant ainsi à l’atténuation des changements climatiques et l’adaptation à ceux-ci, ainsi qu’à la lutte contre la desertification.
La restauration d’écosystèmes et conservation pour atténuer les effets des changements climatiques et le contrôle de la désertification par l’introduction de cultures et d’arbres OVM sont améliorés.
Gestion sécurisée de l’introduction/utilisation des cultures OVM pouvant contribuer à réduction des gaz à effet de serre par une réduction de CO2
(exemple 1 : cas des plantes OVM tolérantes aux herbicides demandent peu de travail du sol et réduisent la perte de carbone du sol, les émissions de CO2, l’érosion du sol, etc.)
(Exemple 2 : cas des plantes transgéniques tolérantes à la sécheresse (riz, blé, maïs, canne à sucre, tabac, tomate, arachide, papaye)
Maïs tolérant à la sécheresse
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7.2. Intégration biosécurité aux autres secteurs pertinents
En plus de l’intégration de la biosécurité à la conservation de la diversité biologique,
il est nécessaire d’étendre la réflexion par un examen attentif et appropriée des
aspects liés à la prévention des risques biotechnologiques dans la mise en œuvre
de diverses politiques sectorielles et intersectorielles, plans et programmes.
Cette intégration se justifie par les faits suivants :
- la demande pour une production de nourriture, de carburants et de fibres pour
répondre aux besoins humains actuels et futurs ;
- l’utilisation croissante à travers le monde des OVM dans l’agriculture, la
foresterie, l’aquaculture et autres secteurs ;
- l’appel à utiliser des arbres OVM pour lutter contre les changements
climatiques et pour la production de biocarburants ;
- le rôle reconnu des OVM dans la sécurité alimentaire et les programmes de
lutte contre la pauvreté ;
- l’utilisation des techniques de l’ADN recombinant en matière de santé ;
Les secteurs ont été identifiés au regard des possibles activités de biotechnologie
moderne auxquelles ils pourraient avoir recours. La définition des points d’entrée
pour l’intégration de la biosécurité a été faite sur la base des dispositions prescrites
dans les politiques, plans et programmes de ces secteurs.
Le tableau 2 indique les points d’entrée de l’intégration de la biosécurité aux
secteurs ciblés.
Tableau 2. Points d’entrée de l’intégration biosécurité et autres secteurs
Secteur Politique, plan, programme Points d’entrée
Agriculture Loi sur les semences Nécessité de semences adaptées : ex : utilisation de semences génétiquement modifiés résistantes aux nuisibles ou aux aléas climatiques
loi d’orientation agro-sylvo-pastorale, halieutique et faunique
Programme de renforcement de capacités des agents du ministère : inclure les aspects de biosécurité (respect des mesures de biosécurité en productions végétales)
Ressources
animales
Politique nationale de développement durable de l’élevage au Burkina Faso
(i) l’accroissement de la productivité et des productions animales (ii) l’introduction et la
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multiplication des gènes améliorateurs par l’utilisation d’animaux (y compris les poissons) GM et d’aliments GM pour animaux
Santé Code de la Santé publique Préservation de la santé des consommateurs par : (i) l’utilisation d’aliments équilibrés : aliments GM biofortifiés en protéines et acides aminés, vitamine A, fer (augmentation de la phytase), acide folique (vit B9) (ii) l’utilisation des produits issus de la technique de l’ADN recombinant en moléculture pour la production de vaccins oraux (anti-cholera dans le riz), vaccins (hépatite B), d’hormones (insuline dans l’épinard), etc.
Défense Politique nationale de protection
civile
Défense et sécurité du territoire contre le bioterrorisme Protection civile contre les mines interpersonnelles à travers la détection des mines par des plantes GM Mesures de veille sur les agents biologiques pathogènes
Administration
territoriale
Politique nationale de sécurisation
foncière en milieu rural
Délimitation des espaces pour limiter des impacts négatifs potentiels des biotechnologies
Commerce Renforcement de capacités des agents pour l’importation et l’exportation de produits GM destinés à l’alimentation humaine et animale
Energie et mines Réhabilitation des sites miniers pollués par l’utilisation de plantes GM métabolisant le mercure en une forme volatile moins toxique
Intersectoriel ODD, PNDES Promotion d’une croissance inclusive durable qui mettrait l'accent sur l'éradication de l'extrême pauvreté par la réduction du déficit alimentaire (quantitatif et qualitatif) pour réduire le niveau de pauvreté : prise en compte de l’alternative des productions GM
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8. Mécanisme pour l’intégration de la biosécurité dans les politiques sectorielles
Le mécanisme d’intégration prend en compte les étapes de l’intégration, les activités
pertinentes à mener, les acteurs responsables de la coordination de chaque activité,
les acteurs ciblés au regard des résultats attendus (tableau 3). Cette intégration est
un processus participatif qui nécessite une bonne compréhension des enjeux liés à
la thématique. Une assistance de l’autorité compétente en matière de biosécurité est
requise tout au long du processus. L’élaboration d’un document de politique ou de
stratégie devrait être envisagée au plus tôt pour aider à une opérationnalisation de
cette intégration.
