59
Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno- ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za objavljivanje Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712) Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja Issue | 19 travanj 2019 This report takes into account the particular instructions and requirements of our client. It is not intended for and should not be relied upon by any third party and no responsibility is undertaken to any third party. Job number Job number Arup d.o.o Kneginje Zorke 77 11000 Beograd Srbija www.arup.com

Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

  • Upload
    others

  • View
    8

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712) Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

Issue | 19 travanj 2019

This report takes into account the particular instructions and requirements of our client.

It is not intended for and should not be relied upon by any third party and no responsibility is undertaken to any third party. Job number Job number

Arup d.o.o Kneginje Zorke 77 11000 Beograd Srbija www.arup.com

Page 2: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Document verification

Job title Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-

ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije

Job number

Job number

Document title Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja File reference

Document ref

Revision Date Filename 2019-03-21 LARF_CRO.docx Draft 1 21 ožu

2019 Description First draft

Prepared by Checked by Approved by

Name MP CC AB

Signature

Draft 2 10 tra 2019

Filename 2019-04-10 LARF_CRO.docx Description EBRD komentari primljeni 02. travnja 2019.

Prepared by Checked by Approved by

Name MP AB

Signature

DRaft Draft 3 15 tra 2019

Filename 2019-04-15 LARF_CRO.docx Description

Prepared by Checked by Approved by

Name MP AB

Signature

Issue 19 tra 2019

Filename 2019-04-19 LARF_CRO.docx Description

Prepared by Checked by Approved by

Name MP AB

Signature

Issue Document verification with document �

Page 3: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Sadržaj Page

1 Uvod 4

1.1 O projektu 4

1.2 Kontekst uporabe zemljišta 5

1.3 Utjecaji projekta 7

1.4 Principi i ciljevi 9

2 Nacionalni pravni okvir i zahtjevi EBRD 15

2.1 Nacionalni pravni okvir 15

2.2 Zahtjevi EBRD 17

2.3 Ključne razlike između lokalnih propisa i PR5 17

2.4 Analiza neslaganja 20

3 Kvalificiranost, ocjenjivanje i prava 28

3.1 Osobe i subjekti koji ispunjavaju uvjete za naknadu i potporu28

3.2 Krajnji rok 29

3.3 Povezana razmatranja u svezi sa pravima 30

3.4 Matrica prava 32

4 Mehanizam rješavanja žalbi 42

4.1 Žalbeni postupak 42

5 Konzultacije i objavljivanje 45

5.1 Objavljivanje dokumenata 45

5.2 Javne konzultacije 45

6 Praćenje i ocjenjivanje 47

6.1 Institucijsko praćenje 47

6.2 Praćenje procesa izvlaštenja zemljišta 47

6.3 Praćenje privremenog pristupa zemljištu za građevinske radove 49

Tables Tablica 1 Ključne institucije u postupku izvlaštenja zemljišta i raseljavanja

Tablica 2 Analiza raskoraka

Tablica 3 Matrica prava

Tablica 4 Odgovornosti za praćenje

Page 4: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Figures Slika 1 Prikaz dionica projekta

Slika 2 Struktura Glavnog žalbenog odeljenja

Slika 3 Proces rješavanja žalbi

Appendices

Appendix A

Struktura Plana izvlaštenja zemljišta i raseljavanja (LARP)

Appendix B

Formular žalbe

Page 5: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Skraćenice

Skraćenice Pun naziv

AP Zahvaćena osoba

BoE Korisnik izvlaštenja

CFD Glavno ured za povratne informacije

EBRD Europska banka za obnovu i razvoj

EUR Euro

GoRC Vlada Republike Hrvatske

HAC Hrvatske Autoceste (Croatian Motorways Ltd)

HRK Hrvatska kuna

IFI Međunarodne financijske institucije

LARP Plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

LRP Plan obnavljanja životnih uvjeta

MoF Ministarstvo financija Republike Hrvatske

MoMATI Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture

MoPA Ministarstvo uprave Republike Hrvatske

NGO Nevladina organizacija

PAP Osoba zahvaćena projektom

PIU Jedinica za provedbu projekta

PR5 EBRD izvedbeni zahtjevi 5 - otkup zemljišta, nedobrovoljno preseljavanje i izmještanje poslovnih djelatnosti

RAP Akcijski plan raseljavanja

RC Republika Hrvatska

SIA Procjena društveno-ekonomskih utjecaja

VG Ranjiva skupina

Page 6: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 1

Glosar

Za potrebe ovog dokumenta, slijedeći pojmovi su definirani kako slijedi:

"Naknada" - odnosi se na bilo koje i sva plaćanja u gotovom novcu ili u naturi, a koja zamjenjuju vrijednost imovine ili stečenih resursa, obuhvaćenih projektom.

"Sporazum o naknadi" - Odnosi se na ugovaranje naknade, prema Zakonu o izvlaštenju zemljišta pred općinskom upravom ili pred nadležnim sudom, a usvajaju ga BoE i vlasnik imovine koja je predmet izvlaštenja o naknadi u naturi, iznosu novčanih beneficija, međusobnim dodatnim plaćanjima razlike u vrijednosti imovine, izgradnji ulaza, prolaza i pristupnih cesti na posjedu, kao i drugim zakonom dozvoljenim radnjama.

"Krajnji rok" - Datum početka popisa osoba i imovine koji će biti zahvaćeni projektom. Ukoliko se određena(e) osoba(e) bude(u) nalazila(e) u području koje je zahvaćeno projektom nakon krajnjeg roka, ta(e) osoba(e) neće imati pravo na naknadu, niti na pomoć pri preseljenju. Slično tome, vrijednost nepokretne imovine (poput objekata, usjeva, voćki i zemljišta pod šumom) zasnovane nakon krajnjeg roka, neće biti nadoknađena. Prije popisa objaviti informacije o krajnjem roku.

"Izmještanje poslovne djelatnosti" - obuhvaća sve gubitke imovine ili sredstava, i/ili gubitak mogućnosti pristupa imovini ili sredstvima, koji dovede do gubitka izvora prihoda ili sredstava za život uslijed provedbe projekta, neovisno o tome da li se osobe zahvaćene projektom moraju preseliti na drugo mjesto ili ne. Ovaj pojam, između ostalog, obuhvaća, dokazane gubitke prihoda od poljoprivrede, stoke, šumskih resursa, lova i ribolova uslijed ometanja i/ili onečišćenja povezanih sa projektom.

"Izvlaštenje" - odnosi se na oduzimanje ili ograničenje vlasničkih prava na imovinu, sa naknadom sukladnom tržišnoj vrijednosti imovine.

"Rješenje o izvlaštenju“ – zvanično rješenje nadležnog vladinog organa, donijeta sukladno Zakonu o izvlaštenju, a kojim se proglašava izvlaštenje određene pojedinačne imovine. Rješenje o izvlaštenju uključuje naznačene korisnike izvlaštenja, podatke o imovini čije se izvlaštenje vrši, identificiranje vlasnika, svrhu izvlaštenja, kao i broj i datum rješenja kojim se ustanovljava javni interes za izvlaštenje, kao i naziv organa koji je izdao ovo rješenje, pravni lijek i obveze BoE-a.

"Nedobrovoljno preseljenje" – nedobrovoljno preseljenje odnosi se i na fizičko preseljenje (premještanje ili gubitak krova nad glavom) i izmještanje poslovne djelatnosti (gubitak imovine ili sredstava i/ili gubitak pristupa sredstvima, koji dovodi do gubitka izvora prihoda ili sredstava za život) uslijed izvlaštenja zemljišta i/ili ograničenja uporabe istog, a u svezi sa projektom. Smatra se da je preseljenje nedobrovoljno kada zahvaćene osobe ili zajednice nemaju pravo odbiti izvlaštenje zemljišta ili ograničenja uporabe istog, što dovodi do preseljenja, kao u slučaju zakonitog izvlaštenja; ili, u svim slučajevima preseljenja sa pregovorima u kojima kupac može pribjeći izvlaštenju ili nametnuti pravna ograničenja kod uporabe zemljišta u slučaju neuspjeha pregovora sa prodavateljem.

Page 7: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 2

"Okvir za otkup zemljišta i preseljenja" - odnosi se na ovaj dokument koji opisuje strukturu ukupne politike preseljavanja za potrebe projekta.

"Zakon o izvlaštenju" - odnosi se na Zakon RH o izvlaštenju i utvrđivanju naknade, objavljen u Narodnim novinama RH, br. 74/14, sa izmjenama objavljenim u br. 69/17, od 22.07.20.17.

"Obnavljanje životnih uvjeta" - obuhvaća sve napore koji se poduzimaju radi pomoći PAP-ovima, a koji su pogođeni fizičkim izmještanjem ili izmještanjem poslovne djelatnosti, u cilju poboljšanja životnih uvjeta i životnog standarda, ili barem da se vrate na razinu prije preseljenja ili na razinu prije početka provedbe projekta, ovisno o tome koja je veća. Potpora u obnavljanju ekonomske održivosti nastavit će se tijekom prijelaznog perioda, na temelju razumnih pretpostavki o vremenu tijekom kojeg je podrška nužna.

"Naknada za preseljenje" - Naknada za preseljenje jeste novčana naknada za troškove izravno povezane sa premještanjem/preseljenjem kućanstva.

"PAP - Osoba zahvaćena projektom" - PAP je bilo koja osoba koja, uslijed provedbe projekta, pretrpi gubitak imovine ili pristup istoj.

"Fizičko raseljavanje" - gubitak prebivališta i imovine uslijed izvlaštenja zemljišta u svezi sa projektom, gdje se od PAP-ova zahtjeva da napuste dom, radno mjesto ili poslovne prostorije, radi prelaska na drugo mjesto.

"Projekt" - kada se koristi u ovom LARF-u, pojam Projekt odnosi se na proces izgradnje dvije dionice autoceste na koridoru Vc u Hrvatskoj: dionica od mađarske granice do Belog Manastira i dionica od Belog Manastira do mosta Halasnica.

"Provedba projekta" - kada se koristi u ovom LARF-u, pojam obuhvaća planiranje, izvršenje, praćenje i ocjenjivanje projekta.

"Nositelj projekta" - odnosi se na državni organ odgovoran za provedbu projekta, u ovom slučaju - Hrvatske Autoceste - HAC i njegovu jedinicu za provedbu projekta, ako je osnovana.

"LARP – Plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja" - dokument koji se priprema za provedbu projekta obuhvaća izvlaštenje zemljišta, fizičko izmještanje ili izmještanje poslovne djelatnosti, bez obzira na njihov broj, sukladno principima i ciljevima EBRD PR5 i ovom LARF-u, u kojem odgovorni subjekt navodi postupke koje će primjenjivati, kao i radnje koje će poduzeti radi ublažavanja negativnih utjecaja preseljavanja, identificiranja potencijalnih koristi i uspostavljanja prava svih skupina osoba zahvaćenih projektom (uključujući domaće zajednice), s posebnim osvrtom na potrebe ranjivih skupina.

"Preseljenje" - odnosi se na sve slučajeve izvlaštenja zemljišta i naknade gubitaka imovine, bilo da obuhvaća stvarno preseljenje, gubitak zemljišta, gubitak prebivališta, imovine, nekretnina; na sve slučajeve izmještanja poslovne djelatnosti ili drugih sredstava egzistencije i uključuje sve mjere koje se poduzimaju radi olakšavanja bilo kojih i svih štetnih utjecaja projekta na imovinu osoba zahvaćenih projektom i/ili sredstva za egzistenciju, uključujući naknadu, premještanje (gdje je to relevantno) i povrat.

Page 8: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 3

"Trošak zamjene" - odnosi se na metodu vrednovanja imovine kojom se utvrđuje iznos dovoljan za zamjenu izgubljene imovine, te za pokrivanje troškova transakcije, kako je definirano u PR5 politici preseljavanja. "Trošak zamjene" definira se kako slijedi: za poljoprivredno zemljište, to je tržišna vrijednost zemljišta prije provedbe projekta ili prije premještanja, koja god da je veća, jednakog proizvodnog potencijala ili uporabe, lociranog u blizini zemljišta zahvaćenog projektom, povećanog za troškove pripreme zemljišta na razine slične onima na zahvaćenom zemljištu, i za troškove svih naknada za registraciju i prijenos. Za zemljište u urbanim oblastima, to je tržišna vrijednost zemljišta iste veličine i uporabe prije premještanja, sa sličnim ili unaprijeđenim objektima i uslugama javne infrastrukture, lociranog u blizini zemljišta zahvaćenog projektom, povećana za troškove svih naknada za registraciju i prijenos. Za kuće i druge objekte, to je tržišna vrijednost materijala, potrebnih za izgradnju zamjenskog objekta, površine i kvalitete sličnih ili boljih od površine i kvalitete objekta zahvaćenog projektom, ili troškova popravke djelomično zahvaćenog objekta, povećanih za vrijednost prijevoza građevinskih materijala do gradilišta, sa povećanjem za sve troškove rada i naknade za izvođače radova, te povećana za troškove svih plaćanja za registraciju i prijenos. Pri određivanju troškova zamjene, ne uzimaju se u obzir amortizacija imovine, kao ni vrijednost korištenih otpadnih materijala, a isto važi i za koristi koje bi se ostvarile zahvaljujući projektu oduzete od vrednovanja predmetne imovine. Kada nacionalni zakon ne zadovoljava standarde naknade za pune troškove zamjene, naknada po domaćem zakonu mijenja se dodatnim mjerama kako bi se ispunio zahtjev za troškove zamjene.

"Zainteresirane strane" - bilo koji i svi pojedinci, skupine, organizacije i institucije zainteresirani i potencijalno obuhvaćeni projektom, ili koji mogu utjecati na projekt.

"Naknada za prijelazni period" - riječ je o jednokratnoj novčanoj naknadi koja predstavlja dodatnu financijsku potporu kako bi se omogućila prilagodba PAP-ova u mjesta u koja su preseljeni. Određuje se od slučaja do slučaja, ovisno o informacijama prikupljenim tijekom društveno-ekonomskog istraživanja, kao i dobivanjem relevantnih podataka o prihodima i životnim uvjetima. Naknada za prijelazni period se određuje proporcionalno u odnosu na gubitak.

"Ranjive skupine" - odnosi se na ljude koji su izloženi većim rizicima siromaštva i može obuhvatiti ljude koji žive ispod linije siromaštva, ljude koji ne posjeduju zemlju, stare osobe, žene i djecu, kao i osobe na koje, zbog njihovog spola, etničke pripadnosti, dobi, tjelesne ili mentalne invalidnosti, ekonomski nepovoljnog položaja ili društvenog statusa, raseljavanje može imati štetniji utjecaj nego što je slučaj sa drugim osobama ili se odnosi na osobe čije su sposobnosti, kada je riječ o zahtjevu ili uporabi potpore za raseljavanje, kao i sa tim povezanih beneficija, ograničene.

Page 9: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 4

1 Uvod

1.1 O projektu

Hrvatsku cestovnu mrežu čini oko 30.000 km javnih cesta, obuhvaćajući 1.314 km autocesta i polu-autocesta. Značajan udio hrvatskih autocesta dio je paneuropske mreže autocesta i pripada paneuropskim koridorima Vb, Vc i X, te je stoga strateški važan za cijelu regiju.

Autocesta A5 (državna granica sa Mađarskom - Beli Manastir - Osijek - Svilaj) dio je međunarodnog paneuropskog koridora Vc i jedan je od najvažnijih dijelova projekta TEM/TER. Riječ je o dijelu europske mreže sa oznakom E73 koja povezuje sjever Europe sa Jadranom i predstavlja okosnicu cestovne i prometne infrastrukture u istočnom dijelu Hrvatske.

Hrvatske Autoceste d.o.o. ili HAC jeste društvo sa ograničenom odgovornošću u vlasništvu države, zaduženo za izgradnju, održavanje, i naplatu cestarine na autocestama u Hrvatskoj, osnovano 2011. godine. HAC je, od Europske banke za obnovu i razvoj (EBRD), osigurao zajam sa državnom garancijom, u iznosu do 77,0 milijuna EUR za financiranje investicije.

Do 52 milijuna eura kredita EBRD-a koristit će se za financiranje izgradnje dijela autocesta od 22,5 km između granice s Mađarskom i mosta Halasica na autocesti A5, podijeljene na dvije pod-dionice (u daljem tekstu: „Projekt“). Očekuje se da će ostatak sredstva biti upotrijebljen za modernizaciju sustava rasvjete Hrvatskih autocesta u okviru tranše zajma za istraživanja. Očekuje se da će EIB sufinancirati obje pod-dionice u iznosu jednakom onom koji osigurava EBRD (tj. da će osigurati dodatnih 52,0 milijuna EUR za izgradnju autoceste), te da će sudjelovati u kapitalnim ulaganjima za energetsku učinkovitost sa dodatnih 25,0 milijuna EUR.

Granica sa Mađarskom - Beli Manastir (stacionaža 0 + 000,00 km do 5 + 000,00 km, D = 5,0 km):

Početak pod-dionice je na hrvatsko-mađarskoj granici kod graničnog prijelaza Branjin Vrh, 200 metara sjeverno od kanala za odvodnju Travnik. Trasa se proteže ka jugu, prolazi zapadno od Branjinog Vrha i naselja Šumarina i istočno od naselja Luč prema Belom Manastiru, zaobilazeći grad sa zapadne strane. Zatim stiže do željezničke pruge i rijeke Karašica, koju prelazi preko vijadukta Karašica. Potom dolazi do lokalne ceste L 44006 između naselja Luč (zapad) i Šumarina (istok), gdje se dionica završava, neposredno prije čvora Beli Manastir. Najveći objekt na trasi je Vijadukt Karašica preko željezničke pruge (D = 294 m), pored dva mosta dužine 7,1 m.

Beli Manastir - most Halasica (stacionaža 5 + 000,00 do km 22 + 480,00, D = 17,5 km):

Ova pod-dionica počinje kod čvora Beli Manastir, raskrižja sa državnom cestom D517 za Beli Manastir i proteže se na jug, prolazeći sa zapadne strane Belog Manastira prema Jagodnjaku, koji zaobilazi sa istočne strane, blizu Novog

Page 10: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 5

Slika 1 Prikaz dionica projekta

Čeminca. Zatim nailazili na rijeku Dravu i prelazi je preko mosta Halasica, preko nasipa na baranjskoj strani, lijevog poplavnog područja, što predstavlja krajnju točku projekta koji financira EBRD. Ova pod-dionica ima pet mostova (najduži su dugački 31 m), jedan vijadukt i četiri prijelaza za divljač.

Dionica je projektirana kao dvostruka kolnička cesta, dvotračna autocesta odvojena središnjom otokom, sa po jednom zaustavnom trakom.

Kako ovaj projekt podrazumijeva izgradnju nove ceste dužine preko 10 km, EBRD mu je dodijelio skupinu A, što znači da se mora provesti sveobuhvatna procjena utjecaja na okoliš i društveno-ekonomska pitanja (ESIA), kao i pregled pratećih dokumenata, nakon čega slijedi njihovo javnog objavljivanja u trajanju od najmanje 120 dana.

1.2 Kontekst uporabe zemljišta

Uzimajući u obzir građevinske postupke potrebne za izgradnju ceste, očekivano je da će se za potrebe same trase (izravno zauzimanje prostora) i pristupnih cesti, provesti trajno izvlaštenje zemljišta. Izvođač radova može zahtijevati dodatno zemljište za građevinske radove, pozajmište materijala, deponije, skladišne prostore, itd., za koje se očekuje da će rezultirati samo privremenim otkupom zemljišta.

Preliminarna procjena ukazuje da neće doći do fizičkog preseljenja, te da ukupna obuhvaćena površina zemljišta iznosi oko 260 ha zemljišta, što utječe na oko 560 zemljišnih parcela. Ova procjena se zasniva na prvobitnom opsegu projekta, dok će pun opseg utjecaja biti poznat tek nakon što se završe podrobni projekti za obje dionice. Izvlaštenje zemljišta potrebnog za dionicu Beli Manastir - most Halasica obuhvaća 200 ha zemljišta, odnosno 437 parcela. Proces otkupa zemljišta za ovu dionicu počeo je 2010. godine i do sada je realiziran 89%. Izvlaštenje zemljišta potrebno za dionicu od granice sa Mađarskom do Belog Manastira još nije počelo, i dogodit će se po završetku idejnog projekta i izrade elaborata izvlaštenja.

Opravdano je očekivati da će ukupna zahvaćena površina biti smanjena u usporedbi sa procjenom predstavljenom u detaljnom projektu, budući da projekt iziskuje pripremu podrobnih planova zemljišta.

Page 11: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 6

Planirana trasa autoceste prolazi kroz Osječko-baranjsku županiju, čija površina iznosi oko 415.200 ha, od čega 64.12% (oko 266.245 ha) čine poljoprivredne površine. Obradivo zemljište čini cijelih 91% poljoprivrednih površina.

Treba napomenuti da trasa autoceste prolazi kroz predjele sa veoma obradivim zemljištem na kojima je više od 90% površina pod intenzivnim uzgojem (prvenstveno se uzgajaju usjevi, ali i industrijske biljke), dok je samo mali dio područja duž trase pokriven šumskom vegetacijom, koja se uglavnom nalazi na poplavnom području rijeke Drave u dužini od 2,5 km. Trasa autoceste prolazi kroz jedno vodno područje i brojna korita.

