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EVALUACION A POSTERIORI DEL PROYECTO
PROYECTO OIMT PD 17/97 Rev.3 (F)
"Proyecto piloto para la reforestación y rehabilitación de tierras forestales degradadas en el Ecuador"
(Ecuador)
Preparado para la OIMT
por
Henri-Félix Maître y Gerardo Budowski
Septiembre 2004
35RFM-7 27 de septiembre de 2004
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EVALUACION A POSTERIORI DEL PROYECTO PD 17/97 Rev 3 (F)
PROYECTO PILOTO PARA LA REFORESTACION Y REHABILITACION
DE TIERRAS FORESTALES DEGRADADAS EN EL ECUADOR
1. INTRODUCCION
El presente informe presenta la evaluación a posteriori del proyecto llevado a cabo en el
Ecuador siguiendo los términos de referencia del Apéndice 1 (original en inglés). El
equipo de la OIMT encargado de esta evaluación estuvo compuesto por dos expertos:
Henri-Félix Maître y Gerardo Budowski, quienes visitaron Ecuador durante un período de
cinco días (del 24 al 30 de mayo de 2004). La visita comprendió intercambios de
información con agencias especializadas en el ámbito de la repoblación y conservación de
bosques y naturaleza que fueron principalmente: la Fundación Natura, Comafors,
Fundación Forestal J.M. Durini, Fundación Bosque Guayas y Bosque Previsional.
Además se desarrollaron reuniones con empresarios reforestadores en la zona de la costa,
que han sido beneficiarios durante o después del proyecto.
El Organismo Ejecutor del proyecto CORMADERA (Corporación de Desarrollo Forestal
y Maderero del Ecuador) organizó la visita y se encargó debidamente de los viajes a través
del país, con el fin de conocer parte de los trabajos de campo. Las principales plantaciones
demostrativas que fueron visitadas fueron: la hacienda El Dorado en Puebloviejo, las dos
fincas Agroteca y El Pajarito en Balzar/Petrillo y el Centro Semillero de Misael Acosta
Solís, desarrollado por el Organismo Ejecutor con el apoyo de la Universidad Politécnica
del Ejército.
Los expertos desean agradecer al conjunto de los propietarios de campo por su acogida,
así como a las organizaciones forestales previamente citadas por el interesante
intercambio de información. En particular, hemos de agradecer al conjunto de los agentes
de CORMADERA y sobre todo a su Presidente Ejecutivo Don Pablo Mateus, sin el cual
no hubiese sido posible llevar a cabo la evaluación en buenas condiciones.
Lamentablemente, por falta de tiempo y de disponibilidad no se pudo entablar
conversaciones con responsables estatales del medio ambiente y/o de bosques.
La principal meta de la evaluación consiste en proporcionar un diagnóstico conciso del
proyecto principalmente en vista de:
a) detectar los fallos y los éxitos
b) establecer un raciocinio vinculado con los fallos y éxitos
c) extraer las lecciones positivas y negativas que acaecieron durante el proyecto
d) proponer medidas y sugerencias idóneas para una mejor implementación de tales
proyectos (actuales o futuros)
e) e identificar los lazos y relaciones del proyecto con el Objetivo 2000 de la OIMT.
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2. CONTEXTO Y ANTECEDENTES
Se puede decir que el Ecuador no cuenta con mucha tradición forestal y desde el
inventario forestal de la FAO en los años setenta que dieron paso al PAFE (Plan de
Acción Forestal del Ecuador) existe relativamente poca información. Los bosques
naturales, considerablemente menguados por el cambio de tierras para uso agropecuario,
representan cerca de nueve millones de hectáreas (35% de la superficie del país) y cuando
son productivos, se encuentran en el norte, en la provincia de Esmeraldas. Las
plantaciones forestales cubren únicamente 0.5 % del país sobre todo ubicadas en la zona
templada de la sierra, a base de Eucalipto (Eucalyptus globulus). Se puede al menos citar
el Pachaco (Schizolobium parahybun) que ha tenido un auge en repoblaciones privadas
para el desenrollo y contrachapado, pero que actualmente padece de ataques de hongos
muy preocupantes causando muertes en pié.
En pocas palabras, el país no cuenta aún con una ordenación nacional de tierras y
bosques a pesar de diferentes leyes aprobadas o por aprobar (tal como la Ley forestal). En
1985 se inició el denominado Plan Bosque, al que en 1993 sucedió el PLANFOR (Plan
Nacional de Fomento de Plantaciones Forestales). Un instituto, el INEFAN, se
responsabilizaba de este plan pero a pesar de algunas realizaciones no ha sido efectivo por
falta de recursos humanos y económicos, así como de experiencia e información. Hoy en
día, el conjunto de las acciones de protección, de industria y plantaciones forestales, se
encuentran bajo la tutela del Ministerio del Ambiente, con base en la “Estrategia para el
Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador”, establecida en 1999. Actualmente las
actividades de este Ministerio se concentran en el control de la tala del bosque natural, del
comercio y de la producción ilegales de la madera.
Hay que recalcar que el proyecto INEFAN/OIMT PD 137/91 estableció entre 1992 y 1993
la situación del sector forestal mediante varios estudios sobre la deforestación (tasa
mínima de 140.000 hectáreas por año, hoy muy superiores), el logro en plantaciones
(125.000 hectáreas) y el estado de la industria maderera (con dificultades de
abastecimiento).
El planteamiento del presente proyecto se benefició de acciones anteriores gracias a dos
proyectos de la OIMT: el PD 156/91 “Implantación de dos viveros forestales y manejo de
bosques” y particularmente el ante-proyecto PPD 8/94 “Diseño y diagnóstico de un
programa de apoyo al PLANFOR”. Este último ha servido de base para implementar el
presente proyecto proporcionando por ejemplo: Identificación y selección de especies
nativas y exóticas según exigencias de suelos, evaluación de tierras con interés forestal
(57.000 hectáreas) aptas para plantaciones, consumo nacional de 15 millones de metros
cúbicos anuales (necesitando al menos 60.000 hectáreas de plantaciones) etc.
Este proyecto, PD 17/97 Rev.3 (F) Proyecto piloto para la reforestación y
rehabilitación de tierras forestales degradadas en el Ecuador, fue aprobado durante la
24° sesión del Consejo de la OIMT (ITTC) en mayo de 1998 en el Gabón, financiado
totalmente durante la 25° sesión en Yokohama. El acuerdo fue firmado en febrero de 1999
y los trabajos se emprendieron en julio de 1999 por tres años, siendo CORMADERA el
organismo ejecutor. (Los costos y aportes económicos se presentan en el párrafo 3.10).
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2.1 Objetivo general del proyecto
El proyecto ambicionaba: Contribuir a desarrollar un programa sostenido de
reforestación, que permita rehabilitar tierras forestales degradadas en áreas de
vocación forestal con el objeto de incrementar la cobertura forestal, preservar cuencas
hidrográficas, proveer de materia prima a la industria maderera y mejorar las
condiciones económicas de las comunidades rurales adyacentes a las plantaciones.
2.2 Objetivos específicos
Al establecer el proyecto se contemplaban dos objetivos específicos y se contaba con
19 resultados concretos.
Primer objetivo: Definir la factibilidad económica financiera y ambiental de las
plantaciones forestales y los mecanismos de financiamiento e incentivos para
desarrollar un Plan Piloto de Reforestación de al menos 10.000 ha. Especialmente en
tierras degradadas, con especies seleccionadas.
Resultados previstos:
- (1.1)10.000 ha de tierras degradadas inventariadas y evaluadas para reforestación
con especies seleccionadas.
