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Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S.C.
EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO
“Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal”
2014
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN
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Resumen Ejecutivo
El presente documento constituye el informe de la Evaluación de Consistencia y
Resultados realizada al Programa del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y
Normal del Gobierno de Nuevo León, (en adelante FAEB y/o el Programa)
correspondiente al ejercicio fiscal 2014. Este proceso se efectuó entre los meses de
septiembre y octubre de 2015, en cumplimiento a lo dispuesto en el Programa Anual de
Evaluación 2014 (PAE 2014).
La evaluación se realizó considerando el Modelo de Términos de Referencia (TdR),
aprobado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL). En ella, se analizó el diseño, planeación y orientación a resultados,
cobertura y focalización, operación, precepción de la población atendida y medición de
resultados del Programa, observando lo siguiente:
En lo relativo al diseño del FAEB, el Programa identifica con claridad el problema de un
acceso desigual a la educación en la población que presenta desventajas sociales,
económicas y territoriales. El Programa busca ampliar las oportunidades para que en
particular los niños y niñas de Nuevo León, en dichas condiciones, tengan acceso a la
Educación Básica (preescolar, primaria y secundaria), sin descuidar la educación indígena
y especial y favoreciendo la Educación Normal para la formación de maestros; con el
propósito de reducir desigualdades y rezago educativo e impulsar la calidad en la
educación.
Los documentos normativos del Programa identifican el problema que pretende ser
atendido a través de la acciones del FAEB, definiendo la población objetivo como los
niños y niñas de 3 a 14 años de la entidad.
El Programa se encuentra vinculado al Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 (PED), al
Programa Sectorial de Educación 2010-2015 y a las Metas del Milenio mostrando
congruencia entre los objetivos formulados por la administración estatal y los establecidos
por la federación para la creación y otorgamiento del fondo.
Se cuenta con un padrón de beneficiarios con información actualizada de las y los
alumnos inscritos en planteles de educación básica y de los padres y madres de familia o
tutores, además de las estructuras de grupos y el personal docente.
La Monografía del Programa de Prestación de Educación Básica define la población
potencial como las niñas y los niños de Nuevo León de 3 a 14 años, además de
habitantes mayores de 14 años que no han finalizado al educación básica, cuantificando
ésta a partir de las Proyecciones de la Población de las Entidades Federativas y el Censo
de Población y Vivienda 2010. La población objetivo, se define en los mismos términos
con la condicionante de que se cuente con apoyo tutorial o de iniciativa propia para
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concluir con la educación básica. Si bien, la población objetivo del FAEB es un
subconjunto de la población objetivo antes definida, habrá que considerar la
desagregación estadística que hace la Secretaría de Educación Pública del Estado de
Nuevo León en cuanto a las estimaciones sobre la matrícula de alumnos por tipo de
sostenimiento (federal, estatal, autónomo y privada), a fin de focalizar y cuantificar la
población objetivo de FAEB, con base en las características propias de las escuelas
apoyadas por el Programa.
Las fichas técnicas de los indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)
del FAEB cuentan con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida,
frecuencia de medición, metas y comportamiento.
El Plan Estratégico contempla la estructura de grupos y recursos humanos, y se cuenta
con un proceso de conciliación de cifras de matrícula escolar, personal docente, grupos y
centros escolares. Asimismo, es posible obtener información histórica para analizar la
cobertura del Programa.
El Programa define y estructura por nivel educativo los procedimientos que deben realizar
las distintas instancias educativas involucradas en el proceso de inscripción y
otorgamiento de la Educación Básica a los niños y niñas de Nuevo León. Se cuenta con
una plataforma de información que permite al personal de la Secretaria de Educación
estatal acceder a los datos del alumnado, padres, domicilios, historial académico, grupos,
entre otros.
Si bien, no se han realizado evaluaciones externas al Programa, en términos de los
Lineamientos para la Evaluación de Programas Federales y Estatales, hay que tener en
cuenta que la Secretaría de Educación Pública Federal y Estatal, aplican evaluaciones
estandarizadas (exámenes) de aprovechamiento, las cuales sirven para: analizar el
aprovechamiento de los alumnos, son el principal referente para los indicadores de
resultados de las Matrices de Indicadores para Resultados (MIRs) y pueden considerarse
como indicadores proxy para medir el nivel de calidad del servicio de educación básica. A
nivel federal se aplica, entre otras, la Evaluación Nacional del Logro Académico en
Centros Escolares (ENLACE) y dado que en 2014 se canceló, el Estado de Nuevo León
aplicó el Examen Final de Aprovechamiento de Nuevo León (EFANL).
A partir de las de estimaciones de la matrícula de alumnos desagregadas por tipo de
sostenimiento, se sugiere establecer la estrategia de cobertura de mediano y largo plazo
del Programa.
El Programa obtuvo una valoración de 146 sobre 204 puntos posibles, siendo las
secciones de Diseño, Cobertura y Operación las que obtuvieron los mejores resultados.
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ÍNDICE
Introducción .................................................................................................................................................... 5
I. Diseño Del Programa ................................................................................................................................ 6
II. Planeación y Orientación a Resultados ............................................................................................ 21
III. Cobertura y Focalización ..................................................................................................................... 30
IV. Operación ................................................................................................................................................ 33
V. Percepción de la población atendida ................................................................................................ 50
VI. Medición de Resultados ...................................................................................................................... 51
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones ............ 59
Bibliografía .................................................................................................................................................... 63
Anexos ........................................................................................................................................................... 64
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Introducción
La presente Evaluación de Consistencia y Resultados tiene el objetivo de analizar y
proveer información que estimule y retroalimente el diseño, gestión y resultados del
Programa del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), en
adelante el Programa o FAEB, a cargo de la Secretaría de Educación del Gobierno del
Estado de Nuevo León (SENL) en adelante, la Secretaría. El análisis se efectuó durante
los meses de septiembre y octubre de 2015, mediante estudio de gabinete y entrevistas
con los responsables de la operación y planeación del FAEB, con fundamento en el
Modelo de Términos de Referencia definido por el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (CONEVAL).
En primera instancia, se realizó una reunión de trabajo con la Dirección General de
Planeación y Coordinación Educativa de la Secretaría, en la cual se revisaron las
preguntas contenidas en la evaluación, con la finalidad de identificar la evidencia
documental necesaria y suficiente para responder a los criterios definidos en cada una.
Posteriormente, se realizaron sesiones específicas con las distintas áreas responsables
de los programas de educación en la entidad, donde fue posible detallar los principales
procesos y mecanismos de operación.
Con base en lo anterior, el área responsable de proveer la información para la evaluación
entregó la exposición documental consistente en: Programas Sectoriales, Diagnósticos,
Guías de Actividades, formatos, Manuales de Operación, Avances Físico - Financieros,
entre otros documentos que sustentan la planeación, diseño, cobertura y operación del
Programa.
La información proporcionada permitió analizar la lógica y congruencia del Programa, la
vinculación con la planeación sectorial y estatal, la consistencia entre el diseño y la
normatividad, su complementariedad con programas estatales y federales, así como las
estrategias de cobertura, atención de la población y avances presentados durante el
ejercicio fiscal 2014.
Por último, los resultados y observaciones derivados de la evaluación se muestran
divididos en seis temas principales: Diseño, Planeación y Orientación a Resultados,
Cobertura y Focalización, Operación, Percepción de la Población Atendida y Medición de
Resultados.
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I. Diseño Del Programa
Anexo 1 Características del Programa
El Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal surge formalmente en 1997
como parte del proceso de descentralización educativa, iniciada en 1992 mediante el
Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB). Este fondo
está constituido con recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los
estados, a través del ramo 33, condicionando su empleo a la consecución y cumplimiento
de los objetivos que establece la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) en lo general y la Ley
General de Educación (LGE) en sus artículos 13 y 16, en lo particular.
En este sentido, el Programa del FAEB se sustenta en el capítulo V: De los Fondos de
Aportaciones Federales de la Ley de Coordinación Fiscal, fracción I; siendo la Secretaría
de Educación Pública (SEP) la que lo coordina a nivel federal, mientras que a nivel estatal
la dependencia responsable es la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de
Nuevo León. Es importante señalar que de acuerdo al Artículo Tercero Transitorio del
Decreto de la LCF, las disposiciones aplicables a FAEB estarán vigentes hasta 2014 con
base en el presupuesto aprobado para dicho ejercicio fiscal; posteriormente y después de
cumplir con las disposiciones aplicables el Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE) entrará en vigor y tendrá como objetivo apoyar a los
Estados con recursos económicos complementarios para ejercer las atribuciones, en
materia de educación básica y normal.
El Programa identifica como problemática principal que los beneficios educativos no
llegan por igual a toda la población, en particular a los niños y niñas que se encuentran en
sectores o grupos sociales en condición de desventaja, donde las oportunidades de
acceso al sistema educativo estatal muestran contrastes entre diferentes regiones. Se
detecta como necesidad ampliar las oportunidades de acceso a la educación básica para
que un mayor número de personas cuenten con las herramientas educativas esenciales
para su desarrollo.
Se vincula el Programa al Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 (PND) con el objetivo
3.2 Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo y la estrategia 3.2.1
Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de
la población. A nivel estatal se alinea al Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 (PED) en su
eje rector Desarrollo social y calidad de vida, en particular al objetivo 7.3.4 Liderazgo y
calidad educativa para el desarrollo con la estrategia 1. Incrementar la cobertura de
atención educativa privilegiando la equidad.
Se establece como objetivo que la población tenga acceso a la educación pública, inicial y
básica, diferenciando la federal de la estatal; además de que se asegure una educación
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de calidad y formación integral, así como impulsar a los niños, niñas y adolescentes a
completar sus estudios.
En cuanto a la población objetivo, FAEB la considera como los niños y niñas de 3 a 14
años del Estado de Nuevo León: cifra que de acuerdo a información obtenida para 2014
se estimó en 1´060,570 personas, mientras que la población atendida que corresponde al
número total de alumnos matriculados en escuelas públicas del Estado fue, de acuerdo al
Concentrado de Estadística de Inicio de Cursos, de 901,956 niñas y niños. En este
sentido, la población objetivo deberá diferenciarse de acuerdo al tipo de sostenimiento de
la escuela, es decir especificar los alumnos que serán beneficiados con recursos
federales y por otro lado los que recibirán apoyo estatal.
De acuerdo a las proyecciones de población del Consejo Nacional de Población
(CONAPO) y a las cifras de la Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa
se calculó una cobertura de 85.6% correspondiente a los alumnos de preescolar, primaria
y secundaria con sostenimiento federal, estatal y autónomo.
Para el ejercicio fiscal 2014 el Programa reportó un presupuesto modificado de
$11´500, 205,118.00 pesos, los cuales se ejercieron en su totalidad, destinando 91.6% a
gasto de operación, básicamente para el pago de docentes.
La MIR federal asignó a nivel de Propósito la meta de 94% en la Eficiencia terminal en
educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por FAEB), mientras que a nivel
Componente se estableció que la meta para el Índice de cobertura de la Educación
Básica en escuelas apoyadas por el Programa fuera de 52.5%. Para el caso del indicador
de nivel Fin no se definió una meta para el Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel
de logro educativo insuficiente en los dominios de Español y Matemáticas evaluados con
el Examen para la Calidad y el Logro Educativo (EXCALE) en Educación Básica en 2014.
Por último, el diseño del Programa permite atender a la población de 3 a 14 años de
Nuevo León y garantizar el acceso a la educación preescolar, primaria y secundaria, para
que cuente con acceso a la prestación de los servicios de Educación Básica, además de
contribuir a elevar la cobertura educativa en la entidad e incrementar la eficiencia terminal
en primaria y secundaria.
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I.1 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA 1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está
identificado en un documento que cuenta con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida. b) Se define la población que tiene el problema o necesidad. c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
3 El Programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y
El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.
El problema que busca resolver el Programa FAEB está identificado en la mayoría de los planes y programas de educación pública, tanto federal como estatal. Por citar alguno, el Programa Sectorial de Educación del Estado de Nuevo León 2010 – 2015, señala como problemática que “los beneficios educativos no llegan por igual a toda la población, en particular, aquellos sectores o grupos sociales que se encuentran en condición de desventaja”. Además, “las oportunidades de acceso al sistema educativo estatal muestran diferencias entre regiones y municipios y los niveles de logro educativo, que en general, son inferiores a las demandadas en una sociedad que sustenta su desarrollo en el conocimiento. La obligatoriedad que establece el artículo tercero constitucional, donde se asienta el derecho de toda persona a una educación básica obligatoria, así como lo establecido en el Artículo 2° de la Ley General de Educación (LGE) que establece que “Todo individuo tiene derecho a recibir educación de calidad y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional” han permitido al Programa definir la población que debe ser atendida. Considerando el acceso universal a la Educación Básica, el FAEB atiende principalmente a niños y niñas en edad de cursar preescolar, primaria y secundaria, es decir a los menores entre 3 y 14 años. Si bien existe una pequeña proporción de adultos que no cuentan con educación básica, el Estado posee otros mecanismos para su atención cuyas fuentes de financiamiento no provienen de Ramo 33. Es importante tener en cuenta que, como complemento al FAEB, durante el ejercicio fiscal 2014 la Secretaría de Educación estatal, en conjunto con la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado (SFyTGE), realizaron la Monografía del Programa Estratégico Prestación del Servicio de Educación Básica, el cual contiene un análisis sobre la problemática identificada en Nuevo León, a través de una relación causa – efecto. El seguimiento al desempeño del Programa se da a través de la revisión de los indicadores establecidos en el PED, Sectorial, MIR estatal, así como de aquellos reportados por el propio Programa FAEB y que pueden ser consultados en el Sistema Nacional de Información Estadística Educativa (SNIEE). Con base en estos antecedentes, se recomienda que la Secretaría elabore un documento específico de la Monografía del Programa FAEB para el Estado de Nuevo León, en el que se desarrolle el contenido particular que establecen los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas del Estado de Nuevo León. Asimismo, se recomienda establecer los plazos para revisión y actualización de los documentos de planeación antes citados y los indicadores utilizados para seguimiento.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de
manera específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que
presenta el problema.
c) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí
4 El Programa cuenta con un diagnóstico del problema, y
El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.
El Programa Sectorial de Educación 2010 – 2015 está constituido por tres secciones: la
primera contiene una contextualización del sistema educativo y en ella se analiza el
conjunto de factores que inciden en este. La segunda sección presenta un diagnóstico de
la situación que guarda el sistema estatal dividiéndolo en Educación Básica, Media
Superior y Superior en materia de cobertura, permanencia y conclusión de estudios,
calidad y equidad, educación tecnológica, desarrollo profesional de los docentes,
infraestructura y equipamiento, investigación e innovación educativas, vinculación y
participación social, gestión y financiamiento y la última sección contiene objetivos,
estrategias y líneas de acción, así como proyectos estratégicos, indicadores y metas. Este
Programa Sectorial se actualiza para cada administración estatal, es decir, cada seis
años.
Por otro lado, anualmente se realiza el proceso para definir la estructura de grupos para
cada centro escolar y la contratación de recursos humanos necesarios para la atención
del servicio educativo. Si bien no se genera un documento diagnóstico, este ejercicio
permite verificar y cuantificar los espacios disponibles y asignarlos de acuerdo a la
demanda de inscripciones en los grados iniciales; así como detectar la ubicación territorial
de los centros escolares y por ende de la población a beneficiar.
