ETUDE STATUTAIRE...œuvre de la politique de la ville, à la suite de la création des quartiers prioritaires de la politique de la ville. ... CE 307786 du 26.05.2010 / Ministre de

conseil statutaire

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ETUDE STATUTAIRE

N° 1 - Janvier 2016

Rémunération

Nouvelle bonification indiciaire Cette étude remplace la précédente ( n° 11 d’octobre 2006)

La NBI est un élément obligatoire de la rémunération. Elle est accordée de droit en fonction des missions exercées.

Pour l’attribution de la NBI, il appartiendra à chaque gestionnaire de déterminer, sous le contrôle du juge, parmi les agents de la collectivité ceux d’entre eux qui remplissent les conditions d’attribution.

Dans certains cas, le juge administratif s’est prononcé à l’occasion de contentieux soulevés par des refus éventuels de versement pour lever des incertitudes quant au champ d’application de certains cas d’attribution.

AVANT-PROPOS

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Nouvelle Bonification Indiciaire Étude n° 1 - Janvier 2016

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Sommaire

Références 4

Index 5

I. Principes 7

II. Conditions 8

A. Le statut des agents bénéficiaires .............................................................................................. 8

B. Les fonctions éligibles ................................................................................................................. 9

III. Mise en œuvre 11

A. Incidences sur les autres éléments de la rémunération......................................................... 11

B. Incidences du temps de travail ................................................................................................. 12

C. Incidences des congés et des jours de récupération au titre de l’ARTT .............................. 13

D. Procédure .................................................................................................................................... 14

E. Clauses de sauvegarde ............................................................................................................. 14

F. Cotisations .................................................................................................................................. 15

IV. Annexes 16

A. Annexe 1 - Fonctions ouvrant droit à la « NBI Durafour » ..................................................... 16

1° Fonctions de direction, d'encadrement, assorties de responsabilités particulières .............. 16 2° Fonctions impliquant une technicité particulière ................................................................... 20 3° Fonctions d’accueil exercées à titre principal ....................................................................... 22 4° Fonctions impliquant une technicité et une polyvalence particulières liées à l'exercice

dans certaines collectivités ou dans leurs établissements publics assimilés ....................... 23

B. Annexe 2 - Fonctions ouvrant droit à la « NBI ville ».............................................................. 25

1° Fonctions de conception, de coordination, d'animation et de mise en œuvre des politiques publiques en matière sociale, médico-sociale, sportive et culturelle ............. 27

2° Fonctions d'accueil, de sécurité, d'entretien, de gardiennage, de conduite des travaux ...... 29

C. Annexe 3 - Liste des emplois administratifs fonctionnels ouvrant droit à la NBI ............... 30

D. Annexe 4 - Liste des emplois de direction des services départementaux d’incendie et de secours ouvrant droit à la NBI ......................................................................................... 32

E. Annexe 5 - Liste des nouveaux quartiers prioritaires de la politique de la ville (des départements des Yvelines, de l’Essonne et du Val d’Oise) ......................................... 33

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Références

Loi n° 91-73 du 18 janvier 1991 portant dispositions relatives à la santé publique et aux assurances sociales, et notamment l’article 27 (JO du 20.01.91).

Décret n° 93-863 du 18 juin 1993 (JO du 25.06.93) relatif aux conditions de mise en œuvre de la NBI dans la FPT.

Décret n° 2001-685 du 30 juillet 2001 portant attribution de la NBI à certains personnels de la FPT (JO du 31.07.01).

Décret n° 2001-1274 du 27 décembre 2001 portant attribution d'une NBI aux fonctionnaires occupant certains emplois administratifs de direction de collectivités territoriales ou d’établissements publics locaux assimilés, régis par l'article 6 du décret n° 87-1101 du 30 décembre 1987 portant dispositions statutaires particulières à certains emplois administratifs de direction des collectivités territoriales et des établissements publics locaux assimilés (JO du 28.12.01).

Décret n° 2001-1367 du 28 décembre 2001 portant attribution d'une NBI aux fonctionnaires occupant certains emplois administratifs de direction de collectivités territoriales ou d'établissements publics locaux assimilés, régis par l'article 7 du décret n° 87-1101 du 30 décembre 1987 portant dispositions statutaires particulières à certains emplois administratifs de direction des collectivités territoriales et des établissements publics locaux assimilés (JO du 30.12.01).

Décret n° 2006-779 du 3 juillet 2006 portant attribution de la nouvelle bonification indiciaire à certains personnels de la fonction publique territoriale (JO du 04.07.2006).

Décret n° 2006-780 du 3 juillet 2006 portant attribution de la nouvelle bonification indiciaire à certains personnels de la fonction publique territoriale exerçant dans des zones à caractère sensible (JO du 04.07.2006).

Décret n° 2007-173 du 7 février 2007 relatif à la Caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales, et notamment les articles 3 II et 5 II.

Décrets n° 2014-1750 et 2014-1751 du 30 décembre 2014 fixant la liste des quartiers prioritaires de la politique de la ville.

Décret n° 2015-1386 du 30 octobre 2015 relatif à la nouvelle bonification indiciaire attribuée aux fonctionnaires de la fonction publique territoriale au titre de la mise en œuvre de la politique de la ville, à la suite de la création des quartiers prioritaires de la politique de la ville.

Circulaire n° 1-94 du fonds de solidarité en date du 1er juillet 1994 relative à la prise en compte de la nouvelle bonification indiciaire dans le calcul de la contribution de solidarité de 1%.

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Index

**les numéros renvoient aux paragraphes de l’étude**

A Accident de service ...................................................................... 15

Accueil .......................................................................................... Annexe 1

Arrêt ............................................................................................. 21

Arrêté .......................................................................................... 20

ATIACL......................................................................................... 30

Attribution individuelle .................................................................. 20

B Bénéficiaire .................................................................................. 2 à 5

C Cadre d'emploi ............................................................................. 6, 7

Cessation de fonction .................................................................. 9

Clause de sauvegarde ................................................................. 24 à 26

Collectivité territoriale ................................................................... 6, Annexe 3

Compte épargne temps ............................................................... 19

Conduite des travaux ................................................................... Annexe 2

Congé d'adoption ......................................................................... 16

Congé de longue durée ................................................................ 16

Congé de longue maladie ............................................................ 16

Congé de maladie ........................................................................ 16

Congé de maternité ..................................................................... 16

Congé de paternité ....................................................................... 16

Contribution de solidarité ............................................................. 29

Contrôle de légalité ..................................................................... 20

Cotisation retraite ......................................................................... 1, 27, 30

Cumul ........................................................................................... 8

D Décision motivée .......................................................................... 21

Définition ..................................................................................... 1

Détachement ................................................................................ 4, 25, 30

E Établissement de coopération Intercommunale ........................... 6, Annexe 3

Établissement d'enseignement .................................................... Annexe 2

Emploi de direction ...................................................................... 6, 30, Annexe 3

Exemples .................................................................................... 1, 10, 12, 15

Exercice des fonctions ................................................................. 1, 4, 6 à 9, 16

F Fonctionnaire .............................................................................. 2

Fonction éligible ........................................................................... 6 à 9, Annexes 1 et 2

G Gardiennage ................................................................................ Annexe 2

Grade ........................................................................................... 5

H Handicapés .................................................................................. 3

I Indemnité horaire pour travaux supplémentaires......................... 11

Indice brut .................................................................................... 1, 11

Indice majoré ............................................................................... 1, 11

Indemnité de résidence ................................................................ 10

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J Jour RTT ...................................................................................... 18

M Maladie professionnelle .............................................................. 16

N Non titulaire .................................................................................. 3

O Obligation ..................................................................................... 1

P Polyvalence .................................................................................. Annexe 1

Prime ............................................................................................ 11

Q Quartier prioritaire de la politique de la Ville ................................ Annexe 2

R RAFP ............................................................................................ 28

Régime indemnitaire .................................................................... 11

Rémunération .............................................................................. 1, 10, 11, 26 à 30

Réseau d’éducation prioritaire/

Réseau d’éducation prioritaire renforcé ....................................... Annexe 2

Responsabilité .............................................................................. 6, Annexe 1

Retraite ......................................................................................... Voir cotisation

S Sécurité ........................................................................................ Annexe 2

SDIS ............................................................................................. 6, Annexe 4

Strate démographique ................................................................. 26

Stagiaire ....................................................................................... 2

Supplément familial de Traitement .............................................. 10

T Technicité particulière .................................................................. Annexe 1

Temps de travail .......................................................................... 12 à 15

Temps non complet ..................................................................... 2, 15

Temps partiel ............................................................................... 2, 12, 15

Titre principal................................................................................ Annexe 2

V Versement .................................................................................... 1, 20

Z Zone urbaine sensible .................................................................. Annexe 2

Zone d'éducation prioritaire .......................................................... Annexe 2

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I. Principes

1. La définition de la nouvelle bonification indiciaire des fonctionnaires (NBI) est donnée par la loi du 18 janvier 1991 susvisée : c’est une mesure qui vise à favoriser certains emplois comportant une responsabilité ou une technicité particulière. Tels étaient les objectifs initiaux de la NBI créée par le protocole d’accord « Durafour » de 1990 (« NBI Durafour »). Par la suite, le dispositif a été utilisé dans le cadre de la politique de la ville pour tenir compte des difficultés d’exercice dans certaines zones du territoire (NBI-ville).