- (1.2) Estudios de mercado para exportación de las diez especies seleccionadas por
el proyecto PPD 8/94.
- (1.3) Un mecanismo de ventas a futuro (Bolsa forestal) de bosques plantados.
- (1.4) Mecanismos de financiamiento e incentivos para plantaciones forestales.
- (1.5) Paquetes tecnológicos para el establecimiento y el manejo de plantaciones
- (1.6) Definición de una metodología de evaluación de impacto ambiental de las
plantaciones forestales.
- (1.7) Un estudio de factibilidad financiera, económica y ambiental para la
ejecución del Plan piloto de reforestación.
- (1.8) Formulación y programación del Plan piloto de reforestación.
- (1.9) 250 propietarios conocen las ventajas económicas y ambientales de la
reforestación
Segundo objetivo: Fortalecer la capacidad técnica de los recursos humanos nacionales
a través de la creación de una Unidad de Servicios y capacitación para el
establecimiento y manejo de plantaciones forestales y evaluación del impacto
ambiental; y la confirmación de una Red Nacional de Viveros Forestales que sirva de
apoyo al Plan Piloto de Reforestación.
Resultados previstos:
- (2.1) Plan de negocios de la Unidad Técnica de Servicios de Reforestación creada
por CORMADERA con el apoyo de INEFAN Y AIMA.
- (2.2) Un programa de capacitación de técnicos forestales
- (2.3) Convenios con tres universidades y dos centros de investigación (en
ejecución).
- (2.4) 50 técnicos forestales capacitados y programa de capacitación
- (2.5) Diseño de la Red Nacional de viveros forestales.
- (2.6) Viveros forestales conforman la red y producen las especies seleccionadas
para el plan piloto de reforestación.
- (2.7) Personal capacitado a cargo de los viveros de la red.
- (2.8) Un sistema eficiente de producción de plantas, implementando en la red de
viveros con las especies seleccionadas.
- (2.9) Un sistema integrado de comercialización de la red de viveros.
- (2.10) 500 hectáreas reforestadas por la Unidad Técnica de Servicios de
Reforestación.
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3. INFORME
3.1 Estrategia del proyecto y actividades
El Organismo Ejecutor, CORMADERA, resulta ser una corporación cuya envergadura
no deja de ser relativamente modesta (cuatro administrativos y doce técnicos) y para
llevar a cabo un programa tan intenso o ambicioso, ha tenido que arrancar contratando
personal técnico, pasando subcontratos y estableciendo múltiples contactos con otras
corporaciones, instituciones y universidades (como estaba previsto en el presupuesto
del proyecto).
La estrategia del proyecto se ha basado en la necesidad de facilitar la implementación
de planes de reforestación, o mejor dicho de forestación (véase al final del párrafo
3.3), para crear recursos madereros, reducir la presión en los bosques naturales y
proteger la diversidad biológica; el proyecto debiendo actuar a favor de la puesta en
marcha de un Plan Piloto de Reforestación.
De hecho, el primer objetivo ha consistido en proveer estudios e información básicos
para aliviar en lo posible la falta de datos y de conocimientos forestales. De antemano
se puede hacer constar que las metas han sido en cierto modo alcanzadas.
En cuanto al segundo objetivo, este juega un papel demostrativo muy concreto de
terreno con capacitación práctica, creación de viveros con semillas de calidad, apoyo a
agricultores y establecimiento de plantaciones. Al realizar el proyecto, varios cambios
de orientación han sido necesarios y los resultados conseguidos son en parte diferentes
de los programados. Esto atañe a la red de viveros que no se concretizó como previsto,
a los grupos beneficiarios ya que no se pudo implicar al campesinado humilde de
pocos recursos económicos. No obstante, las plantaciones demostrativas tomaron un
auge inesperado.
En realidad el organismo ejecutivo ha tenido que reconsiderar su programación inicial
en función de la situación y del contexto, para adaptar su oferta inicial a una demanda
mas concreta y necesaria. Esta flexibilidad se matiza ante un contexto complejo de
crisis económica del país y en particular del mundo agrícola (caída de los precios al
productor, la dolarización de la moneda, los cambios políticos con decisiones legales
aplazadas en el ámbito forestal), hechos acontecidos desde la elaboración del
contenido del proyecto.
En esta elaboración del proyecto se consideró que los principales aliados serían las
industrias madereras, sin embargo, durante la gestión del proyecto se identificaron
otros actores más eficaces como los agricultores que tenían interés en desarrollar
cultivos forestales. Finalmente estos fueron los beneficiarios principales del proyecto.
Estos cambios de orientación, en función del contexto y de la realidad de terreno,
fueron aprobados por el Comité Directivo (en el cual presidía el Ministerio del
Ambiente, con participación de la OIMT, de madereros y de los principales actores
involucrados).
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Nota: El detalle de los impactos, de los fallos y éxitos así como las explicaciones que
se adelantan, se presentan en los once párrafos siguientes, siguiendo los términos de
referencia de la evaluación a posteriori (Apéndice 1).
3.2 Papel y contribución global del proyecto enfocando políticas, programas de
desarrollo, prioridades y requisitos sectoriales para alcanzar un manejo
sostenible de los recursos forestales del Ecuador.
El Gobierno del Ecuador mediante el PAFE definió la política nacional para el sector
forestal con un triple objetivo, aún vigente: detener el proceso de deforestación,
atenuar la degradación de los recursos biológicos y promover su uso apropriado.
Actualmente, el Plan Nacional de Reforestaciones está aún en la fase de la elaboración
y por lo tanto de aprobación. En este plan, que está en manos del Ministerio del
Ambiente, se contemplaría en particular el mantenimiento de las cuencas hidrográficas
y las plantaciones forestales con fines industriales y comerciales.
De acuerdo con esta política, el organismo de ejecución, a través del proyecto, aspira
demostrar que es factible recuperar suelos, sean éstos degradados o no, por medio de
plantaciones arbóreas y que además es posible proveer beneficios económicos y
ambientales al país y en particular al sector privado y a las poblaciones rurales
aledañas. Esto requiere establecer modelos y oportunidades de financiación para la
repoblación para el Plan Financiero Forestal que está aprobado, pero aún no vigente.
La contribución del proyecto a este nivel ha sido relevante gracias a los resultados
alcanzados con el primer objetivo específico a partir de los estudios programados
sobre el mercado de las maderas, la rentabilidad de plantaciones y los mecanismos de
financiamiento e incentivos que están plasmados en el documento titulado:
“Tendencias del mercado forestal y cálculo de rentabilidad: herramientas claves para
el establecimiento de plantaciones forestales productivas” (véase 3.7). El principal
mérito del estudio de mercados consiste en ser el primero en realizarse en el país y
tuvo que enfrentarse con informaciones muy “cerradas” de parte de empresas e
industrias. Se considera indispensable como referencia para la viabilidad comercial de
diversas especies.
El modelo de rentabilidad consta con un software financiero proactivo muy útil para
demostrar los beneficios esperados de proyectos de plantaciones forestales. Los
resultados concretos aún hipotéticos se mejorarán con el paso del tiempo y la dinámica
futura de los recientes plantíos (véase comentario crítico en 3.10)
Los mecanismos de financiamiento e incentivos son imprescindibles para concluir en
el diseño de un esquema del Fondo de Financiamiento e Incentivos Forestales y Bolsa
Forestal aplicable al Ecuador. Este estudio ha sido considerado ser esencial por el
Comité Directivo y dado su importancia, su finalización se observaría atentamente aún
después de finalizar el proyecto. CORMADERA ha persistido en desarrollar modelos
financieros basados en los estudios realizados durante el proyecto y cuenta ahora con
modelos de ahorro provisional para pequeños y medianos ahorristas. Otras empresas
se han beneficiado de estos estudios y han puesto en el mercado modelos de inversión
por participaciones. La Presidencia de la República ha diseñado un proyecto de
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reforestación para lo que ha pedido el aporte del Organismo Ejecutor, antes de
concluir el proyecto.
