7/30/2019 Eurpai integrci

1/43

EU integrci trtnete

1. ttel Az eurpai eszme trtneteAz EU integrci nem csak az Eurpai Unit jelenti. Szmos ms terepen is zajlott mr afolyamat. Mr-mr a kzpkorban is megjelent az igny. Ami a klasszikus az 1100-asvektl az 1300-as vekig zajlott. Lnyege: a Rmai Ppa trekvse az egysges keresztnyEurprt. Ez a trk idejn is megmaradt. A kora jkorra ez megsznt. Egszen a 19.

szzadig az integrci fel sem merlt. A hatalmi egyensly a 18.sz elejre megbomlik. 1815.szent szvetsggel jra felmerl az egysges EU gondolata. Az eurpai integrci mairtelemben vett trtnetnek kezdett ltalban 1945-re teszik. Az eurpai gazdasgirendszerek romokban hevertek, rgi politikai rendszerek hitelket vesztettk. Az j szemlletalapja olyan politikai uni volt, mely megvalstja az eurpai nemzetek bkjt sharmnijt. Az egysg gondolatata azonban rgebbi kelet. Eurpa trtnete hemzseg ahdtsi ksrletektl. Ezek a ksrletek sorra kudarcot vallottak. Egyrszt a fldrszmozaikszer szttredezettsge, rszint mert a hdtk nem rendelkeztek megfelel politikaieszkzkkel. Az eurpai integrci trtnetre sok filozfus is hatssal volt. A legtbb r aRmai Birodalomban ltta az egysges EU modelljt, mely szerintk az egsz civilizltEurpt magba foglalta. Maga a civilizci volt a legfontosabb, mert egysges, bels

bkben l Eurpra vgytak, mely hatkonyan kpes vdekezni a kls tmadsokkalszemben. Az egysg legnagyobb elnyt a bkben, s a vdhetsgben lttk. Ebbe agondolati krbe tartozik pl.: PIERRE DUBOIS, az angol s francia kirlyi udvarba egyarnt

bejratos jogsz s diplomata, aki 1305-ben hercegekbl ll tancs fellltst javasolta,melynek feladata a bke biztostsa, a keresztny eszmk alkalmazsa rvn lett volna.MAXIMILIEN DE BTHUNE, Sullyi herceg az Eu. llamok trkellenes szvetsgtszorgalmazta.. Ide tartozik WILLIAM PENN, aki mr 1693-ban felvetette, hogy kzs eurpai

parlamentre lenne szksg. A 18. szzadban ezt JEREMY BENTHAM kiegsztette a kzshadsereg gondolatval is. 1814-ben HENRI SANT SIMON nyilvnossgra hozta azintzmnyes egysgre vonatkoz elkpzelst, melyben kzs eu uralkod, kormny s

parlament is szerepelt. Az Eurpai Egyeslt llamok kifejezs igen hasznlatos lettezutn. Saint Simon 1814-ben nyilvnossgra hozta pamfletjt, az EU llamok egyttesintzmnyestsrl. VICTOR HUGO is hasznlta az 1849-ben a prizsi bkekongresszusontartott beszdben. Hugo az egyeslt Eu. gondolatt vzolta. Lnyege: az EU.-i polg. jogimozgalmak fogjanak ssze, a dinasztikat pedig kldjk el. A gondolat azonban nem kapotttmogatst.. Nem gy a gazdasgi uni elgondolsai. Szmos politikus ltta meg az ebben rejllehetsgeket. Ez a vmuni, s a szabadkereskedelmi vezet. A VMNI tagllamakzs vmterletet alkotnak, melyen bell az rk tagok kzti forgalma mentes mindenfajtavmtl s illetktl, mg az unin kvliekkel a tagok kzs tarifkat alkalmaznak. Ezzel

szemben a SZABADKERESKEDELMI VEZET sokkal lazbb. Nincs kzs tarifa, mindentagllam maga hatrozza meg milyen vmokkal terheli meg a tagllamokon kvlrl rkezrkat. Cl csak a tagllamok kzti vmok cskkentse/eltrlse. Sajnos egyik prblkozssem jrt tarts sikerrel. A vmuni prototpusnak az 1834-es Zollverein-t tartjk. Az I. VH.Kitrse utn egszen ms a helyzet. Itt a cl a cri Oroszorszg, s a Habsburg monarchiamegdntse. Az I. VH szmos j orszg ltrejtthez vezetett, ami a gazdasgiegyttmkds irnyba is vezethetett volna, de pp az ellenkezje trtnt. A kelet- kzp-eurpai nagy birodalmak szthullsval a kontinens csak szttagoltabb vlt. Az jonnanalakult orszgok semmi pnzrt nem mondtak le frissen szerzett politikai, s gazdasginllsgukrl. A 20as vekben a gazdasgi kooperci kisebb jelentsg konstrukcikrakorltozdott, pl.: 1926-es NEMZETKZI ACL KARTELL, mely az eurpai export piac

ellenrzsre irnyult. Belgium s Luxembourg 1922-ben ltrehozta a BELUX nevezetgazd. szvetsget, m ennek csekly hatsa volt. A legjelentsebb taln az 1930-as OSLI

1

7/30/2019 Eurpai integrci

2/43

EU integrci trtnete

MEGLAPODS, melyben Hollandia, Belgium, Luxemb., s a skandinv orszgok cseklylpseket tettek a vmttelek rgztsre.. Az 1918-at kvet idszak mozgalmai kztt csak egy hagyott nagyobb nyomot atrtnelemben. Ez volt a PN-EURPAI MOZGALOM, melyet egy osztrk arisztokrata,grf RICHARD COUDENHOVE-KALERGI alaptott 1923-ban, amikor pamfletet is adott

ki az egysges EU.-rl. Kalergi publicista volt, szmos rpiratban, gy a PANEUROPA c.pamfletben rvelt az Eurpai Fderci szksgessge mellett.Az uni f clja a hbor megelzse, s a bke fenntartsa, illetve a vilgpiaci konkurenciaelleni fellps volt. Valamint szmoltak a egy kls ellensggel is, ez a Szovjetuni volt.Briand volt az els politikus, aki kormnyszint vitt kezdemnyezett a krdsrl, sGenfben, a Npszvetsg 1929 szeptemberi lsn olyan uni tervezett vzolta fel, melynekkeretein bell konfdercis kapcsolat lteslne Eurpai npei kztt.1930. mjus elsejnMEMORANDUMOT bocstott ki, mely az uni els hivatalos politikai jellegmegfogalmazsa volt. Ez felvetette egy lland politikai bizottsg, s titkrsg fellltsnakgondolatt, de hatsa nem jutott tl a Npszvetsg keretein.Adolf Hitler jelentette veszly arra knyszerttette az llamokat, hogy inkbb sajt

biztonsgukkal trdjenek.

2. ttel A nemzetkzi helyzet a msodik vilghbor utn s ahideghbor( Trumann- doktrna, Marshall- terv)A II. vilghbor indtotta el az eurpai egysg irnti rdeklds jabb hullmt, mivel ahbor eltti politikai s gazdasgi helyzet negatv megtlst hozta magval. jrafelbukkant az egysg gondolata.Az jjpts forgatknyve mindenre kiterjedt, kzppontban az egysges Eurpa gondolatallt. A nacionalizmus, s a nemzeti bszkesget tartottk a hbork gykernek, a nemzeti

hatrokat pedig t akartk lpni. Sokan gy vltk a fderlis Eurpa megteremtsnek mga gazdasgi jjptst is meg kell elznie. Az egyesls gondolata Olaszorszgban jelentmeg elszr: ALTIERO SPINELLI 1941-ben fogsgban rta meg a VENTOTENEMANIFESTOT.Olasz aktivistk jrtak az ln annak a konferenciasorozatnak, melyet 1944 jliusbanGenfben tartottak. Ennek sorn ltrejtt egy Spinelli ltal fogalmazott dokumentum, melyrott alkotmnyt, s nemzetek feletti kormny ltrehozst kvetelte, valamint kzshadsereget. Kzs brsg is mkdtt volna, mely hatskrbe tartozott volna az alkotmnyrtelmezse, valamint a fderci tagllamai kztti brskods. gy tnt azt a gondolatot aSzovjetuni sem ellenzi, s az amerikai vlemnyek is kedvezek voltak. A hit azonbanszertefoszlott, amikor a korbbi prtvezrek visszatrtek az emigrcibl s velk egytt jra

megjelentek a rgi politikai magatartsok s felfogsok.Moszkva szmra csak egy olyan politikai. egysg lett volna elfogadhat, melyet akommunistk ellenriznek. Ksbb beksznttt a hideghbor.

Nyugat-Eurpa hamarosan visszatrt a hagyomnyos politikai s parlamentris gyakorlathoz,az ellenllsi mozgalom cljai darabokra hullottak. Senki sem trt vissza Churchill 1940-es

javaslatra. Az 1945-s vlasztsokon gyztes Munksprt gyanakvssal kezelte az eurpaiegysg gondolatt.. Nyilvnvalv vlt az is, hogy a hbor igazi gyztese az Szovjetni, s az Egyesltllamok. A Szovjetuni szndka a befolysi vezet kiterjesztse volt, ami meghistotta azUni hveinek azon terveit, hogy az egysges Eurpa magban foglaln az Atlanti centl aszovjet hatrig terjed rszt. Br mg mindig sokan brndoztak a fdercirol, megntt

azoknak a szma akik egy politikailag csak a legszksgesebb mrtkben intzmnyestettgazdasgi egyttmkds s integrci mellet emeltk fel a szavukat.

2

7/30/2019 Eurpai integrci

3/43

EU integrci trtnete

A hbor vgre az Egyeslt llamok politikai s gazdasgi hegemnija vitathatatlannvlt, vezet megrtettk, hogy sajt jltk s biztonsguk rdekben fel kell vllalniuk

bizonyos globlis feladatokat. 1945-ben mg hatrozott elkpzelseik voltak aSzovjetnival val egyttmkdsrl, illetve meg kellet osztani a szvetsgesekkel a

Nmetorszg jjptsvel kapcsolatok feladatokat is. 1947-re a kommunizmus

terjeszkedstl retteg Eurpa nyomsra az USA beleknyszerlt egy hossz tv eurpaiszerepbe, melynek rszeknt maga is hozzjrult a nyugat eurpai integrcielmozdtshoz. Az amerikai politika egyik pillre, hogy a Szvetsgesek egyttmkdsea hbor utn is megmarad. Az els ktsgek a Nmetorszg megszllsa krli vitk sorn

bontakoztak ki.A Szovjetuni 1948 mrciusban vgleg ki is lpett, addigra azonban a nyugatiak belttkfelesleges volna a SZU jjptsre vrni, gy megkezdtk Nmetorszg jjptst. Amelynemsokra ahogy Eurpa is- kettszakadt. Hasonl sorsra jutott az ENSZ is. Amely sohasetlthette be azt a funkcit, melyre szntk, mivel rvidesen a szovjet s amerikai kpviselkszbeli hadakozsnak sznterv vlt. A szervezetnek hamarosan r kellett dbbennie, hogytehetetlen olyan gyekben, mely a 2 nagyhatalom rdekeit rintik. Ennek ellenre az ENSZ

frumain ltrejtt nmi egyttmkds. Ilyen sszekt szerepet jtszott az UNESCO, majd1947 utn az Eurpai Gazdasgi Bizottsg, mely az ENSZ genfi szkhely Gazdasgi sSzocilis Tancsnak regionlis gaknt mkdtt. Szerepe a gazdasgi jjpts volt, smaradt az egyetlen frum nyugat s kelet kapcsolatra. Az USA msik tves felttelezse azeurpai szvetsgesei erejnek tlbecslse volt. Mind Anglia s Franciaorszgnehzsgekkel kszkdtt, mindkt orszg gazdasgi nehzsgekkel kszkdtt,gyarmatbirodalmn bell ers fggetlensgi trekvsek indultak meg. Tovbb tetzte agondokat Franciaorszgon bell az ers kommunista prt, mely fokozta az amgy sem tlstabil politikai rendszer ingatagsgt. Ezek keresztlhztk az USA szmtst, s hatalmi rtteremtettek az USA s a Szovjetuni kztt. Az USA beltta, lpseket kell tennie eurpai

jelenltnek megszilrdtsa rdekben.

TRUMANN-doktrna s a MARSHALL-terv

Az USA beavatkozshoz a Dl-Eurpai kommunista tevkenysg adta a vgs lkst.Grgorszgban ugyanis kommunista gerillk ksreltek meg hatalomtvtelt. Grgorszg

Nagy-Britannia rdekszfrjba tartozott, hamar nyilvnvalv vlt, hogy a grg kormnycsak britt katonai segtsggel kpes pozciit megrizni. Azonban Nagy-Britannia az ehhezszksges forrsokat kptelen volt elteremteni. Ezt a Munksprt 1947-ben bejelentetteAmeriknak is. Mivel csak az USA volt kpes arra, hogy betltse az angolok utni rt,vllalnia kellett a felelssget. HARRY TRUMAN 1947 mrciusban krvonalazta a ksbbTruman-doktrinaknt ismert vlt elvet. A grgkrt vllalt felelssg fordulpontot

jelentett. A doktrna gret volt arra, hogy az USA ksz segtsget nyjtani a szabadnpeknek, ha ellenllst tanstanak valamely kisebbsg, vagy kls hatalom tmadsvalszemben. Hangslyozva, hogy a hogy az ilyen tmadsok kzvetlenl rintik az USA-t ishiszen a vilgbke rendkvl fontos az amerikai biztonsgpolitika rdekben. Els lpskntaz usa katonai segtsget nyjtott, felvllalva ezzel a Nyugat-Eurpval fennll politikaikapcsolat erstst. A doktrna a gazdasgi problmkra nem knlt megoldst, erre volthivatott a MARSHALL-TERV. A klpolitikai fordulat teht gazdasgi segtsgfelajnlshoz vezetett. Ami egy 1947-ben az Amerikba visszatrt diplomata jelentsnekksznhet. Nhny httel ksbb George Marshall az USA klgyminisztere is osztotta ezt.Br a gazdasg tnyleg rossz llapotban volt, de a valsgban Eurpa meglehetsen gyorsan

magra tallt. A hbor ugyanis sztzillta a nemzetkzi kereskedelmi s fizetsi rendszert,s vglegess tette az amerikai hegemnit. A vilghbor alatt az USA az un. Land-Leaseprogram keretben tmogatta az eurpai orszgokat, cserbe elvrta hogy az alrk

3

7/30/2019 Eurpai integrci

4/43

EU integrci trtnete

felhagyjanak a nemzetkzi kereskedelemben alkalmazott diszkriminatv gyakorlattal.Amerika ezt a politikt folytatta a hbor utn, gy kerlt sor az ltalnos Vmtarifa- sKereskedelmi Egyezmny alrsra 1947 oktberben, Genfben. Kezdetben mintegy 23orszg rta al, gy a vilg kereskedelmnek kzel felt azonnal rintette. Ehhez jrult mg a44-ben Bretton WOODSBAN 44 orszg ltal kttt megllapods, a 2 kttt rfolyam

tartalkvalutra pl egysges monetris rendszer ltrehozsrl. A nyugat eurpaigazdasgi nehzsgek fleg a klkereskedelemmel s a kszpnztartalkokkal voltaksszefggsben. Teht a szerzdsben vllaltakkal. Amerikban risi exportfeleslegeklltak rendelkezsre, Eurpnak viszont nehzsget jelentett az ehhez szksges pnzelteremtse. 47-re a Bretton Woodsi Egyezmny rossz llapotba kerlt, Eurpbl ramlottki a tke. Ameriknak teht jelents lpsre kellett elsznnia magt, hogy biztostsa sajtexportlehetsgeit, vagyis a sajt gazdasgi s stratgiai rdekei miatt sietett Ny.-EU.vdelmre. AZ 1947-ben bejelentett Marshall-Terv, azaz az Eurpai jjptsi Programszndkait humanitrius frzisokba csomagoltk. Minden orszg szmra felajnlottk,. 47-

ben mindssze 16 orszg vllalkozott arra, hogy az Eurpai Gazdasgi EgyttmkdsBizottsga keretei kztt sszeljn, s jelentst alkosson a Marshall tervvel kapcsolatos

pontokban. Amikor a kvetkez vben megkaptk az els rszleteket nyilvnvalv vlt,hogy Truman terve ezzel az, hogy egysgbe kovcsolja Nyugat Eurpt a kommunizmussalszemben. Ezzel teht a szvetsg gazdasgi s politikai alapja ksz volt. Fdercit Amerikanem akarta ktelezv tenni.