Trasa autoceste prolazi kroz Osječko-baranjsku županiju koja nije gusto naseljena, a gustoća naseljenosti je povećana samo u urbanim područjima. Bez obzira na njihovu važnost, urbana naselja u širem području projekta nisu se razvila u veće aglomeracije koje bi se značajno razlikovale od svog tradicionalnog okruženja i ekonomske djelatnosti. Jedino veće urbano naselje je grad Osijek sa svojim urbanim aglomeracijama, od kojih se Josipovac nalazi najbliže trasi autoceste (oko 1,5 km). Druga naselja duž trase autoceste su Beli Manastir (lokalni urbani centar), na početku autoceste, kao i Jagodnjak i Novi Čeminac, a obuhvaćene su općine Čeminac, Darda, Jagodnjak, Petlovac i Petrijevci.

S obzirom na zemljopisnu i ekonomsku strukturu područja, očekivano je da će glavni utjecaj Projekta biti na vlasništvo nad zemljištem, odnosno izvlaštenje obradivog zemljišta i pripadajućih usjeva, višegodišnjih stabala, pomoćnih objekata i ruralne infrastrukture. S obzirom na dominantnost poljoprivrednih djelatnosti, mora se ukazati na pitanje pristupa obradivim površinama, što će tijekom izgradnje autoceste biti otežano. Za sve poljoprivredne površine sa pristupnim cestama, pristup će biti osiguran tijekom izgradnje i nakon završetka izgradnje autoceste. Međutim, pošto osnovna društveno-ekonomska studija nije provedena, ne može se odrediti broj obuhvaćenih kućanstava koja žive od poljoprivredne djelatnosti –realiziraju ih kao izvor prihoda ili za osobnu proizvodnju. Dodatna procjena dosadašnjeg otkupa zemljišta obavit će se tijekom pripreme LARP-a. Očekivano je da projekt neće dovesti do fizičkog preseljenja i da neće imati utjecaja na bilo koju tvrtku.

Svi negativni utjecaji na poljoprivredno zemljište, posredno utječu i na vlasnike zemljišta jer će se izgradnjom autoceste trajno promijeniti izvorna namjena zemljišta.

Može doći i do privremenih zauzimanja zemljišta, u okviru projekta, konkretno- za deponiranje zemljanih materijala, potrebnih za izgradnju autoceste, a koja nisu dostupna lokalno (procjenjuje se na oko 1.000.000 m2); odredbe ovog LARF-a će se primjenjivati kako bi se ublažili negativni utjecaji na vlasnike zemljišta.

U međuvremenu, zemlja čija je izvlaštenje već obavljeno uz odgovarajuću naknadu, koristi se i dalje za poljoprivrednu djelatnost. Prethodnim vlasnicima je isplaćena naknada za zemljište kao i za usjeve i višegodišnje biljke evidentirane u imovini u vrijeme izvlaštenja, u iznosu koji je utvrdio za to ovlašteni sudski procjenitelj. U slučajevima najma parcela za poljoprivredne aktivnosti, usjevi su nadoknađeni po tržišnim cijenama najma, kako bi se nadoknadilo ulaganje u iste, dok je vlasnicima zemljišta nadoknađena vrijednost zemljišta. Lokalna zajednica

Page 12: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 7

je informirana o provedbi projekta preko općina. Stoga se može smatrati da početak izgradnje neće imati negativan utjecaj na te vlasnike i/ili najmove.

Dobit će se više podataka o životnim uvjetima zahvaćenih osoba, dok će postojeći podaci biti verificirani tijekom društveno-ekonomskih istraživanja, za potrebe Plana izvlaštenja zemljišta i preseljavanja (LARP), koji će biti pripremljen nakon završetka idejnog projekta za dionicu prema mađarskoj granici.

1.3 Utjecaji projekta

Procjena društveno-ekonomskih utjecaja za Projekt u ovom trenutku nije provedena i ne postoje raspoložive polazne društveno-ekonomske informacije za zahvaćene zajednice. Kao takvi, utjecaji Projekta u ovoj etapi mogu se procijeniti samo na temelju očekivanih projektnih aktivnosti.

Tablica ispod obuhvaća neke od potencijalnih utjecaja projekta. Kao dio razvoja LARP-a, tablica će biti ažurirana sa stvarnim utjecajima i bit će uvedene odgovarajuće mjere sanacije.

Utjecaj Opis Pozitivan / Negativan

Vjerojatnoća

5 - veoma visoka

1 - veoma niska

Etapa prije izgradnje

Gubitak zemljišta Građevinsko zemljište N 4

Poljoprivredno zemljište (obrađivano i neobrađivano)

N/P1 5

Gubitak usjeva Godišnje i višegodišnje biljke N 5

Fizičko preseljenje Gubitak stambenog prostora koji dovodi do fizičkog raseljavanja

N 1

Izmještanje poslovne djelatnosti

Nemogućnost nastavka poljoprivredne proizvodnje

N 4

Gubitak prihoda od iznajmljivanja zemljišta

N 3

Gubitak ruralne infrastrukture (sustavi N 3

1 U slučaju zemljišta koje se ne obrađuje, izvlaštenje bi moglo bit od koristi uslijed povoljnih

naknada

Page 13: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 8

Utjecaj Opis Pozitivan / Negativan

Vjerojatnoća

5 - veoma visoka

1 - veoma niska

navodnjavanja, neformalne pristupne ceste)

Gubitak pomoćnih objekata N 2

Nemogućnost poljoprivrednih radova za osobnu proizvodnju

N 3

Gubitak područja za ispašu stoke N 2

Gubitak poslovnih objekata N 1

Etapa izgradnje

Izmještanje poslovne djelatnosti

Zadiranje u tuđu imovinu – građevinski radovi van granica gradilišta (građevinski strojevi, radovi, višak šuta, otpad, itd.)

N 5

Prekomjerna prašina koja utječe na razvoj usjeva

N 4

Privremena nemogućnost pristupa uslijed prekida seoskih cesta

N 4

Oštećenje postojeće ruralne infrastrukture (sustavi navodnjavanja, neformalne pristupne ceste)

N 4

Produljeno vrijeme putovanja ili porast troškova uslijed oštećenih ili prekinutih lokalnih cesta

N 4

Šteta nanesena privatnoj imovini i neotklanjanje iste od strane izvođača radova (ograde, pomoćni objekti, kuće itd.)

N 3

Gubitak poljoprivredne proizvodnje uslijed onečišćenja tla

N 3

Page 14: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 9

Utjecaj Opis Pozitivan / Negativan

Vjerojatnoća

5 - veoma visoka

1 - veoma niska

Privremeni otkup zemljišta

Dodatni prihodi od izdavanja zemljišta P 4

Gubitak mogućnosti poljoprivredne proizvodnje uslijed onečišćenja zemljišta (izostanak rehabilitacije zemljišta)

N 3

Mogućnosti zapošljavanja

Angažiranje lokalne radne snage za gradnju

P 5

Lokalni dobavljači proizvoda i usluga P 5

Posredno zapošljavanje - veći promet uslijed povećanog zapošljavanja u oblasti (snabdijevanje hranom i pićima, osiguranje smještaja, kafići, restorani, benzinske postaje itd.)

P 5

Operativna etapa

Gubitak pristupa imovini

Trajna nemogućnost pristupa imovini uslijed prekida ili ozbiljnog oštećenja seoskih cesta

N 3

Izmještanje poslovne djelatnosti

Gubitak poljoprivredne proizvodnje uslijed smetnji povezanih sa prometom i neodgovarajuće projektiranih/izvedenih građevinskih radova (prašina, plavljenje uslijed lošeg odvodnog sustava, onečišćenje zemljišta)

N 2

1.4 Principi i ciljevi

HAC je pripremio ovaj Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja (LARF) sa ciljem da se opišu opći principi, postupci i pravni okvir u svezi sa potencijalnim utjecajima izvlaštenja zemljišta potrebnog za projekt, sukladno nacionalnim zakonima i zahtjevima EBRD-a, konkretno EBRD PR 5, te EBRD-ovoj Politici zaštite okoliša i društveno-ekonomskih pitanja (2014): Otkup zemljišta, nedobrovoljno preseljavanje i izmještanje poslovne djelatnosti.

Page 15: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 10

Ovaj LARF služi kao dodatna smjernica za premošćivanje svih razlika između nacionalnog zakonodavstva i zahtjeva EBRD i EIB, u svezi sa izvlaštenjem zemljišta i obnavljanjem životnih uvjeta.

Ovaj LARF predstavlja temelj za izradu detaljnih planova za izvlaštenje zemljišta i preseljavanje (LARP) za Projekt, koji će biti izrađen kada se uvidi točan karakter i opseg izvlaštenja zemljišta ili ograničenja uporabe zemljišta u svezi sa Projektom. LARP-ovi će pružiti preciznije detalje o osobama zahvaćenim projektom, kriterije prihvatljivosti i procedure koje će se primjenjivati za projekt, sukladno LARF-u i EBRD PR5.

U Dodatku A ovog dokumenta nalazi se uzorak označenog nacrta za LARP.

1.4.1 Smjernice LARF-a

Tijekom provedbe Projekta, potrebe za izvlaštenje zemljišta nastat će kao rezultat građevinskih radova planiranih u okviru Projekta. Ovaj dokument pruža osnovne i obvezujuće principe koji će se primjenjivati u svim slučajevima otkupa zemljišta (trajnog ili privremenog) i za sve druge nepovoljne društveno-ekonomske utjecaje, prouzročene provedbom Projekta u bilo kojoj etapi (kao što je fizičko preseljenje, izmještanje poslovne djelatnosti, itd.). Ovi principi trebaju upravljati svim aktivnostima nositelja projekta i njegovih predstavnika, izvođača radova i svih drugih državnih i lokalnih institucija uključenih u provedbu projekta. Osnovni principi kojima se uređuje izvlaštenje zemljišta u ovom Projektu su:

• Ako je to izvodivo, u svim slučajevima treba izbjegavati preseljenje, uz provjeru svih održivih alternativa tijekom izrade Projekta i odabira alternativa.

• Ako se pokaže da je to nemoguće, sve štetne utjecaje treba svesti na neizbježan minimum.

• Kada se pojave neizbježni štetni društveno-ekonomski utjecaji, sav gubitak imovine će se nadoknaditi na temelju vrijednosti troškova zamjene, dok će životni uvjeti PAP-ova obnovit će se najmanje na razinu od prije provedbe Projekta, ili će biti unaprijeđena.

• PAP-ovima će se osigurati potpora u njihovim naporima za obnovu životnih uvjeta i životnog standarda u svim etapama i na realnim temeljima, na razini kakva je bila prije provedbe Projekta.

• Izvlaštenjem zemljišta se treba upravljati sukladno nacionalnim propisima, zahtjevima EBRD PR5, prihvaćenim najboljim međunarodnim praksama, kao i odredbama ovog dokumenta. Kao osnovno pravilo u okviru ovog LARF-a, tijekom provedbe Projekta, uvijek će prevladati politika koja je najpogodnijoj za PAP-ove.

• Nositelj projekta će biti uključen u sve aktivnosti vezane za otkup zemljišta, kao i tijekom projektiranja, kako bi se osiguralo ekonomično, učinkovito i pravovremeno provođenje principa i ciljeva utvrđenih ovim LARF-om, kao i radi promoviranja inovativnih pristupa poboljšanja

Page 16: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 11

životnih uvjeta i životnog standarda osoba koja su zahvaćene izvlaštenjem zemljišta.

• Posebna potpora i pozornost u procesu izvlaštenja zemljišta, kao i tijekom provedbe svih etapa Projekta u okviru ovog LARF-a bit će osigurana projektom zahvaćenim ranjivim skupinama, sukladno njihovoj osobitoj ranjivosti. Uključivanje žena iz obuhvaćenih kućanstava u sve javne konzultacije, posebne mjere ublažavanja (prilagođene spolu), kao i druge mjere sa ciljem da se ženama osigura mogućnost sudjelovanja u mjerama ublažavanja utjecaja raseljavanja, bit će garantirani ovim LARF-om. Dokumentacija o vlasništvu ili posjedovanju, uključujući ovjerene vlasničke listove i ugovore o najmu (uključujući bankovne račune otvorene za plaćanje naknade), izdaje se u ime oba supružnika, ukoliko je izvlaštena imovina dio bračne imovine oba supružnika. Svaka druga pomoć, kao što je usavršavanje vještine, pristup zajmovima i mogućnostima zapošljavanja, bit će jednako dostupna muškarcima i ženama i prilagođena njihovim potrebama.

• Sukladno ovom LARF-u, LARP će biti pripremljen kada bude spremno idejno rješenje za dionicu od mađarske granice do Belog Manastira. LARF i LARP će biti javno objavljeni tijekom obavljanja javnih konzultacija koje će biti održane prije njihovog konačnog odobrenja, kako bi se omogućilo zahvaćenim osobama i zainteresiranim stranama da sudjeluju u razvoju projekta, planiranju i provedbi programa preseljenja.

• Tijekom ciklusa provedbe projekta i preseljenja, zainteresiranim stranama će biti date potpune informacije o njihovim pravima, mogućnostima i procedurama za žalbe. Tijekom provedbe projekta i aktivnosti preseljenja, sve žalbe će bit uzete u obzir .

• Sve aktivnosti otkupa zemljišta treba osmisliti i provesti kao održive projekte tako što će se osigurati dovoljni investicijski resursi kako bi se omogućila primjena principa i ciljeva otkupa zemljišta, definiranih ovim LARF-om i LARP-om.

1.4.2 Ciljevi LARF-a

Glavni cilj LARF-a je da definira sveobuhvatne principe, procedure, akcije, organizacijske strukture i zahtjeve u svezi sa kapacitetom tijekom preseljenja, kao i njegov utjecaj koji se može pripisati provedbi Projekta. On pruža i okvir za izradu LARP-a u okviru Projekta. Ciljevi LARF-a su:

• klasificiranje pravnih rješenja RH za sve slučajeve izvlaštenja zemljišta, uključujući pravne i administrativne postupke i naknade za gubitak imovine; njihova usporedba sa EBRD PR 5 zahtjevima i najboljim međunarodnim praksama; nalaženje načina za premošćivanje razlika, ukoliko su prisutne;

• identificiranje ključnih institucija RH, pored nositelja projekta, uključenih u provedbu projekta, uključujući posebno zakonski ovlaštene državne institucije koje provode procedure i garancije za otkup zemljišta; koje

Page 17: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 12

mogu podržati nositelja projekta u provedbi mjera i praćenju u cilju ostvarivanja sukladnosti sa PR 5, najboljom međunarodnom praksom, te ovim LARF-om i LARP-om;

• identificiranje zainteresiranih strana i načina njihovog angažiranja tijekom provedbe projekta;

• predstavljanje kriterija podobnosti PAP-ova i matrice za pravo na naknadu prema vrsti izgubljene imovine;

• definiranje procesa identificiranja i procjene zahvaćene imovine i vrijednost naknade za izgubljenu imovinu;

• osiguranje procedura koje omogućuju brzu i učinkovitu naknadu, uz punu naknadu troškova gubitka imovine ili pristupa imovini;

• opis mjera ublažavanja posljedica u okviru ovog LARF-a i LARP-a, uključujući procedure minimiziranja utjecaja na PAP-ove tijekom provedbe Projekta, uključujući konkretne mjere ublažavanja za ranjive skupine i žene;

• definiranje prava na žalbe, procesa, tijela i procedura koje su na raspolaganju PAP-ovima tijekom provedbe projekta, uključujući i povratno izvješćivanje;

• opis i davanje uputa za pripremu LARP-a i procedure odobravanja, buduće LARP skice i proces njegove provedbe;

• navođenje uvjeta objavljivanja dokumenata, angažiranje javnosti i lokalne zajednice u svim etapama pripreme projekta, uključujući razvoj LARF-a i LARP-a; posebno uključujući javne konzultacije u zajednicama PAP-ova tijekom procesa otkupa zemljišta i provedbe projekta koji mogu dovesti do gubitka imovine;

• kreiranje rodno osjetljivog okvira za preseljenje kako bi se utvrdili različiti utjecaji, budući da društveno-ekonomske smetnje nemaju za posljedicu jednake poteškoće za žene i muškarce;

• navođenje aktivnosti praćenja u svim fazama Projekta, posebice u svezi sa pitanjima preseljenja, osiguranja zakonitosti postupka i procesa, definiranih u okviru ovog LARF-a, sa ocjenjivanjem procesa preseljenja.

1.4.3 Razvoj i provedba LARP-a

Na temelju ovog LARF-a, obzirom na stupanj utjecaja u smislu otkupa zemljišta i preseljenja, bit će pripremljen LARP. Cilj LARP-a je da odredi koje postupke treba slijediti i koje konkretne aktivnosti treba poduzeti kako bi se ispravno otkupilo zemljište i izvršila naknada štete osobama zahvaćenim projektom. Aktivnosti obuhvaćene LARP-om će omogućiti i osigurati adekvatno sudjelovanje zahvaćenih osoba u procesu raseljavanja, konzultacije tijekom svih etapa i potpuno funkcioniranje žalbenog mehanizma. LARP će se utemeljiti na

Page 18: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 13

ažuriranim i pouzdanim informacijama o predloženom otkupu zemljišta i mora sadržati najmanje slijedeće:

• Opis projekta i identificiranje projektne oblasti,

• Identificiranje projektnih aktivnosti koje dovode do premještanja,

• Određivanje krajnjeg roka

• Razmatranje alternativa, kako bi se izbjeglo ili smanjilo premještanje; provedba ozbiljnih konzultacija sa zahvaćenim osobama o prihvatljivim alternativama,

• Stvaranje mehanizama za smanjenje negativnih učinaka premještanja na osobe i zajednice, u mjeri u kojoj je to moguće tijekom provedbe projekta,

• Osiguranje sveobuhvatne društveno-ekonomske procjene, koja obuhvaća:

− popis koji obuhvaća trenutne vlasnike zemljišta u zahvaćenom području kako bi se uspostavio osnov za izradu programa preseljenja i isključili naknadni prilivi ljudi na temelju prava na naknadu i pomoć za preseljenje,

− veličinu očekivanog ukupnog ili djelomičnog gubitka imovine i opseg fizičkog premještanja ili izmještanja poslovne djelatnosti, informacije o ugroženim skupinama ili pojedincima,

− standardne značajke fizički raseljenih kućanstava, uključujući opis proizvodnih sustava, radne snage i organizacije kućanstava;

− polazne informacije o životnim uvjetima (uključujući, ako je relevantno, razine proizvodnje i prihoda koji proizlaze iz formalnih i neformalnih ekonomskih aktivnosti) i životnog standarda (uključujući zdravstveni status) raseljene populacije.

• Uspostavljanje baze podataka o PAP-ovima, sa informacijama o svim zahvaćenim osobama i imovini (uključujući kontakt podatke)

• Usmjeravanje na nedostatke pravnog okvira kao što je navedeno u ovom LARF-u, kao i na bilo koje izmjene u zakonodavstvu koje su stupile na snagu nakon objavljivanja LARF-a, a koje pokrivaju odgovarajući domeni i preseljenje; uočavanje jaza između izmijenjenog zakonodavstva i zahtjeva PR 5 i mehanizmi za premošćivanje tih razlika,

• Stvaranje institucijskog okvira, institucijske odgovornosti za provedbu, kvalificiranost, vrjednovanje i naknadu za gubitke i metodologiju koja će se rabiti za procjenu gubitaka,

• Stvaranje procedura podnošenja žalbi, aranžmana za provedbu, praćenje, procjenu, troškove i budžet.

Page 19: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 14

Ciljevi LARP-a su:

• Smanjenje mogućih negativnih utjecaja raseljavanja na stanovništvo i imovinu,

• Ublažavanje negativnih društveno-ekonomskih utjecaja izvlaštenja i privremenih ili trajnih gubitaka osiguranjem naknade za gubitak imovine na temelju troškova zamjene i osiguranja provođenja aktivnosti raseljavanja uz objavljivanje odgovarajućih podataka, konzultacije i sudjelovanje PAP-ova;

• Ponovno postavljanje ili čak poboljšanje izvora prihoda i životnog standarda preseljenih osoba do razine prije utjecaja projekta,

• Postavljanje organizacijskih sustava i postupka za praćenje provedbe plana preseljenja i poduzimanje korekcijskih mjera

• Procjena izvršenog otkupa zemljišta i identificiranje bilo kakvih korekcijskih mjera, potrebnih za postizanje sukladnosti sa izvedbenim zahtjevima EBRD-a.

Aktivnosti na pripremi LARP-a će biti objavljene na način koji će omogućiti značajno sudjelovanje PAP-ova. To podrazumijeva etapu preliminarne pripreme, objavljivanje informacija za popis stanovništva, objavljivanje rezultata popisa uz zaštitu privatnosti osobnih podataka, objavljivanje polazne društveno-ekonomske procjene, kao i objavljivanje nacrta LARP-a. Svrha javnog objavljivanja i diskusija je da se osigura značajno sudjelovanje PAP-ova u procesu pripreme, provedbe i praćenja instrumenata preseljenja.

Prvi nacrt LARP-a biti će dostavljen EBRD-u na provjeru i potvrdu. Nakon što bude potvrđen, bit će objavljen (verzija na hrvatskom jeziku) od strane nositelja projekta u zajednicama na koje se projekt odnosi i na internet portalu nositelja projekta, uz objave u lokalnim novinama; nakon toga će uslijediti javne konzultacije sa lokalnim zajednicama i zainteresiranim stranama. Nositelj projekta će također izdati objedinjene informacije sadržane u LARP-u za javnu publikaciju, kako bi obuhvaćene osobe shvatile procedure naknade i kako bi razumjele što mogu očekivati u različitim etapama projekta (na primjer, kada će biti data ponuda, u kojem vremenskom roku će morati odgovoriti, kako se rade postupci žalbi, zakonske procedure koje će se primijeniti ako pregovori propadnu). Ishod javnih konzultacija će biti dokumentiran i objavljen sa konačnim LARP-om i poslat EBRD-u za davanje mišljenja "bez prigovora". Po prijemu mišljenja "bez prigovora", konačni LARP će ponovo biti oglašen u lokalnim novinama i objavljen u zajednici (zajednicama) na koju / na koje se projekt odnosi, kao i na internet portalu nositelja projekta i EBRD-a i bit će dostupan tijekom provedbe cijelog projekta.