En cuanto a los otros resultados del primer objetivo específico hay que destacar el de
paquetes tecnológicos para plantaciones proporcionando las informaciones básicas de
silvicultura de especies forestales que se cristalizan en el documento: “Guías técnicas
para el establecimiento y manejo de plantaciones forestales productivas en el litoral
ecuatoriano”.
Por último, se estableció una herramienta para que las diversas entidades de
reforestación puedan enfrentarse con los requisitos del equilibrio biológico. Se trata de
un documento práctico con un software informativo para informar y orientar al
usuario: “Metodología para la evaluación del impacto ambiental de plantaciones
forestales”.
El denominador común para el conjunto de los estudios ha sido la búsqueda de la
calidad de parte del Organismo Ejecutor, no solo en la elaboración de herramientas y
documentos proactivos, pero también en promover técnicas adecuadas, desechando
riegos financieros y gastos inútiles, en la medida de lo posible, lo que implica
controlar la calidad y el seguimiento continuo, mucho más allá del fin del proyecto.
Nota: el resultado previsto (1.9) pretende que por lo menos 250 propietarios de tierras
conozcan las ventajas económicas y ambientales de la reforestación. Tal aseveración
es un tanto ingenua y no se puede cuantificar sin una serie de indicadores muy
precisos.
3.3 Estado actual de las plantaciones forestales en el seno del área de influencia del
proyecto, eficacia de la puesta en práctica del proyecto, así como en promover un
desarrollo sostenible en el manejo de plantaciones.
Para alcanzar las metas del segundo objetivo específico, estrechamente relacionado
con trabajos de campo, el organismo ejecutor se ha fortalecido con la creación en su
seno de una Unidad Técnica de Servicios de Reforestación con la cual se garantiza los
trabajos del proyecto pero también el seguimiento del Plan Piloto de Reforestación y
el apoyo al sector forestal en el sentido amplio de la palabra.
El estado de las plantaciones y de la red de viveros corresponde especialmente a este
segundo objetivo específico.
En cuanto a los viveros (resultados 2.5, 2.6 y 2.7) hay que recalcar una gran diferencia
entre lo programado y lo realizado. Para el diseño de la red de viveros se ubicaron
efectivamente varios viveros previstos en el seno de las unidades de producción
identificadas en el litoral, pero en realidad el resultado ha sido que tres de ellos
cerraron sus operaciones, otro vivero se acantonaba en producción comercial a todo
público y no mostró deseo de mejorar su tecnología de producción de semillas, otros
dos pertenecían a las universidades con el principal propósito de favorecer la docencia,
uno más casi inexistente pertenecía a una organización popular y el último a un grupo
agroindustrial independiente sin ánimos de cooperar con el proyecto. Actualmente
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funcionan coordinados dos viveros, el del ejecutor del proyecto y uno privado de
inversión extranjera.
Esto imposibilitó la constitución efectiva de la red y el organismo ejecutor tuvo que
cambiar de estrategia, estableciendo un vivero único y con buena tecnología (Centro
Semillero, en Misael Acosta Solís) para hacer frente a la fuerte demanda de plantas de
origen conocido y de buena calidad y asegurar principalmente el abastecimiento de las
importantes plantaciones realizadas por el proyecto durante el último año. La
capacidad de producción de este vivero es de 180.000 plántulas por turno, con dos
turnos posibles por año.
Como se indicó previamente, en su ultimo resultado (2.10), el proyecto tuvo también
que reorientarse en cuanto al número y talla de las plantaciones demostrativas
sobrepasando la superficie prevista de 500 hectáreas: en julio de 2002 la superficie de
plantada era de 1092 hectáreas, asesoradas por la Unidad Técnica de Servicios
Forestales de Reforestación de CORMADERA, incluyendo la preparación de
proyectos de factibilidad y planes de establecimiento y manejo.
Este aumento se debió a la fuerte demanda de parte del sector privado con recursos
suficientes para establecer plantaciones forestales a largo plazo en tierras agrícolas, sin
porvenir, frente a la crisis económica. Es menester indicar que tanto para los viveros
como para las plantaciones las decisiones fueron tomadas con el aval del Comité
Directivo del proyecto.
Otro cambio notable concierne las especies con las cuales se realizarían las
plantaciones. De las cinco originalmente previstas, Cordia alliodora (Laurel) y Pinus
caribaea han tenido poca aceptación y hay pocos resultados, dando la preferencia a
Tectona grandis (Teca), Gmelina arborea (Melina) y Tabebuia rosea (Guayacán). Ciertas plantaciones de menor amplitud se han podido realizar con: Centrolobium
paraense, Triplaris guayaquilensis, Eucalyptus urograndis, con el fin de diversificar
especies.
Este interés por la Melina, el Guayacán y sobre todo la Teca tiene su explicación en la
fama internacional que gozan, especialmente la Teca. Así mismo, la Melina es muy
conocida y utilizada y el Guayacán tiene un gran prestigio como especie nativa de alto
valor comercial y madera decorativa (así como su floración espectacular). Sin más
detalles estas tres especies representan 90% de las superficies plantadas, con más de la
mitad con Teca.
Tres fincas con plantaciones fueron recorridas durante la visita: la mayor parte de las
tierras plantadas eran anteriormente suelos agrícolas baldíos a los cuales los
propietarios desean dar una alternativa de producción maderera. El aspecto de los
rodales es, en su mayoría, excelente con crecimientos espectaculares para la Teca
(hasta dos metros de altura por año) como cabe esperar en los 4-6 años y una
supervivencia excepcional del Guayacán prosperando en suelos periódica y
parcialmente anegados, lo que ha sido recalcado por los evaluadores dado que los
resultados de plantaciones de Guayacán logrados en sus primeros años, son raros en
otros países.
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Evidentemente siendo las plantaciones muy recientes no se puede vaticinar
demasiados éxitos, por ejemplo la forma del Guyacán merece mucha atención ya que
la poda de ramas no es prudente (o peor, contraproducente) durante los primeros años.
A este propósito, los evaluadores constataron que ciertos consejos silvícolas, de
diferentes fuentes externas, no eran válidos y tuvieron que refrenar iniciativas
erróneas, entre otras: de poda, limpieza y fertilización.
Sin embargo, algunas porciones de terreno son menos fértiles, sin poder decidir si
están degradados o no. En estas zonas, debido a la menor calidad de los suelos, los
resultados con Melina o Teca son desalentadores y en estos casos convendría realzar la
fertilidad con especies de cobertura tales como Pueraria spp. y otras especies
leguminosas rastreras, así como árboles de porte bajo como Leucaena leucocephala o
Calliandra calothirsus, que pueden introducir nitrógeno en el suelo además de reducir
la erosión.
Finalmente, a pesar de que al inicio de las plantaciones se hizo análisis de suelos, no se
ha dado adecuada atención y seguimiento a la evolución de estos suelos en sus
aspectos de estructura y fertilidad.
Comentarios: La actitud de los propietarios de las fincas y dueños de las plantaciones
es actualmente variable, pueden decidir lo que se les antoja técnicamente sin seguir
obligatoriamente los consejos del proyecto (acabado). Algunos emprenden
consultorías por su propia cuenta y llegan a competir con el organismo de ejecución,
lo que puede considerarse positivamente como un factor de aceptabilidad. En todo
caso, las plantaciones realizadas por el proyecto aún cuentan con la asesoría de
CORMADERA y se acogen a un plan de manejo de acuerdo a los conocimientos
silvícolas propuestos por el proyecto.
