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Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
©Ihobe, Ingurumen Jarduketarako Sozietate PublikoaIhobe, Sociedad Pública de Gestión Ambiental
EDITA:Ihobe, Sociedad Pública de Gestión AmbientalDepartamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y ViviendaGobierno VascoAlda. de Urquijo n.º 36-6.ª (Plaza Bizkaia)48011 Bilbao
EDICIÓN:Enero 2019
EQUIPO REDACTOR:Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco, Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y ViviendaIhobe, Secretaría Técnica de Udalsarea 21Tecnalia Research & Innovation en colaboración con Enea Estrategias para la Sostenibilidad, S.L.
Autoría fotografía portada: José Miguel Llano. En esta imagen se reflejan los efectos del tornado sufrido en un hayedo en la Sierra de Entzia, Araba/Álava, la madrugada del 5 de Julio de 2018.
Los contenidos de este libro, en la presente edición, se publican bajo la licencia: Reconocimiento - No comercial - Sin obras derivadas 3.0 Unported de Creative Commons (más información http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.es_ES).
01. Contexto del proyecto y antecedentes ................................................................................ 05
02. Metodología aplicada para la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo de los municipios de la CAPV ante el cambio climático ...................................................................................................................... 092.1. Identificaciónyseleccióndecadenasdeimpacto2.2.Definicióndeunmodelodedatosbasadoenlascadenas
deimpactoseleccionadas2.3.Análisisdefuentesdedatosdisponiblesyseleccióndeindicadores2.4.Obtencióndevaloresdelosindicadoresaincluirenelanálisis2.5.Obtencióndeíndicescompuestosdevulnerabilidadyriesgo2.6.Generacióndedatosespacialesdevulnerabilidadyriesgo2.7.ElaboracióndefichasresumenparacadamunicipiodelaCAPV
03. Análisis de los resultados de la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo de los municipios de la CAPV ante el cambio climático ...................................................................................................................... 263.1. Impactoporolasdecalorsobrelasaludhumana3.2. Impactoporinundacionesfluvialessobreelmediourbano3.3. Impactoporinundacionesporsubidadelniveldelmarsobre
elmediourbano3.4. Impactoporaumentodelasequíasobreactividadeseconómicas
(esp.medioagrario)
04. Medidas de adaptación generales según cadenas de impacto, tipologías y sectores ................................................................................................................................ 304.1.Tiposdemedidassegúntipologíasysectores4.2.Relacióndemedidasdeadaptacióngeneralesparamunicipios
05. Resumen, conclusiones generales y potencial uso de los resultados del proyecto ...................................................................................................... 36
06. Referencias y bibliografía ................................................................................................................... 39
Anexo I. Glosario de términos relacionados con vulnerabilidad y riesgo al cambio climático ........................................................................................................................ 41
índice
FigurasFigura 1.Marcoconceptualdereferenciaparalametodologíadeevaluacióndelavulnerabilidad yelriesgodelosmunicipiosdelaCAPVanteelcambioclimático ................................................................................... 09
Figura 2. Secuenciaanalíticaparaelanálisisdelosefectosdelcambioclimáticoaescalalocal ................... 10
Figura 3.Secuenciadelametodologíaaplicadaparalaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgo delosmunicipiosdelaCAPVanteelcambioclimático ........................................................................................................... 10
Figura 4.Deltasparalaprecipitaciónanual .................................................................................................................................... 12
Figura 5.Gráficodelaintensidaddelaprecipitación ............................................................................................................... 12
Figura 6.Deltasparalatemperaturamáxima ................................................................................................................................ 13
Figura 7.Gráficodelosíndicessuysu35 ....................................................................................................................................... 13
Figura 8.Númeroytipodeindicadoresincorporadosenelanálisisdevulnerabilidad yriesgoparacadacadenadeimpacto ............................................................................................................................................. 20
Figura 9.Escenariosclimáticoscontemplados(enazul)enlaevaluacióndelavulnerabilidad yriesgodelosmunicipiosdelaCAPVanteelcambioclimáticosegúncadenasdeimpacto .......................... 21
Figura 10.PestañaINICIOdelaficharesumenmunicipalquemuestradatosprocedentes delaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmunicipiosdelaCAPVanteel cambioclimático ............................................................................................................................................................................................. 23
Figura 11.Ejemplodecuadroresumendelavulnerabilidadyelriesgorelativosdeunmunicipio delaCAPVincluidoenlafichamunicipal ......................................................................................................................................... 24
Figura 12.Ejemplodedatosgráficossobrelavulnerabilidadyelriesgorelativosdeunmunicipio delaCAPVparaunadeterminadacadenadeimpactoincluidosenlafichamunicipal ........................................ 25
Figura 13.Índicesderiesgoparalacadenadeimpacto“Olasdecalor,potencialefecto sobrelasalud” .................................................................................................................................................................................................. 27
Figura 14.Índicesderiesgoparalacadenadeimpacto“Inundacionesfluviales sobreelmediourbano” ............................................................................................................................................................................... 27
Figura 15.Índicesderiesgoparalacadenadeimpacto“Inundacionesporsubidadelnivel delmarsobreelmediourbano” ............................................................................................................................................................. 28
Figura 16.Índicesderiesgoparalacadenadeimpacto“aumentodelassequíassobre lasactividadeseconómicas,conespecialinterésenelmedioagrario” ........................................................................ 29
TablasTabla 1.Modelodedatosparalaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmunicipios vascosanteelcambioclimáticoconsiderandolascadenasdeimpactoseleccionadas ...................................... 17
Tabla 2.Medidasdeadaptacióngeneralesparamunicipiossegúnlascadenasdeimpacto analizadas,tipologíasysectoresdeaplicación ............................................................................................................................. 31
índice figuras y tablas
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01Contexto del proyecto y antecedentes
Enlosámbitosinternacional,regionalylocalmuchosesfuerzosenlaluchacontraelcambioclimáticosehancentradoenmayormedidaenlamitigación,conelobjetodelograrunareduccióndelosgasesdeefectoinverna-dero(GEI).Noobstante,dadoqueestetipodeacciones,aunquenecesarias,nosonsuficientesparaevitarlosimpactosdelcambioclimático,esprecisoactuardesdelaplanificacióndeposiblesrespuestas,adaptándonosasíalassituacionesquegenerendichosimpactos.
Existeunconsensocientífico,queevidenciaquelosefec-tosdelcambioclimáticosoninevitables,inclusoaunqueseamoscapacesdereducirlasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoalosnivelespropuestosenlosproto-colosinternacionales.Esporelloporloqueenlosúltimosañosseestáproduciendounimpulso importante a las políticas de adaptación,queenEuropasevenmateria-lizadasatravésdelaEstrategia Europea de Adapta-ción al Cambio Climático(2013)1ysusinstrumentosdedespliegue.Lacitadaestrategiareconocelanecesidaddelimpulso regional y local a las políticas de adaptación efectivasespecialmentepordosmotivos:—Sibienelcambioclimáticoesunfenómenoglobal,los
impactosdelmismopuedensufrirseenunterritoriomu-chomásreducido,ocasionandogravesperjuiciossobre
losámbitosmedioambiental,económicoysocialdelosmunicipios,eincluyendopérdidashumanasyafeccio-nesalasalud,dañosaviviendaseinfraestructuras,perdidadenegociosodisminucióndelaproductividadlaboral.Lavulnerabilidadyelriesgofrentealcambioclimáticodependendelascaracterísticasfísicas,bioló-gicas,ecológicas,económicas,socialesyculturalesdecadamunicipio,porloqueelpapeldelasinstitucionespúblicasenlaidentificaciónyvaloracióndelosriesgosclimáticosesfundamental.Además,lasaccioneseiniciativasdeadaptaciónhandeserimplementadasanivellocaloregional,pueslosimpactosylasvulnerabili-dadessonlocalmenteespecíficos(FEMP,2010)2.
—Comoconsecuenciadelrepartocompetencialexisten-te,lasregionesylosmunicipioscuentanconcapacida-desadaptativasenámbitosespecialmenterelevantes,comosonlaordenacióndelterritorio,elurbanismo,lagestióndeinfraestructuras,lasalud,losrecursosnatu-rales,etc.
Euskadiparticipaendiferentesiniciativasinternacionalesdondelaadaptaciónalcambioclimáticoeselejecen-traldelaactuación,comosonelCompact of States and Regions3delaCumbredeLima(COP20)4olainiciativaRegionsAdapt5 en 2015.
1 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0216:FIN:ES:PDF3 http://www.redciudadesclima.es/files/2017-06/vulnerabilidad-cambioclimatico-escalalocal.pdf3 https://www.theclimategroup.org/news/compact-states-and-regions-2016-disclosure-report4 http://www.cop20lima.org/5 http://www.nrg4sd.org/climate-change/regionsadapt/
Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
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Estecompromisoaescalalocalseobservatambiénenlacadavezmayorconcienciaciónyparticipaciónquetienenlosmunicipiosvascosenotras iniciativas internaciona-les,comoesel Global Covenant of Mayors for Climate & Energy6conelobjetivo,entreotros,deprepararseparalosimpactosdelcambioclimático.
Adicionalmente,enelaño2016,enelmarcodela8ªConferenciaEuropeadeCiudadesyPueblosSostenibles7,seratificaronestoscompromisosconlafirmadela “Decla-ración Vasca como nueva hoja de ruta para crear munici-pios más productivos, sostenibles y resilientes”8,dondesereconocelanecesidaddeaccionestransformadoraspara“descarbonizar”elsistemaenergético,configurarpatronesdemovilidadurbanasostenible,reducirlaexplotacióndeespaciosnaturales,protegerymejorarlosserviciosdelosecosistemasylabiodiversidad,protegerlosrecursoshídri-cosylacalidaddelaireoadaptarsealcambioclimático,entreotrosobjetivos.
Laadhesiónaéstauotrasiniciativassimilaresyelsegui-mientoeneltiempodelgradodecumplimientodeloscompromisosqueseadquieran,supondránlanecesidaddeincorporarindicadoresqueconstatenlapuestaenmarchaydesarrollodelaspolíticasemprendidasdesdelasinstitucioneslocales.Algunosdelosmencionadosmuni-cipiosyahanemprendidoenlosúltimosañosaccionesencaminadasaldiagnósticodesuvulnerabilidadalcambioclimáticoyalaelaboracióndeestrategiasdeadaptación,comoeselcasodeVitoria-Gasteiz9o,másrecienteaún,deDonostia/SanSebastián10.Estosdosmunicipios,juntoconeldeBilbao,yapropuestadelGobiernoVasco,fueronseleccionadosentrelosmejoresproyectosinternacionalesporsupositivacapacidaddetransformaciónparaformarpartedelProgramadeAccionesTransformadoras(TAP)11,organizadoporICLEI12ypresentadoen2015enlaCumbreMundialdelClimadeParís(COP21)13.
EstaapuestainstitucionalseconstataenlapropiaComu-nidadAutónomadelPaísVasco(CAPV)conlaredaccióndelaEstrategia de Cambio Climático del País Vasco (KLIMA 2050)14,aprobadaenelaño2015.Concretamen-te,ensuMeta3abogaporincrementarlaeficienciaylaresilienciadelterritorioenlaspróximasdécadas.Además,laAcción20,queserecogeenlamencionadaMeta3,apuestaporproporcionarherramientasdeapoyoalosmunicipiosdelaCAPVcomo,porejemplo,mediantelarealizacióndemapascomparativosdevulnerabilidad,incrementandoasíelconocimientoquepuedantenerlosmunicipiossobresuexposición,vulnerabilidad,riesgo,etc.YlaAcción25deestamismametacontemplatambiéneldesarrollodeunametodologíaquepermitaidentificaráreasvulnerables,asícomolaelaboracióndeunacartografíadevulnerabilidadanteelcambioclimáticoparalaCAPV.
Previamente,en el año 2010,asociadoalproyectoK-Egokitzen15yalManualdePlaneamientoUrbanísticoparalamitigaciónyadaptaciónalcambioclimáticodelPaísVasco16,sellevaacabounanálisis comparativo a escala municipal,enelámbitogeográficodelaCAPV,conelobjetivodeidentificaraquellosmunicipiosquesonmásvulnerablesfrenteaunaseriedeamenazasclimáticasysobrelosque,ensucaso,podríanrealizarseestudiosdemayordetalleantesdedefinireimplementarmecanismosypolíticasefectivasderespuesta.EsteanálisisserealizótomandocomomarcodereferenciaelCuarto Informe del IPCC sobre Impactos, Adaptación y Vulnerabili-dad (AR4)17,publicadoenelaño2007,queconsiderabalavulnerabilidadcomo“una función del carácter, mag-nitud, y la frecuencia de cambio climático, a la que un sistema está expuesto, a su sensibilidad y a su capacidad adaptativa”.
Noobstante,estemarcodereferenciahasidorevisa-doposteriormenteyasí,en el año 2014,sepublicaelQuinto Informe del IPCC sobre Impactos, Adaptación
6 http://www.globalcovenantofmayors.org/7 http://conferences.sustainablecities.eu/basquecountry2016/es/8 http://www.sustainablecities.eu/fileadmin/repository/Basque_Declaration/BD_May_Update/Basque-Declaration-SPANISH-www.pdf9 http://www.vitoria-gasteiz.org/wb021/http/contenidosEstaticos/adjuntos/es/41/69/44169.pdf10https://www.donostia.eus/info/ciudadano/ma_areas.nsf/vowebContenidosId/NT00000CDA?OpenDocument&idioma=cas&id=A501610418492&cat=Cambio%20Clim%E1tico&subcat=Donostia%20/%20San%20Sebasti%E1n%20se%20adapta%20al%20cambio%20clim%E1tico&doc=D
11http://tap-potential.org/12http://www.iclei.org/13http://www.cop21paris.org/14http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.eus/contenidos/informacion/klima_2050/es_def/adjuntos/KLIMA2050_es.pdf15http://www.euskadi.eus/web01-a2inguru/es/contenidos/libro/kegokitzen/es_doc/indice.html16http://www.udalsarea21.net/Publicaciones/Ficha.aspx?IdMenu=892e375d-03bd-44a5-a281-f37a7cbf95dc&Cod=e9dcf80c-d20d-4193-9b6a-d494e08fefb8&Idioma=es-ES
17https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg2/en/contents.html
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Contexto del proyecto y antecedentes
y Vulnerabilidad (AR5)18,enelquesedaunamayorrelevanciaalriesgo,entendidoéstecomounacombinacióndelaamenaza,laexposiciónylavulnerabilidad,yqueseexpresacomounafuncióndelaprobabilidaddeocurrenciadeundeterminadoevento(factoramenaza),multiplicadoporsusconsecuenciasadversas(factoresexposiciónyvulnerabilidad).Lavulnerabilidad,asuvez,dependedesusdoscomponentesprincipales:porunlado,lasensibilidadosusceptibilidadalasamenazasclimáticasy,porotrolado,lacapacidadadaptativaparahacerlesfrenteyadaptarse.Todoestoconllevaque,desdeunpuntodevistametodo-lógico,seesténreplanteandoyreenfocandolasmanerasdeanalizarelriesgoylavulnerabilidadfrentealcambioclimático.