Les étapes énumérées dans le tableau 3 sont celles consécutives à l’adoption du
présent document lors d’une table ronde de haut niveau comprenant les secteurs
identifiés pour l’intégration de la biosécurité.
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Tableau 3. Etapes de l'intégration de la biosécurité dans les politiques sectorielles
Etapes Acteurs responsables
Acteurs ciblés Résultats attendus
Ateliers d’Information/ Sensibilisation des décideurs
MESRSI, ANB Parlementaires, Officiels des ministères (Conseillers techniques, Secrétaires généraux, Directeurs généraux, cellules environnementales), média, ONG, points focaux, etc.)
Meilleure connaissance des biotechnologies/biosécurité dans le contexte du développement socio-économique
Elaboration de modules de formation en matière de biotechnologie/biosécurité
ANB Décideurs des ministères impliqués, cellules environnementales
Disposer d’outils de formation pour l’intégration
Renforcement de capacités pour l’intégration
DGESS/MESRSI, ANB
Décideurs des ministères impliqués, cellules environnementales, etc.
Doter les décideurs d’outils et de méthodes pour l’intégration
Elaboration de directives pour l’intégration
MESRSI Autres ministères Permettre une prise en compte effective de la biotechnologie/biosécurité dans les documents de politiques sectorielles, les stratégies, les plans d’action et programmes
Assistance à l’intégration ANB Autres ministères Assurer une intégration adéquate de la biotechnologie/biosécurité dans les documents de politiques sectorielles, les stratégies, les plans d’action et programmes
Elaboration d’un document de stratégie nationale en matière de biotechnologie/biosécurité
MESRSI Autres départements ministériels et acteurs impliqués
Opérationnalisation de l’intégration
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9. Identification des besoins en renforcement des capacités pour l’intégration
Au regard des difficultés et des défis, il ressort un besoin de renforcement des
capacités des acteurs dans diverses domaines. L’acquisition de ces capacités par
les acteurs faciliterait l’intégration de la biosécurité dans les politiques sectorielles et
une opérationnalisation efficiente de cette intégration.
Tableau 4. Besoins en renforcement des capacités des acteurs
Besoins Bénéficiaires Actions pour adresser
les besoins
Développement de
l’expertise (identification
des besoins des acteurs ;
développement des
modules de formation)
ANB, DGRSI Echange avec d’autres
pays ayant une
expérience dans
l’intégration de la
biosécurité
Connaissance de la
biotechnologie/biosécurité
- DGESS, - cellules
environnementales - autres acteurs
concernés
sessions de formation à
l’aide des modules
développés
Capacité à travailler en
réseau
Points focaux des
conventions
Formation en réseautage
Capacité en matière de
plaidoyer
ANB, points focaux des
conventions
Formation en plaidoyer
Elaboration d’indicateurs de
suivi-évaluation
ANB, DGESS, DGRSI Formation en suivi-
évaluation
Capacité en mobilisation de
ressources
ANB, points focaux des
conventions
Formation en mobilisation
de ressources
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10. Collaboration à l’échelle régionale pour faire avancer l’intégration de la biosécurité
La collaboration à l’échelle régionale pour faire avancer l’intégration de la biosécurité
dans les politiques et stratégies sectorielles doit être envisagée et se justifie par les
éléments suivants :
- l’adoption d’une réglementation commune pour la prévention des risques
biotechnologiques par les huit (08) pays de l’UEMOA. Cette règlementation
devrait s’étendre aux 17 pays de la CEDEAO et du CILSS ;
- la création d’une instance régionale qui est le Comité Régional de Biosécurité
(CRB) constitué des responsables en charge de la biosécurité des pays
membres ;
- la mise en place d’un centre d’échange régional (BCH régional).
