EUs tjenestedirektivEUs tjenestedirektiv

Innledning

Stein Stugu

De Facto

Nei til EU – 8/2 - 2007

Gjøre EU mer Gjøre EU mer konkurransedyktigkonkurransedyktig

Lisboa-prosessen – EU, verdens mest konkurransedyktige økonomi

L. Brittain: Lav lønn – et konkurransefortrinn som land som Portugal må få benytte

Bakgrunn – de fire friheter, varer, kapital, mennesker og tjenester

Hensikten med direktivetHensikten med direktivet

Fri flyt av tjenester fungere for dårligTjenester – 70 % av økonomien i EU

– Bare 15 % av all handel

Målsetting – øke handelen med tjenesterHvem er tjent med økt handel med tjenester

– Et klassespørsmål

Hvorfor reaksjonerHvorfor reaksjoner

Kombinasjonen av– Østutvidelsen– Grunnlovstraktaten– Tjenestedirektivet

Bolkenstein (Frankenstein)– Opprinnelseslandprinsippet– Tilsvarende for varer -”Cassis de Dijon”

ØstutvidelsenØstutvidelsen

Større arbeidsvandring enn noen ventetStorbritannia – ventet 15 000 i året, fikk

600000 på to årNorge – flest i Norden på tross av

overgangsreglene– Overgangsreglene historie når direktivet trer i

kraftAllerede i dag – ingen oversikt

Hva betyr økt handel med Hva betyr økt handel med tjenestertjenester

Vi ser konsekvensene i dag– Økt sosial dumping– Lønnsvekst hotell og restaurant, 1,9 %, 3,6 % i

industrien– Snekkere, 0,1 %, hele bygg og anlegg 4,1 %

Dette er ved høykonjunktur, hva med lavkonjunktur?

Omfanget i NorgeOmfanget i Norge

Leo Grünfeld, NUPI (2004)– Berører 40 % all norsk tjenesteeksport og 60 %

av all norsk tjenesteimport– Vekst på ca. 10 % både i eksport og import

Øvre grense import, nedre eksport

Norge er liberalt, større konsekvenser lenger sør i Europa

Hvorfor enklere?Hvorfor enklere?

Spesielt rettet mot små og mellomstore bedrifter– Også der kontroll er vanskeligst

Hurtigskranker skal opprettesDirektivet og tiltak i hvert medlemsland

skal evalueres, både før iverksettelse og hvert 3.år

Fra opprinnelsesland til rett til Fra opprinnelsesland til rett til å yte tjenesterå yte tjenester

Er direktivet dramatisk endret? Finn Arnesen (professor dr. juris 22/6 - 06):

– …skiftet fra opprinnelseslandprinsipp til tjenesteytelsesrett er av konseptuel karakter. Det området der skiftet også har praktisk betydning, er i forhold til vertslandets mulighet til å håndheve sine krav i forhold til besøkende tjenesteytere. Gjennomgangen vil imidlertid vise at det er tvilsomt om det er adgang til å stille noen særlige krav utover dem som følger uttrykkelig av direktivet, slik at det kan virke som om endringen er av mer kosmetisk enn praktisk betydning.

LO sentralt endrer synLO sentralt endrer syn

LO juridiske i mars 2006 om opprinnelseslandsprinsippet: ”Man kan nok stille spørsmål om realiteten i den nye bestemmelsen er vesentlig endret i forhold til kommisjonens forslag”.

Fri bevegelighet av tjenester - Fri bevegelighet av tjenester - §16§16

16.1.Krav må begrunnes i:– offentlig orden– offentlig sikkerhet– folkehelse – vern av miljø

Fri bevegelighet av tjenester - Fri bevegelighet av tjenester - §16§16

Snevrer inn handlingsrom – EU-domstolen har tidligere godtatt (definert som allmenne hensyn):– sosialpolitikk– forbrukervern– beskyttelse av kreditorer– nasjonal og historisk arv– forhindre urettferdige konkurranseforhold– vern av arbeidstakere og forbrukere

Egen ”forbudsliste” i Art. 16.2Egen ”forbudsliste” i Art. 16.2

Det er forbudt å stille krav om at midlertidige tjenesteytere skal– skal være etablert i landet– innhente forhåndsgodkjenning eller registrere seg på

forhånd– ha eget kontor i landet– pålegges å ha identitetsbevis– kontraktsbestemmelser som hindrer eller begrenser

selvstendiges rett til arbeid– bruke utstyr eller redskaper som ikke er begrunnet i

helse og sikkerhet

Hvilke tiltak mot sosial Hvilke tiltak mot sosial dumping kan få problemer?dumping kan få problemer?

ID –kortAnti – kontraktør klausulOpplysningsplikt utover dagens til

sentralskattekontoret (SFU)Innsynsrett Autorisasjonsordning for leiefirmaer

– Bare tjenester fra vikarbyråer unntatt- hvorfor?

Forholdet til arbeidsrettenForholdet til arbeidsretten

Gebhardts nedstemte forslag, artikkel 1,6:– Dette direktiv berører ikke de arbejdsretlige regler……i

overensstemmelse med fællesskabsretten og national ret og praksis

Vedtatt:– ….i overensstemmelse med national ret, der respekterer

fællesskabsretten

Nedstemt i 1.7: – Berører ikke retten til å forhandle, aksjoner m.m., særligt reglerne

om forholdet mellem arbejdsmarkedets parter i medlemsstaterne

Problemer med kontrollProblemer med kontroll

Forholdet til utstasjoneringsdirektivet– Aksept av allmenngjorte tariffavtaler og regler

for arbeidsmiljø betyr ikke at alle tiltak for å kontrollere dette er mulige

Selv om forbud mot stedlig representant eller adresse i vertslandet er tatt ut er det uenighet om dette (Kommisjonen vs. Parlamentet)– Hvem avgjør resultatet?