Algo importante es que, en resumidas cuentas, el título del proyecto no se considera,
de hecho, el más adecuado, puesto que el proyecto no rehabilita tierras forestales
degradadas, sino que recupera tierras agrícolas no aptas para proseguir con cultivos,
dadas las condiciones de precipitación (menos de 500 mm por año) y de calidad de los
suelos (franco-arcillosos y a veces anegables). A pesar de esto, el proyecto ha
cumplido debidamente con sus objetivos.
Según los términos utilizados por la OIMT para el Bosque Plantado habría que
sustituir la palabra Forestación a la de Reforestación:
- Forestación: establecimiento de plantaciones forestales en tierras no forestadas.
- Reforestación: reposición de árboles y plantas de la cubierta inferior del bosque en
un área determinada inmediatamente después de la extracción de la cobertura
boscosa natural.
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3.4 Contribución de los estudios específicos en diversas disciplinas científicas o
técnicas que el proyecto ha conseguido para el desarrollo forestal en su área de
influencia.
Este proyecto exclusivamente de desarrollo no pretendía en su comienzo proporcionar
conocimientos científicos. Su principal estrategia consiste en ofrecer algunas de las
herramientas técnicas que tanta falta hacen en un país con escasa cultural forestal.
Los estudios de estadísticas, mercado y finanzas juegan un papel importante en cuanto
a la socio-economía por el mero hecho que son los primeros o los más cumplidos del
país.
Ciertamente, estos estudios pueden y deben ser mejorados, por ejemplo las
estimaciones de rentabilidad de las plantaciones son inciertas y demasiado optimistas
(véase comentario en 3.10) pero con el paso del tiempo se podrá consolidar el conjunto
añadiendo nuevos datos en los modelos de referencia. A priori, los programas oficiales
toman en cuenta los estudios realizados por el proyecto para fundamentar sus
propuestas.
Sin embargo, el estudio y modelo ambiental es relativamente escueto y no pretende
ofrecer más que una herramienta sin aporte real para el conocimiento ecológico de los
ecosistemas forestales.
A nivel de técnicas forestales, la tecnología de creación de viveros y de selección de
semillas está bien asentada: Los reforestadores están dispuestos a comprar plántulas
del vivero del proyecto con precios relativamente altos, pero cuyas semillas son de
origen conocido y el material vegetal es manejado correctamente. A pesar de este
avance técnico no se puede considerar que el proyecto haya dado un paso efectivo en
materia de mejora genética.
Las técnicas de plantación están bien establecidas pero queda mucho que hacer y
aprender en el área de manejo y silvicultura de las plantaciones: crecimiento, poda,
raleos, seguimiento de suelos, fertilización, tipos de limpieza, espaciamientos y mas
tarde aclareos (como se subrayó en el precedente párrafo 3.3.).
Al final del proyecto, está previsto delimitar parcelas de crecimiento y de
comportamiento. En vista de tratarse de plantaciones recientes, no pueden actualmente
proporcionar datos válidos de dasometría.
3.5 Resultados e impacto potencial de la investigación aplicada llevada a cabo por el
proyecto en cuanto a prácticas de creación y manejo de plantaciones, asi como su
contribución al conocimiento global en silvicultura en la región.
Teniendo en cuenta el desempeño del proyecto orientado en el desarrollo y sus
primeros y meritorios pasos en investigación, parece ser prematuro evaluar el impacto
del proyecto en materia de prácticas silvícolas. A pesar de esto, el vivero y las
plantaciones realizadas han creado una competencia reconocida a nivel de la Unidad
Técnica de Servicios de Reforestación que se ve solicitada por clientes deseosos de
recibir consejos y material vegetal de calidad para llevar a cabo sus plantaciones. Al
final del proyecto la nueva administración del Ministerio del Ambiente también ha
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solicitado a CORMADERA que coopere en el desarrollo de un programa de fomento a
la reforestación (impacto directo de los estudios y estadísticas).
La Universidad de Quevedo desea proseguir la capacitación de estudiantes y sería
ventajoso involucrar estudiantes y profesionales en investigaciones tales como
aspectos de evolución de suelos y genética (cosechas de procedencias, ensayos de
descendencias, etc.).
Finalmente, la investigación naciente a través de los trabajos del proyecto ha sido, ante
todo, propicia para el Organismo Ejecutivo.
3.6 Impacto de las actividades del proyecto para los actores involucrados y el
bienestar y subsistencia de las poblaciones concernidas.
La falta de financiamientos adecuados limita las intenciones de plantar especies
forestales de parte del sector privado y estas actividades están restringidas
exclusivamente para propietarios de tierras agrícolas que disponen de recursos
suficientes, en general procedentes de actividades fuera del mundo agrícola. Este
hecho va en contra de la concepción inicial del proyecto cuyo grupo meta eran las
comunidades campesinas que disponen de tierra y mano de obra pero en cambio no de
medios y recursos para implicarse en plantaciones forestales a largo plazo aunque
fuese para mejora de tierras. La solución hubiese podido ser un esfuerzo a nivel de
agroforestería, introduciendo particularmente el sistema Taungya.
En todo caso, esta deficiencia (o error) en la concepción del proyecto ha hecho que los
esfuerzos desplegados tuviesen lugar en la zona costera (provincias de Manabí, los
Ríos, Guayas y el sur de Esmeraldas) donde las tierras de gran extensión dependen de
propietarios y/o empresas con voluntad y recursos. Para estos actores que desean hacer
cultivos forestales, el proyecto ha logrado difundir técnicas silvícolas y les ha
permitido reducir los riesgos propios de las plantaciones como lo son la mala selección
de sitio, mala selección de especie, mala selección genética, prevención de incendios,
etc.
Los estudios y estadísticas proporcionados por el proyecto han influenciado
positivamente las entidades en cuanto a la realidad del mundo forestal.
Impactos y beneficios:
- La población rural ha tenido un beneficio módico con la generación de algunos
empleos. El proyecto aún no ha tenido un impacto directo a nivel de poblaciones
de bajos ingresos, si bien más tarde, a medida que crezcan las plantaciones, es
posible que surga más interés en plantar y así, más empleos.
- Los propietarios con recursos se han beneficiado mayormente del proyecto
porque buscaban una alternativa de uso de suelos agrícolas baldíos (en parte
degradados) sin porvenir inmediato ante la crisis de precios al productor. Gracias
al proyecto hay mayor número de particulares interesados en repoblar; así por
ejemplo, al acabarse el proyecto, el organismo ejecutivo ha fomentado la creación
de una nueva “Asociación de Reforestadores Tropicales”, ofreciendo su apoyo
para que funcione eficientemente.
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- En cambio, la industria maderera se ha involucrado poco en el desarrollo del
proyecto, ya que no ha percibido las ventajas obvias en lo inmediato.
- El Estado se beneficia directamente del proyecto gracias al consejo y a los
documentos preparados y también a largo plazo con la creación de recursos
madereros, recuperación de deudas y aumento de empleos.
- CORPEI (Corporación para la Promoción de Exportaciones e Inversiones), tomó
como base los documentos técnicos elaborados por el proyecto y la experiencia de
las plantaciones demostrativas, para incluir al sector forestal como prioritario, para
promocionar inversiones en Ecuador.