Nositelj projekta odgovoran je za provedbu LARP-a. Nositelj projekta će pratiti cjelokupnu provedbu, surađivati sa općinama u kojima se odvijaju građevinski radovi i aktivnosti vezane za izgradnju, surađivati sa izvođačima i objavljivati informacije osobama i zajednicama zahvaćenim projektom.

Page 20: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 15

2 Nacionalni pravni okvir i zahtjevi EBRD

2.1 Nacionalni pravni okvir

Ključni zakon koji uređuje postupak izvlaštenja zemljišta je Zakon o izvlaštenju i određivanju naknade Republike Hrvatske, objavljen u Narodnim novinama RH, br. 74/14, sa izmjenama objavljenim u br. 69/17, dana 22.07.2017.

Međutim, na početku postupka izvlaštenja zemljišta za potrebe projekta, relevantan zakon bio je Zakon o izvlaštenju iz 1994. godine (SL 9/94, 35/94, 112/00, 114/01, 79/06, 45/11, 34/12).

Ostali bitni zakoni su:

• Zakon o općem upravnom postupku Narodne novine br. 47/09

• Zakon o državnom premjeru i katastru nekretnina, Narodne novine br. 112/18, od 22.12.2018.

• Zakon o gradnji, Narodne novine br. 153/13, 20/17, od 09.03.2017.

• Zakon o poljoprivrednom zemljištu, Narodne novine br. 20/18, 115/18, od01.01.2019.

• Zakon o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje, Narodne novine br. 78/15, 118/18, od 01.01.2019.

• Zakon o procjeni vrijednosti nekretnina, Narodne novine br. 78/15, od 25.07.2015.

• Zakon o uređivanju imovinsko-pravnih odnosa u svrhu izgradnje infrastrukturnih građevina, Narodne novine br. 80/11, od 21.07.2011.

• Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima, Narodne novine 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 129/00, 114/01, 79/06, 141/06, 146/08, 38/09, 153/09, 143/12, 152/14

2.1.1 Ključne institucije u postupku izvlaštenja zemljišta i raseljavanja

Institucije koje mogu biti angažirane u procesu otkupa zemljišta, uključujući postupak pravnog izvlaštenja, navedene su u nastavku. Ove institucije su same dodijelile odgovornosti i odredile aranžmane za primjenu zahtjeva ovog LARF-a i LARP-a.

Tablica 1 Ključne institucije u postupku izvlaštenja zemljišta i raseljavanja

Institucije Ključne odgovornosti tijekom raseljavanja/izvlaštenja

Hrvatski sabor Objavljuje javni interes u zakonskim okvirima

Vlada RH (VRH) Objavljuje javni interes za izvlaštenje (ukoliko to nije učinjeno

Page 21: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 16

Institucije Ključne odgovornosti tijekom raseljavanja/izvlaštenja

zakonskim putem, kako je gore navedeno)

Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture

Predlaže, priprema i koordinira prostornim planom RH, kao i regionalnim planskim dokumentima

HAC – Hrvatske autoceste d.o.o.

Kao nositelj projekta:

- provodi i koordinira svim aktivnostima raseljavanja po ovom LARF-u i LARP-u

- objavljuje krajnji rok, za određenu općinu, kao dio procesa izvlaštenja;

- priprema LARP i druge dokumente;

- provodi LARP;

- objavljuje LARF i sve druge dokumente; održava javne konzultacije u svim etapama projekta

- angažira relevantne zainteresirane strane;

- provodi mjere za ublažavanje posljedica raseljavanja

- uspostavlja i provodi postupke žalbi za rješavanje svih žalbi građana zahvaćenih projektom i drugih zainteresiranih strana

- prati i ocjenjuje postupak otkupa zemljišta

- vrši prethodnu provjeru i odobrava postignute sporazume između izvođača radova i vlasnika zemljišta koje je zahvaćeno mjerama privremenog zauzimanja zemljišta

- prati postupak privremenog zauzimanja zemljišta do povratka istog njegovim vlasnicima, sukladno ovom LARF-u

- dostavlja izvješća EBRD-u o svim pitanjima po ovom LARF-u

Kao BoE, upravlja procesom procjene izvlaštene imovine i plaća naknadu za izvlaštenu imovinu i, ukoliko je potrebno, dodatnu naknadu radi premošćivanja razlike sa PR 5

Ministarstvo financija (MF) Zajmoprimac

Akreditirani stručnjaci Procjena svih tipova zemljišta, objekata, kao i svih dodatnih sadržaja uz zemljište

Lokalne samouprave, uključujući i njihovu administraciju

Lokalne općine upravljaju i rukovode procesom izvlaštenja (Ured za imovinsko-pravne poslove)

Ministarstvo poljoprivrede Pruža informacije o raspoloživom zemljištu za zamjenu

Republički geodetski zavod, državni katastar nekretnina, decentralizirane jedinice

Pruža zvanične informacije o nepokrentoj imovini, uključujući objekte na zemljištu, kuće itd.

Pruža pravne informacije o vlasnicima nepokretne imovine

Pruža informacije o posjednicima nepokretne imovine

Uključuje označavanje postupka izvlaštenja

Radi izmjenu vlasničkih prava na nekretnine nakon otkupa, izvlaštenja zemljišta itd.

Odgovorni općinski sudovi Određuju naknadu u slučaju nepostizanja dogovora o mirnom rješenju spora

Page 22: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 17

2.2 Zahtjevi EBRD

Projekt je obilježen kao projekt A sustava, sukladno EBRD politici zaštite okoliša i društveno-ekonomskih pitanja iz 2014. godine.

Projekt mora ispuniti zahtjeve u svezi sa otkupom zemljišta, nedobrovoljnim preseljenjem i izmještanjem poslovne djelatnosti kako je navedeno u EBRD politici zaštite okoliša i društveno-ekonomskih pitanja iz 2014. godine i zahtjevima (PR), konkretno:

• PR5 Otkup zemljišta, nedobrovoljno preseljavanje i izmještanje poslovnih djelatnosti

• PR 10 Objavljivanje podataka i uključivanje zainteresiranih strana

Kompletan tekst politike EBRD-a dostupan je na stranici: http://www.ebrd.com/news/publications/policies/environmental-and-social-policy-esp.html

2.3 Ključne razlike između lokalnih propisa i PR5

Projekti koje u cijelosti ili djelomično sponzorira ili financira EBRD, a koji uključuju izvlaštenje zemljišta i nedobrovoljno preseljenje, podliježu zahtjevima PR 5. Ove politike nisu ograničene na slučaj fizičkog raseljavanja, nego se bave i izmještanjem poslovne djelatnosti kao posljedicom otkupa zemljišta ili ograničenog pristupa resursima (zemljištu, vodi ili šumi) koja rezultira provedbom projekta ili objekata povezanih sa istim. EBRD PR 5 se primjenjuje na sve komponente Projekta koje dovode do nedobrovoljnog preseljavanja, bez obzira na izvor financiranja komponente Projekta. To se potom odnosi i na druge aktivnosti koje dovode do nedobrovoljnog preseljavanja, koja se, izravno i u značajnoj mjeri, mogu pripisati ovom Projektu, a koje je nužno ostvariti i provesti sukladno ciljevima definiranim u projektnoj dokumentaciji ili čija se provedba planira u okviru Projekta.

Međutim, svi infrastrukturni i drugi projekti koji se izvode u RH, podliježu odredbama i zahtjevima nacionalnog zakonodavstva; sveobuhvatni zakon je Zakon o izvlaštenju i određivanju naknade. Tijekom dugogodišnje prakse u provedbi projekta, financiranih od strane različitih međunarodnih financijskih institucija, primijećeno je da sudovi RH, nacionalni i lokalni organi, u nekim slučajevima demonstriraju otpor kada je riječ o izravnoj provedbi bilo kojih odredbi koje nisu uključene u nacionalno zakonodavstvo. Međutim, Ustav RH navodi da su sva općeprihvaćena pravila međunarodnog prava i ratificirani međunarodni ugovori, sastavni dio pravnog poretka Republike Hrvatske, te da se isti izravno primjenjuju. Ova odredba dozvoljava izravnu provedbu IFI politika raseljavanja, odredbi ovog LARF-a i LARP-a pored postojećih hrvatskih zakona, i što je najvažnije, način zakonskog premošćivanja razlika između njih.

U ovom poglavlju navode se neke od ključnih razlika između nacionalnog zakonodavstva i PR5 politika preseljenja. Oni su izabrani zato što se odnose na razlike u svezi sa određivanjem financijske naknade. Zbirni prikaz svih razlika između Zakona i PR5 dat je u poglavlju 2.4. u nastavku.

Page 23: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 18

2.3.1 Prava i neformalni/pravni korisnici

Zakonodavstvo RH ne priznaje u potpunosti prava neformalnih vlasnika (vlasnika/korisnika) u procesu izvlaštenja, sukladno Zakonu o određivanju naknade za izvlaštenje. Kako taj zakon obuhvaća jedine propise koji tretiraju utjecaje preseljenja koja se događaju tijekom infrastrukturnih ili javnih građevinskih projekata koji su proglašeni da su od javnog interesa, sa sigurnošću se može reći da zakonodavstvo RH ne priznaje status PAP-ova neformalnim posjednicima koji su zapravo zahvaćeni takvim projektima. Međutim, PR 5 daje pravo svim osobama zahvaćenim Projektom na nadoknadu i pomoć, uključujući i vlasnike koji nemaju priznata prava nad imovinom koju zauzimaju. U slučaju fizički raseljenih osoba koje nemaju priznato zakonsko pravo ili pravo na zemljište koje zauzimaju, nositelj projekta je dužan ponuditi im izbor opcija za adekvatno stanovanje sa sigurnošću zakupa, tako da se mogu zakonski preseliti bez rizika prinudnog iseljenja. Naknada u naturi će biti ponuđena umjesto novčane - gdje je to moguće, osim ako plaćanje novčane naknade za izgubljenu imovinu može biti prikladnije, kao u slijedećim slučajevima: (1) sredstva za životne uvjete nisu utemeljena na posjedovanju zemljišta; (2) sredstva za životne uvjete su utemeljena na posjedovanju zemljišta, ali zemljište koje se uzima za projekt predstavlja mali dio obuhvaćene imovine, dok je ostatak zemljišta ekonomski održiv; ili (3) postoje aktivna tržišta za zemljište, stanovanje i radnu snagu; raseljene osobe upotrebljavaju takva tržišta i postoji dovoljna ponuda zemljišta i stambenog prostora. Razina novčane nadoknade treba biti dovoljna da zamjeni izgubljeno zemljište i drugu imovinu, uz punu nadoknadu troškova na lokalnim tržištima.

U praksi, ova skupina uglavnom obuhvaća one koji su izgradili objekte bez dozvola te stoga ne mogu biti predmet legalizacije jer su izgrađeni na zemljištu u državnom vlasništvu; osobe koje zauzimaju privatno, javno ili državno građevinsko ili poljoprivredno zemljište. Zakonodavstvo RH-a takvim vlasnicima daje pravo da nadoknade troškove za objekte i instalacije u smislu izvršenog ulaganja – tj. procijenjene vrijednosti rabljenih materijala, usjeva, šume, stabala voća, vinograda, kao i procijenjena starost usjeva i vremena nužnog za njihovu reprodukciju. Međutim, prema hrvatskom zakonodavstvu takva naknada nije obuhvaćena Zakonom o izvlaštenju, već Zakonom o temeljima imovinskih odnosa. Zahtjevi PR 5 zadržavaju isti pristup prema svim zahvaćenim osobama, štiteći sve one koji trpe gubitak imovine, fizičko preseljenje ili izmještanje poslovne djelatnosti, kao i pad prihoda uslijed provedbe Projekta, bez obzira na njihovo zakonito pravo na imovinu koju koriste. Kako su zahtjevi PR 5 najpovoljniji za PAP-ove, isti će imati prvenstvo nad prethodno navedenim osnovnim pravilima.

2.3.2 Raskorak između tržišne cijene i troškova zamjene

Nacionalno zakonodavstvo koristi opći termin "tržišna vrijednost" ili "tržišna cijena" kada govori o procjeni naknade. Ova vrijednost se izračunava na temelju cijene slične imovine ili imovine u oblasti, koja se može postići za određenu imovinu ili imovinu na tržištu, ovisno o ponudi i potražnji u trenutku određivanja cijene. Za procjenu poljoprivrednog zemljišta (ako se ne može naći zamjensko zemljište, što je najčešće slučaj) i građevinskog zemljišta, u zakonu se navodi da

Page 24: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 19

će iznos naknade odrediti lokalne porezne uprave koje rade pod Ministarstvom financija (MoF). Za ostalu imovinu, poput objekata ili usjeva, imenuju se stručni procjenitelji. Po PR 5 “Trošak zamjene” se definira kao tržišna vrijednost imovine plus troškovi transakcije, povezanih sa obnavljanjem takve imovine. Kada nacionalni zakoni ne zadovoljavaju standarde naknade punih troškova zamjene, naknada po domaćem zakonu mijenja se dodatnim mjerama kako bi se zadovoljio zahtjev za troškove zamjene. U okviru ovog LARF-a, tijekom procesa provedbe Projekta, PR 5 će također imati prvenstvo po principu “zamjenske vrednoti” jer je takvo rješenje povoljnije za PAP-ove.

2.3.3 Potpora tijekom procesa preseljavanja

Najbitnija razlika između Zakona o izvlaštenju i PR 5 je da, prema nacionalnom zakonodavstvu, bivši vlasnici nemaju pravo na bilo kakvu dodatnu potporu ili naknadu za vrijeme i nakon preseljenja, osim troškova zamjene. Vlasnici ne dobivaju nikakvu potporu za ponovno obnavljanje životnih uvjeta (nema brze administrativne procedure za dozvole, licence ili komunalne priključke). Također, porezna i administrativna plaćanja nisu obuhvaćena naknadom i amortizacijom vrijednosti imovine (amortizacija, osim za zemljište) uključene u procjenu naknade.

Page 25: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 20

2.4

An

aliz

a n

esla

gan

ja

Nac

iona

lno

zako

noda

vstv

o je

ugl

avno

m s

ukla

dno

EB

RD

PR

5. T

abli

ca is

pod

odno

si s

e sa

mo

na r

azli

ke iz

međ

u rj

ešen

ja z

a pr

esel

jenj

e,

pred

viđe

nih

naci

onal

nim

zak

onod

avst

vom

i E

BR

D P

R 5

pol

itik

a, k

ao i

na n

ačin

na

koji

će

se o

ve r

azli

ke p

rem

osti

ti. K

ompl

etan

pre

gled

pra

va,

nakn

ada

i mje

ra u

blaž

avan

ja š

tetn

ih u

čina

ka, d

at je

u m

atri

ci p

rava

u p

ogla

vlju

3.4

.

Tab

lica

2 A

nali

za r

asko

raka

Pre

dm

et

Zak

oni H

R

PR

5 za

htj

evi

Ned

osta

ci i

mje

re z

a p

rem

ošći

van

je r

azli

ka s

uk

lad

no

PR

zah

tjev

ima,

naj

bol

jim

međ

un

arod

nim

pra

ksam

a i

ovom

LA

RF

-u

Dod

atna

pot

pora

PA

P-

ovim

a na

kon

fizi

čkog

pr

esel

jenj

a i/

ili

izm

ješt

anja

pos

lovn

e dj

elat

nost

i, po

novn

og

uspo

stav

ljan

ja ž

ivot

nih

uvje

ta

Sam

o ne

jasn

a po

ziva

nja

na

potp

oru,

bez

jasn

e po

sebn

e za

kons

ke o

dred

be

Pot

rebn

o je

pru

žiti

dod

atnu

pot

poru

tije

kom

i n

akon

pre

selj

enja

.

Pos

ebnu

poz

orno

st tr

eba

posv

etit

i po

treb

ama

siro

maš

nih

i ran

jivi

h po

jedi

naca

i s

kupi

na.

Pot

rebn

o je

ukl

juči

ti m

jere

za

pruž

anje

pr

avne

pot

pore

izm

ješt

enim

oso

bam

a ka

ko

bi is

puni

li s

ve a

dmin

istr

ativ

ne z

ahtj

eve

prij

e ot

kupa

zem

ljiš

ta i,

ako

je to

pot

rebn

o,

zatr

ažil

i nak

nadu

od

sudo

va.

Osi

gura

ti p

otpo

ru z

a pr

esel

jenj

e ta

ko d

a P

AP

-ovi

bud

u u

stan

ju o

bnov

iti i

, gdj

e je

m

oguć

e, u

napr

ijed

iti s

voj ž

ivot

ni s

tand

ard.

U s

luča

ju iz

mje

štan

ja p

oslo

vne

djel

atno

sti

osig

urat

i dod

atnu

cil

janu

pot

poru

i m

oguć

nost

i za

obna

vlja

nje,

a a

ko je

m

oguć

e, i

pobo

ljša

nje

spos

obno

sti

prih

odov

anja

, raz

ine

proi

zvod

nje,

pos

lovn

e m

oguć

nost

i i ž

ivot

ni s

tand

ard.

HA

C ć

e pr

atit

pri

lago

dbu

PA

P-o

va n

akon

fiz

ičko

g pr

esel

java

nja

i/il

i izm

ješt

anja

pos

lovn

e dj

elat

nost

i, na

te

mel

ju r

azum

ne p

rocj

ene

vrem

ena

koje

će

vjer

ojat

no b

iti

potr

ebno

za

obna

vlja

nje

živo

tnih

uvj

eta

i živ

otno

g st

anda

rda.

Izm

ješt

ene

osob

e i r

anji

vi p

ojed

inci

i sk

upin

e za

hvać

eni P

roje

ktom

će

dobi

ti n

akna

du z

a tr

oško

ve

pres

elje

nja

i sve

dod

atne

troš

kove

u s

vezi

sa

pres

elje

njem

, a

u sv

rhu

obno

ve ž

ivot

nih

uvje

ta i

prem

ošći

vanj

e pr

ijel

azno

g pe

riod

a na

kon

pres

elje

nja

ili z

bog

ranj

ivos

ti.

Akc

ijsk

i pla

n ra

selj

avan

ja p

rila

gođe

n je

dan

oj lo

kaci

ji,

obuh

vaća

mje

re i

proj

ekt a

dekv

atne

pot

pore

i po

tpor

e pr

opor

cion

alne

utj

ecaj

u, k

ao i

nači

n za

pre

moš

ćiva

nje

razl

ika.

Page 26: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 21

Pre

dm

et

Zak

oni H

R

PR

5 za

htj

evi

Ned

osta

ci i

mje

re z

a p

rem

ošći

van

je r

azli

ka s

uk

lad

no

PR

zah

tjev

ima,

naj

bol

jim

međ

un

arod

nim

pra

ksam

a i

ovom

LA

RF

-u

Inst

rum

enti

pre

selj

enja

, po

pis

i pro

cjen

a dr

uštv

eno-

ekon

omsk

og

utje

caja

Jedi

ni p

ripr

emlj

eni d

okum

ent j

e el

abor

at o

izvl

ašte

nju

koji

ob

uhva

ća e

vide

ntir

anje

zem

ljiš

nih

parc

ela,

pot

rebn

ih z

a pr

ojek

t i

iden

tifi

cira

nje

vlas

nika

kro

z ka

tast

ar. N

ije

izvr

šena

pol

azna

dr

uštv

eno-

ekon

omsk

a pr

ocje

na

Pri

prem

a ov

og L

AR

F-a

, LA

RP

-a,

druš

tven

o-ek

onom

ska

proc

jena

i po

pis.

P

ored

zad

ovol

java

nja

naci

onal

nih

zaht

jeva

, bit

će

prip

rem

ljen

i LA

RP

, pop

is i

proc

jene

dru

štve

no-e

kono

msk

a ut

jeca

ja.

Javn

e ko

nzul

taci

je

Javn

ost s

e o

proj

ektu

gen

eral

no

obav

ješt

ava

kroz

pos

tupa

k op

ćeg

pros

torn

og il

i odr

eđen

og

deta

ljno

g ur

bani

stič

kog

plan

a,

kao

i kro

z pr

ocje

nu u

tjec

aja

na

okol

iš i

prez

enta

ciju

ela

bora

ta

izvl

ašte

nja.

Međ

utim

, nem

a po

treb

e za

izra

vnom

ko

nzul

taci

jom

poj

edin

aca

pote

ncij

alno

zah

vaće

nih

proj

ekto

m p

rije

poč

etka

iz

vlaš

tenj

a. N

e po

stoj

e od

redb

e o

javn

im d

isku

sija

ma,

pop

isu,

po

lazn

oj d

rušt

veno

-eko

nom

skoj

pr

ocje

ni il

i bil

o ko

joj v

rsti

su

djel

ovan

ja z

aint

eres

iran

ih

stra

na i

zaje

dnic

a ko

je b

i po

tenc

ijal

no m

ogle

bit

i ob

uhva

ćene

Pro

jekt

om.