Le Burkina Faso du fait qu’il soit le seul pays de la région à avoir autorisé la
dissémination des OVM dans l’environnement avec la culture du coton Bt contribue
significativement, de par l’expérience acquise, à l’avancée régionale en matière de
prévention des risques biotechnologiques. En effet, il est fortement sollicité pour
différentes questions dont les principales sont les suivantes :
- l’information et la formation des acteurs des pays ;
- l’élaboration de plusieurs règlements d’exécution devant préciser les volets
spécifiques du règlement régional ;
- la gestion d’un laboratoire national de biosécurité à vocation régionale.
La position actuelle du Burkina Faso est un atout incontestable pour booster la
réflexion sur l’intégration de la biosécurité dans les politiques sectorielles des autres
Etats à travers le partage des résultats issues de la présente étude. Le Burkina Faso
pourrait suggérer que la question de l’intégration de la biosécurité soit examinée au
niveau des pays individuellement mais aussi au niveau des institutions régionales.
Les acquis sur les stratégies d’intégration de la biosécurité dans les politiques et
stratégies sectorielles de chaque Etat seront aussi partagés à l’échelle régionale à
travers les cadres de collaborations (ateliers d’échange, cadre formel de synergie,
réseau de gestion d’informations, BCH régional).
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11. Feuille de route pour l’intégration
La feuille de route reprend les différentes activités nécessaires à l’intégration, en
précise les étapes afin de bâtir un échéancier réaliste au regard des contraintes de
réalisation (tableau 5). Elle est établie pour les activités programmées après
l’adoption du document lors de la table ronde de haut niveau.
Tableau 5. Planning des activités pour l’intégration de la biosécurité
activités Etapes Echéance
Ateliers d’Information/ Sensibilisation des décideurs sur la pertinence de l’intégration de la biosécurité
- Confirmation de la liste des acteurs cibles et invitations
- Préparation des documents de l’atelier - Tenue des ateliers à Ouagadougou et Bobo-
Dioulasso
Mois 1
Elaboration de modules de formation en matière de biotechnologie/biosécurité
- Identification des besoins des secteurs ministériels
- Elaboration des modules
Mois 2-3
Renforcement de capacités en biosécurité pour faciliter l’intégration
Séances de travail avec chaque secteur ministériel impliqué
Mois 4-5
Elaboration de directives pour l’intégration
Séances de travail entre les services du MESRSI
Mois 2-3
Assistance à l’intégration Echanges avec chaque secteur ministériel impliqué selon le besoin pour finaliser l’intégration
Mois 5-6-7
Elaboration d’un document de stratégie nationale en matière de biotechnologie/biosécurité*
Identification des différents acteurs ayant
une bonne connaissance du sujet
Mise en place d’un comité technique de pilotage
6 mois
Diagnostic sur la prise en compte de la
biotechnologie/biosécurité dans les
politiques existantes
Rédaction du document de politique avec
objectifs spécifiques, programmes,
indicateurs pour mesurer l’impact de la
prise en compte de la biotechnologie/
biosécurité au développement
validation technique et politique du
document
* le document de stratégie est surtout indispensable pour l’opérationnalisation de l’intégration de la biosécurité. Sa rédaction peut démarrer après l’atelier de sensibilisation des décideurs
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12. Utilisation de champions
L’opportunité d’impliquer un champion a été examinée. Il ressort que le champion
pourrait répondre à plusieurs profils dont les principaux sont les suivants :
- un communicateur/journaliste qui pourrait relayer l’information sur la nécessité
d’intégration ;
- un politique éclairé sur les processus de prise de décision ;
- un scientifique avéré et averti des questions de biotechnologie/biosécurité.
Les réflexions ont permis d’identifier le Dr Jeremy Ouédraogo, Directeur du Réseau
Africain d’expertise en biosécurité (ABNE) et Directeur régional du NEPAD pour
l’Afrique de l’Ouest. Il a l’avantage d’être un scientifique reconnu dans le domaine de
la biotechnologie, ayant contribué au processus d’adoption du coton Bt au Burkina
Faso. En outre, il est un ancien parlementaire qui a aussi occupé des fonctions
politiques. Sa position actuelle est un atout pour l’intégration de la biosécurité au
niveau régional.