- Las Universidades, en particular la UTEQ (Univ. Técnica Estatal de Quevedo) ha
participado en el proyecto y ha mejorado considerablemente sus conocimientos en
el ámbito silvícola tanto en sus directivos como la capacitación forestal de
estudiantes. Dado el interés mostrado por la Escuela Politécnica del Ejército, ya
que después de culminado el proyecto, sus estudiantes se han beneficiado de
actividades de capacitación permanente en el Centro Semillero.
Finalmente, cabe mencionar que el Organismo Ejecutivo CORMADERA, ha sido
el mayor beneficiario de su propio proyecto dado que se ha alzado a un nivel de
competencias técnicas fundamental para poder ser reconocido como institución
legítima para prestar servicios forestales, ambientales, financieros y comerciales.
3.7 Eficacia de la difusión de los resultados del proyecto.
El proyecto fue eficiente en la difusión de sus resultados prácticos, tales como: las
mejores prácticas silvícolas ante los inversionistas forestales, a través de los programas
de promoción de la reforestación.
A pesar de una cosecha de documentos técnicos limitada, tres documentos de
importancia (ya citados) han sido publicados y difundidos (nuevas reediciones serían
necesarias para complacer la demanda) se trata de:
- Guías técnicas para el establecimiento y manejo de plantaciones forestales
productivas en el litoral ecuatoriano. Octubre 2001; CORMADERA/OIMT; 179 p.
- Tendencias del mercado forestal y cálculo de rentabilidad: herramientas claves
para el establecimiento de plantaciones forestales productivas. Octubre 2001;
CORMADERA/OIMT; 119 p. + CD-Rom Rentaplan
- Metodología para la evaluación del impacto ambiental de plantaciones forestales.
Abril 2002; CORMADERA/OIMT; 59 p. + CD-Rom.
La documentación producida y publicada por el proyecto es sin duda atractiva y con
buena calidad de edición. Aunque el contenido no sea perfecto, no por tanto su interés
ha sido menospreciado por los usuarios (así lo confirmaron diversas conversaciones
entabladas durante la visita).
El informe final del proyecto de julio del 2003, resulta ser un indicador de
transparencia de la difusión de la información por parte del Organismo Ejecutor. El
informe no solamente es detallado y completo sino que además propone una reflexión
crítica del conjunto de los éxitos y fallos del proyecto (muy útil para los evaluadores).
Además, el organismo de ejecución ha difundido información por su propia cuenta a lo
largo de ocho eventos (por ejemplo en Quito en noviembre de 2002 con presencia del
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CATIE, REFOCOST, Monterrey Forestal, etc.) con presentación de resultados y los
esfuerzos de promoción de la reforestación para el Ministerio del Ambiente, así como
diversas corporaciones forestales y empresas, cuyo impacto e interés fue comprobado
por los evaluadores al curso de las entrevistas.
Las actividades propias de CORMADERA y las relacionadas con el proyecto son
intrincadas pero el resultado es que esta corporación se ha adueñado del proyecto lo
que resulta ser una garantía de sostenibilidad.
3.8 Situación global después de terminar el proyecto en su área de influencia.
En el área geográfica donde se ha desarrollado el proyecto la situación ha cambiado
notablemente. Antes del proyecto la mayoría de las plantaciones privadas se ubicaban
en el Norte en Esmeraldas a manos de empresas de producción de pulpa de papel con
eucaliptos o de industrias madereras dedicadas a paneles y contrachapados plantando
por ejemplo Pachaco (Schizolobium parahybum), muy apto para el desenrollo. En
cambio la Teca, en la zona litoral del proyecto, era la única especie que se había
probado en unos pocos casos de reforestación.
En julio de 2003 se alcanzó más de 1.500 hectáreas de plantaciones privadas y
demostrativas que han provocado un interés evidente como alternativa de producción
maderera. Este interés, que se contagia por ansia de imitación, es incipiente y difícil de
evaluar, ya que resulta de demandas e iniciativas privadas en su mayoría
desordenadas.
Sin duda el proyecto ha incrementado la popularidad de la Teca pero también ha
conseguido que se propague la Melina y el Guayacán, cuando se dan las pautas
adecuadas de manejo.
Como ya se mencionó, la producción de plántulas de calidad promovida por el
proyecto tiene una buena aceptación por parte de reforestadores que no desean
escatimar dinero adquiriendo material vegetal desconocido o mediocre. El Centro
Semillero del proyecto es ejemplar, ya que introdujo mejoras tecnológicas tales como
el reemplazo de la crianza de plántulas en fundas en el mismo suelo, por el sistema de
bandejas rígidas, alzadas y apartadas del piso.
Existen, por supuesto, empresas privadas de enorme potencial para pulpa de papel, de
gran profesionalismo en el tema de viveros con eucalipto. La empresa japonesa que
ofreció asesoría técnica al proyecto, fue visitada durante la evaluación en el área del
proyecto.
Aunque no forma parte del proyecto, esto ha mejorado la situación en el ámbito de la
cultura forestal. Los estudios realizados y la capacitación de empresarios, finqueros,
técnicos y estudiantes, han permitido recuperar parte del retraso en temas forestales
como se constata por parte de los actores involucrados.
Tanto el Ministerio del Ambiente como las organizaciones de prestigio como la
Fundación Natura, han manifiestado un cambio de percepción de los aspectos
forestales que se traduce al finalizar el proyecto, por una implicación directa del
13
organismo de ejecución en los asuntos referentes al Plan Nacional de Reactivación
Económica y el Plan Financiero Forestal.
A pesar de la actual crisis económica, las inversiones en reforestación persisten en
pequeña escala y la información producida por el proyecto sigue siendo una referencia,
útil.
En resumen, al finalizar el proyecto, la situación aparenta ser positiva en cuanto a
prácticas de campo y logros concretos, así como en lo que concierne la información y
cambio de mentalidades. Sin embargo, se puede reprochar al proyecto de no haber
establecido un centro de información forestal bien documentado en sus oficinas y no
haber asentado “un estado del arte” sobre técnicas, investigación y programas de
repoblación en materia de silvicultura y manejo forestal, temas en los cuales algunos
países vecinos están más avanzados.
3.9 Efectos e impactos inesperados, beneficiosos o negativos y razón de su ocurrencia.
- A pesar de la actual crisis económica, la difusión de los estudios de mercado y el
análisis de rentabilidad de plantaciones forestales han permitido que se desarrollen
proyectos de promoción a la inversión en reforestación de parte de empresas
privadas. Se nos informó que algunos se están promocionando en la bolsa de
valores. Se trata de un impacto surgido después de finalizar el proyecto y cuyo
origen se debe al deseo de particulares en sobrepasar la crisis.
- Llama la atención la sorprendente intensa colaboración de los propietarios de las
plantaciones del proyecto y el ansia de aprender del personal que trabaja en las
fincas. Lo novedoso siempre atrae interés en épocas difíciles y el proyecto no
hubiese tenido la misma importancia en tiempos favorables para el desarrollo
agrícola.
- La programación deficiente o demasiado optimista del proyecto ha provocado un
impacto negativo inesperado en cuanto al establecimiento de la red de viveros.
- Cabe señalar la falta notable de cooperación entre corporaciones y asociaciones
técnicas forestales ecuatorianas, más interesadas en obtener contratos y proyectos
individuales que en compartir responsabilidades y unir esfuerzos. Sin embargo, el
proyecto se benefició del apoyo de entidades y técnicos extranjeros (CONIF-
Colombia, STCP- Brasil, entre otros).
- Finalmente, se puede considerar que las plantaciones de Guayacán aunque todavía
muy jóvenes, constituyen un éxito inesperado, aunque este sea momentáneo. El
hecho de introducir esta especie en suelos ocasionalmente anegados, y
suficientemente fértiles, es la razón técnica de este éxito que deberá corroborarse
con el tiempo.
