Страница 1 |

1. ВЪВЕДЕНИЕ

Борбата с бедността и социалното изключване е основен

политически приоритет за Европейската комисия. От 2010 г.

насам това е включено в стратегията „Европа 2020“ — стратегията на ЕС за

растеж и работни места, която се основава на създаването на работни

места и намаляването на бедността.

Една от петте основни цели на стратегията е преодоляване на риска

от бедност и социално изключване за най-малко 20 милиона души до

2020 г., като по този начин бедността се намали от 116,4 милиона души през

2008 г.1 на 96,4 милиона души в рамките на десетилетието. Вследствие

на глобалната финансова и

икономическа криза обаче Европа се отклони от постигането на целта си за

намаление на бедността. Повишената икономическа активност и

подобряването на условията на пазара на труда доведоха до някои общи

подобрения в социалните условия в повечето държави членки от 2013 г.

насам.

Поставянето на началото на

Европейския стълб на социалните права дава нов тласък на усилията

за намаляване на бедността. Очаква се стълбът на социалните

права да се превърне в референтна

1 В сравнение с последните налични данни за ИРБИ (2008 г.) по време на

договарянето през 2010 г. на стратегията „Европа 2020“.

рамка за наблюдение на социалните

резултати и резултатите в сферата на заетостта, постигани от държавите

членки, и за напредък в процеса на реформи на национално равнище. По-

общо той ще служи за ориентир при изграждането на една по-справедлива

Европа и за укрепване на нейното социално измерение, като предоставя

насоки в области като социалната

справедливост и възходящата социална мобилност, както и

намаляване на бедността и неравенството в доходите.

Целта на този документ е да

предостави кратък преглед на

социалното приобщаване в Европейския съюз2. Той е

структуриран, както следва: на първо място са въведени концепцията за

измерването на бедността и социалното изключване; след това се

прави преглед на настоящите предизвикателства в ЕС; накрая се

обсъждат конкретни политически

лостове, които дават възможност за социално приобщаване.

По-подробна информация в областта

на политиката може да бъде намерена в тематичните информационни

документи, свързани с Активните

политики на пазара на труда; Адекватност и устойчивост на

пенсиите; Здраве и здравни системи; Умения за пазара на труда; Данъчни

2 Страните, обхванати от данните в този

тематичен информационен документ, са ЕС-28, освен ако не е посочено друго.

ЕВРОПЕЙСКИ СЕМЕСТЪР — ТЕМАТИЧЕН

ИНФОРМАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ

СОЦИАЛНО ПРИОБЩАВАНЕ

Страница 2 |

системи и данъчна администрация; Системи за определяне на заплатите;

Преодоляване на неравенствата.

2. ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД

ПОЛИТИКАТА: ПРЕГЛЕД НА РЕЗУЛТАТИТЕ В СТРАНИТЕ ОТ ЕС

2.1. Измерване на бедността и социалното изключване

Бедността и социалното изключване представляват сложен феномен и

измерването им изисква многостранен подход. По тази

причина ЕС използва набор от показатели за оценка на напредъка

към постигане на целта на ЕС за намаляване на бедността.

Основният показател измерва броя на хората, изложени на риск от

бедност или социално изключване (ИРБИ). Това условие се определя с

помощта на три основни подпоказатели:

изложени на риск от бедност (относителна или парична бедност)

измерва процента на хората, живеещи в домакинство с нетен

приравнен разполагаем доход под прага на риска от бедност,

определен като 60 % от

националната средна стойност (след социалните трансфери).

Средният праг от 60 % е конвенционален и представлява

равнището на доходите, което се счита за необходимо, за да се води

достоен живот. Лицата с приравнен нетен разполагаем доход на

домакинство под прага се считат за

изложени на риск от бедност;

тежки материални лишения измерва дела на хората, чиито

условия на живот са ограничени от липсата на ресурси и които не

могат да си позволят определени неща, които обикновено са знак за

достойни условия на живот в

дадено общество. Този подпоказател описва

принудителната неспособност да се

платят най-малко четири от девет конкретни критерии3;

домакинства с много ниска степен на трудова заетост

измерва дела на населението на възраст 0—59 години, живеещи в

домакинства, в които лица в трудоспособна възраст са работили

по-малко от 20% от общия им трудов потенциал през изминалата

година.