3. ttel A Schumann-terv s a Montnuni megllaptsa

A Schumann-tervA fderlis Eurpt zszlajukra tz mozgalmak kezdetben gy kpzeltk, hogy a

politikaiintegrci adhatja a megfelel impulzust az integrcis folyamat kiterjesztshez. Aszimbolikus jelleg Eurpa Tancs megalaktsa utn ezt az llspontjukat kezdtktrtkelni, a politikusok zme egyre inkbb gy vlte, hogy az eurpai integrci ptst,megszilrdtst a gazdasgi egyttmkds oldalrl clszer elkezdeni. Erre azelkpzelsre alapozva, a francia- nmet ellentt jbli kialakulsnak kizrst, illetve a ktfl kztti egyttmkds biztonsgi garanciinak megteremtst megclozva hirdette megRobert Schuman, francia klgyminiszter, 1950. mjus 9-n a ksbb Schuman- tervkntelhreslt programot, amelyet Jean Monnet, a francia kormny tervezsi rszlegnek vezetjeirnytsval ksztettek, amely megteremtette az eurpai integrci alapjait, a ksbbiEurpai Uni alapkvt jelentve.

Az eurpai egysggondolat, valamint a francia-nmet megbkls elktelezett hveknt

ismert Schuman s Monnet tervnek clja nem ms, mint egy francia-nmet tengely krszervezd eurpai fderci megteremtse volt. Felismertk azt a tnyt, hogy ez egy hosszfolyamat vgeredmnye lesz s elrse csak lpsrl lpsre lehetsges. Programjukmegvalstsa rdekben, az eurpai integrci bzisnak egy olyan terletet vlasztottak,amely a trsg bkjnek, stabilitsnak szempontjbl kulcsfontossg. Koncepcijuk vzaaz a tzis volt, hogy a szn s aclipar kzponti ellenrzse rvn ellehetetlenl az esetlegesnll hbors kszlds. Ennek rdekben a Schuman-terv a nmet szn s a franciavasrc kzs piacnak megteremtst tzte ki clul, amely amellett, hogy a bkefenntartsnak biztostkaknt szolgl, szmos gazdasgi elnnyel is jr. A negyvenes-tvenes vek forduljn Eurpa szerte, jelents hiny mutatkozott sznbl s aclblegyarnt, gy a rendelkezsre ll kszletek jl kidolgozott, koordinlt felhasznlsa

gazdasgi szempontbl is indokolta az integrci megvalstsnak szksgessgt azemltett terleteken.

4

7/30/2019 Eurpai integrci

5/43

EU integrci trtnete

A Schuman-terv javasolta, hogy a francia-nmet szntermelst egy kzs fhatsg alrendeljk egy olyan szervezet keretben, amelyhez a trsg ms orszgai is csatlakozhatnak.A Konrad Adenauer vezette Nmetorszg, lelkesen fogadta a francia javaslatot. Azonban a

britek, akik nem kvntak tllpni a hagyomnyos kormnykzi egyttmkds keretein,kategorikusan elutastottk a szupranacionlis alapon ltrejv s mkd szervezethez val

csatlakozst. Az integrcit maximlisan tmogat Benelux-llamok, valamint a hbortkvet idszakra jellemz elszigeteltsgbl kitrni igyekv Olaszorszg viszont mr az elskrben jelezte csatlakozsi szndkt.

A Schuman-terv vgeredmnyeknt, Franciaorszg, Nmetorszg, Olaszorszg s a hromBenelux-llam 1951. prilis. 18-n Prizsban alrta az Eurpai Szn- s Aclkzssgrl(ESZAK-rl), ms nven a Montnunirl szl szerzdst, amely 1952. jlius 25-n lpetthatlyba. Az j szervezet intzmnyrendszernek kidolgozsakor a szupranacionlis,fderatv jellemvonsok kerltek eltrbe. J. Monnet elkpzelse szerint a szervezet lre,egy fggetlen brokratkbl ll, n. Fhatsg kerl, amelynek tagjait termszetesen akormnyok jellik ki, de amely dntshozatalkor mr teljesen nllan, a kzssgi rdekek

figyelembevtelvel, tiszteletben tartsval cselekszik. Vgl a Fhatsg nem teljesenMonnet elkpzelsei szerint jtt ltre, hiszen a nemzetekfelettisg ellenslyozsra atagllamok ltrehoztk a szakminisztereikbl ll Tancsot, amely kormnykzi testletknt,a fhatsgot ellenrz, valamint jogalkot szervknt mkdtt.

Az ESZAK Szerzds emellett fellltotta a tagllamok parlamentjeinek delegltjaibl ll,konzultatv szerepkrrel felruhzott Kzgylst, valamint a vits jogi krdsek rendezstsegt Montnuni Brsgt. A szervezet Fhatsgnak els elnke Jean Monnet lett, az nevvel fmjelzett korszak az Eurpa Uni trtnetben sikerkorszakknt vlt ismertt.

A Montnuni megllaptsa

A 9 hnapnyi kkemny alkudozsok sorn a Monet ltal felvzolt elkpzelsek alapvetmdosulsokon mentek keresztl. A legfontosabb ezek kzl az NSZK sttusban

bekvetkez vltozsok. A Koreai hbor kvetkezmnyeknt az USA is kiemelte milyfontos egy fggetlen Nmetorszg, ez a tny megszilrdtotta az NSZK pozciit, lehetvtve, hogy a kpviselk ellenlljanak a francia elkpzelsek 1 rsznek. Ellenlljanak anmet nehzipar dekoncentrcijt rint trekvseknek, illetve a Saar-vidk jvjrevonatkoz nmet elkpzelseket keresztl vigyk. Vgl hat llam kpviseli 1951. prilis18-n alrtk az Eurpai Szn- s Aclkzssget ltrehoz Prizsi Szerzdst, melynektartamt 50 vben hatroztk meg. A nemzeti ratifikci jabb egy vet vett ignybe. Aszerzds meglehetsen sszetettre sikeredett, 100 szakaszzal, s szmos mellklettel. De afolyamat vglis problmamentesnek bizonyult, ennek oka hogy a hat llam meg tudottegyezni az alapvet clokban. Ilyen alapelv volt, a kzs piac megteremtse, anemzetekfelettisg. Illetve a trgyalsokat jelents rsze tapasztalt hivatalnokok zrt lsnfolyt le. Belgium volt az, ahol nhnyan elleneztk a folyamatot, mivel fltettk az orszgelavult sznbnyit. Kln rdekessg, hogy a Schumann-terv magjt jelentFranciaorszgban, s az NSZK-ban volt a legnagyobb a tiltakozs. NSZK-ban KurtSchumacher vezette szocildemokrata ellenzk azzal tmadta a Montnunio tervt, hogy azolyan orszgokkal fzi szorosabbra a kapcsolatot, mint az Egyeslt llamok ltal vezetettszvetsg tagjai. Franciknl Charles de Gaulle megvet kritikja lnk helyeslsre tallt aKommunista Prt krben

4.ttel A Montnuni szervezete s mkdse

5

7/30/2019 Eurpai integrci

6/43

EU integrci trtnete

Az ltalnos cl a szn s acl kzs piacnak megteremtse volt, elsegtve ezzel agazdasgi fejldst. A szerzdsbe foglalt temtervnek kt jl elklnthet szakasza volt.tves tmeneti peridust irnyzott el, ezzel biztostva a termels s az rak llamokkztti jobb elosztst. Els lpsknt a vmokat s az egyb kereskedelmi korltozsokatkellet eltrlni, csak ezutn lehetett tovbblpni a kzs piac fel. Ezt a tervet csak olyan

nemzetekfeletti szerv dnthette el, mely megmondhatja milyen politikt folytassanak atagllamok. E szerepet a kilenctag FHATSGRA bztk, melynek tagjait az egyeskormnyok jelltk, s egyik tagllam sem kldhetett 2 kpviselnl tbbet. Gyakorlatban ahrom nagyobb tagllam kldtt kt-kt tagot, a msik hrom pedig egyet-egyet. A tagokat 6vre vlasztottk gy, hogy egyharmaduk mandtuma ktvenknt lejrt. Jean Monnetetneveztk ki a Fhatsg elnknek.

A Fhatsg szablyozhatta az rakat s a termelst is. Persze azrt nem volt teljesenszuvern. Ott volt mellette a Miniszterek Tancsa, melynek szmos eszkze volt a Fhatsgnemzetekfelettisgnek korltozsra. Az MT a vm mrtkeket, s a hossz tv termelstirnytotta. A Miniszterek Tancshoz a Benelux llamok ragaszkodtak, hogy ltezzen egy

olyan testlet, mely a kisebb llamok rdekeit is vdelmezi. A Tancs tagjai az egyesorszgok miniszterei kzl kerltek ki. A Fhatsg csak a Tancs engedlyvel hozhatottmeg egyes klnsen fontos intzkedseket, pl. a termels korltozsrl.Tovbb korltozta a Fhatsg mkdst a Kzgyls is, mely jogilag garantlthatskrrel rendelkezett. gymint brlati jog. A jog kt tovbbi lehetsget biztostott aFhatsg nknyeskedse ellen. Ilyen volt a konzultcis szerepet betlt TancsadBizottsg, mely a gyrosok, az alkalmazottak, s a fogyasztk kpviselibl llt. De ez nemvolt tl hatkony. Hatkony volt ugyanakkor a httag Brsg, melyben mindentagllamnak kpviseltetnie kellett magt. Feladata a vllalatok panaszai alapjn a Fhatsgdntsei jogszersgnek elbrlsa. E felett nem llt fellebbviteli frum.

Kezdetben az vatossg jellemezte a Montnuni lpseit. Ez hossz tvon erstette apozcikat a kormnyokkal kapcsolatban. Rvid tvon azonban felerstve a bizonytalansghatst, lasstotta a haladst. A Fhatsg 1952 szn lt ssze, s 58-ra, mikor az EurpaiGazdasgi Kzssg lnyegben felvltotta, mr jelents eredmnyekkel rendelkezett. Agazdasgi kzs piac felptshez szksges alapokat tbb kevsb lefektettk, a Beneluxllamok pedig mr eljutottak a bels vmok eltrlsig. A kezdeti nehzsgek zme inkbb

politikai jelleg volt. Pl.: nehezen tudtak megegyezni a hivatalos nyelvrl, illetve aszkhelyrl. A Montnuni vgl ngynyelv lett, s mivel tagjait az Eurpai Tancsbanrsztvevk kzl vlasztottk, melynek szkhelye Strasbourg volt, ezrt gy annak is az lett.Hamar rbredtek, hogy a vmok s kvtk eltrlse nem elg a kzs piachoz, mert mindenorszgnak megvolt a maga diszkriminatv gyakorlata.59-re nyilvnvalv vltak a nemzetekfelettisg korltai, valamint az hogy a tagorszgoknem hajlandk teljesen flretenni nemzeti rdekeiket. Komoly gond volt a szntltermels is,Olaszorszg pedig szvesebben vsrolt amerikai szenet a vilgpiacrl, mintsem tagtrsaivalzletelt volna.1959-ben a Fhatsg nylt krzist jelentett, ami a Miniszterek Tancsnakfeladata lett volna, de ez minstett tbbsget ignyelt volna, gy lehetetlennek ltszott.Felmerlt az importkorltozs is. Franciaorszg pedig kijelentette nincs joga a testletnekvszintzkedseket tenni. Itt ekkor mr De Gaulle kormnya volt hatalmon, melynek clja afrancia hatalmi pozci visszaszerzse volt. A fejlemnyek presztzsvesztesget jelentettek aFhatsgnak, melyet pp ilyen helyzetek megoldsra alkottak. A zrzavarbl a fhatsgegy ltalnos energiagyi egyezmny tet al hozsval prblt kilbalni, de a Miniszterek

Tancsa ezt csak 64-ban fogadta el. S amely pont a nemzeti rdekek felsbbrendsgtrgztette. A Fhatsg 66-ban lendlt jra tmadsba, amikor a termelsi szintekrl prblt

6

7/30/2019 Eurpai integrci

7/43

EU integrci trtnete

meg kzs megegyezst elrni. De ekkor is veresget szenvedett, mert a sznimportlk,gymint Franciaorszg, Hollandia hallani sem akartak rla.A Montnni nem segtette nagyban a politikai integrcit, viszont megteremtett egyszellemi klmt, s olyan fizikailag is jelen lv eurpai vllalkozs lett melyre a nemtagoknak is oda kellett figyelnie. Ezzel is az integrcit szolglva. Legsikeresebb testlete

pedig taln a brsg, melynek tleteit elfogadtk.Br a Montnuni nem tudta megvalstani teljesen fejlesztsi terveit, de megteremtette apolitikai vezetk kzti bizalmat, ezzel kikvezve az Eurpai Gazdasgi Kzssg 1957-esltrehozshoz vezet utat.