3.10 Eficacia económica en la puesta en práctica del proyecto, incluyendo los aspectos
técnicos, financieros y directivos.
El proyecto debía durar 36 meses a partir de julio de 1999, pero se necesitó una
extensión sin modificación del presupuesto para concluir en julio del 2003 y llevar a
cabo los principales objetivos. Esta extensión se debió en gran parte a la
reestructuración interna del Organismo Ejecutor que retrasó el conjunto de las
actividades.
14
Presupuesto y fuente de financiamiento según la Secretaría de la OIMT:
Gobierno Suizo: 400.000 $
Gobierno del Japón: 366.076 $
Gobierno de USA: 60.000 $
OIMT total: 826.076 $
CORMADERA: 244.100 $
Total general: 1.070.176 $
Según las informaciones de informes y conversaciones, los desfases de costos debidos
al cambio de circunstancias durante el proyecto (ya mencionadas y mayormente
económicas, pero también técnicas) se compensaron entre ahorros y excesos. Por
ejemplo, para el vivero demostrativo en manos del Organismo Ejecutor y cuyo costo
se estimó de 39.000 $, una parte 10.000 $, vino como compensación por el fallo para
establecer la red de viveros. En este aspecto los evaluadores se remiten al control de
parte de los agentes de la OIMT encargados del seguimiento y funcionamiento del
proyecto y a los acuerdos de reorientación del Comité Directivo.
Es cierto que la dimensión nacional con respecto a realizaciones en el campo era
demasiado ambiciosa en cuanto a los recursos humanos y materiales disponibles por lo
que ha sido necesario y acertado reducir el área del proyecto a las provincias del
litoral. Los objetivos deben ser programados con más acierto para lograr los resultados
deseados y ser amparados sobre todo con indicadores idóneos para el avance y control.
El proyecto se ha adaptado a las circunstancias implementando acciones pragmáticas
tanto para la calidad de las semillas y de los viveros, como para incrementar el
impacto de plantaciones demostrativas concentradas en especies de gran porvenir
como la Teca y el Guayacán, sobrepasando las 500 hectáreas previstas. En esto, el
proyecto tiene el mérito de tomar decisiones en vez de ampararse en excusas poco
operacionales a costa del interés general.
Es necesario añadir que el desfase entre la ejecución planeada y la efectuada se debió
en parte a la propia estructura del Organismo Ejecutor que tuvo que remodelarse en
plena realización del proyecto. Afortunadamente, el Comité Directivo jugó un papel
decisivo para hacer frente a los obstáculos y lograr destacar las directrices
indispensables.
Por otro lado el desempeño del proyecto ha sufrido con la desaparición de INEFAN en
beneficio del Ministerio del Ambiente que no pudo aportar el apoyo con el que
contaba el proyecto.
En cuanto a los aportes económicos y financieros puramente técnicos del proyecto,
éste ha proporcionado instrumentos para los cálculos de rentabilidad de las
plantaciones, tanto modelos (Rentaplan) como casos concretos (véase doc. citado en
3.7), lo que se considera ser uno de los aportes mas importantes del Organismo
Ejecutor. Este aspecto merece un comentario a saber el cálculo, por ejemplo, del
costo total de una hectárea de Teca de 47.500 $ (incluyendo costos de capital) se
acerca de la realidad; sin embargo los ingresos esperados y las tasas de retorno son
muy elevados, debido a una estimación excesivamente optimista de la producción
15
anual de 18 metros cúbicos por hectárea. Para disminuir los riesgos de error, el
organismo ejecutor debe seguir estudiando la evolución y el crecimiento de las
plantaciones actuales. Los datos se mejorarán con el paso del tiempo y de esa manera
el sistema será más adecuado porque se sustentará en elementos más reales.
3.11 Acciones de seguimiento para realzar la comprensión de los resultados del
proyecto
A partir de lo que precede se puede resaltar ciertos aspectos que permitirían valorar las
acciones y resultados del proyecto:
- La actualización de los estudios y cálculos de rentabilidad es fundamental y
constituye un desafío que el organismo de ejecución no menosprecia, puesto que
constituye el “cuello de botella “ para toda clase de inversiones e implicaciones en
materia de repoblación forestal. La cosecha de datos para afinar los cálculos
debería sobrepasar las fronteras del país.
- Parte de los datos necesarios procederán de las plantaciones existentes y por lo
tanto de las parcelas de crecimiento establecidas o por establecer. Las medidas
deberán ser tomadas directamente por la Unidad Técnica de Servicios Forestales
de Reforestación, pero además se tendría que entrevistar periódicamente a los
cuidadores de las plantaciones para detectar sucesos, anormalidades y posibles
fracasos.
- El seguimiento de la dinámica de los rodales es esencial, pero no es suficiente.
Es menester proceder a un estudio preciso de la evolución de los suelos en las
parcelas de crecimiento, pero también en las zonas menos fértiles o degradas con
especies de cobertura y dar las pautas necesarias para el desafío que constituye la
rehabilitación de suelos. Estos trabajos podrían efectuarse con la participación de
docentes y estudiantes de las Universidades.
- Proceder a una documentación técnica intensiva debe ser una tarea y
preocupación permanentes de CORMADERA, no solo para mantener su nivel de
competencias, pero para ser, sobre todo, una fuente de información confiable
pudiendo dar crédito a los resultados y consejos emanados durante y después del
proyecto. Este acopio de la documentación, así como la obtención de datos
fidedignos, no deben conocer fronteras. Es básica para proseguir adecuadamente la
introducción de nuevas especies, para emprender estudios de mejoramiento
genético o para propagar el sistema Taungya en el campesinado. Existe una
voluminosa literatura mundial sobre este tema que deberá revisarse y adaptarse
para las condiciones del litoral ecuatoriano.
- A nivel ambiental, el primer paso consistiría en comprobar la utilización de la
metodología para la evaluación del impacto ambiental de plantaciones forestales,
lo que permitiría analizar críticas y propuestas de mejora, útiles en esta área
conflictiva. Vale la pena diseñar directrices para anticiparse, por ejemplo a críticas
justificadas o no de grupos conservacionistas (las plantaciones son “propensos a
ataques de insectos y hongos, favorecen incendios, esterilizan o promueven la
erosión de los suelos”). Debe señalarse que las plantaciones y su alta producción
por hectárea, pueden y deben aliviar la presión sobre bosques naturales,
especialmente los primarios.
- Finalmente, es fundamental que se intensifique la difusión de los resultados
globales, adquiridos o futuros del proyecto
16
3.12 Fallos y éxitos del proyecto, incluyendo las principales lecciones aprendidas e
identificando los posibles resultados y problemas a tener en cuenta para concebir
e implementar futuros proyectos similares.
a) Resultados
Primer objetivo específico:
- Resultado (1.1)10.000 ha de tierras degradadas inventariadas y evaluadas para
reforestación con especies seleccionadas. Se trataba de proseguir el trabajo del
PPD 8/94 de inventario y evaluación de tierras, con modelos de contratos de
reforestación. El proyecto sobrepasó lo previsto reuniendo la información
sobre mas de 40.000 hectáreas y creando una base de datos informatizada.
- Los cinco resultados: (1.2) Estudios de mercado. (1.3) Mecanismo de ventas
de bosques; (1.4) Mecanismos de financiamiento; (1.5) Paquetes
tecnológicos para plantaciones; y (1.6) Metodología de evaluación del
impacto ambiental, han sido completados con la producción final de modelos
y guías técnicas varias veces mencionados y comentados (véase los párrafo 3.2
y 3.7). A pesar del esmero en producir estos documentos el organismo
ejecutivo deberá actualizarlos y mejorarlos con nuevos datos.