Хората се считат за изложени на риск

от бедност или социално изключване, ако се включват в поне едно от трите

измерения на бедността, описани по-горе. Някои хора са засегнати от два

или дори три вида бедност едновременно. В резултат на това, ако

се изчисли сборът от всеки показател,

това би довело до двойно отчитане в определени случаи (вж. Фигура 1).

Социалният набор от показатели в

рамките на Европейския стълб на социалните права обхваща

многоизмерния подход на

„Европа 2020“ и добавя допълнителни показатели за измерване на бедността.

Те са следните:

изключително лоши жилищни условия измерени като делът на

лицата от общия брой на

населението, обитаващи жилище, което се счита за пренаселено и в

същото време има най-малко една от характеристиките за лоши

жилищни условия: 1) течащ покрив; 2) няма баня, душ или

вътрешна тоалетна с течаща вода; или 3) жилище, считано за твърде

тъмно;

дял на работещите, изложени на

риск от бедност, измерен като

3 1) плащане в срок на наем/ипотека/комунални услуги; 2) да се

поддържа домът достатъчно топъл; 3) да се

посрещат неочаквани разходи; 4) да се консумират през ден месо, риба или

еквивалентно количество белтъчини; 5) едноседмична почивка извън дома; 6) да се притежава лек автомобил; 7) перална машина; 8) цветен телевизор; 9) телефон.

Страница 3 |

делът на хората, които работят и имат приравнен нетен разполагаем

доход под прага на риска от

бедност, определен като 60 % от националната средна стойност

(след социалните трансфери).

Наред с показателите за бедност, измерването на неравенството в

доходите4 осигурява по-широка перспектива за социалното

изключване:

Коефициент на Джини — най-

често използваната мярка за неравенство. Той измерва

разпределението на доходите в дадена страна или регион. Колкото

по-голям е коефициентът, толкова

по-голямо е неравенството, като коефициент 0 показва пълно

равенство (всеки има същия доход), докато коефициентът от

100 показва пълна неравнопоставеност.

квинтилно съотношение на

доходите (наричано още

„съотношение S80/S20“) — дава индикация за разликата между

доходите, получени от 20-те процента от населението с най-

високи доходи (квинтил на най-високи доходи) и доходите,

получени от 20-те процента от населението с най-ниски доходи

(квинтил на най-ниски доходи).

Статистическите данни на ЕС за

доходите и условията на живот (EU-SILC) са основният източник на

статистическа информация за доходите, бедността, социалното

приобщаване и условията на живот. Основно предимство на тези

статистическа информация е, че

включва подробни данни за физически лица и домакинства, събрани по

хармонизиран начин във всички държави членки, като по този начин се

дава възможност за сравнения между държавите. Основно ограничение е

4 Вж. тематичния информационен документ на европейския семестър относно Преодоляване на неравенствата.

наличието на двегодишно забавяне5 при предоставянето на данни за

анализ и отчитане.

2.2. Преглед на резултатите

Равнището на бедност или социално изключване намаля до нивото си

преди финансовата криза през 2008 г. През 2016 г.6около

118 милиона души, или 23,5 % от европейското население7, са били

изложени на риск от бедност или

социално изключване (вж. Приложение, Таблица 1), докато през

2012 г. делът на лицата, изложени на риск от бедност или социално

изключване в ЕС, е бил почти 25 %.

Паричната бедност остава най-

разпространената форма на бедност през 2016 г., с близо 87 милиона

засегнати лица (или 17,3 %).

Броят на хората, страдащи от тежки материални лишения, намалява за

четвърта поредна година.

Предварителните данни за 2016 г., показват, че при 7,5 % (или

37,8 милиона души) той достигна най-ниското ниво, регистрирано в ЕС от

2005 г. насам.