La NBI n’a pas pour effet de modifier les indices bruts afférents aux échelons des grades concernés mais elle bonifie les indices majorés correspondants à raison de l’emploi occupé par l’agent. Les fonctions exercées sont donc essentielles.

Exemple

Un attaché exerçant les fonctions d’encadrement d’un service administratif de 30 agents - 8

ème échelon - indice brut 625 - indice majoré 524 - qui bénéficie de la bonification indiciaire,

voit sa rémunération portée à l’indice majorée : 549 (soit 524 + 25 points majorés).

La nouvelle bonification indiciaire constitue un droit pour les personnes qui remplissent les conditions pour l’obtenir. Ainsi, son versement est obligatoire pour la collectivité. Il convient d’effectuer les éventuels rappels de traitement correspondants en tenant compte des fonctions exercées.

A ce titre, aucune délibération n’est requise pour le versement de la NBI.

Dans le respect du principe d’égalité, les agents occupant effectivement des fonctions comportant la même responsabilité ou la même technicité particulière bénéficient de la même bonification. En effet, ils ne doivent pas être traités différemment pour le bénéfice de cette NBI.

CE 330159 du 16.05.2011 CE 307786 du 26.05.2010 / Ministre de la justice

Elle est prise en compte pour la retraite et fait l’objet d’une cotisation vieillesse. Elle se traduira par un supplément de pension de retraite qui sera fonction du montant de la bonification et de sa durée de perception.

Loi 91-73 du 18.01.1991 - art. 27 II

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II. Conditions

A. Le statut des agents bénéficiaires

2. Les agents concernés sont les fonctionnaires stagiaires ou titulaires (à temps complet, temps partiel, temps non complet).

CE 302013 du 21.05.2008 / Mme A.

3. Les agents contractuels ne sont pas éligibles à la NBI à l’exception des personnes handicapées recrutées sur le fondement de l’article 38 de la loi du 26 janvier 1984.

CAA Paris 00PA03715 du 02.07.2002 / SNNA Force Ouvrière CAA Nancy 00NC00952-01 NC01299 du 17.11.2005 / M. Michel Noly

Toutefois, afin de leur attribuer un avantage équivalent, il peut être tenu compte du niveau de responsabilité ou de la technicité particulière de l’emploi occupé par l’agent contractuel pour fixer le niveau de rémunération, soit dans le contrat initial, soit par un avenant.

QE 76928 du 15.02.2011 JO AN

4. Les agents détachés dans la fonction publique territoriale bénéficient de la nouvelle bonification indiciaire si l’emploi de détachement en est doté et s’il y a exercice effectif des fonctions y ouvrant droit.

A titre d’exemple, un fonctionnaire d’Etat en détachement dans la fonction publique territoriale peut bénéficier de la NBI de la fonction publique territoriale liée à l’emploi d’accueil.

CAA Bordeaux 00BX02111 du 21.06.2004 / Département de la Guadeloupe

En revanche, un fonctionnaire détaché sur un emploi contractuel ne peut soutenir qu’il était titulaire dans son administration d’origine pour bénéficier de la NBI dans l’emploi d’accueil.

CAA Marseille 99MA00613 du 18.03.2003 / M. P.

5. Les agents mis à disposition qui exerçaient des fonctions éligibles à la NBI dans leur collectivité d’origine ne peuvent continuer à percevoir de l’administration d’origine la NBI au titre des fonctions occupées dans son administration d’origine et qu’ils n’exercent plus.

CAA Douai 03DA00311 et 03DA00312 du 26.04.2005 / Mme D. CAA Paris 04PA03584 du 06.03.2007/ M. C.

La collectivité d’accueil n’est pas compétente pour attribuer une NBI, pour l’exercice d’une fonction éligible par un agent mis à disposition. En effet, aucune base juridique ne permet son versement et le juge ne s’est pas prononcé dans une telle situation.

En revanche, l’administration d’accueil peut prévoir le versement d’un complément de rémunération.

Voir étude « Mise à disposition ».

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B. Les fonctions éligibles

6. Les fonctions ouvrant droit à la NBI sont définies par plusieurs textes réglementaires :

Pour la NBI liée exclusivement à l’exercice de certaines fonctions ou responsabilités : « NBI Durafour » (voir annexe 1).

Décret 2006-779 du 03.07.2006

Pour la NBI liée à l’exercice des fonctions dans des zones à caractère sensible : « NBI ville » (voir annexe 2 pour les fonctions concernées et annexe 5 pour la liste des quartiers prioritaires de la politique de la ville des départements des Yvelines, de l’Essonne et du Val d’Oise).

Décret 2006-780 du 03.07.2006

Pour les emplois administratifs de direction des collectivités territoriales et de certains établissements publics de coopération intercommunale (voir annexe 3).

Décret 2001-1274 du 27.12.2001 Décret 2001-1367 du 28.12.2001

Pour les emplois de direction des services départementaux d’incendie et de secours (voir annexe 4).

Décret 2001-685 du 30.07.2001

Remarque

Aucun de ces textes ne fait plus référence à des cadres d’emplois ou à des grades conformément à la jurisprudence administrative qui excluait une telle prise en compte pour l’attribution de la NBI.

CE 141291 du 10.07.1996 / Mordelet et autres CAA Lyon 99LY02231 du 25.02.2003 / Commune d’Auxerre

7. Le bénéfice de la NBI n’est pas lié au grade détenu mais dépend uniquement de l’exercice effectif des fonctions qui y ouvrent droit.

CE 328370 du 18.07.2011 / Centre hospitalier de Mont de Marsan

Toutefois, le juge administratif rappelle que les fonctions confiées au bénéficiaire doivent être au nombre de celles qu’il a vocation à exercer au regard des missions définies par le statut particulier de son cadre d’emplois.

En l’espèce, il s’agissait d’un agent d’entretien qualifié qui occupait les fonctions de « responsable de la vie scolaire » et qui, à ce titre, était chargé de l’encadrement et de la coordination de 82 agents répartis sur 7 sites scolaires ainsi que de la gestion des emplois du temps, du suivi du travail, de la gestion de la présence et des congés, de la notation et de l'évaluation de l'ensemble des personnels de la vie scolaire. Son grade ne lui donnant pas vocation à exercer de telles fonctions, l’agent ne pouvait prétendre au bénéfice de la « NBI encadrement ».

CE 281913 du 26.05.2008 / Commune de Porto-Vecchio QE 122505 du 06.03.2012 JO AN CAA Marseille 00MA00307 du 23.03.2004 / Geneviève Berkane

Au cas par cas, le juge administratif détermine, au vu des fonctions exercées, si celles-ci sont éligibles à la NBI.

A cet effet, il fait appel, le cas échéant, à un faisceau d’indices, en s’attachant notamment à vérifier si les fonctions exercées par l’agent correspondent à celles de son cadre d’emplois.

QE 122505 du 06.03.2012 JO AN QE 6701 du 12.12.2008 JO AN

Cependant, les fonctions confiées peuvent relever de plusieurs cadres d’emplois.

CAA Versailles 10VE01995 du 06.12.2012

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L’attribution de la NBI ne résulte pas des missions susceptibles d’être statutairement confiées mais des seules caractéristiques des fonctions réellement exercées.

CE 366412 du 30.12.2013

Dés lors que l’agent exerce ces fonctions, aucune condition de qualification ou de diplôme n’est opposable.

CE 349224 du 22.01.2013 / Ministre de l’Éducation nationale

Concernant les justificatifs, l’organigramme et un document explicatif de cet organigramme permettent d’établir que l’agent exerçait effectivement des fonctions d’encadrement.

CE 355129 du 27.06.2013

8. Le principe du non cumul de plusieurs bonifications indiciaires impose que l’agent susceptible de bénéficier de la nouvelle bonification indiciaire à plus d’un titre perçoit celle dont le montant est le plus élevé.

Décret 2006-779 du 03.07.2006 - art. 2 alinéa 5 Décret 2006-780 du 03.07.2006 - art. 3 alinéa 5

Un agent exerçant deux fonctions bonifiantes ne peut se voir attribuer une double NBI car le cumul de deux NBI pour un même emploi n’est pas possible.

CE 217324 du 16.06.2003 / Ministre de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche c/ M. B.

En revanche, dans le cadre d’un cumul de fonctions ou d’emplois, il est possible de cumuler deux NBI (exemple : agent à temps non complet sur plusieurs emplois).