Además,desdelarealizacióndelmencionadoanálisiscomparativodevulnerabilidadhastalafecha,tambiénsehanproducidocambios en gran parte de los valores de los indicadoresenlosquesebasódichoestudio(UDAL-PLAN19yEUSTAT20comofuentes),loquehaprovocadoquesusresultadoshayanquedadodesactualizados.Hayqueresaltarigualmentelacreciente disponibilidad de informaciónrelacionadaconelcambioclimáticoquetienelaciudadanía,lasempresasylaadministraciónpúblicaatravésdelportaldedatosespacialesGEOEUSKADI21.
Tambiénpareceoportunorevisarelanálisis de los princi-pales impactos y sectores afectadosquehansuscita-dounamayorpreocupaciónenelmarcodelaEstrategia KLIMA 2050,demaneraqueseanconsideradosenelnuevoanálisiscomparativodevulnerabilidadanteelcam-bioclimáticoanivelmunicipal.Enestesentido,ademásdelprincipaldocumentodelaEstrategiaKLIMA2050,existenotrosdocumentosdeapoyoelaboradosduranteelpro-cesodefocalizaciónestratégicaqueincluyenunanálisismulticriterio22.Dichoanálisisevalúalarelevanciadecadasectorconrespectoalaadaptaciónalcambioclimático.Entrelossectoresylosimpactosreflejadoscabedestacar,entreotros,elimpactodelasolasdecalorsobrelasaluddelaspersonas;elimpactodelavariaciónenlaprecipi-taciónenlosrecursoshídricos(tantoporlareduccióndeprecipitacionescomoporlamayorfrecuenciadelluvias
intensasquepuedengenerarinundaciones);oelimpactodelasubidadelniveldelmarenlacosta.
Asumiendoqueseesperandiversosimpactosenlosmu-nicipiosdelaCAPV,es de gran importancia clasificar el tipo de impacto y el grado de vulnerabilidad de los municipios vascosparaalinearlosplanesyaccionesac-tualesyproponerotrasnuevasparaelfuturo,deformaquesefaciliteunatransiciónhaciamunicipiosmásresilientes.Dehecho,entrelasconclusionesquesehanrecogidoenunprimerTallersobrelaEvaluacióndelaEstrategiaEuro-peadeAdaptaciónalCambioClimático(Bruselas,2017)23,sedestacalaimportanciadeenfocarlaadaptacióndesdeunpuntodevistamultisectorial,asícomoelpapeldinami-zadorquetienenlasherramientasdeevaluacióndelavul-nerabilidadyelriesgoparapromoverunamayoractividadenadaptaciónenlasdiferentesescalas.
Enelterrenodelaluchacontraelcambioclimático,losgo-biernos localesestánadquiriendoenlosúltimosañosun papel cada vez más importanteyesposibleaugurarquesuactuaciónenelfuturoseráaúnmásdeterminantedesdeelpuntodevistadelaadaptación,comosedesprende,porejemplo,delúltimo informe de evaluación del IPCC,quesitúaalos núcleos urbanos como sectores prefe-rentesporprimeravezdesdesucreación;delasconclu-sionesdelanteriormentemencionadoTallerdeEvaluacióndelaEstrategiaEuropeadeAdaptaciónalCambioClimá-tico;odelosavancesqueseestánllevandoacaboenlosúltimosañosparaladefinicióndenormasinternacionales(ISO37120:201424sobreIndicadoresparalosserviciosurbanosylacalidaddevida;ISO3712325sobreIndicadoresparaciudadesresilientes,actualmenteendesarrollo,etc.).
Lasadministracioneslocales,comoresponsablesdelagestiónpública,handegarantizarlasaludycalidaddevidadelapoblación,reducirlaspérdidasocasionadasporlosefectosadversosdelcambioclimáticoymejorarlaeficienciaenelusoderecursosambientales,conelconsi-guienteimpactopositivosobreelmedionatural(Udalsarea21,2011)26.
18https://www.ipcc.ch/report/ar5/wg2/19http://www.euskadi.eus/web01-a2inguru/es/contenidos/informacion/estatistika_ing_200206/es_def/index.shtml20http://www.eustat.eus21http://www.geo.euskadi.eus/s69-15375/es22http://participacion.cantabria.es/documents/10711/34286/Estrategia+Vasca/79ac3177-3d25-4e5b-84e9-7390c7b070a323https://ec.europa.eu/clima/consultations/evaluation-eus-strategy-adaptation-climate-change_es14http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.eus/contenidos/informacion/klima_2050/es_def/adjuntos/KLIMA2050_es.pdf24https://www.iso.org/standard/62436.html25https://www.iso.org/standard/70428.html26http://www.euskadi.eus/gobierno-vasco/-/manual/guia-para-la-elaboracion-de-programas-municipales-de-adaptacion-al-cambio-climatico/
Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
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Lapresentepublicaciónrecogelosresultadosobtenidosenelproyecto “Análisis de impactos y vulnerabilidad de los municipios vascos ante el cambio climático”,llevadoacaboenelaño2017.Enelapartado 1sedes-cribeelcontexto y antecedentesenlosqueseenmarcaelproyecto;enelapartado 2seexponelametodología aplicadaparalaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmunicipiosdelaCAPVanteelcambioclimático;enel apartado 3serecogenlosprincipales resultados de
laevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgo;elapartado 4 incluyealgunasmedidas de adaptación generalesparalosmunicipiosvascosenfuncióndelostiposderiesgosanalizados;enelapartado 5seexponenresumen y con-clusionesdeinterésdelproyecto,engeneral;yelaparta-do 6incluyebibliografía y referenciasparaunaconsultamásdetallada.
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Metodología aplicada para la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo de los municipios de la CAPV ante el cambio climático
02
LametodologíaaplicadapararealizarlaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmunicipiosdelaCAPVanteelcambioclimáticosebasaenlautilizacióndeunconjunto combinado de métodos cualitativos, estadísticos y de análisis espacialquetomacomopuntodepartidalasmásrecientesaproximaciones y proyectos a nivel interna-
cionalparalaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgoenelámbitolocalyregional.Entreestasreferenciasinterna-cionalesdondeseestágenerandounmayorconocimientoparallevaracaboestetipodeanálisiscabedestacarlosproyectos de investigación europeos Reconciling Adap-tation, Mitigation and Sustainable Development for cities
Viabilidadnatural
Cambioclimático
antropógeno
EMISIONESy cambio de uso del suelo
Peligros
Exposición
Vulnerabilidad PROCESOSSOCIOECONÓMICOS
Trayectoriassocioecónomicas
Medidasde adaptación
y migración
Gobernanza
IMPACTOS
RIESGO
CLIMA
Figura 1.MarcoconceptualdereferenciaparalametodologíadeevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmunicipiosdelaCAPVanteelcambioclimático.IPCC(2014).
Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
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(FP7RAMSES,2012-2017)27yelproyectoClimate Resilient Cities and Infrastructures(H2020RESIN,2015-2018)28.
LametodologíadeevaluaciónparalosmunicipiosdelaCAPV,aligualquelosdosmencionadosproyectoseuro-peosdereferencia,sealineaconelnuevomarcoconcep-tualfijadoenelQuinto Informe del IPCC sobre Impac-tos, Adaptación y Vulnerabilidad(IPCC,2014).Comoyasehaseñaladoanteriormente,estemarcosebasaenunaconcepcióndelriesgoasociadoalcambioclimáticoyqueserepresentadeformagráficaenlaFigura1.
LaprincipaldiferenciaconrespectoalCuartoInformedelIPCC(2007),vigentedurantelarealizacióndelanterioranálisiscomparativodelosmunicipiosdelaCAPV(2010),estribaenquela vulnerabilidad se analiza a través de variables asociadas a la sensibilidad y la capacidad adaptativa.Portanto,laexposiciónyanoformapartedelavulnerabilidad,sinoqueesuncomponentemásdelries-go.Esdecir,enelcontextodecambioclimático,el riesgo es entendido como una combinación de la amenaza, la exposición y la vulnerabilidad.Ysueleexpresarsecomounafuncióndelaprobabilidaddeocurrenciadeundeterminadoevento(osecuenciadeeventos),multiplicado
27http://www.ramses-cities.eu/home/28http://www.resin-cities.eu/home/
VariabilidadclimáticaAmenazas
VulnerabilidadImpactos
RiesgoExposición Sensibilidad Capacidadadaptativa
¿Cómo puede cambiar el clima?
¿Cómo puede verse afectado el municipio?
¿Cuál es la susceptibilidaddel municipio a los efectos
del cambio climático?
¿Está preparadopara responder a los daños?
¿Cuál es la probabilidadde afección?
¿En qué medida puedenser críticos los impactos
y efectos?
Figura 2.Secuenciaanalíticaparaelanálisisdelosefectosdelcambioclimáticoaescalalocal.Fuente:Tecnalia(2017).
Identificación y selección de cadenas de impacto
Definición de un modelo de datos basado en las cadenas de impacto seleccionadas
Análisis de fuentes de datos disponibles y selección de indicadores
Obtención de los valores de los indicadores a incluir en el análisis
Obtención de índices compuestos de vulnerabilidad y riesgo
Generación de datos espaciales de vulnerabilidad y riesgo
Elaboración de tablas y gráficos comparativos y de salidas cartográficas
Elaboración de fichas resumen para cada municipio de la CAPV
Figura 3.SecuenciadelametodologíaaplicadaparalaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmunicipiosdelaCAPVanteelcambioclimático.Tecnalia(2017).
Metodología aplicada para la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo de los municipios de la CAPV ante el cambio climático
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porsusconsecuenciasadversas.Dosdelostreselemen-tosdelriesgo—laexposiciónylavulnerabilidad—contri-buyenagenerarlasconsecuencias,mientrasquelaproba-bilidadvienedeterminadaporlaamenaza.VerFigura2.
ElglosarioincluidoenelinformedelIPCCproporcionalasdefinicionesdelostérminostambiéncontempladosenestapublicación.
LaFigura3muestra,demaneraresumida,una visión secuencial de los pasosqueincluyelametodologíaaplicadaparalaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgoanteelcambioclimático.Enlossiguientessubapartadosseexponeconmásdetallecadaunodeestospasos.
2.1 Identificación y selección de cadenas de impacto
Estepasohatenidocomoobjetivofinalla identificación y selección de un número limitado de cadenas de impacto prioritarias sobre las que acotar y enfocar,deunamaneramásprácticayeficiente,laevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmunicipiosdelaCAPV.Mediantelascadenasdeimpactoesposiblerecogerlasrelaciones causa-efecto entre una determinada amenaza climática (actual o futura) y un determina-do sector, ámbito o receptor.Amododeejemplo,sepuedenconsiderarcadenasdeimpactolaamenaza“Au-mentodelastemperaturasyolasdecalor”sobreelsector“Salud”,olaamenaza“Aumentodelassequías”sobreelsector“Agrario”.
Enesteaspecto,parapoderpriorizarlascadenasdeimpactoquepresentanunmayorinterésdesdeelpuntodevistadelaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgo,hasidoimportantedisponerpreviamentedeinforma-ción relativa al contexto climático actual y futuro de la CAPV,asícomoconocerlasprincipalesamenazas e impactos climáticosqueseesperansobrealgunossectores o ámbitosespecíficosdenuestraComunidadAutónoma.
2.1.1 El contexto climático de la CAPVApartirdeestudiospreviosdisponiblesenlaCAPV,sehanidentificadoalgunastendenciashistóricasyproyec-cionesfuturasregionalesconrespectoavariablescomolatemperatura,laprecipitaciónylasubidadelniveldelmar.LosdatosquesehanmanejadoprincipalmentesonlosproporcionadosporelproyectoElaboración de esce-narios regionales de cambio climático de alta reso-lución para el País Vasco29,incluidoenlaconvocatoriaKlimatek2016,yenelquesehanobtenidoproyeccionesclimáticasparadiferenteshorizontestemporales(2011-2040,2041-2070y2071-2100).TambiénsehatenidoencuentalainformaciónrecogidaenlaEstrategia de Cambio Climático 2050 del País Vasco (KLIMA 2050) yenotrosestudiosanteriores(p.e.proyecto ETORTEK K-Egokitzen).
Acontinuaciónseresumenlosprincipalescambiosespe-radosenlaCAPVparadiferenteshorizontestemporales.
Ascenso del nivel del marSegúneltrabajorealizadoporChust et al.(2010)30sees-peraqueelnivelmediodelmarasciendaentre29y49cmenelGolfodeBizkaiaparafinalesdelsigloXXI.
Estudiosposterioresestimanvaloressimilaresosuperiores.Porejemplo, Slangen et al.(2011)31estimanunascensode47±16cmbajoelescenarioRCP4.5yde64±22cmbajoelescenarioRCP8.5paraelperiodo2081-2100.Vous-doukas et al.(JRC,2017)32prevénunaelevaciónde53cmbajoelescenarioRCP4.5y80cmbajoelescenario RCP8.5para2100.