В размер на 10,4 % (или 38,8 милиона

души), равнището на ниска степен на трудова заетост остава над стойността

за 2008 г. (9,2 %). И все пак подобрените условия на пазара на

труда и засилената икономическа активност доведоха до намаляване на

дела на хората, живеещи в домакинства с безработни, за първи

път през 2015 г. от 2008 г. насам.

5 Например, през 2017 г. Евростат публикува данни за 2016 г. въз основа на доходите за 2015 г. 6 Прогнозни данни за доходите през

2015 година. Данните за Ирландия все още не са били налични към датата на тази публикация. 7 Общият брой на хората, изложени на

риск от бедност или социално изключване, е по-нисък от сумарния брой на хората във

всяка една от трите форми на бедност или социално изключване. Това е така, защото някои хора са засегнати едновременно от повече от една форма на бедност.

Страница 4 |

Въпреки неотдавнашното подобряване на ситуацията с

бедността, неравенството в доходите

остава високо, което показва, че резултатите по отношение на

справедливото разпределение за населението продължават да будят

опасения. Съотношението S80/S20 на дела на доходите следва възходяща

тенденция през последните години и е било 5,1 през 2016 г. Тенденция на

растеж се наблюдава и в коефициента на Джини, който възлиза на 31 през

2015 г.

Резултатите от измерването на

бедността и социалното изключване на равнище ЕС, изчислени като

средно претеглена стойност на националните резултати, крият

значителни различия между

държавите членки (вж. Фигура 2). През 2016 г. почти една трета от

населението в четири държави членки е било изложено на риск от бедност

или социално изключване: България (40,4 %), Румъния (38,3 %), Гърция

(35,6 %) и Литва (30,1 %). За разлика от тях, най-ниски нива са отчетени в

Чешката република (13,3 %),

Финландия (16,6 %) и Холандия (16,7 %) (вж. Приложение, Таблица 1).

Динамиката на бедността варира и в

зависимост от възрастовите групи и населението. Изглежда, че няколко

групи в обществото са най-уязвими:

младите хора, децата, хората с увреждания, безработните и

гражданите на трети страни.

Близо една трета от младите хора в Европа са изложени на повишен

риск от бедност или социално

изключване. Младежката безработица намалява за трета поредна година,

като през 2016 г. е била 18,7 %. Този процент е все още над нивата,

регистрирани преди кризата през 2008 г. (15,6 %). В същото време

почти една трета (30,5 %) от младите хора (на възраст 18—24 години) са

били изложени на риск от бедност или

социално изключване през 2016 г.

Децата са друга група, изложена на по-голям риск от бедност или

социално изключване. През 2016 г. рискът за децата (0—17 г.) е бил

26,4 % — по-висок от риска за лица в

трудоспособна възраст (възраст 18—64 г., 24,2 %) или възрастните хора

(възраст 65+, 18,3 %). Уязвимостта на децата до голяма степен се обуславя

от статута на родителите на пазара на труда, особено когато се съчетае с

ограничен достъп до социални услуги и подпомагане при ниски доходи.

Хората с увреждания също са изложени в значително по-голяма

степен на риск от бедност или социално изключване. Сред хората с

увреждания в ЕС 30,2 % (31 милиона души) са били изложени на риск от

бедност или социално изключване през 2015 г., значително повече от

хората без увреждания (20,8 %). Този

риск нараства със сериозността на увреждането, достигайки до 36,7 %

при хората с тежки увреждания в ЕС през 2014 г.

Рискът от бедност или социално

изключване за безработните

достигна 67,1 % през 2016 г. Нещо повече, броят на дълготрайно

безработните достигна почти 48 % от общия брой на безработните. Това

развитие е особено тревожно, тъй като дългите периоди на безработица могат

да доведат до закърняване на уменията и да изложат онези, които са

в такъв период, на повишен риск от

бедност или социално изключване. В резултат на дългосрочната

безработица също така много от засегнатите лица вече не са обхванати

от каквато и да е форма на подпомагане на доходите или

социална защита.

Заетостта не винаги защитава от

бедност, тъй като увеличаването на бедността сред работещите е друго

тревожно явление. През 2015 г. е отчетено, че 9,5 % от работещите

получават недостатъчни доходи — увеличение спрямо нивата от 2008 г.8

(8,5 %). Това развитие е

8 ЕС—27, За HR няма налични данни за 2008 г.