- En cuanto a los dos resultados: (1.7) Un estudio de factibilidad financiera,
económica y ambiental para la ejecución del Plan Piloto de Reforestación y
(1.8) Formulación y programación del Plan Piloto de Reforestación; la presente
evaluación considera que siguen en curso de elaboración hasta que el
contexto administrativo y económico del país permita una finalización
concreta.
- Ultimo resultado: (1.9) 250 Propietarios conocen las ventajas económicas y
ambientales de la reforestación. En la actualidad, no es posible evaluar tales
aspectos sin una serie de criterios e indicadores “ad hoc”.
Segundo objetivo específico
- Resultado (2.1) Plan de negocios de la Unidad Técnica de Servicios de
Reforestación. El Organismo Ejecutivo ha creado la unidad técnica sin el
apoyo que estaba previsto de parte de otras instituciones (como INEFAN que
dejó de existir). Al parecer, las actividades se han orientado en desarrollar
gestiones para la ejecución de plantaciones, venta de plantas, importación de
semillas certificadas y elaboración de proyectos de factibilidad forestal.
- Tres resultados: (2.2) Un programa de capacitación a técnicos forestales; (2.3)
Convenios con tres universidades y dos centros de investigación; (2.4) 50
técnicos forestales capacitados y programa de capacitación. Estos tres
resultados son muy difíciles de evaluar y según el Organismo Ejecutor: solo
dos convenios con universidades están en ejecución y ochenta personas
habrían sido capacitadas (técnicos y empresarios).
17
- Los cinco resultados del (2.5) al (2.9) relacionados con la Red Nacional de
Viveros Forestales están directamente sometidos al fallo en establecer esta
Red y como ya se comentó, el proyecto tuvo que reconsiderar el conjunto de
los objetivos (véase los fallos y éxitos que siguen).
- Por otra parte, el último resultado: (2.10) 500 hectáreas reforestadas por la
Unidad Técnica de Servicios de Reforestación, puede considerarse como un
éxito ya que las plantaciones demostrativas han sido muy superiores (más de
1500 hectáreas en 2003).
b) Principales fallos:
Los fallos del proyecto se deben, en gran parte, a errores en la concepción inicial
del proyecto cuyo origen era la falta de experiencia que reconoce el Organismo
Ejecutor.
Se contaba demasiado con el apoyo de la industria forestal, de entidades estatales
y de la administración cuyo interés depende del contexto político, así como de su
propia existencia. Un proyecto consolidado no puede depender de tal ayuda, sino
programar tiempo y medios para responder a las demandas del Estado vinculadas
con el objetivo del proyecto. Por ejemplo, el proyecto no ha podido comprobar la
validez de sus estudios y propuestas de ventas y de financiación porque los
contextos económicos y legales vigentes lo impiden.
Nota: Las condiciones de entorno (crisis financiera, quiebra de la banca y
dolarización), redujeron la capacidad de estimular las inversiones forestales e
incluso afectaron la posibilidad de que el Estado pudiera ofrecer líneas de crédito
especiales.
En el contexto del país, con muy poca tradición forestal, el acopio de
informaciones técnicas internas o externas con una buena documentación, hubiese
sido la fase previa más adecuada del proyecto. Se hubiese ahorrado tiempo y
algunos deslices (y técnicamente queda aún mucho que aprender), lo que reconoce
también el organismo ejecutor.
Más especialmente:
- el número de especies comercialmente seleccionadas ha sido muy ambiciosa y
solo tres han podido ser realmente utilizadas a gran escala (Teca, Melina y
Guayacán);
- el seguimiento de la evolución del suelo en plantaciones ha sido desatendido a
pesar del objetivo de rehabilitación de tierras degradadas. Esto se debió a que
las plantaciones se hicieron en el último año. Antes de establecer estas
plantaciones se hicieron los análisis de suelos, sin embargo esa fué la única
medición, siendo indispensable llevar a cabo nuevas análisis para poder
estudiar la evolución de los suelos.
- el proyecto ha recuperado para forestación suelos anteriormente dedicados
a cultivos agrícolas que por razones edáficas y climáticas fueron abandonados
y dejaron de ser viables para ese tipo de producción e inversión.
Un fallo patente ha sido el fracaso en establecer una red de viveros en el área del
proyecto. Este fallo no es en realidad técnico, pero se debió en gran parte a la
18
estimación optimista de la capacidad y del interés de cinco viveros existentes en
cooperar con el proyecto y de construir una red conjunta cuyo objetivo fue ofertar
plantas de calidad y de origen conocido. Este fallo se compensó con la creación de
un vivero propio (Centro Semillero) para desarrollar en óptimas condiciones la
producción de material vegetal y la capacitación prevista de técnicos. Cabe señalar
que ahora la mayoría de inversionistas forestales demandan de semilla certificada
y de plantas producidas bajo un estándar de calidad cuya importancia reconocen al
pagar hasta U$ 0.25 por planta cuando antes del proyecto se pagaba U$ 0.04 sin
importar el origen de la semilla y la calidad de la planta.
Un fracaso en identificar adecuadamente actores y beneficiarios: Ha sido un fallo
notable el hecho de no haber podido trabajar con las comunidades rurales que por
falta de recursos económicos no podían lanzarse a plantar árboles e invertir a largo
plazo. Proponer parcelas demostrativas agroforestales inspirándose del sistema
taungya, hubiese sido una alternativa quizás operativa. De hecho, los principales
beneficiarios del proyecto son los propietarios de fincas y haciendas con recursos
personales suficientes. Curiosamente, el sector agrícola ha participado con mucha
voluntad en el proyecto, algo que no se ha conseguido con la industria maderera.
El Organismo Ejecutor tuvo que modificar su estructura en plena
implementación del proyecto, lo que constituyó un percance serio para el buen
desarrollo de las actividades emprendidas, con los riesgos que ello conlleva tales
como la necesidad de extender la duración del proyecto para poder culminarlo. El
cambio, a medio camino, de personal dirigente y técnico representa un escollo
problemático en cuanto a la continuidad de los trabajos empeñados.
c) Principales éxitos
El principal mérito es, sin duda, que a pesar de errores iniciales de concepción del
proyecto y de un contexto general poco favorable, el Organismo Ejecutor ha
sabido amoldarse a la situación con cambios objetivos adoptados por el Comité
Directivo. Por ejemplo, las actividades se orientaron hacia la demanda efectiva en
vez de mantenerlas según la oferta programada. Esto se traduce por el
establecimiento de un vivero propio eficaz y productivo y de plantaciones
demostrativas a gran escala (logrando promover especies nativas, principalmente
el Guayacán). Estas plantaciones con parcelas de muestreo son el mejor punto
de referencia del proyecto y el hecho de haber sobrepasado la superficie plantada
programada, es un indicador del interés que les confieren los beneficiarios. Un
efecto importante del proyecto, es que los inversionistas forestales prefieren contar
con material vegetal de calidad (incluso pagando más) y elegir correctamente la
calidad de sitio para emprender sus plantaciones. Cabe mencionar que el resultado
final y concreto de los esfuerzos (selección de especies, mejora de técnicas,
material forestal de calidad en vivero y en el campo) constituye psicológicamente
la memoria del proyecto.
La creación y el fortalecimiento de la Unidad técnica de servicios forestales es uno
de los aspectos más positivos del proyecto que garantiza la sostenibilidad de los
conocimientos adquiridos.
19
Los estudios realizados en el ámbito del primer objetivo específico de factibilidad
económica, financiera y ambiental de plantaciones forestales, han sido realizados
con éxito y acogidos favorablemente por el sector privado y el Estado. Al final del
proyecto, el Ministerio del Ambiente ha solicitado el apoyo y la cooperación de
CORMADERA para fomentar la reforestación.