PrecipitaciónEnelmencionadoproyectoKlimatekde2016seseñalaque,parafinalesdesiglo,elpromediodelaprecipitaciónanualpuededescenderalrededordeun15%,efectoqueserámásacusadoenelsurysudoestedelaCAPV(Figura4).
29http://www.Ihobe.eus/Publicaciones/Ficha.aspx?IdMenu=750e07f4-11a4-40da-840c-0590b91bc032&Cod=a7c9bcd2-1bd0-4198-a05d-5549aaef6e81&Idioma=es-ES
30RegionalscenariosofsealevelriseandimpactsonBasque(BayofBiscay)coastalhabitats,throughoutthe21stcentury.Estuarine,CoastalandShelfScience.
31https://link.springer.com/article/10.1007%2Fs00382-011-1057-632https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/extreme-sea-levels-rise-along-europe-s-coasts
Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
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Aunqueestosdatosllevanasociadaunaincertidumbrebastantealta,seesperaademásunareduccióndedíasconprecipitacionesbajas,moderadasointensas(r1,r10yr20)y,porelcontrario,unaumentodelaintensidaddelaslluviasenlosdíasconprecipitación(sdii)yunaumentolevedelmáximodiario(rx1day)(Figura5).Lalongitudmáximaderachassecas(CDD)puedeverseincrementadaenunfuturo.
TemperaturaSeesperaunaumentodelatemperatura,que oscilará,dependiendodelescenarioymodelo,entrelos1,5ºCylos5ºC.Esteincrementodelatemperaturamáxi-maserámásacusadoenelsurysudoestedelaCAPV(Figura6).
Figura 4.Deltasparalaprecipitaciónanual:proyeccionesdelosRCMdeEuro-CORDEXbajolosescenariosRCP4.5(izquierda)yRCP8.5(derecha)paralostresperiodosfuturos(2011-2040,2041-2070y2071-2100).NOTA:Enestecasolasprecipitacionesproyectadasestánrepresentadascomoporcentajedeincremento(+)odescenso(-)respectoala
precipitaciónhistórica.Fuente:NEIKER-Tecnalia,Klimatek2016.
Figura 5.Gráficodelaintensidaddelaprecipitación(mm).Línearoja:mediadeobservaciones;líneanegradiscontinua:mediadeproyeccionesparaRCP4.5;líneanegracontinua:mediadeproyeccionesparaRCP8.5;sombreadogris
oscuro:dispersióndelescenarioRCP4.5;sombreadogrisclaro;dispersióndelescenarioRCP8.5. Fuente:NEIKER-Tecnalia,Klimatek2016.
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Losíndicesasociadoscondíasdetemperaturasbajastenderánadisminuir,mientrasquelosindicadoresrelacio-nadosconaltastemperaturastenderánaincrementarsuvalor.Seesperaunaumentoenlosindicadores“su”(nú-merodedíasconunatemperaturamáximamayorde25
ºC),“su35”(númerodedíasconunatemperaturamáximamayorde35ºC),y“tr”(númerodedíasconunatempera-turamínimamayorde20ºC),asociadosadíasynochescálidosyaolasdecalor(Figura7).
Figura 6.Deltasparalatemperaturamáxima:proyeccionesdelosRCMdeEuro-CORDEXbajolosescenariosRCP4.5(izquierda)yRCP8.5(derecha)paralostresperiodosfuturos(2011-2040,2041-2070y2071-2100).NOTA:Enestecaso,lastemperaturasproyectadasestánrepresentadascomogradosCelsiusdeincremento(+)respectoala
temperaturahistórica.Fuente:NEIKER-Tecnalia,Klimatek2016.
Figura 7.Gráficodelosíndicessu(númerodedíasconunatemperaturamáximamayorde25ºC)ysu35(númerodedíasconunatemperaturamáximamayorde35ºC);líneanegradiscontinua:mediadeproyeccionesparaRCP4.5;
líneanegracontinua:mediadeproyeccionesparaRCP8.5;sombreadogrisoscuro:dispersióndelescenarioRCP4.5;sombreadogrisclaro;dispersióndelescenarioRCP8.5.Fuente:NEIKER-Tecnalia,Klimatek2016.
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2.1.2 Principales amenazas e impactos climáticos sobre sectores de la CAPVSeresumenacontinuaciónlasprincipalesamenazasclimáticasquepuedenafectaraalgunosdelossectoresoámbitosdenuestraregióndemaneraespecial,tomandocomofuentesdeinformación,principalmente,laFocaliza-ción estratégica para la elaboración de la Estrategia Vasca frente al Cambio Climático(2013)ylapropiaEstrategia KLIMA 2050(2015).
Medio urbanoElmediourbanoseveráafectadoporloscambiosex-tremosdetemperaturayprecipitación,asícomoporlasubidadelniveldelmaryoleajeextremo.Aestosfactoresclimáticoshayqueañadir,además,otrosfactoresnoclimá-ticoscomosonlaforma,estructurayfuncionesdelaciu-dad,loscambiosdeusos,elsistemadesaneamiento,loscambiossociodemográficos,etc.Comoimpactosfuturosseesperaunaumentodelasinundaciones,deslizamientosdetierraosubsidencias,efectodeisladecalorurbanayperiodosdesequía.Conrespectoalasinundaciones,enparticular,seesperanincrementossignificativosdeloscaudalesmáximosdeavenida,delasuperficieinundadaydelosvaloresdecaudalyvelocidaddelacorrientedebidoalincrementodeprecipitacionesintensas.
Sector primarioEnelsectoragrícolaseesperaqueelcambioclimáticopuedatenerunefectopositivoenelrendimientodeciertoscultivos(trigodeinvierno,vid).Aunasí,tambiéntendráefectosnegativosenaspectostalescomo,porejemplo,unincrementodeestréstérmicoencultivosyplantacionesforestales,unaumentodelasplagasylasenfermedades,ylaaparicióndeespeciesinvasoras.Aestosimpactoshayqueañadir,además,elincrementodelosincendiosylaerosióndelsuelo.Enelsectorganaderoseesperaunincrementodelasenfermedadesparasitariasyunmayorestréstérmico,loqueocasionaráunapérdidaenlapro-ductividadganadera.
BiodiversidadSeesperaladesaparicióncasitotaldelnichoecológicodelrobledal,delhayedoydelpinoinsigne(Pinus radiata)yundesplazamientoprogresivohaciaelnorteparafinalesdesiglo.Lavertienteatlánticasufriráimpactoenlaszonasdemontañadebidoalaumentodetemperatura,sobretodoporencimade900m(especialmentehayedosypastosdemontaña).Losecosistemasdelavertientemediterráneaseveránafectadasporunaumentodelassequíasydeldéficithídrico.
SaludLosimpactosesperadosdebidoalcambioclimáticoenelámbitodelasaludestánrelacionadosconelincrementodetemperatura,elempeoramientodelacalidaddeaireyelaumentodelasinundacionesydeslizamientos.Todoestoocasionaráunamayormorbi-mortalidad,unincrementodelasenfermedades(respiratorias,delapiel,transmitidasporvectores,etc.)yunempeoramientodelconforthumano.Elcasoconcretodelimpactodelasolasdecalorsobrelasaludrepresentaunodelosproblemasmásseriosparalaspróximasdécadasanivelmundial.Enestesentido,Euskadinoesunaexcepcióny,segúnlasconclusionesdelproyectoKlimatek“Prevención de los efectos sobre la salud de las olas de calor en un contexto de cambio climático”33(2017),deseguiraumentandolasemisionesdeefectoinvernaderosinqueseadoptenmedidasdemiti-gación,nuestrasprincipalesciudadesseenfrentaránaunaumentodeolasdecalor,quepodríanllegaraprovocarunincrementodelamortalidaddebidaaestefenómeno.
Infraestructuras linealesSeesperaquelasinfraestructuraslinealespresentenunamayorfatigadelosmaterialesyquesepropicieunamenorseguridadvialdebidoalaumentodelasinundaciones,oleajeydeslizamientos.
Energía e industriaLadisminucióndelasprecipitacionespuedecausarunacaídaenlageneracióndeenergíaporpartedelascen-traleshidroeléctricas.Además,elaumentodeeventosextremospodráimpactarenlasinfraestructurasexpuestasyenlasredesdetransporteydistribución,generandolosconsiguientesdañosypérdidas.
33http://www.Ihobe.eus/Eventos/ficha.aspx?IdMenu=74e0675a-2235-4892-af39-e5bf7072bc20&Cod=854&Idioma=es-ES
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2.1.3 Selección de cadenas de impactoTeniendoencuentalainformacióncorrespondientealcontextoclimáticodelaCAPVylosposiblesimpactosquepuedanocasionarsobrealgunosdesusprincipalessecto-res,laevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmu-nicipiosdelaCAPVanteelcambioclimáticosehallevadoacaboconsiderandolascadenas“Impacto por olas de calor sobre la salud humana”,“Impacto por inundaciones fluviales sobre el medio urbano“,“Impacto por inundacio-nes por subida del nivel del mar sobre el medio urbano”,e “Impacto por aumento de los periodos de mayor sequía sobre las actividades económicas, con especial interés en el medio agrario”.
Impacto por olas de calor sobre la salud humanaLaexposiciónalcalorenundeterminadoterritorioestádeterminadaporelcalorexterioryelcalorinteriorque,asuvez,estáfuertementeinfluenciadaporlapropiaconfigu-racióndelterritorio,dondeeltejidourbanoesunelementoclave.Elcalorexterioreselprincipalaspectosobreelcualelcambioclimáticotieneunaespecialincidencia.Enlapoblaciónexpuesta,concondicionesmuydiferentesdesensibilidadfrentealcalor,elincrementoenlatemperaturaextremacausaunapérdidadeconfortenelmejordeloscasos,cuandonosetraduceenunadisminuciónnotableenlaproductividadlaboraleinclusoenunmayorriesgodemorbilidadymortalidadparalaspersonas.
Impacto por inundaciones fluviales sobre el medio urbanoSeesperaqueelcambioclimáticotengaunefectointen-sificadorsobrelospeligrosnaturales.Unejemploseríaelcrecienteriesgodeinundaciones.Estosfactoresclimáti-cos,juntoconotrosfactoresnoclimáticos,comoeldesa-rrollosocioeconómicodelosmunicipios,latopografía,lossistemasdedrenaje,lapermeabilidad,laformaconstruida,etc.,aumentanlaprobabilidaddedañosypérdidasdebidoalasinundaciones.Laspérdidaseconómicasquepuedenllegaragenerarlasinundacioneshanadquiridounaimpor-tanciaespecialanivelglobal.
Impacto por inundaciones por subida del nivel del mar sobre el medio urbanoAligualqueenelcasodeinundacionesfluviales,laspér-didaseconómicasquepodríanagenerarlasinundacionesporsubidadelniveldelmaryaumentodeloleajeextremoenelmedioconstruidopuedenllegarasermuyimportan-tesdebidoalaconcentracióndeinfraestructurasqueseencuentrancercadelalíneadecosta.
Impacto por aumento de los periodos de mayor sequía sobre las actividades económicas, con especial interés en el medio agrarioAdemásdelincrementoesperadodelaslluviasintensas,esimportanteidentificarladuracióndeperiodossinlluviaquepuedengenerarunaperturbaciónenaquellasacti-vidadeseconómicaslocalesqueparecenpresentarunaespecialvulnerabilidadanteelcambioclimático,comolosonlasactividadesdelsectorprimario.
2.2 Definición de un modelo de datos basado en las cadenas de impacto seleccionadas
Tomandoenconsideraciónlascadenasdeimpactose-leccionadas,sehaprocedidoalabúsqueda,seleccióneidentificacióndeaquellostiposdedatosque,enelcontex-togeográficodelaCAPV,puedensermásadecuadosparacaracterizarlosdistintosfactoresquesonpropiosdecadaunadeellas.Paraello,sehatenidoencuentadiferentedocumentación científico-técnicarevisadareciente-menteenelmarcodelproyectoeuropeoRAMSES,asícomomodelos de datos utilizados en otros proyectos deevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgoanteelcam-bioclimático,quesiguenigualmenteelenfoquedescritoenelQuintoInformedelIPCCsobreImpactos,AdaptaciónyVulnerabilidad(AR5,2014).
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Entreestosmodelosdedatosanalizadoscabemencionarlossiguientes:
— ElproyectoeuropeoFP7Reconciling Adaptation, Mi-tigation and Sustainable Development for cities (RAM-SES,2012-2017);
— ElproyectoeuropeoH2020Climate Resilient Cities and Infrastructures(RESIN,2015-2018),enelqueelmunici-piodeBilbaoesunodeloscasosdeestudio;
—LaplanificaciónentornoaincrementosdetemperaturaprovocadosporelclimaenelÁreaMetropolitanadeSanSalvador(CDKN,2016)34;
—ElAnálisisdeVulnerabilidadanteelCambioClimáticoenlaciudaddeMadrid(2015)35;
—ElPlandeAdaptaciónalCambioClimáticodelMuni-cipiodeDonostia/SanSebastián(AyuntamientodeDonostia/SanSebastián,2017)36;y
—LaNormaUNE-ISO37120:2015:Desarrollosostenibleenlasciudades.Indicadoresparalosserviciosurbanosylacalidaddevida37.
LasestructurasdedatoshalladasenlasanterioresfuentesbibliográficassehancontrastadoconlaúltimarevisióndelSistema de Indicadores de Sostenibilidad Local de Udalsarea 2138,encontrándoseunaestrecharelaciónentrelosindicadoresrelevantesparalaevaluacióndelavulnerabilidadmunicipal,paralascadenasdeimpactoidentificadas,ylosindicadoresdeUdalsarea21.EjemplodeellosonlosindicadoresrelativosalbloquedeAspec-tosAmbientales,comoTerritorioyplaneamiento,Suelos
oAgua;losindicadoresdelbloquedeAspectosSociales,comosonSalud,BienestareInclusiónSocial,Vivien-da,EducaciónoDemografía;losindicadoresdelbloquedeAspectosEconómicos,comoMercadodetrabajoyDesarrolloeconómico;olosindicadoresdelbloquedeGobernanza,comolaSensibilizaciónycomunicaciónoCoordinación.