Страница 5 |

повлияно от умножаването на временните договори и работата на

непълно работно време. Тези видове

работа често са свързани с по-ниско възнаграждение и по-ниска степен на

трудова заетост — ключови движещи сили зад нарастващия риск от

бедност9. От друга страна, тези видове договори са силно свързани с

тенденциите в цифровизацията на труда, акцента върху по-доброто

равновесие между професионалния и личния живот и реинтеграцията на

жените с деца на пазара на труда.

Положението в Съюза на лицата,

родени извън ЕС, е особено важно в контекста на нарастващата нужда

да се реагира на притока на хора, търсещи убежище. През 2015 г.

рискът от бедност или социално

изключване на родените извън ЕС се оценява на 39,1 % — почти два пъти

по-голям от риска за местното население (21,6 %).

Други групи,10 засегнати от бедност

или социално изключване, са

самотни родители, семейства с

9 Преглед на заетостта и социалното развитие в Европа за 2016 г., стр. 87. 10 Няма сравнителни данни за ЕС за всички тези групи.

много деца и малцинства, като ромите.

Фигура 1 — Брой лица, изложени на риск от бедност или социално изключване, анализирани по вид показатели, ЕС—28, 2015 г.* (млн.)

Източник: Евростат (онлайн кодове за данни: t2020_5, t2020_52, t2020_53 og ilc_pees01) * Пресечната точка на показателите за бедност за 2016 г. не е налична към датата на тази публикация

Страница 6 |

3. ПОЛИТИЧЕСКИ ЛОСТОВЕ ЗА

ПРЕОДОЛЯВАНЕ НА ПОЛИТИЧЕСКИТЕ

ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА

Предотвратяването и намаляването на

бедността, социалното изключване и

неравенството зависят до голяма

степен от действията и реформите,

предприети в държавите членки.

Ролята на ЕС е да подкрепя и допълва

политиките за социално приобщаване и

социална закрила на държавите членки

чрез политически насоки и финансова

подкрепа за изпълнението на реформите.

Подходът на ЕС за активно

приобщаване11 цели: i) да се помогне

на тези, които са работоспособни, да

намерят устойчива и качествена заетост;

ii) да се предоставят достатъчно ресурси

за неработоспособните лица, така че да

им бъде осигурен достоен живот; iii) да

се осигури подкрепа за социално

участие. Подходът се основава на три

компонента: подходящо подпомагане на

доходите, приобщаващи пазари на труда

и достъп до качествени услуги.

Осигуряване на адекватно

подпомагане на доходите за всички,

11 Вж. Препоръка на Комисията относно активното

приобщаване на лицата, изключени от пазара на

труда (2008/867/ЕО) и работния документ на

службите на Комисията относно изпълнението [SWD

(2017)257 окончателен].

като същевременно се избягват

безработицата и капана на

бездействието за трудоспособните лица;

Създаване на приобщаващи

пазари на труда чрез осигуряване

за всекиго на възможности за добре

заплатена работа и достоен жизнен

стандарт. Приобщаващите пазари на

труда разчитат, наред с други неща,

на активни политики на пазара на

труда, които подобряват намирането

на съответствие между изискванията

на работните места и уменията на

работниците и спомагат за

запазването на връзката на

безработните с пазара на труда12;

Осигуряването на достъп до

висококачествено здравеопазване13,

социални услуги и други услуги за

подкрепа може да премахне бариерите

пред пазара на труда, като по този начин

се преодоляват бедността и социалното

изключване. Услугите за гледане на деца,

например, дават възможност на

родителите да се върнат на работа. Други

специфични програми и услуги се

използват, за да се достигне до лицата,

които в най-голяма степен са изключени

от обществото (бездомни, бивши осъдени,

12 Вж. тематичния информационен документ в

рамките на европейския семестър относно Активни

политики на пазара на труда. 13 Вж. тематичния информационен документ в

рамките на европейския семестър относно Здраве и

здравни системи.

