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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y
RESULTADOS.
PROGRAMA E008 “SERVICIOS MIGRATORIOS EN FRONTERAS,
PUERTOS Y AEROPUERTOS”
JULIO 2013
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
2
RESUMEN EJECUTIVO
En materia migratoria, México es un referente a nivel mundial, dado que
comprende una multiplicidad de factores y perspectivas de la migración:
es país de origen, tránsito y destino para centenas de miles de migrantes
todos los años.
El 19 de octubre de 1993, fue creado el Instituto Nacional de Migración
(INM), el cual tiene por objeto la planeación, ejecución, control, supervisión
y evaluación de los servicios migratorios, al igual que las relaciones de
coordinación con las diferentes dependencias de la Administración
Pública Federal que concurrieran en la atención y solución de los asuntos
relacionados con la materia.
El programa presupuestario E008, solventa y justifica la ejecución del INM
en materia de servicios migratorios, lo cual se muestra en el objetivo
diseñado para el cumplimiento de sus acciones. Dicho objetivo se
establece a nivel de Propósito en la Matriz de Indicadores para Resultados
(MIR), como: “Los usuarios del Instituto Nacional de Migración están
satisfechos con los servicios migratorios”.
El presente documento muestra los resultados de una evaluación de
Consistencia y Resultados del quehacer del programa E008. Desarrollada a
partir del análisis de gabinete de información que, tanto la Dirección
General de Administración, como la Dirección de Planeación y Evaluación
entregaron, adicionalmente se recopiló información a partir de una serie
de entrevistas realizadas a los responsables de las áreas sustantivas de la
INM.
Del análisis de todos los datos obtenidos, se muestra de lo más general a lo
más específico las fortalezas y deficiencias encontradas en materia de
consistencia y resultados del programa.
El programa E008 no cuenta con un estudio que permita conocer la
población con la problemática que atiende el Programa, lo cual repercute
en el diseño del programa, fundamentalmente en la falta de claridad
sobre el impacto de los resultados del Programa sobre la problemática
central.
Por otro lado, la planeación del Programa es sin duda una de las áreas
más sólidas del Instituto, su desempeño eficaz y transparente se observa en
el seguimiento adecuado a las necesidades detectadas de las
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Y RESULTADOS.
3
0
1
2
3
4Diseño
Planeación y
Orientación a
Resultados
Cobertura y
focalización
Operación
Percepción de la
Población Atendida
Medición de Resultados
evaluaciones anuales en coordinación con las metas que se programan
con todas las áreas del Instituto.
En lo que respecta al seguimiento del programa, es importante resaltar
que, los resultados obtenidos de los últimos tres ejercicios muestra una
creciente en el cumplimiento de los objetivos trazados por el Instituto.
La Matriz de Indicadores para Resultados del Programa E008 cumple
satisfactoriamente no sólo con los lineamientos vigentes sino que aporta
información relevante para observar resultados consistentes, transparentes
y eficaces.
Finalmente, la falta de evaluaciones de impacto sobre el Programa impide
contar hasta ahora con recomendaciones sobre la contribución a la
política pública, se considera de suma importancia conocer la forma y la
magnitud en la que una gestión migratoria eficiente incide en los usuarios
del programa.
La evaluación de Consistencia y Resultados se desarrolló con base en los
Términos de Referencia del Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social (CONEVAL). El documento consta de 51 preguntas
divididas en seis apartados para su evaluación.
Para mostrar de manera resumida los resultados finales de la evaluación, se
presentan gráficamente los puntajes obtenidos por cada apartado. Se
debe considerar que el rango de evaluación es de cero a cuatro, donde
el cero es la calificación más baja y el cuatro la calificación más alta1.
1 Véase en el Anexo 20 la metodología para la Evaluación de Consistencia y Resultados.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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ÍNDICE
Resumen ejecutivo 2
Índice 4
Introducción 6
Diseño del programa 9
Análisis de la contribución del programa a los objetivos nacionales
y los sectoriales 14
Análisis de la población potencial y objetivo 17
Análisis de la matriz de indicadores para resultados 21
Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con
otros programas federales 24
Planeación y orientación a resultados 26
De la orientación hacia resultados y esquemas o procesos de
evaluación 28
De la generación de información 34
Cobertura y focalización 37
Operación 42
Mejora y simplificación regulatoria 53
Eficiencia y economía operativa del programa 55
Sistematización de la información 58
Rendición de cuentas y transparencia 61
Percepción de la población atendida 63
Medición de resultados 65
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y
Recomendaciones 74
Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia
y Resultados 78
Conclusiones 79
Bibliografía 81
Anexo 1. “Descripción General del Programa” 83
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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Anexo 2. “Metodología para la cuantificación de las poblaciones
potencial y objetivo” 86
Anexo 3 “Procedimiento para la actualización de la base de datos
de beneficiarios” 87
Anexo 4 “Resumen narrativo de la Matriz de Indicadores para
Resultados” 88
Anexo 5 “Indicadores” 89
Anexo 6 “Metas del Programa” 92
Anexo 7 “Complementariedad y coincidencias entre programas
federales” 93
Anexo 8 “Avance de las acciones para atender los Aspectos
Susceptibles de Mejora” 94
Anexo 9 “Resultado de las acciones para atender los Aspectos
Susceptibles de Mejora” 103
Anexo 10 “Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas
de evaluaciones externas” 104
Anexo 11 “Evolución de la cobertura” 105
Anexo 12 “Información de la población atendida” 107
Anexo 13 “Diagramas de flujo de los componentes y procesos
claves” 108
Anexo 14 " Gastos desglosados del programa" 113
Anexo 15 "Avance de los indicadores respecto de sus metas" 114
Anexo 16 "Instrumentos de medición del grado de satisfacción de
la población atendida" 116
Anexo 17 “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,
Amenazas y Recomendaciones” 118
Anexo 18 “Comparación con los resultados de la Evaluación de
Consistencia y Resultados anterior” 121
Anexo 19 “Valoración final del Programa" 122
Anexo 20 “Metodología para la Evaluación de Consistencia y
Resultados” 124
Anexo 21 “Ficha técnica con los datos generales de la instancia
evaluadora y el costo de la evaluación” 139
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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Introducción.
México cuenta con responsabilidades como país de tránsito, por lo que los
servicios migratorios han adquirido con los años cada vez una mayor
importancia. Es necesario tener control acerca de la documentación de
las personas que entran o salen del país, de las personas que residen en él
o que desean hacerlo para optimizar la legalidad de los asuntos
migratorios en este país. Además, se busca proporcionar a los extranjeros el
ingreso legal a territorio nacional a través de un representante legal que
resida en México, quien se encarga de realizar el trámite para que
posteriormente el extranjero pueda ingresar al país vía aérea, terrestre o
marítima. El Instituto Nacional de Migración (INM) es el encargado de
contribuir al desarrollo del país a través de una gestión migratoria eficiente
y segura, con base en el marco legal y el pleno respeto a la dignidad
humana.
Lo anterior fundamenta el interés del Gobierno Federal en generar
estrategias para solventar las problemáticas que pudieran surgir a partir de
los temas migratorios. Es así que, la Secretaría de Gobernación (SEGOB)
tiene a su cargo al INM que, al mismo tiempo, ha sido instruido para
ejecutar el programa presupuestario E008 “Servicios migratorios en
fronteras, puertos y aeropuertos”, como una puntual estrategia.
En 2008 inicia la ejecución del programa E008 “Servicios migratorios en
fronteras, puertos y aeropuertos”, el presupuesto destinado para el E008 en
el 2012 1, 830, 886,213.
El 25 de mayo de 2011 se publicó la nueva Ley de Migración, cuyos
principales propósitos fueron expresados en su exposición de motivos:
(a) Fortalecer la protección de los derechos y la seguridad de los
migrantes nacionales y extranjeros, reconociéndolos como sujetos de
derechos;
(b) Simplificar y ordenar procedimientos para atender de mejor manera y
en forma expedita la elevada movilidad internacional de personas y en
particular los diversos procesos migratorios que concurren en el país;
(c) Contribuir al desarrollo económico, social y cultural de nuestro país;
(d) Proporcionar integralidad y coherencia a la política y la gestión
migratoria en México como país de origen, tránsito, destino y retorno de
migrantes;
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(e) Fortalecer y ampliar la tradición hospitalaria y de refugio del país;
(f) Propiciar una mayor contribución de la autoridad migratoria a la
seguridad nacional, pública y fronteriza; y,
(g) Actualizar y armonizar el marco normativo migratorio, con los
instrumentos jurídicos internacionales firmados y ratificados por México.
El programa se vincula con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el
Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012. El objetivo de la presente
evaluación radica en mostrar la eficiencia, eficacia y transparencia con la
que se ejecuta en materia de operación y resultados, el programa
presupuestario E008. Cabe señalar que para observar la consistencia y los
resultados del programa, se consideraron los tres últimos ejercicios fiscales
concluidos, esto es de 2010 a 2012.
El proyecto de evaluación a los programas presupuestarios se deriva de la
reforma al artículo 134 Constitucional, donde el Gobierno Federal instruyó,
que el ejercicio de los recursos otorgados fueran presupuestados en base a
resultados y fueran evaluados a través del Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED).
El Sistema de Evaluación del Desempeño (DOF 31/03/08), se define como
el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar, con
independencia de otros sistemas, una valoración objetiva del desempeño
de los programas. La evaluación del desempeño se realizará a través de la
verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en
indicadores estratégicos y de gestión que permitan identificar la eficiencia,
economía, eficacia, calidad y el impacto social sobre el ejercicio del gasto
público. (Arts. 110 y 111 de la LFPRH).
Para desarrollar dichas tareas, se instruyó utilizar la Metodología de Marco
Lógico (MML) como una de las herramientas de planeación estratégica
para fortalecer el diseño de programas y la vinculación de la planeación
con la programación y presupuestación, el seguimiento, control y
evaluación de la calidad del gasto público.
La Metodología de Marco Lógico (MML) tiene su origen en el desarrollo de
técnicas de administración por objetivos en la década de 1960. Se
empezó a utilizar formalmente en la planificación de proyectos a principios
de los años setenta por la United States Agency for International
Development–USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional).
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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Es usada actualmente por: Entidades financieras (BID, ADM, BM);
Organismos internacionales (ONU); Agencias de cooperación (AID, CIDA) y
Países (Chile, Colombia, Unión Europea).
Como resultado de la MML, se obtiene una Matriz de Indicadores para
Resultados (MIR), cuya contribución es facilitar la comunicación a través
de un lenguaje común, permitiendo resumir en un solo cuadro la
información más importante para la evaluación de los resultados obtenidos
por el programa presupuestario.
Con base en lo anterior, los Lineamientos Generales para la Evaluación de
los Programas Federales de la Administración Pública Federal (DOF,
30/03/07), en su artículo décimo octavo, establece que, todos los
programas presupuestarios deben efectuar una evaluación de
consistencia y resultados.
En el presente trabajo se muestra una evaluación en materia de
consistencia y resultados, del Programa E008 “Servicios migratorios en
fronteras, puertos y aeropuertos”. La información se obtuvo a través del
acopio, la organización, el análisis y la revisión de documentos
proporcionados por el Instituto Nacional de Migración, a través de la
Dirección General de Administración y la Dirección de Planeación y
Evaluación. El estudio también consideró los datos que han sido resultado
de las sesiones participativas de discusión, revisiones preliminares de
documentos e intercambio de información, así como una serie de
entrevistas realizadas a los responsables de las áreas sustantivas del INM.
El desarrollo de la evaluación consta de 51 preguntas organizadas en seis
apartados: Diseño, Planeación y Orientación a Resultados, Cobertura y
Focalización, Operación, Percepción de la población atendida y Medición
de Resultados.
En cada pregunta se observará la siguiente estructura, primero la respuesta
establecida bajo los Términos de Referencia de CONEVAL, segundo la
justificación documental de la respuesta y de la valoración cuantitativa
otorgada y tercero las sugerencias o recomendaciones que se proponen
para subsanar las deficiencias encontradas.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está
identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o
como una situación que puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta.
SÍ Nivel 3
Justificación.
El Instituto Nacional de Migración es un Órgano Administrativo
Desconcentrado de la Administración Pública Federal, dependiente de la
Secretaría de Gobernación, el cual aplica la legislación migratoria vigente.
Su público usuario lo integra extranjeros que quieren entrar a México por
diferentes motivos como pueden ser: turista, visitante en sus diferentes
modalidades, estudiante, ministro de culto, visitante distinguido,
corresponsal y otros, también aquellos que quieren permanecer en México
en forma temporal o permanente, mexicanos que quieren regresar al país
o que contratan extranjeros y también quienes desean establecer vínculos
familiares con un extranjero o extranjera.
Actualmente el Instituto Nacional de Migración es el responsable del
Programa E008 “Servicios migratorios en fronteras, puertos y aeropuertos”. El
propósito de este programa está definido como: “Lograr que los niveles de
servicios definidos por el Instituto Nacional de Migración se cumplan para
cada uno de los trámites migratorios”.
Se tienen diversos documentos de carácter oficial, los cuales respaldan el
problema que atienda este programa. Uno de ellos es el “Plan Estratégico
del INM 2009-2012”, en el que se expone que la misión es “Contribuir al
desarrollo del país a través de una gestión migratoria eficiente y segura,
con base en el marco legal y el pleno respeto a la dignidad humana”. El
Instituto también cuenta con la Estructura Analítica, donde se expone el
problema como un hecho negativo.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
10
Sugerencias.
No se encontró documentación donde se establecieran las fechas de
revisión y actualización de la problemática que atiende el Instituto, por lo
que se recomienda establecer un plan de actualización en fases de corto
y largo plazo para detectar metas de cumplimiento inmediato y el
impacto a la sociedad.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa
de manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población
que presenta el problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta.
SÍ Nivel 2
Justificación.
El Instituto Nacional de Migración presenta el “Informe mensual de avance
físico de metas 2012”, en el cual se muestran las metas alcanzadas por
trimestre, así como las causas y efectos en cada indicador de la Matriz de
Indicadores para Resultados.
Adicionalmente, el Instituto cuenta con diagnósticos sobre los procesos y su
operación, realizados en 2010 y 2012 por la Universidad de Nuevo León y el
Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) respectivamente.
Sugerencias.
Se recomienda realizar un estudio sobre la población con esta
problemática, el cual deberá contener una cuantificación y ubicación
territorial, de esta manera se podrá medir el impacto y el desarrollo del
Programa. Dicho diagnóstico deberá ser actualizado en los plazos que la
proyección que el mismo establezca para poder generar nuevas
estrategias de mejora en la implementación.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo
de intervención que el programa lleva a cabo?
Respuesta.
SÍ Nivel 3
Justificación.
Actualmente, el Programa “Servicios Migratorios en Fronteras, Puertos y
Aeropuertos” se fundamenta en la Ley de Migración, el Reglamento de la
Ley de Migración y los manuales de procedimientos del Instituto Nacional
de Migración.
El programa cuenta con justificación teórica en los siguientes documentos:
La Ley de Migración: “tiene por objeto regular lo relativo al ingreso y
salida de mexicanos y extranjeros al territorio de los Estados Unidos
Mexicanos (EUA) y el tránsito y la estancia de los extranjeros en el
mismo”.
Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto Nacional de
Migración de la Secretaría de Gobernación.
El programa cuenta con justificación empírica en los siguientes
documentos:
Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y
Combate a la Corrupción 2008 – 2012, donde se indican los avances
tales como, la reducción del tiempo en promedio en la resolución de
trámites migratorios.
Sexto Informe de Labores de SEGOB, en el cual se incluyen los
objetivos, acciones y resultados en diferentes aspectos que hacen
referencia al programa.
Informe de Satisfacción del Usuario Externo del INM 2012, se realiza
para conocer las necesidades e inquietudes de los usuarios externos
para mejorar el servicio que el INM proporciona al usuario.
Los documentos señalados muestran consistencia entre sí, se pueden
observar los objetivos, metas, resultados, logros, reglas y metodología. En el
Sexto Informe de Labores de SEGOB se exponen los resultados que avalan
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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el trabajo del Instituto, así como el trabajo que se realiza durante periodos
de manera cualitativa y cuantitativa.
Sugerencias.
Se recomienda que alguna Institución externa al INM, realice un
diagnóstico de la calidad en el servicio del programa directamente con los
beneficiarios, para así poder tener otra justificación empírica sobre la
ejecución del mismo.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
14
Análisis de la contribución del programa a los objetivos
nacionales y los sectoriales
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del
programa sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población
objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s)
meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional.
Respuesta.
SÍ Nivel 4
Justificación.
El INM cuenta con los documentos denominados “Alineación Estratégica
2009-2012”, y “Ficha Técnica de la MIR” en donde se establece la
vinculación entre los objetivos sectoriales e institucionales con el objetivo
del programa. La alineación es la siguiente:
Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012
Objetivo: 3. Fortalecer la regulación de los fenómenos socio-demográficos
que afectan a la población
Instituto Nacional de Migración
Objetivo: Contribuir al desarrollo del país a través de una gestión migratoria
eficiente y segura con base en el marco legal y el pleno respeto a la
dignidad humana.
Propósito de la MIR 2012
Los usuarios del Instituto Nacional de Migración están satisfechos con los
servicios migratorios.
Se observa consistencia en los conceptos de población y acciones por
realizar, en cada uno de los objetivos descritos. Por otro lado, el tema de la
satisfacción establecido en el propósito es sin duda, la tarea con la que el
Instituto Nacional de Migración contribuye al cumplimiento de los objetivos
sectoriales.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
15
5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo
vigente está vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa?
Respuesta.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018:
Meta Nacional 5. México con Responsabilidad Global
Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y
proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional.
- Estrategia 5.4.3. Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo nacional.
- Estrategia 5.4.4. Diseñar mecanismos de coordinación interinstitucional y multisectorial, para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública en materia migratoria.
- Estrategia 5.4.5. Garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de protección complementaria.
Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 Objetivo: 3. Fortalecer la regulación de los fenómenos socio-demográficos que afectan a la población
Se observa vinculación con los objetivos y líneas de acción del programa debido a que se busca diseñar mecanismos de facilitación migratoria, implementar estrategias dirigidas a la protección de migrantes víctimas de tráfico, trata, violencia, desigualdad, solicitantes de refugio y víctimas del delito; además se busca elaborar un programa transversal e intersectorial como instrumento para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política y la gestión migratoria.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
16
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del
Milenio?
Respuesta.
La vinculación del Propósito del programa con las Metas del Milenio es:
INEXISTENTE.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son ocho metas que procuran ser
alcanzadas para el 2015 y están basadas directamente en las actividades
incluidas en la Declaración del Milenio. Cada objetivo cuenta con metas
más específicas, los objetivos son los siguientes:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de
la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Lo anterior no representa de ninguna manera una falta o un área de
oportunidad para el programa, ya que se debe considerar que para
efectos de los objetivos planteados sectorialmente y en la dependencia, el
área de migración no es atendida por los objetivos y metas del milenio.
Cabe señalar que el programa está orientado a las funciones de la
Secretaria de Gobernación en materia de regulación de los fenómenos
socio-demográficos que afectan a la población.
En este sentido, tomando en cuenta que los ocho objetivos del milenio
están determinados y encaminados a la salud, pobreza, educación,
igualdad, desarrollo económico y medio ambiente; la contribución del
programa (PROPOSITO) no se encuentra dentro ni de los objetivos ni de
ninguna de las metas del milenio.
Todo lo anterior se fundamenta en los objetivos y metas del INM, la MIR del
programa, el PND y los objetivos sectoriales.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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Análisis de la Población potencial y objetivo
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos
oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente
información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta.
SÍ Nivel 3
Justificación.
En base al documento “México: Políticas públicas beneficiando a los
migrantes”, la población potencial son toda la población migrante, las y los
mexicanos que han migrado a otros países, aquellos que regresan, las
personas que migran de manera interna, y de extranjeras y extranjeros que
se encuentran en tránsito por México o que han establecido su residencia
en este país.
A pesar de que no existen cifras oficiales, según el documento anterior, “se
estima que anualmente ingresan de manera irregular, por la frontera sur de
México, unos 150,0001 migrantes. En su mayoría, estos migrantes son
centroamericanos, sudamericanos y, en menor medida extra regionales
originarios de países de Asia y África. Además, se estima que 1 millón de
mexicanos documentados y no documentados migran hacia EUA cada
año. A estos datos se suman los aproximadamente 500,000 mexicanos
repatriados anualmente de la Unión Americana. Alrededor de 11 millones
de personas nacidas en México viven en EUA.”. Los datos anteriores
definen en su mayoría a la población objetivo.
Se entiende como población atendida a la población beneficiada por el
Programa, por lo que en base al sexto Informe de Labores de SEGOB, “El
registro migratorio de entradas documentadas de extranjeros y nacionales,
indica que de septiembre de 2011 a junio de 2012 ocurrieron 20.1 millones
de eventos, cifra 0.3% menor a la del mismo periodo de 2011. En este
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
18
periodo llegaron a México 15.9 millones de extranjeros y 4.2 millones de
nacionales. De los extranjeros, 8.3 millones entraron como turistas y 3.7
millones como visitantes locales marítimos, un 0.5% más y 14.8% menos,
respectivamente, que en el mismo lapso del año anterior. Durante el
periodo de septiembre de 2011 a junio de 2012 el Instituto Nacional de
Migración registró un total de 34,067 expediciones de FM3 y 15,222 de FM2,
asimismo, se emitieron 2,483 declaratorias de inmigrados.”
Sugerencias.
Se recomienda detallar la metodología de cuantificación para la
población objetivo y la atendida, para así poder garantizar que se brindan
los servicios de manera correcta con los estándares y características que
como dependencia, supervisan y regulan.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del
programa (padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su
documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por
beneficiario que no cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y
actualización.
Respuesta.
SÍ Nivel 3
Justificación.
Para efecto de analizar el nivel de servicio de la resolución de trámites a
nivel nacional, el INM nos proporcionó el “Informe Mensual de avance
físico de metas 2012”, donde se puede observar que este programa brinda
un servicio y por lo tanto los beneficiarios tienen diferentes características.
Estos beneficiarios por la eficiencia en la resolución de trámites pueden ser
turistas, personas de negocios y extranjeros que trabajan para empresas en
México y que inciden directamente en sectores productivos; asimismo, esto
contribuye a la reintegración familiar de extranjeros que tienen vínculos
con mexicanos o extranjeros residentes en el país. Durante el periodo
enero-diciembre de 2012 se resolvieron 288,521 trámites migratorios en un
plazo de hasta 10 días. Esto demuestra la cantidad de beneficiarios en este
programa durante ese año.
El INM, según el “Programa Anual de Evaluación 2010”, lleva un inventario
de formas migratorias de manera electrónica y lleva un control confiable
de la población que requiere de los servicios del Programa. Asimismo, en la
MIR 2011 se puede identificar que el componente define que el porcentaje
del cumplimiento del Programa Anual del Trabajo del INM (eficacia-
gestión- anual) fue de un 91.7%.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios,
explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la
temporalidad de las mediciones.
Respuesta.
NO APLICA
Justificación.
Como se describió en la pregunta ocho, los beneficiarios de este Programa
no reciben ningún bien económico ni físico, el programa ofrece un servicio
en el rubro de migración y se busca ofrecer un mejor servicio en fronteras,
puertos y aeropuertos.
Derivado de lo anterior, el programa no recolecta información
socioeconómica, dado que no brinda el servicio a un solo sector.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
21
Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados
10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen
narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito,
Componentes y Actividades)?
Respuesta.
SÍ Nivel 4
Justificación.
El Programa cuenta con la Ley de Migración y su Reglamento, además del
Plan Estratégico del INM, en los cuales es posible identificar el resumen
narrativo de cada nivel de la MIR.
En este caso, el resumen narrativo es el siguiente:
- Fin: “Contribuir a la construcción de una nueva cultura de migración
mediante la satisfacción de los usuarios con una gestión migratoria
eficiente.”
- Propósito: “Los usuarios del Instituto Nacional de Migración están
satisfechos con los servicios migratorios.”
- Componente: “Usuarios reciben servicios migratorios en condiciones
de calidad y oportunidad”
- Actividad: “Capacitación del personal del INM con base en las
competencias identificadas para el desempeño de sus funciones.”
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la
siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o
nominal).
Respuesta.
SÍ Nivel 4
Justificación.
Los indicadores del programa se encuentran clara y eficazmente
desarrollados en su Ficha Técnica, donde los ocho requerimientos
solicitados en la pregunta se observan plasmados correctamente.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
23
12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos
humanos y financieros con los que cuenta el programa.
Respuesta.
SÍ Nivel 4
Justificación.
Las metas de la MIR del programa cuentan con todas las características
solicitadas, la unidad de medida se presenta en calificación y porcentaje.
Se considera que las metas no son laxas y son factibles de realizar ya que,
mide anualmente el nivel de servicio a los usuarios a través de encuestas,
así como el porcentaje de trámites resueltos dentro del nivel de servicio
establecido, entre otros. El histórico de metas observado en la ficha
técnica se muestra en una constante de crecimiento.
El Instituto Nacional de Migración (INM) trabaja por consolidar una nueva
cultura migratoria con rostro humano. Para lograrlo y a la vez contribuir a
los objetivos nacionales el Instituto tiene metas consistentes con la
alineación establecida.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
24
Análisis de posibles complementariedades y coincidencias con
otros programas federales
13. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa
evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?
Justificación.
El programa no tiene complementariedades ni coincidencias con otros
programas federales, esto fundamentado en el marco normativo vigente
donde, la Ley de Migración publicada en el Diario Oficial de la Federación
del 25 de mayo de 2011, reconoce en el artículo 19 al Instituto Nacional de
Migración (INM), como un órgano administrativo desconcentrado de la
SEGOB, encargado de: “[…] la ejecución, control y supervisión de los actos
realizados por las autoridades migratorias en territorio nacional, así como la
instrumentación de Políticas en la materia, con base a lineamientos que
expida la misma Secretaría [SEGOB]”, el programa E008, está diseñado
para cumplir con los objetivos del INM, por lo que es único en términos de
sus objetivos, metas, población y obligaciones.
Por otro lado, el INM desarrolla programas especiales donde se dividen
oportunamente acciones dirigidas al cumplimiento del objetivo del
programa federal.
Los programas son:
Programa Paisano
Objetivos:
Asegurar un trato digno a los migrantes extranjeros y nacionales que
transitan, ingresan o salen de nuestro país, protegiendo su integridad
física y patrimonial con absoluta garantía de sus derechos humanos.
Proveer mejores condiciones de repatriación a los connacionales
devueltos por autoridades migratorias de Estados Unidos de América.
Grupos Beta
El apoyo del Instituto Nacional de Migración en materia de protección a
migrantes también se extendió a través del trabajo de los 21 Grupos de
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
25
Protección a Migrantes (Grupos Beta) en las frontera norte y sur del país y
en puntos identificados como de tránsito, con independencia de su
nacionalidad y condición de documentados o indocumentados.
Programa de Migración para la Frontera Sur de México
Se materializa en un esfuerzo institucional que reconoce la situación
migratoria que se vive en esta frontera y busca sentar las bases de una
política migratoria integral, a fin de convertir la región en un espacio de
convivencia armónica para el desarrollo, mediante la facilitación de la
documentación legal, control y vigilancia de los diferentes flujos
migratorios, salvaguardando la defensa de la dignidad y los derechos de
los migrantes y contribuyendo a la seguridad fronteriza.
Objetivos:
Facilitar los flujos migratorios documentados que tienen como
destino temporal y definitivo los estados de la frontera sur de México.
Proteger los derechos humanos de los migrantes que se internan por
la frontera sur de México.
Contribuir a la seguridad en la frontera sur de México.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
26
Planeación y Orientación a Resultados
Instrumentos de planeación
14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con
las siguientes características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir,
sigue un procedimiento establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y
Propósito del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus
resultados.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
La Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(DGTIC) desarrolló el Plan Estratégico del Instituto Nacional de Migración
2009-2012, el documento presenta clara y eficazmente el mediano y largo
plazo del cumplimiento de sus objetivos así como una alineación
adecuada con las metas establecidas a nivel Propósito y Fin de la MIR.
Paralelo al Plan Estratégico y con el fin de aterrizarlo en actividades
concretas por Área, se desarrolla el Programa Anual de Trabajo (PAT), que
está conformado por objetivos, metas e indicadores, así como los
principales proyectos institucionales en términos anuales, cuyos avances se
reportan de manera trimestral en el Comité de Control de Desempeño
Institucional (COCODI) y ante la Dirección General de Programación y
Presupuesto (DGPYP) de SEGOB y la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público en el Portal de Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH).
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
27
15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus
objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es
decir, siguen un procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del
programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
El INM cuenta con el Programa Anual de Trabajo, documento que cumple
con las cuatro características descritas en la pregunta, cabe señalar que la
DGTIC actualiza y monitorea el cumplimiento del programa
trimestralmente, ya que este documento es un medio de verificación para
cumplimentar el nivel de Componente de su MIR.
Sugerencias.
Se recomienda que el Programa Anual de Trabajo esté disponible en su
sitio web, actualmente se tiene acceso a los informes de labores, por lo
que se considera oportuno que el ciudadano pueda comparar lo
planeado con lo cumplido.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
28
De la orientación hacia resultados y esquemas o procesos de
evaluación
16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de
decisiones sobre cambios al programa son los resultados de
evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento
establecido en un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su
gestión y/o sus resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal
de la unidad de planeación y/o evaluación.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
El INM cuenta actualmente con evaluaciones sustantivas en materia de
procesos, operación y mejoramiento en su gestión, los cuales son:
“Diagnóstico Estratégico e Iniciativas de Mejora del Modelo Operacional
Basado en Procesos”. Instituto Nacional de Administración Pública 2012.
Dicho documento tuvo por objetivo contar con un plan de diseño y
desarrollo institucional para mejorar su eficiencia operativa y ordenar su
operación al nuevo marco legal así como analizar la operación
organizacional del Instituto Nacional de Migración y su relación con la
Secretaría de Gobernación para fortalecer a la institución.