Nosehapretendidodisponerdeunalistainterminabledeposiblestipos de datos,sinoderecogeraquellosque,a priori yaexpensasdequeexistandatosadecuadosyconunacalidadaceptable,mejor puedan caracterizarlosdistintoscomponentesdelavulnerabilidadyelriesgoparacadaunadelascadenasdeimpactoseleccionadas,esdecir,laamenaza,laexposición,lasensibilidadylacapaci-dadderespuesta/capacidadadaptativa.
EnlaTabla1serecogendemaneraesquemáticalostiposdedatosquemásamenudoaparecenenlosmodelosanteriormentecitados.Latablasehaorganizadodetalformaquelostiposdedatosqueseplanteancomodein-terésparalasdistintascadenasdeimpactosecorrespon-denconbloques y ámbitos temáticos definidos para el Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Local (SISL) de Udalsarea 21.Dentrodecadaámbitotemáticosehanincluidolostiposdedatosrelacionadosconcadaunadelascuatrocadenasdeimpactoquesecontemplan.Comosepuedeobservar,algunosdeellossonparticularesparaunacadenadeimpactoyotros,encambio,soncom-partidospormásdeuna,algoquehabitualmentesueleocurrirmásconlosdatoseconómicosydegobernanzaqueconlossociales,ambientalesyterritoriales.
34https://cdkn.org/project/planificacion-en-torno-incrementos-de-temperatura-provocados-por-el-clima-en-el-area-metropolitana-de-san-salvador/?loclang=es_es
35http://www.madrid.es/UnidadesDescentralizadas/Sostenibilidad/EspeInf/EnergiayCC/04CambioClimatico/4b2Vulnera/Ficheros/InfVulneraCC2015VerWeb.pdf.
36https://www.donostia.eus/info/ciudadano/ma_areas.nsf/vowebContenidosId/NT00000CDA?OpenDocument&idioma=cas&id=a501610418492&cat=Cambio%20Clim%E1tico&subcat=Donostia%20/%20San%20Sebasti%E1n%20se%20adapta%20al%20cambio%20clim%E1tico&doc=D
37http://www.aenor.es/aenor/normas/normas/fichanorma.asp?tipo=N&codigo=N005498338http://www.udalsarea21.net/Publicaciones/Ficha.aspx?IdMenu=892e375d-03bd-44a5-a281-f37a7cbf95dc&Cod=64d398ef-ab0d-4ce4-9b98-ef4f08c74538&Idioma=es-ES
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Bloques SISL US21
Ámbitos temáticos SISL
US21
Olas de calor, potencial efecto sobre la salud
humana
Inundaciones fluviales sobre
el medio urbano
Inundaciones por subida del nivel del mar sobre
el medio urbano
Sequía sobre las actividades económicas,
con especial interés en el medio agrario
Aspectos ambientales y territoriales
Territorio y planeamiento
Usodelsuelo;Espacioslibresurbanos;Edificación
Usodelsuelo;Edificacióneinfraestructuras;Espacioslibresurbanos;Hidrología;Hidrogeología
Usodelsuelo;Edificacióneinfraestructuras;Espacioslibresurbanos
Usodelsuelo
Biodiversidad y medio natural
Inversionesenproyectosambientales
Inversionesenproyectosambientales
Inversionesenproyectosambientales
Suelosdeespecialprotección;Actividadesagrícolasyganaderassostenibles;Productividad;Riesgodeincendio
Movilidad y transporte
Parquedevehículos
Suelos Sueloscontaminados
Sueloscontaminados
Agua Consumodeagua;Agriculturaderegadío
Cambio climático e impacto global
Mapadeclimaurbano;Indicadoresdetemperaturasmáximas,detemperaturasmínimasygradientedetemperaturasdiurno
Mapasdepeligrosidadporinundacionesfluvialessegúndiferentesperiodosderetornoyescenarios;Indicadoresdeprecipitacionesmáximas
Mapasdepeligrosidadporsubidadelniveldelmarsegúndiferentesperiodosderetornoyescenarios.
Indicadoresdesequías
Aspectos sociales
Salud Calidaddelaire;Atenciónsanitariayaccesibilidad;Mortalidad;Enfermedades
Bienestar e inclusión social
Rentapersonal;Protecciónsocial;Desigualdadypobreza
Rentapersonal Rentapersonal
Vivienda Tenencia/propiedad;Equipamiento
Tenencia/propiedad;Viviendavacía;Viviendanoprincipal
Tenencia/propiedad;Viviendavacía;Viviendanoprincipal
Educación Agenda21escolar;Niveldeestudiosycapacitación
Agenda21escolar;Niveldeestudiosycapacitación
Agenda21escolar;Niveldeestudiosycapacitación
Agenda21escolar;Niveldeestudiosycapacitación
Demografía Población;Dependencia;Edad;Núcleofamiliar
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2.3 Análisis de fuentes de datos disponibles y selección de indicadores
Unavezseleccionadaslascadenasdeimpactoeidenti-ficadoslostiposdedatosmásapropiadosparasuca-racterización,sehaprocedidoaanalizarladisponibilidaddeinformaciónaniveldemunicipiosparaelconjuntodelaCAPV.Paraello,sehaacudidoafuentes de datos públicasyaexistentes,dadoqueproporcionanlainforma-ciónmásactualizadaquehayyresultadeinteréssegúnelmodelodedatospropuesto.
EntreestasfuentesdedatosdestacanprincipalmentelasplataformasdeGEOEUSKADI, EUSTAT y UDALPLAN,queademástambiénproporcionaninformaciónalSiste-madeIndicadoresdeSostenibilidadLocaldeUdalsarea21.Paraelcálculodelosindicadores de amenaza y exposicióndelasdistintascadenasdeimpactosehatomadocomofuentedeinformaciónlosindicadores de alta resolución de la CAPV para escenarios de cambio climático en el siglo XXI39(periodos2011-2040y2071-2100,bajoescenariosRCP4.5yRCP8.5).Enelcasoespecíficodedatosreferidosaescenariossobresubidadelniveldelmar,sehantomadocomoreferencialosdatosproporcionadosenelestudiodeVousdoukasetal.publicadoen2017porlaComisiónEuropeaatravésdelJoint Research Centre(JRC),“Extreme sea levels on
Bloques SISL US21
Ámbitos temáticos SISL
US21
Olas de calor, potencial efecto sobre la salud
humana
Inundaciones fluviales sobre
el medio urbano
Inundaciones por subida del nivel del mar sobre
el medio urbano
Sequía sobre las actividades económicas,
con especial interés en el medio agrario
Aspectos económicos
Mercado de trabajo
Puestosdetrabajo Tipodeactividad;Puestosdetrabajo
Desarrollo económico
PIB;Ingresosmunicipales;Niveldeendeudamiento
PIB;Ingresosmunicipales;Niveldeendeudamiento;Pérdidaseconómicas
PIB;Ingresosmunicipales;Niveldeendeudamiento;Pérdidaseconómicas
Tipodeempresa;Valorañadidobruto;PIB;Ingresosmunicipales;Niveldeendeudamiento;Pérdidaseconómicas
Gobernanza Gestión ambiental de la administración municipal
Planesdeadaptación Planesdeadaptación
Planesdeadaptación Instrumentosdegestiónambiental;Planesdeadaptación
Sensibilización y comunicación
Actividadesdeeducación;Concienciaciónambiental
Actividadesdeeducación;concienciaciónambiental
Actividadesdeeducación;concienciaciónambiental
Actividadesdeeducación;concienciaciónambiental
Participación ciudadana
Agendalocal21;Asociacionismo
Agendalocal21;Asociacionismo
Agendalocal21;Asociacionismo
Agendalocal21;Asociacionismo
Coordinación Coordinaciónintramunicipalysupramunicipal;Gestiónderiesgos;Sistemasdealerta
Coordinaciónintramunicipalysupramunicipal;Gestiónderiesgos;Sistemasdealerta
Coordinaciónintramunicipalysupramunicipal;Gestiónderiesgos;Sistemasdealerta
Coordinaciónintramunicipalysupramunicipal;Gestiónderiesgos;Sistemasdealerta
Tabla 1.Modelodedatosparalaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmunicipiosvascosanteelcambioclimáticoconsiderandolascadenasdeimpactoseleccionadas.
39http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.eus/r49-11293/es/contenidos/ds_informes_estudios/escenarios_cclimatico/es_def/index.shtml
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the rise along Europe’s coasts”,enelqueseestimaparaelGolfodeBizkaiaunaelevaciónpara2050deentre18y22cm,yelevacióndeentre53y80cmpara2100,segúnlosescenariosRCP4.5yRCP8.5,respectivamente.
Esimportantedestacarque,puestoquelaunidad de análisis territorialsobrelaquesellevaacabolaevalua-cióndelavulnerabilidadyelriesgo es el municipio,losdatosrecopiladoshansido,sobretodo,deámbitosupra-municipalycasisiempreconcoberturaparaeltotaldemunicipiosdelaCAPV.
Puestoqueloquesepretendeespodercaracterizarlosdistintoscomponentesdelavulnerabilidadyelriesgoparacadacadenadeimpacto,laidentificaciónyrecopilacióndedatossehallevadoacabobuscando relacionesdirectas—oindirectassisesometeaalgúntipodetransformaciónposterior—con posibles indicadores de amenaza, exposición, sensibilidad o capacidad adaptativa.Loquesehapretendido,endefinitiva,esdisponerdedatosparaelmayornúmeroposibledeloscomponentesdelavulnerabilidadyelriesgoentodaslascadenasdeimpactoseleccionadas.
Unavezcompletadalabúsquedadedatosdeinterés,sehadefinido la estructura de una base de datos de indi-cadores,queseconsideranadecuadosyrepresentativospararealizarlaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelasdistintascadenasdeimpacto.Paralaseleccióndeestosindicadoressehantenidoencuentacriteriosdecali-dad,coberturaydisponibilidadparaunconjuntosuficientedemunicipios,últimafechadeactualización,etc.
La estructuradelabasededatosdeindicadoresdeen-tradaparaelanálisisdevulnerabilidadyriesgodelcambioclimáticoenmunicipios sigue un esquema similaralplanteadoenelSistema de Indicadores de Sosteni-bilidad Local de Udalsarea 21,eincluyelasiguienteinformación descriptivaparacadaunodelosindicado-res(entreparéntesislacodificaciónutilizadaenlabasededatos):
—Cadenadeimpactoalaquecorrespondeelindicador,
—Códigoidentificativoyunívocodelindicador.
—Tipodeamenazaoimpactoclimáticoconelqueserelaciona:- Oladecalor(HW).- Inundaciónfluvial(FLF).- Inundaciónporsubidadelniveldelmar(FLS).- Sequía(DR).
—Componentedelriesgoenelqueseincluye:
- Amenazaopeligro(HZ).- Exposición(EX).- Vulnerabilidad(VU).
—Dimensióndelavulnerabilidad,siaplica:- Sensibilidad(SE).- Capacidadadaptativa(AC).
—Dominiooreceptordelacadenadeimpacto:- Poblaciónocapitalhumano(HC).- Mediourbano(BE).- Actividadeseconómicas(EA).
—Nombredelindicador.
—Definiciónyexplicacióndelindicadorydelosparáme-trosdelosqueconsta.
—Unidadesdemedidadelindicador(p.e.,%,m2/hab.,hab./ha,etc.).
—Métodooformadecalcularelindicadorapartirdesusparámetroscorrespondientes.
—Tiposdeprocesosadicionalesnecesariosparalaobtencióndelindicador(p.e.,análisisespacialparaadecuarloalaescalamunicipal,otrostratamientosnuméricos,etc.).
—Tipodefuentedelindicador(supramunicipal,local,estatal,etc.).
—Fuentedelaqueseobtieneeldato(GEOEUSKADI,UDALPLAN,EUSTAT,etc.).
—Añodelaúltimaactualizaciónqueconstaenlafuentededatosconsultada.
—Añoorangodeañosparalosqueseobtienenvaloresdelindicador.
Comocriterioparadecidircuándoun indicador puede ser de sensibilidad o de capacidad adaptativa,quecaracterizan,respectivamente,elgradodefragilidadintrín-secaylacapacidadderesistenciaoderecuperacióndeunmunicipio,sehautilizadounasencillaclasificación:siamedidaqueaumentaelvalordelindicadorseincrementatambiénlavulnerabilidad,entoncesseconsideraqueesunindicadordesensibilidad;ysi,porelcontrario,dismi-nuyelavulnerabilidad,entoncesseconsideraquesetratadeunindicadordecapacidadderespuesta/capacidadadaptativa.
TalycomosepuedeobservarenlaFigura8,entotalsehageneradounabasededatoscon30indicadoresparalacadenadeimpactoporolasdecalorsobrelasaludhuma-na;24indicadoresparalacadenadeimpactoporinunda-cionesfluvialessobreelmediourbano;19indicadorespara
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lacadenadeimpactoporinundacionesporsubidadelniveldelmarsobreelmediourbano,y16indicadoresparalacadenadeimpactoporaumentodelosperiodosdema-yorsequíasobrelasactividadeseconómicas,conespecialinterésenelmedioagrario.
Ellistadocompletodeindicadores,sudefinición,origenycaracterísticassepuedeconsultarenlasfichasmunicipales.
2.4Obtención de valores de los indicadores a incluir en el análisis
Estafasehatenidocomoobjetivorecopilar,prepararyge-nerar,para cada municipio, los valores de los indica-dores seleccionados previamente,demaneraqueconestosdatosdeentradasepuedallevaracabolaevalua-cióndelavulnerabilidadyriesgoanteelcambioclimáticoparalasdistintascadenasdeimpacto.