Фигура 2 – Хора, изложени на риск от бедност или социално изключване (2016 г.):

стандартизирани стойности

Източник: Евростат ,„Статистика на ЕС за доходите и условията на живот“, код за онлайн данни: tsdsc100

* Данните за Ирландия все още не са били налични към датата на тази публикация и са използвани данни за 2015 г.

ЕС28=0

Страница 7 |

психично болни, пристрастени към наркотици) и да им се окаже

подкрепа за реинтегриране в

обществото.

Редица други политически лостове са на разположение на държавите членки

за подобряване на техните национални социални резултати. Например:

Осигуряване на ефективно и

справедливо образование и системи за учене през целия

живот14, които да предоставят на

хората уменията, от които се нуждаят, за да влязат и да се

развиват на пазара на труда. Гарантиране на това, че децата от

неравностойна среда имат равни възможности и че лицата със слаби

основни умения имат подходящ достъп до учене през целия живот;

Приемане на данъчни

политики,15 предоставящи правилните стимули за всички

участници (работници, работодатели и предприемачи) да

се ангажират пълноценно в икономическите дейности;

Политики за определяне на заплатите16, осигуряващи

адекватни доходи, като в същото

време се отчитат последиците върху конкурентоспособността и

създаването на работни места; Осигуряване на адекватни и

устойчиви пенсии17, включително чрез въвеждане на политики за

„активен живот на възрастните хора“ по отношение на заетостта,

участието и независимия живот.

Като средна стойност в ЕС пенсионерите са по-защитени от

14 Вж. тематичния информационен документ на европейския семестър относно Умения за пазара на труда. 15 Вж. тематичния информационен документ на европейския семестър относно Данъчни системи и данъчна

администрация. 16 Вж. тематичния информационен документ на европейския семестър относно

Системи за определяне на заплатите. 17 Вж. тематичния информационен документ на европейския семестър относно Адекватност и устойчивост на пенсиите.

риск от бедност или социално изключване в сравнение с общото

население;

Приемане на законодателство за защита от дискриминация,

насочено към евентуалните пречки пред конкретни групи при

намирането на работа, жилище или достъп до социални права.

4. КРЪСТОСАН ПРЕГЛЕД НА

СЪСТОЯНИЕТО НА ПОЛИТИКАТА

4.1. Подобрени ефикасност и

ефективност на подпомагането на доходите

Социалните трансфери и данъците

преразпределят доходите между

физическите лица и домакинствата. Те могат да окажат силно

въздействие върху бедността и неравенството в доходите. През

2015 г. разходите за обезщетения за социална закрила18 (без пенсиите) са

намалили равнището на бедност в ЕС от 25,9 % на 17,3 %. Въпреки това,

въздействието на социалната защита се

различава значително в страните от ЕС, от по-малко от 7 % в България, Кипър,

Естония, Гърция, Италия, Латвия, Полша и Румъния до над 25 % в

Белгия, Дания, Финландия и Ирландия (вж. Фигура 3).

В допълнение към нивото на социалните трансфери, ефективността

и ефикасността на разходите също играят роля, т.е. разходите осигуряват

най-добри резултати (ефективност) на най-ниска цена и с максимално

разпространение на заетост и растеж (ефикасност).

Различията в ефективността и ефикасността на социалните

разходи зависят от множество

18 Обезщетенията за социална закрила по

функция включват: обезщетения за старост и преживели лица (пенсии); обезщетения

за болест, здравеопазване и инвалидност; семейни и детски надбавки; обезщетения за безработица; жилищни помощи и помощи за социално изключване.

Страница 8 |

фактори. Първо, има голяма разлика в

равнището на бедност и неравенство преди социалните трансфери, в

зависимост от разпределението на

първоначалния доход (т.е. доходите от труд, включително доходите от

самостоятелна заетост, капиталовия доход и пенсиите19). Сегментираните и

поляризирани пазари на труда20 обикновено водят до високи равнища

на неравенство преди трансферите, което може да изисква по-висока

степен на преразпределение.