Como complemento al diagnóstico, durante el 2013 y 2014 se elaboró, entre otros, el
documento denominado Monografía citado anteriormente, para el Programa Estratégico
de Prestación del Servicio de Educación Básica en donde se exponen, sustentados en la
Metodología de Marco Lógico (MML), las causas y efectos derivados del problema que
atiende este Programa, con base en la identificación del Árbol del problema y Árbol de
objetivos.
No obstante lo anterior, se reitera la recomendación efectuada en la respuesta a la
pregunta precedente, en el sentido de elaborar una Monografía del Programa FAEB, e
integrar en este, un diagnóstico actualizado que incluya la cuantificación, características y
ubicación territorial de la población que presenta el problema, mostrando las
particularidades de las acciones llevadas a cabo con los recursos asignados y establezca
el plazo para su revisión y actualización.
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de
intervención que el programa lleva a cabo?
Respuesta: Sí
2
El Programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el Programa lleva a cabo en la población objetivo, y
La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.
El tipo de intervención que lleva a cabo el Programa FAEB está plenamente justificado, ya
que, como se mencionó en la respuesta a la 1ª pregunta se muestran datos relativos al
trabajo continuo que se realiza para alcanzar el mandato del Artículo 3º Constitucional que
establece el derecho de toda persona a recibir una educación básica ; asimismo, la Ley
General de Educación establece en sus Artículos 3º, 4º y 6º el derecho de todo individuo a
recibir educación de calidad, la obligatoriedad del Estado de prestar servicios educativos
de calidad a toda la población y que la misma se imparta gratuitamente.
Asimismo, en la Exposición de motivos para la modificación de la Ley de Coordinación
Fiscal 1997, se señala que se debe actuar en cumplimiento del compromiso asumido en
el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (1992), en el sentido
de transferir recursos suficientes para que cada gobierno estatal se encuentre en
condiciones de atender los servicios educativos transferidos, así como elevar la calidad y
ampliar la cobertura de los mismos y que, con el propósito de mejorar el mecanismo para
determinar el monto de aportaciones para Educación Básica y Normal que corresponda a
cada entidad federativa, permita la atención de los rezagos y propicie la mayor equidad y
eficiencia en el ejercicio del gasto. De igual modo, incluye en el capítulo V “De Los
Fondos de Aportaciones Federales”, al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica
y Normal (que a partir del 2015 se denomina “Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo” conforme a la reforma del Artículo 25, fracción I, publicada
en el Diario Oficial de la Federación del 9 de diciembre de 2013), de manera que los
resultados de los recursos aportados amplíen las oportunidades educativas, reduzcan
desigualdades, coadyuven a disminuir el rezago educativo e impulsen la calidad en la
educación.
El FAEB obtiene recursos del Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios. El monto del fondo que recibe cada entidad anualmente se
determina a partir de los siguientes elementos: las plazas registradas y validadas en el
Sistema de Información y Gestión Educativa, las ampliaciones presupuestarias
autorizadas al FAEB en el ejercicio anterior como resultado de incrementos salariales
pactados, creación de plazas autorizadas y los gastos de operación y actualización que se
determinen.
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I.2 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS
ESTATALES Y LOS SECTORIALES
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,
especial o institucional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa
sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de
alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta: Sí
4
El Programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivo(s) del Programa Sectorial, especial o institucional, y
Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del Programa Sectorial, especial o institucional.
El Programa FAEB cuenta con una MIR a nivel federal, que establece como objetivo a nivel de Propósito: Los niños y niñas tienen acceso a los servicios de educación básica y completan sus estudios. Este Propósito está vinculado con el primer objetivo estratégico del Programa Sectorial de Educación 2010‐2015: “Incrementar la cobertura de atención educativa, privilegiando la equidad”, así como a las estrategias 1.1 Ampliar las oportunidades de acceso en todos los niveles educativos, privilegiando la equidad y 1.2 Impulsar la inclusión educativa en todos los niveles del sistema educativo estatal. Lo anterior permite identificar el concepto común, relativo al acceso o cobertura educativa, entre el Propósito del Programa (acceso a los servicios de educación básica) y el objetivo sectorial al que se vincula (incrementar la cobertura de atención educativa). En consecuencia, el logro del Propósito aporta el cumplimiento de la meta del objetivo estratégico sectorial antes citado (Cobertura de educación básica del 100% para 2015). Cabe señalar que el Estado de Nuevo León ha fortalecido las estrategias de planeación mediante la elaboración de MIR´s derivadas sus programas estratégicos. En materia de educación se considera que, particularmente, la estructura de la MIR del Programa Prestación del Servicio de Educación Básica permite identificar los principales aspectos a los cuales el Estado destina recursos del FAEB y la cual se encuentra vinculada con el primer objetivo estratégico del Programa Sectorial de Educación. En este sentido, se recomienda elaborar una MIR para el Programa FAEB del Estado de Nuevo León, como MIR en cascada del Programa de Prestación del Servicio de Educación Básica, construida a partir de la Metodología de Marco Lógico, que muestre la relación entre el Propósito del Programa y los objetivos planteados por el Estado, se recomienda hacer ésta a partir del nuevo Plan Estatal de Desarrollo PED y Sectorial de Educación que defina la administración 2016 – 2021, la cual deberá integrar los objetivos establecidos en el FAEB y los servicios otorgados por la dependencia (como podría ser el objetivo planteado en el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, que concentra el compromiso del Gobierno Federal, los gobiernos estatales y del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación para extender la cobertura de los servicios educativos y elevar la calidad de la educación.
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5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Estatal de Desarrollo vigente está
vinculado el objetivo sectorial relacionado con el programa?
Respuesta: Sí
El Programa FAEB se encuentra vinculado a nivel federal con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 (PND), en específico a la Meta Nacional III. “México con Educación
de Calidad”.
A un nivel más desagregado es posible alinearlo a nivel de objetivo, estrategia y líneas de
acción, como se presenta a continuación:
Objetivo 3.2 Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo
Estrategia 3.2.1 Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las
regiones y sectores de la población.
Líneas de Acción:
• Fortalecer la capacidad de los maestros y las escuelas para trabajar con
alumnos de todos los sectores de la población.
• Impulsar el desarrollo de los servicios educativos destinados a la población en
riesgo de exclusión.
• Ampliar las oportunidades educativas para atender a los grupos con
necesidades especiales.
• Garantizar el derecho de los pueblos indígenas a recibir educación de calidad
en su lengua materna y con pleno respeto a sus culturas.
De igual manera es posible vincular al Programa con el Plan Estatal de Desarrollo 2010-
2015 en su eje rector Desarrollo social y calidad de vida como se muestra en la siguiente
desagregación por objetivo, estrategia y líneas de acción:
Objetivo 7.3.4 Liderazgo y calidad educativa para el desarrollo
Estrategia 1. Incrementar la cobertura de atención educativa, privilegiando la equidad
Líneas de Acción:
• Ampliar las oportunidades de acceso en todos los niveles educativos,
privilegiando la equidad.
• Impulsar la inclusión educativa en todos los niveles del sistema estatal.
• Incrementar la inversión y mejorar la gestión de los recursos financieros
asignados al sistema educativo estatal.
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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?
Respuesta: Sí
El Programa FAEB está vinculado al objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal
definido en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, toda vez que el logro del Propósito:
Los niños y niñas tienen acceso a los servicios de educación básica y completan sus
estudios, contribuye al cumplimiento de la Meta del Milenio antes citada.
La contribución del Programa impacta en la Meta 2.A: Asegurar que, en 2015, los niños y
niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Esto se confirma de acuerdo a los resultados de los indicadores contenidos en el Sistema
de Información Estadística Educativa, específicamente en el rubro de Educación Básica
en el Estado de Nuevo León, para los ciclos 2012 – 2013 y 2013 – 2014 (cifras estimadas
para este último), con los datos siguientes:
Cobertura (3 a 14 años de edad) = 97.7% y 98.3%, respectivamente.
Tasa neta de escolarización = 96.7% y 97.3%
Grado promedio de escolaridad = 10 (para ambos ciclos)
Eficiencia terminal en primaria = 97.5% y 97.3%, respectivamente.
El equipo evaluador considera que el objetivo definido a nivel de Propósito en la MIR
permite establecer la vinculación entre el Programa y las Metas del Milenio, por lo que se
debe valorar el incluir, en documentos de planeación e informes, los resultados y el
impacto que ha generado el Programa en los últimos años a nivel nacional y estatal.
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I.3 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o
en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y
características:
a) Unidad de medida,
b) Están cuantificadas,
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información y
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: Sí
3 El Programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.
Con fundamento en el derecho constitucional de toda persona a recibir una educación básica, así como la obligatoriedad del Estado de prestar servicios educativos de calidad a toda la población y que esta sea impartida gratuitamente, es posible estimar las poblaciones potencial y objetivo del Programa a nivel estatal con base en datos emitidos por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). La cuantificación de cada población se obtiene de las Proyecciones de la Población de las Entidades Federativas y el Censo de Población y Vivienda 2010 de dichas entidades, así como de información generada por la SENL. Con soporte en dicha información y considerando el derecho universal a la educación, la población potencial se establece como Los niños y niñas de 3 a 14 años de edad en el estado de Nuevo León y se proyectó en 1´060,570 menores, a partir de información generada por INEGI y CONAPO, sin embargo no se cuenta con un documento que defina la metodología de cálculo utilizada por el Programa. Considerando lo anterior, se sugiere acotar la definición y cuantificación de la población objetivo del Programa, tomando en cuenta únicamente a los alumnos y escuelas de educación pública y que serán beneficiada con recursos del FAEB. Esto es posible dado que la SENL realizó un ejercicio de estimación de población distinguiendo por el tipo de sostenimiento (federal, estatal y autónomo). En este sentido, se recomienda que la Secretaría acote la población objetivo y elabore una estimación de la misma considerando el concentrado de estadística de inicio de cursos y la cobertura esperada, en función de que el Programa recibe recursos para beneficiar a poco más de 550,000 niños y niñas, siendo ésta la población objetivo del Programa y no a la totalidad de alumnos de Educación Básica inscritos en escuelas públicas. A fin de fortalecer la planeación de los programas estatales, durante 2014 el Estado de Nuevo León llevó a cabo talleres para que las dependencias desarrollaran una metodología de cuantificación basada en los criterios de elegibilidad definidos por cada uno de los Programas. Adicional a estos documentos, la SENL reporta a nivel federal, información periódica relativa a las altas y bajas de matrícula escolar en las áreas de Educación Inicial, Básica y Especial incluyendo la matrícula esperada así como la referente a centros escolares y personal docente. Esta información puede ser consultada en el Sistema Nacional de Información Estadística Educativa.
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8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del
programa (padrón de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento
normativo.
b) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por
beneficiario que no cambie en el tiempo.
c) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Sí
4 La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas.
El Programa FAEB cuenta con un Sistema de Planeación Educativa, el cual registra
información relativa a las y los alumnos, el personal docente y grupos de las escuelas
públicas de la entidad y que son apoyadas con recursos del Fondo.
En cuanto a la población beneficiaria, en este sistema se captura información del
alumnado por centro escolar, que contiene las siguientes características:
a) Número de matrícula escolar.
b) Datos personales del alumno o alumna y de los padres, madres o tutores (Nombre
completo, fecha de nacimiento, sexo, país y lugar de nacimiento, CURP).
c) Datos del domicilio (país, entidad, municipio, localidad, colonia, calle, número,
código postal, tipo y número de teléfono)
d) Datos del centro escolar (clave, nombre de la escuela, turno, grado, grupo,
sistema, zona escolar, unidad regional y municipio)
e) En caso de que el alumno o alumna presente alguna discapacidad, se solicita
información relacionada (aptitud sobresaliente, servicio médico, tipo de
enfermedad y necesidades especiales, entre otros).
Adicionalmente, se lleva a cabo un registro del nivel de estudio y ocupación de los padres,
madres o tutores de cada alumna o alumno, por escuela de origen.
Cabe señalar que cada año se realiza el levantamiento de la información estadística (al
final del ciclo escolar), contenida en el sistema antes citado.
Adicionalmente y, en cumplimiento a lo establecido en el Artículo 73, fracción II, inciso A
de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), cada año se lleva a cabo una
conciliación de cifras de matrícula escolar (al inicio del ciclo escolar), por parte de la
Secretaría de Educación Pública y las entidades federativas.
El proceso para la integración de la información se explica detalladamente en el Anexo 3
“Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios” de la presente
evaluación.
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9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios,
explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la
temporalidad de las mediciones.
Respuesta: No
Toda vez que la educación es un derecho universal, obligatorio y de carácter público
(gratuita), el cual debe ser atendido en conjunto por el Gobierno Federal y gobiernos
estatales. Considerando que la prestación y acceso a los servicios educativos son
dirigidos a toda la población buscando garantizar el máximo logro de aprendizaje a través
de la educación preescolar, primaria y secundaria, el Programa no lleva a cabo
recolección de información socioeconómica de las personas beneficiarias ya que la
situación socioeconómica de estas no es condicionante para la prestación de dicho
servicio.
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I.4 ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen
narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes
y Actividades)?
Respuesta: Sí
4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en las ROP o documento normativo del Programa.
El resumen narrativo de los cuatro niveles de la MIR Federal del Programa FAEB se
puede identificar, principalmente, en el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica y en la Ley General de Educación, cuya relación es la siguiente:
Objetivos de la MIR Federal del Programa FAEB
Fin: Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la
formación integral de todos los grupos de la población.
Propósito: Los niños y niñas tienen acceso a los servicios de educación básica y
completan sus estudios.
Componente: Servicios educativos en educación básica proporcionados por escuelas
apoyadas por el FAEB.
Actividad 1: Recursos del FAEB en educación preescolar.
Actividad 2: Recursos del FAEB en educación primaria.
Actividad 3: Recursos del FAEB en educación secundaria.
Por su parte, el ANMEB establece el compromiso del Gobierno Federal, los gobiernos estatales y del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación (SNTE), para extender la cobertura de los servicios educativos y elevar la calidad de la educación a través de una estrategia,…compromete recursos presupuestales crecientes para la educación pública y propone la reorganización del sistema educativo. A través de este Acuerdo, el Ejecutivo Federal se compromete a transferir recursos suficientes para que cada gobierno estatal se encuentre en condiciones de elevar la calidad y cobertura de los servicios educativos transferidos. Adicionalmente, los objetivos de la MIR Federal del FAEB se pueden identificar en los artículos 2°, 3° y 6° de la Ley General de Educación que establecen: el derecho de todo individuo a recibir educación de calidad y por lo tanto, tener las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional; que la educación es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad; la obligatoriedad del estado de prestar servicios educativos de calidad a toda la población que garanticen el máximo logro de aprendizaje de las y los educandos y que esta se imparta gratuitamente. Por otro lado y como ya se señaló con anterioridad, se recomienda elaborar una MIR estatal del Programa FAEB considerando el trabajo realizado por la SENL en la MIR del Programa de Prestación del Servicio de Educación Básica, la cual puede ser consultada en los Anexos 4 y 5 de la presente evaluación, principalmente la estructura de los objetivos e indicadores.