“Programa Anual de Evaluación 2010”. Universidad Autónoma de Nuevo
León.
El documento consiste en una Evaluación de Procesos durante el periodo
de agosto a diciembre de 2010 que tuvo como objetivo el análisis
sistemático mediante la aplicación de encuestas, trabajo de gabinete y
trabajo de campo a través de observación y entrevistas a los actores
involucrados en el mismo, en los puntos definidos que forman parte de los
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
29
procesos sustantivos del Instituto Nacional de Migración en aspectos
estratégicos de operación migratoria.
El programa ha tenido actualizaciones y mejoras a partir de los resultados
de dichas evaluaciones, además de implementar un sistema de medición
de resultados que alimenta al indicador de Propósito de la MIR.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
30
17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como
específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han
sido solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo
y/o institucionales?
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
Según la Dirección General de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones en el documento denominado “Programa Anual de
Evaluación 2010: Seguimiento 2011 y 2012” y la entrevista realizada al
encargado de dicho seguimiento, se cuenta actualmente con 15 ASM
cumplidas al 100%, 2 al 0%, 6 al 80% y 2 al 50%.
Las implementaciones se han realizado gradualmente en función de la
planeación del cumplimiento de metas y obtención de resultados para el
Programa.
Sugerencias.
Se recomienda publicar en el sitio web del INM los informes de seguimiento
a los ASM, no solo como parte de los principios de transparencia, sino
también en seguimiento a una de las recomendaciones de la Universidad
de Nuevo León en las que se establece como estrategia mostrar a la
ciudadanía una imagen clara y eficiente de las funciones del INM.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
31
18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e
institucionales, que a la fecha se han implementado, provenientes de los
Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de
la Administración Pública Federal de los últimos tres años, se han logrado
los resultados establecidos?
Respuesta.
Las acciones que se han implementado son:
Proceso de Trámites de Internación, Estancia y Empresa en Monterrey
(avance 66.67% al 2011)
Proceso de Traslado y Resolución en el D.F. (avance 63% al 2012)
Proceso de Traslado y Resolución en Tapachula, Chiapas (avance 55.71%
al 2012)
Proceso Internación Terrestre Tijuana (avance 82.50% al 2012)
Proceso Internación Terrestre Talismán, Chiapas (avance 95.00%% al 2012)
Proceso Internación Marítima en Lázaro Cárdenas (avance 84.29%% al
2012)
Cada proceso enlistado cuenta con diversas actividades que permiten la
implementación transparente y eficaz, adicionalmente todas estas
actividades cuentan con los productos y evidencias necesarias para una
medición en el avance de los resultados esperados.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
32
19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos
tres años no han sido atendidas y por qué?
Respuesta.
Las actividades que no han sido implementadas son:
Adecuar la página web del INM para que todo el sitio pueda leerse en el
idioma inglés y capacitación del personal del módulo de informes y de
ventanilla de manera formal en el idioma inglés.
Justificación: Se espera a que se planifique un proyecto de traducción al
inglés una vez publicados los Lineamientos de Trámites y Procedimientos
Migratorios.
Incluir en el SETRAM y en el proceso una forma estándar para poder ubicar
una glosa físicamente en la Delegación, basados en el Número de
Extranjero.
Justificación: Se esperan modificaciones al SETRAM para adecuarlo a la
Ley de Migración y su Reglamento.
De las actividades descritas ninguna afecta sustancialmente el
cumplimiento del propósito del programa, sin embargo su implementación
representará un flujo más adecuado en los procesos y por ende un
impacto en la gestión del Programa.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
33
20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y
de su experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera
importante evaluar mediante instancias externas?
Respuesta.
El Instituto Nacional de Migración se ha preocupado por contar con
evaluaciones externas en materia de procesos y gestión para resultados,
igualmente ha elaborado desde el 2006 una serie de contrataciones para
la realización de estudios sobre Migración en la Frontera Norte de México,
Agresión y Abuso a Migrantes, Complementariedad Migratoria entre los
Estados Unidos Mexicanos y Canadá y finalmente Análisis de las acciones
desarrolladas por el Instituto Nacional de Migración (INM) a favor de la
protección de los derechos de los migrantes indocumentados en México.
Todos los estudios y evaluaciones externas han contribuido al mejoramiento
en la planeación, presupuestación, seguimiento y control, las
implementaciones de mejora han derivado en una MIR estable, eficaz y
eficiente para la obtención de resultados, así mismo han contribuido a la
modernización y transparencia de los procesos y la operación del Instituto.
A partir de la presente evaluación se ha detectado una imperante
necesidad por evaluar el impacto del programa a la ciudadanía, tomando
en cuenta que una de las prioridades gubernamentales radica en
garantizar el respeto a la dignidad humana, se debe analizar la proyección
y el impacto del mejoramiento en la gestión migratoria y su incidencia
sobre las prioridades mencionadas.
Si bien es cierto que el Instituto ha puesto énfasis en conocer la satisfacción
de la población atendida a través de la aplicación y análisis de encuestas,
se requiere conocer del alcance y los efectos que se derivan de la alta
satisfacción con que cuenten los ciudadanos.
Por otro lado, se considera pertinente realizar una evaluación sobre los
temas de transversalidad, dado que la política migratoria está enfocada
en la igualdad y el respeto por los derechos de los migrantes, es importante
analizar y evaluar la pertinencia de desarrollar estrategias y actividades
encaminadas al aseguramiento de una cultura de migración igualitaria en
los grupos minoritarios.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
34
De la Generación de Información
21. El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el
tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son
beneficiarias, con fines de comparación con la población
beneficiaria.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
Tomando en cuenta que el programa E008 no otorga apoyos económicos,
sino servicios enfocados a los trámites migratorios, es importante señalar
que la información con la que cuenta el Instituto no corresponde a los
incisos b y c de la pregunta, sin embargo eso no indica que el programa
no recolecte información, por el contrario en términos homólogos de las
actividades que realizan, actualmente se cuenta con el Informe de
actividades en el que se indica que “durante el periodo enero – diciembre
2012 se resolvieron 288, 521 trámites migratorios en un plazo de hasta 10
días, que comparado con los 400,000 trámites anuales estimados, nos da
un avance de 72.1%”. Se indica que algunas causas fueron “atender los
retrasos en la resolución de los trámites y elevar el avance del indicador –
porcentaje de trámites resueltos en el plazo establecido-“. Los efectos que
se tienen son “la eficiencia en la resolución de los trámites migratorios
facilita la llegada de turistas, personas de negocios y extranjeros que
trabajan para empresas en México y que inciden directamente en
sectores productivos; así mismo la facilitación migratoria contribuye a la
reintegración familiar de extranjeros que tienen vínculos con mexicanos o
extranjeros residentes en el país”.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
35
La información es recolectada bajo una metodología específica y el
tratamiento de los datos así como la emisión de los resultados obtenidos
son la principal fuente para dos elementos: primero alimentar al indicador
de Fin en la MIR y segundo para actualizar el programa de planeación del
Instituto.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
36
22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las
siguientes características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los
indicadores de Actividades y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera
permanente.
Respuesta.
SI Nivel 4
Justificación.
El Instituto a través de la GDTIC recolecta la información de todas las áreas
involucradas en el cumplimiento de las metas establecidas en el Programa
Anual de Trabajo, dicha información es analizada y procesada para
presentarse como parte del informe de actividades y para alimentar a los
indicadores de Componente y Actividad de la MIR.
La información se actualiza periódicamente y todas las áreas involucradas
en el desempeño del programa tienen disponibilidad sobre la misma.
La GDTIC sistematiza la información y la procesa a partir de las metas
programadas y los resultados alcanzados.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
37
Cobertura y Focalización
Análisis de cobertura
23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada
para atender a su población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta.
SI Nivel 3
Justificación.
Según la Ley de Migración y su Reglamento, así como los distintos
manuales de procedimientos del Instituto Nacional de Migración, la
población objetivo se considera desde el ingreso de las personas al
territorio nacional y abarca la autorización y expedición de visas para el
tránsito y estancia de los extranjeros (en donde concurren el INM y la SRE),
hasta el control migratorio en los lugares destinados al tránsito internacional
de la gente. Dichos procesos se desarrollan principalmente en Aeropuertos,
Estaciones Migratorias y Oficinas de Trámites.
Por otro lado, el documento “México: Políticas públicas beneficiando a los
migrantes”, establece como población potencial a toda la población
migrante, las y los mexicanos que han migrado a otros países, aquellos que
regresan, las personas que migran de manera interna, y de extranjeras y
extranjeros que se encuentran en tránsito por México o que han
establecido su residencia en este país.
Respecto al ingreso de los mexicanos al territorio nacional, se identificaron
las acciones realizadas por el INM para mantener un registro estadístico de
sus entradas por medio del llenado del Formato Estadístico Migratorio
(FEM).
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
38
Sugerencias.
En general, el Instituto plantea una estrategia de cobertura basándose en
las estadísticas de flujo migratorio de años anteriores, es comprensible que
el fenómeno no cuente con una cuantificación precisa antes de su
ocurrencia, sin embargo se considera necesaria una meta de cobertura
de atención independiente de la meta de cobertura en términos de
satisfacción.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
39
24. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población
objetivo? En caso de contar con estos, especifique cuáles y qué
información utiliza para hacerlo.
Respuesta.
El programa E008 a cargo del INM tiene una serie de procesos que
identifican y trabajan para la población objetivo, los cuales son:
Visado (INM y SRE)
Controlar Ingreso
Pre-autorización de ingreso al país
Control de entrada por puntos de internación
Resolver la internación
Segunda revisión en la entrada
Documentación al extranjero en la internación
El Instituto utiliza el Formato Estadístico Migratorio (FEM) para el registro de
las personas que ingresan a territorio nacional ya sean nacionales o
extranjeros, dichos formatos son vaciados en bases de datos (SETRAM,
SIOM y SICATEM) para tener control y darle seguimiento a los casos.
Dichos formatos son:
INTERNACIÓN DE MEXICANOS
Aplicable a mexicanos que ingresan al territorio nacional.
INTERNACIÓN DE PERSONAS EXTRANJERAS TITULARES DE DOCUMENTO NO ORDINARIO
Aplicable a extranjeros con visa no ordinaria o carnet diplomático o
pasaporte no ordinario.
INTERNACIÓN DE PERSONAS EXTRANJERAS TITULARES DE DOCUMENTO MIGRATORIO
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
40
Actividades remuneradas o lucrativas en México empleado por una
persona o empresa constituida en México
INTERNACIÓN DE PERSONAS EXTRANJERAS TITULARES DE UNA VISA ORDINARIA
Aplicable a extranjeros con visa ordinaria, válida y vigente.
INTERNACIÓN DE PERSONAS EXTRANJERAS QUE NO REQUIEREN VISA
Aplicable a extranjeros nacionales de países con los que México tiene
acuerdo de supresión de visa, o que no requieren visa por decisión
unilateral del Estado Mexicano.
INTERNACIÓN DE PERSONAS EXTRANJERAS POR RAZONES HUMANITARIAS
Aplicable a extranjeros que solicitan asilo político o reconocimiento de la
condición de refugiado, o que acreditan la necesidad de internarse por
causa humanitaria, interés público o de fuerza mayor.
INTERNACIÓN DE VISITANTE REGIONAL
Aplicable al nacional de Guatemala o Belice, o residente permanente en
dichos países que solicite la condición de estancia de visitante regional.
INTERNACIÓN DE VISITANTE TRABAJADOR FRONTERIZO
Aplicable a nacionales guatemaltecos y beliceños que tengan 16 años o
más, cuenten con una oferta de empleo y soliciten la condición de
estancia de visitante trabajador fronterizo.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
41
25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población
objetivo y la población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?
Respuesta.
Se entiende como población atendida a la población beneficiada por el
Programa, por lo que en base al sexto Informe de Labores de SEGOB, “El
registro migratorio de entradas documentadas de extranjeros y nacionales,
indica que de septiembre de 2011 a junio de 2012 ocurrieron 20.1 millones
de eventos, cifra 0.3% menor a la del mismo periodo de 2011. En este
periodo llegaron a México 15.9 millones de extranjeros y 4.2 millones de
nacionales. De los extranjeros, 8.3 millones entraron como turistas y 3.7
millones como visitantes locales marítimos, un 0.5% más y 14.8% menos,
respectivamente, que en el mismo lapso del año anterior. Durante el
periodo de septiembre de 2011 a junio de 2012 el Instituto Nacional de
Migración registró un total de 34,067 expediciones de FM3 y 15,222 de FM2,
asimismo, se emitieron 2,483 declaratorias de inmigrados.”
Durante el periodo enero-diciembre de 2012 se resolvieron 288,521 trámites
migratorios en un plazo de hasta 10 días. Esto demuestra la cantidad de
beneficiarios en este programa durante ese año.
El INM, según el “Programa Anual de Evaluación 2010”, lleva un inventario
de formas migratorias de manera electrónica y lleva un control confiable
de la población que requiere de los servicios del programa. Asimismo, en la
MIR 2011 se puede identificar que el componente define que el porcentaje
del cumplimiento del Programa Anual del Trabajo del INM (eficacia-
gestión- anual) fue de un 91.7%.
Derivado del análisis comparativo de las estadísticas e indicadores de la
MIR a nivel Componente podemos establecer una cobertura del 90% en la
población objetivo.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
42
Operación
Análisis de los procesos establecidos en las ROP o normatividad
aplicable
26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa
para cumplir con los servicios (Componentes), así como los procesos
clave en la operación de los programa.
Respuesta:
El Instituto Nacional de Migración es el responsable del Programa E008
“Servicios Migratorios en Fronteras, Puertos y Aeropuertos”.
El cumplimiento del Programa, se lleva a cabo con el apoyo de una
estructura organizacional integrada por las direcciones generales de
Regulación y Archivo Migratorio, Control y Verificación Migratoria,
Administración, Jurídica, de Derechos Humanos y Transparencia,
Tecnologías de la Información y Comunicaciones, Protección al Migrante y
Vinculación, Coordinación de Delegaciones y Delegaciones Federales.
De acuerdo a las entrevistas realizadas , las direcciones generales de
Regulación y Archivo Migratorio y de Control y Verificación Migratoria, son
las áreas sustantivas, sin embargo, éstas trabajan coordinadamente con las
demás. En el Anexo 13 “Diagrama de flujo de los componentes y procesos
clave” se presenta un diagrama de flujo para cada componente.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
43
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
44
Solicitud de apoyos
27. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer
la demanda total de los servicios migratorios y las características de los
solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas
en el caso de personas morales)
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de los servicios migratorios, debido a que los sistemas con
los que cuenta el programa como son:
Sistema Electrónico de Tramites (SETRAM).- gestiona los trámites que
se realizan en las oficinas de trámites del Instituto Nacional de
Migración
Sistema Integral de Operación Migratoria (SIOM).- Contiene las
alertas migratorias de personas que han cometido algún delito o
infracción.
Sistema de Control de Aseguramientos y Traslados en Estaciones
Migratorias (SICATEM), permite el registro de extranjeros que han sido
puestos a disposición del Instituto Nacional de Migración del
territorio nacional.