5. ttel Az eurpai gazdasgi kzssg megllaptsa s a Rmai szerzdsSztlin halla lehetv tette a hideghbors feszltsget s tgabb teret biztostott Eurpnakis. Az egyik legnagyobb problma, hogy szmos szervezet megosztotta az eurpaiorszgokat, msrszt gyakran ugyanazok a szemlyek kpviselt orszgukat klnbzszervezetekben. J ok volt teht a pesszimizmusra az egysgeslst illeten. A Beneluxllamok javaslata a Montnuni talaktsra vonatkozott az tfog gazdasgi kzssg

irnyba. A terv kidolgozi kztt ott talljuk Henri Spaakot is. A Montnuni kzgylsetmogatta a javaslatot, hogy lltsanak fel bizottsgot a kzs piac megvalsthatsgnakvizsglatra. Jean Monet 1955-ben ltrehozta az Akcibizottsgot az Eurpai Egyesltllamokrt. A Bizottsg 1956-ban kimondta az integrci nem korltozdhat csupn ahatokra. Az tfog gazasgi megkzeltssel dolgoz integrcis nzetek mellett szlt anemzetkzi kereskedelem akkori helyzete, illetve az OEEC korltozottsga is, hogy csakegyhang dntseket hozhatott. 1955-ben hat lam klgyminiszterei az olaszorszgiMessinban tallkoztak, hogy megindtsk Eurpa felptsnek j szakaszt, sltrehozzanak egy kzs piacot.A hat llam megegyezett, hogy Henri Spaak vezetsvel felllt egy kormnykzi

bizottsgot, mely megvizsglja a klnbz javaslatokat s jelentst tesz rluk. A Spaakbizottsg 55 s 56 kztt lsezett Brsszel mellet. Vizsgldsainak krt kt krdsreszktette le, egyrszt a kzs piac holland javaslataira, illetve a nuklerisenergiakzssggel kapcsolatos elkpzelsekre.A folyamat cscspontja az volt, mikor a hatok Prizsban megegyeztek az utols vitatott

pontokrl is. A kvetkez hnapban a hatok szerzdst rtak al RMBAN. Az egyik azEURPAI GAZDASGI KZSSGET, A MSIK AZ EURPAI ATOMENERGIAKZSSGET HOZTA LTRE. A szerzdseket ezutn a nemzeti parlamentek el utaltkratifikci cljbl.

AZ EURPAI GAZDASGI KZSSGVoltakpp az Euratom lett a szegny rokon a Rmai szerzds rendszerben- Mivelakkoriban mg csak a franciknl kezddtt meg a nukleris program azt remltk hasznothzhatnak a kzs finanszrozsbl, s megalapozhatjk dominancijukat a szletend jipargban. Az NSZK s Olaszorszg is elkezdte pteni sajt nukleris atomenergia ipart.Az Euratom viszont kptelennek bizonyult a nemzeti rdekek irnytsra, s a 60as vekelejre mg tovbb hanyatlott, amiben az is szerepet jtszott, hogy a tagllamok egyrekevesebbet foglalkoztak a szervezet finanszrozsval. Mikor mind az NSZK, mindFranciaorszg beindtotta a maga gyorsneutronos reaktor programjt, az Euratomnakvgkpp befellegzett. A szektor politikai slya, fkpp Franciaorszgban igen nagy volt, gy

sokszor a kompromisszumkszsg is hinyzott. Ezzel szemben az tfogbb egyttmkdsrepl EGK szlesebb hatkre ellenre is letkpessgrl s rugalmassgrl tetttanbizonysgot. A vmtarifkat s a kereskedelmi korltozsokat hossztvon kvntk

7

7/30/2019 Eurpai integrci

8/43

EU integrci trtnete

cskkenteni, ami lehetv tette, hogy az EGK versenyben maradjon a GATT-al. A GATTtagllamai a nem tagokat csak olyan vmokkal sjthattk, melyek bevezetse hossz idt vettignybe, gy fel lehetett r kszlni. Az EGK gazdasgi jelmezbe bjtatta a politikai clokat.Sikerben szerepet jtszott az is, hogy az t tagllam szmos engedmnyt is tett a hatodikfrancinak. Beleegyeztek pldul hogy tmogatjk a hatron tli francia gyarmatok

gazdasgi fejldst. De a francikat szmos ms tnyez is sztnzte. A Saar-krdsrendezse risi lkst adott a francia-nmet kapcsolatok fejldsnek. Amivel egy idben aviszony az angolokkal a szuezi kaland miatt megromlott. A msik kulcsszerepl Adenauervolt, melynek politikjt most mr a szocildemokratk is tmogattk. Az EGK ugyanis mostpp az NSZK mellett szlt, hisz az EGK kitn felvevpiacot grt az NSZKrobbansszeren fejld iparnak. A Kzssg mindkt oldalnak (ipar/mezgazd.) vdelmetgrt a kls versennyel szemben. Illetve a gazdasgi rvek mellett ott lltak a politikai rvekis, melyek a msik ngy alr szmra is vonznak tntek.

A rmai Szerzds cljai s szervezete

A Rmai Szerzdst a francia nemzetgyls ratifiklta elsknt, mikor vgl a hollandtrvnyhozs is jvhagyta 1957 decemberben, nem volt tbb akadly az EGK s azEuratom mkdse eltt. Az EGK tevkenysge a Kzgyls sszelsvel kezddtt meg1958-ban, Strasbourgban. A gyls Eurpai Parlamenti Kzgylsnek keresztelte el magt,s prtlls szerint ltette kln a kpviselket. Az EGK cljait a Rmai szerzds akvetkezkppen fogalmazta meg: kiegyenslyozott gazdasgi fejlds, harmnikusexpanzi, nvekv stabilits, s a tagllamok kztti szorosabb kapcsolatok elsegtse aKzs Piac ltrehozsn, s a tagllamok gazdasgpolitikjnak sszehangolsn keresztl.Az j szervezet feladatul szabtk a szabad s tisztessges verseny biztostsn kvl azt,

hogy segtse el a monetris politika a szocilis-, s pnzgypolitika sszehangolst is.Ugyanez mondhat el a vmuni, s a kzs mezgazdasgi politikrl is. A Szerzdshatrozatlan idre szlt, melyet nem lehetett visszavonni. A kzs piacra val tllst 12-15v kztti tmeneti idszak alatt kvntk megvalstani. A kzs kls vmtarift atagllamok hatrain szedett vmok szmtani tlagaknt hatroztk meg. Ezt egyesekrvidnek pl.: Franciaorszg, msok hossznak talltak. A szerzds nem tiltott egybvmunit az llamok kztt. Az EGK tagsg ktelezettsget jelentett a tke, munkaerszabad ramlsa, a kzs befektetsi politika irnt. Ezen clok elsegtsre hrom alapothoztak ltre: Az Eurpai Szocilis Alapot a dolgozk munkalehetsgeinek fejlesztsre, azEurpai Beruhzsi Bankot a fejldshez szksges klcsnk biztostsra, valamint azEurpai Fejlesztsi Alapot melynek tevkenysge a tengerentli francia terletekre irnyult.A szerzds persze szmos kiskaput is knlt, hogy a tagllamok eltr politikt folytassanakha nemzeti rdekeik gy kvnjk. A jvre nzve a mezgazdasgra vonatkoz homlyos

passzusok jelentettk a legnagyobb gondot. A pontok betartsra jl strukturlt intzmnyihlzatot kvntak ltrehozni melynek elemeit a Montnuni szervezetrendszerblklcsnztk. A Vgrehajt funkcit a Bizottsg gyakorolta, melynek 9 tagjt a tagllamokneveztk ki megjthat ngyes peridusra. Minden tagnak fel kellett eskdnie az EGK irntihsgre, s arra, hogy nem kr s nem fogad el semmilyen utastst semmifle kormnytl,testlettl. Ezen kvl a Bizottsg gondoskodott a Tancs ltal kibocsjtott dntsekvgrehajtsrl is. Szkhelyl Brsszelt jelltk ki. A Bizottsggal prhuzamosan mkdtta Miniszterek Tancsa, a tagllamok kormnyainak szerve, mely az elkpzelsek

sszehangolsnak nehz feladatt ltta el. Br a Tancsnak hat tagja volt, 17 szavazatotosztottak el kzttk, az egyes llamok szavazatait nagysguk alapjn slyozva. Az egyszertbbsget ignyl dntseket brmely 2 nagy llam el tudta dnteni, ha maga mell lltott

8

7/30/2019 Eurpai integrci

9/43

EU integrci trtnete

egy kisebbet. Valjban az egyszer tbbsg csak hat kisebb terleten volt alkalmazhat. Alegtbb gyben egyhang dntsnek kellett szletnie, s brmely tagllam lhetett avtjogval. Az EGK-n bell is fellltottak egy nemzeti rdekcsoportokat tmrttancsad testletet, a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgot. Ez megmaradt tancsadtestletnek, tagjait ngy ves peridusra neveztk ki. Az EGK harmadik f intzmnye a

Parlamenti Kzgyls lett, mely a Montnuni tancsad testletnek a helybe lpett,mghozz 178 taggal. Feladatul pedig a Tancs s a Bizottsg ellenrzst kapta.Krdseket tehetett fel a Bizottsgnak, megvitathatta annak ves jelentst is. Illetve akr

bizalmatlansgi eljrst is lefolytathatott vele szemben. De tagjait nem kzvetlenlvlasztottk, gy hatsa is kisebb volt. A Rmai Szerzdsben trgyalt utols fbb intzmnya Brsg, amely nem azonos a Strasbourg-i Emberi Jogi Brsggal. A Brsgot a RmaiSzerzds rendelkezseinek rtelmezsre hoztk ltre, valamint annak biztostsra, hogy azEGK tagllamai teljestik szerzdses ktelezettsgeiket. Minden tagllam deleglt egy brta testletbe, melynek hetedik tagjt a tancs nevezte ki. Kinevezsk hat vre szlt. ABrsg hatskrbe a tagllamok kztti nzeteltrsek s a kzssgi jogvitk tartoztak.

6.ttel A Hatok Eurpja: gazdasgi sikerek, politikai nehzsgekAz egysgesls irnyba hat esemnyek Skandinvia terletn kvetkeztek be. Enneklegfontosabb szerve az szaki Parlamentkzti Uni volt, melyet mg 1907-benalaptottak.A kt vilghbor kztt szmos javaslat szletett az egyttmkds mrtknek fokozsra,amit a kormnyok bevonsval kvntak fokozni. Az szaki Tancs gondolatt mg Dniavetette fel 1938-ban, majd a hbor utn ismt elllt a gondolattal. 1948-ban mg elutastvlasz kapott, de 1951-ben vgre sikerre vitte az szaki Parlamentkzi Uni egyik lsn.

Dnia, Svdorszg s Norvgia messzire elkerlte a nemzetekfelettisg ltszatt is, gyhogyaz szaki Tancs amolyan kormnykzi konzultatv testlet lett. gy nem rendelkezett

kodifiklt szablyrendszerrel, lland irodval vagy titkrsggal, ill. semmilyen eszkzzel,melynek segtsgvel rszorthatta volna a kormnyokat ajnlsai figyelembe vtelre.

A halads hinya a gazdasgpolitika tern volt a legszembetlbb. gy a hatkonymezgazdasggal rendelkez Dnia nem javasolhatott kzs agrrpolitikt, mivel a svdek sa norvgok tlsgosan fltettk a sajt korszertlen mezgazdasgukat. Nyilvnval, hogy azszaki orszgok egyike sem kvnta szvvel llekkel a szorosabb egyttmkdst, melyblegybknt a svdek profitlhattak volna a legtbbet.

Nagy-Britannia a kispadon

Az Eurpai Gazdasgi Kzssg ltrejtthez vezet folyamatok Nagy-Britannia rszvtelenlkl zajlottak. Az integrcis trekvsek azonban felbortottk a brit elkpzelseket. 1954 -

ben trsulst kttt a Montnunival, s hajland volt egyttmkdni az Eurpai VdelmiKzssg (EDC) krdsben is.

Az 1950-es vekben 3 kulcsfogalom jellemezte a britek Eurphoz val viszonyt: a Nyugat-eurpai Uni, a Nagy Terv, s az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls (EFTA).

Az 1955-ben ltrejtt NYEU szlka volt a britek szemben, hiszen azzal, hogy megkveteltecsapataik NSZK-ban val llomsoztatst, jelents terhet rtt rjuk.1957-ben, mikor nukleris fegyverzetet kvnt kipteni, trgyalnia kellett a NYEU-val akontinentlis vdelmi ktelezettsgei cskkentsrl.

Miutn a nmet jrafegyverkezs krli vita ellt a NYEU vegetlt a NATO-n bell.Lehetett volna persze kzvett kzeg Anglia, s a Hatok (Fro, NSZK, Olaszo, Belgium,Hollandia, Luxemburg) kztt, de ezt a lehetsget a britek csak az 1963-as EGK-beli

9

7/30/2019 Eurpai integrci

10/43

EU integrci trtnete

elutastsuk utn vettk komolyabban. A szakads egyszeren tl nagy volt, hogy egy ilyengyenge szervezet, mint a NYEU thidalja.

A helyzet gykeresen megvltozott a Rmai Szerzds alrsval. gy Anglinak valami jkoncepcival kellett elllnia, ha fent akarta tartani vezet szerepnek legalbb a ltszatt.

Az 1955-s Messina-i tallkoz utn felgyorsultak az esemnyek. A tallkozra Nagy-Britannia is kapott meghvt. A britek csak egy kztisztviselt kldtek, jelezve ezzelrdekldsl csekly voltt. A tisztviselt egybknt nemsokkal ezutn visszahvtk. 1955novemberben levelet kldtek az NSZK-nak, melyben a tmogatsukat krtk az EurpaiGazdasgi s Egyttmkdsi Szervezet (OEEC) tagllamokkal ktend szlesebbszabadkereskedelmi vezet ltrehozshoz.

Anglia 1955 jniustl kezdte el npszersteni a Hatokat is magban foglalszabadkereskedelmi vezet tervt az OEEC-ben. Selwyn Lloyd brit klgyminiszter a

NATO Tancsnak decemberi lsn kezdte kifejteni a Nagy Tervknt ismert vltelkpzelst.A brit kiindulpont egy olyan gyls sszehvsa, melyen sszerstenk az eddig letre

hvott eurpai szervezeteket. A brit tervezet msik fontos eleme egy, az egsz Nyugat-Eurpt tmrt szabadkereskedelmi vezet ltrehozsa volt.