Unaspectoimportantequedestacaresquesehaoptadoporusardatospúblicosprocedentesdefuentes oficia-les(preferentementedeámbitoautonómico),quesean
lomásrecientesposibles,quehayansidoactualizadoshastaelmomentodeforma periódicayquetenganunacoberturatotalparaelconjuntodelos251municipiosdelaCAPV.
Otropuntoreseñableenesteapartadoesquelamayor parte de los indicadores,especialmentelosqueproce-dendefuentescomoGEOEUSKADI,UDALPLANolosescenarios climáticos de alta resolucióndelaCAPV,hansidosometidosaun elevado número de procesos de análisis espacialparaadaptarlosasíalaunidaddeanálisisobjetodeesteproyecto,elmunicipio.Portanto,estohageneradonuevos datos, creados de manera específica para este proyecto.Sololosindicadoresdecaráctermássocialoeconómico,procedentesprincipal-mentedeEUSTATyyaagregadospreviamenteanivelmu-nicipal,hannecesitadountratamientoconsiderablementemássencillo,dondehasidosuficientesurecopilación,archivoyorganizacióndentrodelaestructuradefinidaparalabasededatosdevulnerabilidadyriesgo.
Esconvenientetambiénrecordarquealgunosdeestosindicadores(todos los correspondientes a la compo-nente del riesgo amenaza y muchos de los de expo-sición)sonvariables,esdecir,susvalorescambianenfuncióndelhorizontetemporalydelescenarioclimáticoconsiderados,loquemultiplicaelnúmerodeanálisisespacio-temporalesquesehanllevadoacaboenesteestudio.Estohapermitidoconsiderarlaproblemáticadel
INDICADORES
CADENAS DE IMPACTO
3
1
0
1
30
24
19
16
1
8
8
2
10
7
3
9
16
8
8
4
Amenaza Exposición Capacidadadaptativa TOTALSensibilidad
Impacto por olas de calor sobre la salud humana
Inundaciones fluviales sobreel medio urbano
Inundaciones por subida del nivel del mar sobre el medio urbano
Aumento de los períodosde mayor sequía sobre lasactividades económicas, con especial interés en el medio agropecuario
Figura 8.Númeroytipodeindicadoresincorporadosenelanálisisdevulnerabilidadyriesgoparacada cadenadeimpacto.
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cambioclimáticodesdediferentesperspectivas(cadenasdeimpacto),todasdeinterésparalaCAPV,yademásse-gúnposiblesescenariosfuturosencadaunadeellas(verceldassombreadasenazulenlaFigura9).
2.5 Obtención de índices compuestos de vulnerabilidad y riesgo
Unavezestructuradasycompletadaslasbasesdedatosconlosvaloresdelosindicadores,éstashansidosome-tidasaunaseriedetratamientos y test estadísticos (normalización,estandarizaciónyrescalado)medianteelsoftwaredeanálisisdedatosR.Elanálisismedianteestesoftwaresehallevadoacabo,de manera independiente y secuencial, para cada cadena de impactoqueformapartedelaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgo,yconsiderandocadaunodesusrespectivoscincoescena-riosposibles.
Estaseriedetratamientosestadísticosseharealizadocon el objeto de poder agregar los valores delosindicado-resnormalizadosdesensibilidadydecapacidadadapta-tivaparagenerarlosrespectivosíndicescompuestosdesensibilidadycapacidadadaptativa,yposteriormente,a
partirdelaagregacióndeéstos,paraobtenerelíndicecompuestodevulnerabilidaddecadamunicipio.Esteíndi-cedevulnerabilidad,asuvez,sehaagregadoalosíndicescompuestosdeamenazaydeexposición,deformaquesehaobtenidofinalmenteuníndicederiesgoparacadamu-nicipiodelaCAPV,yque,además,esespecíficoparacadaunadelascadenasdeimpactoyescenariosanalizados.
Laobtencióndelosíndicescompuestosdesensibilidadydecapacidadadaptativasehallevadoacaboasignandopesos diferentesalosrespectivosindicadoresindividua-les.Estospesoshansidoobtenidos,demaneradinámica,utilizando métodos estadísticos (análisisdecompo-nentesprincipalesyanálisisfactorial,principalmente).Conellosselograeliminar la redundanciaenlainformaciónasociadaacadaindicadorynootorgarunaimportan-ciarelativaalosindicadores.Deestaforma,aaquellosindicadoresquecontieneninformaciónredundanteselesasignanpesosinferioresyaaquelloscuyacargaexplicativaindividualesmayorrecibenpesossuperiores,evitandoasí,enciertamanera,otorgarmásimportanciadeladebidaaindicadoresquepresentanunamayorrelaciónentresí.Dichodeotramanera,estonosignificanecesariamentequeaquellosindicadoresalosqueselesotorgadesdeunpuntodevistaestadísticounpesomayorseanmásimpor-tantesqueotrosconpesosinferiores,sinoquelainforma-ciónqueaportanesmásespecíficayseencuentramenosdistribuidaqueladeotrosindicadoresquepresentanunamayorrelaciónentresí.
CADENAS DE IMPACTO
Referencia(1971-2000)
Referencia(2016)
Años 2011-2040 Año 2050 Años
2071-2100 Año 2100
RC 4.5 RCP 8.5 RC 4.5 RCP 8.5 RC 4.5 RCP 8.5 RC 4.5 RCP 8.5
Impacto por olas de calor sobre la salud humana
Inundaciones fluviales sobreel medio urbano
Inundaciones por subida del nivel del mar sobre el medio urbano
Aumento de los períodosde mayor sequía sobre lasactividades económicas, con especial interés en el medio agropecuario
Figura 9.Escenariosclimáticoscontemplados(enazul)enlaevaluacióndelavulnerabilidadyriesgodelosmunicipiosdelaCAPVanteelcambioclimáticosegúncadenasdeimpacto.
Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
22
Unavezgeneradoslospesos,elúltimopasohasidolaagregación de los distintos indicadores en diferentes índices compuestos para cada una de las cadenas de impactoconsideradas,esdecir,elcálculopropiamentedichodelosíndicesdeexposición,sensibilidad,capacidadderespuestaoadaptación,vulnerabilidadyriesgodecadamunicipiodelaCAPV.Comoformadeagregaciónsehautilizadolaagregación geométrica ponderada (agrega-ción multiplicativa)enlugardelaagregaciónaritméticaponderada(agregaciónaditiva).
Deestamanera,sehanobtenidofinalmenteunos índices compuestos específicos para cada municipio de la CAPV y por cada una de las cadenas de impactoyes-cenariosanalizados.EstopermiterealizarunacomparativaentrelosmunicipiosdelaCAPV,identificandocuálessonlosmunicipiosconmayorvulnerabilidadyriesgorelativosparalasdiferentescadenasdeimpacto,pudiendoaportarinformaciónadicionalparaplantearaccioneslocalesquetengancomoobjetivounadisminucióndelavulnerabilidadoelriesgoanteelcambioclimático.
Lamayoromenorvulnerabilidadyriesgosepuedenvalo-rarmediantemedidasdeposicióncomodeciles,quintiles,percentiles,etc.Porejemplo,seleccionandoaquellosmu-nicipiosconundeciliguala6osuperior(esdecir,equiva-lentealpercentil60osuperior)estaremosconsiderandoel40%delosmunicipiosdelaCAPVquepresentanmayorriesgoparaunacadenadeimpactodeterminada.
Cabeseñalarque,apesardequelosíndicesderiesgodecadamunicipioaumentanentodosloscasosafuturo,sepuedeobservarqueenalgunosdeelloslasmedidasdeposiciónrelativas(losdeciles,porejemplo)conres-pectoaunperiododereferenciadeterminadopuedensermenores.Estecomportamiento,aparentementeanómalo,aunquenolosea,sedebeaquelamagnituddecambioenelriesgonoesigualentodoslosmunicipios.Mientrasqueenalgunosesamagnitudapenascambiay,portanto,suposiciónrelativapuededisminuir,enotrosmunicipioslohacedemanerasignificativa,aumentandodichaposiciónrelativa.
2.6 Generación de datos espaciales de vulnerabilidad y riesgo
UnavezobtenidoslosvaloresdelosíndicescompuestosdevulnerabilidadyriesgorelativosparaelconjuntodelosmunicipiosdelaCAPV,sehangeneradoloscorrespondien-tesdatos espaciales (capas SIG),parasupublicaciónenelvisordeGEOEUSKADI,enlacapadeMEDIOAMBIEN-TE,asícomoenelservicioWMSdeINGURUMENA.
PorcadaunadelascadenasdeimpactoyescenariostemporalesanalizadossehacreadounacapaSIGespecífi-caquecontienelosvaloresnuméricosdetodoslosíndicescompuestos:sensibilidad(SE),capacidadadaptativa(AC),vulnerabilidad(VU),amenaza(HZ),exposición(EX)yriesgo(RK).Losvaloresdeestasvariablessehanrepresentadoparaelclimaactual,asícomoparadosclimasfuturos,segúnlosescenariosRCP4.5y8.5.EnlascapasSIGsehanpublicadoparaconsultalosindicadoresnormalizados(escala1a2)ylosdeciles,habiéndoseempleadoparalarepresentaciónvisuallosindicadoresnormalizados.
2.7 Elaboración de fichas resumen para cada municipio de la CAPV
Conelfindequecada uno de los municipios de la CAPV disponga de una manera personalizada de los indicadores locales utilizados en la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo, así como de los índices agregados obtenidostrasllevarlaacabo,estosdatoshansidotrasladadosaunconjuntodefichasresumenindividuales.Paracadaunodelos251 municipiossehangeneradodosfichasresumenenformatoExcel,unaencastellanoyotraeneuskera.
Cabedestacarquelasfichascuentanconunapartado habilitado que puede ser completado por los pro-pios municipios,deformaquepuedanincluiryregistrarsupropiavisión,conocimientooexperienciadesdelaperspectivalocal,ycomocomplementoalosresultadosdelproyecto,conrespectoalasposiblesamenazas,lossectoresmásvulnerablesolaspolíticas municipales,
Metodología aplicada para la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo de los municipios de la CAPV ante el cambio climático
23
encursooprevistas,relacionadasconlaadaptaciónalcambioclimático.Laidentificacióndeestasmedidas,pla-nesopolíticaslocalesqueyaestáncontribuyendoadismi-nuirlosriesgosdelcambioclimático,opuedencontribuirenunfuturocercano,tambiénconocidascomoactivos de adaptación,resultandegraninterésparaaprovecharasílasoportunidadesquedeellassepuedandesprender,sirviendo,además,comopuntodepartidaparaabordarotrasestrategiasdeadaptación. Lafichamunicipalconstadelassiguienteshojasopestañas:
InicioHojaprincipalque,mediantehipervínculos,facilitaunrápi-doaccesoacualquieradelaspartesdelasqueconstalaficharesumenmunicipal.VerFigura10.
IntroducciónHojaenlaquesedescribenaspectosgeneralesdelaeva-luacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmunicipiosdelaCAPVanteelcambioclimático,asícomolaestructuradelaficharesumencondatosmunicipales.
ResumenCuadroresumendevulnerabilidadyriesgodelmunicipioanteelcambioclimáticoenelque,paracadaunadelascadenasdeimpactoanalizadas,serepresentangráfica-mentelosvaloresdelosíndicesnormalizadosdevulnerabi-lidadyriesgodelmunicipiocorrespondientesalperiododereferencia.
Tambiénsemuestralaposiciónrelativa(endeciles)quetieneelmunicipioconrespectoalconjuntodemunicipios
Figura 10.PestañaINICIOdelaficharesumenmunicipalquemuestradatosprocedentesdelaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmunicipiosdelaCAPVanteelcambioclimático.
Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
24
delaCAPVquepresentanriesgoparaunadeterminadacadenadeimpacto.VerejemploenlaFigura11.
Información_complementariaSeincluyeunaseriedeapartadosenlosqueelmunicipiopuedeaportarinformaciónmásactualizadaconrespectoalosdatosgeneralesdelpropiomunicipio,sobreaspec-tosrelacionadosconlasamenazasclimáticasactualesyfuturasqueconoceopercibequepuedenserrelevantesparasuterritorio,sobrelosámbitososectoresquepuedensufrirmayoresimpactos,ysobrelasposiblespolíticasoaccioneslocalesqueyaseestánllevandoacabooesténprevistasyquetenganalgunarelaciónconlaadaptaciónalcambioclimático.
Gráficos_ola_salud, Gráficos_fluvial_urbano Gráficos_costa_urbano y Gráficos_sequía_economíaSemuestrangráficosconlosíndicesdevulnerabilidad(partesuperiordelahoja)yriesgo(parteinferiordelahoja)paracadaunadelascuatrocadenasdeimpactoanaliza-das.Encasodequelafichanocontengaalgunadeestascuatropestañassignificaque,segúnlosdatosactualmentedisponibles,nosehaidentificadoriesgoenelmunicipioparaaquellacadenadeimpactoalaquehacereferencia.Enelapartadodevulnerabilidadsemuestraelíndicede
vulnerabilidaddelmunicipiocorrespondientealperiododereferenciacomparadoconeldelacomarcaalaque perteneceyeldelaCAPV(percentil50enamboscasos).Tambiénsemuestranlascontribucionesdelosindicado-resutilizados(enporcentaje)paraladeterminacióndelosíndicescompuestosdesensibilidadydecapacidadadap-tativa.Estascontribucionessonfuncióndelosvaloresdelosindicadoresquepresentaelpropiomunicipioydelpesorelativoasignadoalindicador,obtenidomediantetécnicasestadísticas.
Enelapartadoderiesgosemuestranlosíndicesdeloscomponentesdelriesgo(vulnerabilidad,amenazayexposi-ción)delmunicipiosegúndiferentesperiodosyescenariosclimáticos.TambiénsemuestraunacomparativaterritorialdelosíndicesderiesgodelmunicipioconeldelacomarcaalaqueperteneceyeldelaCAPV,segúndiferentesperio-dosyescenariosclimáticos.VerejemploenlaFigura12.