CE 242169, 242230 du 06.02.2004 / Syndicat Sud Travail – Syndicat CFDT-Syntef

9. La cessation des fonctions ouvrant droit à la NBI entraîne la perte de cet élément de la rémunération.

Décret 2006-779 du 03.07.2006 - art. 2 alinéa 3 Décret 2006-780 du 03.07.2006 - art. 3 alinéa 3 Décret 2001-1274 du 27.12.2001 - art. 3 alinéa 2 Décret 2001-1367 du 28.12.2001 - art. 3 alinéa 2 Décret 93-863 du 18.06.1993 - art. 1

er

Le bénéfice de la NBI ne constitue pas un avantage statutaire et comporte un caractère temporaire qui s’interrompt avec la cessation des fonctions y ouvrant droit.

CE 340802 du 12.12.2012 / Mme A.

Voir statut pratique « La mutation et le changement d’affectation »

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III. Mise en œuvre

A. Incidences sur les autres éléments de la rémunération

10. Pour le calcul de l’indemnité de résidence et du supplément familial de traitement, la bonification indiciaire, ayant le caractère de complément de traitement, entre en ligne de compte.

Décret 2006-779 du 03.07.2006 - art. 2 alinéa 4 Décret 2006-780 du 03.07.2006 - art. 3 alinéa 4 Décret 2001-1274 du 27.12.2001 - art. 3 alinéa 3 Décret 2001-1367 du 28.12.2001 - art. 3 alinéa 3 Décret 93-863 du 18.06.1993 - art. 3

Pour la mise en œuvre des seuils du supplément familial de traitement et de l’indemnité de résidence exprimés en indices majorés, il n’est pas fait application des indices planchers (IM 449 pour le supplément familial de traitement et IM 313 pour l’indemnité de résidence) lorsque le montant de l’indice majoré de l’agent compte tenu de la NBI est supérieur à ces indices. L’indice plafond du supplément familial de traitement (IM 717), ne doit, quant à lui en aucun cas être méconnu.

Exemples

Un fonctionnaire dont l’indice de traitement s’élève à l’indice majoré 440 et bénéficiant de 30 points de NBI pourra prétendre à un SFT calculé sur la base de l’IM 470.

Un fonctionnaire dont l’indice de traitement est égal à 700 et bénéficiant de 30 points de NBI possèdera un indice majoré théorique de 730 en vue du calcul de la partie proportionnelle du SFT mais son SFT sera calculé par référence à l’IM 717 (indice plafond).

11. Pour ce qui est des primes ou indemnités, si elles constituent une fraction du traitement perçu par l’agent, il est tenu compte de la bonification ; dans les autres cas, par exemple, prime calculée sur le traitement budgétaire moyen du grade, la bonification est ignorée.

Décret 93-863 du 18.06.1993 - art. 4

S’agissant des indemnités horaires pour travaux supplémentaires, il y a lieu d’ajouter la NBI à l’indice détenu par l’agent dans la mesure où ces dernières sont calculées en fonction du traitement individuel.

QE 90382 JOAN Q du 23.05.2006

S’agissant des heures complémentaires réalisées par des agents à temps non complet, la base horaire de rémunération résulte d’une proratisation du traitement incluant la NBI, tant que le total des heures effectuées ne dépasse pas le cycle de travail défini pour les agents à temps complet.

QE 1635 du 06.02.2003 JO S

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B. Incidences du temps de travail

12. La NBI n’est pas fractionnable. Le nombre de points ne peut faire l’objet d’un calcul au prorata du temps passé dans une fonction.

Le montant dû à ce titre ne peut lui-même être réduit qu’en cas de travail à temps partiel ou de service non fait, dans la même mesure que le traitement.

CAA Lyon 00LY01670 du 04.11.2003 M.L./ Etablissement pour personnes âgées médicalisées résidence Abel Maurice

Exemple

Un agent à temps plein exerçant les fonctions éligibles à la NBI à raison de 50 % de son temps de travail percevra la NBI sans aucune proratisation.

13. Concernant les fonctionnaires en décharge d’activité pour l’exercice d’un mandat syndical, la rédaction adoptée par le juge paraît devoir imposer, sous réserve d’une interprétation contraire, le maintien du montant de la NBI dont bénéficiait l’agent.

CE 371257 du 11.02.2015

Voir étude « Les conditions d’exercice du droit syndical».

14. Le fonctionnaire faisant l’objet d’une suspension ne peut se voir verser durant cette période la NBI qui constitue un complément de rémunération lié à l’exercice effectif des fonctions.

CAA Lyon 04LY01670 du 18.09.2007/ M.D. CAA Versailles 14VE00826 du 22.01.2015

Voir étude « Discipline ».

15. Le temps partiel et l’occupation d’un ou de plusieurs emploi(s) à temps non complet entraîne une réduction de traitement proportionnelle à la quotité de travail effectué.

Décret 2006-779 du 03.07.2006 - art. 2 alinéas 1 et 2 Décret 2006-780 du 03.07.2006 - art. 3 alinéas 1 et 2 Décret 2001-1274 du 27.12.2001 - art. 3 alinéa 1 Décret 2001-1367 du 28.12.2001 - art. 3 alinéa 1 Décret 93-863 du 18.06.1993 – art.3

Exemple

Pour les services accomplis à temps partiel représentant 80 % ou 90 % du temps plein, les intéressés perçoivent une fraction du traitement correspondant à 6/7ème ou 32/35

ème du

traitement précédemment déterminé compte tenu de la bonification indiciaire.

Pour les fonctionnaires employés à temps non complet par plusieurs collectivités, il convient de tenir compte dans chaque commune, des fonctions exercées.

Dans le cadre d’un cumul de fonctions ou d’emplois, il est possible de cumuler deux NBI.

CE 242169, 242230 du 06.02.2004 / Syndicat Sud Travail – Syndicat CFDT-Syntef

Exemple

Commune A : adjoint administratif exerçant la fonction d’accueil à raison de 10 heures.

Commune B : adjoint administratif exerçant les fonctions (moins de 2 000 habitants) de secrétaire de mairie à raison de 23 heures.

Le fonctionnaire perçoit la nouvelle bonification indiciaire uniquement au titre des fonctions exercées dans les communes A et B.

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C. Incidences des congés et des jours de récupération au titre de l’ARTT

16. En ce qui concerne les congés, le bénéfice de la NBI est maintenu aux fonctionnaires dans les mêmes proportions que le traitement pendant la durée :

des congés annuels, des congés bonifiés,

des congés de maladie ordinaire,

des congés pour accident de service ou maladie professionnelle,

des congés de maternité, d’adoption ou de paternité et d’accueil de l’enfant,

des congés de longue maladie, tant que l’agent n’est pas remplacé dans ses fonctions.

Décret 93-863 du 18.06.1993 - art. 2

A contrario, elle est supprimée pendant la durée du congé de longue durée que l’agent bénéficiaire de la NBI ait été remplacé ou non dans ses fonctions.

Remarque

En l’absence de précision par les textes, lorsqu’un agent est placé en congé de longue maladie à l’issue d’un congé de maladie ordinaire et qu’il a été remplacé dans ses fonctions, il ne semble pas favorable de demander le remboursement de la NBI maintenue initialement pendant le congé de maladie ordinaire.

En revanche, il convient de suspendre la NBI à la date où la décision de placement en congé de longue maladie est prise.

Remarque

Le décret n° 91-298 relatif aux agents à temps non complet relevant du régime général ne précise pas le sort de la NBI lorsque l’agent est placé en congé de grave maladie. Il ne semble donc pas possible de maintenir la NBI dans ce cas.

17. Le fonctionnaire qui remplace l’agent pendant ses congés de maladie ordinaire et de maternité ne peut être regardé comme occupant cet emploi et y étant affecté de manière permanente. Il n’ouvre pas droit à la NBI même s’il exerce effectivement les fonctions du titulaire de l’emploi.

CE 350182 du 13.07.2012 / Ministre de l’éducation nationale

Il en va de même lorsque ce remplacement est effectué pendant les périodes de formation du titulaire de l’emploi.

Toutefois, il peut percevoir la NBI si le fonctionnaire qu’il remplace est placé en congé de longue maladie ou en congé de longue durée.

Les agents qui assurent l’intérim, dans l’attente d’un recrutement, sans être affectés sur l’emploi éligible à la NBI, n’y ouvrent pas droit.

Remarque

Le décret n° 2014-1133 du 3 octobre 2014 est venu renforcer les conditions de contrôle des arrêts maladie.

En cas de récidive du non-respect du délai de 48 heures de transmission de l’arrêt de travail, la rémunération est réduite de moitié. La NBI est impactée car elle suit le sort du traitement.

18. Les « jours ARTT » n’ont aucune incidence sur l’attribution de la bonification indiciaire dans la mesure où ils correspondent à des périodes de récupération.

19. Durant l’utilisation des jours épargnés sur son compte épargne-temps, le fonctionnaire conserve le bénéfice de la nouvelle bonification indiciaire.