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. 11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente
información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).
Respuesta: Sí
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del Programa tienen las características establecidas.
Todas las fichas técnicas de los seis indicadores que integran la MIR federal del
Programa FAEB cuentan con las siguientes características: Nombre, definición, método
de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, metas y comportamiento de cada
indicador.
Asimismo, la MIR estatal de prestación del servicio de Educación Básica cuenta con
fichas técnicas completas para indicadores y variables lo que permite conocer la
información cualitativa y cuantitativa a un nivel de mayor desagregación.
El análisis detallado, tanto de los indicadores federales como de los correspondientes a la
MIR estatal de Educación Básica, se encuentra en el Anexo 5 “Indicadores” de la presente
evaluación.
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12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y
financieros con los que cuenta el programa.
Respuesta: Sí
4 Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del Programa tienen las características establecidas.
Las metas de los indicadores de la MIR federal del Programa FAEB cuentan con unidad
de medida establecida en las fichas técnicas, impulsan el desempeño y son factibles de
alcanzar. La forma en que el Programa las establece es la siguiente:
El indicador de Propósito pretende alcanzar el 100% de eficiencia terminal en
educación primaria y secundaria, información que se obtiene de los “Indicadores y
Pronósticos Educativos” del Sistema Nacional e Información Educativa.
La meta del indicador de Componente es alcanzar el 100% de cobertura, es decir,
alumnos registrados en el Programa en Educación Básica con respecto al total de
la población de 3 a 14 años, cuya información también se obtiene de los
“Indicadores y Pronósticos Educativos”.
La unidad de medida en estos tres niveles es “alumnos” y “población” en la
segunda variable del último.
Cabe señalar que los indicadores de las tres Actividades miden la proporción de
recursos destinados a A1. Educación preescolar, A2. Educación Primaria y A3.
Educación Secundaria, con relación al total de recursos del FAEB asignados al
Estado; sin embargo, la meta es del 50% para cada uno, siendo que son tres las
vertientes de atención educativa.
El análisis de cada una de las metas establecidas en el ejercicio fiscal 2014 se presenta
en el Anexo 6 “Metas del Programa”.
Se sugiere elaborar una MIR estatal del Programa con base en los indicadores, tanto de
la MIR federal como de la MIR estatal del Programa de prestación del servicio de
Educación Básica, cuyas metas permitan reflejar las acciones realizadas por el Estado en
materia educativa con los recursos asignados por el FAEB.
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I.5 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS
PROGRAMAS ESTATALES
13. ¿Con cuáles programas estatales y en qué aspectos el programa evaluado podría
tener complementariedad y/o coincidencias?
Respuesta: Sí
El Programa FAEB se complementa a nivel estatal, principalmente con el Programa de
Prestación del Servicio de Educación Básica si se tiene en cuenta que el Propósito de
ambos Programas está dirigido a la cobertura del servicio educativo, es decir, el de FAEB
es: “Los niños y niñas tienen acceso a los servicios de educación básica y completan sus
estudios”, mientras que el del Programa estatal ya mencionado es: “La población de
Nuevo León tiene acceso a la educación inicial y básica” y ambos atienden a la población
de 3 a 14 años (identificada como Componente 1 de la MIR estatal).
Asimismo, como complemento al programa estratégico, el Estado de Nuevo León y la
Secretaría de Educación Pública, firman el Convenio Marco de Coordinación para el
desarrollo de los programas sujetos a Reglas de Operación a cargo de la Subsecretaría
de Educación Básica. Este convenio celebrado por el Estado de Nuevo León tiene como
propósito “impulsar el desarrollo educativo de las entidades federativas conjuntamente
con sus gobiernos, con el fin de fortalecer los aprendizajes de los alumnos de preescolar,
primaria y secundaria, además del desarrollo profesional de sus docentes”.
En este sentido, la Federación se ha comprometido a transferir recursos públicos para los
siguientes programas; Programa Escuelas de Calidad, Programa de Fortalecimiento de la
Educación Especial y de la Integración Educativa, Programa Becas de Apoyo a la
Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas, Programa del Sistema
Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación
Básica en Servicio, Programa Nacional de Lectura, Programa para el Fortalecimiento del
Servicio de la Educación Telesecundaria, Programa Escuelas de Tiempo Completo,
Programa de Escuela Segura y Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de
Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes.
Adicionalmente, al analizar el objetivo de Fin descrito en la MIR federal de FAEB:
“Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación básica y la formación integral de
todos los grupos de la población”, se identifica la complementariedad con el Programa
estatal “Mejora Continua y Aseguramiento de la Calidad”, que tiene como Propósito que
los “Alumnos y alumnas de educación básica de Nuevo León reciben una educación de
calidad”.
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II. Planeación y Orientación a Resultados II.1 INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN
14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las
siguientes características: a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue
un procedimiento establecido en un documento. b) Contempla el mediano y/o largo plazo. c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito
del programa. d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus
resultados. Respuesta: Sí
3 El Plan Estratégico tiene tres de las características establecidas.
El Artículo 26 de la Ley de Coordinación Fiscal establece que “… la Federación apoyará a los Estados con los recursos necesarios para cubrir el pago de servicios personales correspondiente al personal que ocupa las plazas transferidas a los Estados, en el marco del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de mayo de 1992 y los convenios que de conformidad con el mismo fueron formalizados con los Estados, que se encuentren registradas por la Secretaría de Educación Pública, previa validación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el Sistema de Información y Gestión Educativa” y señala que “La información que las autoridades educativas de las entidades federativas registren en el sistema de administración de nómina deberá corresponder a aquella registrada en el Sistema de Información y Gestión Educativa”. Cabe destacar que el Artículo Segundo Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal…, publicado el 9 de diciembre de 2013, señala que la información que sirva de base para la conciliación de plazas registradas, será la correspondiente al inicio del ciclo escolar 2103 – 2014 y, el Artículo Tercero establece que el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa (FONE) entra en vigor en el ejercicio fiscal 2015. Mientras tanto, se aplican las disposiciones correspondientes a la distribución del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal vigentes hasta antes de la entrada en vigor de este Decreto, con base en el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal 2014. En cumplimiento a lo anterior, la Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa desarrolla un plan estratégico que institucionalmente se lleva a cabo como método de planeación, el cual incluye un procedimiento para la autorización de estructuras de grupos y recursos humanos, así como para la conciliación de cifras de matrícula escolar, personal docente, grupos y centros escolares; establece los resultados que se quieren alcanzar e incluye un calendario interno de revisión de indicadores, tanto de los que se reportan al Sistema Nacional de Información Educativa como de los establecidos por la propia Secretaría, con el interés de evaluar los avances en el logro de sus resultados. Este se elabora anualmente, a fin de presentar el Concentrado Estadístico de Inicio de Cursos. No obstante lo anterior, se reitera la recomendación de elaborar una MIR con base en la Metodología de Marco Lógico específica para el Programa FAEB, establecer los resultados que se quieren alcanzar y complementar el proceso de planeación de mediano o largo plazo, a través de una monografía del Programa.
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15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir,
siguen un procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del
programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta: Sí
4 Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas.
Para la prestación del servicio de Educación Básica a nivel estatal se cuenta con un Plan
Anual de Trabajo mediante el cual, la Coordinación de Programación, dependiente de la
Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa, le da seguimiento a los
avances para alcanzar los objetivos planteados en materia educativa.
Este Plan Anual de Trabajo incluye los siguientes procedimientos: Coordinación de
inscripciones, Autorización de estructuras de grupos y recursos humanos, Programación
detallada de recursos humanos, Programación de Estructura Educativa, Rezonificación
escolar y de revisión de indicadores, así como las áreas responsables de su ejecución.
Estos procesos son conocidos por las personas responsables de los mismos, se revisan
conforme al calendario establecido en este mismo documento, que es actualizado
anualmente.
En lo que se refiere al Programa FAEB, el 25 de abril de 2013 se publicaron los
“Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal y de operación de
los recursos del Ramo General 33”, que establecen las disposiciones para que estos
informen a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) sobre el ejercicio, destino
y resultados obtenidos de los recursos federales que les sean transferidos y de los
resultados de las evaluaciones que se lleven a cabo, así como la operación para la
entrega de los recursos.
Asimismo, especifican que, a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 85 de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH); 48 y 49 de la Ley
de Coordinación Fiscal, así como en los artículos 72 y 80 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, las entidades federativas informarán sobre los proyectos,
metas y resultados obtenidos con la aplicación de los recursos federales transferidos;
esto, a través del Sistema de Formato Único (SFU).
Finalmente, como se hizo referencia anteriormente, se sugiere elaborar una MIR del
Programa FAEB, en la cual se identifiquen las acciones que en materia educativa se
llevan a cabo a partir de los recursos con los que cuenta el Programa.
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II.2 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN
16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones
sobre cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en
un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus
resultados.
d) De manera consensuada, participan operadores, gerentes y personal de la
unidad de planeación y/o evaluación.
Respuesta: No
El Programa FAEB no cuenta con evaluaciones externas, sin embargo, en los últimos
años el Gobierno del Estado de Nuevo León ha participado e instrumentado diversos
mecanismos de seguimiento y evaluación que permitan mejorar la operación de los
Programas Estratégicos que otorgan servicios a la población.
Dentro de estos mecanismos se encuentran las evaluaciones de las Matrices de
Indicadores para Resultados de los programas estatales así como la presente Evaluación
de Consistencia y Resultados, tal como se estableció en el Programa Anual de Evaluación
2014 (PAE 14). Si bien las evaluaciones de las MIRs de los programas a cargo de la
Secretaría no son específicas del FAEB, pueden considerarse complementarias al
representar un subconjunto de la población de las mismas.
Con base en la recomendación efectuada de elaborar la monografía y MIR estatal del
FAEB así como en los criterios que estableció el Comité de Planeación, Presupuesto y
Rendición de Cuentas en el mismo PAE 2014, de que las evaluaciones deberán de
asegurar un proceso gradual, progresivo, continuo y útil, se sugiere que en el 2016 se
realice una evaluación de Matriz de Indicadores para Resultados del Programa con base
en los términos de referencia definidos por el Estado.
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17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como
específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido
solventados acorde con lo establecido en los documentos de trabajo y/o
institucionales?
Respuesta: No
El Programa FAEB no cuenta con ASM derivados de evaluaciones externas toda vez que,
como se comentó en la respuesta a la pregunta anterior, no ha sido sujeto de estos
procesos.
Sin embargo, derivado de las evaluaciones de la Matriz de Indicadores para Resultados
de los programas estratégicos de la entidad realizadas en el 2014, se formalizaron los
respectivos documentos de trabajo: en ellos se especifican los ASM, las Actividades a
realizar, área responsable, fecha de término, resultados esperados y productos o
evidencias, así como el documento de opinión de las dependencias. En el caso de los
programas de la Secretaría, se observa un avance superior al 90% del total de los ASM
establecidos y acordados con la Dependencia, considerando que el mecanismo de ASM
para los programas estatales entró en vigor en la entidad a partir del año 2014.
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18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que
a la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el
seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora derivados de informes y
evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública
Estatal de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?
Respuesta: No
A pesar de no contar con ASM específicos del FAEB, es importante destacar los avances
en cuestión de seguimiento y evaluación realizados por la entidad, en particular los
referentes a las MIRs estatales.
El mecanismo de ASM utilizado para la evaluación de las MIRs estatales y las actividades
realizadas por la dependencia ha permitido a los Programas Estratégicos alcanzar los
resultados esperados que han sido establecidos en el documento de trabajo.
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19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años
no han sido atendidas y por qué?
Respuesta: No
Toda vez que el Programa FAEB no cuenta con evaluaciones externas, por lo tanto, no
existen recomendaciones por atender. Sin embargo, las recomendaciones de las
evaluaciones de las MIRs estatales en materia de Educación Básica podrán servir como
referencia para la elaboración de la MIR del Programa FAEB.
Los resultados y el análisis obtenido de las evaluaciones de la MIR realizadas a los
Programas Estratégicos durante 2014, los documentos de trabajo derivados del
mecanismo de ASM y la actualización de las matrices estatales para el ejercicio fiscal
2015, son parte de los procesos de seguimiento y evaluación establecidos por el Estado y
que ha cumplido la SENL.
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20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su
experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar
mediante instancias externas?
Respuesta: Sí
Derivado de la presente evaluación, se recomienda la elaboración de una Monografía y
MIR con Metodología de Marco Lógico del Programa FAEB a nivel estatal y
posteriormente, una vez que se cuente con la MIR y Monografía del FAEB, se realice una
evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados del Programa.
Adicionalmente y con base en lo establecido en el PAE 2014, en el sentido de que las
evaluaciones de los Programas Estratégicos deberán ser progresivas y con el objeto de
que el Estado cuente con los elementos necesarios para implementar políticas públicas
eficientes, se sugiere que, después de la Evaluación de la MIR, el siguiente tipo de
evaluación a la cual se sujeten los programas de educación, sea una evaluación de
procesos que integre el sistema de información con el registro y operación de los tipos de
atención otorgados por el Programa.
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II.3 DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN
21. El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial
institucional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son
beneficiarias, con fines de comparación con la población beneficiaria.
Respuesta: Sí
2 El Programa recolecta información acerca de dos de los aspectos establecidos.
El Programa recolecta información de la contribución a los objetivos del Programa
sectorial así como del PED, mediante la MIR federal del FAEB y la matriz estatal del
Programa de Prestación del Servicio de Educación Básica. Esta información se reporta
con base en la frecuencia de medición establecida para los indicadores de nivel Fin y
Propósito. Para la MIR federal se utiliza el Sistema de Formato Único, mientras que para
la MIR estatal la información cuantitativa se encuentra disponible en el Sistema Integral de
Planeación Programación y Presupuestación (SIPPPRES),
En relación al tipo de apoyo otorgado por el FAEB, se considera la matrícula del alumnado inscrito para cada ciclo escolar, el cual puede ser desagregado por género, grado académico, plantel educativo, zona escolar, edad, entre otras categorías. Esta información está disponible en el tiempo y se cuenta con un registro para años anteriores. Si bien no se recolecta información socioeconómica de las y los alumnos, es posible utilizar la información del domicilio registrado en las solicitudes para determinar su nivel económico. En el caso de quienes no son beneficiarios no se recolecta información socioeconómica, por lo que no es posible realizar comparaciones entre ambos grupos.
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22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las
siguientes características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores
de Actividades y Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta: Sí
4 La información que recolecta el Programa cuenta con todas las características
establecidas.
El Programa recolecta información para monitorear el desempeño a través de indicadores
de las MIRs federal y estatal.
La información generada es oportuna y se reporta trimestralmente a través de los medios
designados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para la MIR del FAEB y la
Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado para el Programa Estratégico de
Prestación del Servicio de Educación Básica.
Los datos reportados son confiables y se validan por las distintas áreas involucradas en el
proceso de recolección, análisis y captura de información.
Para monitorear los avances y metas se utiliza el Sistema de Formato Único para el
seguimiento federal y SIPPPRES para el estatal, donde se establecen periodos de
captura y es posible generar reportes como el Avance Físico - Financiero que se presenta
trimestralmente a la Cámara de Diputados.