A briteket elssorban az szaki llamoktmogattk. Valjban a brit javaslat lltotta megaz szaki kzs piacrl foly trgyalsokat, mert a skandinvok gy gondoltk, ha Angliamegllapodik a Hatokkal, azt nekik is kvetni kell.A Hatokban pedig az a gyan lt, hogy Anglia esetleg ezzel kvnja megakasztani az EGKtrgyalsokat.

1956-ra a britek mr komolyan aggdtak az EGK hatsa miatt, radsul a gazdasgukigencsak szenvedett az alacsony produktivitstl, melynek oka pp az Eurpai Gazdasgi sEgyttmkdsi Szervezet, s az Eurpai Fizetsi Uni (EPU) sikere. Mert ezen szervezetek

sikerei ltal a font konvertibiliss vlt ms orszgok valutival szemben is. Ezltal a britpiac is nehezebben volt vdhet mr.

Nagy-Britannia tartott attl is, hogy a sikerek hatsra esetleg egy Nyugatnmetdominancij egysg valsul meg. Egybknt pedig albecslte a Hatok erejt.

A britek tervt hamar tlttk Eurpban, nyilvnval volt, hogy nem kvnnak mst, mintszabad kereskedelmet ipari termkeiknek, mikzben tovbb lvezik a nemzetkzssgi

berendezkeds elnyt, fleg az alacsony lelmiszerrakat.

Teht olyan szabadkereskedelmi vezet ltrehozsa volt a cl, ahol a tagllamok a klsvmokat egyni szerzdsekkel hatroztk volna meg. Ez a gondolat csak mint kiegsztslett volna elfogadhat a Hatok szmra.

Legfbb tmogat Ludwig Erhardt nyugatnmet pnzgyminiszter volt. m mg semtudta eltrteni miniszterelnkt Konrad Adenauert.Az ellenkezs forrsa fleg gazdasgi termszet volt. Hisz a brit javaslat szabadkereskedelmet a brit Nemzetkzssg szmos llamra is kiterjesztette volna, gy akedvezmnyekbl k is rszeslnek.A helyzet kulcst NSZK, s Fro. jelentette, ha nekik tetszik a dolog, mg lett is volna bellevalami. A vgs dnts Adenauer kezben volt, aki inkbb a francik fel kacsintott, akikszintn az EGK fel tekintettek.

1958 decemberben De Gaulle vgleg elktelezte magt az EGK mellett. Mert mgisjobbnak tallta, mint egy britek irnytotta szabadkereskedelmi vezetet.

Lkst adott nmet rszrl a szovjet nyoms Berlinnel kapcsolatban, mely pp 1958 vgnersdtt fel ismt. Adenauer gy utastst adott a Maudling-bizottsg francia kpviselinek,kzvettsk vlemnyt, miszerint nem lehetsges a brit javaslatvghezvitele.

10

7/30/2019 Eurpai integrci

11/43

EU integrci trtnete

De Gaulle egybknt az NSZK-nak nyjtand politikai tmogatsrt cserbe a Nagy Tervelkapcsolatos nzetei elfogadst krte. De Gaulle amgy is sok mindenrt haragudott a

britekre, melyet meghatrozott a francia sszeomlsrl alkotott vlemnye, ill. srtettsge,hogy a britek, s az amerikaiak a hbor alatt nem kezeltk t egyenl flknt.

Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls

Nagy-Britannia kvetkez lpse az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsuls (EFTA)megalapts volt Ausztria, Dnia, Norvgia, Portuglia, Svjc, s Svdorszg trsasgban.1958-ban Nagy-Britannia s a skandinv llamok megbeszlseket folytattak egy lazakormnykzi trsulsrl, mely UNISCAN nven vlt ismert. Mivel az EurpaiSzabadkereskedelmi Trsuls (EFTA), s az UNISCAN clja nagyon hasonlk voltak, ezrtnagyon hamar megllapodsra jutottak.

1959-re al is rtk a Stockholmi Szerzdst. Az Eurpai Szabadkereskedelmi Trsulsmkdsnek megkezdst 1960 mjusra tzte ki. A megllapods legfbb clja az rukrakivetett vmok cskkentse volt, az tmeneti idszakot 10 vben szabva meg. Politikaitartalmat az EFTA nem hordozott.

A Hetek egyetlen dologban rtettek egyet: hallani sem akartak a Rmai Szerzdsbenfelvzolt, a szabadkereskedelmi vezeten tlmutat fejlemnyekrl.

Gazdasgi fejlettsg tekintetben is nagy volt a klnbsg: Nagy-Britannia, Svdorszg,Svjc, Dnia, Norvgia hagyomnyosan alacsony vmtteleket alkalmazott, Ausztria viszontmagasat.Mind az EGK, mind az EFTA elszntan indult meg, igaz, hogy klnbz irnyokba,rivlisknt tekintve a msikra. Ez az USA-t, mint a nyugati vilg legfbb szvetsgestkomoly aggodalommal tlttte el. Belpett ht az Eurpai huzavonba.Ennek eredmnyeknt lett az OEEC-bl OECD, vagyis Gazdasgi Egyttmkdsi sFejlesztsi Szervezet. Mely csak tovbb erstette a vlekedst: Nagy-Britannia nemkulcsszerepl. Nagy-Britannia teht kispadra kerlt.

7.ttel De Gaulle s az EGK kapcsolataA hatvanas vek elejnek legnagyobb problmja az EGK s az EFTA versengse volt. Ezenversenyben az EGK vezetett, mert egysgesebb, vilgosabb, s kedvezbb volt. A 60-as vekels felre a feszltsg cskkent, 62-re nemcsak a kt szervezet kzeledse vlt lehetsgess,hanem mg az sem tnt kizrtnak, hogy az EFTA nemsokra csupn lbjegyzet lesz atrtnelemknyvekben. A kulcskrds a brit llspont megvltozsa volt, ugyanis Dnival,

Norvgival, s rorszggal egytt felvtelt krte az EGK-ba. De a bvts sok tekintetbenzskutcnak tnt, mivel tkztt De Gaulle EGK jvjrl alkotott llspontjval. Az EGK-n bell a fejlds teme kielgt volt, s a vmunival kapcsolatos trgyalsok teme is

jval gyorsabb volt a vrtnl. A Bizottsg gy vlte, hogy az UNI akr mr 67-reltrejhet. Az agrrkrdsek tekintetben is jelentsen megntt a halads teme. Politikaitren a legszembetnbb siker a Bizottsg trnyerse volt. Komolyan vette a Szerzdsbenrgztett kezdemnyez szerepet, s alkalmasnak bizonyult arra is, hogy tvegye a tlterheltTancs nhny funkcijt is. Az aktivitsnak persze elfelttele is volt, mgpedig az, hogy akormnyok nem gtoltk mkdst a Tancson keresztl. Nagy politikai jelentsge voltGaulle s Adenauer klcsns rokonszenvnek is, mely a hivatalos Barti Szerzdsbencscsosodott ki 63-ban. Mindennek ellenre jabb politikai vlsg fenyegetett. Ennek flegnemzetkzi okai voltak. Japn felemlegetse, Kubai raktavlsg, gyarmatbirodalmakfelbomlsa, a gazdasgi nvekeds lelassulsa. Illetve az, hogy az EGK-n bell cskkent aKzssg irnti elktelezettsg. A politikai okok alatt fleg a baloldali prtok trnyerst

rtjk a konzervatvok rovsra. Radsul De Gaulle 63-ban megvtzta a brit csatlakozst,ezzel lehetetlenn tette az EGK fldrajzi rtelemben vett bvtst.

11

7/30/2019 Eurpai integrci

12/43

EU integrci trtnete

8.ttel Az els bvts Nagy Britannia csatlakozsnak trtnete( a TK/61.old tallhat, de a Kzs Eurpa knyvben is meg van ez az )

1961 jliusban Harold Macmillan konzervatv kormnya egyetlen csapssal sztzzta ahagyomnyos brit politikt, mikor bejelentette, hogy krelmezni fogja az orszgnak az EGK-

ba val felvtelt. Az, hogy a kezdemnyezs a britek ltal letre hvott EFTA beindulsautn kt vvel kvetkezett be risi meglepetst vltott ki. Az egyik ok taln az lehetett, hogyaz EFTA nem tudta ellenslyozni az EGK fejldst. Ahogy az EGK gyorsul tembenhaladt a vmuni megvalstsa fel, Nagy-Britannia rbredt, hogy meg kell vdenie aKzssggel val kereskedelmt. Ha ugyanis az orszg kvl rekedt volna az EGK kzstarifa rendszern, azt az EFTA sem krptolta volna. Az EFTA gyengesge 64-ben vltvilgoss, mikor a munksprti kormny egyetlen tollvonssal 15%-os ptilletket vetet ki azEFTA orszgokbl rkez importra. Ez azt jelentette, hogy az orszgok semmilyenkedvezmnyben nem rszeslnek ezutn. A msik fontos tnyez a britek slynakcskkense volt, amit az orszg is rzkelt. Nemzetkzssg rszesedse Nagy-Britanniakereskedelmben pedig cskkent. Politikai skon is fjdalmasan nyilvnvalv vlt,

klnsen az 56-os epizd utn, hogy Nagy-Britannia Eurpn kvli befolysa egyrekisebb, s az USA sem trdik a klnleges kapcsolattal. A problmt tetzte, hogy 60-

ban John Kennedyt vlasztottk az Egyeslt llamok elnkv. Kennedi azegymsrautaltsg jegyben kvnta megszervezni orszga s Nyugat-Eurpa kapcsolatt, ami

politikai, gazdasgi, katonai egyttmkdsben nyilvnult volna meg. Ehhez azonban azkellet, hogy Nyugat-Eurpa tegye rendbe sajt hza tjt, azaz biztostsa az EGK sikereit s

bvtst. Szintn az EGK-csatlakozs irnyba befolysolta az angol konzervatvokat aNagy-Britannia gazdasgi teljestmnye feletti aggodalom. Az EGK-ba val belps olyanmegoldsnak ltszott, ami segt a gazdasgi problmkon, de nem teszi tnkre a politikaikonszenzust, s akkor az EGK-n belli versennyel indokolni a tlfoglalkoztats, s azalacsony termelkenysg lekzdshez szksges vltoztatsok hidegzuhanyt. Ezen kvlfontos tnyez volt az EGK gyors fejldse is. 60-ban a hatok kijelentettk, fel kvnjkgyorstani a kzs piac megvalstsnak temt, 61-ben pedig ltrejtt a Fouchet-bizottsga krds megoldsra. Ezek mind azt mutattk az EGK letkpes gazdasgi egysggformldik. A szigetorszg felmrte, minl ksbb csatlakozik, annl nehezebb leszelfogadhat feltteleket kicsikarni.

A csatlakozsi krelmek els kre

A britek 1961. augusztus 10-n Brsszelben nyjtottk be krelmket az EGK-ba. Enneklnyeges oka: nem volt ms vlasztsuk. Ezzel teht megtrt a jg, s az EGK-hoz val

kzeledsi prblkozsok egsz lavinja indult meg. Hisz gy tett Dnia, rorszg, s 62-benNorvgia is. Az r krs igazi meglepets volt, hisz az orszg eddig elkerlt minden nagyobbszvetsget. Azonban az r kereskedelmet olyan szoros szlak fztk az angolhoz, hogy talnnem is volt vlasztsa, mint kvetni szomszdja pldjt. Az EFTA hrom tagjnakkivlsval vgkpp csonka szervezett vlt volna. A maradk tag, miutn szmba vettkhelyzetket szintn a klnleges trsulsi forma mellett dnttt. Portuglia csak 62-ben adta

be a derekt. s miutn Mlta s Spanyolorszg is jelezte csatlakozsi szndkt, az eurpaikzssg lma jabb lkst kapott. A csatalakozsi krelmeket rmmel fogadtk, a

briteknek rltek a legjobban, az reket pedig fleg gyenge gazdaguk okn- jelentsfenntartssal fogadtk. Az EGK gy dnttt elszr a brit folyamodvnyra sszpontostjafigyelmt, a trgyalsokat pedig a hat tagorszg kpviselire bztk. A komolyabb

trgyalsok 62 tavaszn kezddtek. A bitek kiemeltk az EFTA szerzdsk zradkt, melyarra ktelezi ket, ne lpjenek be a Kzssgbe, amg minden EFTA tagllam szmrakedvez dnts nem szletik. A brit javaslatok elfogadsval az EGK teljesen talakult

12

7/30/2019 Eurpai integrci

13/43

EU integrci trtnete

volna. A javaslat ugyanis odig merszkedett, hogy az EGK beolvadst javasolta egyhomlyosabb atlanti-nemzetkzssgi rendszerbe. A trgyalsok lassan, de biztosanhaladtak, a szigetorszg, pedig folyamatosan htrlt. A trgyalsok 63. janur 14-n hirtelenmegszakadtak, S ez De Gaulle sajttjkoztatjnak volt ksznhet, ahol Gaulle vtvalfenyegette a brit csatlakozst. Vlemnye az volt, hogy Nagy-Britannia nem elg felkszlt

ahhoz, hogy Franciaorszg szmra is elfogadhat felttelekkel lpjen be az EGK-be. Gaullerveit a Rmai Szerzds francia rtelmezsre ptette, valamint a brit szndkszintesgvel kapcsolatos ktelyekre. Nagy-Britannia ragaszkodsa a Nemzetkzssgi

preferencikhoz, s a mezgazdasg kivltsgos helyzethez bosszantotta ket. A msikfontos tnyez az ellenszenv volt, mellyel Gaulle az Eurpban jtszott amerikai szerepetfigyelte s rtkelte. A 62-es kubai raktavlsg megerstette abban a hitben, hogykilezett helyzetben az Egyeslt llamok a nyugat-eurpai rdekek figyelembe vtele nlklhozn meg dntseit. Szerinte Eurpnak hasonl szemszgbl kellene vgignzni azesemnyeket. Ezrt ellenezte Kennedy ltal felvzolt atlanti szvetsget. Kennedy dvzlteaz EGK-hoz val brit kezdemnyezst, mert az erstette volna a klcsns fggs elemt azAtlanti trsgben. A harag, melyet Gaulle az USA, s Nagy-Britannia fel rzett 58 ta lt,

amikor a kt angolszsz orszg visszautastotta a francia elnk hromoldal cscstallkozravonatkoz trojka ajnlatt. Gaulle attl is flt, hogy Anglia csatlakozsval veszlybekerlnek tervezetei, amibl megint csak a gald USA hz hasznot. Anglit amgy is az USAtrjai falovnak tartva. A francia vt sajnos rvnyes volt. S ez egyet jelentett a tbbi EFTAtag trgyalsainak megakadsval is. Ausztria trgyalsainak pedig a Szovjetuniellenrzse, s Dl-Tiroli-beli olasz-osztrk ellenttek szabtak hatrt.