Con los sistemas anteriores, el programa puede conocer las características
de los solicitantes, debido que los formatos que se llenan para cada
ingreso al sistema, incluye información de cada uno de las personas físicas
y/o morales que requieren de los servicios migratorios.
Además de lo anterior, la información contenida en los sistemas, se utiliza
como fuente de información única de la demanda total de los servicios
migratorios.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
45
28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
los servicios migratorios cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
Cada una de las direcciones generales del Instituto Nacional de Migración
cuenta con Manuales de Procedimientos, los cuales describen los
procedimientos que se deben llevar a cabo para recibir, registrar y dar
trámite a las solicitudes de servicios migratorios.
Los procedimientos incluyen formatos para cada uno de los servicios, los
cuales están a disposición de la población objetivo y se encuentran
apegados a los Manuales de Procedimientos aprobados y publicados
oficialmente.
Aunado a lo anterior, en el portal web del Instituto Nacional de Migración
http://www.inm.gob.mx, se indica los pasos a seguir para recibir, registrar y
dar trámite a las solicitudes de los servicios migratorios.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
46
29. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
servicios migratorios con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
El manual de procedimientos de cada uno de los servicios de migración,
dan cuenta del procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de servicios migratorios, dichos manuales indican la utilización
de los sistemas descritos anteriormente (SETRAM, SIOM y SICATEM).
Para ingresar a cada uno de los sistemas, se cuenta con formatos
estandarizados para cada uno de los servicios, los cuales son consistentes
con las características de la población objetivo.
Tal como se establecen en los manuales de procedimientos – y como se
mencionó anteriormente – algunos formatos para dar trámite a algunos de
los servicios de migración se encuentran publicados en el portal web del
Instituto Nacional de Migración http://www.inm.gob.mx, además de que
todos los formatos para recibir atención se encuentran en todas las
instancias del Instituto Nacional de Migración.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
47
Selección de beneficiarios y/o proyectos
30. Los procedimientos del programa para la selección de usuarios y/o
proyectos tienen las siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir,
no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
El programa de Servicios Migratorios en Fronteras, Puertos y Aeropuertos no
cuenta con una selección especifica de usuarios y/o beneficiarios, debido
a que los servicios migratorios son dirigidos a la población en general que
esté en condiciones de cruzar por fronteras, puertos y aeropuertos.
Sin embargo, los manuales de procedimiento de cada uno de los servicios
que se ofrecen se describen los procedimientos específicos para cada
trámite, se cuenta con formatos estandarizados que utilizan todas las
instancias ejecutoras del programa y que se encuentran al alcance de la
población y son incluidos en los sistemas descritos anteriormente.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
48
31. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento de selección de usuarios y/o proyectos y tienen las
siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios
de elegibilidad y requisitos establecidos en los documentos
normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del
proceso de selección de proyectos y/o usuarios.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
Debido a que el programa cuenta con los sistemas SETRAM, SIOM y
SICATEM, donde se identifican cada uno de los trámites registrados, en
dichos sistemas se cuenta con los mecanismos de verificación y
seguimiento para cada uno de los trámites.
Así también, en cada uno de los manuales de procedimientos se describen
los criterios para la verificación y seguimiento de los trámites. Dichos
procedimientos y operación de los sistemas son conocidos por los
operadores del programa.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
49
Tipos de apoyos
32. Los procedimientos para otorgar los servicios a los usuarios tienen las
siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
El programa de Servicios Migratorios en Fronteras, Puertos y Aeropuertos
cuenta con manuales de procedimientos los cuales describen los pasos a
seguir de cada uno de los servicios que se ofrecen. Dichos manuales –
como se mencionó anteriormente – se apoyan de los Sistemas con los que
cuenta el Instituto Nacional de Migración.
Aunado a lo anterior, para otorgar los servicios que se ofrecen, se cuenta
con formatos que son estandarizados y que están al alcance de la
población. Dichos formatos son de fácil acceso y llenado, por lo que las
instancias ejecutoras y el personal operativo otorgan la información y el
apoyo necesario para ofrecer los servicios.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
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33. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el
procedimiento de prestación de servicios a los usuarios y tienen las
siguientes características:
a) Permiten identificar si los servicios a prestar son acordes a lo
establecido en los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
Los sistemas en los que se apoya el programa de Servicios Migratorios en
Fronteras, Puertos y Aeropuertos, cuentan con información para dar
seguimiento y verificación de los servicios otorgados, tal y como se
describe en los manuales de procedimientos de cada uno de los servicios.
Dicha información se encuentra estandarizada y todas las áreas
ejecutoras, así como los operadores del programa tienen el conocimiento
de los procedimientos para la verificación y seguimiento de los trámites.
Aunado a lo anterior, a partir del análisis de la información y las entrevistas
realizadas, se evidencia que los servicios prestados son ofrecidos acorde a
lo establecido en los manuales de procedimientos del programa.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
51
Ejecución
34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las
siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta:
SI Nivel 3
Justificación:
Los Sistemas mencionados anteriormente (SETRAM, SIOM y SICATEM),
arrojan información de las acciones y servicios ofrecidos. Dicha información
también sirve para medir el desempeño, cumplimiento de metas, el logro
de resultados, la aplicación y el ejercicio de los recursos. Aunado a lo
anterior, la información arrojada por los sistemas es plasmada en informes
anuales y ayuda a construir los Programas Anuales de Trabajo.
Las acciones y servicios ofrecidos se basan en los manuales de
procedimientos, sin embargo, no se encuentran publicados, debido a que
la información que es recabada por los sistemas es vulnerable y puede ser
utilizada de manera inapropiada.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
52
35. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento
a la ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo
establecido en los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
El Instituto Nacional de Migración, opera los Sistemas que indican los
servicios demandados. Dichos sistemas permiten dar seguimiento de los
trámites, así como los tiempos establecidos y la verificación para que los
procedimientos se apeguen a los manuales de procedimientos.
Todas las instancias ejecutoras y los operadores del programa, tienen el
conocimiento para operar y utilizar los sistemas y a su vez apegarse a lo
establecido.
Sugerencia:
Se recomienda que los sistemas tengan un apartado donde se observe el
cumplimiento de los indicadores establecidos en la Matriz de Indicadores
para Resultados.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
53
Mejora y simplificación regulatoria
36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en
los últimos tres años que han permitido agilizar el proceso de prestación de
servicios migratorios?
Respuesta:
De acuerdo a las entrevistas realizadas a distintos responsables de la
ejecución del programa, indicaron que el 25 de mayo del 2011, es
publicada en el Diario Oficial de la Federación, la nueva Ley de Migración,
en la que se describen los derechos y obligaciones, se identifican las
autoridades en materia migratoria, el movimiento internacional de
personas y de estancia de extranjeros en el territorio nacional, describiendo
los procesos de entrada y salida del territorio nacional, la protección a los
migrantes que transitan por el territorio nacional, los procedimientos
administrativos migratorios, las disposiciones comunes en materia de
verificación, regulación y control migratorio, proceso para la presentación
de extranjeros, procedimiento para la atención de personas en situación
de vulnerabilidad, el retorno asistido y la deportación de extranjeros que se
encuentran irregularmente en el territorio nacional, así como todos los
procedimientos administrativos en materia de migración.
Dicha Ley es acompañada del Reglamento de la Ley de Migración que en
conjunto han permitido entender, agilizar y mejorar los procesos en la
prestación de los servicios migratorios, así como la eliminación en la
duplicidad de funciones dentro de las coordinaciones del Instituto
Nacional de Migración.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
54
Organización y gestión
37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera
el programa para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y,
en su caso, qué estrategias ha implementado?
Respuesta:
En entrevista realizada en el área administrativa del Instituto Nacional de
Migración, se indicó que dentro de la institución no presentan problemas
en materia de gestión y operación, sin embargo, la principal problemática
que se enfrenta es en la incertidumbre de los recursos a partir del tercer
trimestre, debido a que el presupuesto aprobado en el Presupuesto de
Egresos de la Federación, solo cubre la operación del programa en el
primer trimestre, para el resto de los meses el presupuesto es ampliado con
los recursos que ingresan en el Instituto vía tramites de los extranjeros.
Lo anterior, crea incertidumbre en el presupuesto con que el que se
operará en nueve meses, además de incorporar un nuevo proceso de
gestión de los recursos, ya que los ingresos de la institución, son
concentrados en la Tesorería de la Federación y la unidad administrativa
debe de gestionar trimestre con trimestre los recursos necesarios para la
operación del programa.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
55
Eficiencia y economía operativa del programa
Eficiencia y Eficacia
38. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para
generar los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los
siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de
calidad de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios
a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere
recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes
cuya duración en el programa es superior a un año. Considere
recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción,
equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos
totales=Gastos en operación + gastos en mantenimiento). Para
programas en sus primeros dos años de operación se deben de
considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
Entrevistas realizadas a distintos responsables de la ejecución del
programa, así como la información recabada se cuenta con el Estado del
Ejercicio Aprobado y Ejercido, publicado en la Cuenta de la Hacienda
Pública Federal 2012, donde se identifican y cuantifican los gastos en los
que se han incurrido, durante la aplicación del programa de Servicios
Migratorios en Fronteras, Puertos y Aeropuertos, hasta el cierre del ejercicio
2012, desglosado en cada uno de los capítulos administrativos.
APROBADO AMPLIACIONES REDUCCIONES MODIFICADO EJERCIDO
$ 1,830,886,213.00 $ 3,365,017,197.17 $ 2,115,023,917.47 $ 3,080,879,492.70 $ 3,079,735,790.14
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
56
El desglose de cada uno de los capítulos administrativos en los que se
ejercido el presupuesto es:
Capítulo 1000 Servicios Personales: 1, 352, 744,884.03 pesos.
Capítulo 2000 Materiales y Suministros: 128, 301,945.70 pesos.
Capítulo 3000 Servicios Generales: 1, 441, 483,011.99 pesos.
Capítulo 4000 Transferencias, Asignaciones Subsidios y Otras Ayudas: 155,
205,948.42 pesos.
En el anexo 14 se muestra el desglose de los conceptos de los gastos del
programa, de acuerdo a información proporcionada por la unidad
administrativa de la institución.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
57
Economía
39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa
y qué proporción del presupuesto total del programa representa cada una
de las fuentes?
Respuesta:
El programa cuenta con dos fuentes de financiamiento: la aportación de
los servicios migratorios vía ingresos captados por el Instituto y la
aportación del Gobierno Federal vía presupuesto.
Cada fuente de financiamiento en el 2012 representó 54.45% de los
recursos fiscales, es decir del presupuesto otorgado del Gobierno Federal y
40.55% de los ingresos captados por el Instituto Nacional de Migración, vía
servicios migratorios, de un total de 3, 079, 735,790.14 pesos (Véase Anexo
14).
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
58
Sistematización de la información
40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el
programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten
verificar o validar la información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la
actualización de los valores de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso
correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la
información de las aplicaciones o sistemas.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
En la página web del Instituto Nacional de Migración,
http://www.inm.gob.mx, funciona como herramienta dirigida a la
población que demanda los servicios migratorios, en donde se podrá
consultar en la sección de trámites y servicios los servicios ofrecidos por la
institución, así como también en el mismo la Matriz para Indicadores 2011.
Aunado a lo anterior, el programa E008 Servicios Migratorios en Fronteras,
Puertos y Aeropuertos, cuenta con 3 sistemas informáticos SETRAM, SIOM y
SICATEM, los cuales son alimentados con información que la población
demandante de los servicios llenan en los formatos establecidos por los
manuales de procedimientos.
Los sistemas proporcionan información al personal operativo en cada una
de las etapas de los procesos.
En entrevista con personal responsable de la ejecución de los sistemas,
informan que los sistemas se encuentran integrados y apegados a los
manuales de procedimientos del programa.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
59
Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y
productos
41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión
(Actividades y Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del
programa respecto de sus metas?
Respuesta:
Los resultados de los indicadores verifican el avance respecto a las metas
programadas:
Fin: Se planteó una meta de 70% en la resolución de trámites migratorios.
Alcanzó un valor que refiere que 72.1% de los trámites migratorios fueron
resueltos, es decir, 288,521 trámites migratorios resueltos.
Propósito: la meta planteada fue de 85%, se alcanzó al 79.6% de la meta
programada, lo que da un avance de 93.6%. Es importante mencionar
que el desfase se debe a que alguna de las preguntas de satisfacción, que
tenían un valor dentro de la encuesta no fueron contestadas por los
usuarios, lo que afecto directamente la calificación.
Componente: Se planteó una meta del 90% de cumplimiento de lo
compromisos que integran el Instituto. La meta alcanzada fue de 94.1%, lo
cual indica un avance de 104.6%.
Actividad: La meta planteada para la actividad expresada en la Matriz de
Indicadores 2012, es de 60%, sin embargo, la meta alcanzada fue de
57.6%, es decir, 2,971 servidores públicos aprobaron al menos un curso en
las siguientes competencias: Específicos 482, Transversales 1,284 y
Desarrollo Humano 1,205, que con respecto a la meta programada se tuvo
un cumplimiento del 96%.
Para mayor información, se incluye en el Anexo 15 “Avance de los
Indicadores respecto de sus metas”, el desglose de cada uno de los
indicadores.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
60
Sugerencias:
Después de analizar los indicadores de la MIR actual, se recomienda
contemplar el siguiente Método de Cálculo para el Indicador de Fin,
diseñado con el objetivo de observar la tasa de crecimiento
(decrecimiento positivo) de la disminución de días de resolución.
Método de Cálculo: ((Días de resolución de trámites migratorios en el
pasado - Días de resolución de tramites en el presente)/ Días de resolución
de tramites en el presente))*100
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
61
Rendición de cuentas y transparencia
42. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas con las siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página
electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página
electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar
tanto al beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la
página electrónica, accesible a menos de tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con
modificación de respuesta a partir de recursos de revisión
presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información
Pública (IFAI).
Respuesta:
SI Nivel 3
Justificación:
a) El Instituto Nacional de Migración cuenta con el portal de internet
www.inm.gob.mx en el cual se encuentra con un clic los
documentos normativos y tramites que se deben realizar para los
servicios que se ofrecen.
b) El portal de internet www.inm.gob.mx cuenta con la sección
Transparencia, y aun clic, el botón de Indicadores de Programas
Presupuestales.
c) El mismo portal de internet www.inm.gob.mx cuenta con la sección
Contacto, donde a dos clics te transporta al portal del Instituto de
Transparencia y Privacidad donde se presenta y desglosa la
estructura orgánica operativa del programa, así como la
información de contacto de cada área.
d) La información consultada en la página del Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública (IFAI) no se identificó que el Instituto
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
62
Nacional de Migración contará con modificación de respuesta a
partir de recursos de revisión presentados ante el IFAI.
Sugerencias:
Se recomienda que los Programas Anuales de Trabajo y los Aspectos
Susceptibles de Mejora se encuentren publicados en el sitio web.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
63
Percepción de la población atendida
43. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción
de su población atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las
respuestas.
b) Corresponden a las características de sus usuarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
Para conocer el nivel de satisfacción percibido por los usuarios (extranjeros,
gestores y representantes legales), con respecto a los servicios brindados
por el INM, se aplicaron durante los meses de octubre y noviembre de 2012
encuestas de satisfacción en los siguientes puntos:
1. Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (Terminal 1 y
Terminal 2).