Pot

rebn

o je

pro

vest

i ozb

iljn

e ko

nzul

taci

je

sa z

ahva

ćeni

m o

soba

ma

i zaj

edni

cam

a,

loka

lnim

vla

stim

a i,

ako

je to

pot

rebn

o,

nevl

adin

im o

rgan

izac

ijam

a. S

ve a

ktiv

nost

i pr

esel

jenj

a se

pro

vode

uz

odgo

vara

juće

da

vanj

e in

form

acij

a, k

onzu

ltac

ije

i in

form

ativ

no s

udje

lova

nje

obuh

vaće

nih

osob

a. O

d na

jran

ijih

eta

pa i

kroz

sve

ak

tivn

osti

pre

selj

enja

, kli

jent

će

uklj

učit

i ob

uhva

ćene

gra

đane

(m

uška

rce

i žen

e),

uklj

učuj

ući

i dom

aće

zaje

dnic

e. T

ime

će

biti

om

oguć

eno

njih

ovo

rano

i in

form

ativ

no

sudj

elov

anje

u p

roce

sim

a do

noše

nja

odlu

ka

veza

nih

za p

rese

ljen

je.

Nos

itel

j pro

jekt

a će

obj

avit

i sad

ržaj

ovo

g do

kum

enta

i iz

vrši

ti ja

vne

konz

ulta

cije

u s

vezi

sa

isti

m, j

edna

ko k

ao i

za

svak

i dru

gi in

stru

men

t pre

selj

enja

. PA

P-o

vi i

zain

tere

sira

ne s

tran

e će

bit

i inf

orm

iran

e i k

onsu

ltir

ane

tije

kom

eta

pe p

lani

ranj

a i t

ijek

om s

vih

faza

pro

vedb

e P

roje

kta,

kak

o bi

se

prem

osti

le r

azli

ke, u

z po

tpun

o is

punj

enje

PR

5 z

ahtj

eva.

Rok

ovi p

laća

nja

nakn

ada

i pre

uzim

anja

vla

sniš

tva

nad

izvl

ašte

nom

Na

zaht

jev

BoE

, uzi

man

je

izvl

ašte

ne im

ovin

e u

posj

ed m

ože

se o

dobr

iti p

rije

ispl

ate

nakn

ade

Nak

nada

se

mor

a os

igur

ati p

rije

poč

etka

ra

dova

na

izgr

adnj

i i p

rije

pre

uzim

anja

im

ovin

e

Pre

uzim

anje

pos

jeda

nad

obu

hvać

enom

imov

inom

mog

uće

je s

amo

kada

se

nakn

ada

plat

i ili

se

regi

stri

ra f

orm

alni

su

dski

pos

tupa

k il

i žal

ba, a

ori

gina

lni i

znos

nak

nade

Page 27: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 22

Pre

dm

et

Zak

oni H

R

PR

5 za

htj

evi

Ned

osta

ci i

mje

re z

a p

rem

ošći

van

je r

azli

ka s

uk

lad

no

PR

zah

tjev

ima,

naj

bol

jim

međ

un

arod

nim

pra

ksam

a i

ovom

LA

RF

-u

imov

inom

na

tem

elju

javn

og in

tere

sa, n

akon

iz

dava

nja

kona

čnog

rje

šenj

a o

izvl

ašte

nju,

pod

uvj

etom

da

BoE

od

redi

osn

ova

za n

akna

du,

sukl

adno

odr

edba

ma

Zak

ona

o iz

vlaš

tenj

u.

pren

ese

na d

epoz

itni

rač

un.

Eko

nom

ski n

eodr

žive

pa

rcel

e V

lasn

ici m

ogu

zatr

ažit

i iz

vlaš

tenj

e pr

eost

alog

dil

a pa

rcel

e po

d iz

govo

rom

eko

nom

ske

neod

rživ

osti

, dok

odl

uka

o iz

vlaš

tenj

u ne

pos

tane

val

jana

. Je

dini

pra

vni l

ijek

nak

on to

ga je

po

kret

anje

for

mal

nog

suds

kog

post

upka

.

E

kono

msk

a ne

održ

ivos

t pre

osta

le im

ovin

e se

mož

e uv

idje

ti te

k na

kon

poče

tka

grad

nje,

ili č

ak i

kasn

ije

tije

kom

pr

oved

be. N

osit

elj p

roje

kta

mor

a bi

ti s

prem

an o

bavi

jest

iti

vlas

nika

zem

ljiš

ta o

svi

m p

oten

cija

lnim

utj

ecaj

ima

koji

bi

mog

li u

groz

iti o

drži

vost

pre

osta

le z

emlj

išne

par

cele

, kao

i om

oguć

iti m

u br

zo r

ješa

vanj

e su

dski

h po

stup

aka

(u s

luča

ju

pokr

etan

ja is

tih)

Ras

elja

vanj

e fo

rmal

nih

vlas

nika

nep

okre

tne

imov

ine

(kuć

e,

uklj

učuj

ući g

rađe

vins

ko

zem

ljiš

te)

i oni

h ko

ji

nem

aju

form

alna

za

kons

ka p

rava

na

zem

ljiš

te il

i im

ovin

u u

vrij

eme

popi

sa, a

li im

aju

prav

o na

zem

ljiš

te

priz

nato

ili p

repo

znat

o na

cion

alni

m z

akon

ima

Opc

ija

1: N

ovča

na n

akna

da p

o tr

žišn

oj v

rije

dnos

ti +

troš

kovi

pr

esel

jenj

a (m

etod

olog

ija

za

odre

điva

nje

troš

kova

pre

selj

enja

ni

je d

efin

iran

a za

kono

m, v

eć je

u

prak

si o

buhv

aćen

a iz

vješ

ćim

a o

proc

jeni

imov

ine)

.

ili

Opc

ija

2: N

akna

da u

nat

uri -

O

dgov

araj

uća

zam

jens

ka im

ovin

a se

nud

i ako

se

vlas

nik

slož

i s

ovom

vrs

tom

nak

nade

i ak

o su

is

punj

eni o

dređ

eni z

akon

ski

uvje

ti.

Ras

elja

vanj

e -

Pon

uđen

a je

zam

jens

ka

imov

ina,

jedn

ake

ili v

eće

vrij

edno

sti i

sl

ični

h os

obin

a +

nak

nada

za

pres

elje

nje

i pr

ijel

azni

per

iod

+ a

dmin

istr

ativ

ne i

pore

zne

nakn

ade.

Ako

se

ne m

ože

pron

aći o

dgov

araj

uća

zam

jens

ka im

ovin

a, s

lije

di n

ovča

na

nakn

ada

u vr

ijed

nost

i zam

jene

.

Opc

ija

1: N

ovča

na n

akna

da -

u v

rije

dnos

ti z

amje

ne, k

ako

je d

efin

iran

o u

PR

5, b

iti ć

e is

plać

ena

vlas

niku

imov

ine

- tr

žišn

a ci

jena

imov

ine

+ tr

oško

vi p

rese

ljen

ja +

reg

istr

acij

a vl

asni

štva

, adm

inis

trat

ivne

i po

rezn

e na

knad

e +

nak

nada

za

pri

jela

zni p

erio

d.

ili

Opc

ija

2: Z

amje

nska

imov

ina

- bi

će m

oguć

e sa

mo

na

zaht

jev

vlas

nika

i ak

o su

ispu

njen

i pra

vni u

vjet

i, ka

ko je

de

fini

rano

Zak

onom

o iz

vlaš

tenj

u. U

tom

slu

čaju

vla

snik

u ne

kret

nine

pla

ćaju

se

troš

kovi

pre

selj

enja

i pr

ijel

azno

g pe

riod

a.

Page 28: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 23

Pre

dm

et

Zak

oni H

R

PR

5 za

htj

evi

Ned

osta

ci i

mje

re z

a p

rem

ošći

van

je r

azli

ka s

uk

lad

no

PR

zah

tjev

ima,

naj

bol

jim

međ

un

arod

nim

pra

ksam

a i

ovom

LA

RF

-u

Izm

ješt

anje

for

mal

nih

vlas

nika

pol

jopr

ivre

dnog

ze

mlj

išta

Odg

ovar

ajuć

e za

mje

nsko

ze

mlj

ište

koj

e se

nud

i u b

lizi

ni

(jed

nake

vri

jedn

osti

, kva

lite

te,

tipa

obr

ade,

kla

se i

povr

šine

).

Međ

utim

, Zak

on d

alje

def

inir

a da

će

, ako

se

ne m

ože

naći

od

gova

raju

će z

emlj

ište

, bit

i is

plać

ena

novč

ana

nakn

ada

po

trži

šnoj

vri

jedn

osti

, pre

ma

proc

jeni

zva

ničn

ih s

truč

njak

a za

pr

ocje

nu z

emlj

išta

.

Izm

ješt

anje

- Z

amje

na im

ovin

e je

dnak

e il

i ve

će v

rije

dnos

ti i

slič

ne p

rodu

ktiv

nost

i +

adm

inis

trat

ivne

nak

nade

+ g

ubit

ak p

riho

da.

Ako

je to

nuž

no (

ispl

ata

novč

ane

nakn

ade

za iz

gubl

jenu

imov

inu

mož

e bi

ti

odgo

vara

juće

rje

šenj

e ak

o: (

i )

živo

tni

uvje

ti n

isu

utem

elje

ni n

a ze

mlj

ištu

; (ii

) eg

zist

enci

ja je

vez

ana

za z

emlj

ište

, ali

ze

mlj

ište

koj

e se

uzi

ma

za p

roje

kt

pred

stav

lja

tek

mal

i dio

obu

hvać

ene

imov

ine,

a o

stat

ak z

emlj

išta

je e

kono

msk

i od

rživ

; ili

(ii

i) p

osto

je a

ktiv

na tr

žišt

a za

ze

mlj

ište

, sta

nova

nje

i rad

nu s

nagu

; iz

mje

šten

e os

obe

kori

ste

takv

a tr

žišt

a;

post

oji i

dov

oljn

a po

nuda

zem

ljiš

ta i

stam

beno

g pr

osto

ra);

pla

ća s

e na

knad

a u

izno

su p

une

vrij

edno

sti t

rošk

ova

zam

jene

, uk

ljuč

ujuć

i trž

išnu

cij

enu

za im

ovin

u,

troš

kove

pre

selj

enja

, nak

nadu

za

prij

elaz

ni

peri

od, k

ao i

troš

kove

reg

istr

acij

e, te

ad

min

istr

ativ

ne i

pore

zne

nakn

ade.

Ako

su

živo

tni u

vjet

i vla

snik

a im

ovin

e ut

emel

jeni

na

polj

opri

vred

i, nu

žno

je je

pon

udit

i zam

jens

ku im

ovin

u +

na

knad

u za

pri

jela

zni p

erio

d i n

akna

du z

a pr

esel

jenj

e +

ad

min

istr

ativ

ne n

akna

de

Ako

se

ne m

ože

naći

odg

ovar

ajuć

e ze

mlj

ište

, pla

ća s

e no

včan

a na

knad

a u

puno

j zam

jens

koj v

rije

dnos

ti: t

ržiš

na

cije

na im

ovin

e +

troš

kovi

pre

selj

enja

+ r

egis

trac

ija,

ad

min

istr

ativ

ne i

pore

zne

nakn

ade

+ n

akna

da z

a pr

ijel

azni

pe

riod

.

Ras

elja

vanj

e ko

risn

ika

bez

ikak

vih

prav

a na

ob

jekt

ili z

emlj

ište

za

stan

ovan

je -

skv

oter

i

Ne

post

oje

odgo

vara

juće

za

kons

ke o

dred

be

Nos

itel

j pro

jekt

a će

pon

udit

i opc

iju

za

adek

vatn

o st

ambe

no r

ješe

nje

sa s

igur

nošć

u na

jma

tako

da

je m

oguć

e le

galn

o pr

esel

jenj

e, b

ez o

pasn

osti

od

prin

udno

g is

elje

nja.

Nos

itel

j pro

jekt

a će

, ako

je m

oguć

e, lo

cira

ti i

ponu

diti

P

AP

-u z

amje

nsku

imov

inu

- sl

ično

zem

ljiš

te u

drž

avno

m

vlas

ništ

vu il

i nek

retn

inu

za v

an-t

ržiš

ni n

ajam

u b

lizi

ni.

(nij

e vj

eroj

atno

u o

vom

pro

jekt

u)

Izm

ješt

anje

zak

upca

po

ljop

rivr

edno

g ze

mlj

išta

Naj

am ja

vnog

zem

ljiš

ta:

Zak

upac

ima

prav

o na

nov

čanu

na

knad

u za

sva

pob

oljš

anja

Zaj

mop

rim

ac im

a pr

avo

na n

ovča

nu

nakn

adu

za s

va p

obol

jšan

ja n

a ze

mlj

ištu

, np

r. z

a su

stav

e na

vodn

java

nja,

dre

naže

,

Nac

iona

lno

zako

noda

vstv

o ne

pre

dviđ

a na

knad

u za

pr

ijel

azni

per

iod,

nit

i zam

jens

ko z

emlj

ište

za

naja

m a

ko je

ze

mlj

ište

una

jmil

a dr

žava

, kao

ni n

akna

du a

ko s

u ze

mlj

ište

Page 29: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 24

Pre

dm

et

Zak

oni H

R

PR

5 za

htj

evi

Ned

osta

ci i

mje

re z

a p

rem

ošći

van

je r

azli

ka s

uk

lad

no

PR

zah

tjev

ima,

naj

bol

jim

međ

un

arod

nim

pra

ksam

a i

ovom

LA

RF

-u

izvr

šena

na

zem

ljiš

tu, k

ao š

to s

u su

stav

i nav

odnj

avan

ja, d

rena

že,

više

godi

šnji

usj

evi,

obje

kti,

šum

e,

drve

će, s

tabl

a vo

ća, v

inog

radi

, us

jevi

i vr

ijem

e po

treb

no z

a re

prod

ukci

ju it

d.

Naj

am p

riva

tnog

zem

ljiš

ta:

Ne

post

oje

zako

nske

odr

edbe

više

godi

šnje

usj

eve,

obj

ekte

i sl

. po

zam

jens

koj v

rije

dnos

ti; o

sigu

ranj

e na

jma

odgo

vara

juće

imov

ini u

javn

om v

lasn

ištv

u za

odg

ovar

ajuć

i vre

men

ski p

erio

d;

izgu

blje

ni n

eto

prih

od ti

jeko

m p

rije

lazn

og

peri

oda

i tro

škov

e pr

ijen

osa

i pon

ovno

g in

stal

iran

ja p

ostr

ojen

ja, s

troj

eva

ili d

ruge

op

rem

e, i

potp

oru

nako

n pr

emje

štan

ja z

a pr

ijel

azni

per

iod

za o

bnov

u ži

votn

ih u

vjet

a.

unaj

mil

i pri

vatn

i vla

snic

i. P

ruža

t će

se p

otpo

ra z

a pr

emoš

ćiva

nje

rask

orak

a na

tem

elju

raz

umne

pro

cjen

e vr

emen

a ko

je ć

e vj

eroj

atno

bit

i pot

rebn

o za

pon

ovno

us

post

avlj

anje

živ

otni

h uv

jeta

, a n

osit

elj p

roje

kta

će

koor

dini

rati

sa

Min

ista

rstv

om p

oljo

priv

rede

da

se p

rona

đe

i pon

udi o

dgov

araj

uće

polj

opri

vred

no z

emlj

ište

u ja

vnom

vl

asni

štvu

za

naja

m.

Nak

nada

za

sva

ulag

anja

će

biti

pla

ćena

+ tr

oško

vi

prem

ješt

anja

, ako

je p

rim

jenj

ivo

+ n

akna

da z

a pr

ijel

azni

pe

riod

, za

prem

ošći

vanj

e ra

zlik

a iz

međ

u za

kona

RH

i P

R

5.

Pos

lovn

a im

ovin

a (z

grad

a ko

ja s

e ko

rist

i u

posl

ovne

svr

he k

ao š

to

su p

roda

vaon

ice

i ure

di)

Opc

ija

1: N

ovča

na n

akna

da p

o tr

žišn

oj v

rije

dnos

ti +

troš

kovi

pr

esel

jenj

a (k

oji n

isu

defi

nira

ni

zako

nom

, ali

su

obuh

vaće

ni

prak

som

kao

"tr

oško

vi p

ostu

pka

izvl

ašte

nja"

.

ili

Opc

ija

2: N

akna

da u

nat

uri -

O

dgov

araj

uća

zam

jens

ka

imov

ina,

pon

uđen

a na

zah

tjev

vl

asni

ka, a

ko s

u is

punj

eni

odre

đeni

pra

vni u

vjet

i.

Opc

ija

1. A

lter

nati

vna

adek

vatn

a im

ovin

a sa

odg

ovar

ajuć

im u

govo

rom

o n

ajm

u,

cjel

okup

ni tr

oško

vi p

rese

ljen

ja, u

klju

čuju

ći

inve

ntar

i tr

oško

ve z

amje

ne z

a bi

lo k

oje

ulag

anje

u im

ovin

u, n

akna

du z

a pr

ijel

azni

pe

riod

, izg

ublj

eni n

eto

prih

od ti

jeko

m

prel

azno

g pe

riod

a; tr

oško

vi p

rije

nosa

i po

novn

e in

stal

acij

e po

stro

jenj

a, s

troj

eva

ili

drug

e op

rem

e, k

ako

je p

rim

jenj

ivo

i od

gova

raju

ća r

azin

a po

tpor

e za

obu

ku z

a us

avrš

avan

je v

ješt

ina,

ako

je to

nuž

no z

a po

novn

o us

post

avlj

anje

živ

otni

h uv

jeta

.

Opc

ija

2. N

ovča

na n

akna

da u

zam

jens

koj

vrij

edno

sti z

a im

ovin

u +

troš

ak p

onov

nog

uspo

stav

ljan

ja k

omer

cija

lnih

akt

ivno

sti n

a dr

ugoj

loka

ciji

+ iz

gubl

jeni

net

o pr

ihod

ti

jeko

m p

rije

lazn

og p

erio

da +

troš

kovi

Opc

ija

1: N

ovča

na n

akna

da -

u v

rije

dnos

ti z

amje

nski

h tr

oško

va, k

ako

je d

efin

iran

o u

PR

5, b

it ć

e is

plać

ena

vlas

niku

imov

ine

- tr

žišn

a ci

jena

imov

ine

+ tr

oško

vi

pres

elje

nja

+ r

egis

trac

ija

vlas

ništ

va, a

dmin

istr

ativ

ne i

pore

zne

nakn

ade

+ g

ubit

ak p

riho

da (

na o

snov

u ev

iden

cije

iz

pre

thod

nih

pore

znih

pri

java

) za

per

iod

posl

ovne

ne

oper

ativ

nost

i + d

odat

ak z

a pr

ijel

azni

per

iod

za

prem

ošći

vanj

e ra

zlik

a.

Opc

ija

2: Z

amje

nska

imov

ina

– bi

t će

mog

uća

sam

o na

za

htje

v vl

asni

ka i

ako

su is

punj

eni p

ravn

i uvj

eti,

kako

je

defi

nira

no Z

akon

om. U

tom

slu

čaju

, vla

snik

u ne

kret

nine

pl

aćaj

u se

troš

kovi

pre

selj

enja

i pr

ijel

azno

g pe

riod

a.

Nos

itel

j pro

jekt

a će

tako

đer

defi

nira

ti p

rogr

am z

a un

apri

jeđe

nije

vje

štin

a, k

oji ć

e se

utv

rdit

i tij

ekom

dr

uštv

enih

istr

aživ

anja

za

LA

RP

, ako

je to

pri

mje

njiv

o.

Page 30: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 25

Pre

dm

et

Zak

oni H

R

PR

5 za

htj

evi

Ned

osta

ci i

mje

re z

a p

rem

ošći

van

je r

azli

ka s

uk

lad

no

PR

zah

tjev

ima,

naj

bol

jim

međ

un

arod

nim

pra

ksam

a i

ovom

LA

RF

-u

prij

enos

a i p

onov

ne in

stal

acij

e po

stro

jenj

a,

stro

jeva

ili d

ruge

opr

eme,

kak

o je

pr

imje

njiv

o, k

ao i

odgo

vara

juće

raz

ine

potp

ore

za o

buku

kod

usa

vrša

vanj

a vj

ešti

na, a

ko je

to p

otre

bno,

za

pono

vno

uspo

stav

ljan

je ž

ivot

nih

uvje

ta.

Gub

itak

res

ursa

koj

ima

obič

no r

aspo

laže

za

jedn

ica

(npr

. paš

njac

i, šu

msk

i res

ursi

)

Ne

post

oje

pose

bne

zako

nske

od

redb

e N

osit

elj p

roje

kta

treb

a pr

užit

i pot

poru

koj

a će

nad

okna

diti

sve

gub

itke

res

ursa

za

jedn

ice.

Ovo

se

mož

e os

igur

ati u

obl

iku

inic

ijat

iva

koje

pov

ećav

aju

prod

ukti

vnos

t pr

eost

alih

res

ursa

koj

ima

zaje

dnic

a im

a pr

istu

p, n

atur

alne

ili n

ovča

ne n

adok

nade

za

gubi

tak

pris

tupa

ili o

sigu

ranj

e pr

istu

pa

alte

rnat

ivni

m iz

vori

ma

izgu

blje

nog

resu

rsa.

Nos

itel

j pro

jekt

a će

pre

mos

titi

ovu

raz

liku

tako

što

će

posv

etit

i poz

orno

st z

ajed

ničk

im r

esur

sim

a o

drža

vani

m u

ok

viru

pro

cjen

e dr

uštv

eno-

ekon

omsk

og u

tjec

aja

i LA

RP

-a.

Ako

je p

rim

jenj

ivo,

pod

uzet

će

se o

dgov

araj

uće

mje

re.

Nos

itel

j pro

jekt

a će

u c

ijel

osti

usv

ojit

i sve

pol

itik

e i

odre

dbe

PR

5.