Índices_vulnerabilidadSemuestranlosvaloresnormalizadosdelosíndicescom-puestosdesensibilidad,capacidadadaptativayvulnera-bilidaddelmunicipio,delacomarcaalaqueperteneceydelaCAPV.Losvaloressedistribuyensegúncadenasdeimpacto,periodosyescenariosclimáticos.
Figura 11.EjemplodecuadroresumendelavulnerabilidadyelriesgorelativosdeunmunicipiodelaCAPVincluido enlafichamunicipal.
Metodología aplicada para la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo de los municipios de la CAPV ante el cambio climático
25
Tambiénsemuestralaposiciónrelativa(endeciles)quetieneelmunicipioconrespectoalconjuntodemunicipiosdelaCAPVquepresentanriesgoparaunadeterminadacadenadeimpacto.
Índices_riesgoSemuestranlosvaloresnormalizadosdelosíndicescompuestosdevulnerabilidad,amenaza,exposiciónyriesgodelmunicipio,delacomarcaalaqueperteneceydelaCAPV.Losvaloressedistribuyensegúncadenasdeimpacto,periodosyescenariosclimáticos.
Tambiénsemuestralaposiciónrelativa(endeciles)quetieneelmunicipioconrespectoalconjuntodemunicipiosdelaCAPVquepresentanriesgoparaunadeterminadacadenadeimpacto.
Valores_indicadoresSemuestranlosvalores,sinnormalizar,delosindicadoresdeamenaza,exposición,sensibilidadycapacidadadap-tativadelmunicipioquesehanutilizadoparalaobtención
desusíndicesdevulnerabilidadyriesgo.Losvaloressedistribuyensegúncadenasdeimpacto,periodosyescena-riosclimáticos.
GlosarioGlosariodelosprincipalestérminosydefinicionesutiliza-dasenelproyecto.
Indicadores_olas_salud, Indicadores_fluvial_urbano, Indicadores_costa_urbano e Indicadores_sequía_economíaSemuestraunadescripcióndecadaunodelosindica-doresdeamenaza,exposición,sensibilidadycapacidadadaptativaquehansidoincluidosenlaevaluacióndelavulnerabilidadyriesgodelosmunicipiosdelaCAPVsegúnlascuatrocadenasdeimpactoincluidasenelestudio,independientementedequeunmunicipioconcretofinal-mentepresenteonoriesgoparatodasellas.
Figura 12.EjemplodedatosgráficossobrelavulnerabilidadyelriesgorelativosdeunmunicipiodelaCAPVparaunadeterminadacadenadeimpactoincluidosenlafichamunicipal.
26
Análisis de los resultados de la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo de los municipios de la CAPV ante el cambio climático
03
EnesteapartadosemuestraunresumendelosprincipalesresultadosobtenidosenlaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgodelosmunicipiosdelaCAPVanteelcambioclimáticoparacadacadenadeimpactoanalizada.
3.1 Impacto por olas de calor sobre la salud humana
Dadoquelapoblacióndecadamunicipioeslareceptoradelosposiblesimpactosporaumentodelastemperaturasextremasydelnúmerooduracióndelasolasdecalor,sehaconsideradoéstacomounfactordeterminantedelaexposiciónalasactualesyfuturasamenazasclimáticas.Porello,el100 % de los municipios de la CAPV seencuen-tran,enmayoromenormedida,afectadasporestetipoderiesgo.Portanto,paraelconjuntodelos251municipiosdelaCAPVsehaevaluadosuvulnerabilidadyriesgoapartirdeungrupodeindicadoresdeamenaza,exposición,sensi-bilidadycapacidadadaptativaquepreviamentesehabíanseleccionadoparaestacadenadeimpacto.
Lafigura13muestraladistribucióndelosíndicesderiesgode “Olas de calor, potencial efecto sobre la salud”,paraelperiododereferencia1971-2000,periodo2011-2040,yperiodo2071-2100bajoelescenarioRCP8.5.
Enelpresenteproyectosehaidentificadounatendencia al alza en todos los escenarios contemplados en un futuro. Así, en el periodo 2011-2040,tantoenelesce-narioRCP4.5.comoelescenarioRCP8.5,seproduciríaunincrementodelriesgoparalosmunicipiosdelaCAPVqueoscilaentre un 7 y un 12 %conrespectoalriesgodelperiododereferencia1971-2000.Encambio,en el periodo 2071-2100 esteincrementoseríaaúnmayor,entre 16 y 25 %enelescenarioRCP4.5y entre 21 y 35 % enelescenarioRCP8.5.
3.2 Impacto por inundaciones fluviales sobre el medio urbano
Enlaactualidadno se dispone para la CAPV de una modelización de impactos por inundación fluvial que considere precipitaciones intensas en el futuro y acciones de mejora llevadas a cabo recientemente (ampliacionesdecauces,puentes,colectoresdepluvia-les,etc.).Porello,ysiguiendounprincipiodeprecaución,sehautilizadolaextensióndelazona inundable actual por una avenida de 500 años de periodo de retorno (cartografíadeinundabilidadrealizadaporURAydispo-
Análisis de los resultados de la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo de los municipios de la CAPV ante el cambio climático
27
nibleenelportalpúblicoGeoEuskadi)comounaprimeraaproximacióndelaextensióndelazonadeinundabilidad futura con un periodo de retorno de 100 años.Estohadeterminadoque204 municipios de los 251 que forman parte de la CAPV (81 %)esténexpuestos de algunaformaaestaamenaza.Demaneraanálogaalomencionadoenlaanteriorcadenadeimpacto,paraestosmunicipiossehaevaluadosuvulnerabilidadyriesgoapar-tirdelcorrespondientegrupodeindicadoresdeamenaza,exposición,sensibilidadycapacidadadaptativapreviamen-teseleccionados.
Lafigura14muestraladistribucióndelosíndicesderiesgode “Inundaciones fluviales sobre el medio urbano”,paraelperiododereferencia1971-2000,periodo2011-2040,yperiodo2071-2100bajoelescenarioRCP8.5.
Respectoalaevolucióndelriesgo,engeneral,sehaiden-tificadounatendencia al alza en todos los escenarios contemplados en un futuro.Noobstante,ysinolvidarlamayorincertidumbrequeexisteparalasproyeccionesdeprecipitacionesfuturas,estatendenciapositivanosedistribuyedeigualformaentodoslosmunicipios.ElíndiceclimáticoRV100YEAR(promediodelasprecipitacionesmáximasparaunperíododeretornode100años),utiliza-doenesteproyectocomoindicadordeamenaza,determi-nalosvaloresderiesgoobtenidos.Así,sepuedeobservarqueen el periodo 2011-2040,enelescenarioRCP4.5,lavariacióndelriesgoconrespectoalperiododereferencia1971-2000esentre -1 y +4 %,muysimilaralaqueseproduciríaenelescenarioRCP8.5,convaloresentre -2 y +4 %.Estavariabilidadseobservademaneraaúnmásevidenteenelperiodo2071-2100,conrangosqueoscilanentre -1 y +8 %paraelescenarioRCP4.5yentre 0 y +10 %paraelescenarioRCP8.5.
Figura 13.Índicesderiesgoparalacadenadeimpacto“Olasdecalor,potencialefectosobrelasalud”,paraelperiododereferencia1971-2000,periodo2011-2040,yperiodo2071-2100bajoelescenarioRCP8.5.
Figura 14.Índicesderiesgoparalacadenadeimpacto“Inundacionesfluvialessobreelmediourbano”,paraperiodo dereferencia1971-2000,periodo2011-2040,yperiodo2071-2100bajoelescenarioRCP8.5.
Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
28
3.3 Impacto por inundaciones por subida del nivel del mar sobre el medio urbano
Segúnlasproyecciones,datosymetodologíautilizadosenesteproyecto,sehaidentificadoque58 municipios de los 251 que forman parte de la CAPV (23 %) estánexpuestosdealgunaformaaestaamenaza.Demaneraanálogaalomencionadoenanteriorescadenasdeimpac-to,paraestosmunicipiossehaevaluadosuvulnerabilidadyriesgoapartirdelcorrespondientegrupodeindicadoresdeamenaza,exposición,sensibilidadycapacidadadapta-tivapreviamenteseleccionados,análogosengranmedidaconlosindicadoresutilizadosparaelaborarlosíndicescompuestosdelacadenaImpactoporinundacionesfluvia-lessobreelmediourbano.
Lafigura15muestraladistribucióndelosíndicesderiesgode “Inundaciones por subida del nivel del mar sobre el me-dio urbano”,enlaactualidad(año2016),año2050,yaño2100,bajoelescenarioRCP8.5.
Respectoalaevolucióndelriesgo,engeneral,sehaiden-tificadounatendencia al alza en todos los escenarios contemplados en un futuro.Así,sepuedeobservarque,en el año 2050,enelescenarioRCP4.5,lavariacióndelriesgoconrespectoalañodereferencia2016esentre 0 y 8 %,mientrasqueenelescenarioRCP8.5sesitúaentre 0 y 21 %.Estavariabilidadseobservademaneraaúnmásevidenteen el año 2100,especialmenteenelescenario
másdesfavorable,conrangosqueoscilan entre 0 y 9 % paraelescenarioRCP4.5yentre 0 y 35 % paraelesce-narioRCP8.5.
3.4 Impacto por aumento de la sequía sobre actividades económicas (esp. medio agrario)
Dadoqueelsuelonourbanizable,engeneral,yelsueloagrariodestinadoaactividadeseconómicas,enparticular,puedenserlosreceptoresdelosposiblesimpactosporaumentodelosperiodosdesequías,sehanconsideradoambosfactorescomodeterminantesdelaexposiciónaestetipodeamenazaclimática.Porello,el100 % de los municipios de la CAPVseencuentran,enmayorome-normedida,afectadasporestetipoderiesgo.Portanto,paraelconjuntodelos251municipiosdelaCAPVsehaevaluadosuvulnerabilidadyriesgoapartirdeungrupodeindicadoresdeamenaza,exposición,sensibilidadycapacidadadaptativapreviamenteseleccionadosparaestacadenadeimpacto.
Lafigura16muestraladistribucióndelosíndicesderiesgode “aumento de las sequías sobre las actividades econó-micas, con especial interés en el medio agrario”,paraelperiododereferencia1971-2000,periodo2011-2040,yperiodo2071-2100bajoelescenarioRCP8.5.
Figura 15.Índicesderiesgoparalacadenadeimpacto“Inundacionesporsubidadelniveldelmarsobreelmediourbano”,enlaactualidad(2019),año2050,yaño2100,bajoelescenarioRCP8.5.
Análisis de los resultados de la evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo de los municipios de la CAPV ante el cambio climático
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Respectoalaevolucióndelriesgosehaidentificadounatendencia al alza en todos los escenarios contem-plados en un futuro. Así, en el periodo 2011-2040,ysegúnelescenarioRCP4.5,seproduciríaunincrementodelriesgoparalosmunicipiosdelaCAPVqueoscila entre un 1 y un 3 %conrespectoalriesgodelperiodode
referencia1971-2000.SegúnelescenarioRCP8.5,esteincrementodelriesgosesituaríaentre valores de 0 y 3 %.Porsuparte,en el periodo 2071-2100esteincre-mentoseríamásacusado,entre 2 y 6 %,enelescenarioRCP4.5,yentre 4 y 11 %enelescenarioRCP8.5.
Figura 16.Índicesderiesgoparalacadenadeimpacto“aumentodelassequíassobrelasactividadeseconómicas, conespecialinterésenelmedioagrario”40,paraelperiododereferencia1971-2000,periodo2011-2040,yperiodo
2071-2100bajoelescenarioRCP8.5.
40Porrazonesdeespacio,enelvisordeGeoEuskadiseharenombradoa“efectodelasequíasobreelsectoragropecuario”.
30
Medidas de adaptación generales según cadenas de impacto, tipologías y sectores
04
Sepresentaacontinuaciónunconjunto de medidas generales,aconsiderarporlosmunicipiosdelaCAPV,alineadas con los resultados obtenidos en la eva-luación de la vulnerabilidad y riesgo.Estabateríadeposiblesmedidasnopretendedeningunaformasustituirlaelaboracióndeunplandeadaptaciónmunicipalpropio,sinoproponeryfacilitaralosmunicipioslaseleccióndealgunasmedidastipoque,apriori,podríancontemplarenfuncióndelosriesgosparticularesquelesafecten.
Lasmedidasse clasifican por cadena de impactoy,apartirdeahí,lapropuestademedidasestácaracterizadapor sectores y tipologías.Paralaelaboracióndellistadodemedidassehaacudidoalasiguientedocumentación:
—ElCuadernodetrabajon.º12deUdalsarea21“Guía para la elaboración de programas municipales de adap-tación al cambio climático”,
—GuíaMetodológica “Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano”41delaFEMP(2015),
—ProyectoasociadoalaEstrategiadeCambioClimáticodelPaísVascoKLIMA2050parala“Identificación bue-nas prácticas de adaptación al cambio climático en el ámbito municipal y elaboración material de divulgación”,
— “Soluciones naturales”paralaadaptaciónalcambioclimáticoenelámbitolocaldelaComunidadAutónomadelPaísVasco.Guíametodológicaparasuidentifica-ciónymapeo.CasodeestudioDonostia/SanSebas-tián,proyectoKlimatek201642,y
—PlandeadaptaciónalcambioclimáticodeDonostia/SanSebastián.
4.1 Tipos de medidas según tipologías y sectores
Cadaunadelasmedidaspropuestasseencuentraca-racterizadasegúnsutipologíayelsectorsobreelqueesaplicable.Así,lasmedidassegúnsutipologíapuedenser:—Estructurales.—Tecnológicas—Solucionesbasadasenlanaturaleza(NBS).—Medidasdesensibilizaciónyformación.—Generacióndeconocimientoyapoyoatomadedeci-
siones.