Circulaire 2003-12 du 10.02.2003 relative au compte épargne-temps du Ministère de l’Équipement

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D. Procédure

20. Un arrêté d’attribution individuelle est nécessaire pour permettre le versement de la NBI sans toutefois que ce document ait une incidence sur le grade et l’échelon détenus par l’agent. À ce titre, il n’est pas nécessaire de reprendre un arrêté d’attribution de NBI à chaque changement de situation administrative (exemple : avancement d’échelon, de grade, …).

Ce document n’est pas soumis à l’obligation de transmission des actes au contrôle de légalité. Aucune délibération n’est nécessaire.

21. L’interruption du versement de la NBI doit faire l’objet d’une décision motivée de la part de la collectivité dans la mesure où l’attribution constitue un droit pour les personnes qui remplissent les conditions pour obtenir cet élément de la rémunération.

Loi 79-587 du 11.07.1979

Dans le cadre d’un changement d’affectation, l’avis de la CAP doit être préalablement sollicité lorsqu’il y a une modification dans la situation de l’agent, notamment la perte de la NBI.

Loi 84-53 du 26.01.1984 - art.52

Voir étude « Mutation et changement d’affectation ».

22. Si les agents perçoivent la NBI alors que les fonctions exercées n’y ouvrent pas droit, l’autorité territoriale doit abroger la décision d’attribution et demander le reversement du trop perçu par ces agents dans le respect des délais de la prescription biennale.

23. Si les fonctions exercées ouvrent droit à la NBI et qu’elle n’a jamais été versée aux agents, une régularisation rétroactive du versement est nécessaire, par des rappels, dans le respect de la prescription quadriennale.

Voir étude « Trop perçu, remise gracieuse et prescriptions »

E. Clauses de sauvegarde

24. Les fonctionnaires qui, dans le cadre de la « NBI-Durafour », en application de la réglementation antérieure au décret n° 2006-779 du 3 juillet 2006 précité, bénéficiaient d’une NBI supérieure à celle prévue par ce texte conservent cet avantage pendant la durée où ils continuent d’exercer les fonctions qui y ouvraient droit.

25. Une clause de même nature est prévue en faveur des fonctionnaires de l’État détachés ou intégrés dans la fonction publique territoriale dans le cadre de la loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales et dont la situation n’aurait pas été prévue par ce texte ou dans des conditions différentes. Elle concerne les agents du ministère de l’équipement, de l’éducation nationale, de la culture et de l’agriculture.

Décret 2006-779 du 03.07.2006 - art. 3

26. Le changement de strate démographique n’a pas d’incidence sur le versement de la NBI. En effet, lorsque, à la suite d'un recensement de la population, une collectivité passe d'une catégorie démographique à une catégorie démographique différente, le fonctionnaire bénéficiaire d'une bonification indiciaire liée à une strate démographique conserve cet avantage pendant toute la durée où il continue, au sein de la même collectivité, d'exercer les fonctions y ouvrant droit.

Décret 2006-779 du 03.07.2006 - art. 2 dernier alinéa

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F. Cotisations

27. La cotisation retraite est calculée sur le traitement versé à l’agent, bonification indiciaire incluse, tant pour la part patronale que salariale.

Loi 91-73 du 18.01.1991 - art. 27 II Décret 2007-173 du 07.02.2007 – art. 3II et 5II

28. La NBI est exclue de l’assiette de la cotisation à la retraite additionnelle de la fonction publique (RAFP) et n’est pas prise en compte pour la détermination du plafond des 20 %.

Décret 2004-569 du 18.06.2004 – art.2

29. Le gain salarial résultant de la bonification indiciaire entre en compte pour la détermination du seuil d’assujettissement à la contribution de solidarité et pour son assiette.

Circulaire 1-94 du fonds de solidarité du 01.07.1994

30. La nouvelle bonification indiciaire n’est pas soumise à cotisation ATIACL.

Note d’information 93-06 du 06.07.1993

Cas particulier des fonctionnaires de l’État détachés sur un emploi territorial ouvrant droit à la NBI :

Ces fonctionnaires perçoivent la NBI, mais le régime des pensions de l’État considère que cette bonification indiciaire ne donne pas lieu à cotisation retraite sauf pour les fonctionnaires détachés sur certains emplois fonctionnels.

Code des pensions civiles et militaires de retraite - art. R. 27 Lettre n° 11 A-05-1326/1 du 19.05.2005 Lettre du service des pensions n°1A05-11.640/01 du 01.07.2005

Il s’agit des emplois de :

directeur général et directeur général adjoint des services des départements et des régions

directeur général des services des communes et EPCI assimilés à plus de 150 000 habitants

directeur des établissements publics locaux assimilés à l’un des emplois ci-dessus.

Concernant les agents de la fonction publique territoriale détachés dans la fonction publique d’Etat ou dans la fonction publique hospitalière sur un emploi éligible à la NBI :

L’administration d’accueil devra verser la cotisation à la CNRACL dont la base de retenue et de contribution pour pension se calcule sur le traitement de l’emploi de détachement, NBI incluse.

Décret 2003-1306 du 26.12.2003 - art. 5

Voir étude « Prélèvements sociaux : cotisations et contributions ».

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IV. Annexes

A. Annexe 1 - Fonctions ouvrant droit à la « NBI Durafour »

Annexe du décret n° 2006-779 du 3 juillet 2006

Effet : 1er

août 2006

1° Fonctions de direction, d'encadrement, assorties de responsabilités particulières

DÉSIGNATION DES FONCTIONS ÉLIGIBLES

BONIFICATION

(en points d’indice majoré)

Nombre de points

attribués

1. Conseiller technique en matière de politique sociale ou médico-sociale.

50

2. Responsable de circonscription ou d’unité départementale d’action sanitaire et sociale des départements.

35

3. Adjoint à un conseiller technique en matière de politique sociale ou médico-sociale.

25

4. Coordination de l’activité des sages-femmes. 35

5. Puéricultrice exerçant au moins l’une des fonctions suivantes : encadrement (ou fonctions comportant des responsabilités particulières correspondant à leur qualification) ; animation et coordination des activités des établissements et services d’accueil ; encadrement des personnels de ces établissements et services d’accueil ; définition des orientations relatives aux relations avec les institutions et avec les familles.

19

6. Infirmier assurant la direction de services de soins à domicile. 20

7. Puéricultrice assurant la direction d’école départementale de puériculture.

20

8. Direction d’établissements et de services d’accueil de la petite enfance.

15

9. Direction à titre exclusif d’un établissement d’accueil et d’hébergement de personnes âgées.

Établissement d’hébergement pour

personnes âgées dépendantes (EHPAD) :

30 Autres structures : 20

10. Encadrement d’un service administratif comportant au moins vingt agents, à l’exception des fonctions exercées au titre de l’article 53 de la loi du 26 janvier 1984 modifiée.

Le bénéfice de la NBI est lié non à la nature administrative de la

fonction exercée par l’agent mais à l’objet du service dont il assure l’encadrement. La circonstance que la majorité des agents exercent des fonctions techniques ne remet pas en cause la nature administrative du service (CE 352683 du 26.04.2013).

25

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11. Encadrement d’un service administratif requérant une technicité en matière de gestion des ressources humaines, de gestion des achats et des marchés publics, de gestion financière, de gestion immobilière et foncière, de contentieux ou d’actions liées au développement et à l’aménagement de la collectivité, à l’exception des fonctions exercées au titre de l’article 53 de la loi du 26 janvier 1984 modifiée.

Si la fonction d'encadrement n'est pas soumise à une condition

d'effectif minimal, la bonification ne saurait toutefois être accordée à un fonctionnaire assurant avec la seule collaboration d'une secrétaire, la gestion du service (QE 9760 : JO AN Q du 25.5.1998). Il convient d’utiliser la méthode du faisceau d’indices : sont prises en compte notamment les compétences de l’agent ou des agents à encadrer, la participation du bénéficiaire potentiel au processus de recrutement de son ou ses collaborateurs, à l’évaluation, à la définition des missions, à l’organisation du temps de travail du ou des agents du service (QE 6701 du 12.12.2008 JO AN).

Le cumul de fonctions d’encadrement et d’une technicité particulière est exigé (CAA Nancy 02NC00848 du 23.06.2005 M.C. c/ Communauté urbaine de Strasbourg).

La notion de service administratif s’entend de la nature du service, plus que de la filière à laquelle appartiennent les agents le composant. La liste exhaustive des services concernés est d’ailleurs de nature à cerner assez précisément le périmètre éligible (QE 18842 du 16.02.2012 JO S).

Par actions liées au développement et à l'aménagement de la collectivité, il faut entendre les actions concourant au développement économique (par exemple, la prospection et l'aide pour l'implantation des entreprises), social (par exemple, l'insertion des personnes en difficulté) et culturel (par exemple, la création de festivals ou, plus généralement, toutes activités culturelles destinées à faire connaître la collectivité) ainsi que les actions contribuant à l'aménagement de l'espace et ayant pour objet de concevoir une gestion harmonieuse du territoire de la collectivité en vue de valoriser ses potentiels (par exemple, la localisation des infrastructures de transport, des services d'intérêt collectif, de zones d'activités...). Le fonctionnaire doit assurer une fonction pouvant s'assimiler à celle de chef de projet alliant compétences techniques, qualités d'animateur de projet et de négociateur (QE 11267 : JO AN Q du 17.8.1998).