Gub

itak

javn

ih d

obar

a N

e po

stoj

e po

sebn

e za

kons

ke

odre

dbe

Nos

itel

j pro

jekt

a će

pro

vest

i ozb

iljn

e ko

nzul

taci

je s

a ob

uhva

ćeno

m lo

kaln

om

zaje

dnic

om r

adi i

dent

ific

iran

ja i,

gdj

e je

to

mog

uće,

ugo

vara

nja

odgo

vara

juće

al

tern

ativ

e.

Nos

itel

j pro

jekt

a će

pre

mos

titi

ovu

raz

liku

tako

što

će

pril

ikom

pro

cjen

e dr

uštv

eno-

ekon

omsk

og u

tjec

aja

i u

LA

RP

-u o

brat

iti p

ozor

nost

na

javn

a do

bra.

Gub

itak

ben

efic

ija

(pla

će

ili d

rugi

h sl

ični

h pr

ihod

a)

Ne

post

oje

pose

bne

zako

nske

od

redb

e N

ovča

na n

akna

da z

a ne

to g

ubit

ak p

riho

da

tije

kom

per

ioda

pre

selj

enja

+ o

sigu

ranj

e do

datn

e ci

ljne

pot

pore

(ol

akši

ce z

ajm

a,

obuk

a il

i pri

gode

za

zapo

šlja

vanj

e) i

mog

ućno

sti z

a vr

aćan

je, i

tam

o gd

je je

m

oguć

e -

pobo

ljša

nje

njih

ove

spos

obno

sti

zara

de, r

azin

e pr

oizv

odnj

e i ž

ivot

nog

stan

dard

a.

LA

RP

će

defi

nira

ti is

plat

e za

pri

jela

zni p

erio

d ka

ko b

i se

nado

knad

io n

eto

gubi

tak

prih

oda

tije

kom

raz

umno

g pr

ijel

azno

g pe

riod

a, a

li i

uklj

učit

i dod

atnu

cil

jnu

potp

oru

(ola

kšic

e za

jma,

obu

ka il

i pri

gode

za

zapo

šlja

vanj

e) i

mog

ućno

sti z

a po

novn

o us

post

avlj

anje

, i g

dje

je m

oguć

e-

unap

rije

đeni

je s

poso

bnos

ti d

obiv

anja

pri

hoda

, kao

nač

ina

prem

ošći

vanj

a ra

zlik

a.

Žal

beni

meh

aniz

am i

Zak

on p

ropi

suje

mog

ućno

st ž

albe

N

osit

elj p

roje

kta

će u

okv

iru

Pro

jekt

a O

dgov

araj

ući,

pris

tupa

čan

i pri

ušti

v ža

lben

i meh

aniz

am ć

e

Page 31: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 26

Pre

dm

et

Zak

oni H

R

PR

5 za

htj

evi

Ned

osta

ci i

mje

re z

a p

rem

ošći

van

je r

azli

ka s

uk

lad

no

PR

zah

tjev

ima,

naj

bol

jim

međ

un

arod

nim

pra

ksam

a i

ovom

LA

RF

-u

rješ

avan

je s

poro

va

tije

kom

eta

pe iz

vlaš

tenj

a, a

li

sam

o u

okvi

ru p

osto

jeći

h dr

žavn

ih i

suds

kih

inst

ituc

ija

i sa

stat

utar

nim

ogr

anič

enji

ma.

uspo

stav

iti u

čink

ovit

žal

beni

meh

aniz

am

što

je p

rije

mog

uće.

To

će b

iti s

ukla

dno

ovom

PR

-u, k

ao i

cilj

evim

a i p

rinc

ipim

a E

BR

D P

R10

, rad

i bla

govr

emen

og p

rije

ma

i ob

rade

pos

ebni

h pi

tanj

a u

svez

i sa

nakn

adam

a i p

rese

ljen

jem

, a k

oja

pokr

eću

izm

ješt

ene

osob

e i/

ili č

lano

vi k

ućan

stav

a.

Tim

e će

bit

i obu

hvać

ena

upor

aba

meh

aniz

ma

za n

epri

stra

no r

ješa

vanj

e sp

orov

a.

biti

usp

osta

vlje

n po

red

zako

nski

h pr

ava

PA

P-o

va d

a za

htij

evaj

u za

štit

u ko

d od

gova

raju

će s

uda

u R

H. S

truk

tura

pr

edlo

ženo

g m

ehan

izm

a za

žal

be je

dat

a u

pogl

avlj

u 4

ovog

LA

RF

-a.

Pra

ćenj

e pr

esel

jenj

a i

obna

vlja

nja

živo

tnih

uv

jeta

Ne

post

oje

pose

bne

zako

nske

od

redb

e P

raće

nje

proc

esa

rase

ljav

anja

i ob

navl

janj

a ži

votn

ih u

vjet

a bi

t će

prov

eden

o su

klad

no

EB

RD

PR

1; o

buhv

atit

će

sudj

elov

anje

kl

jučn

ih a

kter

a ka

o št

o su

obu

hvać

ene

zaje

dnic

e. O

visn

o o

opse

gu r

asel

java

nja

obuh

vaće

nog

proj

ekto

m, m

ože

biti

pr

ihva

tlji

vo d

a kl

ijen

t nar

uči v

anjs

ko

zavr

šno

izvj

ešće

Akc

ijsk

og p

lana

ra

selj

avan

ja k

ako

bi u

tvrd

io d

a su

odr

edbe

is

punj

ene.

Zav

ršno

izvj

ešće

treb

a bi

ti

sast

avlj

eno

nako

n ko

mpl

etir

anja

svi

h či

nioc

a pr

oces

a, u

klju

čuju

ći i

sve

razv

ojne

in

icij

ativ

e. I

zvje

šće

mož

e id

enti

fici

rati

do

datn

e ak

tivn

osti

nos

itel

ja p

roje

kta.

U

veći

ni s

luča

jeva

, zav

ršet

ak k

orek

cijs

kih

akci

ja, n

aved

enih

u z

avrš

nom

izvj

ešću

, zn

ači i

spun

jenj

e ob

veza

nos

itel

ja p

roje

kta

u sv

ezi s

a pr

esel

jenj

em i

obna

vlja

njem

ži

votn

ih u

vjet

a da

vanj

em p

ogod

nost

i.

Ova

j LA

RF

def

inir

a pl

an p

raće

nja

i izv

ješt

avan

ja o

pr

oces

u ra

selj

avan

ja i

ubla

žava

nja

nega

tivn

ih u

tjec

aja

Pro

jekt

a.

Page 32: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 27

Pre

dm

et

Zak

oni H

R

PR

5 za

htj

evi

Ned

osta

ci i

mje

re z

a p

rem

ošći

van

je r

azli

ka s

uk

lad

no

PR

zah

tjev

ima,

naj

bol

jim

međ

un

arod

nim

pra

ksam

a i

ovom

LA

RF

-u

Ran

jive

sku

pine

N

adok

nada

za

izvl

ašte

nu im

ovin

u m

ože

se u

tvrd

iti u

već

em iz

nosu

od

trži

šne

cije

ne, u

zim

ajuć

i u

obzi

r fi

nanc

ijsk

u i d

rugu

oso

bnu

i ob

itel

jsku

sit

uaci

ju p

reth

odno

g vl

asni

ka, a

ko s

u ti

uvj

eti p

otre

bni

za n

jego

vo p

osto

janj

e (b

roj

član

ova

kuća

nstv

a, b

roj r

adno

sp

osob

nih

ili z

apos

leni

h čl

anov

a ku

ćans

tva,

zdr

avst

veno

sta

nje

član

ova

kuća

nstv

a, m

jese

čni

prih

odi k

ućan

stva

, itd

.)

Nos

itel

j pro

jekt

a će

uze

ti u

obz

ir s

ve

poje

dinc

e il

i sku

pine

koj

i mog

u bi

ti

ugro

ženi

ili r

anji

vi. K

onkr

etno

, nos

itel

j pr

ojek

ta ć

e po

duze

ti p

otre

bne

mje

re d

a ra

njiv

e sk

upin

e ne

bud

u u

nepo

volj

nom

po

loža

ju u

pro

cesu

ras

elja

vanj

a, d

a bu

du

potp

uno

info

rmir

ane

i svj

esne

svo

jih

prav

a,

i da

mog

u je

dnak

o už

ivat

i mog

ućno

sti i

be

nefi

cije

. Ove

sku

pine

se

iden

tifi

cira

ju

kroz

pro

ces

proc

jene

na

okol

iš i

druš

tven

o-ek

onom

ska

pita

nja

(kao

što

je n

aved

eno

u E

BR

D P

R1)

. Tak

ođer

, dod

atni

zah

tjev

i se

odno

se n

a ko

nzul

taci

je k

oje

obuh

vaća

ju

poje

dinc

e-pr

ipad

nike

ran

jivi

h sk

upin

a.

Nos

itel

j pro

jekt

a će

pre

mos

titi

ovu

raz

liku

dav

anje

m

pose

bne

pozo

rnos

ti r

anji

vim

sku

pina

ma

i poj

edin

cim

a.

Nji

ma

će b

iti p

onuđ

ena

doda

tna

nakn

ada,

pra

vna

potp

ora

tije

kom

pre

selj

enja

i po

tpor

a tij

ekom

fiz

ičko

g ra

selj

avan

ja,

kao

i pri

orit

et p

ri z

apoš

ljav

anju

, kak

o je

pri

klad

no i

proc

ijen

jeno

u o

kvir

u pr

ocje

ne d

rušt

veno

-eko

nom

skog

ut

jeca

ja z

a L

AR

P. N

osit

elj p

roje

kta

će u

cij

elos

ti u

svoj

iti

sve

poli

tike

i od

redb

e P

R 5

u s

vezi

sa

ranj

ivim

sku

pina

ma.

Page 33: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 28

3 Kvalificiranost, ocjenjivanje i prava

U vrijeme pripreme ovog LARF-a, projekt dionice od mađarske granice do Belog Manastira i dalje je bio u idejnoj etapi, te nije bilo moguće procijeniti pun utjecaj izvlaštenja zemljišta.

Uzimajući u obzir postupke gradnje nužne za izgradnju ceste, očekuje se da će za potrebe same trase (izravno zauzimanje prostora) i pristupnih cesta, biti provedena trajna izvlaštenje zemljišta. Izvođač radova može zahtijevati dodatno zemljište za građevinske radove, pozajmište materijala, deponije, skladišne prostore, itd., što će za posljedicu imati samo privremeni otkup zemljišta.

Međutim, uzimajući u obzir zemljopisne uvjete, očekuje se da će otkup zemljišta obuhvatiti zemljište, usjeve i višegodišnje drveće, kao i neke pomoćne objekte i ruralnu infrastrukturu. To može utjecati na pristup zemljištu; međutim, ne očekuje se da će proces otkupa zemljišta za ovaj dio utjecati na bilo koji posao ili izazvati bilo kakvo fizičko preseljenje.

S druge strane, izvlaštenje zemljišta za dionicu Beli Manastir - most Halasica je dovršena 89%, pri čemu je većina preostalih zemljišnih parcela koje treba izvlastiti u katastarskoj općini Belje. Izvlaštenje je počelo 2010.godine i provedeno je sukladno Zakonu o izvlaštenju (koji je nakon toga promijenjen) i završena je preko 80% kada je projekt stavljen na čekanje. Izvlaštenje preostalih parcela zemljišta nastavljena je 2018. godine i očekuje se da će se završiti u drugom tromjesečju 2019.godine. Izvlaštenje na ovoj dionici obuhvaća zemljište, usjeve i višegodišnje drveće, malu površinu šuma, određene pomoćne objekte i ruralnu infrastrukturu, a ne fizičko raseljavanje niti obuhvaćene poslove (nevezano za poljoprivredu).

LARF je pripremljen tako da obuhvati prava na osnovu procijenjenih utjecaja.

3.1 Osobe i subjekti koji ispunjavaju uvjete za naknadu i potporu

Prema ovom LARF-u, slijedeće osobe i subjekti imaju pravo na naknadu, sukladno LARF-u, ako su nazočni na području provedbe projekta prije krajnjeg roka:

• Fizičke ili pravne osobe, formalni vlasnici bilo koje obuhvaćene imovine

• Fizičke ili pravne osobe, priznati korisnici bilo koje obuhvaćene imovine po odredbama zakona RH

• Fizičke ili pravne osobe, formalni zakupci bilo koje obuhvaćene imovine

• Fizičke ili pravne osobe, neregistrirani vlasnici i neformalni korisnici zahvaćenog poljoprivrednog ili građevinskog zemljišta u privatnom ilii javnom vlasništvu, ili dijela zemljišta;

• Osobe, korisnici zahvaćene imovine, ali koje na istu ne polažu zakonska prava - skvoteri;

Page 34: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 29

• Fizičke ili pravne osobe koje posjeduju usjeve zahvaćene Projektom (bez obzira na status zemljišta na kojem su usjevi posađeni);

• Fizičke ili pravne osobe koje posjeduju višegodišnje biljke i drveće, poput stabala voćki i vinograda, zahvaćenih Projektom (bez obzira na status zemljišta na kojem su posađeni);

• Fizičke ili pravne osobe, vlasnici vinograda i voćnjaka koji još ne rađaju, a koji su zahvaćeni Projektom (bez obzira na status zemljišta na kojem su posađeni);

• Fizičke ili pravne osobe, vlasnici rasadnika koji još ne donose dobit, a koji su zahvaćeni Projektom (bez obzira na status zemljišta na kojem su posađeni);

• Fizičke ili pravne osobe koje posjeduju objekte zahvaćene Projektom (pomoćne zgrade, ograde, bunari, sustavi navodnjavanja itd.) bez obzira na status zemljišta na kojem se objekti nalaze

• Radnici, posjednici poljoprivrednog zemljišta i poljoprivrednici na zahvaćenoj imovini, čiji egzistencija i prihodi su trajno ili privremeno pod utjecajem Projekta;

• Zajednice ili kućanstva kod kojih je pristup njihovim zgradama, zajedničkim resursima i pogodnostima zahvaćen Projektom.

• Fizičke ili pravne osobe, formalni vlasnici ili zakupci, ili zakoniti korisnici sukladno odredbama zakona RH, ili neregistrirani vlasnici i neformalni korisnici zemljišta, zahvaćeni projektom uslijed privremene zauzetosti zemljišta;

• Fizičke ili pravne osobe - vlasnici imovine koji nisu državljani/rezidenti Republike Hrvatske

• Ranjive skupine i pojedinci koji pripadaju tim skupinama, lica ispod granice siromaštva sukladno nacionalnim zakonima, kućanstva koja vode žene, samohrani roditelji, stare osobe, osobe sa invaliditetom ili one sa dugoročnim zdravstvenim problemima), zahvaćene Projektom;

• Fizičke ili pravne osobe čiji se gubici ne mogu utvrditi ili predvidjeti u ovoj etapi Projekta (uključujući one koji imaju pravo vlasništva nad objektima zahvaćenim projektom).

3.2 Krajnji rok

Krajnji rok je datum mirovanja za sva potraživanja za imovinu na području zahvaćenom Projektom. Osobe koje stupe u područje zahvaćeno projektom nakon krajnjeg roka, nemaju pravo na naknadu niti na bilo koji drugi vid podrške u slučaju preseljavanja. Također, sva ulaganja u osnovna sredstva (kao što su objekti, usjevi, voće, drveće, šumske parcele, itd.), kao rezultat aktivnosti nakon krajnjeg datuma neće biti podobna za naknadu. Ova politika krajnjeg roka neće obuhvaćati lica koja su postala vlasnici imovine nakon krajnjeg roka na temelju

Page 35: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 30

sudske odluke, ukoliko je sudski predmet formiran prije krajnjeg roka. Ova odredba o krajnjem roku stoji nasuprot oportunističkim zahtjevima osoba koja ulaze u područje Projekta isključivo u očekivanju određene koristi.

U cilju podržavanja krajnjeg roka za određivanje ispunjenosti uvjeta PAP-ova za naknadu za i pomoć za raseljavanje, nužno je provesti popis osoba i robe čim bude identificirano područje provedbe Projekta, radi navođenja svih vjerojatnih utjecaja, potkrepljeno, ako je moguće, video i fotografskim dokazima. Izvješće o istraživanjima potpisuju PAP-ovi i BoE. Datum početka popisa smatrat će se za krajnji rok. Prije popisa, BoE će objaviti obavještenja o krajnjem roku u lokalnim novinama, informirajući sve vlasnike i korisnike o pokretanju procesa izvlaštenja. Krajnji rok će također biti objavljen na oglasnim pločama u lokalnim zajednicama i relevantnim općinama, kao i na konzultativnim sastancima, sa pratećim objašnjenjem. Objava će također biti objavljena, ako je to potrebno, na često posjećenim lokacijama, širom obuhvaćenih područja.

3.3 Povezana razmatranja u svezi sa pravima

Obnova privremeno zauzetog zemljišta

Sve zemljište koje je privremeno zauzeto po sporazumu o Projektu morat će biti u cijelosti vraćeno u prvobitno stanje po isteku ugovornog perioda za zemljište. To znači da će sa svih gradilišta biti uklonjen otpad, kao i da će sva oprema biti uklonjena. Neophodne radnje mogu obuhvatiti i konzerviranje gornjeg sloja tla, u nekim dijelovima, kako bi se očuvala kvaliteta obuhvaćenog zemljišta, za što će biti odgovorni izvođači kojima su dodijeljeni radovi, a što će pratiti RSM. Poduzimanje ovih mjera će omogućiti vlasnicima / korisnicima zemljišta da ga i dalje koriste na isti način na koji su ga koristili prije provedbe Projekta.

Pomoć ranjivim skupinama

Društveno-ekonomsko istraživanje treba za cilj imati identificiranje svih ranjivih osoba koje su ili će postati ranjive tijekom provedbe projekta. Različite karakteristike se mogu koristiti kao pokazatelji ranjivosti: zaposlenost, dob, spol, zdravlje, veličina i struktura kućanstva, pristup sredstvima za život i sl. Međutim, važno je primijetiti da, iako populacija obuhvaćena projektom, može biti sličnih svojstava, nisu svi u istoj mjeri ranjivi jer nisu u istoj mjeri ni izloženi promjenama vezanim za Projekt, niti imaju iste kapacitete za nošenje sa istim.

Posebno osjetljive skupine su:

• Žene

• Stara lica/umirovljenici

• Lica sa invaliditetom

• Manjinske zajednice

• Jednočlana kućanstva u ruralnim oblastima

Page 36: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 31

• Primatelji socijalnih davanja

• Nepismena lica.

Konkretne mjere za pomoć ranjivim skupinama koje su identificirane kroz društveno-ekonomska istraživanja bit će definirane sukladno njihovim potrebama. Na primjer, određenim skupinama možda će biti nužna pravna ili druga pomoć da bi obnovile životne uvjete, kao što je pomoć za unaprijeđenije njihovog poslovanja, nekim ugroženim kućanstvima mogu biti nužne dodatne usluge od socijalnih radnika, itd. RSM će biti u kontaktu sa općinom u svezi sa pružanjem potpore ugroženim PAP-ovima.

Vlasnici koji nisu državljani/rezidenti RH

Dionice se nalaze na području blizu granice gdje će vjerojatno biti značajan broj vlasnika zemljišta koji su stranci i vjerojatno žive izvan Hrvatske. Nužno je dodatno vrijeme i napor da se identificiraju i kontaktiraju ovi vlasnici.

Gubitak divljači (lov)

Postoji nekoliko oblasti oko područja obuhvaćenog Projektom koje su registrirane lovačke oblasti i oblasti sa divljači. Projekt obuhvata rješenja kojima se omogućava komunikacija u zahvaćenim staništima. Iako se pretpostavlja da se lov na ovom području vrši rekreacijski, zahtjevi za naknadu prihoda/životnih uvjeta također mogu biti podnijeti lokalnoj zajednici. Ti zahtjevi će biti podvedeni pod odgovarajuću skupinu u matrici prava.

Prava povezana sa prijašnjem provedenim izvlaštenjem zemljišta

Proces otkupa zemljišta za pod-dionicu Most Halasica - Beli Manastir proveden je, u najvećem dijelu, sukladno Zakonu o izvlaštenju iz 1994. godine i samo djelomično sukladno Zakonu o izvlaštenju i utvrđivanju naknade iz 2014.godine.

Zbog razlika navedenih u poglavljima 2.3 i 2.4 između nacionalnog zakonodavstva i zahtjeva EBRD-a, u donjoj matrici prava predstavljene su dodatne korekcijske mjere kako bi se postigla potpuna sukladnost sa PR5.

Page 37: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 32

3.4

Mat

rica

pra

va

Tab

lica

3 M

atri

ca p

rava

Vrs

ta g

ub

itka

O

sob

e ko

je im

aju

pra

va

Pol

itik

a n

akn

ade

Kor

ekci

jske

mje

re /

dod

atn

e ra

dn

je

nu

žne

u s

vezi

sa

pro

ved

enim

otk

up

om

zem

ljiš

ta

A –

IZ

MJE

ŠT

AN

JE P

OS

LO

VN

IH D

JEL

AT

NO

ST

I

ZE

ML

JIŠ

TE

Pol

jopr

ivre

dno

zem

ljiš

te b

ez o

bzir

a na

oz

bilj

nost

gub

itka

(bi

lo

da je

rij

eč o

pot

puno

m

ili d

jelo

mič

nom

gu

bitk

u im

ovin

e)

Vla

snik

sa

form

alni

m p

ravo

m

(ukl

juču

jući

vla

snik

e ko

ji

pola

žu p

ravo

na

zem

ljiš

te k

oje

je p

rizn

ato

ili p

repo

znat

ljiv

o po

nac

iona

lnim

zak

onim

a)

Zem

ljiš

te z

a za

mje

nu je

dnak

e il

i već

e vr

ijed

nost

i i s

ličn

e pr

oduk

tivn

osti

u n

epos

redn

oj b

lizi

ni il

i u o

koli

ni iz

vlaš

teno

g ze

mlj

išta

, zaj

edno

sa

svim

troš

kovi

ma

pres

elje

nja

i ad

min

istr

ativ

nim

nak

nada

ma

za p

rije

nos

vlas

ničk

ih p

rava

, uk

olik

o po

stoj

e.