41http://www.gea21.com/_media/publicaciones/guia_femp_medidas_ccc_planeamiento_urbano.pdf42 http://www.udalsarea21.net/Publicaciones/Ficha.aspx?IdMenu=892e375d-03bd-44a5-a281-f37a7cbf95dc&Cod=adbf2e51-3d8c-4879-ab8d-9a7ab8d48e45&Idioma=es-ES
Medidas de adaptación generales según cadenas de impacto, tipologías y sectores
31
—Financiación,subvencionesencentivosfiscales.—Planesyprogramas,normativa,gobernanzaygestión.—Preventivas.—Sistemasdealerta.
Porsuparte,siatendemosalossectoressobrelosquepuedenseraplicables,laagrupaciónpodríahacersedelasiguientemanera:—MEDIONATURAL-Recursoshídricos.—MEDIONATURAL-Ecosistemasterrestresycosteros.—MEDIONATURAL-Suelo.—MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-
Infraestructurascríticas.—MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-
Infraestructuraslinealesdetransporte.—MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Planificación
delterritorioyplaneamientourbano.—MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Medio
Urbano.—MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-
Edificaciones.
—ACTIVIDAD-Agrario,forestal,ganaderoypesquero.—ACTIVIDAD-Industria.—ACTIVIDAD-Turismo.—ACTIVIDAD-Finanzas-Seguros.—SALUDYPROTECCIÓNCIVIL-Salud.—SALUDYPROTECCIÓNCIVIL-Proteccióncivily
emergencias.—OTROS-Otrossectoresnocontempladosoacciones
transversales.
4.2 Relación de medidas de adaptación generales para municipios
SeexponeenlaTabla2unarelacióndelasmedidasgene-ralespropuestasparamunicipios,indicandoaquécadenaocadenasdeimpactoresponderíacadaunadeellas,sutipologíayelsectorprincipalenelqueseaplicaría.
MedidasImpacto por olas de calor sobre la salud
humana
Impacto por inundaciones
fluviales sobre el medio urbano
Impacto por inundaciones por subida del nivel del mar
sobre el medio urbano
Impacto por aumento de la sequía sobre actividades económicas
Sector Tipología
01. Incrementar la superficie verde y permeable de plazas, espacios y edificios públicos del municipio
x xMEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Planificacióndelterritorioyplaneamientourbano
NBS
02. Realizar obras de reacondicionamiento para mejorar la eficiencia energética de los edificios públicos
x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Edificaciones
Estructurales
03. Crear una red de conectividad ecológica local para mantener la biodiversidad en el ecosistema urbano
x x x x
MEDIONATURAL-Ecosistemasterrestresycosteros
NBS
04. Fomentar el reverdecimiento de azoteas y balcones de edificios, así como de espacios comunes y patios de manzana
x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Edificaciones
NBS
Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
32
MedidasImpacto por olas de calor sobre la salud
humana
Impacto por inundaciones
fluviales sobre el medio urbano
Impacto por inundaciones por subida del nivel del mar
sobre el medio urbano
Impacto por aumento de la sequía sobre actividades económicas
Sector Tipología
05. Elaborar un protocolo de actuación preventivo ante eventos de olas de calor implicando a agentes del municipio que incluya alerta temprana, consejos y recomendaciones para la población vulnerable
x
SALUDYPROTECCIÓNCIVIL-Salud
Sistemasdealerta
06. Identificar, adaptar y mantener zonas urbanas de refresco como recurso para la población vulnerable en episodios de olas de calor (plazas y paseos con sombra, fuentes, etc.)
x
SALUDYPROTECCIÓNCIVIL-Salud
NBS
07. Fomentar el conocimiento y dar a conocer a la ciudadanía los posibles efectos del cambio climático sobre el municipio
x x x x
OTROS-Otrossectoresnocontempladosoaccionestransversales
Medidasdesensibilizaciónyformación
08. Llevar a cabo un análisis de los recursos hídricos existentes y la demanda bajo condiciones climáticas futuras (prever la necesidad de aumentar la capacidad de almacenamiento de agua con antelación)
x
MEDIONATURAL-Recursoshídricos
Generacióndeconocimientoyapoyoatomadedecisiones
09. Actualizar periódicamente los planes de emergencia de protección civil incorporando los riesgos climáticos previstos
x x x x
SALUDYPROTECCIÓNCIVIL-Proteccióncivilyemergencias
Preventivas
10. Elaboración de protocolos de actuación de forma participada junto con vecinos/as que habitualmente puedan verse afectados/as por impactos concretos
x x x
SALUDYPROTECCIÓNCIVIL-Proteccióncivilyemergencias
Preventivas
11. Elaborar un listado de residencias de personas mayores, centros de educación infantil y otros centros en los que sea previsible la presencia de personas vulnerables a episodios de altas temperaturas
x
SALUDYPROTECCIÓNCIVIL-Salud
Medidasdesensibilizaciónyformación
12. Instalar piscinas urbanas de poca profundidad y alimentadas por agua de lluvia para contrarrestar el efecto “isla de calor”
x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-MedioUrbano
Estructurales
Medidas de adaptación generales según cadenas de impacto, tipologías y sectores
33
MedidasImpacto por olas de calor sobre la salud
humana
Impacto por inundaciones
fluviales sobre el medio urbano
Impacto por inundaciones por subida del nivel del mar
sobre el medio urbano
Impacto por aumento de la sequía sobre actividades económicas
Sector Tipología
13. Equipar los hogares de personas más vulnerables con medidas que ayuden a mejorar el confort y el control térmico dentro de los hogares en episodios de altas temperaturas: termómetros, ventiladores, toldos, etc.)
x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Edificaciones
Preventivas
14. Renaturalizar el cauce de los ríos en zonas expuestas y vulnerables a inundación fluvial
xMEDIONATURAL-Recursoshídricos
NBS
15. Implementar Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible (SUD)
xMEDIONATURAL-Recursoshídricos
Estructurales
16. Asegurar que la normativa urbanística municipal relativa a nueva construcción tenga en cuenta el aumento de riesgo de inundación (costero y fluvial) y el aumento de riesgo de sequía
x x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Edificaciones
Planesyprogramas,normativa,gobernanzaygestión
17. Restringir la construcción de nuevas edificaciones en zonas anegables (incluso en aquellas que actualmente no corren alto riesgo de inundación)
x x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Planificacióndelterritorioyplaneamientourbano
Planesyprogramas,normativa,gobernanzaygestión
18. Revisar las pólizas de seguros contratadas por el ayuntamiento y garantizar que dan cobertura a los riesgos asociados al cambio climático
x x
ACTIVIDAD-Finanzas-Seguros
Planesyprogramas,normativa,gobernanzaygestión
19. Coordinar con los agentes públicos competentes la gestión y/o intervención en las zonas expuestas a inundación
x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Planificacióndelterritorioyplaneamientourbano
Planesyprogramas,normativa,gobernanzaygestión
20. Analizar la capacidad de la red de saneamiento municipal bajo escenarios de cambio climático
xMEDIONATURAL-Recursoshídricos
Estructurales
21. Instalar “jardines de lluvia”. Los jardines de lluvia consisten en áreas de depresión con vegetación específica (plantas y hierbas autóctonas de raíz larga) para la absorción de agua de lluvia, que se llenan en episodios de lluvia y el agua se va filtrando al suelo en lugar de enviarlo a la red
x
MEDIONATURAL-Recursoshídricos
NBS
Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
34
MedidasImpacto por olas de calor sobre la salud
humana
Impacto por inundaciones
fluviales sobre el medio urbano
Impacto por inundaciones por subida del nivel del mar
sobre el medio urbano
Impacto por aumento de la sequía sobre actividades económicas
Sector Tipología
22. Cambio de ubicación de centros con afluencia de público expuestos a inundaciones
x xMEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Planificacióndelterritorioyplaneamientourbano
Preventivas
23. Construir tanques de tormenta con el fin de incrementar la capacidad de evacuación de las lluvias reduciendo así los riesgos de inundación
x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-MedioUrbano
Estructurales
24. Establecer un procedimiento de revisión y mantenimiento de las infraestructuras del municipio expuestas a la subida del nivel de mar y/o de fuerte oleaje
x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-MedioUrbano
Planesyprogramas,normativa,gobernanzaygestión
25. Estudiar el efecto del oleaje y la subida del nivel del mar en las corrientes y en las playas del municipio
xMEDIONATURAL-Ecosistemasterrestresycosteros
Generacióndeconocimientoyapoyoatomadedecisiones
26. Frenar el avance de la línea costera mediante intervenciones de diferente naturaleza (restauración de dunas, regeneración de playas, regeneración de marismas y humedales, etc.)
x
MEDIONATURAL-Ecosistemasterrestresycosteros
NBS
27. Construir diques que tengan como objetivo reducir el riesgo de los acontecimientos asociados a la subida del nivel del mar
x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-MedioUrbano
Estructurales
28. Adaptar las redes de saneamiento a la posibilidad de sufrir avenidas e inundaciones, especialmente en los lugares donde los ríos descargan en el mar
x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Infraestructurascríticas
Estructurales
29. Vigilar el litoral para hacer aportaciones de sólidos desde ríos y otras zonas de la costa con objeto de estabilizarlo. Esta medida se ha de desarrollar en coordinación con otros municipios y administraciones públicas
x
MEDIONATURAL-Ecosistemasterrestresycosteros
Preventivas
30. Implantar sistemas de alerta temprana para fuegos forestales
xSALUDYPROTECCIÓNCIVIL-Proteccióncivilyemergencias
Sistemasdealerta
Medidas de adaptación generales según cadenas de impacto, tipologías y sectores
35
MedidasImpacto por olas de calor sobre la salud
humana
Impacto por inundaciones
fluviales sobre el medio urbano
Impacto por inundaciones por subida del nivel del mar
sobre el medio urbano
Impacto por aumento de la sequía sobre actividades económicas
Sector Tipología
31. Considerar el uso de especies alternativas para árboles y arbustos en parques y zonas verdes, seleccionando aquellas variedades con mayor tolerancia a la sequía
x
MEDIONATURAL-Ecosistemasterrestresycosteros
NBS
32. Facilitar la adaptación del sector primario (agrario y pesquero) a las nuevas condiciones climáticas (a combatir los efectos negativos del cambio climático y a aprovechar las oportunidades que del mismo se deriven)
x
ACTIVIDAD-Agrario,forestal,ganaderoypesquero
Generacióndeconocimientoyapoyoatomadedecisiones
33. Explorar nuevos mercados y nuevas oportunidades económicas derivadas del cambio climático
x
OTROS-Otrossectoresnocontempladosoaccionestransversales
Generacióndeconocimientoyapoyoatomadedecisiones
34. Dedicar las zonas de mayor riesgo de inundación a usos menos sensibles como parques y zonas deportivas
x x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Planificacióndelterritorioyplaneamientourbano
Preventivas
35. Evitar mediante la regulación de los usos dotacionales en el proceso de calificación del suelo, la ubicación de instalaciones críticas (hospitales, cuarteles de bomberos y policía, plantas de tratamiento de residuos…) en zonas de riesgo, especialmente de inundación e incendio
x x x
MEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Planificacióndelterritorioyplaneamientourbano
Preventivas
36. Evitar la creación de aparcamientos subterráneos en zonas afectadas por riesgo de inundación
x xMEDIOURBANOEINFRAESTRUCTURAS-Planificacióndelterritorioyplaneamientourbano
Preventivas
Tabla 2.Medidasdeadaptacióngeneralesparamunicipiossegúnlascadenasdeimpactoanalizadas,tipologías ysectoresdeaplicación.
36
Resumen, conclusiones generales y potencial uso de los resultados del proyecto
05
Seexponenacontinuaciónunresumenyconclusionesgeneralessobrelosobjetivos,alcanceyresultadosdelproyecto,asícomoelpotencialusodeestosúltimos.
Elobjetivoprincipaldelproyectohasidolarealización de una evaluación de la vulnerabilidad y el riesgo de los municipios de la CAPV ante el cambio climático. Elconocimientosobrequémunicipiosyenquémedidapuedenverseafectadosantelasprincipalesamenazasclimáticasactualesyfuturasresultadegraninterésyayudaparalapuestaenmarchademecanismosypolíticasderespuestaefectivasadiferentesescalas.
Paralograresteobjetivosehallevadoacabounaseriedetareas más específicas,queseresumenacontinuación:
—RevisióndelenfoquemetodológicoymodelodedatosdelanterioranálisisdevulnerabilidaddemunicipiosdelaCAPV,llevadoacaboenelaño2010enuncon-textomuydiferentealdenuestrosdías:impulsoalaspolíticasdeadaptaciónenEuropa(EstrategiaEuropeadeAdaptaciónalcambioclimático,2013,einiciati-va“Mayors Adapt”,2014,porejemplo);adhesióndemunicipiosvascosaotrasiniciativasinternacionales(“Compact of Mayors”,porejemplo);marcoconceptualpropuestoenel5ºInformedelIPCCsobreImpactos,AdaptaciónyVulnerabilidad(2014);publicacióndelaEstrategiaVascadeCambioClimáticoKLIMA2050(2015);oportunidaddeincorporarnuevasfuentesdedatospúblicosomásactualizadosenlaescalaregionalylocal(Geoeuskadi,Udalplan,Eustat,etc.).
—Revisióndelosdiagramasoárbolesdeproblemas,lasprincipalesamenazasclimáticasylosposiblessectoresoámbitosmásimpactadosqueaparecenidentificadosenlaEstrategiaKLIMA2050,quehanservidodeso-porte,asuvez,paraelenfoquedelaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgo,priorizandoaquellascadenasdeimpactoquesehanconsideradomásrelevantesparaelconjuntodemunicipiosdelaCAPV:a.Impactoporolasdecalorsobrelasaludhumana,b.Impactoporinundacionesfluvialessobreelmedio
urbano,c.Impactoporinundacionesporsubidadelniveldel
marsobreelmediourbano,ed.Impactoporaumentodelasequíasobreactividades
económicas(especialmentemedioagrario).
—Elaboración,mediantetécnicasdeanálisisespacial,deunasbasesdedatosdeindicadoresmunicipalesorien-tadasalascadenasdeimpactoseleccionadas.