A csatlakozsi krelmek msodik kre

A bor csak fokozdott, mikor az 1964-es brit vlasztsok eredmnyekpp a csatlakozsterteljesen ellenz Munksprt kerlt hatalomra. A vt msik kvetkezmnye az EFTA

renesznsza lett. 64-ben, Lisszabonban sikerlt megllapodni a vmtarifk cskkentstilleten, s 66 vgn, pedig ltrejtt az ipari szabadkereskedelmi vezet is. A gazdasgiszakadk pedig csak egyre ntt, ahogy az EGK egyre elbbre haladt. Vrhat volt teht,hogy Anglia ismt Eurpa fel fordul, ez 67-ben kvetkezett be, amikor az addig ellensgesMunksprti kormny benyjtotta a szigetorszg msodik csatlakozsi krelmt. Mostazonban a Londoni Egyezmny EFTA kittele mr szba sem kerlt. Br a munksprtiaktovbbra sem rokonszenveztek a Kzssggel, de a kormnyzs aktulis problmi, gyminta gazdasg lass nvekedse, a politikai sly cskkense, a fizetsimrleg hinya fordtottaka kockn. A felletes szemll szmra biztatnak tnhettek a kiltsok. Nagy Britannia a 63

jliusa ta jjlesztett NYEU-n keresztl tartotta a kapcsolatot az EGK-vel. Megllapodsis szletett, miszerint a ht tagorszg hromhavonta tallkozik. De az eljelek nem voltak tlrzssak: 67 mjusban Gaulle szinte szrl szra megismtelte, mit 63 janurjbanmondott. R hat hnapra egy sajttjkoztatn pedig nyltan vtt emelt. Ezltalnyilvnvalv vlt, hogy amg Gaulle marad, addig Anglia is kvl marad.

9.ttel A Kzs Agrrpolitika s a politikai egyttmkds az EGK-ban1960-1970-es vekbenA mezgazdasg jelents gazdasgi gazatnak szmtott az 50-es vek Nyugat-Eurpjban,15 milli ember meglhetst biztostotta. Jelents mretei miatt az agrrszektor az gazatalapvet fontossg volt a gazdasgi uni szempontjbl. A kzs agrrpolitika krdst mrvekkel korbban felvetettk. Az elkpzels tmogatja Sicco Mansholt holland politikus

volt. Mivel a Bizottsg megalaktsakor t tettk a mezgazdasgi gyek felelsnek,vrhat volt, hogy ez a gazdasgi gazat elkel helyet foglal majd el az EGK napirendjn.A Rmai Szerzds mindenesetre ezt is az elsknt megoldand krdsek sorba emelte.

13

7/30/2019 Eurpai integrci

14/43

EU integrci trtnete

1960-ra hrom alapelv kristlyosodott ki a Mansholt vezette megbeszlsek sorn. A kzsagrrpolitikt ezek mentn kvntk ltrehozni: biztostson megfelel letsznvonalat,stabilizlja a piacot, s biztostson megfelel lelmiszerrakat. A fogyasztk szmra. 1962s 67 kztt kezdtk el egysgesteni a legfontosabb mezgazdasgi termkek rait. A 65svlsg azonban betett neki. 68ban merlt fel ismt a krds a Mansholt terv keretben. Az

egysges bels rat az gynevezett leflzssel kvntk megvni a kls nyomstl, ez aklnilletk szolglt arra, hogy az EGK-ba importlt termkek rt a hazai lelmiszerekrnak szintjre emelje. A tltermels esetre intervencis rat hatroztak meg, azaz ilyenkora szervezet felvsrolta, s raktrozta a felesleget azzal a cllal, hogy ksbb felhasznljavagy eladja. A terv a mvels alatt lv gazdasgi terletek mrtknek cskkentst iselirnyozta. A program kltsgeit az 1962-ben ltestett Eurpai MezgazdasgiOrientcis s Garanciaalapbl kvntk fedezni. rdekes, hogy a lakossg szinte mindentta terv ellen volt, de a kormnyok is ferde szemmel tekintettek r. Ennek lett eredmnye az,hogy az 1968 jliusban elfogadott Kzs Agrrpolitika csak felvizezett vltozata lett azeredeti Mansholt tervnek. A legfontosabb vltozst az jelentette, hogy a strukturlis reformelemeit egyms utn kiszrtk a KAP-bl, aminek oka a termeli s a fogyaszti rdekek

kztt feszl ellenttek nyilvnvalv vlsa volt. A KAP ezek utn mr csak amezgazdasgi termkek kzs piacnak ltrehozsra irnyult. A rendszer a garantlt rakalapjn mkdtt, mgpedig gy, hogy az EGK felvsrolta a felesleget, ha az rak egymeghatrozott szint al cskkentek. Kevs figyelmet fordtottak ugyanakkor a mg.-i terletekmrtknek cskkentsre, illetve hatkonyabb gazdasgi egysgek kialaktsra. Slyoscsapst mrt a szervezetre, hogy nem sokkal bevezetse utn jelents ress kvetkezett beaz lelmiszerek vilgpiaci rban, gy a bels rak kt, hromszorosra nttek. A KAPhamarosan azz vlt, amit napjainkban is jelent: az eurpai protekcionizmus groteszkeszkzv. A KAP-ot rengeteg kritika is rte emiatt, vagyis amiatt, hogy figyelmen kvlhagyja a fogyasztk rdekeit, s nem stabilizlja a termelst. Ezzel hozzjrul az inflcisrak kialakulshoz, s rengeteg pnzbe kerl az adfizetknek.

A politikai egyttmkds els lpsei

A legambicizusabb hgai dnts az EK vgs cljra a politikai unira vonatkozott. Ennekrdekben bztk meg a hat klgyminisztert, hogy a bvts tkrben tanulmnyozzk alehetsgeket a politikai egysgests terletn. A klgyesek rendelkezsre szmosvarici llt. A Rmai Szerzds politikai clkitzseit figyelembe vve az lett volna aleglogikusabb, ha az EK intzmnyi kereteit veszik alapul, s annak politikai szempontkiterjesztsvel prblkoznak. Ez a nemzetekfelettisget erstette volna, s feltphette volnaa mlt sebeit. A francik le is szgeztk, nem tartjk jrhatnak az utat. Megoldsnak azltszott, ha az EK keretein kvl keresik a megoldst. rveiket jelentsbe foglaltk.Alapttele az volt, hogy a politikai egyttmkds a politikai egysg els lpse, akkor aztolyan terleten kell megindtani, ahol a tagllamok elkpzelsei mr most is egybeesnek.Ilyen terletnek gondoltk a klgyet, ahol meg lehetne mutatni, Eurpnak hatrozottelkpzelsei vannak. A jelents javaslatai meglehetsen konkrtak voltak, pl.:negyedvenknt tartand klgyminiszteri konzultci, melynek munkjt a havonta lsezPolitikai Bizottsg intzn. Emellett a jelents azt is szorgalmazta, hogy egyes esetekben atagllamok azonos utastsokat adjanak klkpviseleteiknek. Az els klgyminiszteritallkozt 70 novemberben tartottk Mnchenben. Az EK els nyilatkozatt a Kzel-Kelettel kapcsolatban tette. A 73-as Koppenhgai EK cscstallkoz el terjesztett msodik

jelents a folytatst javasolta. A folyamatra hamarosan Eurpai PolitikaiEgyttmkdsknt utaltak. A klgy kztt ltrejtt szoros kapcsolat j alapot kpezett azegyttmkdsre a kooperci sikeresnek bizonyult.

14

7/30/2019 Eurpai integrci

15/43

EU integrci trtnete

(Ez is a mezgazdasggal foglalkozik nem tudom melyik kell)

A hgai cscson dnts szletett mg a KAP kiegsztsrl, melyet egy, a halszati

szektorra vonatkoz prhuzamos politika megalkotsval kvntak megvalstani. Vgsjvhagysra 1970 jniusban kerlt sor. Alapelve az volt, hogy minden EK-halszhajszmra biztostani kell a belps egyenl jogt az EK vizeinek sszessgre. A lps sajnoselsietett volt. Mivel azeltt ratifikltk, mieltt megkezdtk az j tagllamokkal acsatlakozsi trgyalst. A vita akadmikuss vlt, gy j halszati politikrl egszen a 80-asvek elejig nem is esett sz. Felmerlt mg a kzs regionlis politika lehetsge is. Azolaszok ezt kitr rmmel fogadtk. Erre azrt volt szksg, mert a 60-as vekben mg gygondoltk, a regionlis klnbsgek nem jelentenek problmt, az ssz fejlds majd gyiskiegyenlti azt, az vtized vgnek sttebb vilggazdasgi kiltsai azonban vget vetettekennek a szemlletnek. Anglia is lelkesedett, mert gy gondolta a regionlis tmogatsokellenslyozzk majd amit nett befizetknt fizet majd, ha lejr az tmeneti idszak

kedvezmnyei vget rnek. Sajnos a regionlis politika csak alig haladt, mikor a 73-asolajvlsg vget rt. A cscstallkoz nagy figyelmet fordtott a mezgazdasgra.Franciaorszg is egyrtelmv tette, a bvtshez val hozzjrulst a KAPfinanszrozsnak kielgt megoldstl teszi fggv. Ez a krds viszont a pnzgyrendezstl fggtt. 69-re a mg.-i termkek egysges rainak rendszert tovbb

bonyoltottk, az un. zld valutkkal. Mivel az egysges rendszer csak rgztett rfolyamonvolt letkpes. Ezen kvl az tmeneti Kompenzcis alapok is llandsultak. Amikor aKAP 60-as vekben beindult, a mkdsi kltsgeit az 1962-ben fellltott EurpaiMezgazdasgi Orientcis s Garanciaalapon keresztl finanszroztk. A garancilis rsz azrmechanizmusrt, az orientcis elem pedig a KAP strukturlis krdseirt felelt. A legfbb

problma az volt, hogy a hozzjrulsok mrtkt nem rgztettk, az llamok sohasem

tudtk mennyit kell fizetnik. Ezrt pp ez kpezte a hgai cscs egyik f alapjt. gy nemcsoda, hogy sok hve nem akadt. A problmt vglegesen kellett rendezni. A javasoltmegolds nagymrtkben hasonltott a Bizottsg 65-ben megtorpedzott indtvnyhoz.Vagyis a nemzeti kormnyok hozzjrulst az EK sajt forrsainak kell felvltania. AKzssg hatrain kivetett mezgazdasgi vmokat s illetkeket kvntk erre a clraelklteni. A Tancs 1970 prilisban dolgozta ki az utols rszleteket, melyeket ugyanabbana hnapban alrt Luxembourgi Szerzdsbe foglaltak. gy terveztk, hogy az 1975-ig tarttmeneti idszak sorn a mezgazdasgi behozatalt sjt terhek mellett fokozatosan nvekvarnyban ipari termkekre kivetett vmok az EK sajt forrsaiv vlnak. Ezek utn egszlki a rendszer a hozzadottrtk-adbl szrmaz bevtellel. Ezen ad bevonsra akiszmthatbb forrs miatt volt szksg, az importvmok ugyanis csak nehezen voltakkiszmthatk. Az EK sajt bevteleinek kijellse nem csak a KAP kedvrt trtnt, hanemazrt is, hogy a szervezet forrsokkal rendelkezzen azokra a kiadsokra, melyeket az veskltsgvets alapjn a Bizottsg kezelt. Ez hatatlanul felvetette a kltsgvetsellenrzsnek krdst, ami kiterjesztette volna az Eurpai Parlament kltsgvetsigyekkel kapcsolatos jogkrt. Ez megnvelte volna az EK nemzetekfeletti lehetsgeit. AKAP finanszrozsban bekvetkez vltozs monetris rendszernek hatkonyabb ttelreis sztklte az EK-t. A hgai cscs taln legnagyratrbb elemnek a monetris sgazdasgi unival kapcsolatos megbeszlseket tekinthetjk.

10.ttel Nagy Britannia s a kltsgvetsi vitk 1984 eltt

A brit belpsi trgyalsokat az ersen eurpai orientcij Edward Heath vezette, mikzbena Kzssggel szembeni ellenlls egyre ntt. A Munksprt is elutastotta a feltteleket sazt grte megvlasztsa esetn jratrgyalja azt, s npszavazst tart majd a krdsben.

15

7/30/2019 Eurpai integrci

16/43

EU integrci trtnete

Ahogy a munksprtiak kerltek hatalomra, James Callaghan klgyminiszter megindtotta atrgyalst: brlta a KAP-ot, s az EMU-t, nomeg a brit ktelezettsgvllalst. Vagyis azUni lnyegt. 1975 janurjban a Bizottsg olyan javaslattal llt el, mik elfogadhatakvoltak brit kormny szmra. A Tancs ugyanis elfogadta, hogy a brit hozzjruls mrtke akzssgi GDP relatv szintjhez igazodjon, mgpedig egy fels hatrral. m ezzel a

problma nem rt vget. A munksprt egy rsze eleve elutast volt, s a lakossg is az EK-tkezdte hibztatni a gazdasgi gondokrt. Sokaknak rthetetlen volt, miknt tudnakpolitikusok rsz venni a Tancs Brsszeli lsn, mikzben otthon az EK-t szidjk. gy abritek azon politika tovbbfejlesztsrt sem szlltak skra mely a kltsgvetsi terhekellenszolgltatst jelentette volna, mint pl. energiapolitika. gy aztn a britek a lehetlegrosszabb rajtot vettk. Msfell persze a briteknek is volt okuk a panaszra, mert azt

partnereik is elismertk, hogy a szegnyebb orszgok kz tartoznak. gy tnt, hogy a 80-igtart tmeneti idszak vge utn a helyzet csak slyosbodik. A britek ugyanis meglehetsensok lelmiszert importltak, gy sok leflzsi vmot fizettek, de mivel kevs lelmiszertlltottak el, keveset kaptak a KAP-bl. A lnyegi problmt teht az jelentette mennyitkapnak majd vissza. A kltsgvets reformjt a britek indtottk el. A 70-es vek msodik