La información de los indicadores se encuentra actualizada y disponible de manera
permanente, ya sea a través de los sistemas de captura o en las páginas electrónicas de
la SENL.
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III. Cobertura y Focalización
III.1 ANÁLISIS DE COBERTURA
23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender
a su población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta: No
El Programa no cuenta con una estrategia de cobertura documentada que permita
establecer los criterios arriba mencionados. La definición de la población objetivo es
congruente con el diseño y objetivo del Programa, sin embargo no se presenta ningún
documento que sustente las acciones concretas a seguir por la dependencia para
beneficiar al mayor número de niños y niñas y alcanzar la cobertura deseada.
Tal como se establece con anterioridad, se sugiere acotar la población objetivo del FAEB
con base en la información presentada por la Dirección General de Planeación y
Estadística Educativa en el Concentrado de Estadística de Inicio de Cursos para el ciclo
escolar correspondiente.
La cobertura anual se ha ido incrementando con cada ciclo escolar, y se cuenta con
estimaciones de matrícula desagregadas por tipo de sostenimiento (federal, estatal y
autónomo) hasta 2025; así como con información complementaria sobre maestros,
escuela, grupos y rangos, a partir de dicha información se recomienda definir una
estrategia de cobertura que contemple el mediano y largo plazo, mostrando la evolución
anual de la prestación del servicio de Educación Básica en la entidad. Dicha estrategia
deberá considerar la información estadística (estimaciones hasta 2025) generada por la
SENL en cuanto a la matrícula por nivel educativo y tipo de sostenimiento.
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24. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En
caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Respuesta: No
El Programa no cuenta con mecanismos que permitan identificar a la población objetivo; si
bien se define como población objetivo a todos los niños y niñas entre 3 y 14 años de
edad que vivan en el Estado de Nuevo León, no existe un documento elaborado por la
SENL que muestre la cuantificación de esta población. Es importante determinar el
número de alumnos y escuelas que serán beneficiadas directamente con FAEB y
diferenciarlas con las que reciben únicamente apoyo estatal.
Se recomienda incluir dentro de los documentos de planeación la cuantificación de la
población objetivo así como una estimación de la población atendida con la finalidad de
hacer un análisis anual sobre la cobertura del Programa y observar el comportamiento de
la población beneficiada, a partir de la información cuantitativa generada sobre las
estimaciones de población hasta 2025 por la SENL.
Para el caso del Programa Estatal de Prestación del Servicio de Educación Básica se
cuenta con la Monografía, la cual incluye un aparatado sobre población que muestra
datos sobre los alumnos matriculados en educación inicial, primaria y secundaria así
como su desagregación por género y número de docentes en la entidad.
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25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la
población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?
Respuesta: Sí
Considerando las definiciones de población es posible calcular la cobertura del Programa. Aun cuando no se cuenta con algún documento que cuantifique dicha información, es posible obtener las poblaciones potencial y objetivo a partir de las proyecciones realizadas por CONAPO y la población atendida, la cual proviene de la información generada por la Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa. Es importante considerar que de acuerdo al Artículo 27-A de la LCF “…Ejecutivo Federal y los gobiernos de las entidades federativas, conforme a lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley General de Educación, concurrirán en el financiamiento del gasto en servicios personales para la educación pública…”; es decir que el pago de servicios personales derivados de las plazas de docentes para educación básica deberán ser cubiertas por la Federación y el Estado, ya sea a través del Fondo o bien con recursos propios. Lo que significa que la población objetivo y atendida del FAEB debe considerar el total de los alumnos de las escuelas con sostenimiento federal transferido. En este sentido, para 2014 se estimó que la población de Nuevo León de niños entre 3 y 14 años fue de 1´060,570 menores. Considerando lo anterior y tomando como referencia los 901,956 alumnos matriculados en escuelas públicas con sostenimiento federal, estatal y autónomo es posible establecer una cobertura de 85%. Si bien la cifra anterior corresponde al total de alumnos de preescolar, primaria y secundaria inscritos en escuelas públicas, el Programa también provee información relativa al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica que se desprende del Concentrado de Estadística de Inicio de Cursos 2013-2014 donde se reportan 558,198 alumnos inscritos. Aunque esta cifra no refleja la cobertura que existe en la entidad y considerando las obligaciones del Estado para el pago de nóminas descritas en la LCF, es posible determinar que más de 61% de la población matriculada en Educación Básica es beneficiaria del FAEB; sin que esto signifique que el resto de la nómina magisterial sea cubierta únicamente con recursos estatales. Considerando la población atendida por FAEB, se reportó que 19.9% corresponde a niños de 3 a 5 años que se encuentran en preescolar; en el rango de 6 a 11 que se refiere a los alumnos que cursan primaria se encuentra el 53.1%; mientras que el restante 27.0% son los alumnos de secundaria que se encuentran en el rango de 12 a 14 años. En relación a la proporción de hombres y mujeres, existe una pequeña diferencia en el número de alumnos inscritos en escuelas públicas de preescolar, primaria y secundaria ya que del total, 51% de los inscritos son niños (285,076) y 49% son niñas (273,122). En términos absolutos, el número de niños siempre es mayor al de las niñas. A nivel preescolar existe una diferencia de 1,051 alumnos, en primaria la brecha es de 8,239 niños y en secundaria se presenta una diferencia entre ambos sexos de 2,264 alumnos. La información detallada se encuentra en el Anexo 11 “Evolución de la Cobertura” y Anexo 12 “Información de la Población Atendida” de la presente evaluación.
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IV. Operación
IV.1 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD APLICABLE
26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para
cumplir con los bienes y los servicios (Componentes), así como los procesos clave
en la operación del programa.
Respuesta: Sí
El Programa establece diversos procedimientos para dar atención a las solicitudes de
ingreso a la Educación Básica donde se precisan las Actividades que deberán realizar
las/los Directores de los planteles educativos, la/el Inspector/Supervisor designado a la
Zona Escolar y personal de la Unidad Regional.
Dichos procesos están definidos para preescolar, primaria y secundaria y se explican a
detalle en las preguntas subsecuentes además del Anexo 13 Diagramas de flujo de los
Componentes y procesos claves. A continuación se presenta un diagrama simplificado del
proceso utilizado para cumplir con los Componentes de FAEB.
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Solicitud de apoyos
27. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos y las características de los solicitantes?
(socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de
personas morales)
Respuesta: Sí
4
El Programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de las personas solicitantes.
Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.
El Programa cuenta con información sistematizada para registrar las solicitudes de
ingreso para cada ciclo escolar. En este proceso, la Unidad Regional designa a
capturistas responsables por Zona Escolar y se ingresan los datos de las Solicitudes de
Preinscripción donde es posible consultar información sobre nombre del alumno, CURP,
sexo, fecha, entidad de nacimiento, datos de los padres, hermanos, domicilio, entre otros.
Asimismo, es posible consultar con información de los padres, madres o tutores, el
historial de los planteles educativos donde ha cursado los grados anteriores y, en los
casos donde aplique, información sobre posibles discapacidades.
La información se valida con las escuelas y se monitorea periódicamente para mantenerla
actualizada; además es la herramienta utilizada por las diferentes instancias educativas
para consultar información detallada sobre el alumnado de Nuevo León.
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28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo
cuentan con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
4 El Programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo.
Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
El Programa cuenta con un procedimiento establecido para recibir, registrar y dar trámite
a las solicitudes de apoyo, que en este caso corresponde con el proceso de preinscripción
e inscripción, haciendo énfasis en los alumnos que ingresarán a 2° de preescolar, 1° de
primaria, 1° de secundaria en escuelas oficiales, o bien, que cambiarán de plantel para el
siguiente ciclo escolar. En los casos donde los alumnos cursen el siguiente grado en el
mismo plantel, el proceso de reinscripción será automático.
En este sentido, los procesos y formatos corresponden a las características de la
población objetivo. Dado que la población beneficiaria es menor de edad, los padres,
madres o tutores son los encargados de realizar los trámites correspondientes. Asimismo,
dentro de este proceso participan las/los Directores de los planteles, la/el
Inspector/Supervisor designado a la Zona Escolar y personal de la Unidad Regional.
Los formatos utilizados están definidos por la Secretaría y se refieren a la Solicitud de
preinscripción, Listado de Control de Folios, Formato de Entrega-Recepción de Folios
para Zona Escolar y Acuse de Estructura Autorizada de Grupos para el ciclo escolar
correspondiente.
El formato de preinscripción se encuentra disponible para la población objetivo
directamente en la escuela donde los alumnos estén cursando el grado académico; los
demás formatos se encuentran disponibles para el personal de la Secretaría y Directores
de los planteles.
En este sentido, el procedimiento de solicitud de apoyos se encuentra apegado a los
documentos normativos y las Guías de Actividades de la Dirección General de
Planeación y Coordinación Educativa.
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29. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento
para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes
características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las
solicitudes de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.
Se cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de recepción,
registro y trámite de solicitudes de apoyo el cual es consistente con las características de
la población objetivo.
El proceso inicia cuando la/el Director del plantel organiza una reunión para informar a las
personas interesadas las fechas y procesos de inscripción. El primer paso consiste en la
entrega de las solicitudes de preinscripción a los padres de familia y se da una explicación
para el llenado de la misma. Posteriormente, los padres, madres o tutores realizan el
llenado de la solicitud adjuntando comprobante de domicilio y copia de la credencial de
elector y, en los casos donde el alumno se encuentre registrado en otra entidad o país, se
deberá agregar copia del acta de nacimiento y CURP. El siguiente paso corresponde al
Director/a del plantel quien debe firmar, sellar y entregar el comprobante de solicitud de
preinscripción al padre, madre o tutor, además de marcar en el Listado de Control de
Folios, las solicitudes canceladas, llenas o en resguardo y lo entrega a la Zona Escolar.
En caso de que la información esté completa, en el Formato de Entrega-Recepción de
Folios para Zona Escolar se anota por escuela la cantidad de folios llenos, cancelados y
en resguardo y se envía a la Unidad Regional un paquete por cada plantel registrado. En
el siguiente paso, la Unidad Regional recibe por cada escuela los paquetes de Solicitudes
de Preinscripción, el Listado de Control de Folios y con el Formato de Entrega-Recepción
de Folios para ordenar y registrar los folios en el Sistema de Control Escolar según el
estatus (lleno, resguardo, cancelado). Finalmente se designan capturistas por Zona
Escolar y se procede a la carga de los datos de las Solicitudes de Preinscripción.
Los procesos están estandarizados y son los mismos para todas las escuelas, zonas
escolares y unidades regionales. La información recolectada durante este proceso se
encuentra sistematizada y se carga en el Módulo de Recepción de Folios. En el caso de
los procesos de preinscripción e inscripción, estos se encuentran difundidos públicamente
en las escuelas y en la página electrónica de la Secretaría; para el caso de las/los
operadores del Programa, los formatos son proporcionados por la Dirección de
Planeación.
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Selección de beneficiarios y/o proyectos
30. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos
tienen las siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no
existe ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios tienen todas las características
establecidas.
El Programa cuenta con un procedimiento establecido para la selección de beneficiarios el
cual requiere del Listado de Alumnos de 1a. Opción para Escuela Destino y las
Estructuras Autorizadas 2014-2015 elaborados por la Unidad Regional.
En consideración a los documentos mencionados, la Unidad Regional es la encargada de
dar las indicaciones y criterios de selección a la Zona Escolar para que el/la directora de
la escuela proceda a la autorización de quienes podrán inscribirse.
Los criterios utilizados para la selección de beneficiarios son: la edad, si el/la solicitante
cuenta con hermanos/as dentro del plantel educativo, el domicilio y finalmente la escuela
de afluencia.
Los procesos para la selección se encuentran estandarizados y son utilizados por las
instancias ejecutoras. La Unidad Regional es la encargada de entregar los documentos y
dar indicaciones para la selección de beneficiarios a la Zona Escolar.
La información generada por la Unidad Regional se encuentra sistematizada, además se
entrega una copia impresa a cada Zona Escolar de los documentos arriba mencionados.
Los procedimientos y criterios utilizados para la selección de beneficiarios se difunden
públicamente y pueden ser consultados por medios electrónicos o en las escuelas donde
se realizó el trámite de preinscripción.
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31. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento
de selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de
elegibilidad y requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de
selección de proyectos y/o beneficiarios.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios tienen todas las
características establecidas.
El Programa documenta el procedimiento para selección de beneficiarios y permite
identificar que los criterios utilizados cumplan con lo establecido en la normatividad. En
este proceso la Unidad Regional se encarga de entregar los Listados de Alumnos por
Escuela de 1a. Opción y el Acuse de Estructuras Autorizadas del ciclo escolar en
cuestión, además de informar los criterios de selección a la Zona Escolar.
Posteriormente, el/la supervisor/a de cada zona entrega los documentos a las/los
directores de los planteles educativos, quienes autorizan en el listado de 1ª opción a los
alumnos que se podrán inscribir de acuerdo a la estructura autorizada y a los criterios
definidos.
El siguiente paso corresponde únicamente a la Unidad Regional, la cual se encarga de
asignar los folios de 2a, 3a y 4a opción de acuerdo a las solicitudes recibidas. Al finalizar la
asignación de folios se imprimen las Constancias de Asignación, las cuales son
entregadas a cada Zona Escolar y se verifica que el total de folios coincida con las
constancias de cada plantel.
Estos procedimientos están estandarizados, se especifican las fechas en las cuales se
deben llevar a cabo las actividades antes descritas y se definen las acciones de la Unidad
Regional, Zona Escolar y Directores.
La información está sistematizada y validada por la Unidad Regional y por la Dirección de
Planeación de la Secretaría.
Los procesos son informados a quienes operan el Programa a través de la Guía de
Actividades y se establecen fechas límite para cada acción por realizar.
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Tipos de apoyos
32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las
siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las
características establecidas.
Los procesos para otorgar los apoyos a los beneficiarios están estandarizados y son
utilizados por las/los Directores de las escuelas, Inspectores/Supervisores de Zona y las
Unidades Regionales.
Estos procedimientos definen las acciones de asignación de alumnos por escuela y se
establecen las actividades que deberá realizar el/la directora de cada plantel educativo
con los padres de familia.
La información generada se encuentra sistematizada y se refiere principalmente a las
Constancias de Asignación, Listados de Alumnos por Escuela de Origen y Solicitudes de
Preinscripción que, aunque se capturan en etapas anteriores, son utilizados para la
asignación del alumnado por escuela.
Si bien las acciones específicas de las/los operadores no se difunden públicamente, la/el
Director de cada plantel tiene la obligación de comunicar a los padres y madres de familia
o tutores sobre las actividades y fechas establecidas para concluir el proceso de
inscripciones y que los alumnos inicien clases en el plantel asignado.
Los procesos están apegados al documento normativo y establecen, dentro de las
disposiciones aplicables, las actividades que las/los operadores del Programa deben
realizar durante el periodo de inscripciones.
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33. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento
de entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en
los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios
tienen todas las características establecidas.
Los mecanismos documentados con los que cuenta el Programa permiten identificar que
los apoyos y las acciones realizadas para la entrega cumplan con la normatividad
aplicable.