13. Recommandations pour augmenter la compréhension de la contribution de biosécurité à la diversité biologique et au développent durable
La compréhension de la contribution de biosécurité à la diversité biologique et au
développent durable est un aspect essentiel de la participation efficiente des
biotechnologies au développement socio-économique. Les principales
recommandations suivantes peuvent être faites pour augmenter cette
compréhension :
- l’organisation d’un Séminaire Gouvernemental sur la biotechnologie et la
biosécurité ;
- la définition d’une stratégie nationale et d’un plan d’action en matière de
biotechnologie/biosécurité avec l’implication de tous les acteurs pertinents ;
- la mise en place de programmes élargis d’informations/sensibilisation des
acteurs politiques clés, des parlementaires, du public en général et des autres
parties prenantes (par exemple à travers des émissions radio-télévisées). Les
sessions d’information/sensibilisation devront prendre en compte les liens
entre la biosécurité et les problématiques et priorités nationales de
développement ;
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- le renforcement des capacités des acteurs clés de la biosécurité pour qu’ils
soient à même de (i) de convaincre et encourager l’intégration de la
biosécurité et (ii) d’implémenter les actions de biosécurité ;
- l’élaboration de modules de formation et de directives pour l’intégration de la
biosécurité dans les politiques et plans d’action sectoriels par le ministère en
charge de la biosécurité ;
- la dynamisation de cadres de concertations relatifs à la biosécurité et à la
diversité biologique.
14. Mobilisation des ressources
La mobilisation des ressources pour la mise en œuvre de l’intégration de la
biosécurité dans les politiques et plans d’actions sectoriels nécessite en premier
lieu la définition d’un document de politique accompagné de stratégie et de plans
d’action pour la biotechnologie/ biosécurité. Ce document fixera les objectifs et
principes ainsi que les principaux axes de travail en relation avec les objectifs de
développement.
14.1. Plan de mobilisation des ressources
Le plan de mobilisation des ressources devra prendre en compte :
- l’identification des besoins et défis du financement de la biosécurité ;
- la prise en compte dans le budget programme du MESRSI des activités de
biosécurité de façon conséquente ;
- le plaidoyer auprès du ministère en charge des finances pour allouer aux
ministères des lignes budgétaires destinées aux activités de biosécurité ;
- l’identification de nouveaux fonds, programmes et sources de financement de
la biotechnologie/biosécurité : paiement de services écosystémiques, examen
d’opportunités innovantes de taxation des produits GM ;
- l’élaboration de programmes multi-sectoriels de développement ;
- l’exploration et la soumission de propositions de projets aux mécanismes
innovants de financement (FEM, fonds vert, fonds d’adaptation...) ;
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- la maximisation des opportunités offertes par la coopération technique au
développement.
14.2. Mobilisation de ressources propres
Il est crucial d’avoir une stratégie de mobilisation des ressources propres qui peut
consister à :
- mettre en place un personnel dédié à l’identification des sources de
financement et à la mobilisation des ressources y compris celles
extérieures ;
- mettre en place des conditions favorables pour la participation du secteur
privé dans le soutien des activités de biosécurité.
Conclusion
Au terme de cette revue des cadres légaux et institutionnels, des documents de
politique et stratégies, des plans et programmes, il ressort que seuls : (i) les lois sur
le régime de biosécurité, (ii) le décret établissant les règles en matière de sécurité en
biotechnologie, (iii) le plan d’action de la stratégie en matière de biodiversité et, dans
une moindre mesure, (iv) la loi d’orientation agro-sylvo-pastorale et halieutique ont
un bon niveau d’intégration soit de la biosécurité soit de la biodiversité.
Les autres lois, documents de politique, stratégies, plans et programmes élaborés
pour la gestion des ressources naturelles n’intègrent pas clairement la biosécurité et
la biodiversité. Il y a, en conséquence, une insuffisance juridique en ce qui concerne
la réglementation dans le domaine.
La stratégie et les plans d’actions nationaux de biodiversité qui traitent de la
conservation de la diversité biologique devraient intégrer comme il se doit le volet
biosécurité dans l’optique d’un développement durable.
La gestion intégrée de l’environnement nécessite l’implication de l’ensemble des
acteurs concernés par la variable environnementale qui doivent travailler en synergie
avec un système de partage d’information et une coordination des activités.