felnek taktikjt jl jellemzi a hrmas cl: cskkenteni a brit hozzjrulst, korltozni aKAP kiadsait, meg kell reformlni az EK kltsgvetst. A krds 79-tl nagyobbhangslyt kapott. Margaret Thatcher nyilvnvalv tette, hogy nem rdeklik aflmegoldsok. Nem finomkodott, mikor 79-ben a Dublinban lsez Eurpai Tancstudomsra hozta llspontjt: Vissza akarom kapni a pnzemet. Amikor Thatcher 80-banjra felhozta ezt a Tancs beleegyezett abba, hogy a hozzjrulst 83-ig egy kplet alapjnmrskli. Ez j jelnek tnt. Bonyoltotta a helyzetet, hogy ezt az NSZK is bejelentette. Agordiuszi csomt a Bizottsg vgta t, mikor azt javasolta azon tagllam, mely tbbet kapvissza ezt fizesse be Anglinak. Ez azonban nem volt elg a briteknek. Thatcher tovbbharcolt egy szmos llam szmra elfogadhatatlan megoldsrt, vagyis a KAP pazarlsvisszaszortsrt. Tovbb tzelte a francia-nmet kormnyfk magatartsa is, melyet

lekezelnek tartott. A bomba 82 mjusban robbant, s az lelmiszer irnyrakkal voltkapcsolatos. A Britek megvtztk a csomagot, azt a Tancs azonban nem fogadta el. Lvna krds egyszer tbbsggel is eldnthet. A vita vge az lett, hogy az 1984-esFontainbleau-i cscstallkoz sorn ltrehoztak s azonnal letbe lptettek egy korrekcismechanizmust a kltsgvetsi krds rendezse rdekben. Ebben kulcsszerepe voltMitterandnak, mert ltta az orszga is a slyos deficit fel sodrdik. Spanyolok s Portuglok

belpsvel radsul a kltsgek jelentsen megemelkedtek volna. Felmerl persze a krds,megrte-e a brit diplomciai erszak? Bizonyos szempontbl persze nagy jelentsggel brtaz gy, hiszen a kltsgvets gy sszefondott a KAP-pal, ami szent tehnnek szmtott,szimbolikus jelentsge volt, ment az EK eredmnyek mindegyiknek. Ezrt finanszroztkmg 80-as vek elejn is, annak ellenre, hogy a fizetkpessget veszlyeztette. Sokattmadtk a briteket amiatt is, hogy politikjuk rvrendszere csak a nemzeti rdekekkeltrdik. Annak ellenre, hogy ez a fajta magatarts nem llt tvol tbb llamtl sem, ilyenvolt Franciaorszg is. Emiatt robbant ki a francia-olasz borhbor is 1975-ben, mikor is afrancik egy idre lezrtk hatraikat az olasz borok eltt. Persze az NSZK is szmosterleten folytatott protekcionista tendencikat, a Dnokat pedig vgig a minimalizmus s anemzeti rdekek dominancija jellemezte. Nagy-Britannia rszben annak ksznhette rosszhrt, hogy kabinetjei ritkn prbltk unis szmokba lczni nemzeti rdekeik vdelmt, sa 70-es vekben Harold Wilson, s James Calalghan munksprti kormnyai nem titkoltkgyanakvsukat, st ellenszenvket Eurpval szemben ,s persze nem lehet eltekinteni Mrs.Thatcher szemlyisgtl sem. Persze Nagy-Britannit mretnl fogva sem lehetet

figyelmen kvl hagyni.

11.ttel A mediterrn bvts trtnete

16

7/30/2019 Eurpai integrci

17/43

EU integrci trtnete

Az eurpai mediterrn orszgok kzl Olaszorszg alapt tagja volt a Montnuninak s azEGK -nak, s az integrcis folyamat elindtsban szemlyesen is nagy szerep jutott DeGasperi keresztnydemokrata miniszterelnknek (1945-1953). Az 1950-es vek elejtlmintegy 10 ven t az orszg lenygz gazdasgi fejldst produklt. A gazdasgi csodaidejn vi 7-8% kall nvekedett az ssztermels. Ezen bell az ipari nvekeds meghaladta a

10%-ot ami csak Japnban trtnt meg. Olaszorszg ipari nagyhatalomm vlt.Ezt a peridust a keresztnydemokratk - mondhatni kizrlagos uralma jellemezte. Az1960-as vek elejtl azonban szntelen "zavarokkal" kzdtt a politikai rendszer, de akritikus pillanatok, botrnyok ellenre mkdtt, ami a demokrcia meggykeresedsrltanskodik, A felzrkzs sikeresnek bizonyult.- Grgorszg kzel tz vig hborzott. A nmet s olasz csapatok veresget kvezrendkvl feszlt idszak utn polgrhbor robbant ki, amely 1949-ben rt vget. A

polgrhbor alatt vlt nyilvnvalv, hogy Anglia felsbbsge a Fldkzi tengerenelveszett, s beksznttt az amerikai dominancia korszaka (Truman-elv). A baloldalveresget szenvedett a polgrhborban, de ebbl mg nem szletett demokrciaGrgorszgban.Ibriai-felsziget diktatri biztosan tartottk magukat. Spanyolorszgot azonban nehezenfogadtk be a nemzetkzi szervezetek. Az ENSZ KzgyIsnek 1946. december 9-ihatrozata azt ajnlotta a tagllamainak, hogy vonjk vissza diplomciai kpviseliketMadridbl. Az elmarasztals, st eltls alapja egy ugyan csak ENSZ-hatrozat volt, amelya vilgszervezet alakul lsn San Franciscban szletett mexiki javaslatra :nem vehetkfel a nemzetkzi szervezetbe olyan llamokamelyek politikai rendszert az Egyeslt Nemzetekkel harcban ll orszgok

fegyveres erinek segtsgvel ltestettk. Az orszg ezrt esett el a Marsall seglyt1, sajnlkozsa ellenre sem hvtk meg a NATO-ba.

1950-ben visszavontk a szankcikat a kvetkez vben visszatrtek a diplomatk isMadridba.1953 augusztusban alrtk Vatikn s Spanyolorszg j konkordtumt,szeptember-vgn pedig az amerikaiakkal a tmasz,egyezmnyt, amely az orszgot

bekapcsolta a Nyugat stratgiai vdelmi rendszerbe. 1955 vgn azutn tbb mint egy tucat

orszggal egytt felvettk az ENSZ-be. A NATO s EGK azonban tovbbra sem kerltnapirendre:. Az els, 1962-es krelmet e1utastottk.

Portuglia, ha Eurpba nem is, de a nyugati politikai vdelmi rendszerbe klnsebb gondnlkl tudott integrldni, a NATO egyik alapt tagja lett.Grgorszg ppgy mint Trkorszg a1959-ben krte a felvtelt az EGK-ba, a trsulsiszerzdst 1961-ben rtk al. A grg gazdasg elmaradt a fejlettsghez szksgesoptimumtl. A befogads azonban nagy lps volt Dl s -Kelet fel. Az Ibriaiflszigeten az 1960-as vek elejn trtnt nyits: engedlyezik spanyol s portuglllampolgrok munkavllalst a nyugat-eurpai orszgokban. Az egy fre jut GDPGrgorszgban s Spanyolorszgban meghaladta az vi tlag 50%-t, Portugliban pedigelrte a 45%-ot. Az idegenforgalombl vendgmunksok hazautazsaibl szrmaz

bevtelek millirdos nagysgrendek. A klkereskedelem tbb mint fele az EKG-valbonyoldott le. Grgorszgban s Portugliban kls problma adott lkst ademokratikus talakulsnak. Az elbbi esetben Ciprus trk invzija amely kritikushelyzet el lltotta a NATO-t is. Portugliban a gyarmati problma megszaktva ezzel azt ahagyomnyt, amely szerint a gyarmatok a jobboldali konzervatv erknek kedveznek.Spanyolorszgban a Caudillo halla szaktotta t a gtakat s gyorstotta meg a demokratikustmenetet.Portugliban egy 48 ves tekintlyuralmi rendszert buktatott meg a szekfs forradalom.A viharos tmenet els kormnyait a Nyugat veszlyforrsnak tekintette s kpviselitideiglenesen ki is rekesztettk a NATO stratgiai krdseket trgyal tancskozsaibl annakellenre, hogy a szervezet alapt tagja volt. Ngy t ves kemny kzdelem utn sikerltmegfkezni a radiklis szocialisztikus tendencikat, s kapitalista mederbe terelni afolyamatot. Spanyolorszgban az tmenet bksebb volt.

A demokratizlsi folyamatban szemben ll felek politikai kultrjnak magas sznvonalrautal a kompromisszum kszsgk s a megtallt konszenzus.Ennek ltrejttben komoly rdemei voltak a kztrsasgiaknak, s azon bell akommunistknak, akik a megbkls rdekben lemondtak a kztrsasgi llamforma

17

7/30/2019 Eurpai integrci

18/43

EU integrci trtnete

visszalltsrl, s elfogadtk a monarchia intzmnyt.A spanyol kommunistk magatartsa, gyakorlata megerstette a nyugat-eurpaiKommunista mozgalomban -azt az irnyzatot, amelyet eurokommunizmus nven szoksmegnevezni.Vagyis nhny nyugat-eurpai kommunista prt (Olasz, Spanyol, Francia) ekkor jutott eloda, hogy dekrallja a szocializmust a nyugat-eurpai tradcinak megfelelen akarja

felpteni. Ezzel lnyegben megtagadta, elvetette a keleti (szovjet) modellt.Portuglia s Spanyolorszg 1977-ben nyjtotta be csatlakozsi krelmt az eurpaikzssgekhez. A csatlakozsrl foly trgyalsok a kvetkez vben kezddtek meg.Klnsen a mezgazdasg problmja okozott gondot, a kt orszg ugyanis jelentsmezgazdasgi exportr volt. 1984-85 folyamn azonban megszlettek a portugl s aspanyol csatlakozst elsegt rszegyezmnyek. Kompromisszum szletett a munkaerszabad ramlsa, a halszat, a mezgazdasg ltalnos talaktsa s egyes nevestettgazatai (bor, olvaolaj) gyeinek krdsben is. 1985.jun12.-n nneplyes keretek kzttalrtk a csatlakozst megerst okmnyt. A kt orszg hivatalosan 1986 jan. 1.-n azeurpai kzssgek tagjv vlt. Spanyolorszgi helyzetet bonyoltotta az orszg NATO-tagsgval kapcsolatos vita. Grgorszgnak, amely 1962 ta trsult tagja volt a kzs

piacnak, j eslye volt, hogy mg a 60-as vekben teljes jog tagg vljon.Grgorszg csatlakozst az EGK-hoz az j demokrcia segtette el 1981-ben.Grgorszg a csatlakozsbl szrmaz elnyket nem tudta kihasznlni. A jelents unisanyagi tmogatst nem tudtk a gazdasgi nvekeds szolglatba lltani, a strukturlisreformokat nem vittk vgbe, stagnlt a feldolgozipar, folyamatosan magas volt akltsgvetsi deficit. Mindezek eredmnyeknt a 80-as vekben mindssze 2 millird dollrttett ki a klfldi tkeberuhzs. Tovbbra is a mezgazdasgi termkek kivitele dominlt. Azorszg 1991-ig 18 millird dollr tmogatsban s 6 millird kedvez kamatozsklcsnben rszeslt. Azonban ezek nagy rszt a szocilis gondok enyhtsre hasznltkfel. Portugliban a 80-as vekben mlyrehat s ltvnyos strukturlis talakuls sintzmnyi reform valsult meg. Mdosult a klkereskedelem ruszerkezete is: az importbannvekedett a feldolgozott termkek arnya, az exportban pedig cskkent a mezgazdasgi stextilipari termkek. A tagorszgok gazdasgi konvergencijnak elsegtsre ltrehozottstrukturlis alapokbl jelents sszegekhez jutott az orszg. Ezekbl komoly infrastrukturlis

fejlesztst valstottak meg(kzlekeds, tvkzls, oktats).Eurpnak arra kell trekednie, hogy stabilizlja a kzvetlen kzelben lv trsget.Itt a mediterrn rgit s Afrikt nevezte meg nem titkolva,hogy Franciaorszg szmramindkett klnleges rtk. A perzsa- bl kzvetlen krnyke olyan feszlsggcc vlt,amely Eurpa energia elltst rzkenyen rintette. S mindez akkor trtnt amikor az arab-izraeli konfliktus jara fel izzott. Az iszlm tnyez slyt rzkelve nem ksett azeurpai kzssg reaglsa. Az Eurpa Tancs 1980 jniusi, Velencei lsrl kiadottkmmnik kinyilvntotta, hogy aktv szerepet kvn jtszani a kzel keleti bkemegteremtsben. llst foglalt amellett is, hogy a palesztin felszabadtsi szervezetnek rsztkell vennie a rendezsben, s olyan tfog bkerendezst kell teremteni, amelynek keretben a

palesztin np teljes mrtkben gyakorolhatja nrendelkezsi jogt. Eurpa azonbanelvesztette kezdemnyez szerept, s a II. blhborban, 1991-ben mr vitathatatlanul

rvnyeslt az Egyeslt llamok dominancija. Az I.blhbor nyomn llt el az aveszly,hogy az eurpai llamok elssorban Franciaorszg-s az Arab vilg tradicionlisaners kapcsolatai meglazulnak.Ekkor, 1983-ban vetette fel Mitterand francia elnk Rabatban azt a javaslatot,hogy a nyugat-Mediterrneum orszgai tartsanak rtekezletet. Algria ellenzse miatt azonban a terv nemvalsult meg. Az vtized vgre viszont megvltozott a helyzet: a Maghreb llamok vlsgbakerltek, cskkent az olajr, eladsodtak, fleg Eurpval szemben. S ekkor kezdtkhangslyozni mediterrnsgukat , hogy ezzel keltsk fel az szaki parton a szolidaritst.Mitterand 1983-as tlete t vvel ksbb valsult meg. 1988-ban Marseille be 7 llam(Algria, Tunzia, Marokk, Franciaorszg, Spanyolorszg, Olaszorszg, s Portuglia)szakemberei, rtelmisgiek, politikusok gyltek ssze. A kvetkez vben Rabbatbantallkoztak. A tancskozs, amely a Mediterrn frum elnevezst kapta, minden korbbihasonl jellegtl eltren nem llami, nem hivatalos rendezvny volt hanem informlistallkoz amelynek clja megknnyteni s nvelni a mediterrn egyttmkdst a kt partllamai s trsadalmai kztt.Az EU hossz tv mediterrn politikjnak kidolgozsa 1995-ben fejezdtt be s az ugyan

18

7/30/2019 Eurpai integrci

19/43

EU integrci trtnete

ebben az vben, november 27-28.-n Barcelonban tartott euromediterrn cscsrtekezletenhoztk nyilvnossgra. A tancskozson az EU 15 tagjn kvl rszt vettek a part mentiorszgok ( Algria, Tunzia, Marokk, Egyiptom, Izrael, Jordnia, Szria, Libanon,Trkorszg), a kzeli felvtelre igen eslyes szigetllamok( Mlta , Ciprus), valamint azautonm Palesztin terletek. Az ENSZ szankcik, valamint amiatt, hogy nincs trsulsiszerzdse az EU-val, Lbit nem hvtk meg.