Ili

Nov

čana

nak

nada

u v

rije

dnos

ti tr

oško

va z

amje

ne: t

ržiš

na c

ijen

a im

ovin

e +

trži

šna

cije

na o

stva

reni

h po

bolj

šanj

a +

trži

šna

vrij

edno

st v

rem

ena

i rad

a ut

roše

nih

za p

obol

jšan

ja +

troš

kovi

pr

esel

jenj

a +

adm

inis

trat

ivni

, por

ezni

i tr

oško

vi r

egis

trac

ije.

HA

C o

sigu

rava

pot

vrdu

da

nakn

ada

plać

ena

svim

pre

thod

nim

vla

snic

ima

u cj

elin

i pok

riva

troš

kove

zam

jene

ze

mlj

išta

, kak

o je

def

inir

ano

u m

atri

ci

prav

a

Ili

Nad

okna

đuje

raz

liku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne p

reth

odni

m v

lasn

icim

a.

Zak

upac

sa

vali

dnim

do

kum

enti

ma

za p

ravo

naj

ma

koji

obr

ađuj

e po

ljop

rivr

edno

ze

mlj

ište

suk

ladn

o sp

oraz

umu

Nak

nada

za

sva

pobo

ljša

nja

prov

eden

a na

zem

ljiš

tu (

popu

t na

vodn

java

nja)

Nak

nada

će

biti

pla

ćena

u v

rije

dnos

ti tr

oško

va

zam

jene

: trž

išna

vri

jedn

ost i

zvrš

enih

pob

oljš

anja

+ tr

žišn

a vr

ijed

nost

rad

a i v

rem

ena

koji

su

potr

ebni

za

ostv

aren

je

pobo

ljša

nja

+ tr

oško

vi p

rem

ješt

anja

i m

onti

ranj

a op

rem

e, u

koli

ko

ih im

a.

i Zam

jens

ko z

emlj

ište

za

zaku

p, u

koli

ko je

rij

eč o

zem

ljiš

tu

zaku

plje

nom

od

drža

ve, a

ko je

mog

uće

HA

C o

sigu

rava

pot

vrdu

da

nakn

ada

plać

ena

svim

pre

thod

nim

vla

snic

ima

u cj

elin

i pok

riva

troš

kove

zam

jene

ze

mlj

išta

, kak

o je

def

inir

ano

u m

atri

ci

prav

a

Ili

Nad

okna

đuje

raz

liku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne p

reth

odni

m v

lasn

icim

a.

PA

P b

ez f

orm

alno

g vl

asni

štva

N

akna

da z

a sv

a po

bolj

šanj

a na

zem

ljiš

tu (

popu

t nav

odnj

avan

ja)

HA

C je

duž

an d

osta

viti

info

rmac

ije

o

Page 38: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 33

Vrs

ta g

ub

itka

O

sob

e ko

je im

aju

pra

va

Pol

itik

a n

akn

ade

Kor

ekci

jske

mje

re /

dod

atn

e ra

dn

je

nu

žne

u s

vezi

sa

pro

ved

enim

otk

up

om

zem

ljiš

ta

(u p

osje

du z

emlj

išta

pri

je

kraj

njeg

rok

a)

Nak

nada

će

biti

pla

ćena

u v

rije

dnos

ti tr

oško

va z

amje

ne: t

ržiš

na

vrij

edno

st iz

vrše

nih

pobo

ljša

nja

+ tr

žišn

a vr

ijed

nost

rad

a i

vrem

ena

koji

su

potr

ebni

za

ostv

aren

je p

obol

jšan

ja +

troš

kovi

pr

emje

štan

ja i

mon

tira

nja

opre

me,

uko

liko

ih im

a +

pre

lazn

a na

knad

a

i zam

jens

ko z

emlj

ište

za

zaku

p od

drž

ave,

ako

je m

oguć

e

svim

iden

tifi

cira

nim

PA

P k

oji n

isu

form

alni

vla

snic

i.

i HA

C je

obv

ezan

dos

tavi

ti p

otvr

du d

a na

knad

a pl

aćen

a sv

im P

AP

bez

fo

rmal

nog

vlas

ničk

og p

rava

u c

jeli

ni

pokr

iva

troš

kove

inve

stic

ije,

kak

o je

de

fini

rano

u m

atri

ci p

rava

Ili

Nad

okna

đuje

raz

liku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne o

soba

ma

zahv

aćen

im

proj

ekto

m.

Gra

đevi

nsko

zem

ljiš

te

bez

obzi

ra n

a oz

bilj

nost

gu

bitk

a (b

ilo

da je

rij

o po

tpun

om il

i dj

elom

ično

m g

ubit

ku)

Vla

snik

sa

form

alni

m p

ravo

m

(ukl

juču

jući

vla

snik

e ko

ji

pola

žu p

ravo

na

zem

ljiš

te k

oje

je p

rizn

ato

ili p

repo

znat

ljiv

o po

nac

iona

lnim

zak

onim

a), i

li

zako

niti

kor

isni

ci

građ

evin

skog

zem

ljiš

ta u

ja

vnom

/drž

avno

m v

lasn

ištv

u

Nov

čana

nak

nada

u v

rije

dnos

ti tr

oško

va z

amje

ne: t

ržiš

na c

ijen

a im

ovin

e +

trži

šna

cije

na o

stva

reni

h po

bolj

šanj

a (p

oput

oni

h na

in

fras

truk

turi

) +

trži

šna

vrij

edno

st v

rem

ena

i rad

a ut

roše

nih

za

pobo

ljša

nja

+ tr

oško

vi p

rese

ljen

ja +

adm

inis

trat

ivni

, por

ezni

i tr

oško

vi r

egis

trac

ije

vlas

ništ

va, a

dmin

istr

ativ

ne i

pore

zne

nakn

ade,

uko

liko

ih im

a +

pri

jela

zne

nakn

ade.

ili;

Kod

zah

tjev

a vl

asni

ka im

ovin

e, u

koli

ko s

u is

punj

eni z

akon

ski

uvje

ti, z

emlj

a za

zam

jenu

jedn

ake

ili v

eće

vrij

edno

sti i

sli

čnih

sv

ojst

ava

u iz

ravn

oj b

lizi

ni il

i u o

kruž

enju

izvl

ašte

nog

zem

ljiš

ta +

tr

žišn

a vr

ijed

nost

pob

oljš

anja

(po

put o

nih

na in

fras

truk

turi

) +

tr

žišn

a vr

ijed

nost

vre

men

a i r

ada

koje

je n

užno

ulo

žiti

za

prov

edbu

pob

oljš

anja

+ r

egis

trac

ija

vlas

ništ

va, a

dmin

istr

ativ

ne i

pore

zne

nakn

ade,

uko

liko

ih im

a +

pri

jela

zna

nakn

ada

HA

C o

sigu

rava

pot

vrdu

da

nakn

ada

plać

ena

svim

pre

thod

nim

vla

snic

ima

u cj

elin

i pok

riva

troš

kove

zam

jene

ze

mlj

išta

, kak

o je

def

inir

ano

u m

atri

ci

prav

a

Ili

Nad

okna

đuje

raz

liku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne p

reth

odni

m v

lasn

icim

a.

Zak

upac

sa

važe

ćim

N

akna

da u

vri

jedn

osti

troš

kova

zam

jene

: trž

išna

cij

ena

izvr

šeni

h H

AC

osi

gura

va p

otvr

du d

a na

knad

a

Page 39: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 34

Vrs

ta g

ub

itka

O

sob

e ko

je im

aju

pra

va

Pol

itik

a n

akn

ade

Kor

ekci

jske

mje

re /

dod

atn

e ra

dn

je

nu

žne

u s

vezi

sa

pro

ved

enim

otk

up

om

zem

ljiš

ta

doku

men

tim

a o

prav

u na

za

kup

pobo

ljša

nja

(pop

ut o

nih

na in

fras

truk

turi

) +

trži

šna

vrij

edno

st

vrem

ena

i rad

a ko

je je

pot

rebn

o ul

ožit

i za

ostv

aren

je p

obol

jšan

ja

+ tr

oško

vi p

rese

ljen

ja +

reg

istr

acij

a vl

asni

štva

, adm

inis

trat

ivne

i po

rezn

e na

knad

e, u

koli

ko ih

ima

+ p

rije

lazn

a na

knad

a +

nak

nada

za

cje

loku

pan

avan

sno

plać

en n

ajam

za

peri

od k

oji n

ije

iste

kao

i Zam

jens

ko z

emlj

ište

za

naja

m, u

koli

ko je

rij

eč o

zem

ljiš

tu

zaku

plje

nom

od

drža

ve, a

ko je

mog

uće

plać

ena

svim

pre

thod

nim

vla

snic

ima

u cj

elin

i pok

riva

troš

kove

zam

jene

ze

mlj

išta

, kak

o je

def

inir

ano

u m

atri

ci

prav

a

Ili

Nad

okna

đuje

raz

liku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne p

reth

odni

m v

lasn

icim

a.

PA

P b

ez f

orm

alno

g vl

asni

štva

(u

pos

jedu

zem

ljiš

ta p

rije

kr

ajnj

eg r

oka)

Nak

nada

: trž

išna

cij

ena

ostv

aren

ih p

obol

jšan

ja (

popu

t oni

h na

in

fras

truk

turi

) +

trži

šna

vrij

edno

st v

rem

ena

i rad

a ut

roše

nih

za

pobo

ljša

nja

+ tr

oško

vi p

rese

ljen

ja +

adm

inis

trat

ivni

, por

ezni

i tr

oško

vi r

egis

trac

ije

vlas

ništ

va, a

dmin

istr

acij

ske

i por

ezne

na

knad

e, u

koli

ko ih

ima

+ p

rije

lazn

e na

knad

e.

i Zam

jens

ko z

emlj

ište

za

naja

m o

d dr

žave

, ako

je m

oguć

e

HA

C je

duž

an d

osta

vi ti

info

rmac

ije

o sv

im id

enti

fici

rani

m P

AP

koj

i nis

u fo

rmal

ni v

lasn

ici.

i HA

C je

obv

ezan

dos

tavi

ti p

otvr

du d

a na

knad

a pl

aćen

a sv

im P

AP

bez

fo

rmal

nog

vlas

ničk

og p

rava

u c

jeli

ni

pokr

iva

troš

kove

inve

stic

ije,

kak

o je

de

fini

rano

u m

atri

ci p

rava

Ili

Nad

okna

đuje

raz

liku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne o

soba

ma

zahv

aćen

im

proj

ekto

m.

Eko

nom

ski n

eodr

živo

ze

mlj

ište

, po

ljop

rivr

edno

ili

građ

evin

sko

(uko

liko

pr

eost

ali d

io z

emlj

išta

ni

je e

kono

msk

i odr

živ,

Vla

snic

i, ko

risn

ici i

li z

akup

ci

imov

ine,

bez

obz

ira

na n

jiho

va

form

alna

pra

va n

a pr

ivat

no il

i ja

vno/

drža

vno

polj

opri

vred

no

ili g

rađe

vins

ko z

emlj

ište

.

Nak

nada

pre

ma

tipu

imov

ine,

def

inir

ana

na is

ti n

ačin

kao

u

pret

hodn

om te

kstu

u o

vom

odj

eljk

u H

AC

je d

užan

da

osig

ura

potv

rdu

zaht

jeva

za

izvr

šenj

e iz

vlaš

tenj

a ek

onom

ski n

eodr

živo

g ze

mlj

išta

, kao

i po

tvrd

u pr

ihva

ćeni

h za

htje

va.

i

Page 40: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 35

Vrs

ta g

ub

itka

O

sob

e ko

je im

aju

pra

va

Pol

itik

a n

akn

ade

Kor

ekci

jske

mje

re /

dod

atn

e ra

dn

je

nu

žne

u s

vezi

sa

pro

ved

enim

otk

up

om

zem

ljiš

ta

mož

e se

izvr

šiti

nj

egov

o iz

vlaš

tenj

e na

za

htje

v P

AP

)

HA

C je

duž

an d

a os

igur

a po

tvrd

u da

je

nakn

ada

plać

ena

sukl

adno

vrs

ti im

ovin

e,

defi

nira

no n

a is

ti n

ačin

kao

u p

reth

odno

m

teks

tu

Ili

Nad

okna

đuje

raz

liku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne i

nakn

ade

za p

rije

lazn

i per

iod

osob

ama

zahv

aćen

im p

roje

ktom

.

TV

OR

NIC

E I

OB

JEK

TI

NA

PO

LJO

PR

IVR

ED

NO

M Z

EM

LJI

ŠT

U (

bez

fiz

ičko

g p

rem

ješt

anja

)

Gub

itak

god

išnj

ih

prih

oda

od u

sjev

a ko

ji

nisu

pož

njev

eni p

rije

po

vrat

a ze

mlj

išta

Vla

snic

i usj

eva

(nij

e od

zn

ačaj

a da

li je

vla

snik

usj

eva

isto

vrem

eno

i vla

snik

ze

mlj

išta

, ili

zak

upac

, ili

ne

form

alni

vla

snik

/kor

isni

k ze

mlj

išta

, uko

liko

je s

nosi

o tr

oško

ve s

adnj

e us

jeva

ili j

e st

ekao

pra

vno

vlas

ništ

vo n

a dr

ugi,

prih

vatl

jiv

nači

n)

Nov

čana

nad

okna

da u

vri

jedn

osti

troš

kova

zam

jene

: trž

išna

vr

ijed

nost

izvl

ašte

nih

usje

va u

man

jena

za

troš

kove

žet

ve u

sjev

a H

AC

je d

užan

dos

tavi

ti in

form

acij

e o

svim

iden

tifi

cira

nim

PA

P k

oji n

isu

form

alni

vla

snic

i.

i HA

C je

obv

ezan

dos

tavi

ti p

otvr

du d

a na

knad

a pl

aćen

a sv

im P

AP

bez

obz

ira

na

form

alno

vla

snič

ko p

ravo

u c

jeli

ni,

pokr

iva

zam

jens

ke tr

oško

ve z

a us

jeve

, ka

ko je

def

inir

ano

u m

atri

ci p

rava

Ili

nado

knađ

uje

razl

iku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne li

cim

a za

hvać

enim

pro

jekt

om.

Gub

itak

viš

egod

išnj

ih

usje

va i

stab

ala

(voć

ke,

vino

grad

i i p

lodo

nosn

e bi

ljke

)

Vla

snic

i usj

eva

(nij

e od

zn

ačaj

a da

li je

vla

snik

usj

eva

isto

vrem

eno

i vla

snik

ze

mlj

išta

, ili

zak

upac

, ili

Pra

vo n

a pr

ikup

ljan

je p

lodo

va

i Nov

čana

nak

nada

po

zam

jens

koj c

ijen

i: tr

žišn

a ci

jena

sad

nica

na

osno

vu v

rste

, sor

te i

proi

zvod

ne v

rije

dnos

ti +

net

o gu

bita

k za

HA

C je

duž

an d

osta

viti

inf

orm

acij

e o

svim

iden

tifi

cira

nim

PA

P k

oja

nisu

fo

rmal

ni v

lasn

ici.

i

Page 41: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 36

Vrs

ta g

ub

itka

O

sob

e ko

je im

aju

pra

va

Pol

itik

a n

akn

ade

Kor

ekci

jske

mje

re /

dod

atn

e ra

dn

je

nu

žne

u s

vezi

sa

pro

ved

enim

otk

up

om

zem

ljiš

ta

nefo

rmal

ni v

lasn

ik/k

oris

nik

zem

ljiš

ta, u

koli

ko je

sno

sio

troš

kove

sad

nje

usje

va il

i je

stek

ao p

ravn

o vl

asni

štvo

na

drug

i, pr

ihva

tlji

v na

čin)

vrij

eme

potr

ebno

za

uzgo

j tak

vih

bilj

aka

prem

a go

dišn

joj t

ržiš

noj

vrij

edno

sti p

roiz

vodn

je +

troš

kovi

ula

ganj

a (r

adna

sna

ga,

prip

rem

a ze

mlj

išta

itd.

) za

sad

nju

novo

g vi

nogr

ada,

voć

njak

a il

i sl

ično

+ p

rije

lazn

a na

knad

a

HA

C je

obv

ezan

dos

tavi

ti p

otvr

du d

a na

knad

a pl

aćen

a sv

im P

AP

bez

obz

ira

na

form

alno

vla

snič

ko p

ravo

, u c

jeli

ni

pokr

iva

zam

jens

ke tr

oško

ve z

a vi

šego

dišn

je b

iljk

e i s

tabl

a, k

ako

je

defi

nira

no u

mat

rici

pra

va

Ili

nado

knađ

uje

razl

iku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne li

cim

a za

hvać

enim

pro

jekt

om.

Obu

hvać

eni v

inog

radi

i vo

ćnja

ci k

oji j

oš n

e do

nose

rod

Nov

čana

nak

nada

po

zam

jens

koj c

ijen

i: tr

žišn

a ci

jena

sad

nica

na

osno

vu v

rste

, sor

te i

proi

zvod

ne v

rije

dnos

ti +

net

o gu

bita

k za

vr

ijem

e nu

žno

za u

zgoj

takv

ih b

ilja

ka p

rem

a go

dišn

joj t

ržiš

noj

vrij

edno

sti p

roiz

vodn

je +

troš

kovi

ula

ganj

a (r

adna

sna

ga,

prip

rem

a ze

mlj

išta

itd.

) za

sad

nju

novo

g vi

nogr

ada,

voć

njak

a il

i sl

ično

+ p

rije

lazn

a na

knad

a

Drv

na m

asa

(zre

la il

i go

tovo

zre

la)

Got

ovin

ska

nakn

ada

u vr

ijed

nost

i zam

jene

: trž

išna

cij

ena

drve

ta

utvr

đena

na

osno

vu v

rije

dnos

ti "

drve

ta n

a pa

nju"

+ n

akna

da z

a pr

ijel

azni

per

iod

Šum

e be

z zr

ele

drvn

e m

ase

Nov

čana

nak

nada

u v

rije

dnos

ti tr

oška

zam

jene

: ula

ganj

e nu

žno

za

sadn

ju n

ove

šum

e (r

ad, s

adni

ce)

+ n

eto

gubi

tak

za v

rije

me

nužn

o za

rep

rodu

kcij

u za

mje

nske

šum

e +

nak

nada

za

prij

elaz

ni p

erio

d

Ras

adni

k ko

ji jo

š ne

do

nosi

plo

dove

N

ovča

na n

akna

da u

vri

jedn

osti

troš

kova

zam

jene

: ula

ganj

e u

sadn

i mat

erij

al (

sadn

ice,

rad

i dr

ugi r

epro

dukt

ivni

mat

erij

al)

+

neto

gub

itak

za

vrij

eme

nužn

o za

rep

rodu

kcij

u is

tog

rasa

dnik

a +

na

knad

e za

pri

jela

zni p

erio

d

Obj

ekti

za

čuva

nje

i uz

goj s

toke

(šu

pe, š

tale

it

d.)

Vla

snic

i obj

ekta

za

drža

nje

stok

e (n

ije

od z

nača

ja d

a li

je

vlas

nik

obje

kta

isto

vrem

eno

i vl

asni

k ze

mlj

išta

, ili

zak

upac

, il

i nef

orm

alni

vla

snik

/kor

isni

k ze

mlj

išta

, uko

liko

je s

nosi

o tr

oško

ve u

sve

zi s

a ob

jekt

ima

ili j

e st

ekao

pra

vo v

lasn

ištv

a

Nov

čana

nak

nada

u v

rije

dnos

ti tr

oško

va z

amje

ne; t

ržiš

na c

ijen

a ob

jekt

a +

troš

kovi

pre

selj

enja

+ a

dmin

istr

acij

ske

nakn

ade

za

prij

enos

vla

snič

kih

prav

a, a

ko ih

ima

+ n

akna

da z

a pr

ijel

azni

pe

riod

Na

zaht

jev

vlas

nika

imov

ine,

uko

liko

su

zado

volj

eni z

akon

ski

uvje

ti, o

dgov

araj

uća

zam

jens

ka im

ovin

a +

troš

kovi

pre

selj

enja

+

adm

inis

trac

ijsk

e na

knad

e za

pri

jeno

s vl

asni

čkih

pra

va, u

koli

ko ih

HA

C je

duž

an d

osta

vi ti

info

rmac

ije

o sv

im id

enti

fici

rani

m P

AP

koj

i nis

u fo

rmal

ni v

lasn

ici.

i HA

C je

obv

ezan

dos

tavi

ti p

otvr

du d

a na

knad

a pl

aćen

a sv

im P

AP

, bez

obz

ira

na

form

alno

vla

snič

ko p

ravo

, u c

jeli

ni

Page 42: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 37

Vrs

ta g

ub

itka

O

sob

e ko

je im

aju

pra

va

Pol

itik

a n

akn

ade

Kor

ekci

jske

mje

re /

dod

atn

e ra

dn

je

nu

žne

u s

vezi

sa

pro

ved

enim

otk

up

om

zem

ljiš

ta

na d

rugi

, pri

hvat

ljiv

nač

in)

ima

+ n

akna

da z

a pr

ijel

azni

per

iod

pokr

iva

zam

jens

ke tr

oško

ve z

a zg

rade

i na

knad

u za

pri

jela

zni p

erio

d, k

ako

je

defi

nira

no u

mat

rici

pra

va

Ili

nado

knađ

uje

razl

iku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne z

a zg

rade

i na

knad

e za

pr

ijel

azne

troš

kove

lici

ma

zahv

aćen

im

proj

ekto

m.