2. Oficina de Trámites del Distrito Federal.
3. Oficina de Trámites de Monterrey, Nuevo León.
4. Estación Migratoria de Iztapalapa.
5. Estación Migratoria en Tapachula, Chiapas.
Una vez identificados los puntos a evaluar se calculó la muestra por cada
instalación, es decir, el número mínimo de encuestas requeridas para
obtener la representatividad y el nivel de confianza adecuados, a partir
del nivel del flujo migratorio de 2011, con un margen de error de е: .07.
Cada encuesta expresa las características de los usuarios, ya que las
preguntas de las encuestas cambian dependiendo de los puntos donde se
apliquen las encuestas, además, el cuestionario no induce las respuestas,
ya que las respuestas obtenidas son mediante calificación.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
64
En el Anexo 16. “Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la
Población Atendida” se presenta la metodología para obtener la
calificación de las instalaciones donde se aplicaron las “Encuestas Externas
de Satisfacción del Usuario 2012”.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
65
Medición de Resultados
44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de
Propósito?
a) Con indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o
internacionales que muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
Respuesta:
El Programa documenta sus resultados a nivel de Fin y Propósito a través de
los indicadores de la MIR los cuales son: A nivel de fin: Contribuir a la
construcción de una nueva cultura de migración mediante la satisfacción
de los usuarios con una gestión migratoria eficiente. A nivel de propósito:
Los usuarios del Instituto Nacional de Migración están satisfechos con los
servicios migratorios.
El programa también ha documentado sus resultados, a través de las
evaluaciones realizadas en 2010 y 2011; a través de la Universidad
Autónoma de Nuevo León (UANL) y mediante el apoyo de las
Delegaciones Federales de Chiapas, Nuevo León y Distrito Federal,
respectivamente. Así como por el Instituto Nacional de Administración
Pública, A.C.
El programa no cuenta con información de estudios o evaluaciones
nacionales o internacionales que muestren impacto de programas similares
o que tengan un grupo de población de características similares.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
66
45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y
Propósito, inciso a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus
resultados?
Respuesta:
SI Nivel 4
Justificación:
En el indicador de Fin “Porcentaje de trámites resueltos dentro del tiempo
establecido”, durante el 2012 se resolvieron 288,521 trámites migratorios en
un plazo de hasta 10 días, que comparado con los 400,000 trámites
anuales estimados, obtuvieron un avance de 72.1%.
En el indicador de Propósito “Satisfacción de los usuarios de los servicios
migratorios” se aplicaron 974 encuestas repartidas de la siguiente manera:
123 en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, 401 en oficinas
de trámites y 450 en estaciones migratorias; obteniendo una calificación
general de 79.6. Lo anterior, permite identificar las áreas de mejora, para
así atender y mejorar dicha área.
El Propósito del Programa se vincula y permite identificar un avance en el
cumplimiento de los ejes, objetivos y estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo y del Programa Sectorial de Gobernación 2007–2012. Así mismo,
las metas de los indicadores de la MIR del Programa cuentan con unidad
de medida, están orientadas a impulsar el desempeño y son factibles de
alcanzar. Por lo anterior, existe evidencia documentada que permite
identificar resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito, lo
que permite otorgar el nivel 4 a la respuesta.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
67
46. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no
sea(n) de impacto y que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s)
con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de la pregunta 44, dichas
evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los usuarios en al menos dos puntos en el
tiempo, antes y después de otorgado el servicio.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación
entre la situación actual de los usuarios y la intervención del
Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores
utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o
características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de
los resultados entre los usuarios del Programa.
Respuesta:
SI Nivel 1
Justificación:
El programa cuenta con las evaluaciones realizadas en 2010 y 2011; a
través de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) y mediante el
apoyo de las Delegaciones Federales de Chiapas, Nuevo León y Distrito
Federal, respectivamente. Así como por el Instituto Nacional de
Administración Pública, A.C.; sin embargo, las evaluación no comparan la
muestra en dos puntos del tiempo, ni permite identificar la relación entre la
situación actual de los usuarios y la intervención de programa. La
evaluaciones no permiten medir los resultados respecto al indicador de Fin,
aunque indirectamente si permite medir los resultados a nivel de propósito
en cuanto que menciona que la satisfacción de los usuarios es primordial
en cuanto a la calidad y objetividad.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
68
47. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s),
diferente(s) a evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o
varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa,
¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Respuesta:
Algunas de las recomendaciones de la evaluación realizada por la
Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) son:
Incrementar personal, equipos de cómputo, de impresión y
enmicadoras en las Oficinas de Trámites para satisfacer la demanda
diaria de trámites.
En el caso de la Oficina de Trámites del D.F., contemplar en el perfil de
Dictaminador la “edición de datos” en donde pueda modificar el tipo
de trámite asignado y modificar información personal del extranjero.
Identificar a los Jefes de Área que permiten a los gestores ingresar
documentación incompleta para rotarlos en otras actividades dentro
de la Oficina de Trámites del D.F.
Acordar tiempos de respuesta con las dependencias que verifican
alertas migratorias.
Modificar la impresión de la Forma Migratoria al incorporar la
funcionalidad de captura de foto digital.
Debe ser obligatorio realizar una pre-revisión en el módulo de informes
de la documentación que lleva el interesado.
Homologar el uso de un sistema informático que gestione el
aseguramiento de los extranjeros, añadiendo la funcionalidad del
sistema VARANA existente en el D.F.
Incorporar equipos biométricos que permita garantizar la identidad del
extranjero cuando es asegurado en una Estación Migratoria.
Capacitar al personal en el idioma inglés, técnicas de sometimiento sin
violencia y detección de documentación falsa.
En Tapachula, garantizar el apoyo de la PFP para la custodia del
traslado de extranjeros.
Habilitar señalamientos en la Sala de Migración del AICM para indicar
al pasajero a qué Filtro de Revisión debe de dirigirse.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
69
En el AICM adecuar la zona en donde los pasajeros transitan para
dirigirse del avión a la Sala de Migración, para que exista un control de
flujos.
Realizar la verificación en CISEN del pasaporte del pasajero que desea
ingresar al País al mismo tiempo que se hace la verificación en SIOM.
Documentar estadísticas de Segundas Revisiones.
Incrementar personal en los filtros de revisión y en las revisiones de
vuelos privados.
Implementar el sistema SIOM en los puntos de Internación Terrestre de
Tijuana y Talismán.
Incrementar el número de ventanillas en los puntos de Internación
Terrestre.
Contratar a una empresa de seguridad de resguardo de valores para
que transporte los pagos realizados en el punto de Internación hacia el
banco.
Habilitar más personal en los puntos de Internación Terrestre que cubra
las áreas de administración, estadística y operativa.
Capacitar al personal que está en los puntos de Internación Terrestre en
el manejo de la paquetería de Office y sobre los requisitos de trámites
que se realizan diariamente.
Designar al AFM Operativo que se encargue de cumplir con la
verificación del embarque y desembarque de tripulantes por parte del
INM.
Establecer comunicación con Sanidad Internacional para garantizar
que asista a las Visitas de Inspección.
Adquirir equipos de protección para los AFM Operativos tales como
cascos, lentes industriales, chalecos y máscaras antigases.
Capacitar a los AFM en el idioma inglés, así como los programas
informáticos Word y Excel.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
70
48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o
evaluaciones nacionales e internacionales que muestran impacto de
programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichas evaluaciones
cuentan con las siguientes características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios
de características similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del
programa y la información disponible, es decir, permite generar una
estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del
grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de
los resultados.
Respuesta:
No
Justificación:
Como se mencionó anteriormente, el programa no cuenta con estudios o
evaluaciones que muestren impacto de programas similares.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
71
49. En caso de que el programa cuente con información de estudios o
evaluaciones nacionales e internacionales que muestran impacto de
programas similares ¿qué resultados se han demostrado?
Respuesta:
El programa no cuenta con estudios o evaluaciones de esta índole, por lo
que no es posible emitir una valoración al respecto.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
72
50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con
qué características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios
de características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del
programa y la información disponible, es decir, permite generar una
estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del
grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de
los resultados.
Respuesta:
No
Justificación:
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
73
51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan
con al menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la
pregunta anterior, ¿cuáles son los resultados reportados en esas
evaluaciones?
Respuesta:
No
Justificación:
El programa no cuenta con evaluaciones de impacto.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
74
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS
Y RECOMENDACIONES.
Tema de
evaluación
Fortaleza/
Oportunidad
Referencia Recomendación
Diseño Oportunidad Pregunta 1
y 2
Publicar un documento donde se
establezcan fechas de revisión y
actualización de la problemática
que atiende el instituto, de esta
manera se puede pedir el
impacto y desarrollo del
programa.
Diseño Oportunidad Pregunta 3 Evaluar empíricamente la
calidad del servicio del
programa directamente con los
beneficiarios y publicar los
resultados (videos, blogs,
estadísticas) en la página de
internet.
Diseño Fortaleza Pregunta 4 El Propósito del programa está
vinculado con los objetivos del
programa institucional y está
documentado.
Diseño Fortaleza Pregunta
10, 11 y 12
Algunas de las Actividades, todos
los Componentes, el Propósito y
el Fin de la MIR se identifican en
las ROP o documento normativo
del programa. Las Fichas
Técnicas y metas de los
indicadores del programa tienen
las características establecidas.
Planeación y
Orientación
a Resultados
Fortaleza Pregunta
15 y 16
Los planes de trabajo anuales
tienen todas de las
características establecidas. El
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
75
programa utiliza informes de
evaluación externa y tiene todas
las características establecidas.
Planeación y
Orientación
a Resultados
Oportunidad Pregunta
20
Se considera pertinente realizar
una evaluación sobre los temas
de transversalidad para
desarrollar estrategias y
actividades encaminadas al
aseguramiento de una cultura
de migración igualitaria en los
grupos minoritarios.
Operación Fortaleza Pregunta
27
El programa cuenta con
información sistematizada que
permite conocer la demanda
total de apoyos y las
características de los solicitantes.
Y existe evidencia de que la
información sistematizada es
válida, es decir, se utiliza como
fuente de información única de
la demanda total de apoyos.
Operación Fortaleza Pregunta
28
El programa cuenta con
procedimientos para recibir,
registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo. Los
procedimientos cuentan con
todas las características
descritas.
Operación Fortaleza Pregunta
29 y 30
Los mecanismos para verificar el
procedimiento para recibir,
registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo tienen
cuatro de las características
establecidas. Los procedimientos
para la selección de
beneficiarios y/o proyectos
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
76
tienen todas las características
establecidas.
Operación Fortaleza Pregunta
33
Los mecanismos para verificar el
procedimiento de entrega de
apoyos a beneficiarios tienen
todas las características
establecidas.
Operación Oportunidad Pregunta
35
Se recomienda que los sistemas
tengan un apartado donde se
observe el cumplimiento de los
indicadores en la Matriz de
Indicadores para Resultados.
Operación Fortaleza Pregunta
38
El programa identifica y
cuantifica los gastos en
operación y desglosa todos los
conceptos establecidos.
Operación Fortaleza Pregunta
40
Los sistemas o aplicaciones
informáticas del programa tienen
todas las características
establecidas.
Tema de
evaluación
Debilidad/
Amenaza
Referencia Recomendación
Medición de
Resultados
Debilidad Pregunta
44, 48, 49 y
50
El programa no cuenta con
información de estudios o
evaluaciones nacionales o
internacionales que muestren
impacto de programas similares
o que tengan un grupo de
población de características
similares.
Operación Debilidad Pregunta
42
Se recomienda que los
Programas Anuales de Trabajo y
los Aspectos Susceptibles de
Mejora se encuentren publicados
en el sitio web.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
77
Operación Debilidad Pregunta
41
Después de analizar los
indicadores de la MIR actual, se
recomienda contemplar el
siguiente Método de Cálculo
para el Indicador de Fin,
diseñado con el objetivo de
observar la tasa de crecimiento
(decrecimiento positivo) de la
disminución de días de
resolución.
Medición de
Resultados
Debilidad Pregunta
46
Las evaluaciones no permiten
medir los resultados respecto al
indicador de Fin, aunque
indirectamente si permite medir
los resultados a nivel de propósito
en cuanto que menciona que la
satisfacción de los usuarios es
primordial en cuanto a la calidad
y objetividad.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
78
COMPARACIÓN CON LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE
CONSISTENCIA Y RESULTADOS
La presente evaluación no está en posibilidades de realizar una
comparación de los resultados de una Evaluación de Consistencia y
Resultados anterior, debido a que la presente es la primera que realiza el
Programa.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
79
CONCLUSIONES
En el presente documento se presentan los resultados de una evaluación
en materia de consistencia y resultados efectuada al programa E008
“SERVICIOS MIGRATORIOS EN FRONTERAS, PUERTOS Y AEROPUERTOS”, cuyo
principal objetivo radica en que los usuarios del Instituto Nacional de
Migración están satisfechos con los servicios migratorios.
Las acciones que el INM ejecuta anualmente están todas encaminadas a
cumplir con el objetivo del programa E008, en ese sentido, lo primero que
se debe decir es que no existe otro programa federal que duplique
acciones o bien que complemente alguna acción del INM.
Es importante señalar la falta de un estudio diagnóstico sobre la población
que atiende el Programa, pues si bien normativamente, desde el decreto
por el que se crea el Instituto, se establece claramente la relevancia de
resolver las problemáticas sustantivas en materia de gestión migratoria, el
hecho de no contar con un estudio que determine puntualmente el
impacto del programa, puede repercutir en el desempeño del programa.
Uno de los elementos de mayor fortaleza es la serie de evaluaciones y
estudios realizados tanto a los procesos como a la satisfacción del usuario
del Instituto, se ha dado seguimiento gradual y sistemático a las
recomendaciones y Aspectos Susceptibles de Mejora emitidos por las
instancias evaluadoras, los instrumentos de planeación se diseñan en
función del crecimiento y cumplimiento de las metas planteadas.
En materia de normatividad se actualizó la Ley de Migración y su
Reglamento, lo que permite hasta hoy llevar a cabo las tareas del
Programa con mayor fluidez, sin embargo es importante destacar que
todavía se tienen rezagadas las actualizaciones de algunos manuales de
procedimientos, lo que impide el cumplimiento total a los Aspectos
Susceptibles de Mejora .
Otro punto importante a señalar en la presente evaluación, es la Matriz de
Indicadores para Resultados del Programa, la cual cumple
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
80
satisfactoriamente no sólo con los lineamientos vigentes sino que aporta
información relevante para observar resultados consistentes, transparentes
y eficaces, los indicadores analizados son adecuados y relevantes, aunque
se recomienda analizar la factibilidad de modificar el método de cálculo
del indicador a nivel Fin, para contar con un resultado que exprese el
decrecimiento positivo derivado del comparativo a lo largo de los
ejercicios anuales.