Un responsable du service mobilité au sein de la direction de la vie éducative gérant un budget annuel de 6 100 000 € et instruisant des actions ayant pour objet de promouvoir le développement économique et social du département est éligible à la NBI car il assure des fonctions d’encadrement qui requièrent une technicité en matière de développement de la collectivité.

En revanche, un responsable de service des collèges et un responsable du service de l’enseignement réalisant des tâches principalement administratives de gestion et de coordination ne peuvent être assimilées à des actions de développement et d’aménagement de la collectivité (CAA Bordeaux 99BX00350 du 10.12.2002/ Département de la Réunion).

25

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12. Fonctionnaire détaché sur un emploi fonctionnel de directeur général adjoint mentionné à l’article 53 de la loi du 26 janvier 1984 susvisé et ne relevant pas des dispositions du décret n° 2001-1274 du 27 décembre 2001 et du décret n° 2001-1367 du 28 décembre 2001.

Sont visés les emplois de directeur général adjoint ne figurant

pas dans l’annexe 3 de la présente circulaire. Par exemple : un DGA d’un département de moins de 500 000

habitants.

25

13. Secrétariat à titre exclusif et avec des obligations spéciales, notamment en matière d’horaires.

La notion d’obligations spéciales est laissée à l’appréciation de

l’autorité territoriale, le décret citant à titre d’exemple le cas des horaires. Cependant, le texte fait de ces obligations spéciales une caractéristique constante des secrétariats concernés, excluant par là, le cas des secrétariats soumis occasionnellement à des surcharges de travail, au demeurant indemnisées en heures supplémentaires.

La NBI ne peut être versée aux agents accomplissant un service hebdomadaire normal (CAA Marseille 97MA10398 du 19.12.2000 / CCAS d’Alès).

10

14. Direction pédagogique et administrative des écoles de musique agréées par l’État, des écoles de musique non agréées et des écoles d’arts plastiques qui ne sont pas habilitées à dispenser tout ou partie de l’enseignement conduisant à un diplôme d’État ou à un diplôme agréé par l’État.

Compte tenu du changement d’appellation des établissements

d’enseignement artistique, sont visés les directeurs des conservatoires à rayonnement communal ou intercommunal, des établissements d’enseignement de la musique, de la danse et de l’art dramatique non classés et des écoles d’arts plastiques non habilitées à dispenser tout ou partie de l’enseignement conduisant à un diplôme d’État ou à un diplôme agréé par l’État (décret n° 2006-1248 du 12.10.2006).

30

15. Chef d’établissement d’un musée ayant reçu l’appellation « musée de France ».

30

16. Accueil et visite d’un monument historique sans conservateur à demeure.

20

17. Chef de bassin (domaine sportif). Un agent qui assume seul la surveillance d’un ou plusieurs

bassins sans être sous le contrôle permanent d’un supérieur hiérarchique direct, quelle que soit l’importance de l’équipement et le nombre d’agents placés sous son autorité. Dans le cas d’espèce, les dimensions modestes et la durée réduite d’ouverture au public ne justifiait la présence que d’un unique agent (CAA Nantes 03NT00370 du 14.05.2004 / Commune de Thiron-Gardais)

15

18. Direction des services techniques dans les collectivités ou établissements publics locaux en relevant dont l’importance ne justifie pas la présence d’un ingénieur, ou dans un établissement public local d’enseignement

15

19. Encadrement de proximité d’une équipe à vocation technique d’au moins cinq agents

15

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20. Responsable d’un service municipal de police, dans la limite d’un agent responsable par commune

L’agent doit avoir sous ses ordres au moins un agent

(appartenant à la filière de la police municipale ou à une autre filière) car cette NBI, vise à compenser les sujétions liées à des fonctions d’encadrement.

La NBI ne peut être accordée qu’à un seul agent de police responsable d’un service municipal de police. Il doit y avoir une unité d’encadrement des policiers municipaux (QE 43241 du 25.11.1996 JO AN).

Agent ayant sous ses ordres moins de cinq

agents : 10 Agent ayant sous ses

ordres entre cinq et vingt-cinq agents : 15

Agent ayant sous ses ordres plus de vingt-cinq

agents : 18

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2° Fonctions impliquant une technicité particulière


BONIFICATION


Nombre de points attribués

21. Régisseur d’avances, de dépenses ou de recettes.

Le barème fait référence pour un régisseur d’avances au montant maximum de l’avance pouvant être consentie tel qu'il est fixé par l'acte constitutif de la régie, pour un régisseur de recettes, au montant moyen des recettes encaissées mensuellement et pour un régisseur d’avances et de recettes, au montant maximum de l’avance cumulée au montant moyen des recettes encaissées mensuellement.

Si l’agent est chargé de plusieurs régies, il convient de faire masse de l’ensemble des montants des différentes régies comme indiqué précédemment (lettre DGCL du 05.11.1997). Par exemple, additionner la totalité des sommes inscrites aux régies d’avances et de recettes (CE 249363 du 14.01.2004 / Mme P.).

La bonification indiciaire est cumulable avec l’indemnité de responsabilité prévue par l’arrêté du 28 mai 1993.

Dans le cas d’une régie saisonnière, le régisseur perçoit la NBI pour la période au cours de laquelle il exerce effectivement les fonctions de régisseur (lettre DGCL du 05.11.1997).

Le mandataire/régisseur suppléant ne perçoit pas la NBI (instruction codificatrice n° 06-031-A-B-M du 21 avril 2006, direction générale de la comptabilité publique).

Malgré l’absence de manipulation de fonds, le responsable d’une régie reste garant de toutes les opérations y afférentes. Il semble donc remplir les conditions d’éligibilité à la NBI.

Un agent en charge de la distribution des titres-restaurant n’est pas éligible à la NBI (Fiche bercy-colloc du 14.03.2011).

Régie de 3 000 € à 18 000 € : 15 Régie supérieure à 18 000 € : 20

22. Maître d’apprentissage au sens de la loi du 17 juillet 1992 susvisée.

Les ouvriers des parcs et ateliers (OPA) exerçant les fonctions

de maître d’apprentissage dans les collectivités ne pourront bénéficier de la NBI que lorsqu’ils seront intégrés dans la fonction publique territoriale (QE 39434 du 21.01.2014 JO AN).

Les tuteurs chargés de l’accueil des étudiants et élèves stagiaires dans les collectivités ne sont pas éligibles à la NBI (QE 39432 du 21.01.2014 JO AN).

20

23. Technicien qualifié de laboratoire, manipulateur d’électro-radiologie, psychorééducateur.

13

24. Chef d'agrès exerçant des fonctions de commandement de véhicules d'intervention comprenant au moins deux équipes, et d'une particulière technicité supposant une expérience de 7 ans au moins ou emploi équivalent supposant la même expérience et nécessitant l'encadrement de proximité d'au moins 5 sapeurs-pompiers.

16

25. Gardien d’HLM.

Un agent d’entretien qui assure notamment la collecte et l’évacuation des ordures ménagères, l’entretien et le nettoyage des parties communes et des espaces verts, la mise à jour des tableaux d’affichage, n’assure pas les fonctions d’un gardien d’HLM.

En effet, un gardien d’HLM assume l’accueil commercial et la gestion locative avec la clientèle et est associé aux actions de gestion et de développement social du secteur des logements confiés (CAA Nancy 99NC00363 du 18.03.2004 / Office public d’HLM de Lons-le-Saunier).

10

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26. Thanatopracteur.

La thanatopraxie fait partie des soins pratiqués par les services publics des pompes funèbres.

15

27. Dessinateur. 10

28. Responsable ouvrier en fonction dans les établissements publics locaux d’enseignement.

15

29. Ouvrier d’équipe mobile en fonction dans au moins un établissement public local d’enseignement. 10

30. Responsable d’équipe mobile en fonction dans au moins un établissement public local d’enseignement.

25

31. Distribution itinérante d’ouvrages culturels. 10

32. Accueil et visite d’un monument historique avec utilisation d’une langue étrangère.

15

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Page 22

3° Fonctions d’accueil exercées à titre principal

Les missions "d'accueil du public" s'entendent de l'accueil physique des usagers, de l'accueil téléphonique assuré par des agents affectés dans les standards ou encore d'une combinaison des deux formules conduisant les intéressés à une certaine polyvalence permettant de décharger des services très sollicités ; l'accueil du public est souvent un élément indispensable au traitement d'un dossier (état civil, aide sociale, par exemple) ou représente une aide aux usagers dans l'accomplissement de démarches administratives ; "une activité de bureau donnant lieu épisodiquement à l'accueil des usagers" n’ouvre pas droit à la NBI (QE 43179 : JO AN Q du 25.11.1996).