En este sentido, la Unidad Regional informa al personal de las Zonas Escolares las
actividades a realizar para continuar con el proceso de inscripción. Dichas actividades son
comunicadas a las/los directores de las escuelas y consisten en: la entrega de
Constancias de Asignación a los padres, madres de familia o tutores y firma del Listado
de Alumnos por Escuela de Origen por parte de los mismos; fechas para formalizar la
inscripción; indicaciones para constituir las Asociaciones de Padres de Familia y nombrar
la Mesa Directiva así como el proceso para inscripciones extemporáneas.
Posteriormente, la/el Director de cada escuela debe entregar el Listado de Alumnos por
Escuela de Origen validando la firma de recibido de la Constancia de Asignación así como
recolectando información de la encuesta de escolaridad y ocupación de los padres,
madres o tutores.
Los procesos están estandarizados y son aplicables en todo el Estado, definiendo las
acciones en la Guía de Actividades de cada responsable.
Se cuenta con un sistema que permite capturar la información generada en este proceso
y que puede ser consultada por la Dirección de Planeación o las instancias educativas
encargadas del proceso de inscripción a nivel estatal. Asimismo, la Unidad Regional
captura los resultados de las encuestas de escolaridad y ocupación de los padres, madres
o tutores.
Los procedimientos de preinscripción e inscripción, así como las fechas para cada
actividad son conocidos por quienes operan el Programa y se definen para Directores/as),
Zonas Escolares y Unidades Regionales.
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Ejecución
34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Resultado: Sí
4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características
establecidas.
En este caso, el procedimiento para la ejecución de acciones se refiere a la entrega del
Listado de Alumnos por Escuela Destino y a la formalización y cierre del proceso de
inscripción.
Los procesos están estandarizados y se encuentran en la Guía de Actividades donde se
definen las acciones para cada uno de los involucrados y son utilizados a nivel de
preescolar, primaria y secundaria.
La información generada se encuentra sistematizada y se genera el documento
denominado Listado de Alumnos por Escuela Destino; además, la información relativa a la
estructura autorizada de grupos para el ciclo escolar se encuentra en el Sistema de
Estructuras.
Los procesos se difunden a las instancias ejecutoras y las/los Directores de cada plantel
son quienes se encargan de comunicar a los padres de familia o tutores sobre las
actividades de cierre y las fechas para cumplir con los procedimientos, los cuales están
apegados al documento normativo y cumplen con las disposiciones estatales y federales.
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35. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la
ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo
establecido en los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí
4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen
todas las características establecidas.
El Programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución
de acciones e identificar si se realizan acorde a lo establecido en los documentos
normativos.
El proceso inicia cuando la Unidad Regional entrega los Listados de Alumnos por Escuela
Destino a cada Zona Escolar, además de recibir el acuse de Estructuras Autorizadas para
el siguiente ciclo escolar.
Con esta información se comunica a las/los Directores las fechas para formalizar la
inscripción definitiva en el plantel donde se asignó cada alumno; esta etapa culmina
cuando los padres, madres de familia o tutores acudan con la Constancia de Asignación y
la Solicitud de Preinscripción para que los beneficiarios puedan iniciar el siguiente ciclo
escolar en el plantel designado. Asimismo se debe finalizar el proceso para constituir las
Asociaciones de Padres de Familia y nombrar la Mesa Directiva.
La última parte del proceso consiste en recabar las firmas de las/los directores en el
Acuse de Estructuras Autorizadas de Grupos del ciclo escolar, se realiza una reunión de
cierre del proceso de inscripciones y se instala el comité de inscripciones y control
escolar, el cual resolverá cualquier caso, actividad o aspecto no previsto dentro de la
normatividad.
Los procesos están estandarizados y son ejecutados por Directores/as,
Inspectores/Supervisores de Zona y personal de la Unidad Regional. Asimismo, la
información generada por la Unidad Regional para la asignación de planteles, autorización
de estructuras y validación de información por Zona Escolar se encuentra sistematizada y
disponible para consulta de las instancias responsables.
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IV.2 MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA
36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los
últimos tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
Respuesta: Sí
En el caso de las Guías de Actividades y procedimientos establecidos para otorgar la
prestación de servicios de Educación Básica en la entidad no se detectaron
modificaciones o actualizaciones sustantivas desde 2011.
A pesar de lo anterior, es importante señalar que las distintas direcciones o áreas de la
Secretaría, en particular las que tienen trato directo con los beneficiarios, mantienen un
proceso continuo de mejora que ha permitido hacer más eficiente el proceso de
inscripción y atención al alumnado y a los padres, madres de familia o tutores, un ejemplo
es que para las inscripciones de los últimos años no ha sido necesario que tanto ellos
como los alumnos y alumnas se formen en las escuelas para la reinscripción, ya que el
proceso es automático y no es necesario el llenado de la solicitud de preinscripción.
Por lo anterior, se sugiere mencionar dichos cambios en los manuales de operación y
procedimientos o bien hacer un documento que muestre los procesos de mejora
implementados desde 2010.
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IV.3 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el
programa para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los
beneficiarios y, en su caso, qué estrategias ha implementado?
Respuesta: Sí
La unidad administrativa que opera el Programa no ha presentado problemas para la
transferencia de recursos; sin embargo, derivado de la última Reforma a la Ley de
Coordinación Fiscal, se estableció que el FAEB pasaría a ser constituido en el Fondo de
Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE).
En este sentido se establece en el artículo Tercero Transitorio de dicha reforma que El
Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa entrará en vigor en el ejercicio fiscal
2015. En tanto entra en vigor el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa a que
se refiere este artículo, seguirán aplicándose las disposiciones correspondientes al Fondo
de Aportaciones para la Educación Básica y Normal vigentes hasta antes de la entrada en
vigor de este Decreto, con base en el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal 2014.
En consideración a estas disposiciones, sería importante definir las estrategias que
implementará la dependencia para afrontar las modificaciones del Programa y analizar el
impacto que tendrá la reforma en la prestación del servicio de Educación Básica en la
entidad.
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IV.4 EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA
Eficiencia y Eficacia
38. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los
bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes
conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de
los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población
objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los
capítulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya
duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los
capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones
complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en
operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos
años de operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador
los Gastos en capital.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios
1 El Programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los
conceptos establecidos.
El Programa recibió para el ejercicio fiscal 2014 un presupuesto modificado de
$10,346´203,554.26 pesos donde es posible identificar los gastos en los que incurre para
otorgar los servicios de Educación Básica. El total de recursos obtenidos corresponde a
gasto corriente
Con datos del cierre de cuenta pública se identificó un presupuesto ejercido de
$10,314´170,095.54 pesos de los cuales el 100% correspondieron al capítulo 8000
Participaciones y Aportaciones. Con la información proporcionada no fue posible
establecer la proporción de gasto que corresponde al pago de nómina de maestros, por lo
que se sugiere incluir dicha información.
En relación al Programa Estatal de Prestación del Servicio de Educación Básica, se
identifica que poco más de 50% del presupuesto proviene del FAEB, lo que lo convierte
en el recurso principal con el que cuenta el Estado de Nuevo León para el otorgamiento
de educación preescolar, primaria y secundaria.
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Economía
39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué
proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
Respuesta: Sí
Para los recursos destinados a la nómina de docentes de educación básica, la LCF
establece en el artículo 27-A que tanto la Federación como el Estado “concurrirán en el
financiamiento del gasto en servicios personales para la educación pública”.
En este sentido, se especifica que el Ejecutivo Federal proveerá los recursos necesarios
para cubrir los pagos de servicios personales a que se refieren los artículos 26, 26-A y 43
de la LCF, mientras que el Estado las cubrirá las erogaciones en materia de servicios
personales de las plazas no consideradas en dichos artículos.
Con base a lo anterior, la fuente de financiamiento para el Programa proviene de recursos
federales, en específico del Ramo 33 Aportaciones Federales para entidades federales y
municipios. Para el ejercicio fiscal 2014, el Estado recibió un presupuesto modificado de
$10,346´203,554.26 pesos los cuales se asignaron en su totalidad al Programa
Estratégico de Prestación del servicio de Educación Básica y que se destinan a las
escuelas con sostenimiento federal apoyadas por FAEB.
Como complemento a los recursos de FAEB, el Programa de Prestación del Servicio de
Educación Básica recibe recursos estatales por $ 9,942´330,640.74 pesos de los cuales
87.7% provienen del Capítulo 1000 Servicios Personales ($ 8,714´958,547.26) y el
restante corresponde al Capítulo 3000 Servicios Generales y Capítulo 4000
Transferencias, Asignaciones, Subsidios y otras ayudas y (12.3%). Este presupuesto es
destinado principalmente a escuelas con sostenimiento estatal.
En relación a los recursos estatales, la mayor parte corresponde a Sueldo Base y
Prestaciones Contractuales del Magisterio (68.2%), mientras que el resto se destina a
aportaciones, compensaciones, indemnizaciones y aguinaldos. Si bien la mayor parte de
los recursos estatales se destinan a las escuelas que no son apoyadas por FAEB, estos
recursos complementan algunos rubros en materia de compensaciones salariales para los
maestros pertenecientes a escuelas con sostenimiento federal.
Considerando las obligaciones tanto de la Federación como del Estado y la proporción de
gasto descrita anteriormente, es posible observar que la asignación de recursos
necesarios para el pago de nómina del magisterio resulta de un ejercicio de
complementariedad entre ambos niveles.
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IV.5 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el
programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o
validar la información capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la
actualización de los valores de las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso
correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de
las aplicaciones o sistemas.
Respuesta: Sí
4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del Programa tienen todas las características
establecidas.
El Programa dispone de aplicaciones informáticas que permiten contar con información
confiable y actualizada de los alumnos inscritos en las escuelas públicas y privadas de la
entidad. Considerando únicamente la educación pública, es posible consultar información
de alumnos, maestros, grupos y escuelas desagregadas por tipo de sostenimiento; es
decir se dispone de información desagregada de acuerdo a la procedencia de recursos
en este caso federal, estatal y autónomo. La plataforma de Planeación de la Secretaría de
Educación de Nuevo León integra información sobre los alumnos y alumnas, padres,
madres o tutores, domicilio, historial académico, entre otros.
La información capturada tiene fechas establecidas para la captura y se revisan
periódicamente, lo que permite a la Dirección de Planeación y Coordinación Educativa
tener un control sobre los alumnos matriculados. Asimismo, durante el proceso de
inscripción se cargan las solicitudes de preinscripción en el Sistema de Control Escolar
donde se generan folios por Zona Escolar y listados de alumnos. EL sistema también
permite consultar la estructura autorizada de grupos para cada ciclo escolar.
Los datos recolectados proporcionan información relevante al personal de la Secretaría:
desde el proceso de inscripción hasta el seguimiento de alumnos durante el ciclo escolar.
La información está integrada y se actualiza constantemente permitiendo hacer consultas
en tiempo real y detectar irregularidades en escuelas o alumnos.
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IV.6 CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS
41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y
Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de
sus metas?
Respuesta: Sí
Con base en los datos presentados en los Informes sobre la Situación Económica, las
Finanzas Públicas y la Deuda Pública elaborados por la Secretaría de Finanzas y
Tesorería General del Estado, se presenta el avance de los indicadores de la MIR federal
del FAEB.
A nivel de Fin, el indicador Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro
educativo insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE
en educación básica no integra información cuantitativa sobre la meta y avance
programado para 2014.
El indicador Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas
por el FAEB) de nivel Propósito presentó un avance anual de 100% respecto a lo
proyectado en la MIR que fue de 94%.
La MIR cuenta con un indicador a nivel Componente que se define como Índice de
cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por el FAEB el cual tuvo un
porcentaje de avance de 101.3% respecto a la meta programada establecida en 52.5%.
Finalmente se cuenta con tres indicadores a nivel Actividad, el primero es Porcentaje de
recursos del FAEB destinados a educación preescolar con un avance de 100% respecto a
la meta de 13.5%; el segundo indicador es Porcentaje de recursos del FAEB destinados a
educación primaria que presenta un porcentaje de avance de 100% respecto a la meta de
29.5%, por último el indicador Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación
secundaria tiene un avance de 100% y una meta de 26.9%.
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IV.7 RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA
42. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con
las siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están disponibles en la página electrónica
de manera accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página
electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al
beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página
electrónica, accesible a menos de tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación
de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto
Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).
Respuesta: Sí
3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las
características establecidas.
El Programa no cuenta con el documento normativo a menos de tres clics dentro de la
página de la SENL. Si bien el Programa no cuenta con reglas de operación, es importante
incluir en la página electrónica las leyes y reglamentos bajo los cuales se rige FAEB,
como son la Ley de Coordinación Fiscal, Ley de Educación, Reglamentos de Educación
Pública, entre otros.
Los resultados de la MIR del FAEB no se difunden en la página de la Secretaría, sin
embargo, sí es posible acceder a las MIR, evaluaciones y Avances Físico - Financieros
del Programa Estratégico de Prestación del Servicio de Educación Básica y se encuentran
a menos de tres clics. Asimismo, es posible consultar los resultados de la prueba Examen
final de aprovechamiento de Nuevo León (EFANL), la cual ofrece información sobre la
calidad de los servicios de educación primaria y secundaria.
El Programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas dentro de
la página de la Secretaría de Educación del Estado de Nuevo León donde se muestran, a
menos de tres clics de distancia, datos de contacto como son: correo electrónico, teléfono
y dirección de las oficinas centrales de la dependencia y Unidades Regionales a donde
pueden acudir los ciudadanos a solicitar información sobre el Programa.
La dependencia no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de revisión
presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) o cualquier
órgano estatal de transparencia.
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V. Percepción de la población atendida
43. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su
población atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta: Sí
En 2014, al no haber aplicación nacional de la prueba ENLACE por su cancelación,
Nuevo León aplicó la evaluación censal estandarizada denominada EFANL, que ofrece
información sobre la calidad de los servicios de educación primaria y secundaria.
En este sentido, esta prueba sirve para analizar el aprovechamiento de los alumnos de
educación básica en Nuevo León y son utilizados como el referente principal de los
indicadores de resultados de las Matrices de Indicadores para Resultados (MIRs);
asimismo los puntajes obtenidos sirven como indicador proxy para medir el nivel de
calidad del servicio de educación básica y compararlo a nivel nacional.
La aplicación de la prueba se da en cuatro sesiones de 90 minutos para primaria y 100
minutos para secundaria donde cada alumno recibe un cuadernillo impreso constituido por
reactivos de opción múltiple, con una hoja de respuestas y un talón como comprobante de
su participación. Los responsables de la aplicación son los Directores – Coordinadores lo
que permite garantizar que ningún docente aplique la prueba al grupo donde es titular.
Por otro lado, no se cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la
población atendida o en su caso un mecanismo para cuantificar la percepción de los
padres, madres de familia o tutores sobre los procedimientos y servicios ofrecidos a los
alumnos inscritos en planteles de educación pública.
Se sugiere elaborar una encuesta que permita medir la percepción que tienen los padres
y las madres de familia o tutores sobre los procedimientos de inscripción, recepción de
calificaciones, aprovechamiento académico, trato con la/el Director y personal docente de
la escuela, instalaciones, entre otros aspectos.
Por otro lado, es importante señalar que el Programa cuenta con una Encuesta de
Satisfacción del Cliente dirigida al personal de la Secretaría involucrado en los procesos
operativos y de planeación.