Las fortalezas y logros más importantes en la ejecución del programa se
pueden detectar en dos rubros, por un lado la generación de estadísticas
que le permiten al Programa mantenerse actualizado en materia de sus
servicios, por otro lado, su transparencia y utilización de recursos eficaz y
eficiente para el cumplimiento de sus objetivos, esto detectado en la
claridad y consistencia que se muestran en los proyectos que realizan,
todos ellos encaminados a cumplir las metas planeadas.
Finalmente, se concluye que la consistencia que muestra el INM en
términos del ejercicio de su programa E008 es eficaz dado que se
encuentran al interior de su operación diversos esfuerzos encaminados a la
misma tarea, se recomienda puntualmente, desarrollar estudios o
evaluaciones nacionales y de comparación internacional que muestren el
impacto del Programa, así como publicar en su sitio web los resultados y
avances en gestión migratoria para fortalecer la imagen institucional.
En materia de resultados, se concluye que, las metas que hasta ahora se
ha propuesto el Programa han sido cumplidas satisfactoriamente y que
todas las acciones que se ejecutan son consistentes con el cumplimiento
de dichas metas, sin embargo, se sugiere un estudio de comparación con
casos internacionales sobre la implementación de acciones que tiene el
Programa, la posibilidad de monitorearse constantemente como programa
permitirá generar estrategias de mejora y justificará las acciones que hasta
ahora se realizan.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
81
BIBLIOGRAFÍA
Instituto Nacional de Migración – Estado del Ejercicio del Presupuesto
por Clave Presupuestaria 2012.
Instituto Nacional de Migración – Manual de Procedimientos,
http://intranet.inm.gob.mx
Instituto Nacional de Migración – Informe de Rendición de Cuentas
2006 – 2012;
Encuestas de Satisfacción del Usuario Externo del Instituto Nacional de
Migración, 2012.
Metodología para obtener calificación de las Instalaciones donde se
aplicaron las “Encuestas Externas de Satisfacción del Usuario 2012”.
Cuarto Informe de Labores, Instituto Nacional de Migración, 2010.
Quinto Informe de Labores, Instituto Nacional de Migración, 2011.
Sexto Informe de Labores, Instituto Nacional de Migración, 2012.
Programa Anual de Evaluación, 2010, Programa de Servicios Migratorios
en Fronteras, Puertos y Aeropuertos, Universidad Autónoma de Nuevo
León, Diciembre 2010.
Programa Anual de Evaluación, 2010; Seguimiento Marzo 2011.
Programa Anual de Evaluación, 2010; Seguimiento Marzo 2012.
Instituto Nacional de Migración – Presupuesto 2008.
Instituto Nacional de Migración – Estructura Programática 2008.
Informe Mensual de Avance Físico de Metas, 4to. Trimestre, 2012.
Plan Estratégico del Instituto Nacional de Migración, 2009 – 2012.
Matriz de Indicadores para Resultados del Programa E008, 2011.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
82
Matriz de Indicadores para Resultados del Programa E008, 2012.
Ficha Técnica del Programa E008, 2011.
Ficha Técnica del Programa E008, 2012.
Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018.
Presupuesto de Egresos de la Federación 2010.
Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.
Presupuesto de Egresos de la Federación 2012.
Diagnostico Estratégico e Iniciativas de Mejora Operacional Basado en
Procesos del Instituto Nacional de Migración, Instituto Nacional de
Administración Publica, A.C.
Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto Nacional de
Migración; Diario Oficial de la Federación, Viernes 29 de enero de 2010.
Lineamientos para Tramites y Procedimientos Migratorios; Diario Oficial
de la Federación, Jueves 8 de noviembre de 2012.
Ley de Migración, Diario Oficial de la Federación, 25 de mayo de 2011
(Última Reforma DOF 07-06-2013).
Reglamento de la Ley de Migración, Diario Oficial de la Federación, 28
de septiembre de 2012.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
83
ANEXO 1. “DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROGRAMA”
Programa E008.
Nombre: “SERVICIOS MIGRATORIOS EN FRONTERAS, PUERTOS Y
AEROPUERTOS”
Siglas: SMFPA
Dependencia: Secretaría de Gobernación
Año de Inicio de Operación: 2008.
Problema o necesidad que pretende atender: Lograr que los niveles de
servicios definidos por el Instituto Nacional de Migración se cumplan para
cada uno de los trámites migratorios.
Objetivos nacionales y sectoriales a los que se vincula:
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018:
Meta Nacional 5. México con Responsabilidad Global
Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y
proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional.
- Estrategia 5.4.3. Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo nacional.
- Estrategia 5.4.4. Diseñar mecanismos de coordinación interinstitucional y multisectorial, para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública en materia migratoria.
- Estrategia 5.4.5. Garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y beneficiarias de protección complementaria.
Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012
Objetivo: 3. Fortalecer la regulación de los fenómenos socio-demográficos
que afectan a la población
Instituto Nacional de Migración
Objetivo: Contribuir al desarrollo del país a través de una gestión migratoria
eficiente y segura con base en el marco legal y el pleno respeto a la
dignidad humana.
Descripción de los objetivos del programa, así como de los bienes y/o
servicios que ofrece:
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
84
Objetivo a nivel Fin: Contribuir a la construcción de una nueva cultura de
migración mediante la satisfacción de los usuarios con una gestión
migratoria eficiente.
Objetivo a nivel Propósito: Los usuarios del Instituto Nacional de Migración
están satisfechos con los servicios migratorios.
Servicios que ofrece el programa: Diseño de mecanismos de facilitación
migratoria e implementación de estrategias dirigidas a la gestión
migratoria.
Identificación y cuantificación de la población potencial, objetivo y
atendida:
Población potencial: Población migrante, las y los mexicanos que han
migrado a otros países, aquellos que regresan, las personas que migran de
manera interna, y de extranjeras y extranjeros que se encuentran en
tránsito por México o que han establecido su residencia en este país.
Población Objetivo: Mexicanos y extranjeros que ingresan y salen del país
anualmente con o sin documentos.
Población Atendida: Población beneficiada por el Programa anualmente,
reportada en el registro migratorio de entradas documentadas de
extranjeros y nacionales.
Cobertura y mecanismos de focalización: Se mide a partir del inventario de
formas migratorias de manera electrónica, al 2012 la cobertura fue de
91.7%.
Presupuesto aprobado en el ejercicio fiscal sujeto a evaluación: $ 1, 830,
886,213
Principales metas de Fin, Propósito y Componentes:
Fin:
Indicador: Porcentaje de trámites migratorios resueltos dentro del tiempo
establecido
Meta: 70
Valor Alcanzado: 72.1
Propósito:
Indicador: Satisfacción de los usuarios de los servicios migratorios
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
85
Meta: 85
Valor Alcanzado: 79.6
Componentes:
Indicador: Porcentaje de cumplimiento del programa migratorio institucional
Meta: 90
Valor Alcanzado: 94.8
Valoración del diseño del programa respecto a la atención del problema o
necesidad:
El programa tiene una evaluación satisfactoria en el apartado de diseño,
en la presente evaluación obtuvo un puntaje de 3 en un rango de
calificación que va de 0 a 4, su principal debilidad se encuentra en la falta
de un estudio diagnóstico sobre la población, lo que repercute en una
cuantificación y ubicación territorial precisa.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
86
ANEXO 2. “METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS
POBLACIONES POTENCIAL Y OBJETIVO”.
Con base en la información registrada en los diversos puntos de
internación, oficinas y estaciones migratorias adscritas a las Delegaciones y
Oficinas Centrales del INM; el Centro de Estudios Migratorios. La Unidad de
Política Migratoria, genera estadísticas primarias únicas de algunas de las
magnitudes y características de los flujos de visitantes y migrantes, que
concurren en México en sus diversas manifestaciones, así como de las
acciones de protección a migrantes realizadas por la Institución; para la
mejor comprensión de estos procesos y la toma de decisiones en políticas
públicas.
El INM, a través de la Dirección General de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones, lleva un inventario de formas migratorias de manera
electrónica y lleva un control confiable de la población que requiere de los
servicios del Programa.
La población objetivo se estima a partir de estadísticas sobre el ingreso y
salida nacionales y extranjeros en años anteriores, mientras que la
población potencial se obtiene a través de los registros y la base de datos
sobre las Formas Migratorias.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
87
ANEXO 3 “PROCEDIMIENTO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE
DATOS DE BENEFICIARIOS”.
La Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
actualiza diariamente la base de datos de beneficiarios, el procedimiento
radica en obtener las capturas de las Formas Migratorias de todos los
puntos de ingreso y salida del país, la Dirección la procesa en sus bases de
datos.
Aunado a esto, la Dirección establece los plazos y su calendario de
actualización para obtener los datos que alimentan los reportes de
avances trimestrales para el indicador de componente de la MIR.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
88
ANEXO 4 “RESUMEN NARRATIVO DE LA MATRIZ DE INDICADORES
PARA RESULTADOS”.
- Fin: “Contribuir a la construcción de una nueva cultura de migración
mediante la satisfacción de los usuarios con una gestión migratoria
eficiente.”
- Propósito: “Los usuarios del Instituto Nacional de Migración están
satisfechos con los servicios migratorios.”
- Componente: “Usuarios reciben servicios migratorios en condiciones
de calidad y oportunidad”
- Actividad: “Capacitación del personal del INM con base en las
competencias identificadas para el desempeño de sus funciones.”
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
89
ANEXO 5 “INDICADORES”.
Nombre del Programa: Servicios migratorios en fronteras, puertos y aeropuertos
Modalidad: E Prestación de Servicios Públicos
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: K00 Instituto Nacional de Migración
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2013
Nivel de
Objetiv
o
Nombre
del
Indicador
Método
de
Calculo
Clar
o
Relevant
e
Económi
co
Monitoreabl
e
Adecuad
o
Definició
n
Unidad
de
Medida
Frecuencia
de
Medición
Líne
a
bas
e
Metas
Comportamient
o del indicador
Fin
Porcentaje
de trámites
migratorios
resueltos
dentro del
tiempo
establecid
o
(Trámites
resueltos
en el
tiempo
estableci
do /Total
de
trámites
resueltos)
* 100
Si Si Si Si No Si Si Si Si Si Si
Propósit
o
Satisfacció
n de los
usuarios de
los servicios
migratorios
Promedio
pondera
do de la
calificaci
ón
obtenida
de cada
una de
las
encuesta
s
Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
90
Nivel de
Objetiv
o
Nombre
del
Indicador
Método
de
Calculo
Clar
o
Relevant
e
Económi
co
Monitoreabl
e
Adecuad
o
Definició
n
Unidad
de
Medida
Frecuencia
de
Medición
Líne
a
bas
e
Metas
Comportamient
o del indicador
aplicada
s por
área
Compo
nente
Porcentaje
de
cumplimie
nto del
programa
migratorio
instituciona
l
(Avance
de
cumplimi
ento de
los
Program
as
Institucio
nales /
Program
a Anual
de
Trabajo
del INM)
* 100
Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
Activid
ad
Porcentaje
de avance
de la
acreditaci
ón de
competen
cias de los
servidores
públicos
del INM
(Número
de
servidore
s públicos
que
acreditar
on al
menos 3
compete
ncias /
Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
91
Nivel de
Objetiv
o
Nombre
del
Indicador
Método
de
Calculo
Clar
o
Relevant
e
Económi
co
Monitoreabl
e
Adecuad
o
Definició
n
Unidad
de
Medida
Frecuencia
de
Medición
Líne
a
bas
e
Metas
Comportamient
o del indicador
Total de
servidore
s
públicos)
* 100
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
92
ANEXO 6 “METAS DEL PROGRAMA”
Nombre del Programa: Servicios migratorios en fronteras, puertos y aeropuertos
Modalidad: E Prestación de Servicios Públicos
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: K00 Instituto Nacional de Migración
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2013
Nivel de
Objetivo
Nombre del
Indicador
Met
a
Unidad
de
Medida
Justificación Orientada a
impulsar el
Desempeño
Justificación Factible Justificación Propuest
a de
mejora
de la
Meta
Fin
Porcentaje de
trámites migratorios
resueltos dentro del
tiempo establecido
70 Si
Es viable obtener el
cálculo del Número
de trámites
migratorios resueltos
Si
A nivel fin se debe
mostrar la contribución
del programa a los
objetivos de la
dependencia o
sectoriales
Si
Es posible
cumplir la
meta pero no
es laxa
No
Propósito
Satisfacción de los
usuarios de los
servicios migratorios
85 Si
Es viable obtener la
calificación del
usuario
Si
A nivel propósito se debe
reflejar el cumplimiento
de los objetivos del
programa
Si
Es posible
cumplir la
meta pero no
es laxa
No
Componen
te
Porcentaje de
cumplimiento del
programa migratorio
institucional
90 Si
Es viable calcular el
cumplimiento del
programa con
respecto al plan
anual de trabajo
Si
A nivel componente se
debe medir el avance en
la entrega de servicios
Si
Es posible
cumplir la
meta pero no
es laxa
No
Actividad
Porcentaje de
avance de la
acreditación de
competencias de los
servidores públicos
del INM
60 Si
Es viable obtener el
porcentaje de
servidores
acreditados en
capacitación
Si
A nivel de actividad se
debe medir el avance en
las gestiones que realiza
el programa
Si
Es posible
cumplir la
meta pero no
es laxa
No
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
93
ANEXO 7 “COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS ENTRE
PROGRAMAS FEDERALES”
Nombre del Programa: Servicios migratorios en fronteras, puertos y aeropuertos
Modalidad: E Prestación de Servicios Públicos
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: K00 Instituto Nacional de Migración
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2013
El programa no tiene complementariedad ni coincidencias con otros
programas federales.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
94
ANEXO 8 “AVANCE DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA”
Nombre del Programa:
Servicios migratorios en fronteras, puertos y
aeropuertos
Modalidad: E Prestación de Servicios Públicos
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: K00 Instituto Nacional de Migración
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2013
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
95
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
96
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
97
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
98
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
99
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
100
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
101
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
102
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
103
ANEXO 9 “RESULTADO DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS
ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA”.
Nombre del Programa:
Servicios migratorios en fronteras, puertos y
aeropuertos
Modalidad: E Prestación de Servicios Públicos
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: K00 Instituto Nacional de Migración
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2013
Tomando en consideración que los Aspectos Susceptibles de Mejora para
el Programa E008 son en materia de procesos, todas las acciones que a la
fecha de la presente evaluación se han implementado, generan
resultados eficaces y de impacto a la gestión del programa, los procesos
mejorados han fortalecido de manera sustantiva el flujo de trámites
migratorios y por ende apuntalan la planeación y cumplimiento de metas.
Los resultados de mayor impacto ante la atención de los Aspectos
Susceptibles de Mejora se observan en el cumplimiento eficaz de las metas
programadas por el Programa.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
104
ANEXO 10 “ANÁLISIS DE RECOMENDACIONES NO ATENDIDAS
DERIVADAS DE EVALUACIONES EXTERNAS”.