Le décret n’opère pas de distinction entre les fonctions d’accueil téléphonique ou non. En conséquence, les fonctionnaires chargés d’un accueil téléphonique, quel qu’il soit, doivent être considérés comme éligibles (QE 11551 du 19.02.2008 JO AN).

Les agents doivent consacrer plus de la moitié de leur temps de travail à des fonctions d’accueil du public (CE 346764 du 15.05.2013). Il convient de prendre en compte les heures d’ouverture au public du service ou le cas échéant, le temps passé par l’agent au contact du public en dehors de ces périodes notamment à l’occasion de rendez-vous avec les administrés (CE 301494 du 28.01.2009/ Mme C., CE 284380 du 04.06.2007/ Commune de Carrières-sur-Seine et QE 80286 du 05.04.2011 JO AN).

Les agents des SDIS exerçant des missions d’accueil ne peuvent pas bénéficier de cette NBI. Le décret énonce de façon limitative les établissements éligibles, sans citer les SDIS (CAA Douai 01DA01110 du 18.03.2004/ SDIS du Nord).

Les agents dont les missions dans le domaine du stationnement payant peuvent les conduire à avoir des contacts directs et fréquents avec le public ne peuvent se voir attribuer la NBI (QE 33854 du 04.10.1999 JO AN).


BONIFICATION



33. Dans les conseils régionaux, les conseils généraux, les communes de plus de 5 000 habitants ou les établissements publics communaux et intercommunaux en relevant, les établissements publics locaux d’enseignement, le Centre national de la fonction publique territoriale et ses délégations régionales et interdépartementales, les centres de gestion, les OPH départementaux ou interdépartementaux.

Concernant les OPH, cela concerne les agents dont la qualité de

fonctionnaire a été maintenue (lettre de la FPT - DGCL du 01.11.2007).

10

34. Dans les OPHLM transformés en OPAC de plus de 3 000 logements pour les agents dont la qualité de fonctionnaire a été maintenue.

10

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4° Fonctions impliquant une technicité et une polyvalence particulières liées à l'exercice dans certaines collectivités ou dans leurs établissements publics assimilés


BONIFICATION



35. Secrétariat général dans les communes de 2 000 à 3 500 habitants.

Cette NBI n’a plus vocation à être versée depuis l’abaissement

du seuil de création des emplois fonctionnels de DGS à 2000 habitants.

30

36. Secrétariat de mairie de communes de moins de 2 000 habitants.

Pour rappel : ont vocation à exercer ces fonctions les agents

relevant des cadres d’emplois des attachés, secrétaires de mairie, rédacteurs et adjoints administratifs à l’exclusion des adjoints administratifs de 2ème classe.

15

37. Direction des établissements publics locaux ne figurant pas sur la liste prévue au deuxième alinéa de l’article 53 de la loi du 26 janvier 1984 modifiée susvisée et assimilables à une commune de plus de 2 000 habitants (selon les critères prévus par le décret n° 88-546 du 6 mai 1988 relatif aux emplois fonctionnels dans les établissements publics). Il s’agit des emplois de directions d’EPCI, syndicats ou CCAS

entre 2000 et 10 000 habitants.

30

38. Direction à titre exclusif d’un établissement public local ne figurant pas sur la liste prévue au deuxième alinéa de l’article 53 de la loi du 26 janvier 1984 modifiée susvisée et assimilable à une commune de moins de 2 000 habitants selon les critères du décret n° 88-546 du 6 mai 1988 relatif aux emplois fonctionnels dans les établissements publics.

15

39. Direction d’OPH

Cette NBI n’a plus vocation à être versée dans la mesure où le fonctionnaire est détaché sur un contrat pour pouvoir exercer les fonctions de directions d’un OPH (art L421-12 du code de la construction et de l’habitation).

Jusqu’à 3 000 logements : 30

De 3 001 à 5 000 logements : 35

40. Chef d’établissement d’une bibliothèque contrôlée dans les communes de plus de 20 000 habitants ou dans les établissements publics locaux assimilables à une commune de plus de 20 000 habitants, selon les critères prévus par le décret n° 88-546 du 6 mai 1988 relatif aux emplois fonctionnels dans les établissements publics locaux, et disposant de plus de 30 000 ouvrages ou assurant plus de 40 000 prêts par an.

30

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Page 24

41. Fonctions polyvalentes liées à l’entretien, à la salubrité, à la conduite de véhicules et à des tâches techniques dans les communes de moins de 2 000 habitants et dans des établissements publics locaux assimilables à une commune de moins de 2 000 habitants (selon les critères prévus par le décret n° 2000-954 du 22 septembre 2000 relatif aux emplois fonctionnels dans les établissements publics) ou à des tâches techniques au sein d’un monument historique.

Les agents doivent assumer des tâches très variées, non

complémentaires du métier de base pour ceux des agents qui ont une spécialisation et relevant des divers domaines d’intervention prévus par le cadre d’emplois auquel ils appartiennent (QE 29281 du 16.10.1995 JO AN).

Ainsi, sont considérés comme polyvalents :

- La surveillance quotidienne par un agent d’entretien de la garderie d’enfants annexée à l’école, en plus des travaux d’entretien de l’établissement (CAA Nantes n° 01NT00661 du 06.12.2002).

- La participation directe d’un agent d’entretien des collèges à l’exécution du service de restauration et à l’accueil des élèves des écoles primaires fréquentant ce service en plus des tâches d’entretien du réfectoire (CAA Douai 03DA00369 du 07.06.2005).

- Pour un agent d’entretien, la collecte et l’évacuation des ordures ménagères de 242 logements, l’entretien et le nettoyage de leurs parties communes et des espaces verts, la mise à jour des tableaux d’affichage, le remplacement des ampoules et la vidange des canalisations exposées au gel (CAA Nancy 99NC00363 du 18.03.2004).

En revanche, ne sont pas considérés comme polyvalents :

- Des tâches de petite maçonnerie ou de serrurerie simple qui relèvent d’une activité ordinaire d’entretien (CAA Nantes 01NT00268 du 06.12.2002).

- Le nettoyage et l’entretien intérieur et extérieur du bâtiment de la piscine qui n’excèdent pas les activités normalement dévolues à un agent d’entretien (CAA Marseille 03MA01778 du 10.10.2006).

- Les fonctions d’un conducteur assurant essentiellement l’entretien de la voirie et des pelouses de la commune et ne conduisant qu’un tracteur dans le cadre de son service (CAA Bordeaux 98BX00437 du 29.11.2001).

10

42. Fossoyeur à titre exclusif dans les communes de plus de 2 000 habitants et dans les établissements publics locaux assimilables à une commune de plus de 2 000 habitants (selon critères précisés par le décret n° 2000-954 du 22 septembre 2000 relatif aux emplois fonctionnels dans les établissements publics).

10

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B. Annexe 2 - Fonctions ouvrant droit à la « NBI ville »

Annexe du décret n° 2006-780 du 3 juillet 2006

Effet : 1er

août 2006

1) Les Quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV)

Les zones urbaines sensibles (ZUS) ont été supprimées à compter du 1er

janvier 2015.

Loi 95-115 du 04.02.1995 - art 42

Elles sont remplacées par les « nouveaux quartiers prioritaires de la politique de la ville » (QPV).

Décret 2015-1386 du 30.10.2015 Loi 2014-173 du 21.02.2014

La référence des QPV remplace également celle des ZUS dans le décret relatif au surclassement démographique des communes comprenant une ZUS.

Décret 2004-674 du 08.07.2004

Les agents nouvellement éligibles exerçant dans ces nouveaux quartiers prioritaires alors qu’ils n’exerçaient pas auparavant en ZUS perçoivent la NBI depuis le 1er janvier 2015.

Remarque

Dispositif transitoire pour les agents relevant auparavant des ZUS, mais n'étant plus dans les nouveaux QPV :

Dès lors qu'ils continuent d'exercer les mêmes fonctions vis-à-vis des mêmes publics, ils conservent le bénéfice de leur NBI ville perçue au 31 décembre 2014 :

en totalité pendant trois ans, du 1er

janvier 2015 au 31 décembre 2017,

à raison des deux tiers du 1er

janvier au 31 décembre 2018,

à raison d’un tiers du 1er

janvier au 31 décembre 2019.

Décret 2015-1386 du 30.10.2015

Pour ouvrir droit à la NBI-ville, les fonctionnaires territoriaux doivent exercer à titre principal les fonctions mentionnées dans les listes ci-dessous : soit dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville dont la liste est fixée par les décrets n

os 2014-1750 et 2014-1751 du

30 décembre 2014, soit dans les services et équipements situés en périphérie de ces quartiers et assurant leur service en relation directe avec la population de ces quartiers.

Par exercice à titre principal, il convient d’entendre plus de la moitié du temps de travail. Le critère déterminant l’attribution de la NBI n’est donc pas l’importance du QPV par rapport à la ville où il se situe mais le fait que les agents y exercent leur activité plus de la moitié de leur temps de travail.

QE 126701 du 17.04.2012 JO AN p. 3014

La condition d’assurer le service en relation directe avec la population de ces quartiers ne s’applique qu’aux services situés en périphérie.