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VI. Medición de Resultados
44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o
internacionales que muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
Respuesta: Sí
El Programa FAEB documenta resultados de nivel de Fin y Propósito a través de dos
indicadores definidos en la MIR federal.
El objetivo de Fin se define como Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educación
básica y la formación integral de todos los grupos de la población y se cuantifica con el
indicador Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente
en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE en educación básica;
mientras que, a nivel Propósito, se define el objetivo Los niños y niñas tienen acceso a los
servicios de educación básica y completan sus estudios, asociado al indicador Eficiencia
terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por FAEB).
Aunado a lo anterior, la información federal se complementa con los indicadores definidos
en la MIR del Programa Estratégico de Prestación del Servicio de Educación Básica; en
este sentido se cuenta con los indicadores de Grado Promedio de Escolaridad y Tasa de
terminación de Educación Básica, para los niveles de Fin y Propósito, respectivamente.
El Programa documenta resultados con estudios o evaluaciones, ya sean nacionales o
extranjeras, un ejemplo sería el documento Usando PISA para entender los determinantes
de aprendizaje en Nuevo León el cual realiza un análisis comparativo entre los resultados
obtenidos en la entidad en los años 2003 y 2006, además de evaluar el comportamiento
respecto a otras entidades federativas.
Como producto de la presente evaluación, se sugiere elaborar una Matriz de Indicadores
a nivel estatal que permita complementar los resultados reportados a la Federación,
tomando como referencia la información generada por los programas estratégicos a cargo
de la Secretaría.
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45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito,
inciso a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Respuesta: Sí
2 Hay resultados positivos del Programa a nivel de Fin o de Propósito.
El Programa no presenta metas ni avances a nivel de Fin en la MIR federal en este caso
haciendo referencia al indicador Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro
educativo insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE
en educación básica.
Asimismo, es importante señalar que para el ejercicio fiscal 2014 la prueba ENLACE fue
cancelada a nivel federal lo que impidió contar con información adicional sobre los
resultados del Programa a nivel de Fin y Propósito. Por tal motivo, la SENL implementó la
prueba EFANL la cual tiene como objetivo evaluar el logro académico de los estudiantes
en Español y Matemáticas, permitiendo que los resultados obtenidos complementen la
información generada a nivel de Fin y Propósito en la MIR federal de FAEB y la del
Programa de Prestación del Servicio de Educación Básica.
Por otro lado, el indicador Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por FAEB) definido a nivel Propósito presenta un avance de 100%
respecto a la meta establecida en 94%, la cual se compone por la relación de las
variables Número de alumnos egresados de la educación primaria y secundaria de
escuelas apoyadas por FAEB en el ciclo escolar N y Alumnos de nuevo ingreso a primer
grado de primaria y secundaria en escuelas apoyadas por FAEB.
De manera complementaria, se presentan los resultados de los indicadores de la MIR
estatal del Programa Prestación del Servicio de Educación Básica los cuales reportan un
avance de 100% con una meta de 10.1 para el indicador Grado Promedio de Escolaridad
y una meta de 85.76% para el indicador de Tasa de terminación de Educación Básica.
Página 53 de 100
46. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de
impacto y que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el
Propósito del programa, inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan
con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del programa.
c) Dados los objetivos del programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del programa.
Respuesta: Sí
3 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que
permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene(n) tres de las características establecidas.
El Programa FAEB cuenta con estudios o evaluaciones externas que permitan identificar
hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito a nivel estatal.
En este sentido existen estudios que muestran la evolución en la prestación del servicio
educativo a través de la aplicación de la prueba Programa Internacional para la
Evaluación de Estudiantes (PISA por sus siglas en inglés). En el caso de la educación
básica se cuenta con el estudio Usando PISA para entender los determinantes del
aprendizaje en Nuevo León de Harry Patrinos y Vicente García donde se analizan los
puntajes de matemáticas, lectura y ciencia entre 2003 y 2006.
La metodología utilizada permite observar los cambios en la población beneficiada, sin
embargo dada la obligatoriedad del acceso a la educación no existe una comparación
entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del programa.
Los resultados obtenidos permiten evaluar el cumplimiento de los indicadores y están
relacionados a los objetivos definidos a nivel de Fin y Propósito, además de ser
representativos.
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47. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a
evaluaciones de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos
relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados
reportados en esas evaluaciones?
Respuesta: Sí
El Programa cuenta con evaluaciones y estudios a nivel estatal que permiten identificar
hallazgos relacionados a los indicadores de Fin y Propósito.
En este sentido es posible observar el comportamiento de los alumnos en términos de los
resultados obtenidos en las pruebas de PISA, ENLACE o EFANL, Como se menciona
anteriormente el Programa cuenta con el estudio Usando PISA para entender los
determinantes del aprendizaje en Nuevo León que presenta una comparación entre los
resultados obtenidos en la prueba PISA entre 2003 y 2006.
Este documento muestra que Nuevo León se mantuvo, en 2003 y 2006, por encima del
promedio nacional del puntaje de PISA, siendo el logro más significativo el primer lugar en
lectura.
El estudio muestra que “Nuevo León logró disminuir la dispersión de los resultados entre
sus estudiantes tanto en matemáticas como en ciencia y lectura, al tiempo que
experimentó un aumento en la matrícula”
Por otro lado se demostró que la principal fortaleza del sistema educativo en la entidad es
la escuela pública, donde se muestra una relación positiva en el desempeño de los
estudiantes para ambos años.
El estudio muestra comparaciones entre los resultados obtenidos a nivel mundial como es
el caso de Canadá, Estados Unidos y Brasil.
Por otro lado se cuenta con los resultados de la prueba EFANL los cuales permiten
observar resultados por alumno, grupo y escuela y que sustituye a la prueba ENLACE que
fue suspendida para 2014, haciendo una evaluación en las materias de Español y
Matemáticas.
En relación a las evaluaciones externas y como complemento a FAEB, el Programa de
Prestación del Servicio de Educación Básica cuenta con una evaluación de diseño de la
MIR cuyos resultados derivaron en la inclusión de indicadores de género y la modificación
del indicador de nivel Propósito, así como cambios en la frecuencia de medición de
algunos indicadores permitiendo contar con información cualitativa al menos dos veces
por año.
Página 55 de 100
48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso
c) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes
características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de
características similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del
programa y la información disponible, es decir, permite generar una
estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de
beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados.
Respuesta: No
El Programa FAEB no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestren impacto de programas similares.
Dado que el acceso a la educación es un derecho constitucional, una evaluación de
impacto deberá medir el grado de avance en la cobertura de educación básica y no una
comparación entre beneficiarios y no beneficiarios la cual no sería representativa. Es
decir, se deberá valorar y cuantificar el impacto de este tipo de programas en términos de
acceso a la educación y el porcentaje de cobertura alcanzado; teniendo como objetivo
otorgar educación a todos los niños entre 3 y 14 años de edad.
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49. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué
resultados se han demostrado?
Respuesta: No
El Programa no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales o
internacionales que muestren el impacto de programas similares en los documentos de
planeación.
Sin embargo, existe una gran variedad de literatura enfocada en medir el desarrollo de
programas destinados a la educación, por lo que se sugiere incluir estudios o
evaluaciones que muestre el impacto y consecuencias derivadas de implementar este tipo
de programas, así como un análisis del comportamiento en el acceso a la educación en la
entidad.
Página 57 de 100
50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué
características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de
características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del
programa y la información disponible, es decir, permite generar una
estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de
beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los
resultados.
Respuesta: No
El Programa no cuenta con evaluaciones de impacto realizadas por lo que no es posible
llevar a cabo una valoración de los elementos arriba mencionados.
Si bien se cuenta con información cualitativa y cuantitativa de los resultados obtenidos en
años anteriores para la pruebas ENLACE, el Programa no cuenta con un análisis o
evaluación de impacto derivado de los resultados obtenidos; por lo que se sugiere
incorporar un estudio relativo al aprovechamiento educativo tomado como referencia los
puntajes obtenidos en la prueba ENLACE.
Página 58 de 100
51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al
menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior,
¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Respuesta: No
El Programa no cuenta con evaluaciones de impacto realizadas por lo que no es posible
presentar resultados de evaluaciones anteriores.
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Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones
Tema de Evaluación:
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza
Referencia (Pregunta)
Recomendación
-Fortaleza y Oportunidad
I. Diseño
Se identifica en documentos normativos el problema que busca atender el Programa, definiendo la población que se beneficia de los recursos obtenidos a través del Fondo.
1
Se sugiere elaborar una monografía del FAEB tomando como referencia lo realizado con el Programa Estratégico de Prestación del Servicio de Educación Básica y que cumpla con los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas del Estado de Nuevo León.
Se cuenta con justificación teórica y normativa que sustenta el tipo de intervención que lleva a cabo el Programa pero falta evidencia nacional e internacional sobre programas similares.
3
Complementar con evidencia empírica los efectos positivos derivados de los apoyos otorgados por el Programa, así como un análisis que muestre que la intervención es eficaz para atender la problemática detectada.
El Programa se encuentra vinculado al Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, al Programa Sectorial de Educación 2010-2015 y a las Metas del Milenio mediante los objetivos definidos a nivel de Fin y Propósito.
4 a 6
Valorar la inclusión de los resultados y el impacto que ha generado el Programa en los últimos años a nivel nacional y estatal en informes o documentos de planeación utilizados por el FAEB.
Existe un padrón de beneficiarios con información actualizada de los alumnos inscritos en planteles de Educación Básica, además se cuenta con datos del personal docente.
8
Sin observación
Las fichas técnicas de los indicadores que conforman la MIR federal cuentan con nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida, frecuencia de medición, metas y comportamiento.
11
Sin observación
II. Planeación y Orientación a Resultados
Se cuenta con un Plan Estratégico que contempla la autorización de estructuras de grupos y recursos humanos, así como para la
14
Se recomienda elaborar una MIR estatal del FAEB que complemente los avances reportados al Sistema Nacional de
Página 60 de 100
Tema de Evaluación:
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza
Referencia (Pregunta)
Recomendación
conciliación de cifras de matrícula escolar, personal docente, grupos y centros escolares.
Información Educativa y otros establecidos por la propia SENL.
III. Cobertura y Focalización
Se cuenta con estimaciones hasta 2025 de matrícula por tipo de sostenimiento; así como desagregada por sexo y edad.
23 y 24
Incluir en documentos de planeación, tablas e información cuantitativa y cualitativa sobre las estimaciones realizadas por la SENL; ya que únicamente se cuenta con una base de datos.
Se encuentra disponible información histórica para analizar la cobertura del Programa.
25 Incluir un análisis de la evolución de la cobertura en la Monografía del FAEB
IV. Operación
Se cuenta con documentos que detallan los procedimientos realizados por las instancias educativas para dar acceso a la Educación Básica a los niños y niñas de Nuevo León.
28 a 35
Sin observación
El Programa cuenta con un sistema que permite acceder a información sobre los alumnos, padres, domicilio, historial académico, grupos, entre otros
40
Sin observación
Se reporta el avance de los indicadores de la MIR federal del FAEB cumpliendo con las disposiciones establecidas por la SHCP.
41
Complementar la información generada a nivel federal con una MIR estatal del FAEB que permita establecer los elementos principales en los que se utilizan los recursos del Programa.
Debilidad o Amenaza
I. Diseño
No se cuenta con un documento, distinto a la base de datos, que muestre la metodología utilizada para la cuantificación de la población potencial y objetivo 7
Elaborar un documento de planeación similar al realizado con el Programa de Prestación del Servicio de Educación Básica donde se desarrolle una metodología basada en los criterios de elegibilidad definidos por el Programa utilizando las estimaciones de la matrícula.
Página 61 de 100
Tema de Evaluación:
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza
Referencia (Pregunta)
Recomendación
El Programa no recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios.
9
Considerando que la situación socioeconómica de los beneficiarios o sus familias no es condicionante para la prestación del servicio, se sugiere incluir en el documento diagnóstico un análisis que permita identificar los grupos poblacionales que por sus carencias económicas y sociales tienden a no acceder a la Educación Básica.
II. Planeación y Orientación a Resultados
El FAEB únicamente reporta avances sobre los proyectos, metas y resultados obtenidos con la aplicación de los recursos federales transferidos; esto, a través del Sistema de Formato Único (SFU).
15
Elaborar una MIR estatal del Programa FAEB en la cual se identifiquen todas las actividades en materia educativa que se realizan con recursos obtenidos a través del Fondo.
El Programa no cuenta con evaluaciones externas anteriores que permitan definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.
16 a 20
Se siguiere realizar una evaluación de diseño a la MIR estatal del FAEB y posteriormente una evaluación de procesos.
El Programa no recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios y ni beneficiarios con fines de comparación.
21
Se sugiere incluir un análisis que permita identificar los grupos de la población que no acceden a la Educación Básica en el Estado.
III. Cobertura y Focalización
No se cuenta con un documento que defina una estrategia de cobertura que abarque un horizonte de mediano y largo plazo y que sea congruente con el diseño del Programa.
23
Utilizar la información cualitativa y cuantitativa generada por el Programa de Prestación del Servicio de Educación Básica para integrar una estrategia de cobertura vinculada a la MIR estatal del FAEB.
El Programa no cuenta con un documento que describa algún mecanismo que permita identificar a la población objetivo diferenciando entre escuelas con apoyo federal o estatal.
24
Se recomienda incluir dentro de la Monografía del FAEB la cuantificación y definición de la población potencial y objetivo y considerando el tipo de sostenimiento y con base en las estimaciones realizadas por la SENL.
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Tema de Evaluación:
Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o Amenaza
Referencia (Pregunta)
Recomendación
IV. Operación
Considerar los cambios que sufrirán los servicios de Educación Básica con la entrada en vigor del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE).
37
Definir estrategias y analizar el impacto que tendrá la reforma en la prestación del servicio de Educación Básica en la entidad con el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE).
V. Percepción
de la población atendida
No se cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida que permita para cuantificar la percepción de los padres de familia o tutores sobre los procedimientos y servicios ofrecidos a los alumnos inscritos en planteles de educación pública.
43
Elaborar una encuesta para cada ciclo escolar para medir la percepción que tienen los padres de familia o tutores sobre los procedimientos de inscripción, recepción de calificaciones, aprovechamiento académico, trato con la/el Director y personal docente de la escuela, instalaciones, entre otros aspectos
VI. Medición de
Resultados
EL Programa no cuenta con evaluaciones que permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y Propósito del Programa.
46 a 47
Realizar una evaluación para medir los resultados de los indicadores de Fin y Propósito, además de una evaluación de procesos. Dado que el Programa cuenta con resultados de años anteriores de ENLACE o bien de EFANL se sugiere analizar el impacto en el aprovechamiento académico mediante estudios comparativos.
No se cuenta con evaluaciones o estudios que muestren el impacto del Programa en la población beneficiada.
48 a 51
Realizar evaluaciones de impacto que permitan medir los resultados alcanzados por el Programa y la mejora en las condiciones de la población beneficiada por el Programa.