Cje

loku

pna

nepo

kret

na

imov

ina

na z

emlj

ištu

(p

oput

sus

tava

na

vodn

java

nja,

ze

mlj

išta

, ogr

ada,

bu

nara

itd.

).

Vla

snic

i izv

ršen

ih p

obol

jšan

ja

(nij

e od

zna

čaja

da

li je

vla

snik

is

tovr

emen

o i v

lasn

ik

zem

ljiš

ta, i

li z

akup

ac, i

li

nefo

rmal

ni v

lasn

ik/k

oris

nik

zem

ljiš

ta, u

koli

ko je

sno

sio

troš

kove

izvr

šeni

h po

bolj

šanj

a)

Nov

čana

nak

nada

u v

rije

dnos

ti tr

oško

va z

amje

ne: t

ržiš

na

vrij

edno

st p

obol

jšan

ja +

trži

šna

vrij

edno

st u

lože

nog

vrem

ena

i ra

da z

a os

tvar

enje

pob

oljš

anja

HA

C je

duž

an d

osta

viti

info

rmac

ije

o sv

im id

enti

fici

rani

m P

AP

koj

a ni

su

form

alni

vla

snic

i.

i HA

C je

obv

ezan

dos

tavi

ti p

otvr

du d

a na

knad

a pl

aćen

a sv

im P

AP

, bez

obz

ira

na

form

alno

vla

snič

ko p

ravo

, u c

jeli

ni

pokr

iva

zam

jens

ke tr

oško

ve z

a zg

rade

i na

knad

u za

pri

jela

zni p

erio

d, k

ako

je

defi

nira

no u

mat

rici

pra

va

Ili

nado

knađ

uje

razl

iku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne z

a zg

rade

i na

knad

e za

pr

ijel

azne

troš

kove

oso

bam

a za

hvać

enim

pr

ojek

tom

.

Utj

ecaj

na

upos

lene

u

polj

opri

vred

noj

Rad

nici

, upo

slen

i U

slu

čaju

pri

vrem

enog

om

etan

ja iz

vora

pri

hoda

, nak

nada

će

se

jedn

okra

tno

ispl

atit

i suk

ladn

o gu

bitk

u ne

to p

riho

da

HA

C iz

vješ

ćuje

da

li s

u id

enti

fici

rani

up

osle

ni u

pol

jopr

ivre

dnoj

dje

latn

osti

ili

Page 43: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 38

Vrs

ta g

ub

itka

O

sob

e ko

je im

aju

pra

va

Pol

itik

a n

akn

ade

Kor

ekci

jske

mje

re /

dod

atn

e ra

dn

je

nu

žne

u s

vezi

sa

pro

ved

enim

otk

up

om

zem

ljiš

ta

djel

atno

sti i

li

prer

ađiv

ače

U s

luča

ju s

taln

og o

met

anja

ost

vari

vanj

a pr

ihod

a, b

it ć

e pl

aćen

a je

dnok

ratn

a na

knad

a za

pri

jela

zni p

erio

d, p

roci

jenj

ena

za

vrem

ensk

i per

iod

nuža

n za

obn

avlj

anje

sre

dsta

va ž

ivot

nih

uvje

ta

+ o

buku

za

obav

ljan

je d

rugi

h po

slov

a, a

ko je

to m

oguć

e +

da

vanj

e pr

iori

teta

za

anga

žira

nje

na P

roje

ktu,

ako

je m

oguć

e,

ovis

no o

poj

edin

ačno

m (

sukl

adno

pro

cjen

i obr

ađen

om u

LA

RP

-u)

prer

ađiv

ači

i HA

C iz

vješ

ćuje

kak

va n

akna

da il

i po

dršk

a je

pon

uđen

a za

gub

itak

sre

dsta

va

egzi

sten

cije

PO

SL

OV

AN

JE (

ali n

e u

sve

zi s

a p

oljo

pri

vred

om)

Pos

lovn

i obj

ekti

(p

roda

vaon

ice,

po

slov

ne z

grad

e) i

sl.

Vla

snic

i sa

form

alni

m p

ravo

m

(ukl

juču

jući

vla

snik

e ko

ji

pola

žu p

ravo

na

obje

kt k

oji j

e pr

izna

t ili

pre

pozn

atlj

iv p

o na

cion

alni

m z

akon

ima)

Nov

čana

nak

nada

u v

rije

dnos

ti tr

oško

va z

amje

ne: O

bjek

t po

trži

šnoj

cij

eni +

troš

kovi

pre

mje

štan

ja i

pono

vne

inst

alac

ije

opre

me

i sel

idbe

+ tr

oško

vi p

rije

voza

+ a

dmin

istr

ativ

ne ta

kse

nužn

e za

pri

jeno

s vl

asni

čkih

pra

va, a

ko ih

ima

+ n

akna

da z

a pr

ijel

azni

per

iod

+ p

laće

upo

slen

ih (

u iz

nosu

koj

i odg

ovar

a vr

ijed

nost

i 6 m

jese

čnih

pla

ća, u

slu

čaju

traj

nog

rase

ljav

anja

ili u

iz

nosu

koj

i je

jedn

ak m

jese

čnim

pla

ćam

a ti

jeko

m tr

ajan

ja

priv

rem

enog

izm

ješt

anja

)

ili;

Na

zaht

jev

vlas

nika

imov

ine,

uko

liko

su

zado

volj

eni p

ravn

i uv

jeti

, zam

jens

ka im

ovin

a je

dnak

e il

i već

e vr

ijed

nost

i i s

ličn

ih

kara

kter

isti

ka, u

izra

vnoj

bli

zini

ili u

oko

lini

zgr

ade

koja

je o

bjek

t iz

vlaš

tenj

a +

troš

kovi

pre

mje

štan

ja o

prem

e i i

nven

tara

, kao

i tr

oško

vi p

onov

ne m

onta

že i

pres

elje

nja

+ a

dmin

istr

ativ

ne

nakn

ade

za p

rije

nos

vlas

ničk

ih p

rava

, ako

ih im

a +

nak

nada

za

prij

elaz

ni p

erio

d +

pla

će u

posl

enih

(u

izno

su k

oji o

dgov

ara

vrij

edno

sti 6

mje

sečn

ih p

laća

u s

luča

ju tr

ajno

g ra

selj

avan

ja il

i u

izno

su k

oji j

e je

dnak

vri

jedn

osti

mje

sečn

ih p

laća

tije

kom

per

ioda

pr

ivre

men

og r

asel

java

nja)

HA

C m

ora

izvj

ešći

vati

da

li je

bil

o ko

je

posl

ovan

je n

aruš

eno

proc

esom

otk

upa

zem

ljiš

ta

i HA

C m

ora

potv

rdit

i da

data

nad

okna

da u

ci

jelo

sti p

okri

va tr

oško

ve z

amje

ne z

a po

sao

i zar

ade

upos

leni

h ka

ko je

de

fini

rano

u m

atri

ci p

rava

, bez

obz

ira

na

form

alno

vla

sniš

tvo

Ili

nado

knađ

uje

razl

iku

izm

eđu

prim

ljen

e na

knad

e i e

kviv

alen

tnih

troš

kova

za

mje

ne z

a po

slov

anje

i za

rade

upo

slen

ih

obuh

vaće

nih

Pro

jekt

om.

Zak

upac

sa

vali

dnim

N

ovča

na n

adok

nada

u v

rije

dnos

ti tr

oško

va z

amje

ne: N

akna

da z

a

Page 44: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 39

Vrs

ta g

ub

itka

O

sob

e ko

je im

aju

pra

va

Pol

itik

a n

akn

ade

Kor

ekci

jske

mje

re /

dod

atn

e ra

dn

je

nu

žne

u s

vezi

sa

pro

ved

enim

otk

up

om

zem

ljiš

ta

doku

men

tim

a za

pra

vo n

ajm

a ko

ji k

oris

ti p

rost

orij

e,

sukl

adno

ugo

voru

o z

akup

u

sva

pobo

ljša

nja

u pr

osto

rija

ma

(kao

što

su

reko

nstr

ukci

ja,

reno

vira

nje

i sl.)

, obr

ačun

ata

po tr

ošku

zam

jene

(m

ater

ijal

+ r

ad +

os

tali

troš

kovi

, pot

rebn

i za

ista

pob

oljš

anja

na

drug

im m

jest

ima,

ak

o ih

ima)

+ i

+ tr

oško

vi p

rem

ješt

anja

opr

eme

i inv

enta

ra, k

ao i

troš

kovi

pon

ovne

mon

taže

i pr

esel

jenj

a +

adm

inis

trat

ivne

na

knad

e za

pri

jeno

s vl

asni

čkih

pra

va, a

ko ih

ima

+ n

akna

da z

a pr

ijel

azni

per

iod

+ p

laće

upo

slen

ih (

u iz

nosu

koj

i odg

ovar

a vr

ijed

nost

i 6 m

jese

čnih

pla

ća u

slu

čaju

traj

nog

rase

ljav

anja

ili u

iz

nosu

koj

i je

jedn

ak v

rije

dnos

ti m

jese

čnih

pla

ća ti

jeko

m p

erio

da

priv

rem

enog

ras

elja

vanj

a)

i;

Zam

jens

ke p

rost

orij

e za

naj

am, u

koli

ko je

rij

eč o

pro

stor

ijam

a za

kupl

jeni

m o

d dr

žave

, ako

je m

oguć

e

Vla

snic

i bez

for

mal

nog

vlas

ništ

va (

zgra

de iz

građ

ene

bez

građ

evin

ske

dozv

ole

na

osob

nom

zem

ljiš

tu il

i na

tuđo

j ze

mlj

i - o

bičn

o u

drža

vnom

vl

asni

štvu

)

Nov

čana

nak

nada

u v

rije

dnos

ti tr

oško

va z

amje

ne: o

bjek

t po

trži

šnoj

cij

eni +

troš

kovi

pre

mje

štan

ja o

prem

e i i

nven

tara

, kao

i tr

oško

vi p

onov

ne m

onta

že i

pres

elje

nja

+ a

dmin

istr

ativ

ne

nakn

ade

za p

rije

nos

vlas

ničk

ih p

rava

, ako

ih im

a +

nak

nada

za

prij

elaz

ni p

erio

d +

pla

će u

posl

enih

(u

izno

su k

oji o

dgov

ara

vrij

edno

sti 6

mje

sečn

ih p

laća

u s

luča

ju tr

ajno

g ra

selj

avan

ja il

i u

izno

su k

oji j

e je

dnak

toj v

rije

dnos

ti m

jese

čnih

pla

ća ti

jeko

m

peri

oda

priv

rem

enog

ras

elja

vanj

a)

i;

Zam

jens

ke p

rost

orij

e za

zak

up o

d dr

žave

, ako

je m

oguć

e

Gub

itak

pos

lova

ne

veza

nih

za

polj

opri

vred

u

Vla

snik

pos

lova

, ukl

juču

jući

vl

asni

ke n

ereg

istr

iran

ih il

i le

galn

ih p

oslo

va

Tro

škov

i pre

selj

enja

+ n

akna

da z

a pr

ijel

azni

per

iod

+ b

ilo

koji

po

rezi

ili n

akna

de z

a re

gist

raci

ju +

Odg

ovar

ajuć

a ra

zina

pot

pore

za

una

prij

eđen

je v

ješt

ina,

uko

liko

je to

pot

rebn

o, u

cil

ju

obna

vlja

nja

izvo

ra p

riho

da i

živo

tnih

uvj

eta

+ p

laće

upo

slen

ih (

u iz

nosu

koj

i odg

ovar

a vr

ijed

nost

i 6 m

jese

čnih

pla

ća)

Page 45: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 40

Vrs

ta g

ub

itka

O

sob

e ko

je im

aju

pra

va

Pol

itik

a n

akn

ade

Kor

ekci

jske

mje

re /

dod

atn

e ra

dn

je

nu

žne

u s

vezi

sa

pro

ved

enim

otk

up

om

zem

ljiš

ta

B –

DR

UG

E S

ITU

AC

IJE

U S

VE

ZI

SA

PR

ES

EL

JAV

AN

JEM

Zgr

ade

u pr

ivat

nom

, ja

vnom

ili d

ržav

nom

vl

asni

štvu

(na

pušt

ene

javn

e zg

rade

, ško

le,

vrti

ći il

i dio

zgr

ada)

Nef

orm

alni

kor

isni

ci, s

kvot

eri

Nak

nada

za

pres

elje

nje

+ N

akna

da z

a pr

ijel

azni

per

iod

i;

Pom

oć u

loci

ranj

u im

ovin

e za

zam

jenu

- s

ličn

a im

ovin

a u

drža

vnom

vla

sniš

tvu

u bl

izin

i, za

van

-trž

išni

zak

up

Bez

pod

atak

a

Gub

itak

pri

stup

a re

surs

ima,

po

godn

osti

ma,

re

surs

ima

zaje

dnic

e i

zgra

dam

a

Zaj

edni

ce il

i kuć

anst

va

Obn

avlj

anje

javn

og v

lasn

ištv

a il

i usl

uga

(ces

te, z

grad

e od

javn

og

inte

resa

ili s

ličn

o). O

bnav

ljan

je p

reth

odni

h ra

zina

pri

stup

a po

godn

osti

ma

ili u

slug

ama.

HA

C m

ora

izvi

jest

iti o

pri

jem

u b

ilo

kakv

ih ž

albi

u k

ojim

a se

nav

odi g

ubit

ak

imov

ine

i pog

odno

sti z

ajed

nice

Utj

ecaj

i iza

zvan

i pr

ivre

men

im il

i dj

elom

ični

m z

auze

ćem

ze

mlj

išta

kao

i sv

a oš

teće

nja

imov

ine

nast

ala

tije

kom

pr

ivre

men

og z

auze

ća

Vla

snik

imov

ine

(ukl

juču

jući

vl

asni

ke k

oji p

olaž

u pr

avo

na

zem

ljiš

te k

oje

je p

rizn

ato

ili

prep

ozna

tlji

vo p

o na

cion

alni

m

zako

nim

a)

Trž

išna

cij

ena

najm

a ti

jeko

m t

raja

nja

zauz

etos

ti +

troš

ak u

vr

ijed

nost

i zam

jene

, suk

ladn

o sa

ovo

m m

atri

com

za

obuh

vaće

ne

usje

ve, v

oćnj

ake,

ras

adni

ke it

d. +

nad

okna

da z

a sv

a oš

teće

nja

imov

ine,

pro

cije

njen

a po

vri

jedn

osti

zam

jene

i;

Zem

ljiš

te m

ora

biti

vra

ćeno

u p

rvob

itno

sta

nje.

Zem

ljiš

te

pobo

ljša

ne k

vali

tete

usl

ijed

rad

ova

na g

ornj

im s

loje

vim

a tl

a ne

tr

eba

biti

ukl

onje

no, o

sim

uko

liko

je s

a vl

asni

kom

dog

ovor

eno

druk

čije

.

HA

C m

ora

izvj

ešta

vati

o p

rije

mu

bil

o ka

kvih

žal

bi u

koj

ima

se n

avod

i pr

ivre

men

a il

i dje

lom

ična

zau

zeto

st

zem

ljiš

ta, k

ao i

sva

ošte

ćenj

a im

ovin

e na

stal

a ti

jeko

m p

rivr

emen

e za

uzet

osti

(b

ez o

bzir

a na

for

mal

no v

lasn

ištv

o)

PA

P b

ez f

orm

alno

g vl

asni

štva

(u

pos

jedu

zem

ljiš

ta p

rije

kr

ajnj

eg r

oka)

Nak

nada

za

sva

pobo

ljša

nja

na z

emlj

ištu

(po

put n

avod

njav

anja

) N

akna

da ć

e bi

ti p

laće

na u

vri

jedn

osti

troš

kova

zam

jene

: trž

išna

vr

ijed

nost

izvr

šeni

h po

bolj

šanj

a +

trži

šna

vrij

edno

st r

ada

i vr

emen

a ko

ji s

u po

treb

ni z

a os

tvar

enje

pob

oljš

anja

+ tr

oško

vi

prem

ješt

anja

i m

onti

ranj

a op

rem

e, u

koli

ko ih

ima

+ p

rije

lazn

a na

knad

a +

troš

kovi

zam

jene

, suk

ladn

o ov

oj m

atri

ci z

a ob

uhva

ćene

usj

eve,

voć

njak

e, r

asad

nike

itd.

Page 46: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj

Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema

projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak

autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 41

Vrs

ta g

ub

itka

O

sob

e ko

je im

aju

pra

va

Pol

itik

a n

akn

ade

Kor

ekci

jske

mje

re /

dod

atn

e ra

dn

je

nu

žne

u s

vezi

sa

pro

ved

enim

otk

up

om

zem

ljiš

ta

i Zam

jens

ko z

emlj

ište

za

naja

m o

d dr

žave

, ako

je m

oguć

e

Utj

ecaj

na

ranj

ive

skup

ine

Ran

jiva

lica

, koj

a pr

ipad

aju

ranj

ivim

sku

pina

ma,

sa

druš

tven

im s

tatu

som

koj

i m

ože

dove

sti d

o št

etni

jeg

utje

caja

usl

ijed

ras

elja

vanj

a ne

go š

to je

slu

čaj k

od o

stal

ih

lica

, sa

ogra

niče

nom

sp

osob

nošć

u ka

da je

rij

eč o

po

laga

nju

prav

a il

i pre

dnos

ti

potp

ore

u sv

ezi s

a ra

selj

avan

jem

i po

veza

nim

ra

zvoj

em

Pov

rh s

vih

prav

a de

fini

rani

h u

ovoj

mat

rici

, ran

jivi

PA

P-o

vi ć

e do

biti

dod

atnu

pom

oć, u

klju

čuju

ći p

ravn

u po

moć

i po

moć

ti

jeko

m f

izič

kog

pres

elje

nja.

Sva

ka d

odat

na p

otpo

ra, p

otre

bna

za

bilo

koj

a ra

njiv

a ku

ćans

tva

će s

e od

redi

ti p

oseb

no z

a sv

aki s

luča

j, ti

jeko

m d

rušt

veno

-eko

nom

skih

istr

aživ

anja

. Ovi

m P

AP

-ovi

ma

se

daje

pri

orit

et z

apoš

ljav

anja

na

proj

ektu

ako

je to

mog

uće.

HA

C m

ora

potv

rdit

i da

li je

i ko

ja

doda

tna

potp

ora

pru

žena

zah

vaće

nim

za

jedn

icam

a

Neo

dređ

eni u

tjec

aj

Sva

ko li

ce o

buhv

aćen

o ut

jeca

jem

S

vaki

neo

dređ

eni u

tjec

aj b

it ć

e ub

laže

n su

klad

no p

rinc

ipim

a i

cilj

evim

a ov

og L

AR

F-a

B

ez p

odat

aka

Page 47: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 42

4 Mehanizam rješavanja žalbi

Poštujući panele za žalbe i njihova ovlaštenja koja su im dodijeljena nacionalnim zakonodavstvom, bit će uspostavljen žalbeni mehanizam za projekt. Pored postojećih kanala komunikacije sa HAC, imajući u vidu tip potencijalnih utjecaja projekta, radi potpunog praćenja Projekta, na raspoloživosti će biti centralni mehanizam za rješavanje žalbi, tj. Centralni ured za povratne informacije (CFD) sa HAC-om kao provedbenim subjektom. CFD će služiti i kao informativni centar na razini Projekta i kao mehanizam za rješavanje žalbi, koji će biti na raspoloživosti onima koji su obuhvaćeni provedbom Projekta tijekom cijelog ciklusa Projekta.

CFD će biti uspostavljen i počet će da djeluje u roku od 30 dana od objave konačnog SEP-a. U istom periodu, HAC će imenovati relevantna kvalificirana lica koja će biti u potpunosti upoznata sa Projektom, kako bi radila kao specijalisti i članovi CFD-a. CFD procedura će pomoći poboljšanju društveno-ekonomskog učinka Projekta jer su broj i priroda primljenih žalbi pokazatelj načina na koji se projekt provodi.

CFD će imati jednog člana iz HAC-a koji će biti imenovan za stalnog člana sa ovlaštenjima za sve aktivnosti, a odgovarajući zamjenski član će djelovati u njegovom odsustvu, dok će drugi član biti predstavnik lokalne općine/grada obuhvaćenog konkretnom pod-dionicom. Treći član će predstavljati PAP iz izravne oblasti utjecaja (najbolja praksa je pokazala da su poznati, poštovani i dobro prihvaćeni članovi lokalne zajednice najučinkovitiji članovi). Ovo znači da će treći član biti ili tajnik lokalnog općinskog ureda ili predstavnik PAP-ova i lokalne zajednice, izabran u konzultacijama i dogovoru sa zajednicom (Slika 2).

Slika 2 Struktura Glavnog žalbenog odeljenja

4.1 Žalbeni postupak

Uspostavljena je ažurirana procedura za žalbe u okviru Projekta kako bi se ojačao postupak za rješavanje žalbi koji se primjenjivao do sad. Sažet prikaz procedure dat je ovdje, ali je ista dostupna i u Planu angažiranja zainteresiranih strana (SEP) koji je također razvijen za Projekt.

Postupak podnošenja žalbe je osmišljen tako da bude učinkovit, lak, razumljiv i bez pratećih troškova za podnositelja žalbe. Informacije o proceduri, kao i

Page 48: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 43

formular za javnu žalbu, bit će dostupni na oglasnim pločama u zahvaćenim zajednicama, na web stranicama lokalnih zajednica i bit će distribuirane tijekom konzultacijskih sastanaka.