Второ, значителните различия в

размера и структурата на разходите за социална закрила могат да помогнат

19 Пенсиите се считат за първоначален

доход, тъй като те преразпределят доходите през целия живот. 20

Сегментацията се отнася до ситуация,

при която някои групи работници са добре защитени, докато други са по-лошо

платени и с несигурни работни места, без много възможности за работещите в несигурни работни места да преминат към по-добри работни места.

да се обяснят разликите в ефектите от

преразпределението между групите на доходите и населението. Основните

характеристики включват състава на

разходите по функция и по вид, прогресивността на данъчното

облагане, комбинацията от универсални обезщетения и такива,

обвързани с доходите, и наличието/отсъствието на пречки за

разходите на пазара на труда (т.е. до каква степен те подкрепят

интеграцията на пазара на труда и

стимулират заетостта).

4.2. Специфични области на социална закрила

Освен използването на обезщетения за безработица21, за подпомагане на най-

уязвимите хора се използват схеми за минимален доход (например

защитни механизми, приложими като последна мярка).

21 Вж. тематичния информационен документ на европейския семестър относно Обезщетения за безработица.

Фигура 3 — Въздействието на социалните трансфери* върху намаляването на равнището на бедност, 2016 г. и промените спрямо предходната година

Изчислява се чрез сравнение на равнището на риска от бедност преди социалните трансфери с този след трансферите; при тези изчисления пенсиите не се разглеждат като социални трансфери.

Източник: Евростат, Статистически данни на ЕС за доходите и условията на живот (EU SILC), 2016.

Страница 9 |

За оптимално въздействие е важна

интеграцията на тези схеми с други политически лостове. Това включва:

обвързване на схемите за минимален доход с активни

политики на пазара на труда, за да се избегнат всякакви пречки за

заетостта и капана на бездействието;

рационализиране на схемите за минимален доход с други услуги за

социална защита (например

обезщетения за жилищни нужди, здравеопазване, грижи за деца),

така че да се улесни достъпът, да се увеличи максимално

използването и да се осигури последователност (например да се

избегне дублиране на обезщетенията).

Детските и семейни надбавки могат

да окажат значително въздействие върху намаляването на равнището на

бедност сред бенефициерите. Тяхното въздействие върху намаляването на

равнището на бедност се различава между държавите — членки на ЕС,

като детските и семейни надбавки

силно намаляват бедността сред децата във Финландия, Ирландия,

Обединеното кралство и Германия и по-слабо намаляват бедността сред

децата в Испания, Португалия, Гърция, Полша, България и Италия.

Изискванията за минимална заплата се използват широко в

държавите — членки на ЕС за справяне с бедността сред

работещите. Въпреки това в няколко държави членки минималните заплати

са под прага на бедността. През 2016 г. в 22 държави — членки на ЕС

правителството е определило

национална законова минимална заплата.

В останалите шест държави от ЕС

минималните заплати са определени в колективни трудови договори, често на

секторно равнище, обхващайки висок

дял от работната сила. Такъв беше случаят в Австрия, Кипър, Дания,

Финландия, Италия и Швеция.

Фигура 4 — Ефект върху намалението на равнището на бедност от семейните и детските надбавки за деца на възраст 0—17 години

Източник: Евростат, Статистически данни на ЕС за доходите и условията на живот,

Потребителската база данни (EU-SILC UDB), 2013 г.

Страница 10 |

4.3. Бедност сред работещите

През 2015 г.22 делът на изложените

на риск от бедност сред работещите (ИРБ) беше устойчив

— в размер на 9,5 % — но остана по-висок, отколкото през 2008 г.23

Делът на изложените на риск от бедност сред работещите варира

значително в ЕС, от 4,0 % в Чешката република до 18,6 % в Румъния и

13,4 % в Гърция.

Съществуват и разлики между хората,

които са активни на пазара на труда: самостоятелно заетите лица са

изложени на по-висок риск от бедност, отколкото работниците на заплата,

докато работниците на непълно

работно време са изложени на по-висок риск от бедност, отколкото

работниците на пълно работно време24.