QE 17321 du 08.10.2013 JO AN p. 10657

Ainsi, le fait d’exercer ses fonctions à titre principal en périphérie d’un QPV en étant directement en contact avec le public de ce quartier permet de remplir les conditions d’attribution de la NBI.

CE 282618 et 282619 du 30.05.2007 / Commune de Saint-Denis

Il convient donc de rechercher si l’exercice des fonctions place l’agent de manière significative en relation directe avec des usagers résidant dans le QPV voisin.

CE 353074 du 26.04.2013 CE 354233 du 23.07.2012

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De plus, est exigé le cumul d’une responsabilité ou d’une technicité particulière avec l’exercice de ces fonctions à titre principal dans un quartier prioritaire de la politique de la ville ou en étant en relation directe avec la population d’un tel quartier.

CAA de Nancy 01NC01166 du 29.09.2005 / CCAS de Besançon CAA de Nancy 99NC00581 du 25.03.2004 / CCAS de Besançon

Les bénéficiaires de la NBI-ville bénéficient d'une majoration maximale de 50 % des points déjà acquis en cette qualité lorsqu'ils sont confrontés à des sujétions plus particulières ou lorsqu'ils assument des responsabilités spécifiques ou participent à la mise en œuvre d'actions liées à la politique de la ville. Ces sujétions ou responsabilités justifiant la majoration sont définies dans le cadre de l'organisation du service par l'organe délibérant de la collectivité après avis du comité technique.

Décret 2006-780 du 03.07.2006 - art. 2

La notion de QPV est d’application stricte. Elle ne peut, au motif que les problématiques rencontrées par les populations sont similaires, s’en voir substituer une autre, telles que les zones de sécurité prioritaire (ZSP), même s’il s’agit d’un territoire relevant de la géographie prioritaire de la politique de la ville.

QE 22783 du 24.09.2013 JO AN p10146

Les sapeurs-pompiers professionnels ne sont pas éligibles à la NBI ville.

QE 22784 du 03.09.2013 JO AN p 9286

2) Les Réseaux d’éducation prioritaire (REP) et les réseaux d’éducation prioritaire renforcés (REP+)

Sont également concernés par la NBI ville les fonctionnaires affectés dans des établissements publics locaux d’enseignement (collèges et lycées) : les zones d’éducation prioritaires (ZEP) sont remplacées par les réseaux d’éducation prioritaire (REP) et les réseaux d’éducation prioritaire renforcés (REP +).

Décret 2015-1087 du 28.08.2015 - art 1er

et 6

Les agents exerçant dans les établissements nouvellement classés en REP ou REP + bénéficient de la NBI au 1er novembre 2015.

Remarque

Dispositif transitoire pour les agents exerçant dans des établissements locaux d’enseignement qui ne sont plus classés en ZEP depuis le 1

er septembre 2015 :

Ils conservent la « NBI ville » perçue au 31 août 2015 dans les proportions suivantes :

du 1er

novembre 2015 au 31 août 2018, maintien de l'intégralité de la NBI perçue au 31 août 2015

du 1er

septembre 2018 au 31 août 2019, perception des deux tiers de cette NBI ;

du 1er

septembre 2019 au 31 août 2020, perception d'un tiers de cette NBI.

Dispositif transitoire pour les agents dont le lycée d'exercice figurait, pour l'année scolaire 2014-2015, sur la liste des lycées classés en ZEP :

Sous réserve d'exercer les fonctions qui y ouvraient droit, ces agents bénéficient à compter du 1

er novembre 2015 et jusqu’au 31 octobre 2017 de l’intégralité de la NBI prévue par le

décret n° 2006-780 du 3 juillet 2006.

Décret 2015-1386 du 30.10.2015

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1° Fonctions de conception, de coordination, d'animation et de mise en œuvre des politiques publiques en matière sociale, médico-sociale, sportive et culturelle


En quartier prioritaire de la politique de la ville

BONIFICATION



1. Encadrement, élaboration de projets et mise en œuvre des politiques socio-éducatives.

20

2. Sage-femme. 20

3. Moniteur éducateur. 15

4. Assistant socio-éducatif. 20

5. Éducateur de jeunes enfants. 15

6. Activités de réception, d’animation et d’hygiène des très jeunes enfants, préparation et mise en état de propreté des locaux et du matériel servant directement à ces enfants en école maternelle.

10

7. Aide-ménagère, auxiliaire de vie ou travailleur familial. 10

8. Psychologue. 30

9. Puéricultrice. 20

10. Direction d’établissements et de services d’accueil de la petite enfance ou de centres de protection maternelle et infantile.

20

11. Infirmier. 20

12. Auxiliaire de puériculture. 10

13. Auxiliaire de soins. 10

14. Organisation des activités physiques et sportives dans un but éducatif.

15

15. Assistance dans le cadre de l’organisation des activités physiques et sportives exercées en zone urbaine sensible.

10

16. Animation. 15

17. Conception et coordination dans le domaine administratif. 20

18. Assistance ou encadrement intermédiaire dans le secteur sanitaire et social et en matière d’administration générale.

15

19. Tâches d’exécution en matière d’administration générale. 10

20. Assistance au développement d’actions culturelles et éducatives dans le domaine de la conservation du patrimoine et des bibliothèques.

20

21. Magasinage, surveillance ou mise en œuvre du développement de l’action culturelle et éducative dans le domaine de la conservation du patrimoine et des bibliothèques.

10

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Page 28


Dans au moins un établissement figurant sur les listes prévues à

l'article 3 du décret du 15 janvier 1993

Sont visés les établissements dits sensibles au sens de

l’Éducation nationale.

BONIFICATION



22. Infirmier. 20



Dans au moins un établissement figurant sur les listes prévues à

l'article 2 du décret du 11 septembre 1990

BONIFICATION



24. Infirmier. 15


Remarque

Cette annexe non modifiée visait initialement les ZEP. Sous réserve de confirmation, elle semble applicable aux REP/REP+.

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2° Fonctions d'accueil, de sécurité, d'entretien, de gardiennage, de conduite des travaux


En quartier prioritaire de la politique de la ville

BONIFICATION



26. Gardien d’HLM. Un gardien d’HLM assume l’accueil commercial et la gestion

locative avec la clientèle et est associé aux actions de gestion et de développement social du secteur des logements confiés (CAA Nancy 99NC00363 du 18.03.2004/ OPHLM de Lons-le-Saunier).

15

27. Conduite technique de chantier et participation aux dossiers administratifs connexes.

15

28. Fonctions polyvalentes liées à l’entretien, à la salubrité, à la conduite de véhicule et tâches techniques.

Voir les jurisprudences en annexe 1 NBI n° 41 10

29. Contrôle de la bonne exécution des travaux techniques. 10

31. Police municipale. 15


Dans au moins un établissement figurant sur les listes prévues

à l'article 3 du décret n° 93-55 du 15 janvier 1993

Sont visés les établissements dits sensibles au sens de l’Éducation nationale.

BONIFICATION



32. Ouvrier ou responsable d'équipe mobile. 20

33. Restauration, hébergement, maintenance, entretien des locaux et installation, accueil des personnels et usagers.

20


Dans au moins un établissement figurant sur les listes prévues

à l'article 2 du décret n° 90-806 du 11 septembre 1990

BONIFICATION



34. Ouvrier ou responsable d'équipe mobile. 15

35. Restauration, hébergement, maintenance, entretien des locaux et installation, accueil des personnels et usagers.

15

Remarque

Cette annexe non modifiée visait initialement les ZEP. Sous réserve de confirmation, elle semble applicable aux REP/REP+.

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C. Annexe 3 - Liste des emplois administratifs fonctionnels ouvrant droit à la NBI

Décrets n° 2001-1274 du 27 décembre 2001 et n° 2001-1367 du 28 décembre 2001

Effet : 1er

janvier 2002

Il n’est pas envisagé de faire bénéficier les emplois fonctionnels techniques de direction de la NBI.

La limitation de l’attribution de la NBI aux seuls agents détachés dans les emplois fonctionnels administratifs apparaît comme la contrepartie des avantages de carrières et de régime indemnitaire dont les fonctionnaires de la filière technique bénéficient.

QE 94498 du 14.02.2012 JO AN

Une réponse à une question écrite ouvre la possibilité de verser la NBI aux directeurs de centres de gestion par le biais de l’assimilation.