A ktnapos konferencia vgn elfogadott nyilatkozat hangslyozza a Fldkzi tengerstratgiai jelentsgt, kifejezi a rsztvevk azon szndkt, hogy jvbenikapcsolatainknak j dimenzit klcsnzzenek, amely szles kr egyttmkdsen sszolidaritson alapszik, s megfelel a szomszdi viszony s a trtnelem ltal alaktottkapcsolatok privileziglt helyzetnek. A konferencia s a tovbbi egyttmkds cljt abbanfogalmaztk meg,hogy a Fldkzi tenger medencjt a prbeszd, a csere segyttmkds terletv tegyk, hogy erstsk a bkt, a stabilitst, a jltet, ademokrcit, s garantljk az emberi jogok tiszteltben tartst . Hogy ezt elrjkszksgesnek tltk a tarts gazdasgi s trsadalmi fejldst, a szegnysg lekzdst s akultrk kztti jobb megrts elmozdtst.Megllapodtak abban,hogy 2010-ig szabadkereskedelmi vezetet hoznak ltre a trsgben azipari termkek tern. Megerstettk a cannes-i cscstallkozn hozott dntsket is,hogy azezredfordulig 4,7 millird ECU seglyt folystanak a trsg orszgainak, elssorbaninfrastrukturlis s oktatsi clokra. A tmogatsok elosztsa komoly feladatot jelent, mivel amediterrn orszgok gazdasgi helyzete igen eltr.Az szaki s dli part kztti klnbsgek az erviszonyok tern a megllapodskereskedelmi rszeiben mutatkoztak meg. Az ipari termkekre vonatkozszabadkereskedelmi vezet megteremtsbl gyanis a dli orszgok nemigen profitltak, azEu rui eltt viszont egy 200 millis piac nylt meg. Ugyanis a dli part orszgainyersanyagot s lelmiszert kpesek szlltani az Eu orszgaiba, az elbbit szvesenvsroljk az utbbit azonban alig.

12.ttel 1979-1986 az Egysges Eurpai Okmnyhoz vezet t

A politikai integrcira irnyul ksrletek

Az 1969-es hgai tallkoz ksztette el a terepet a fejlds szmra. A Kzssg aDavignon-jelents alapjn mr a bvts idpontja eltt ltrehozta az Eurpai PolitikaiEgyttmkds (EPC) kereteit. Szembetnen az EMU mutatott fel nmi fejldst, hiszena tagllamok ennek kapcsn vllaltak ktelezettsget, hogy az vtized vgre kapcsolataikrendszert Eurpai Univ alaktjk. Az EMU hamar felbomlott, s 1979-ben az EMS lpetta helybe. A politikai egysgests lassan haladt, a tagllamok mgis elkteleztk magukat avgs egysg mellett.

Az eurpai politikai egyttmkds

A politikai egyttmkds olyan kvetelmny, amelyet szmon krtek a Kzssgen.A 70-es, 80-as vek elremutat dntsei jelentsen hozzjrultak a tagok szorosabbviszonynak kialakulshoz. Mert kifel a szervezet egyre egysgesebben lpett fel. Ez aklnbz ktoldal megllapodsoknak, egysges kpviseletnek, s az EPC fokozatosanfejld mechanizmusainak volt ksznhet.

1973 eltt az EK hivatalos kapcsolata a kls llamokkal elssorban a YaoundiEgyezmnyekre korltozdott: Alig egy vtized alatt a Kzssg tbb, mint 100 orszggalkttt megllapodst. Ennek eredmnyeknt a vilg vezet kereskedelmi hatalma lett, amelya vilg kereskedelmnek20%-t bonyoltotta le.

Az EK legslyosabb problmja az volt, hogy cskkent a vilgkereskedelemben valrszesedse. A Kzssg klpolitikja a szabad kereskedelem koncepcijn alapult. Amezgazdasg terletn ers protekcionizmus rvnyeslt, s az olyan gazatokban is

19

7/30/2019 Eurpai integrci

20/43

EU integrci trtnete

jellemzek voltak a kereskedelmi korltok, mint a textil- s az aclipar, vagy a hajgyrts.Az EK tagja lett 1973-ban a nemzetkzi Mszl Egyezmnynek (MFA), mely a fejldorszgokbl rkez olcs textil kereskedelmet vonta szigor szablyozs al.

Az EK ktoldal kapcsolatainak kzponti elemt a Lomi Egyezmnyekkpeztk. Az els

ilyen a 75-ben jratrgyalt Yaoundi Egyezmny jratrgyalsa volt, annak rdekben, hogyaz egykori brit gyarmatokat is a rendszer rszv tegyk. rtkes jtsa volt azEgyezmnynek, a stabilizcis alap bevezetse, amelyet azrt hoztak ltre, hogy legyenmibl kompenzlni az ACP llamokat (afrikai, karibi s csendes-ceni llamok) abban azesetben, ha exportbevteleik valamely termszeti katasztrfa, vagy a vilgpiaci rak zuhansamiatt hirtelen, nagymrtkben cskkennnek. Az t vre szl Egyezmny lehetv tette,hogy az ACP mezgazdasgi termkeinek nagy rsze vmmentesen jusson az EK piacra.Cserbe az ACP llamoknak biztostaniuk kellett a kedvezmnyes elbnst jelentsmennyisg kzssgi termk szmra.A msodik Lomi Egyezmnyt 1979-ben rtk al. A Kzssg a status quo fenntartst,mg az ACP llamok a seglyek szintjnek emelst szerettk volna elrni.

A harmadikLom-Egyezmnyt 1984-ben ktttk, kiemelte, hogy az Eurpai FejlesztsiAlapnak meghatroz szerepet kell jtszania a mezgazdasgi fejleszts terletn, s hogy azelszigetelt, egyni akcik helyett sszehangolt programokra kell sszpontostani. A Lomiegyezmnyekkel prhuzamosan az EK egyb kls llamokkal is kttt egyezmnyeket.zsiban pl. Sr Lankval, Bangladessel s Pakisztnnal, valamint 1981-ben a hattagASEAN-nal, azaz a Dl-Kelet zsiai orszgok szvetsgvel.Az arab nacionalizmus ersdse rirnytotta a Kzssg figyelmt dli vgeire. Ahollassan, tletszeren kezdtek kibontakozni egy fldkzi-tengeri politika krvonalai.

Az EK kereskedelmi- s fejlesztsi seglyegyezmnyt kttt a MAGREB-llamokkal(Algria, Marokk s Tunzia) 1976-ban, majd a MASHREQ orszgokkal (Egyiptom, Szria,

Jordni, Libanon) 1977-ben. Ktoldal megllapods szletett Izraellel 1975-ben sJugoszlvival 80-ban.. Kzben az EFTA-hoz fzd viszony is normalizldott,. 77-ben akt szervezet az ipari termkekre vonatkoz szabadkereskedelmi vezetet hozott ltre 1984-

ben Luxemburgban megllapods szletett, amelyben a kt szervezet arra vllaltktelezettsget, hogy a klnbz politikk terletn is fejleszti az egyttmkdst.

Az 1972-es cscstallkoz sorn megllapodtak abban, hogy kzs kereskedelmi politiktprblnak kialaktani a keleti flre nzve, az els lpst mgis a KGST tette. (Korltozottjelentsg gazati megllapodsokat sikerlt ktni.)A kereskedelmi egyezmnyek ellenslyoztk az EK kzs kls tarifjnak kizrlagossgts javtottk a Kzssg gazdasgi, politikai kpt a vilg szemben. Ezzel prhuzamosan

jelentkezett a szksglet, hogy az EK helyet talljon magnak a nemzetkzi szervezetekrendszerben. A GATT trgyalsainak 1973-ban kezdd Tokii Forduljn az EKegysgesen lpett fel egy kpviselkbl ll lland bizottsg segtsgvel. Hasonlrszvteli formt alaktott ki a szervezet a ngyvenknt tartott UNCTAD-lsekkelkapcsolatban is. A Kzssgnek a legnagyobb ttrst az jelentette, hogy sikerlt azegysges fellpst elfogadtatni a nyugati gazdasgi cscstallkozkon is. Az els ilyencscstallkozt Rambouillet-ben tartottk hat kormnyf rszvtelvel.

Az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi rtekezlet (EBE) szablyai kizrtk annak alehetsgt, hogy az EK egysgesen lphessen fel, de a tagllamok szorosan egyttmkdtek

s a Helsinki Zrokmnytis az az EK nevben rtk al. A 70-es vek msodik felbenmegnyilvnul szovjet s amerikai szndkok nyugtalantottk Eurpt, a kt nagyhatalomktoldal fegyverzetkorltozsi trgyalsokba kezdett. Ez az egyik oka annak, hogy a NYEU

20

7/30/2019 Eurpai integrci

21/43

EU integrci trtnete

jjlesztsre tett ksrlet a 80-as vekben sikeresnek mondhat, mely az EK toldalkakntmkdtt Ezek a fejlemnyek aDavignon-jelentsbls azEPC ltrehozsblfakadtak. Atagllamoknak megvoltak a maguk klpolitikai rdekei, s ezrt nem tudtk sszhangbahozni az llspontokat.

1976-ra kialakult az a szoks, hogy a tagllamok ENSZ-nagykvetei heti rendszeressggeltallkoznak, s hogy az Eurpai Tancs soros elnknek tisztt betlt llamklgyminisztere az EK-tagllamok sszessgnek nevben szlal fel az ENSZ Kzgylsves lst megnyit vita sorn. Az EPC-nek rszt kpezik a kzs lpsek skezdemnyezsek. 1981-ben a Bizottsg elnyerte a jogot arra, hogy rszt vegyen aklpolitikai trgyalsokon, az EP-et pedig informlnia kell a fejlemnyekrl, az EPC mgmindig kvl van az EK stuktrjn, mg mindig kormnykzi s nkntessgen alapulkonstrukci, amely nem jr egytt a nemzeti szuverenits korltozsval. A tagllamok

brmikor elhatroldhatnak az EPC kezdemnyezseitl

A politikai uni keresse

Giscard dEstaing s Helmut Schmidt gisze alatt megtartott 74-es prizsi cscstallkoznmi realizmust kvnt csempszni az EK terveibe. Leo Tindemanst, Belgiumminiszterelnkt bztk meg annak megvizsglsval, hogy milyen mdon lehetne a

problmt megoldani. Tindemans ezutn majdnem egy vig csak trgyalt.gy gondolja, hogy

- Az EK-nek nem szabad megsrtenie a nemzeti kormnyok hatskrt.- A jelents tartalma: kzs klpolitikai s vdelmi rendszert, gazdasgi s monetris

unit, eurpai szocilis s regionlis politikt, kzs iparpolitikt.- Tindemansnak nagy vitkat kivlt elkpzelsei voltak az EK intzmnyeirl. Azt

javasolta, hogy a Bizottsgbl hozzanak ltre egy kormnyoktl fggetlentett

vgrehajt szervet, amely mind a Bizottsg, mind a Tancs feladatkrt tveszi. (Atervezett parlament kt kamarbl llt volna: Np Kamarja, llamok Kamarja).

Nagy vitt vltott ki egy msik elkpzels is, miszerint a gazdasgi, pnzgyi integrcimrtke orszgonknt eltr legyen. Azaz knnyebb volna eredmnyeket elrni, ha nemvrnk el, hogy minden tag, egy temre mozduljon. A tervet vgl nem fogadtk el, gyszpen lassan eltnt a politikai sllyesztben. Megerstette ugyan a prizsi dntseket,msrszt tbb ellentt is feszlt a jelents s a valsg kzt. Hisz nehezen lehetett volnaelkpzelni az intzmnyi reformot a nemzeti rdekek nlkl.

1978-ban Giscard dEstaing indtvnyban egy jabb vizsglat szksgessgt tartottafontosnak, melyet kiemelked szemlyisgek vgeznnek, akiknek az intzmnyekvizsglata nyomn benyjtott javaslatai alapjn mdostani lehetne az eljrsokat s aszervezetrendszert ezltal hatkonyabb tve az intzmnyeket. 1978. decemberben aBrsszelben lsez Tancs el is fogadta a javaslatot s kijellte a vizsglbizottsgot. A

bizottsgot a Hrom Napkeleti Blcsnek neveztk el, Barend Biesheuvel egykori hollandminiszterelnk, Edmund Dell egykori angol miniszterelnk, s a francia Robert Marjolinrszvtelvel.

A 79-ben kzztett jelents megllaptja, hogy a f problma a kzs politikkltrehozsnak nehzkessge. A jelents megllaptotta, hogy a Bizottsgot t kell szervezni,

s nagyobb hatalommal elltni, a Tancsban pedig ki kell terjeszteni a tbbsgi szavazsgyakorlatt. Nem trtntek lpsek, gy a jelents kvette Tindemanst az irattrba.

21

7/30/2019 Eurpai integrci

22/43

EU integrci trtnete

A Bizottsg tevkenysgnek jjledse 77-ben Roy Jenkins elnksgvel kvetkezett be.Jelents eredmnyei kz sorolhatjuk az EMS ltrehozst, valamint azt, hogy a Bizottsgelnke az EK kpviseljeknt rsz vehet a vilggazdasgi cscstallkozkon. Az eurpaitren ez azonban nem aratott nagy tetszst, fleg a britek krben.A 80-as vek elejn Kzssg-szerte rzdtt, hogy hatrozott lpsekre van szksg. Az

EK-nek olyan problmi voltak, amelyek gyors intzkedst ignyeltek:a KAPterjeszkedsre, a kltsgvets kimerlsnek veszlyre, a brit konfliktusra, az amerikai sjapn technolgiai kihvsra, s Spanyolorszg, Portuglia csatlakozsi szndkra.Egyetrts volt abban, hogy intzmnyi reformra van szksg a dntshozatal hatkonyabbs gyorsabb ttelre.