Problemer med kontrollProblemer med kontroll

Forholdet til utstasjoneringsdirektivet– Aksept av allmenngjorte tariffavtaler og regler

for arbeidsmiljø betyr ikke at alle tiltak for å kontrollere dette er mulige

Selv om forbud mot stedlig representant eller adresse i vertslandet er tatt ut er det uenighet om dette (Kommisjonen vs. Parlamentet)– Hvem avgjør resultatet?

Utenlandske foretak – lite Utenlandske foretak – lite homogen gruppehomogen gruppe

Store utenlandske konsern– If Skadeforsikring– Conocophillips Norge

Fagarbeider fra Litauen eller Polen

”Rørlegger” fra Jæren

Filial = utenlandske foretaketFilial = utenlandske foretaket Filial/avdeling av et utenlandsk foretak

er IKKE noen selvstendig rettssubjekt.

Opphører det utenlandske foretaket opphører også filialen/avdelingen i Norge.

Behov for datautveksling mellom hjemlandsregister og filialregister– Ingen datautveksling i dag– BRITE (Business Register Interoperability Throughout

Europe)

Utenlandske foretak - Utenlandske foretak - hjemlandhjemland

2003 2004 2005 2006

Totalbestand i FR

1988 3279 5563 7742

Litauen 6 (13) 10 (45) 27 (97) 46 (144)

Polen6 (46) 23 (133) 61 (383)

118 (660)

Sverige 699 (1795)

781 (2085)

875 (2374)

961 (2567)

Utenlandske foretak - Utenlandske foretak - hjemlandhjemland

2003 2004 2005 2006

Totalbestand i FR

1988 3279 5563 7742

Ant. foretak i Storbritannia 350 1190 2938 4830

% andel av bestanden

17 % 36 % 53 % 62 %

KKonkursrytter fant smutthull onkursrytter fant smutthull

Foto: Per Thrana

”Ved å opprette et selskap i Storbritannia med en avdeling i Norge kan Solberg, som har fire konkurser bak seg i renholdsbransjen, drive videre, skriver Dagens Næringsliv.”

Publisert www.dn.no: 21.04.2005

KontrollbestemmelserKontrollbestemmelser

Artikkel 28.3:– Anmodning om informasjon og..kontroll….skal

være behørig begrunnet, særlig ved å angi grunnen til anmodningen. Informasjonen som utveksles, skal bare benyttes i forbindelse med den sak det ble anmodet om slik informasjon for.

Fortsatt motstand i EuropaFortsatt motstand i Europa

Vedtatt mot 105 stemmer i EU-parlamentet –12 avholdende

Fransk og belgisk fagbevegelse mot EPSU fortsatt skeptisk På tross av det – direktivet er forbedret:

1. Klarere hva slags sektorer som er unntatt2. Utstasjoneringsdirektivet gitt forrang3. Arbeidsrett unntatt

Men begrensninger i 2 & 3

Sosiale tjenesterSosiale tjenester

EPSU:– On the issue of social services there is still

much confussion.– …it tries to include some social services under

the scope of the directive– EP yes vote for Services Directive increases

need for balancing proposal on Public Services

Forholdet til offentlig sektorForholdet til offentlig sektor

Avvist Gebhardt forslag, art. 2.2 (det som er unntatt fra direktivet):– Endre ”ikke-økonomiske tjenesteydelser af almen

interesse” til ”tjenesteydelser af almen interesse”

Eksempel – hjemmehjelptjenester (betraktning 33) Rekommunalisering? Domstolen avgjør

Direktivet er dynamiskDirektivet er dynamisk

Etter Parlamentets vedtak (febraur – 06) har Kommisjonen og Rådet foreslått:– at det løpende skal vurderes om unntatte

områder kan tas inn i TD– at man skal komme med ytterligere forslag for å

få tjenestemarkedet til å fungere bedre– at det det skal komme egne direktiver for

offentlige tjenester mm

TD legges til grunn for nye TD legges til grunn for nye vurderingervurderinger

Ministerrådet ønsker at viktige områder skal vurderes på nytt i forhold til Tjenestedirektivet:– Utdanning– Energiforsyning– Vannforsyning– Post

Foreligger postdirektiv – svært kontroversielt

Direktivet skal evalueresDirektivet skal evalueres

Alle land vurdere sin lovgivningVurderes av de andre land og kommisjonenSærlig vurdering i forhold til artikkel 16

(spesifisert i artikkel 41, omhandles også i betraktning 74)

Helt avgjørende for å forstå hvordan direktivet vil virke

Hva nå?Hva nå?

Europeisk diskusjon må forstås på bakgrunn av at direktivet nå er vedtatt – Norge har fortsatt et valg

Hvorfor haster det?– Direktivet er dynamisk– Både medlemslandene og kommisjonen skal vurdere

konsekvenser– Hvis ikke ”veto” – norske regler bør gjennomgås i lys av

hva EUs nasjoner gjør– Vaxholm m.m. vil få stor betydning for hvor store

skadevirkningene kan bli

Bruk av ”veto”Bruk av ”veto”

Bruk av reservasjonsretten åpner for forhandlinger Tydeliggjøre hva en er mot

– Tiltakspakke mot sosial dumping– Hva er omfattet – jfr. uklar avgrensning mot offentlig

sektor– Kan benytte oss av den uenigheten som ligger i EU, jfr.

Gebhardt EØS-avtalen tilsier proporsjonalitet – norsk ”veto”

vil ”ramme” tjenesteeksport– I et liberalistisk perspektiv større ulempe for Norge enn

EU – Norge forbereder tjenesteeksport