QE 91020 du 26.07.2011 JO AN

EMPLOIS FONCTIONNELS

BONIFICATION (en points

d’indice majoré) Nombre de

points attribués

Références

Directeur général des services de la Région Île-de-France Directeur général adjoint des services de la Région Île-de-France Directeur général des services des Régions : - de plus de 2 000 000 hbts - d'au plus 2 000 000 hbts Directeur général adjoint des services des Régions : - de plus de 2 000 000 hbts - d'au plus 2 000 000 hbts

120 80

100 80

60 50

D. 2001-1274 - art 1er 1° D. 2001-1274 - art 1er 15° D. 2001-1274 - art 1er 4° D. 2001-1274 - art 1er 10° D. 2001-1274 - art 1er 19° D. 2001-1274 - art 1er 24°

Directeur général des services des Départements : - de plus de 900 000 hbts - de 500 000 à 900 000 hbts

Directeur général adjoint des services des Départements : - de plus de 900 000 hbts - de 500 000 à 900 000 hbts

100 80

60 50

D. 2001-1274 - art 1er 5° D. 2001-1274 - art 1er 11° D. 2001-1274 - art 1er 20° D. 2001-1274 - art 1er 25°

Directeur général des services des Communes de Lyon et Marseille

120

D. 2001-1274 - art 1er 2°

Directeur général des services des Communes : - de plus de 400 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts - de 40 000 à 150 000 hbts - de 10 000 à 40 000 hbts - de 2 000 à 10 000 hbts

100 80 60 35 30

D. 2001-1274 - art 1er 6° D. 2001-1274 - art 1er 12° D. 2001-1274 - art 1er 16° D. 2001-1367 - art 1er 1° D. 2001-1367 - art 1er 7°

Directeur général adjoint des services des Communes : - de plus de 400 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts - de 40 000 à 150 000 hbts - de 10 000 à 40 000 hbts

60 50 35 25


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Page 31

EMPLOIS FONCTIONNELS

BONIFICATION (en points

d’indice majoré) Nombre de

points attribués

Références

Directeur général des métropoles : - de plus de 1 000 000 hbts - de 400 000 à 1 000 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts

120 100 80

D. 2001-1274 - art 1er 3° D. 2001-1274 - art 1er 7° D. 2001-1274 - art 1er 13°

Directeur général adjoint des services des métropoles : - de plus de 400 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts

60 50

D. 2001-1274 - art 1er 22° D. 2001-1274 - art 1er 27°

Directeur général des services des établissements publics territoriaux de la métropole du Grand Paris : - de 400 000 à 1 000 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts

100 80

D. 2001-1274 - art 1er 7° D. 2001-1274 - art 1er 13°

Directeur général adjoint des services des établissements publics territoriaux de la métropole du Grand Paris : - de 400 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts

60 50

D. 2001-1274 - art 1er 22° D. 2001-1274 - art 1er 27°

Directeur général des communautés urbaines : - de plus de 1 000 000 hbts - de 400 000 à 1 000 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts - de 40 000 à 150 000 hbts

120 100 80 60


Directeur général adjoint des communautés urbaines : - de plus de 400 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts - de 40 000 à 150 000 hbts

60 50 35

D. 2001-1274 - art 1er 22° D. 2001-1274 - art 1er 27° D. 2001-1367 - art 1er 5°

Directeur général des communautés d'agglomération : - de plus de 400 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts - de 40 000 à 150 000 hbts - de 10 000 à 40 000 hbts

100 80 60 35


Directeur général adjoint des communautés d'agglomération : - de plus de 400 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts - de 40 000 à 150 000 hbts - de 20 000 à 40 000 hbts

60 50 35 25


Directeur général des communautés de communes ayant adopté la taxe professionnelle unique et comptant :

- plus de 400 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts - de 40 000 à 150 000 hbts - de 10 000 à 40 000 hbts

100 80 60 35


Directeur général adjoint des communautés de communes ayant adopté la taxe professionnelle unique et comptant :

- plus de 400 000 hbts - de 150 000 à 400 000 hbts - de 40 000 à 150 000 hbts - de 20 000 à 40 000 hbts

60 50 35 25


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Page 32

D. Annexe 4 - Liste des emplois de direction des services départementaux d’incendie et de secours ouvrant droit à la NBI

Décret n° 2001-685 du 30 juillet 2001

Effet : 1er

janvier 2002

EMPLOIS DE DIRECTION

BONIFICATION



Directeur dans un département classé :

- en 1ère

catégorie - en 2

ème catégorie

- en 3ème

catégorie - en 4

ème catégorie

- en 5ème

catégorie

50 45 40 35 30

Directeur adjoint dans un département classé en 1

ère , 2

ème , 3

ème , 4

ème ou

5ème

catégorie

30

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Page 33

E. Annexe 5 - Liste des nouveaux quartiers prioritaires de la politique de la ville (des départements des Yvelines, de l’Essonne et du Val d’Oise)

Décret n° 2014-1750 du 30 décembre 2014

Effet : 1er

janvier 2015

YVELINES (78)

Communes Quartiers

Carrières-sous-Poissy Oiseaux

Fleurs

Carrières-sur-Seine Alouettes

Chanteloup-les-Vignes Noe-Feucherets

Élancourt Petits Prés Sept Mares

Guyancourt Pont du Routoir 2

La Verrière Bois de L'Étang

Les Mureaux Cinq Quartiers

Cité Renault - Centre-Ville

Limay Centre-Sud

Mantes-la-Jolie Val Fourré

Mantes-la-Ville Domaine de La Vallée

Merisiers Plaisances

Maurepas Friches

Plaisir Valibout

Poissy Beauregard

Saint Exupéry

Sartrouville Plateau

Vieux Pays

Trappes Jean Macé

Merisiers - Plaine de Neauphle

Vernouillet Cité du Parc

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Page 34

ESSONNE (91)

Communes Quartiers

Arpajon Quartier Sud

Le Tiec

Athis-Mons Clos Nollet

Le Noyer Renard

Brétigny-sur-Orge Les Ardrets

Brunoy Les Hautes Mardelles

Corbeil-Essonnes

La Nacelle

Les Tarterêts

Montconseil

Rive Droite

Courcouronnes Le Canal,

Les Pyramides

Draveil Les Bergeries

Égly Le Tiec

Epinay-sous-Senart Plaine - Cinéastes

Étampes La Croix de Vernailles

Plateau de Guinette

Évry

Champs Élysées

Champtier du Coq

Le Parc Aux Lièvres

Les Aunettes

Les Épinettes

Les Passages

Les Pyramides

Petit Bourg

Fleury-Mérogis Les Aunettes

Grigny Grigny 2

La Grande Borne - Le Plateau

Les Ulis Quartier Ouest

Longjumeau Bel Air - Rocade

Massy Bièvre Poterne - Zola

Opéra

Montgeron La Forêt

La Prairie de L'Oly

Quincy-sous-Sénart Le Vieillet

Ris-Orangis Le Plateau

Saint-Germain-lès-Corbeil Rive Droite

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Page 35

Sainte-Geneviève-des-Bois La Grange Aux Cerfs

Les Aunettes

Saint-Michel-sur-Orge Le Bois des Roches

Savigny-sur-Orge Grand Vaux

Verrières-le-Buisson Bièvre Poterne - Zola

Vigneux-sur-Seine

La Croix Blanche

La Prairie de L'Oly

Les Bergeries

Viry-Châtillon La Grande Borne - Le Plateau

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Page 36

VAL D’OISE (95)

Communes Quartiers

Argenteuil

Brigadières - Henri Barbusse

Centre-Ville

Champagne

Champioux

Joliot Curie

Justice - Butte Blanche

Les Raguenets

Val d'Argent Nord

Val d'Argent Sud

Arnouville Carreaux - Fauconnière - Marronniers - Pôle Gare

Bezons

Brigadières - Henri Barbusse

Delaune Masson Colomb

Justice - Butte Blanche

Cergy Axe Majeur - Horloge

La Sébille

Eragny Les Dix Arpents

Ermont Les Chênes

Mare des Noues

Franconville

Bas des Aulnaies - Carreaux Fleuris - Fontaine Bertin

Mare des Noues

Montédour

Garges-lès-Gonesse Dame Blanche

Gonesse Saint Blin

Carreaux - Fauconnière - Marronniers - Pôle Gare

Goussainville Cottage Elargi

Grandes Bornes Elargies

Herblay Les Naquettes

Jouy le Moutier Les Toupets - Côte des Carrières

Montigny-lès-Cormeilles Les Frances

Montmagny Les Lévriers

Centre-Ville

Osny

Le Moulinard

Louvrais

Marcouville

Persan Le Village

Pierrelaye Clos Saint Pierre Elargi

Pontoise Louvrais

Marcouville

Saint-Gratien Les Raguenets

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Page 37

Saint-Ouen-l'Aumône Chennevières - Parc Le Nôtre

Clos du Roi

Sannois Bas des Aulnaies - Carreaux Fleuris - Fontaine Bertin

Sarcelles

Lochères

Rosiers Chantepie

Village - Mozart

Soisy-sous-Montmorency Noyer Crapaud

Taverny Les Pins

Les Sarments et Les Nérins

Vauréal Les Toupets - Côte des Carrières

Villiers-le-Bel

Carreaux - Fauconnière - Marronniers - Pôle Gare

Village - Le Puits La Marlière - Derrière Les Murs de Monseigneur

Documents

ETUDE STATUTAIRE...œuvre de la politique de la ville, à la suite de la création des quartiers prioritaires de la politique de la ville. ... CE 307786 du 26.05.2010 / Ministre de