Nombre del Programa:
Servicios migratorios en fronteras, puertos y
aeropuertos
Modalidad: E Prestación de Servicios Públicos
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: K00 Instituto Nacional de Migración
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2013
De las recomendaciones que no han sido atendidas, sobresalen:
- Adecuar la página web del INM para que todo el sitio pueda leerse
en el idioma inglés y capacitación del personal del módulo de
informes y de ventanilla de manera formal en el idioma inglés.
- Incluir en el SETRAM y en el proceso una forma estándar para poder
ubicar una glosa físicamente en la Delegación, basados en el
Número de Extranjero.
La razón por la que no se han podido implementar dichas acciones recae
principalmente en el tema normativo, si bien el Instituto ha trabajado en la
mejora de sus procesos y en la actualización de sus manuales, es
imperante la necesidad de actualizar la normatividad que lo rige, tarea
que no es responsabilidad directa y única del Instituto. Por lo anterior, se
considera que en las funciones y responsabilidades directas y únicas del
Instituto se observa cumplimiento eficaz de las acciones derivadas de los
Aspectos Susceptibles de Mejora.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
105
ANEXO 11 “EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA”
Nombre del Programa:
Servicios migratorios en fronteras, puertos y
aeropuertos
Modalidad: E Prestación de Servicios Públicos
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: K00 Instituto Nacional de Migración
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2013
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
106
De acuerdo al sexto Informe de Labores de SEGOB, durante el periodo de
septiembre de 2011 a junio de 2012 el Instituto Nacional de Migración
registró un total de 34,067 expediciones de FM3 y 15,222 de FM2, asimismo,
se emitieron 2,483 declaratorias de inmigrados.”
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
107
ANEXO 12 “INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA”
Nombre del Programa:
Servicios migratorios en fronteras, puertos y
aeropuertos
Modalidad: E Prestación de Servicios Públicos
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: K00 Instituto Nacional de Migración
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2013
NO APLICA
Tal como se señala en las preguntas ocho y nueve de la presente
evaluación, el Programa solo lleva un inventario de formas migratorias de
manera electrónica, en donde la información es desglosada por registro
de entradas y condición de estancia.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
108
ANEXO 13 “DIAGRAMAS DE FLUJO DE LOS COMPONENTES Y
PROCESOS CLAVES”
REGISTRO DE TRÁMITES MIGRATORIOS
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
109
EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS INSTITUCIONALES
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
110
INTEGRACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
111
DETECCIÓN DE NECESIDADES DE CAPACITACIÓN
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
112
SOLICITUD DE CURSOS O EVENTOS DE CAPACITACIÓN
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
113
ANEXO 14 " GASTOS DESGLOSADOS DEL PROGRAMA"
Nombre del Programa:
Servicios migratorios en fronteras, puertos y
aeropuertos
Modalidad: E Prestación de Servicios Públicos
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: K00 Instituto Nacional de Migración
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2013
CAPÍTULOS APROBADO AMPLIACIONES REDUCCIONES MODIFICADO EJERCIDO
1000 1,425,861,904.00 528,748,723.01 599,798,734.89 1,354,811,892.12 1,354,744,884.03
2000 32,678,168.00 213,380,474.66 117,714,647.00 128,343,995.66 128,301,945.70
3000 329,250,436.00 2,355,280,121.52 1,242,238,336.83 1,442,292,220.69 1,441,483,011.99
4000 43,095,705.00 247,138,443.16 134,802,763.93 155,431,384.23 155,205,948.42
5000
20,469,434.82 20,469,434.82
TOTAL 1,830,886,213.00 3,365,017,197.17 2,115,023,917.47 3,080,879,492.70 3,079,735,790.14
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
114
ANEXO 15 "AVANCE DE LOS INDICADORES RESPECTO DE SUS METAS"
Nombre del Programa:
Servicios migratorios en fronteras, puertos y
aeropuertos
Modalidad: E Prestación de Servicios Públicos
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: K00 Instituto Nacional de Migración
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2013
Nivel del
Objetivo
Nombre del
Indicador
Frecuenci
a de
Medición
Meta
(Año
Evaluado)
Valor
Alcanzad
o (Año
evaluado
)
Avan
ce
(%)
Justificación
Fin
Porcentaje de
trámites
migratorios
resueltos dentro
del tiempo
establecido
Anual 70 72.1 103
El instituto Nacional de Migración
programo diversas acciones de
mejora relacionadas con la
actualización de los manuales de
procedimientos, la capacitación en
línea y la supervisión a las
delegaciones regionales.
Propósito
Satisfacción de
los usuarios de los
servicios
migratorios
Anual 85 79.6 93.6
En el 2012 se aplicaron 974 encuestas
repartidas de la siguiente manera:
123 en el Aeropuerto internacional
de la Ciudad de México, 401 en las
oficinas de trámites y 450 en
estaciones migratorias, sin embargo
es importante mencionar que el
desfase se debe a que algunas de
las preguntas que tenían un valor
dentro de la encuesta no fueron
contestadas por los usuarios, lo que
afecto directamente la calificación.
Componentes
Porcentaje de
cumplimiento del
programa
migratorio
institucional
Trimestral 90 94.8 105.3
El instituto Nacional de Migración
con el objetivo de cumplir con las
funciones encomendadas como
órgano desconcentrado de la
SEGOB, da seguimiento al
Presupuesto Anual de Trabajo, como
una herramienta mediante el cual se
establecen los compromisos para
cada una de las direcciones de área
que lo integran.
Actividades
Porcentaje de
avance de la
acreditación de
Trimestral 60 57.6 96
La capacitación por competencia
está encaminada a reforzar,
complementar y perfeccionar el
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
115
competencias
de los servidores
públicos del INM
desempeño de las funciones de los
puestos del personal del INM, lo cual
se verá reflejado en el desempeño
laboral. El que no se cuente con los
recursos humanos ni económicos
suficientes hacen que el alcance de
la capacitación y por tanto de las
competencias se vea afectado,
mermando así la profesionalización
del personal del Instituto.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
116
ANEXO 16 "INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN DEL GRADO DE
SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA"
METODOLOGÍA PARA OBTENER CALIFICACIÓN DE LAS INSTALACIONES
DONDE SE APLICARON LAS “ENCUESTAS EXTERNAS DE SATISFACCIÓN DEL
USUARIO 2012”
Con objeto de atender los requerimientos de información sobre el avance
de las metas e indicadores de la Matriz de Marco Lógico y del Informe de
Avance de Gestión Financiera, solicitados por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP), a través de la Secretaría de Gobernación (SEGOB),
y como parte del fortalecimiento institucional, el Instituto Nacional de
Migración (INM) ha realizado la aplicación de encuestas de satisfacción al
usuario externo para evaluar el servicio en Aeropuertos Internacionales,
Oficinas de Trámites y Estaciones Migratorias.
Lo anterior, permitirá conocer las necesidades e inquietudes de los usuarios
externos para mejorar el servicio que el INM proporciona al usuario, y así,
coadyuvar a alcanzar los objetivos estratégicos institucionales, a través de
la mejora de los procedimientos de los servicios migratorios ofrecidos.
Para conocer el nivel de satisfacción percibido por los usuarios (extranjeros,
gestores y representantes legales), con respecto a los servicios brindados
por el INM, se aplicaron durante los meses de octubre y noviembre de 2012
encuestas de satisfacción en los siguientes puntos:
1. Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (Terminal 1 y
Terminal 2).
2. Oficina de Trámites del Distrito Federal.
3. Oficina de Trámites de Monterrey, Nuevo León.
4. Estación Migratoria de Iztapalapa.
5. Estación Migratoria en Tapachula, Chiapas.
Las instalaciones anteriores se seleccionaron para dar continuidad a las
evaluaciones realizadas en 2010 y 2011; a través de la Universidad
Autónoma de Nuevo León (UANL) y mediante el apoyo de las
Delegaciones Federales de Chiapas, Nuevo León y Distrito Federal,
respectivamente.
Una vez identificados los puntos a evaluar se calculó la muestra por cada
instalación, es decir, el número mínimo de encuestas requeridas para
obtener la representatividad y el nivel de confianza adecuados, a partir
del nivel del flujo migratorio de 2011, con un margen de error de е: .07.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
117
Después de que las encuestas fueron aplicadas, se capturó la información
obtenida en una base de datos para su análisis.
El procedimiento metodológico utilizado para el cálculo de las
calificaciones es el siguiente:
Calificaciones por instalación (Aeropuerto Internacional, Oficinas de
Trámites y Estaciones Migratorias).- Se utilizó un promedio simple de
las preguntas evaluadas.
Calificación por tipo de instalación y global.- Se promedió de
manera ponderada con base en el número de cuestionarios
respondidos por instalación.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
118
ANEXO 17 “PRINCIPALES FORTALEZAS, OPORTUNIDADES,
DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES”
Tema de
evaluación
Fortaleza/
Oportunidad
Referencia Recomendación
Diseño Oportunidad Pregunta 1 y
2
Publicar un documento donde se
establezcan fechas de revisión y
actualización de la problemática
que atiende el instituto, de esta
manera se puede pedir el impacto y
desarrollo del programa.
Diseño Oportunidad Pregunta 3 Evaluar empíricamente la calidad
del servicio del programa
directamente con los beneficiarios y
publicar los resultados (videos, blogs,
estadísticas) en la página de
internet.
Diseño Fortaleza Pregunta 4 El Propósito del programa está
vinculado con los objetivos del
programa institucional y está
documentado.
Diseño Fortaleza Pregunta
10, 11 y 12
Algunas de las Actividades, todos
los Componentes, el Propósito y el
Fin de la MIR se identifican en las
ROP o documento normativo del
programa. Las Fichas Técnicas y
metas de los indicadores del
programa tienen las características
establecidas.
Planeación y
Orientación a
Resultados
Fortaleza Pregunta 15
y 16
Los planes de trabajo anuales tienen
todas de las características
establecidas. El programa utiliza
informes de evaluación externa y
tiene todas las características
establecidas.
Planeación y
Orientación a
Resultados
Oportunidad Pregunta 20 Se considera pertinente realizar una
evaluación sobre los temas de
transversalidad para desarrollar
estrategias y actividades
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
119
encaminadas al aseguramiento de
una cultura de migración igualitaria
en los grupos minoritarios.
Operación Fortaleza Pregunta 27 El programa cuenta con
información sistematizada que
permite conocer la demanda total
de apoyos y las características de
los solicitantes. Y existe evidencia de
que la información sistematizada es
válida, es decir, se utiliza como
fuente de información única de la
demanda total de apoyos.
Operación Fortaleza Pregunta 28 El programa cuenta con
procedimientos para recibir, registrar
y dar trámite a las solicitudes de
apoyo. Los procedimientos cuentan
con todas las características
descritas.
Operación Fortaleza Pregunta 29
y 30
Los mecanismos para verificar el
procedimiento para recibir, registrar
y dar trámite a las solicitudes de
apoyo tienen cuatro de las
características establecidas. Los
procedimientos para la selección
de beneficiarios y/o proyectos
tienen todas las características
establecidas.
Operación Fortaleza Pregunta 33 Los mecanismos para verificar el
procedimiento de entrega de
apoyos a beneficiarios tienen todas
las características establecidas.
Operación Oportunidad Pregunta 35 Se recomienda que los sistemas
tengan un apartado donde se
observe el cumplimiento de los
indicadores en la Matriz de
Indicadores para Resultados.
Operación Fortaleza Pregunta 38 El programa identifica y cuantifica
los gastos en operación y desglosa
todos los conceptos establecidos.
Operación Fortaleza Pregunta 40 Los sistemas o aplicaciones
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
120
informáticas del programa tienen
todas las características
establecidas.
Tema de
evaluación
Debilidad/
Amenaza
Referencia Recomendación
Medición de
Resultados
Debilidad Pregunta
44, 48, 49 y
50
El programa no cuenta con
información de estudios o
evaluaciones nacionales o
internacionales que muestren
impacto de programas similares o
que tengan un grupo de población
de características similares.
Operación Debilidad Pregunta 42 Se recomienda que los Programas
Anuales de Trabajo y los Aspectos
Susceptibles de Mejora se
encuentren publicados en el sitio
web.
Operación Debilidad Pregunta 41 Después de analizar los indicadores
de la MIR actual, se recomienda
contemplar el siguiente Método de
Cálculo para el Indicador de Fin,
diseñado con el objetivo de
observar la tasa de crecimiento
(decrecimiento positivo) de la
disminución de días de resolución.
Medición de
Resultados
Debilidad Pregunta 46 Las evaluaciones no permiten medir
los resultados respecto al indicador
de Fin, aunque indirectamente si
permite medir los resultados a nivel
de propósito en cuanto que
menciona que la satisfacción de los
usuarios es primordial en cuanto a la
calidad y objetividad.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
121
ANEXO 18 “COMPARACIÓN CON LOS RESULTADOS DE LA
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS ANTERIOR”
La presente evaluación no está en posibilidades de realizar una
comparación de los resultados de una Evaluación de Consistencia y
Resultados anterior, debido a que la presente es la primera que realiza el
Programa.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
122
ANEXO 19 “VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA"
Nombre del Programa:
Servicios migratorios en fronteras, puertos y
aeropuertos
Modalidad: E Prestación de Servicios Públicos
Dependencia/Entidad: Gobernación
Unidad Responsable: K00 Instituto Nacional de Migración
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación: 2013
Apartado Pregunta Nivel Promedio Justificación
Diseño
1 3
3.3
No existe un estudio
diagnóstico de la
población que
atiende el Programa
2 2
3 3
4 4
7 3
8 3
10 4
11 4
12 4
Planeación y Orientación a
Resultados
14 4
3.8
No se han cumplido
todos los Aspectos
Susceptibles de
Mejora
15 4
16 4
17 3
21 4
22 4
Cobertura y focalización 23 3 3
No se tiene una
medición de
cobertura
Operación
27 4
3.8
No se encuentran
publicados en el sitio
web los Programas
Anuales de Trabajo y
los Aspectos
Susceptibles de
Mejora
28 4
29 4
30 4
31 4
32 4
33 4
34 3
35 4
38 4
40 4
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
123
42 3
Percepción de la Población
Atendida 43 4 4
Medición de Resultados
45 4
1
No se cuenta con
evaluaciones de
impacto
46 1
48 0
50 0
51 0
Valoración Final 3.1
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
124
ANEXO 20 “METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN DE
CONSISTENCIA Y RESULTADOS”
La metodología que se utilizó para la Evaluación fue la diseñada por el
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL).
Para su desarrollo se divide seis apartados distribuidos de la siguiente
manera:
APARTADO PREGUNTAS TOTAL
Diseño 1-13 13
Planeación y Orientación a
Resultados
14-22 9
Cobertura y Focalización 23-25 3
Operación 26-42 17
Percepción de la Población
Atendida
43 1
Medición de Resultados 44-51 8
TOTAL 51 51
Cada apartado incluye preguntas específicas, de las cuales 34 fueron
respondidas mediante un esquema binario (SÍ/NO). En los casos en que la
respuesta fue SÍ, se seleccionó uno de cuatro niveles de respuesta definidos
para cada pregunta, en el cuál el número 1 representa el mínimo criterio a
cumplir y el 4 el máximo criterio.