Az els jelents lkst egy egyni kezdemnyezs indtotta el. A Genscher-Colombo-tervknt ismert vlt kezdemnyezs egy ksrlet volt, hogy az Eurpai Tancsotcselekvsre sztkljk. Genscher s Colombo cljai, amelyeket egy Eurpai Okmny s egygazdasgi integrcirl szl deklarci formjban hoztak nyilvnossgra nem voltak jak:tbb kzs politika, nagyobb fok kulturlis, jogi egyttmkds, illetve a Tancs vente

tjkoztassa a Parlamentet az Uni rdekben tett lpseirl. A terv elfogadsa a kltsgvetsbvtsvel jrt volna, amit Anglia elutastott, s mg Genscher sajt kormnyfje Schmidt isvisszahklt.Vgl ez az elkpzels sem volt sikeres, de hozzjrult ahhoz, hogy a nemzeti kormnyok82-ben megkezdtk a politikai egysggel kapcsolatos trgyalsaik jabb forduljt. Teht atervezet vgl mgiscsak eljutott a Tancs el, a 83-as stuttgarti ls sorn.Br a Tancs elutastotta a javaslatokat, a tallkoz egy nyilatkozat kibocstsval zrult,amelyet az Eurpai Unirl Szl nneplyes Nyilatkozatnak neveztek el. A Genscher-Colombo-terv az rvnyben lv gyakorlat megerstsv lett. Msfell a nyilatkozatrgztette, hogy az EK mit tekint cljnak s hogyan tli meg az EK-hoz val viszonyt, aTancs csak a politikai lendlet kialaktsnak szerept vllalja, illetve felelsnek rzi magt

a politikai egyttmkds tevkenysgt segt alapelvek kidolgozsrt. A politikai unirszleteirl azonban nem esett sz. Genscher s Colombo ekkor olyan kzssgiszvetsgesre leltek, melynek jelentsge az eurpai Parlamenti kpviselk kzvetlenvlasztsa utn nvekedett meg. A Parlamenten a tettvgy lett rr.A kpviselk egy rsze Altiero Spinelli vezetsvel tfog vizsglatot kezdemnyezett azEK-val kapcsolatban, melynek clja egy j s rszletes tervezet kidolgozsa a PolitikaiUnival krdsben. Kiindulpontnaka meglv kzssgi intzmnyeket kellett tekinteni.Spinelli a Bizottsg s a Parlament hatskrnek bvtsben, a Tancs s a nemzetikormnyok szerepnek visszaszortsban gondolkodott. A Bizottsg lett volna az Unikizrlagos vgrehajt szerve, a Tancs pedig az Uni Tancsv vlt volna, olyan testlett,mely megosztotta volna a trvnyhozsi feladatokat az Eurpai Parlamenttel. A tbbsgiszavazs bevezetst javasoltk. A vizsglat eredmnyeit az Eurpai UniSzerzdstervezetben foglaltk ssze. A dokumentumot 1984 februrjban terjesztett azEurpai Parlament el, amely el is fogadta azt. Senki sem gondolhatta, hogy a Tancs ebbena formban megveszi a Szerzdstervezetet. Hisz a dokumentum tl sokat akart tl gyorsan.A Parlament egyetlen lehetsge, ha utcra viszi az gyet, de az 1984-es vlasztsokkibrndtak voltak. Az EP tevkenysge nyilvnvalv tette, hogy milyen utak kzl lehetmajd vlasztani.

Az Eurpai Tancs 1984 jniusban, a nagy jelentsg fontainebleau-i cscstallkozn trtvissza a politikai uni problmjra. Ennek egyik oka az volt, hogy Francois Mitterrand

elhatrozta, hogy megersti Franciaorszg szerept a Kzssgben. Igen sok vits krdsbenszletett eredmny, pldul a KAP gondjaiban, a bvtsben, s Nagy-Britannia dolgban.Mitterand ismt felvetette a politikai uni krdst.

22

7/30/2019 Eurpai integrci

23/43

EU integrci trtnete

A 10 llam jabb vizsglat megindtsrl hatrozott. Kt Bizottsgot hoztak ltre: APolgrok Eurpjrt Bizottsgot, amelyet azzal bztak meg, hogy vizsglja meg, mikntfejleszthetne ki a Kzssg olyan jelkpeket, melyek a tagllamok lakossgnak kzsEurpai tudatt pthetik. Ltrehoztak egy ad-hoc testletet is, mely a vezetk szemlyes

kpviselibl llt. Ez volt a Doodge-bizottsg (James Dooge, r szentus).A bizottsg a jl bevlt utat kvette, s ngy mr-mr kzhelynek szmt reformjavaslattalllt el: meg kell ersteni a Bizottsgot, s a Parlamentet. A Bizottsgnak orszgonknt csakegy tagja legyen s lvezzen nagyobb fggetlensget, a Parlament pedig kapjon a Tanccsalkzs dntsi jogkrt. Egyszersteni kell a Tancs dntshozatali eljrst. Az ET tltsn bestratgiai szerepet, azaz lsezzen vente ktszer, s sszpontostsa tevkenysgt adiplomciai, s klgyi krdsekre, ne pedig az EK napi problmira. Mind Dnia, mind agrgk ellenrzsket hangslyoztk. Mivel 1985-ben Olaszorszg tlttte be az ET elnkitisztt (Bettino Craxi olasz miniszterelnk), gy rjuk hrult a feladat, hogy meggyzzk akormnyfket a Doodge jelents szksgessgrl. Ebben a tekintetben teht az EK reformjaa Milni cscstallkoz kzponti krdse lett. Ugyanis ez volt az els alkalom, hogy a

Tancs hajland volt a reformokat megvitatni.

A Dooge-jelents ajnlsaival szemben kt ellenjavaslatot is benyjtottak:- Az els a HOWE-terv nevet kapta (Sir Geofrey Howe brit klgyminiszter),

mely az EPC keretein bell trtn dntshozatal sorn kvetend magatartsiszablyok illemkdexnl alig nevezhet tbbnek.

- A msik javaslatot Franciaorszg s NSZK-Francia kzs javaslatknt nyjtottabe. Ez a NYEU megerstsre, s biztonsgi problmkra fkuszlt.

Az Eurpai Tancs milni rtekezletnek eredmnye: Halads mutatkozott a gazdasgifronton, ahol elfogadtak egy menetrendet a bels piac tjban ll kereskedelmi korltok

jelents rsznek eltrlsre. Az Eurpai Tancs szavazott arrl is, hogy sor kerljn-e areformcsomag sszelltsval megbzott kormnykzi konferencia sszehvsrl. Thatcheridpocskolsnak titullta, Grgorszg s Dnia is tiltakozott. Valsznnek tnt ugyanis,hogy a kormnykzi konferencin is elkerlnek a nemzeti ellenttek, s a vgeredmny iscsak valami felletes kezels lehet. A vge mgis az lett, hogy a tagllamok elfogadtk az

EK trtnetnek legnagyobb jelentsg reformjt.

13. ttel Az Eurpai Kzssg helyzete a vilgban: klkapcsolatai s azEPE

A politikai egyttmkds els lpsei

A legambicizusabb hgai dnts az EK vgs cljra a politikai unira vonatkozott. Ennekrdekben bztk meg a hat klgyminisztert, hogy a bvts tkrben tanulmnyozzk alehetsgeket a politikai egysgests terletn. A klgyesek rendelkezsre szmosvarici llt. A Rmai Szerzds politikai clkitzseit figyelembe vve az lett volna aleglogikusabb, ha az EK intzmnyi kereteit veszik alapul, s annak politikai szempontkiterjesztsvel prblkoznak. Ez a nemzetekfelettisget erstette volna, s feltphette volnaa mlt sebeit. A francik le is szgeztk, nem tartjk jrhatnak az utat. Megoldsnak azltszott, ha az EK keretein kvl keresik a megoldst. rveiket jelentsbe foglaltk.

Alapttele az volt, hogy a politikai egyttmkds a politikai egysg els lpse, akkor azt

olyan terleten kell megindtani, ahol a tagllamok elkpzelsei mr most is egybeesnek.Ilyen terletnek gondoltk a klgyet, ahol meg lehetne mutatni, hogy Eurpnak hatrozottelkpzelsei vannak. A jelents javaslatai meglehetsen konkrtak voltak, pl.:

23

7/30/2019 Eurpai integrci

24/43

EU integrci trtnete

negyedvenknt tartand klgyminiszteri konzultci, melynek munkjt a havonta lsezPolitikai Bizottsg intzn. Emellett a jelents azt is szorgalmazta, hogy egyes esetekben atagllamok azonos utastsokat adjanak klkpviseleteiknek. Az els klgyminiszteritallkozt1970novemberben tartottkMnchenben. Az EK els nyilatkozatt a Kzel-Kelettel kapcsolatban tette. A 1973-as Koppenhgai EK cscstallkoz el terjesztett

msodik jelents a folytatst javasolta. A folyamatra hamarosan Eurpai PolitikaiEgyttmkdskntutaltak. A klgy kztt ltrejtt szoros kapcsolat j alapot kpezett azegyttmkdsre a kooperci sikeresnek bizonyult.

Rgi j clok

A hgai cscstallkozn dnts szletett mg a KAP kiegsztsrl, melyet egy, a halszatiszektorra vonatkoz prhuzamos politika megalkotsval kvntak megvalstani. Vgs

jvhagysra 1970 jniusban kerlt sor. Alapelve az volt, hogy minden EK-halszhajszmra biztostani kell a belps egyenl jogt az EK vizeinek sszessgre. A lps sajnoselsietett volt. Mivel azeltt ratifikltk, mieltt megkezdtk az j tagllamokkal a

csatlakozsi trgyalst. A vita akadmikuss vlt, gy j halszati politikrl egszen a 80-asvek elejig nem is esett sz. Felmerlt mg a kzs regionlis politika lehetsge is. Azolaszok ezt kitr rmmel fogadtk. Erre azrt volt szksg, mert a 60-as vekben mg gygondoltk, a regionlis klnbsgek nem jelentenek problmt, az ssz fejlds majd gyiskiegyenlti azt, az vtized vgnek sttebb vilggazdasgi kiltsai azonban vget vetettekennek a szemlletnek. Anglia is lelkesedett, mert gy gondolta a regionlis tmogatsokellenslyozzk majd, amit nett befizetknt fizet majd, ha lejr az tmeneti idszakkedvezmnyei vget rnek. Sajnos a regionlis politika csak alig haladt, mikor a 73-asolajvlsg vget rt.

A cscstallkoz nagy figyelmet fordtott a mezgazdasgra. Franciaorszg is egyrtelmv

tette, a bvtshez val hozzjrulst, melyet a KAP finanszrozsnak kielgtmegoldstl teszi fggv. Ez a krds viszont a pnzgy rendezstl fggtt. 1969-re amg.-i termkek egysges rainak rendszert tovbb bonyoltottk, az un. zld valutkkal.Mivel az egysges rendszer csak rgztett rfolyamon volt letkpes. Ezen kvl az tmeneti

Kompenzcis alapokis llandsultak. Amikor a KAP 60-as vekben beindult, a mkdsikltsgeit az 1962-ben fellltott Eurpai Mezgazdasgi Orientcis s Garanciaalaponkeresztl finanszroztk.A garancilis rsz az rmechanizmusrt, az orientcis elem pedig a KAP strukturliskrdseirt felelt. A legfbb problma az volt, hogy a hozzjrulsok mrtkt nemrgztettk, az llamok sohasem tudtk mennyit kell fizetnik. Ezrt pp ez kpezte a hgaicscstallkoz egyik f alapjt. gy nem csoda, hogy sok hve nem akadt. A problmtvglegesen kellett rendezni. A javasolt megolds nagymrtkben hasonltott a Bizottsg1965-ben megtorpedzott indtvnyhoz. Vagyis a nemzeti kormnyok hozzjrulst az EKsajt forrsainak kell felvltania. A Kzssg hatrain kivetett mezgazdasgi vmokat silletkeket kvntk erre a clra elklteni.

A Tancs 1970 prilisban dolgozta ki az utols rszleteket, melyeket ugyanabban ahnapban alrt Luxembourgi Szerzdsbe foglaltak. gy terveztk, hogy az 1975-ig tarttmeneti idszak sorn a mezgazdasgi behozatalt sjt terhek mellett fokozatosan nvekvarnyban ipari termkekre kivetett vmok az EK sajt forrsaiv vlnak. Ezek utn egszl kia rendszer a hozzadottrtk-adbl szrmaz bevtellel. Ezen ad bevonsra a

kiszmthatbb forrs miatt volt szksg, az importvmok ugyanis csak nehezen voltakkiszmthatk. Az EK sajt bevteleinek kijellse nem csak a KAP kedvrt trtnt, hanemazrt is, hogy a szervezet forrsokkal rendelkezzen azokra a kiadsokra, melyeket az ves

24

7/30/2019 Eurpai integrci

25/43

EU integrci trtnete

kltsgvets alapjn a Bizottsg kezelt. Ez hatatlanul felvetette a kltsgvetsellenrzsnek krdst, ami kiterjesztette volna az Eurpai Parlament kltsgvetsigyekkel kapcsolatos jogkrt. Ez megnvelte volna az EK nemzetek feletti lehetsgeit. AKAP finanszrozsban bekvetkez vltozs monetris rendszernek hatkonyabb ttelreis sztklte az EK-t. A hgai cscstallkoz taln legnagyratrbb elemnek a monetris s

gazdasgi unival kapcsolatos megbeszlseket tekinthetjk.Gazdasgi s pnzgyi uni

A Gazdasgi s Pnzgyi Uni koncepcija beleillett a vmuni kiterjesztsnekelkpzelsbe, s sszhangban volt a spill-over elvvel is. Valamint elengedhetetlen volt a

pnzgyi uni megteremtse szempontjbl, mivel a monetris politika dntsei az egsztrsadalomra kihatssal voltak.A hgai tallkoz oka valjban egy nemzetkzi problma, a Bretton Woods-i konstrukcihanyatlsban, s a kt tartalkvaluta gyenglsben keresend. Az USA gazdasgi erejnekcskkense fleg a vietnami nagy kltsgek miatt, inflcis hatst gerjesztet, s veszlyt

jelentett a monetris stabilitsra.Vlemnyklnbsg merlt fel a Hatok kztt az gyben, hogy gazdasgi koordinci, vagymonetris uni megvalstsa elbbreval. Kt vlemny tkztt, az egyik szerint a

pnzgyi egyttmkdssel (Franciaorszg) kell kezdeni, mert ez automatikusan kveti agazdasgi integrci, illetve a msik szerint a gazdasgi politikk harmonizcija nlkl nemrhet el a pnzgyi integrci, amit az NSZK, Hollandia s Olaszorszg kpviselt. Akormnyfk a vlemnyek kzeltst a Tancsra hrtottk.1970-ben ad hoc bizottsg is felllt Pierre Werner vezetsvel. A bizottsg oktberben

juttatta el jelentst a Tancsnak. Azt hangslyozta, hogy a politikk harmonizcijt skoordincijt, valamint az rfolyamsvok szktst prhuzamosan kell vgezni. Szerinte azEK-n bell szksg van egy szervre, amely a pnzgyi politika krdseiben dnt, s amelynek

politikai ellenrzsrt az Eurpai Parlament a felels. A jelents 80-ra jsolta a