—Realizacióndeunaevaluacióncuantitativadelavul-nerabilidadyelriesgorelativosdelosmunicipiosdelaCAPV,basadoenindicadoresytécnicasestadísticas,paracadacadenadeimpactoseleccionadaydesdeunaperspectivadeescenariosclimáticosmúltiples(periodosdereferenciayfuturos).
—Generacióndeunaampliacoleccióndedatosgeográfi-cos,tablas,gráficosysalidascartográficasconelfindefacilitarlainterpretaciónycomparacióndelosresulta-dosobtenidosenlaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgoenelconjuntodelaCAPV.
Resumen, conclusiones generales y potencial uso de los resultados del proyecto
37
—Elaboracióndefichasresumen,paracadamunicipiodelaCAPV,enlasqueseincluyenlosdatosresultantesdelaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgo,comparán-dolosconlosdelacomarcaalaquepertenecenylosdelacomunidadautónoma.
—Propuestadeunabateríageneraldemedidasdeadap-taciónparalosmunicipiosenfuncióndesustiposderiesgo,identificandoasimismolatipologíadelamedidayelsectoralqueaplica.
Esimportanteseñalarquenosetratasolodeunaeva-luacióndelavulnerabilidadyelriesgodesdeunpuntodevistacualitativo,sinoquelametodologíaempleadaparaelconjuntodemunicipiosdelaCAPVsebasaenlautiliza-cióndeunconjunto combinado de métodos cualitati-vos, estadísticos y de análisis espacialquetomacomoreferencia recientes aproximaciones a nivel interna-cional paralaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgoen el ámbito local y regional.
Estaevaluacióndelavulnerabilidadyelriesgosehalleva-doacaboapartirdeunabatería de indicadores muni-cipalesquehasidogenerada de manera expresa para este proyectoycuyadefiniciónsehaalineado,enlame-didadelosposible,conotrossistemasdeindicadoresyaexistentesy,enparticular,conel Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Local de la Comunidad Autónoma del País Vasco (2017).
Losresultadosobtenidoshanpermitidorealizaruna com-parativa entre municipioseidentificaraquelloscuyasvulnerabilidadesyriesgosfrentealcambioclimáticosonmásrelevantessegúnlascadenas de impacto seleccio-nadasylosescenarios climáticosfuturos.
Unaspectotambiénimportanteparalaelaboracióndelasbasesdedatosdeindicadoresesquesehaoptadoporutilizardatospúblicosprocedentesde fuentes oficiales (preferentementedeámbitoautonómico),queseanlo más recientes posibles,quehayansidoactualizadoshastaelmomentode forma periódica yquetenganunacobertura total para el conjunto de los 251 municipiosdelaCAPV.
Aunqueenprincipionoeraobjetodelproyecto,sehaconsideradodeespecialinterésquelosresultadosobteni-dosparacadaunodelosmunicipiosdelaCAPV,especial-mentelosrepresentadosentablasygráficos,se agrupen enunidadesterritorialessupramunicipales,concretamenteen comarcas,demodoquesepuedaninterpretarmás
fácilmenteaspectostalescomo,porejemplo,sitodoslosmunicipiosdeunacomarcasecomportanbajounmismopatrónparaundeterminadoriesgoo,porelcontrario,sipresentandiferenciasevidentesentreellos.Esmuyinte-resanteresaltarquelosresultadossepuedenvisualizaryanalizartambiéndesdeunpuntodevistacartográfico,loquefacilitalacomprensión de los mismos en un con-texto territorialysucomparaciónentremunicipios.
Además,comoaspectonovedosodeesteproyectoconrespectoaotrossimilaresrealizadoshastalafecha,nosoloenelámbitonacional,sinotambiénenelinternacional,cabedestacarqueelanálisis de riesgodelasdiferen-tescadenasdeimpactosehallevadoacabodesde una perspectiva de escenarios múltiples.Deestamanera,losresultadosdelaevaluacióndelriesgosegúncadaca-denadeimpactohanpermitidodetectartantolasdiferen-cias entre los índicesdelosdistintosmunicipios,consi-derandoundeterminadohorizontetemporalyescenario,comomostrar,muyespecialmente, la posible tendencia o evolución yelgradodeintensidaddelcambioenlosvaloresdeestosíndices a lo largo del tiempo,teniendoencuentadeformaconjuntavarioshorizontestemporalesyescenarios.
Losrecursosmetodológicosylosresultadosqueofre-ceesteestudiopuedenpermitirtomar decisiones de planificación territorial y planeamiento urbanístico mejorinformadas,conelfindeanticiparsealosposiblesimpactosdelcambioclimático,asícomoactuardemaneraproactiva,paraincrementarlaeficienciayresilienciadelterritorio,talycomopersiguelaMeta3delaEstrategiaKLIMA2050.
Desdeelpuntodevistadelaplanificaciónterritorial,losresultadosdelproyectopermitiríanlaidentificación de patrones territoriales de vulnerabilidad y riesgo,des-tacandopuntosoámbitoscríticosantediferentesamena-zasclimáticas,desdeunaperspectivamultiescalar,tantoaniveldetodalaCAPV,delosterritorioshistóricos,comodelasdiferentesáreasfuncionales.Estaidentificacióndepuntosozonascríticaspodríaservircomoinformacióndepartidaypotencialmarcoparaestablecerrequerimien-tosaniveldeordenaciónyplanificaciónterritorialsobrelanecesidadde estudios específicos o de detallesobreamenazas,vulnerabilidadyriesgosenpuntosozonascríti-casdenuestroterritorio,teniendoencuentalaconsidera-cióndelainformaciónclimáticadisponible.Losresultadospodríanigualmenteposibilitarlatomadedecisionessobreinversiones y/o zonas de actuaciónprioritariasenma-teriadeadaptación.
Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
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Porejemplo,losPlanes Territoriales Parciales(PTP)podríanincorporar,ensudocumentodeafeccionesalplaneamientomunicipalenelqueseresumenlasprincipa-lesdeterminacionesqueafectanacadamunicipiodeláreafuncional,lainformaciónindividualizadadelasfichasgene-radasenesteestudioparalosmunicipiosqueformanpartededichoárea.Deestaforma,setendríaunavisiónglobaldelestadodeláreafuncionalenmateriadevulnerabilidadyriesgofrentealcambioclimáticoy,porconsiguiente,sepodríatomardecisionesdeplanificacióneintervenciónenelterritorioconunaperspectivadegestiónadaptativa.Enfuncióndelasituaciónespecíficadecadaáreafuncional,siprocede,sepodríavalorarsolicitaraaquellosmunicipiosquepresentanunamayorvulnerabilidadyriesgolareali-zacióndeestudiosespecíficosparaaquellosriesgosmássignificativoso,encasodenollevarlosacabo,lacorres-pondientejustificaciónmotivada.
Tambiénenelniveldeplanificaciónterritorial,losíndicesdevulnerabilidadyriesgoanteelcambioclimáticopodríanincorporarsejuntoconotrosindicadores de monitorización y seguimiento(anexo12.2.IndicadoresdeSostenibilidadTerritorialyUrbanísticadelarevisiondelasDirectricesdeOrdenacióndelTerritoriodelaCAPV)conelobjetodeenriquecerlosanálisiscomparativosdeplanificaciónterritorialyurbanísticaenelmarcodelasmemoriasdeseguimientodelosPTPyPlanesTerritorialesSectoriales(PTS).
Enlaescalalocal,laidentificacióndezonasdeintervenciónprioritariaenlosDocumentosdeAvancedelosPlanesGeneralesdeOrdenaciónUrbana(PGOU),asícomolosinformesestratégicosambientalesquelosacompañany,enmayoromenormedida,latomadedecisionesenlosprocesosdeplaneamiento urbanístico general o estructuralsonalgunosdelospotencialesusosdelosresultadosdelproyecto.ElplanteamientodelManualdePlaneamientoUrbanísticoenEuskadiparalaMitiga-ciónyAdaptaciónalCambioClimáticosuponeunmarcoadecuadoparalaintegracióndelanálisispues,deformaexhaustiva,proponequéenfoqueyalcancepuedentenerelcomponentedecambioclimáticoendiferentesescalaseinstrumentos,asociadosaamenazascomolasanalizadasenesteestudioyenelqueocupanunlugardestacadolasinundacionesylastemperaturasextremas/isladecalorurbana.
Tambiéndesdelaescalalocal,esclaroquelosmunicipioscuentanconunaimportantecapacidadadaptativaatravésdepolíticaslocalesespecialmenterelevantescomoson,ademásdelaplanificaciónurbanística,elabastecimientodeaguapotable,lasredesdesaneamientoyeltrata-
mientodeaguasresiduales,lagestióndevíasyespaciospúblicos,laprotecciónmedioambientalolasaludpública,entreotros.Desdeestaperspectiva,losresultadosdeestaevaluacióndevulnerabilidadyriesgoseconviertenenunaherramientaparaelautodiagnóstico en la escala muni-cipal identificandopolíticasenlasqueesnecesarioconsi-derarlaadaptaciónalcambioclimáticohaciendousodelainformacióndisponibleatravésdeestudiosespecíficos.
Enestecontextolainformaciónglobalderiesgosynece-sidades de adaptación a nivel municipalpuedeservircomoinformacióndepartidapara:
—Laposibleelaboracióndeplanes de adaptaciónautó-nomos,estableciendounenfoquecomúnquepermitaarmonizarycompararconceptoseindicadoresquepuedanserincorporadosenlamonitorizacióndelosplanesdeadaptación.
—Larevisónyactualizacióndeplanesdecambioclimáti-coexistentes.
—Suconsideraciónenprocesosyplanesdesostenibili-dadoAgendas 21 Localesintegrandoelcomponentedevulnerabilidadyriesgodelcambioclimático,asocia-doaherramientasdegestiónyseguimientodepolíticasdesostenibilidad,comoeMuguienelPaísVasco.
—Suconsideraciónenpolíticasyplanessectorialeslocalesclavesparahacerfrentealosefectosdecambioclimático,comolagestión de riesgos enlosplanes de emergencia,uotrosplanesmunicipalescomolosdesaludpública,paraayudaraactualizarlosincorpo-randoaspectosclimáticos.
—Elcumplimientoyseguimientodecompromisos inter-nacionalescomoelGlobal Covenant of MayorsparaelClimaylaEnergía.
—Laidentificacióndecadenasdeimpactoquerequieranestudios específicosennuestromunicipio(mapastérmicos,inundaciones,etc.)parasuusoenplanesdedesarrollourbanístico,planesderegeneraciónurbana,proyectosdeinversión,etc.
— Identificacióndeoportunidadesdecolaboraciónyactuación a nivel comarcal,paratrabajarconjunta-mente,afindereducirelimpactoasociadoacadenasdeimpactoqueafectenaespaciossupramunicipalescomolascuencasocostas.
Cabetambiénporúltimodestacarelpotencialusotantoenelámbitoacadémicoydeinvestigación,comoporpartedeagentes privados,tomandodecisionessobrelaelaboracióndeestudios,laadopcióndecriteriosdeinversiones,etc.
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Referencias y bibliografía
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Evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de los municipios vascos ante el cambio climático
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Glosario de términos relacionados con vulnerabilidad y riesgo al cambio climático
ElglosarioincluidoenelQuintoInformedelIPCCsobreIm-pactos,AdaptaciónyVulnerabilidad(IPCC,2014)propor-cionalasdefinicionesdelosconceptosutilizadosenestapublicación:
Riesgo (Risk)Potencialdeconsecuenciasenquealgodevalorhuma-no(incluidoslospropioshumanos)estáenpeligroconundesenlaceincierto.Amenudoserepresentacomolaprobabilidaddeacaecimientodetendenciasosucesospeligrososmultiplicadaporlasconsecuenciasencasodequeocurrantalessucesos.Losriesgosresultandelainte-raccióndelpeligro,laexposiciónylavulnerabilidad.
Peligro o amenaza (Hazard)Tendenciaoeventosclimático(p.ej.,cambioentempera-turaoprecipitación)quepuedecausarpérdidasdevidas,lesionesuotrosefectosnegativossobrelasalud,asícomodañosypérdidasenpropiedades,infraestructuras,me-diosdesubsistencia,prestacionesdeserviciosyrecursosambientales.
Exposición (Exposure)Lapresenciadepersonas,mediosdesubsistencia,es-peciesoecosistemas,serviciosyrecursosambientales,infraestructuraoactivoseconómicos,socialesoculturalesenlugaresquepodríanverseafectadosnegativamente.
Vulnerabilidad (Vulnerability)Propensiónopredisposiciónaserafectadonegativamente.Lavulnerabilidadcomprendeunavariedaddeconceptosqueincluyenlasensibilidadosusceptibilidadaldañoylafaltadecapacidadderespuestayadaptación.
Sensibilidad (Sensitivity) Gradoenqueunsistemaoespecieresultanafectados,positivaonegativamente,porlavariabilidadoelcambioclimáticos.Losefectospuedenserdirectos(p.ej.,unava-riacióndelrendimientodeloscultivosenrespuestaaunavariacióndelatemperatura)oindirectos(p.ej.,losdañoscausadosporunaumentodelafrecuenciadelasinunda-cionescosterascomoconsecuenciadeunaelevacióndelniveldelmar).
Capacidad de adaptación (Adaptive capacity)Capacidaddelossistemas,lasinstituciones,loshumanosyotrosorganismosparaadaptarseanteposiblesdaños,aprovecharlasoportunidadesoafrontarlasconsecuencias.
ElobjetivodelestudiollevadoacaboenlaCAPVespreci-samenteevaluarelriesgoylavulnerabilidadanteelcambioclimáticocomounacombinacióndelosfactoresqueformanpartedeestoselementos,esdecir,laexposición,lasensibilidadylacapacidadderespuestayadaptación.
Anexo I
INGURUMEN, LURRALDE PLANGINTZAETA ETXEBIZITZA SAILA
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE,PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y VIVIENDA
www.ihobe.eus
www.ingurumena.eus
www.udalsarea21.net