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Recommandations
Au regard de la situation et tenant compte de l’intérêt et de l’importance de la
biosécurité et de la biodiversité pour assurer un développement soutenu et sécurisé,
il importe de :
- Prendre en compte les recommandations pour une meilleure compréhension
de la contribution de la biosécurité à la diversité biologique et au
développement durable (cf. point 13) ;
- Mettre en place une stratégie de communication pour une intégration
efficiente de la biosécurité par :
o la sensibilisation des acteurs sur l’utilité et l’intérêt de la biodiversité et
de la biosécurité,
o l’implication de personnes ressources pour faciliter une large diffusion
de l’information,
o la mise en œuvre d’une communication plus élargie (émissions
radio/télé) pour informer et sensibiliser un plus grand public,
o la mise en place d’un réseau d’échange et d’information entre les
parties prenantes en matière de biosécurité, y compris les points
focaux des conventions ;
- renforcer les capacités des acteurs sur différents aspects : techniques,
plaidoyer, mobilisation des ressources et réseautage, etc. ;
- dynamiser les cadres institutionnels par un mécanisme de concertation entre
les différents points focaux des conventions œuvrant à la conservation de la
diversité biologique ;
- adopter une démarche proactive quant à l’utilisation sécurisée des
biotechnologies modernes dans les différents secteurs et un mécanisme de
coordination et d’information des activités de biosécurité à l’échelle nationale.
Cela peut se faire à travers un plan national de biosécurité ;
- dynamiser l’Observatoire National de Biosécurité (ONB) qui est un organe
consultatif de l’ANB et qui comprend, parmi ses membres, les représentants
des secteurs ministériels ciblés par l’intégration.
Pour une intégration véritable de la biosécurité, une définition spécifique d’une
stratégie en la matière s’avère importante. Le processus d’élaboration de cette
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stratégie doit être participatif avec une bonne définition des acteurs qui devraient y
être impliqués.
Le document fait le plaidoyer pour l’intégration de la biosécurité liée aux OVM dans
les politiques sectorielles. Cependant, la réflexion pourrait s’étendre à une
intégration de la biosécurité vue sous un angle plus globalisant traitant des
biorisques. En effet, l’Afrique est de plus en plus une cible pour des biorisques
émergents, en l’occurrence les menaces liées aux organismes vivants. A tous les
niveaux, les populations africaines font l’objet de dangers biologiques y compris les
mauvaises herbes, les ravageurs et les pathogènes dans le domaine agricole. En
matière de santé, de nombreuses maladies constituent des biorisques majeurs
(exemple : la pneumonie et les diarrhées responsable d’au moins 40% de mortalité
chez les enfants).
En dépit de la vigilance et des actions de sensibilisation, la gestion les biorisques
reste une lutte perpétuelle au regard de nombreux facteurs déclenchants :
augmentation des échanges commerciaux, déplacements massifs de populations et
aléas climatiques. Même les organismes utilisés intentionnellement dans la
recherche de solutions comme les OGM ont leurs propres défis en termes de
risques.
Les biorisques peuvent être perçus dans plusieurs secteurs qui sont entre autres :
- le commerce : les biorisques issus des déplacements de populations, de
biens, de plantes, d’animaux font l’objet de préoccupations croissantes au
niveau international ;
- la santé publique : les parasites et les agents pathogènes ont des impacts
importants sur la santé des populations, y compris les coûts indirects liés à la
perte de productivité ;
- la sécurité sanitaire des aliments : l’importance de la contamination des
aliments pour l’homme et les animaux par les agents pathogènes d’origine
fongique, bactérienne et virale demeure toujours sous-estimée ;
- la biotechnologie moderne : les OVM, la biologie synthétique et les autres
technologies émergentes offrent des opportunités pour améliorer la vie des
populations africaines mais peuvent aussi avoir des effets néfastes non
intentionnels ;
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- la gestion des ressources naturelles : les productions végétales et
animales, la pêche et la foresterie sont touchées par de nombreuses
contraintes majeures dont celles causées par les mauvaises herbes, les
insectes nuisibles et les agents pathogènes ;
- la lutte biologique et la biorémédiation : ces deux domaines sont sources
de nombreux bénéfices potentiels pour l’homme, les animaux. Cependant, ils
sont associés à des risques biologiques liés aux techniques utilisées.