Svaka žalba se može podnijeti na uvid CFD-u, osobno ili telefonom ili pisanim putem, popunjavanjem formulara za žalbu (poštom, e-mailom ili osobnom dostavom) na adrese / brojeve navedene u nastavku:

Postojeći kanali komunikacije Hrvatskih autocesti

Kontakti CFD HAC u glavnom uredu odgovornom za otkup zemljišta

Kontakti CFD HAC na gradilištu

Ime Zdravko Marcinko Jelena Krolo Zdravko Marcinko

Adresa: HRVATSKE AUTOCESTE D.O.O.

Širolina 4, 10000 Zagreb, Croatia

HRVATSKE AUTOCESTE D.O.O.

Širolina 4, 10000 Zagreb, Croatia

Ured na gradilištu

e-mail: [email protected] [email protected] [email protected]

Broj telefona:

Besplatna linija +385 1 6504 899

Broj za besplatne pozive: 0800 0422

Tel +385 – 99 – 3111 - 168

+385 1 4694 226 +385 99 3111 168

Sve žalbe će biti evidentirane u registru žalbi i svakoj će biti dodijeljen broj, dok će prijem biti potvrđen u roku od 3 dana. Registar žalbi imati će sve nužne elemente za podjelu žalbi po spolu osoba koje ih podnose, kao i po tipu žalbe. Svaka žalba će biti evidentirana u registru sa slijedećim podacima:

• Opis žalbe

• Datum prijema / davanje potvrde podnositelju žalbe,

• Opis poduzetih radnji (istraga, korekcijske mjere) i

• Datum rješavanja i zatvaranja / davanja povratne informacije podnositelju žalbe.

CFD će uložiti sve opravdane napore za rješavanje žalbe u roku od 14 dana po potvrdi prijama žalbe. Ukoliko je žalba/pritužba nejasna i nedovoljno jasna, CFD je u obvezi da osigura savjet i čak potporu za ponovno sastavljanje podneska, kako bi žalba bila jasna, za potrebe donošenja informacijske odluke od strane

Page 49: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 44

CFD, u najboljem interesu osoba zahvaćenih Projektom. Ukoliko CFD nije u stanju da odgovori na pitanja u svezi sa hitnom korektivnom radnjom, identificirati će se dugoročna korekcijska radnja i o istoj će biti obaviješten podnositelj žalbe. Rješenjima će biti data jasna ocjena žalbe, jasna odluka, kao i preporuke za fer rješavanje uz predlaganje mjera za izmjenu ponašanja koje je dovelo do podnošenja žalbe, kao i predlaganje mjera za naknadu ukoliko mjerama za ublažavanje nije moguće otkloniti štetu ili povredu. Rješenje će biti u pisanom obliku i biti će uručeno osobi koja je podnijela žalbu, kao i svakom drugom licu ili subjektu na koje se preporuka ili mjere primjenjuju ili koje ima odgovarajuću zakonsku obavezu. Lice koje je podnijelo žalbu može izraziti osobno zadovoljstvo postupkom rješavanja žalbe.

Ako se neka žalba ne može riješiti ili ako nije potrebna akcija, podnositelju žalbe će biti dostavljeno detaljno objašnjenje/opravdanje o tome zašto to pitanje nije riješeno. Odgovor će također sadržavati objašnjenje o tome kako lice/organizacija koja je podnijela žalbu, može nastaviti žalbeni postupak u slučaju nezadovoljavajućeg ishoda. Podnositelji žalbe mogu, u svakom trenutku, tražiti druga pravna sredstva, sukladno pravnim okvirima Republike Hrvatske. CFD će objaviti jedno među-izvješće o broju i vrsti primljenih žalbi, obrađenim komentarima i zaključenim komentarima, razvrstano po spolu i vrsti žalbi/komentara, svakih 6 mjeseci nakon osnivanja, kao i jedno konačno izvješće, nakon završetka radova. Iako će formalno primopredaja radova biti evidentirana, CFD će nastaviti sa aktivnošću tijekom perioda informiranja o nedostacima za svaki ugovor o administrativne radovima.

Tijekom faze izgradnje, Izvođač će, sukladno zahtjevima nacionalnog zakona i odredbama ugovora o građevinskim radovima, dodijeliti ulogu službenika za žalbe radi dopune postojećeg mehanizma za žalbe. CFD i službenik izvođača radova za žalbe će biti blisko povezani i zajednički objavljivati izvješća o žalbama jednom u šest mjeseci, prateći procedure uz uporabu odgovarajuće alatke, i pokrivajući zainteresirane strane kako je predviđeno SEP-om.

Primjer formulara za žalbe nalazi se u Dodatku B.

CFD će se moći primijeniti na sve projektne aktivnosti i za sve lokalne zajednice, obuhvaćene projektnim aktivnostima koje se primjenjuju na pojedinačnim dionicama.

CFD će biti odgovoran za prijam i odgovaranje na žalbe i komentare sljedeće dve skupine:

• Osoba izravno zahvaćena projektom, uključujući i utjecaje izvlaštenja zemljišta, raseljavanja i mjera povratka u prethodno stanje,

• Stanovnici zainteresirani za i/ili obuhvaćeni projektom, koji žive u zahvaćenim zajednicama.

Proces rješavanja žalbi prikazan je na Slici 3 ispod.

Page 50: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 45

Slika 3 Proces rješavanja žalbi

5 Konzultacije i objavljivanje

5.1 Objavljivanje dokumenata

Svi dokumenti predviđeni za objavljivanje bit će pripremljeni i objavljeni na hrvatskom i engleskom jeziku. Sukladno zahtjevima EBRD, ESIA paket objavljivanja, koji obuhvaća ovaj LARF bit će javno publiciran, u trajanju od 120 dana radi mogućnosti komentiranja. Nakon perioda javnog publiciranja svi primljeni komentari će biti ocijenjeni i uključeni u konačni LARF.

Paket za objavljivanje ESIA uključujući i njegovu procjenu mora biti dostupan javnosti tijekom perioda provedbe Projekta. Verzije na hrvatskom jeziku će biti objavljene na internet stranicama nositelja projekta i relevantnih općina. Sve najave u lokalnim novinama i medijima biti će na hrvatskom jeziku u netehničkom rječniku. Svi dokumenti će biti predstavljeni PAP-ovima u procesu izvlaštenja, posebno ranjivim skupinama. Utjecaji projekta na njihovu imovinu i njihova prava moraju biti objašnjeni, kao što je spomenuto u prethodnim poglavljima. Kopije dokumentacije će biti dostupne u zahvaćenim općinama. Nositelj projekta je odgovoran za sva publiciranja dokumenata.

5.2 Javne konzultacije

Nositelj projekta će uspostaviti stalan odnos sa zahvaćenim zajednicama, što je prije moguće, u procesu planiranja projekta i održavati će ga tijekom cijelog trajanja Projekta.

Page 51: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 46

Proces angažiranja će osigurati njihovo smisleno konzultiranje, kako bi se olakšalo zajedničko razumijevanje prirode i trajanja utjecaja; informativno sudjelovanje u pitanjima koja izravno utječu na njih; predložene mjere ublažavanja; dijeljenje koristi i mogućnosti razvoja; pitanja provedbe. Dalje i detaljnije informacije o javnim konzultacijama predstavljene su u Planu angažiranja zainteresiranih strana.

Dokumenti će biti objavljeni i dostupni na javni uvid najkasnije 14 dana prije javnih konzultacija i biti će ostavljeno dovoljno vremena za podnošenje primjedbi nakon javnih konzultacija. Sve javne konzultacije biti će objavljene preko lokalnih novina i medija i na internet portalu nositelja projekta. Preporučene su i dodatne aktivnosti, ovisno o obimu projekta:

• Javni sastanci sa savjetodavnim skupinama, relevantnim zainteresiranim stranama, relevantnim međunarodnim ili lokalnim institucijama, lokalnim općinama itd., su povremeno preporučeni tijekom planiranja i provedbe projekta. Takve konzultacije mogu biti korisne ako se naiđe na problem tijekom osmišljavanja ili provedbe projekta, jer savjeti i primjedbe, predstavljeni na takvim konzultacijama, mogu dovesti do postizanja uzajamno prihvatljivih rješenja.

• Sastanci sa lokalnim zajednicama sa ciljem uključivanja svih komentara i pitanja osoba obuhvaćenih projektom (pojedinci, kućanstva, poslovni subjekti) u najranijim etapama Projekta.

• Individualni sastanci sa osobama zahvaćenim projektom u svezi sa specifičnim slučajevima. Ovi sastanci se također mogu organizirati po potrebi na zahtjev PAP-ova.

HAC će objaviti opis Projekta, koji obuhvaća formular za žalbe i podrobnosti za kontakt za podnošenje žalbi, na svojoj web stranici (http://hac.hr/hr).

Plan izvlaštenja zemljišta i raseljavanja biti će javno predstavljen lokalnim zajednicama najmanje 30 dana prije početka procesa izvlaštenja.

Sukladno rokovima izgradnje, HAC će organizirati sastanke u lokalnim zajednicama i sa zahvaćenim vlasnicima zemljišnih parcela duž koridora, gdje će se izvoditi radovi, predstaviti planirani građevinski radovi, sigurnosni rizici (tijekom izgradnje i radova) i očekivani problemi u izgradnji kao i predviđene mjere ublažavanja i mehanizam za podnošenje žalbi. Ovi sastanci će također poslužiti kao platforme za potencijalno obuhvaćena lica da postavljaju pitanja i daju prijedloge za dalje mjere ublažavanja. Sastanci će biti najavljeni putem lokalnih medija, na web stranici HAC-a i po preporuci lokalnih zajednica (npr. preko pisama, obavještenja na oglasnim pločama, telefonom).

Leci projekta će biti distribuirani stanovnicima koji žive ili rade u zahvaćenim zajednicama, prije izgradnje. Leci će sadržavati kratak pregled projekta, datume za očekivani početak radova, moguće smetnje u svezi sa izgradnjom, opis postupka upravljanja žalbama i podatke za kontakt za podnošenje žalbi.

HAC će nastaviti informirati javnost putem svojih web stranica, medija i na druge odgovarajuće načine o svim značajnim postignućima i problemima projekta (životni okoliš, zdravlje i sigurnost i društveno-ekonomska pitanja).

Page 52: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 47

6 Praćenje i ocjenjivanje

6.1 Institucijsko praćenje

Učinkovita izvlaštenje i raseljavanje ovise o posvećenosti i kapacitetima svih institucija, odgovornih za pripremu i provođenje procesa raseljavanja. Nositelj projekta će imenovati lice odgovorno za raseljavanje i pripremu procesa izvlaštenja i raseljavanja, kako bi koordiniralo aktivnostima izvlaštenja između vladinih agencija, općina i ministarstava.

Nositelj projekta će također voditi bazu podataka o raseljavanju i izvlaštenju sa svim informacijama o zahvaćenim licima i imovini (uključujući kontakt informacije), koja će uključivati sve slučajeve izvlaštenja i etapu završetka u procesu izvlaštenja za svaki slučaj (prijedlog za izvlaštenje podnijet i/ili potpisan, ponude za naknadu pripremljene i/ili dostavljene osobama zahvaćenim projektom, sporazumi u svezi sa naknadom, isplata naknade, pružena dodatna pomoć, žalbe ili pokrenuti sudski postupci itd.).

Neke institucije imaju dodatne obveze u praćenju procesa raseljavanja, konkretno nositelj projekta i lokalne općine (LM), kao što je prikazano u tablici ispod.

Tablica 4 Odgovornosti za praćenje

Zadaća Odgovornost

Objavljivanje LARF-a Nositelj projekta

Obavještavanje javnosti o početku izvlaštenja i sa tim povezane radnje tijekom svih etapa izvlaštenja

Nositelj projekta i LM

Komunikacija i konzultacija sa PAP-ovima Nositelj projekta i LM

Aktivnosti prije početka radova Nositelj projekta i LM

Pružanje pomoći tokom izvlaštenja i raseljavanja Nositelj projekta i LM

Plaćanje naknade,/plaćanje dodatne pomoći za premošćivanje razlika (međunarodni standardi nasuprot standardima EBRD-a)

Nositelj projekta

Upravljanje žalbama Nositelj projekta

Praćenje i izvještavanje o izvlaštenju i raseljavanju Nositelj projekta / vanjski konzultant

Praćenje i izvještavanje tijekom vršenja građevinskih radova Izvođač radova i nositelj projekta / vanjski konzultant

6.2 Praćenje procesa izvlaštenja zemljišta

Nositelj projekta će vršiti interno periodično praćenje, kako bi osigurao mogućnost ocjenjivanja procesa izvlaštenja i razine zadovoljstva PAP. Učestalost praćenja će biti prilagođena kako bi odražavala vanjsko izvještavanje nužno financijskim institucijama, kao i fazu procesa izvlaštenja.

Ključni pokazatelji učinaka koji se prikupljaju kroz proces praćenja za pristup izvlaštenja zemljišta i proces raseljavanja su slijedeći:

Page 53: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 48

• Broj javnih rasprava i planiranih i održanih konzultacija u okviru Akcijskog plana raseljavanja;

• Izdavanje studija izvlaštenja i LARP • Postotak kupljenog zemljišta u odnosu na nužno zemljište, stečeno za

potrebe Projekta, uključujući ukupnu izvlaštenu površinu zemljišta i površinu zemljišta po osobi;

• Broj izvršenih plaćanja naknada; • Broj danih zamjenskih imovina i kuća; • Broj obuhvaćenih lica na temelju iskorištenja prava na vlasništvo nad

zgradama i zemljištem; • Broj i iznos plaćanja za gubitak prihoda; • Količina i tip pomoći pružene ranjivim skupinama; i • Broj i vrsta žalbi, uključujući pravne postupke uslijed izvlaštenja

(pokrenuti slučajevi, riješeni slučajevi, vrijeme nužno za njihovo rješavanje).

Pored toga, ishod primijenjenih mjera za demonstraciju učinkovitog obnavljanja životnih uvjeta biti će praćen u odnosu na podatke društveno-ekonomskog popisa. Nužno je uložiti posebne napore radi utvrđivanja da li su ranjivi PAP-ovi bili u mogućnosti ponovo učinkovito uspostaviti svoje životne uvjete. Pokazatelji ishoda za praćenje obnavljanja životnih uvjeta navedeni su ispod:

• Broj i postotak osoba sa povećanim prihodima kućanstva; • Broj i postotak osoba sa poboljšanim uvjetima stanovanja; • Broj i postotak osoba sa povećanim mjesečnim troškovima; • Broj i postotak osoba sa unaprijeđenim posjedom imovine; • Broj i postotak osoba koje i dalje žive ispod linije siromaštva (uz primjenu

istog kriterija koji je korišten za određivanje ranjivosti). Nositelj projekta će pratiti provođenje procesa otkupa zemljišta kroz unutarnje, zvanične institucijske aranžmane i pripremati kvartalne rezimee. Na temelju ovih kvartalnih izvješća, nositelj projekta će pripremiti završno izvješće u roku od dva mjeseca nakon završetka procesa otkupa zemljišta, kako bi sumirao sveukupnu provedbu i utjecaje. Izvješće treba potvrditi da su svi fizički činioci, dati u LARP-u, isporučeni i da su sve usluge pružene. Pored toga, izvješće treba procijeniti da li su propisane mjere ublažavanja imale željeni učinak. Društveno-ekonomski status pogođene populacije treba mjeriti prema temeljnim uvjetima populacije prije raseljavanja, kao što je utvrđeno popisom i polaznim društveno-ekonomskim studijama. Posebni napori će biti uloženi u potvrđivanje da su ranjive skupine i građani među zahvaćenim osobama bili u stanju učinkovito i ponovo uspostaviti svoje životne uvjete, posebice ako su imali mogućnost biranja paketa nadoknade sa najnižim rizikom.

Page 54: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page 49

6.3 Praćenje privremenog pristupa zemljištu za građevinske radove

Tijekom izvođenja građevinskih radova, postoji mogućnost da će izvođač morati privremeno zauzeti zemljište u privatnom posjedu. Posebice radi skladištenja viška zemljanog materijala, potrebnog za izgradnju autoceste. Ovaj proces će se voditi od strane izvođača radova; međutim određene odredbe će biti unijete u ugovore o radovima i nadzoru kako bi se osiguralo da privremeni najam zemljišta ne utječe negativno na vlasnike zemljišta, posebice s obzirom na to da je obuhvaćeno zemljište uglavnom obradivo zemljište visoke klase i njegovo vraćanje u prvobitno stanje za buduću poljoprivrednu proizvodnju je od izuzetnog značaja.

Nositelj projekta će u dokumentaciju za nadmetanje upisati odredbe koje će naknadno biti prenijete u Ugovor o građevinskim radovima, uz propisano obvezno pridržavanje odredbi ovog LARF-a, u mjeri u kojoj je to primjenjivo. Takvi aranžmani će biti uključeni i u Ugovor o konzultantskim uslugama.

Izvođač će, kao minimum, biti obvezan da, preko nadzornog konzultanta, obavijesti nositelja projekta o svakoj predstojećoj nužnosti za privremenu zauzetost zemljišta, zajedno sa nacrtom ugovora o najmu sa vlasnikom zemljišta. Ugovor o najmu će biti predmet prethodnog odobrenja nositelja projekta, kako bi odredbe ugovora slijedile principe ovog LARF-a.

Konzultant, angažiran da nadgleda građevinske radove, imat će obvezu da mjesečno prati provođenje ovih ugovora (redovito plaćanje, vraćanje zemljišta po ugovoru o najmu nakon završetka najma) i izvještava nositelja projekta.

Page 55: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Appendix A

Struktura Plana izvlaštenja zemljišta i raseljavanja (LARP)

Page 56: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page A1

A1

1. OPSEG PRIMJENE PLANA IZVLŠTENJA ZEMLJIŠTA I RASELJAVANJA

2. OPIS PROJEKTA I MOGUĆI UTJECAJI PROJEKTA

3. PRAVNI OKVIR

4. PRINCIPI, CILJEVI I POSTUPCI

4.1. PRINCIPI I CILJEVI

4.2. PREGLED PROCESA

5. ZAHVAĆENA IMOVINA, ZAHVAĆENE OSOBE I PRAVA

5.1. POPIS ZAHVAĆENE IMOVINE I KUĆANSTAVA I STUDIJA IZVLAŠTENJA

5.2. POLAZNO SOCIO-EKONOMSKO ISTRAŽIVANJE

5.3. ZAHVAĆENO ZEMLJIŠTE

5.4. ZAHVAĆENI OBJEKTI

5.5. POSLOVI

5.6. LJUDI

5.7. PRAVA

5.7.1. Kvalificiranost za naknadu

5.7.2. Matrica prava

6. RASELJAVANJE I NAKNADA

6.1. METODE PROCJENE ZAHVAĆENE IMOVINE

6.2. RASELJAVANJE

6.3. NOVČANA NAKNADA

6.3.1. Stope

6.3.2. Plaćanje

6.4. DODATNA POMOĆ

7. KONZULTACIJE I OBJAVLJIVANJE PODATAKA

7.1. GLAVNI REZULTATI KONZULTACIJA PROVEDENIH ZBOG PRIPREME AKCIJSKOG PLANA RASELJAVANJA

7.2. OBJAVLJIVANJE PODATAKA

Page 57: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page A2

8. MEHANIZMI RJEŠAVANJA ŽALBI

9. RANJIVE OSOBE

9.1. IDENTIFIKACIJA RANJIVIH OSOBA

9.2. POTENCIJALNE AKTIVNOSTI POTPORE RANJIVIM OSOBAMA

10. PRAĆENJE I OCJENJIVANJE

11. ODGOVORNOSTI U SVEZI SA PROVEDOM I FINANCIRANJEM

11.1. ODGOVORNOSTI U SVEZI SA PROVEDBOM

11.2. BUDŽET

11.3. ARANŽMANI FINANCIRANJA

Page 58: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Appendix B

Formular žalbe

Page 59: Europska banka za obnovu i razvoj - Grad Beli …...Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD –

Europska banka za obnovu i razvoj Hrvatska: Procjena okolišnih i društveno-ekonomskih utjecaja prema projektnom zadatku EBRD – Analiza neslaganja i paket dokumentacije za

objavljivanje – Projekt cestovne infrastrukture A skupine za završetak autoceste na Koridoru Vc u Hrvatskoj (50712)

Okvirni plan izvlaštenja zemljišta i preseljavanja

| Issue | 19 travanj 2019

C:\USERS\GMIHELCI\DOCUMENTS\GREGOR\AUTOCESTA A5\ESAP EBRD\HRVATSKI\2019-04-19 LARF_CRO.DOCX

Page B1

B1 Formular javne žalbe

Referentni br.: Datum:

Pun naziv

Podaci za kontakt Molimo da označite kako želite biti kontaktirani (putem pošte, telefona, e-maila).

• Preko pošte: Molimo navedite poštansku adresu: ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

• Telefonom:

_______________________________________________

• E-mailom: _______________________________________________

Opis incidenta ili kršenja prava:

Što se dogodilo? Gdje se dogodilo? Kome se dogodilo? Koje su posljedice problema?

Datum incidenta/kršenja prava

• Jedan incident/kršenje prava (datum _______________) • Dogodilo se više od jednom (koliko puta? _____) • U tijeku (problem se trenutačno događa)

Što biste voljeli da se dogodi da se problem riješi?

Potpis: ______________________________________________

Molimo da ovaj formular vratite:

N/r: Zdravko Marčinko, glavni inženjer

Poštanska adresa: HAC, Širolina 4, 10000 Zagreb, Republika Hrvatska

Telefon: +385 99 3111 168

E-mail adresa: [email protected]