В сравнение с работниците със стандартни форми на заетост, при

работниците с нестандартни форми на

заетост има риск от намаляване на заплащането. Докато някои хора с ниски

заплати могат да ги компенсират с по-дълго работно време, принудителната

работа на непълно работно време засилва ефекта на по-ниските заплати.

Други фактори, които влияят върху равнището на бедност сред работещите,

са съставът на домакинствата и получаването на социални трансфери.

Наличието на други работници или възрастни хора в домакинството може

да доведе до допълнителни доходи под формата на заплати или обезщетения за

старост. Социалните трансфери могат да

увеличат разполагаемия доход на домакинствата и да намалят риска от

бедност сред работещите.

22 към датата на тази публикация няма

налични данни за 2016 г. за ЕС—28 и за Ирландия. 23 ЕС—27, За Хърватия няма налични данни за 2008 г. 24 Заетост и социално развитие в Европа (ESDE), 2016 г., стр. 84.

Страница 11 |

4.4. Достъп до качествени услуги

Достъпът до качествени услуги като грижи за деца, жилищни нужди,

здравеопазване, дългосрочни грижи, както и образование и обучение,

допринася за социалното

приобщаване.

Например достъпът до качествени и икономически достъпни грижи за

деца е от ключово значение за предоставянето на най-добрия шанс на

децата в живота, независимо от техния

социален произход, и улеснява интеграцията на родителите им на

пазара на труда. Данните обаче показват, че най-уязвимите деца

(например деца от семейства с ниски доходи или семейства, които са най-

отдалечени от пазара на труда, ромски деца, деца от мигрантски произход,

деца с увреждания) като цяло участват

по-малко.

Това ниско равнище на участие в грижите за децата може да се дължи

на редица фактори, като например

наличие и достъп (по-специално в селските райони), икономически

достъп, допустимост и родителски избор. Например, цената на грижите за

деца, съчетана с ниските заплати на родителите, може да бъде основна

пречка пред достъпа до услуги за полагане на грижи за деца, напр. в

България, Чешката република,

Ирландия, Латвия, Литва и Словения, където самотните родители с

перспективи за ниска евентуална заплата не са достатъчно финансово

стимулирани да участват на пазара на труда и не използват услугите за

детски грижи за техните деца. Адекватният достъп до семейни и

други услуги също е от решаващо

значение за гарантиране на благосъстоянието на децата,

израснали в уязвима среда.

Фигура 5 — Бедност сред работещите през 2008 г., 2012 г. и 2015 г.

Забележка: Заети лица на възраст 18—68 години. Липсват данни за Хърватия за 2006 г. (вместо това са използвани данни за 2009 г.). „ЕС“ се отнася за ЕС—27 през 2006 г. и за ЕС—28 за останалите периоди. Източник: Евростат, [ilc_iw01]

Страница 12 |

Достъпът до висококачествено здравеопазване25 от ранна възраст е

необходим, за да могат хората да

растат, да живеят здравословно и да допринасят за обществото. Бедността и

неравенството в достъпа до здравеопазване може да се превърнат

в заболяване, неработоспособност, зависимост, повишена бедност и

изключване. В най-бедните региони на ЕС рискът от смърт на дете преди

първия му рожден ден е над пет пъти по-висок в сравнение с най-богатите

региони, докато в някои държави

членки разликата в продължителността на живота между бедните и богатите

достига 10 години. Особено внимание е необходимо за хора в уязвимо

положение, като възрастните хора и хората с увреждания. Чрез

гарантиране на това, че тези хора имат достъп до здравни услуги възможно

най-близо до тяхната общност

(включително в селските райони), настаняването в институция може да

бъде избегнато.

Липсата на икономически достъпни и качествени жилища е

друг обществен проблем. През

2015 г. 4,9 % от европейското население е живяло в домакинства с

изключително лоши жилищни условия26, а 11,3 % от домакинствата

изразходват над 40 % от разполагаемия си доход за жилищни

нужди.

25 Вж. тематичния информационен

документ на европейския семестър относно Здраве и здравни системи. 26 Измерен като дял на лицата от общия

брой на населението, обитаващи жилище,

което се счита за пренаселено и в същото време има най-малко една от

характеристиките за лоши жилищни условия: течащ покрив, без вътрешни вана, душ или тоалетна с течаща вода, или жилище, което се счита за твърде тъмно.