Para este tipo de respuesta se consideró lo siguiente:
Cuando el programa no contaba con documentos ni evidencias para dar
respuesta a la pregunta se consideró información inexistente y, por lo tanto,
la respuesta se establece como “No”.
Se respondió “No aplica” a alguna(s) de las preguntas cuando las
características particulares del programa no permitieron responder.
Las 17 preguntas restantes no tienen respuestas binarias (por lo que no
incluyen niveles de respuestas), éstas se respondieron con base en un
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
125
análisis sustentado en evidencia documental y haciendo explícitos los
principales argumentos empleados en el mismo.
Valoración Cuantitativa
Para la asignación de la valoración cuantitativa en cada uno de los
apartados, se sumó la calificación obtenida en cada pregunta binaria,
resultado del nivel del criterio con el que fue contestada (1-4) y se
promedió entre el número de preguntas binarias del apartado.
Apartado Diseño
Se contó con un total de 9 preguntas binarias y 4 sin valoración
cuantitativa.
Apartado Planeación y Orientación a Resultados
Se contó con un total de 6 preguntas binarias y 3 sin valoración
cuantitativa.
Apartado Cobertura y Focalización
Se contó con un total de 1 preguntas binarias y 2 sin valoración
cuantitativa.
Apartado Operación
Se contó con un total de 12 preguntas binarias y 5 sin valoración
cuantitativa.
Apartado Percepción de la Población Atendida
Se contó con un total de 1 pregunta binaria
Apartado Medición de Resultados
Se contó con un total de 5 pregunta binarias y 3 sin valoración cuantitativa
Detalladas de la siguiente manera:
APARTADO PREGUNTAS
BINARIAS
PREGUNTAS SIN
VALORACIÓN
CUANTITATIVA
Diseño 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10,
11, 12.
5, 6, 9, 13.
Planeación y Orientación a
Resultados
14, 15, 16, 17, 21,
22
18, 19, 20
Cobertura y Focalización 23 24, 25
Operación 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 38,
26, 36, 37, 39, 41
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
126
40, 42
Percepción de la Población
Atendida
43
Medición de Resultados 45, 46, 48, 50, 51
44, 47, 49
Criterios para la asignación cuantitativa a las Preguntas Binarias
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
1
1
El programa tiene identificado el problema o necesidad
que busca resolver, y
El problema no cuenta con las características
establecidas en la pregunta.
2
El programa tiene identificado el problema o necesidad
que busca resolver, y
El problema cuenta con una de las características
establecidas en la pregunta.
3
El programa tiene identificado el problema o necesidad
que busca resolver, y
El problema cuenta con dos las características
establecidas en la pregunta.
4
El programa tiene identificado el problema o necesidad
que busca resolver, y
El problema cuenta con todas las características
establecidas en la pregunta.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
2
1
El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico no cuenta con las características
establecidas en la pregunta.
2
El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con una de las características
establecidas en la pregunta.
3
El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con dos de las características
establecidas en la pregunta.
4 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con todas las características
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
127
establecidas en la pregunta.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
3
1
El programa cuenta con una justificación teórica o
empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo en la
población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada no es
consistente con el diagnóstico del problema.
2
El programa cuenta con una justificación teórica o
empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo en la
población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es
consistente con el diagnóstico del problema.
3
El programa cuenta con una justificación teórica o
empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo en la
población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es
consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los
efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos
otorgados a la población objetivo.
4
El programa cuenta con una justificación teórica o
empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo en la
población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es
consistente con el diagnóstico del problema, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los
efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos
otorgados a la población objetivo, y
Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que
la intervención es más eficaz para atender la
problemática que otras alternativas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
1 El programa cuenta con un documento en el que se
establece la relación del Propósito con los objetivo(s)
del programa sectorial, especial o institucional, y
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
128
4
No es posible determinar vinculación con los aspectos
establecidos en la pregunta.
2
El programa cuenta con un documento en el que se
establece la relación del Propósito con los objetivo(s)
del programa sectorial, especial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con uno de los
aspectos establecidos en la pregunta.
3
El programa cuenta con un documento en el que se
establece la relación del Propósito con los objetivo(s)
del programa sectorial, especial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos
establecidos en la pregunta.
4
El programa cuenta con un documento en el que se
establece la relación del Propósito con los objetivo(s)
del programa sectorial, especial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos
establecidos en la pregunta, y
El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento
de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los
objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
7
1
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y
objetivo), y
Las definiciones cuentan con una de las características
establecidas.
2
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y
objetivo), y
Las definiciones cuentan con dos de las características
establecidas.
3
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y
objetivo), y
Las definiciones cuentan con tres de las características
establecidas.
4
El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y
objetivo), y
Las definiciones cuentan con todas las características
establecidas.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
129
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
8
1 La información de los beneficiarios cuentan con una de
las características establecidas.
2 La información de los beneficiarios cuentan con dos de
las características establecidas.
3 La información de los beneficiarios cuentan con tres de
las características establecidas.
4 La información de los beneficiarios cuentan con todas
las características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
10
1 Algunas de las Actividades de la MIR se identifican en
las ROP o documento normativo del programa.
2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de
la MIR se identifican en las ROP o documento normativo
del programa.
3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el
Propósito de la MIR se identifican en las ROP o
documento normativo del programa.
4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el
Propósito y el Fin de la MIR se identifican en las ROP o
documento normativo del programa.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
11
1 Más del 0% y hasta el 49% de las Fichas Técnicas de los
indicadores del programa tienen las características
establecidas.
2 Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores
del programa tienen las características establecidas.
3 Del 70% al 84% de las Fichas Técnicas de los indicadores
del programa tienen las características establecidas.
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los
indicadores del programa tienen las características
establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
1 Más del 0% y hasta el 49% de las metas de los
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
130
12
indicadores del programa tienen las características
establecidas.
2 Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del
programa tienen las características establecidas.
3 Del 70% al 84% de las metas de los indicadores del
programa tienen las características establecidas.
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del
programa tienen las características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
14
1 El plan estratégico tiene una de las características
establecidas.
2 El plan estratégico tiene dos de las características
establecidas.
3 El plan estratégico tiene tres de las características
establecidas.
4 El plan estratégico tiene todas las características
establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
15
1 Los planes de trabajo anuales tienen una de las
características establecidas.
2 Los planes de trabajo anuales tienen dos de las
características establecidas.
3 Los planes de trabajo anuales tienen tres de las
características establecidas.
4 Los planes de trabajo anuales tienen todas de las
características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
16
1
El programa utiliza informes de evaluación externa y
tiene una de las características establecidas.
2
El programa utiliza informes de evaluación externa y
tiene dos de las características establecidas.
3
El programa utiliza informes de evaluación externa y
tiene tres de las características establecidas.
4 El programa utiliza informes de evaluación externa y
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
131
tiene todas las características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
17
1
Más del 0 y hasta el 49% del total de los ASM se han
solventado y/o las acciones de mejora están siendo
implementadas de acuerdo con lo establecido en los
documentos de trabajo e institucionales.
2
Del 50 al 69% del total de los ASM se han solventado y/o
las acciones de mejora están siendo implementadas de
acuerdo con lo establecido en los documentos de
trabajo e institucionales.
3
Del 70 al 84% del total de los ASM se han solventado y/o
las acciones de mejora están siendo implementadas de
acuerdo con lo establecido en los documentos de
trabajo e institucionales.
4
Del 85 al 100% del total de los ASM se han solventado
y/o las acciones de mejora están siendo implementadas
de acuerdo con lo establecido en los documentos de
trabajo e institucionales.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
21
1 El programa recolecta información acerca de uno de
los aspectos establecidos.
2 El programa recolecta información acerca de dos de
los aspectos establecidos.
3 El programa recolecta información acerca de tres de
los aspectos establecidos.
4 El programa recolecta información acerca de todos de
los aspectos establecidos.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
22
1 La información que recolecta el programa cuenta con
una o dos de las características establecidas.
2 La información que recolecta el programa cuenta con
tres de las características establecidas.
3 La información que recolecta el programa cuenta con
cuatro de las características establecidas.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
132
4
La información que recolecta el programa cuenta con
todas las características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
23
1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las
características establecidas.
2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las
características establecidas.
3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las
características establecidas.
4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las
características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
27
1 El programa cuenta con información sistematizada,
pero ésta no permite conocer la demanda total de
apoyos ni las características de los solicitantes.
2 El programa cuenta con información sistematizada que
permite conocer la demanda total de apoyos, pero no
las características de los solicitantes.
3 El programa cuenta con información sistematizada que
permite conocer la demanda total de apoyos y las
características de los solicitantes.
4
El programa cuenta con información sistematizada que
permite conocer la demanda total de apoyos y las
características de los solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es
valida, es decir, se utiliza como fuente de información
única de la demanda total de apoyos.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
28
1
El programa cuenta con procedimientos para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con una de las
características descritas.
2 El programa cuenta con procedimientos para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
133
Los procedimientos cuentan con dos de las
características descritas.
3
El programa cuenta con procedimientos para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con tres de las
características descritas.
4
El programa cuenta con procedimientos para recibir,
registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las
características descritas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
29
1 Los mecanismos para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
tienen una de las características establecidas.
2 Los mecanismos para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
tienen dos de las características establecidas.
3 Los mecanismos para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
tienen tres de las características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
tienen cuatro de las características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
30
1
Los procedimientos para la selección de beneficiarios
y/o proyectos tienen una de las características
establecidas.
2
Los procedimientos para la selección de beneficiarios
y/o proyectos tienen dos de las características
establecidas.
3
Los procedimientos para la selección de beneficiarios
y/o proyectos tienen tres de las características
establecidas.
4
Los procedimientos para la selección de beneficiarios
y/o proyectos tienen todas las características
establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
1 Los mecanismos para verificar la selección de
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
134
31
beneficiarios y/o proyectos tienen una de las
características establecidas.
2 Los mecanismos para verificar la selección de
beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las
características establecidas.
3 Los mecanismos para verificar la selección de
beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las
características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar la selección de
beneficiarios y/o proyectos tienen todas las
características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
32
1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los
beneficiarios tienen una de las características
establecidas.
2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los
beneficiarios tienen dos de las características
establecidas.
3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los
beneficiarios tienen tres de las características
establecidas.
4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los
beneficiarios tienen todas las características
establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
33
1 Los mecanismos para verificar el procedimiento de
entrega de apoyos a beneficiarios tienen una de las
características establecidas.
2 Los mecanismos para verificar el procedimiento de
entrega de apoyos a beneficiarios tienen dos de las
características establecidas.
3 Los mecanismos para verificar el procedimiento de
entrega de apoyos a beneficiarios tienen tres de las
características establecidas.
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento de
entrega de apoyos a beneficiarios tienen todas las
características establecidas.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
135
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
34
1 Los procedimientos de ejecución de obras y/o
acciones tienen una de las características
establecidas.
2 Los procedimientos de ejecución de obras y/o
acciones tienen dos de las características establecidas.
3 Los procedimientos de ejecución de obras y/o
acciones tienen tres de las características establecidas.
4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o
acciones tienen todas las características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
35
1 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución
de obras y/o acciones tienen una de las características
establecidas.
2 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución
de obras y/o acciones tienen dos de las características
establecidas.
3 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución
de obras y/o acciones tienen tres de las características
establecidas.
4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución
de obras y/o acciones tienen todas las características
establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
38
1 El programa identifica y cuantifica los gastos en
operación y desglosa uno los conceptos establecidos.
2
El programa identifica y cuantifica los gastos en
operación y desglosa dos de los conceptos
establecidos.
3
El programa identifica y cuantifica los gastos en
operación y desglosa tres de los conceptos
establecidos.
4
El programa identifica y cuantifica los gastos en
operación y desglosa todos los conceptos
establecidos.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
136
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
40
1 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa
tienen una de las características establecidas.
2 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa
tienen dos de las características establecidas.
3 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa
tienen tres de las características establecidas.
4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa
tienen todas las características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
42
1 Los mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas tienen una de las características establecidas.
2 Los mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas tienen dos de las características establecidas.
3 Los mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas tienen tres de las características establecidas.
4 Los mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas tienen todas las características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
43
1
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción
de la población atendida no tienen al menos el inciso
a) de las características establecidas.
2
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción
de la población atendida tienen el inciso a) de las
características establecidas.
3
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción
de la población atendida tienen el inciso a) de las
características establecidas y otra de las
características.
4
Los instrumentos para medir el grado de satisfacción
de la población atendida tienen todas las
características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
1 No hay resultados positivos del programa a nivel de Fin
y Propósito.
2 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin o
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
137
45
de Propósito.
3 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y
de Propósito.
4
Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y
de Propósito.
Los resultados son suficientes para señalar que el
programa cumple con el Propósito y contribuye al Fin.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
46
1
El programa cuenta con evaluación(es) externa(s),
que no son de impacto, que permite(n) identificar
uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del programa y tiene(n) una de las
características establecidas.
2
El programa cuenta con evaluación(es) externa(s),
que no son de impacto, que permite(n) identificar
uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del programa, y tiene(n) dos de las
características establecidas.
3
El programa cuenta con evaluación(es) externa(s),
que no son de impacto, que permite(n) identificar
uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del programa, y tiene(n) tres de las
características establecidas.
4
El programa cuenta con evaluación(es) externa(s),
que no son de impacto, que permite(n) identificar
uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del programa, y tiene(n) todas las
características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
48
1 La evaluación de impacto tiene la característica I.
2 La evaluación de impacto tienen las características I y
II
3 La evaluación de impacto tienen las características I,
II y III o las características I, II y IV.
4 La evaluación de impacto tienen todas las
características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
1 La evaluación de impacto tiene la característica a).
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
138
50
2 La evaluación de impacto tiene las características a)
y b)
3 La evaluación de impacto tiene las características a),
b) y c) o las características a), b) y d).
4 La evaluación de impacto tiene todas las
características establecidas.
PREGUNTA NIVEL CRITERIO
51
1 No se reporta evidencia de efectos positivos del
programa en sus beneficiarios.
2
Se reportan efectos positivos del programa en
variables relacionadas con el Fin o el Propósito del
programa.
3
Se reportan efectos positivos del programa en
variables relacionadas con el Fin y el Propósito del
programa.
4
Se reportan efectos positivos del programa en
variables relacionadas con el Fin y el Propósito del
programa.
Se reportan efectos positivos del programa en
aspectos adicionales al problema para el que fue
creado.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA
Y RESULTADOS.
139
ANEXO 21 “FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA
INSTANCIA EVALUADORA Y EL COSTO DE LA EVALUACIÓN”
Nombre de la instancia evaluadora.
Consultora Independiente Dra. Berenice Bedolla Ramírez.
Nombre del coordinador de la evaluación.
Dra. Berenice Bedolla Ramírez.
Nombres de los principales colaboradores.
Lic. Maritza Espinoza Trillo
Lic. Carla Llamas Trejo Lerdo
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la
evaluación.
Dirección General de Administración.
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar
seguimiento a la evaluación.
Lic. Rogelio Valles Rosas.
Forma de contratación de la instancia evaluadora.
Adjudicación directa.
Costo total de la evaluación.
$300,000.00 M.N. (IVA incluido) por la evaluación individual de este
programa.