Página 63 de 100
Bibliografía
Análisis del Avance Físico - Financiero (1er trimestre 2014)
Análisis del Avance Físico - Financiero (2do trimestre 2014)
Análisis del Avance Físico - Financiero (3er trimestre 2014)
Análisis del Avance Físico - Financiero (4to trimestre 2014)
Compromisos de Mejora del Programa Prestación del Servicio de Educación Básica
Conciliación de Matrícula Inicio 13-14
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Evaluación de Diseño MIR del Programa Prestación del Servicio de Educación Básica
Guía de Actividades de la Unidad Regional Preescolar
Guía de Actividades de la Unidad Regional Primaria
Guía de Actividades de la Unidad Regional Secundaria
Guía de Actividades del Director Preescolar
Guía de Actividades del Director Primaria
Guía de Actividades del Director Secundaria
Guía de Actividades del Inspector/Supervisor Preescolar
Guía de Actividades del Inspector/Supervisor Primaria
Guía de Actividades del Inspector/Supervisor Secundaria
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública 1er trimestre
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública 2do trimestre
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública 3er trimestre
Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública 4to trimestre
Ley de Coordinación Fiscal
Ley General de Educación
MIR FAEB 2013
MIR FAEB 2014
Monografía del Programa Prestación del Servicio de Educación Básica
Oficios de Conciliación de cifras del FAEB Inicio de Cursos 2013-2014
Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015
Procedimiento autorización de estructuras grupos y recursos humanos
Procedimiento de Coordinación de Inscripciones
Procedimiento programación de infraestructura educativa
Procedimiento programación detallada de recursos humanos
Procedimiento rezonificación escolar
Proceso de Preinscripción 2013-2014
Programa Sectorial de Educación 2010-2015
Sistema de Planeación de la SENL
Sistema Nacional de Información Estadística Educativa
Página 64 de 100
Anexos
Anexo 3 Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios
EL procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios se realiza en
el Sistema de Planeación Educativa en el cual se registra información relativa a los
alumnos, padres de familia, docentes y grupos de los planteles educativos.
La información que se captura contiene los siguientes datos:
a) Número de matrícula escolar.
b) Datos personales del alumno y de los padres, madres o tutores (Nombre
completo, fecha de nacimiento, sexo, país y lugar de nacimiento, CURP).
c) Datos del domicilio (país, entidad, municipio, localidad. colonia, calle, número,
código postal, tipo y número de teléfono).
d) Datos del centro escolar (clave, nombre de la escuela, turno, grado, grupo,
sistema, zona escolar, unidad regional y municipio.
e) En caso de que el alumno presente alguna discapacidad, se solicita información
relacionada (aptitud sobresaliente, servicio médico, tipo de enfermedad y
necesidades especiales, entre otros).
Página 65 de 100
Anexo 4 Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados
FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL
NIVEL MIR RESUMEN NARRATIVO
FIN ASEGURAR LA CALIDAD DE LOS APRENDIZAJES EN LA EDUCACIÓN BÁSICA Y LA FORMACIÓN INTEGRAL DE TODOS LOS GRUPOS DE LA POBLACIÓN
PROPÓSITO LOS NIÑOS Y NIÑAS TIENEN ACCESO A LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN BÁSICA Y COMPLETAN SUS ESTUDIOS
COMPONENTE SERVICIOS EDUCATIVOS EN EDUCACIÓN BÁSICA PROPORCIONADOS POR ESCUELAS APOYADAS POR FAEB
ACTVIDAD
RECURSOS DEL FAEB EN EDUCACIÓN PREESCOLAR. (EN TODAS LAS VERTIENTES DE ATENCIÓN).
RECURSOS DEL FAEB EN EDUCACIÓN PRIMARIA. (EN TODAS LAS VERTIENTES DE ATENCIÓN).
RECURSOS DEL FAEB EN EDUCACIÓN SECUNDARIA. (EN TODAS LAS VERTIENTES DE ATENCIÓN).
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE EDUCACION BÁSICA
NIVEL MIR RESUMEN NARRATIVO
FIN CONTRIBUIR A INCREMENTAR LA COBERTURA DE ATENCIÓN EDUCATIVA, PRIVILEGIANDO LA EQUIDAD, MEDIANTE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE EDUCACION BÁSICA
PROPÓSITO LA POBLACION DE NUEVO LEON TIENE ACCESO A LA EDUCACIÓN INICIAL Y BÁSICA
COMPONENTE
EDUCACIÓN BÁSICA PARA POBLACIÓN DE 3 a 14 AÑOS BRINDADA
EDUCACIÓN BÁSICA PARA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DESVENTAJA OFRECIDA
EDUCACIÓN INICIAL PARA POBLACIÓN DE 0 a 2 AÑOS OFRECIDA
ACTIVIDAD
EDUCACIÓN BÁSICA PARA POBLACIÓN DE 3 a 14 AÑOS BRINDADA
ASIGNACIÓN DE DOCENTES ACTIVOS PARA ATENDER LA DEMANDA EDUCATIVA
ATENCIÓN A ALUMNOS EN EDAD DE CURSAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA
ATENCIÓN A ALUMNOS EN EDAD DE CURSAR LA EDUCACIÓN SECUNDARIA
ATENCIÓN A ALUMNOS EN EDAD PREESCOLAR
DISTRIBUCIÓN DE LIBROS DE TEXTO GRATUITO A ALUMNOS DE SECUNDARIA
DISTRIBUCIÓN DE LIBROS DE TEXTO GRATUITO Y MATERIALES A ALUMNOS DE PRIMARIA
Página 66 de 100
EDUCACIÓN BÁSICA PARA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE DESVENTAJA OFRECIDA
ATENCIÓN A ADULTOS QUE NO CUENTAN CON EDUCACIÓN BÁSICA
EDUCACIÓN INICIAL PARA POBLACIÓN DE 0 a 2 AÑOS OFRECIDA
CONTRATACIÓN DE AGENTES EDUCATIVOS PARA ATENDER LA EDUCACIÓN INICIAL EN MODALIDAD NO ESCOLARIZADA
CONTRATACIÓN DE PERSONAL PARA ATENDER LA EDUCACIÓN INICIAL EN LOS CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL (CENDI)
Página 67 de 100
Anexo 5 Indicadores FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Rele- vante
Econó- mico
Monito- reable
Adecuado Defini-
ción
Unidad de
Medida
Frecuen-cia de Medi-
ción
Línea Base
Metas
Compor- tamiento
del Indicador
FIN
Porcentaje de estudian- tes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los dominios de español y matemá-ticas evaluados por EXCALE en Educación Básica
(Número estimado de
estudiantes en el grado g, cuyo
puntaje los ubicó en el nivel
de logro por debajo del
básico en el Dominio
evaluado por los EXCALE: español y matemáticas/
Número estimado de
estudiantes en el grado g,
evaluados en el dominio
evaluado por los EXCALE: español
y matemáticas.)* 100 g= Grado escolar: 3° y 6°
de primaria y 3° de secundaria
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí
Página 68 de 100
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Rele- vante
Econó- mico
Monito- reable
Adecuado Defini-
ción
Unidad de
Medida
Frecuen-cia de Medi-
ción
Línea Base
Metas
Compor- tamiento
del Indicador
PROPÓ- SITO
Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por FAEB)
(Número de alumnos
egresados de la educación primaria y
secundaria de escuelas
apoyadas por FAEB en el ciclo
escolar N / Alumnos de
nuevo ingreso a primer grado de
primaria y secundaria en
escuelas apoyadas por FAEB) X 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí
COMPO-NENTE
Índice de cobertura
de la Educación Básica en escuelas
apoyadas por FAEB
(Número de alumnos
registrados en escuelas
apoyadas por FAEB en el ciclo escolar del año
N / Población de 3 a 14 años de edad en el año
N) X 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí
Página 69 de 100
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Método de Cálculo
Claro Rele- vante
Econó- mico
Monito- reable
Adecuado Defini-
ción
Unidad de
Medida
Frecuen-cia de Medi-
ción
Línea Base
Metas
Compor- tamiento
del Indicador
ACTVIDAD
Porcentaje de recursos
del FAEB destinados
a educación preescolar
(Recursos destinados a
educación preescolar en el año N / Total de
recursos del FAEB asignados
a la entidad federativa en el
año N) X 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí
Porcentaje de recursos
del FAEB destinados
a educación primaria
(Recursos destinados a
educación primaria en el
año N/ Total de recursos del
FAEB asignados a la entidad
federativa en el año N) X 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí
Porcentaje de recursos
del FAEB destinados
a educación secundaria
(Recursos destinados a
educación secundaria en el año N/ Total de
recursos del FAEB asignados
a la entidad federativa en el
año N) X 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No No Sí
Página 70 de 100
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE EDUCACION BÁSICA
Nivel de Objetivo
Nombre del
Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monito-reable
Adecuado Defini-
ción
Unidad de
Medida
Frecuen-cia de Medi-ción
Línea Base
Me-tas
Comporta-miento del Indicador
FIN
Grado Promedio
de Escolari-
dad
Grado Promedio
de Escolaridad
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
PROPÓSITO
Tasa de termina-ción de
Educación Básica
( Egresados de
Secundaria/Población de 15 años)
* 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
COMPONENTE
Porcentaje de
Cobertura de
Educación Básica
( Matrícula de alumnos
de Educación
Básica (Anual)/
Población de 3 a 14
años) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de adultos
que concluye-
ron la Educación Básica y obtienen
( Adultos acredita-
dos en educación
básica/ Adultos
atendidos con
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Página 71 de 100
Nivel de Objetivo
Nombre del
Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monito-reable
Adecuado Defini-
ción
Unidad de
Medida
Frecuen-cia de Medi-ción
Línea Base
Me-tas
Comporta-miento del Indicador
certifica-ción
educación básica) *
100
Cobertura de
Educación Inicial
escolari-zada
( Matrícula Inicial
escolariza-da/
Población 0-2) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Cobertura de
Educación Inicial NO escolari-
zada
( Matrícula Inicial no
escolariza-da/
Población 0-2) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Página 72 de 100
Nivel de Objetivo
Nombre del
Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monito-reable
Adecuado Defini-
ción
Unidad de
Medida
Frecuen-cia de Medi-ción
Línea Base
Me-tas
Comporta-miento del Indicador
ACTIVIDAD
Porcentaje de
variación de
Docentes en la
Educación Básica,
respecto al ciclo
escolar anterior
( Docentes de
Educación Básica
(Anual)/ Docentes
de Educación Básica (A)
en t-1) - 1 )* 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Cobertura de
Educación Primaria
( Matrícula Primaria
total/ Población de 6 a 11
años) * 100 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Página 73 de 100
Nivel de Objetivo
Nombre del
Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monito-reable
Adecuado Defini-
ción
Unidad de
Medida
Frecuen-cia de Medi-ción
Línea Base
Me-tas
Comporta-miento del Indicador
Cobertura de
Educación Secun-daria
( Matrícula Secundaria
total/ Población de 12 a 14
años) * 100 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Cobertura de
Educación Preescolar
( Matrícula Preescolar
total/ Población de 3 a 5
años) * 100 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Página 74 de 100
Nivel de Objetivo
Nombre del
Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monito-reable
Adecuado Defini-
ción
Unidad de
Medida
Frecuen-cia de Medi-ción
Línea Base
Me-tas
Comporta-miento del Indicador
Porcentaje de
alumnos de secun-
daria beneficia-dos con libros de
texto
( Alumnos secundaria beneficia-dos con
libro gratuito/ Matrícula
Secundaria pública
(Anual)) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de
alumnos de
primaria beneficia-dos con libros de texto y
materiales
( Alumnos Primaria
beneficia-dos libros y materiales/Matrícula Primaria
total) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Página 75 de 100
Nivel de Objetivo
Nombre del
Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monito-reable
Adecuado Defini-
ción
Unidad de
Medida
Frecuen-cia de Medi-ción
Línea Base
Me-tas
Comporta-miento del Indicador
Porcentaje de
variación de adultos atendidos
con educación
básica
( ( Adultos atendidos
con educación
básica/ Adultos
atendidos con
educación básica en t-1) - 1 ) *
100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Porcentaje de
variación de agentes
educati-vos que
atienden la
demanda de
educación inicial no escolari-
zada
( ( Agentes educativos inicial no
escolariza-da/Agentes educativos inicial no
escolariza-da en t-1) -1 ) * 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
Página 76 de 100
Nivel de Objetivo
Nombre del
Indicador
Método de Cálculo
Claro Relevante Económico Monito-reable
Adecuado Defini-
ción
Unidad de
Medida
Frecuen-cia de Medi-ción
Línea Base
Me-tas
Comporta-miento del Indicador
Porcentaje de
variación de
Personal que
atiende la demanda
de educación inicial en
CENDI
(( Docentes inicial escolariza-da CENDI/
Docentes inicial
escolariza-da CENDI
en t-1) - 1 )* 100
Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí
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Anexo 6 Metas del Programa FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
FIN
Porcentaje de estudiantes que
obtienen el nivel de logro educativo
insuficiente en los dominios de
español y matemáticas evaluados por
EXCALE en educación básica
No Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador.
No
EL indicador no cuenta con meta
establecida.
No
EL indicador no cuenta con meta
establecida.
Establecer meta para el ejercicio fiscal 2014.
PROPÓSITO
Eficiencia terminal en educación
primaria y secundaria
(escuelas apoyadas por el FAEB)
94 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
COMPONENTE
Índice de cobertura de la educación
básica en escuelas apoyadas por el
FAEB
52.5 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo. Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
ACTVIDAD
Porcentaje de recursos del FAEB
destinados a educación preescolar
13.5 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo. Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
Porcentaje de recursos del FAEB
destinados a educación primaria
29.5 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
Porcentaje de recursos del FAEB
destinados a educación secundaria
26.9 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo. Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE EDUCACION BÁSICA
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
FIN
Grado Promedio de Escolaridad 10.1 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible. No
PROPÓSITO
Tasa de terminación de
Educación Básica 85.765 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
COMPONENTE
Porcentaje de Cobertura de
Educación Básica 98.832 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
Porcentaje de adultos que
concluyeron la Educación Básica y
obtienen certificación
151.667 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador.
Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
Cobertura de Educación Inicial
escolarizada 6.02 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible. No
Cobertura de Educación Inicial NO escolarizada
4.729 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible. No
ACTIVIDAD
Porcentaje de variación de
Docentes en la Educación Básica, respecto al ciclo escolar anterior
3.69 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
Cobertura de Educación Primaria
106.881 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible. No
Cobertura de Educación Secundaria
102.22 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible. No
Cobertura de Educación Preescolar
76.792 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible. No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
Porcentaje de alumnos de secundaria
beneficiados con libros de texto
100 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo. Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
Porcentaje de alumnos de
primaria beneficiados con libros de texto y
materiales
97.528 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador.
Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
Porcentaje de variación de
adultos atendidos con educación
básica
-0.316 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador. Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo. Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
Porcentaje de variación de
agentes educativos que atienden la
demanda de educación inicial no escolarizada
4.181 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador.
Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador
Meta Unidad
de Medida
Justificación Orientada a impulsar el desempeño
Justificación Factible Justificación Propuesta de mejora de la meta
Porcentaje de variación de Personal que
atiende la demanda de
educación inicial en CENDI
30.531 Sí
La unidad de medida corresponde
con el indicador.
Sí
Meta Orientada a beneficiar a toda la población objetivo.
Sí
Cumplimiento de la meta es factible.