Появява се и нов профил на бездомни хора. Той се състои от жени, семейства

с деца, младежи и хора от мигрантски

произход.

Политическите лостове за решаване на проблема включват достъп до

социални жилища или помощ за жилищно настаняване с добро

качество, защита срещу принудително изселване и осигуряване на подслон и

услуги на бездомните лица за

насърчаване на тяхното социално приобщаване.

Дата: 30.10.2017 г.

Страница 13 |

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица 1 — Хора, изложени на риск от бедност или социално изключване, 2008 г. и 2016 г.

% на общия брой жители в хиляди

2008 г. 2016 г. 2008 г. 2016 г.

ЕС * 23,7 23,5 115 908 117 951

Австрия 20,6 18,0 1 699 1 542

Белгия 20,8 20,7 2 194 2 335

България 44,8 40,4 3 421 2 890

Хърватия : 27,9 : 1 159

Кипър 23,3 27,7 181 234

Чешка република

15,3 13,3 1 566 1,75

Дания 16,3 16,7 887 948

Естония 21,8 24,4 291 318

Финландия 17,4 16,6 910 896

Франция 18,5 18,2 11 150 11 463

Германия 20,1 19,7 16 345 16 035

Гърция 28,1 35,6 3 046 3 789

Унгария 28,2 26,3 2 794 2 541

Ирландия 23,7 : 1 050 :

Италия 25,5 29,9 15 082 18 095

Латвия 34,2 28,5 740 554

Литва 28,3 30,1 910 871

Люксембург 15,5 19,7 72 114

Малта 20,1 20,1 81 85

Нидерландия 14,9 16,7 2 432 2 797

Полша 30,5 21,9 11 491 8 221

Португалия 26 25,1 2 757 2 595

Страница 14 |

Румъния 44,2 38,8 9 115 7 694

Словакия 20,6 18,1 1 111 950

Словения 18,5 18,4 361 371

Испания 23,8 27,9 10 786 12 827

Швеция 14,9 18,3 1 367 1 799

Обединено кралство

23,2 22,2 14 069 14 359

* Данните за 2008 г. изключват HR, данните за 2016 г. са прогнозни и изключват IE

: не са налични

Източник: tsdsc100

Страница 15 |

Таблица 2 — Показатели за бедност: сравнение по държави

Равнище на излагане на риск от бедност или социално изключване, равнище на риск от бедност, степен на тежко материално лишение (ТМЛ) (% от населението),

домакинства с много ниска степен на трудова заетост (МНСТ) (% от населението на възраст 0—59 години) , ЕС, еврозоната и отделните държави членки, 2012—2015 г.

Забележка: Зелените ленти показват намаление между 2012 г. (където завършват светлозелените

ленти) и 2015 г. (където завършват тъмнозелените ленти).

Червените ленти показват увеличение между 2012 г. (където завършват светлочервените ленти)

и 2015 г. (където завършват тъмночервените ленти).

Сивите ленти показват малка или никаква промяна.

Излагането на риск от бедност или от социално изключване (ИРБИ) съчетава риск от бедност сред

работещите (ИРБ), тежко материално лишение (ТМЛ) и много ниска степен на трудова заетост

(МНСТ). Дължината на лентите на компонентите не трябва да се прибавя към дължината на

лентата ИРБИ, тъй като компонентите се припокриват в ИРБИ и в отделните компоненти.

Годината се отнася за годината на Статистическите данни на ЕС за доходите и условията на

живот; „мерки, свързани с дохода“ е от предишната година; ИРБИ, ИРБ: доходи от предходната

година; ТМЛ: текуща година; МНСТ: статус през последната година.

За България и Естония има прекъсване в данните за 2014 г. (България: ИРБИ, ТМЛ; Естония:

ИРБИ, ИРБ, МНСТ)

Източник: Евростат, Статистически данни на ЕС за доходите и условията на живот (EU-SILC), (ilc_peps01. Ilc_li02, ilc_mddd11, ilc_lvhl11)