No
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Anexo 7 Complementariedad y coincidencias entre programas estatales
Nombre del
Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles programas estatales coincide?
¿Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Programa Escuelas de Calidad
S Sujetos a Reglas de Operación
Secretaría de Educación
Escuelas públicas de educación básica del país con estrategias centradas en la generación de condiciones para el aprendizaje.
Escuelas públicas de educación básica en todos sus niveles y modalidades
Transferencia de recursos financieros
Nacional ROP, MIR y página electrónica de la SEP
Programa Escuelas de Tiempo Completo y Programa de Escuela Segura
Prestación del Servicio de Educación Básica y FAEB
Estos programas
buscan impulsar el desarrollo
educativo de Nuevo León en conjunto
con el gobierno
estatal, con el fin de
fortalecer los aprendizajes
de los alumnos de preescolar, primaria y
secundaria, además del desarrollo
profesional de sus docentes.
Se busca impulsar políticas
Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa
S Sujetos a Reglas de Operación
Secretaría de Educación
Fortalecer a los equipos técnicos estatales y a los servicios de educación especial para que desarrollen acciones que contribuyan a que los planteles que imparten educación inicial y básica favorezcan la educación inclusiva y eliminen o minimicen las barreras que
Equipos Técnicos Estatales de educación especial, los servicios de educación especial en sus siguientes modalidades: a) de apoyo: USAER y CAPEP, b) escolarizados: CAM y CAM Laboral y c)
Apoyo técnico y en efectivo
Nacional ROP, MIR y página electrónica de la SEP
Programa Escuelas de Calidad
Prestación del Servicio de Educación Básica y FAEB
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Nombre del
Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles programas estatales coincide?
¿Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
interfieren en el aprendizaje de los alumnos y en particular, atiendan a los alumnos con discapacidad, con aptitudes sobresalientes y/o talentos específicos
de orientación: CRIE y UOP; y los planteles que imparten educación inicial y básica que cuenten con apoyo de los servicios de educación especial.
educativas en las que se
promueva la corresponsabilidad entre el
gobierno estatal, las
comunidades escolares y el
gobierno federal,
poniendo en marcha diversos
programas tendientes a mejorar la
calidad escolar y el
rendimiento de los
educandos en todo el país.
Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas
S Sujetos a Reglas de Operación
Secretaría de Educación
Madres jóvenes y jóvenes embarazadas entre 12 y 18 años 11 meses de edad en situación de vulnerabilidad permanecen en el Programa de manera activa, incluyendo a las que terminan la
Las madres jóvenes y jóvenes embarazadas que están en riesgo de abandonar la escuela, de estado civil indistinto cuya edad
Beca de $850.00 (ochocientos cincuenta pesos 00/100 M.N.) que puedes recibir hasta por 10
Nacional ROP, MIR y página electrónica de la SEP
Programa Nacional de Becas
Prestación del Servicio de Educación Básica y FAEB
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Nombre del
Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles programas estatales coincide?
¿Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
educación básica este comprendida entre los 12 a los 18 años 11 meses (al momento de registrarse a la Beca) y deseen concluir sus estudios de educación básica con el apoyo de la beca.
meses en el año dependiendo de tu permanencia y desempeño académico
Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de
S Sujetos a Reglas de Operación
Secretaría de Educación
Las Figuras Educativas de nivel Básico en Servicio cuentan con formación y/o han sido profesionalizadas en los programas de formación continua y superación profesional de
Figuras educativas de Educación Básica en Servicio, integrada por maestros, directivos, personal de apoyo
Transferencia de recursos financieros
Nacional ROP, MIR y página electrónica de la SEP
Programa Escuelas de Calidad
Prestación del Servicio de Educación Básica y FAEB
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Nombre del
Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles programas estatales coincide?
¿Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Educación Básica en Servicio
calidad, pertinencia y relevancia en las Entidades Federativas.
técnico-pedagógicos e integrantes de los equipos técnicos de actualización en las Entidades Federativas
Programa para el Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria
S Sujetos a Reglas de Operación
Secretaría de Educación
El modelo pedagógico de Telesecundaria promueve el logro académico de sus estudiantes a través de la mejora de los procesos de aprendizaje, de gestión escolar y la actualización del mobiliario educacional.
Alumnos, docentes, directivos y escuelas de telesecundaria, así como los ATP y Jefes de los SET estatales
Apoyo financiero
Nacional ROP, MIR y página electrónica de la SEP
Programa Escuelas de Calidad
Prestación del Servicio de Educación Básica y FAEB
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Nombre del
Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles programas estatales coincide?
¿Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Programa Escuelas de Tiempo Completo
S Sujetos a Reglas de Operación
Secretaría de Educación
Escuelas públicas de educación básica que adoptan la modalidad Escuelas de Tiempo Completo
Escuelas públicas de educación básica de un solo turno
Transferencia de recursos financieros
Nacional ROP, MIR y página electrónica de la SEP
Programa Escuelas de Calidad y Programa de Escuela Segura.
Prestación del Servicio de Educación Básica y FAEB
Programa de Escuela Segura
S Sujetos a Reglas de Operación
Secretaría de Educación
Las escuelas públicas de educación básica beneficiadas por el Programa Escuela Segura mejoran sus condiciones de convivencia y seguridad escolar
Escuelas públicas de educación básica en todos sus niveles y servicios educativos, preferentemente a escuelas ubicadas en los polígonos focalizados que ha definido el PNPSVyD.
Apoyos técnicos y financieros a las escuelas
Nacional ROP, MIR y página electrónica de la SEP
Programa Escuelas de Calidad y Programa Escuelas de Tiempo Completo.
Prestación del Servicio de Educación Básica y FAEB
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Nombre del
Programa
Modalidad
Dependencia
Propósito Población Objetivo
Tipo de Apoyo
Cobertura Geográfica
Fuentes de Información
¿Con cuáles programas estatales coincide?
¿Con cuáles programas estatales
complementa?
Justificación
Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes
S Sujetos a Reglas de Operación
Secretaría de Educación
Niñas y niños de familias jornaleras agrícolas migrantes y/o asentadas, tienen acceso y permanecen en educación básica
Niñas y niños de familias en contexto y situación de migración, con independencia del origen nacional o del estatus migratorio
Apoyo Económico y Técnico Pedagógico
Nacional ROP, MIR y página electrónica de la SEP
Programa Nacional de Becas
Prestación del Servicio de Educación Básica y FAEB
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Anexo 8 Avance de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
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Anexo 11 Evolución de la Cobertura
Nombre del Programa: Programa del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal
Modalidad: I Gasto Federalizado
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación:
2014
Tipo de Población Unidad de Medida 2010 2011 2012 2013 2014
Población Potencial Personas 1,044,644 1,049,867 1,054,281 1,057,868 1,060,570
Población Objetivo Personas 1,044,644 1,049,867 1,054,281 1,057,868 1,060,570
Población Atendida* Personas 866,391 876,614 884,122 894,270 901,956
Población Atendida FAEB Personas 526,261 535,208 543,553 551,102 558,198
P.A x 100/ P.O. Porcentaje 82.94% 83.50% 83.86% 84.54% 85.04%
* Se consideran a los alumnos de educación pública por sostenimiento federal, estatal y autónomo
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Anexo 12 Información de la Población Atendida
Nombre del Programa: Programa del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal
Modalidad: I Gasto Federalizado
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación:
2014
Total 3 a 5 años 6 a 11años 12 a 14 años
Preescolar Primaria Secundaria
Ámbito Geográfico Total Mujeres Hombres T M H T M H T M H
Total Pública 901,956 441,794 460,162 160,029 79,235 80,794 501,029 244,040 256,989 240,898 118,519 122,379
Federal (FAEB) 558,198 273,122 285,076 111,167 55,058 56,109 296,185 143,973 152,212 150,846 74,091 76,755
Fuente: Estadística 911, ciclo escolar 2013-2014
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Anexo 13 Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves
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Anexo 14 Gastos desglosados del Programa
Nombre del Programa: Programa del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal
Modalidad: I Gasto Federalizado
Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Nuevo León
Unidad Responsable: Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados
Año de la Evaluación:
2014
8000 PARTICIPACIONES Y APORTACIONES
8300 APORTACIONES
GASTO CORRIENTE $ 9,205,164,913.89 $ 11,350,811,011.57 $ 11,322,772,468.71
GASTO DE CAPITAL $ 9,186,895.00 $ 9,186,895.00 $ -
TOTAL $ 9,214,351,808.89 $ 11,359,997,906.57 $ 11,322,772,468.71
Gasto Unitario $ 10,905.09
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Anexo 15 Avance de los Indicadores respecto de sus metas
FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta (Año
Evaluado)
Valor Alcanzado
(Año Evaluado)
Avance (%)
Justificación
FIN
Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuficiente en los dominios de español y matemáticas evaluados por EXCALE en educación básica
Anual 2014 ND ND
No es posible hacer una valoración ya que el indicador no cuenta con meta ni avance
PROPÓSITO Eficiencia terminal en educación primaria y secundaria (escuelas apoyadas por FAEB)
Anual 2014 94 100 El indicador presenta una correcta planeación
COMPONENTE Índice de cobertura de la educación básica en escuelas apoyadas por FAEB
Anual 2014 52.5 101.3 El indicador presenta una correcta planeación
ACTVIDAD
Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación preescolar
Anual 2014 13.5 100 El indicador presenta una correcta planeación
Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación primaria
Anual 2014 29.5 100 El indicador presenta una correcta planeación
Porcentaje de recursos del FAEB destinados a educación secundaria
Anual 2014 26.9 100 El indicador presenta una correcta planeación
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PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE EDUCACION BÁSICA
Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta (Año
Evaluado)
Valor Alcanzado
(Año Evaluado)
Avance (%)
Justificación
FIN Grado Promedio de Escolaridad Anual 2014 9.81 100
El Estado de Nuevo León realiza acciones de Política Pública que garantizan que la población de 0 a 14 años tenga acceso a la Educación Inicial y Básica
PROPÓSITO Tasa de terminación de Educación Básica Anual 2014 83.284 100.13
La población de Nuevo León inicia, permanece y concluye satisfactoriamente su Educación Básica
COMPONENTE
Porcentaje de Cobertura de Educación Básica Anual 2014 96.717 100
Los padres de familia apoyan el proceso formativo de sus hijos, logrando que continúen su educación y su permanencia
Porcentaje de adultos que concluyeron la Educación Básica y obtienen certificación
Anual 2014 34.439 18.33
La población en condición de desventaja tiene oportunidades educativas que les permitan desarrollarse, impulsando la equidad y reduciendo
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta (Año
Evaluado)
Valor Alcanzado
(Año Evaluado)
Avance (%)
Justificación
desigualdades
Cobertura de Educación Inicial escolarizada Anual 2014 5.385 109.09
Los padres de familia se interesan en estimular el desarrollo de sus hijos y apoyan su educación desde temprana edad
Cobertura de Educación Inicial NO escolarizada Anual 2014 4.662 86.4
Los padres de familia de menores, de comunidades rurales con alto rezago social, son promotores y partícipes del Programa
ACTIVIDAD Porcentaje de variación de Docentes en la Educación Básica, respecto al ciclo escolar anterior
Anual 2014 1.986 97.48
El estado y la Federación cuentan con los recursos para la remuneración de los docentes del Sistema Educativo
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta (Año
Evaluado)
Valor Alcanzado
(Año Evaluado)
Avance (%)
Justificación
Cobertura de Educación Primaria Anual 2014 109.836 100
Los alumnos cuentan con el apoyo familiar para continuar su educación primaria.
Cobertura de Educación Secundaria Anual 2014 89.668 100
Los alumnos se interesan en continuar su educación secundaria, terminando satisfactoriamente la Educación Básica
Cobertura de Educación Preescolar Anual 2014 73.96 99.25
Los padres de familia se interesan en que sus hijos inicien su proceso formativo a temprana edad
Porcentaje de alumnos de secundaria beneficiados con libros de texto
Anual 2014 100 99.67 Se cuenta con los recursos para la adquisición y otorgamiento de libros
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Nivel de Objetivo
Nombre del Indicador Frecuencia
de Medición
Meta (Año
Evaluado)
Valor Alcanzado
(Año Evaluado)
Avance (%)
Justificación
Porcentaje de alumnos de primaria beneficiados con libros de texto y materiales
Anual 2014 100.01 100.16
La entidad recibe en tiempo y forma los libros de texto gratuito para beneficio de los alumnos de preescolar, primaria y secundaria
Porcentaje de variación de adultos atendidos con educación básica
Anual 2014 57.818 71.8 Los adultos sin educación básica se interesan en concluirla
Porcentaje de variación de agentes educativos que atienden la demanda de educación inicial no escolarizada
Anual 2014 -14.074 95.99 No disponible
Porcentaje de variación de Personal que atiende la demanda de educación inicial en CENDI
Anual 2014 18.182 79.32 Se cuenta con los recursos para la contratación del personal
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Anexo 19 Valoración Final del Programa
Tema Nivel Justificación
Diseño 84.6% Se identifica problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa, existe justificación teórica o empírica, se vincula con el PED y el Sectorial de Educación, se define la población potencial y objetivo, no se recolecta información socioeconómica.
Planeación y Orientación a Resultados
47.2 % Se cuenta con un plan estratégico y se recolecta información sobre la contribución del Programa a objetivos estatales y sectoriales; falta realizar evaluaciones externas.
Cobertura y Focalización
33.3% Se cuenta con estimaciones de la matrícula por tipo de sostenimiento (federal, estatal y autónomo) hasta el año 2025, desagregadas por sexo y edad
Operación 94.1 %
Se definen procedimientos utilizados por las instancias educativas para el otorgamiento de la
educación básica, se cuenta con sistema que permite acceder a información sobre los alumnos, padres, domicilio, historial académico, grupos y Se reporta el avance de los indicadores de la MIR
federal de FAEB.
Percepción de la Población Atendida
100 % No se cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida, aunque se cuenta con la prueba EFANL que permite evaluar el desempeño académico.
Medición de Resultados
40.6 % El Programa no cuenta con evaluaciones que permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y Propósito o que muestren el impacto del programa en la población beneficiada.
Valoración Final 71.6%
La valoración por tema se calculó con base al número de preguntas correctas; dividiendo entre 51 para dar el mismo valor a cada una.
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Anexo 20 Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la evaluación
Nombre de la instancia evaluadora
Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos S.C.
Nombre del coordinador de la evaluación
Lic. Eduardo Sánchez Rosete
Nombres de los principales colaboradores
Lic. Adriana Sánchez Rosete
Lic. José Luis Hernández Lara
Lic. Luis Tenorio Chayres
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa de la SENL.
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación
Profr. Miguel Ángel Sánchez Lerma
Forma de contratación de la instancia evaluadora
Concurso a tres proveedores
Costo total de la evaluación
$350,000.00
Fuente de financiamiento
Estatal
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Los siguientes anexos no se incluyen en el informe final ya que el Programa del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal del Gobierno del Estado de Nuevo León no cumple con la información y elementos necesarios para su elaboración.
• Anexo 2 Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y Objetivo
• Anexo 9 Resultado de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
• Anexo 10 Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas
• Anexo 16 Instrumentos de Medición del Grado de Satisfacción de la Población Atendida
• Anexo 18 Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados anterior