Las plantaciones de Guayacán, una especie poco conocida mundialmente, han sido
prometedoras en su etapa inicial, pero su manejo posterior debe manejarse con
cuidado.
d) Principales lecciones aprendidas
Las lecciones aprendidas se deducen de todo lo anteriormente presentado y se
presenta, seguidamente un lista sin orden de importancia y sin dar explicaciones
más detalladas.
La preparación del proyecto es fundamental para:
- identificar correctamente actores y beneficiarios, así como los socios efectivos
activamente involucrados;
- adaptar las actividades a la demanda en vez de ofrecer servicios hipotéticos;
- evitar la multiplicación de objetivos y evitar proyectar resultados
inalcanzables;
- preparar fases previas de aprendizaje y reunir información y documentación
apropiadas;
- no tener temor en predecir riesgos y ofrecer posibles soluciones alternativas;
- prever mecanismos de control y de decisión para hacer frente a los escollos
(implicación directa de agentes de la OIMT, Comité Directivo), así como
evaluaciones similares a la presente;
- asegurar la presencia de personal permanente afectado al proyecto.
Se debe dar mucha importancia a la capacitación interna y externa con indicadores
de evaluación objetivos.
Es indispensable establecer y estrechar lazos con entidades universitarias y de
investigación, para involucrarlas científicamente en el proyecto y darle así
credibilidad. Sería útil preparar una lista de temas que necesiten investigarse
(“shopping list”) con centros de investigación y enseñanza.
Es menester favorecer iniciativas de creación de asociaciones forestales ligadas al
proyecto antes y después de su finalización, así como establecer vínculos con otras
corporaciones forestales del país (“la unión hace la fuerza”).
El esforzarse a nivel de comunicación es siempre útil para convencer actores y
beneficiarios. Es sabido que los agricultores, así como los mismos funcionarios del
proyecto o de otras organizaciones, son a menudo muy reticentes en admitir y
aceptar consejos.
Se deben considerar los aspectos de mercado al proponer los proyectos y
diseñarlos pensando no solamente en la oferta, pero también en la demanda (en el
caso del proyecto la demanda tornó más para la calidad de las semillas y plantas y
menos para su precio).
20
Deben hacerse esfuerzos para involucrar las grandes industrias ecuatorianas (por
ejemplo cervecerías, productores de cemento, periódicos y fundaciones selectas)
para participar en la financiación de proyectos de reforestación para mejorar su
imagen y participación en restaurar áreas degradadas, especialmente en programas
de publicaciones, educación y capacitación y recibir desde luego el crédito que su
participación implica.
Técnicamente es fundamental:
- producir material vegetal de la mejor calidad posible y de origen controlado;
- tratar de variar el origen y la naturaleza de las especies que se intentan plantar,
para evitar reducir el componente genético.
- dar mucha importancia al cuidado y mantenimiento de las plantaciones en
particular: la modalidad y frecuencia de la limpieza pueden ser factores
limitantes, la poda no es forzosamente deseable y la fertilización puede ser
inútil y costosa, (sin olvidar el problema de los fuegos);
- reconsiderar los espaciamientos y densidades de plantación en función de los
suelos y de las especies;
- estudiar y seguir atentamente de la evolución de los suelos que es un requisito
de sostenibilidad;
- trabajar en el ámbito de la agroforestería para implicar al campesinado;
- y finalmente, dar más importancia a la documentación escrita que a los
consejos orales (que no siempre son válidos).
e) Recomendaciones para implementar proyectos similares
Las recomendaciones están, de hecho, explícitamente presentadas con los fallos,
éxitos y lecciones anteriormente expuestas. Pero en realidad, gran parte de ellas,
están sometidas al contexto muy peculiar del país y de su sector agrícola y forestal
y por ello, algunas pueden revelarse insuficientes o inapropiadas, en otros casos y
en otras regiones. Así, la principal recomendación para preparar un proyecto
similar, consiste en que la concepción de la estrategia y de las metas
fundamentales no se tengan que reconsiderar y enderezar después de haber
iniciado y adelantado los trabajos de implementación. He aquí algunos ejemplos:
- En el caso de poca tradición o cultura forestal en la región, se necesita
previamente recapitular un máximo de información técnica y científica, así
como económica, social, ambiental y legal, para abarcar el conjunto del
contexto en el que se debe desarrollar el proyecto.
- Una buena documentación es imprescindible, así como la evaluación de los
conocimientos asequibles para evitar pérdidas de tiempo o sorpresas tales
como fallos ya conocidos como la selección de especies forestales o técnicas
silvícolas adecuadas.
- Los objetivos y los resultados previstos han de ser programados con mucho
acierto, con indicadores adecuados, para el control del avance idóneo de los
trabajos empeñados. Como se mencionó anteriormente, se trata de evitar la
multiplicación de objetivos y resultados inalcanzables.
21
- Es preciso que el concepto del proyecto (incluso en su título) esté acorde con la
estrategia de la OIMT y su Plan de Acción y que las metas previstas armonicen
con las directrices de esta organización en el área del proyecto; y esto sin
temor a predecir riesgos y proponer soluciones alternativas.
- La gerencia del proyecto debe apoyarse en un Comité Directivo eficiente para
la toma de decisiones, involucrando íntimamente actores, beneficiarios y
funcionarios de la OIMT. Además, se debe asegurar que los responsables y el
equipo de ejecución del proyecto no sufran cambios importantes de estructura
y de personal a lo largo de la implementación.
- Finalmente, mucha importancia se debe dar a la identificación de los actores y
entidades implicados, de cerca o de lejos, en el proyecto. Cabe aclarar quienes
son realmente los beneficiarios y los socios con los que se puede contar,
establecer convenios y establecer lazos de cooperación.
3.13 Papel y contribución del proyecto para la consecución del manejo sostenible de
los recursos forestales, teniendo en cuenta las directrices y los objetivos de la
OIMT, el Plan de Acción 2002-2006 y el Objetivo 2000.
- El proyecto contribuye indirectamente al cumplimiento del Objetivo 2000,
estableciendo nuevas plantaciones demostrativas en tierras agrícolas baldías que no
solamente ofrecerán recursos madereros para el consumo nacional, sino que
además mitigarán la presión ejercida por la explotación en bosques naturales.
En el informe de junio 2004 sobre la Consecución del Objetivo 2000 y la
ordenación forestal sostenible en Ecuador, se cita con alta prioridad la Acción
Específica de Apoyo 2, a saber, el establecimiento de Bosques de Producción en
áreas degradadas, cuyo objetivo específico es ampliar la oferta de madera de
plantaciones para atender la demanda futura de la industria, contribuir para mejorar
su competitividad y reducir la presión sobre los bosques nativos. Además, la
acción propuesta contempla beneficios ambientales, resultantes de la recuperación
de áreas degradadas, y sociales, incluso en el ámbito de la comunidad, con el
desarrollo de la agroforestería.
- En cuanto al Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1994, el
proyecto está ante todo vinculado con el Objetivo (j): Alentar a los miembros a
apoyar y desarrollar las actividades de repoblación y rehabilitación de tierras
degradadas, teniendo presente los intereses de las comunidades locales que
dependen de los recursos forestales.
- Como se mencionó anteriormente, el proyecto ha recuperado tierras agrícolas para
forestación. Refiriéndose a las Directrices de la OIMT para la Restauración,
Ordenación y Rehabilitación de Bosques Tropicales Secundarios y
Degradados, el área abarcada y descrita en la página 13, muestra sin equívoco que
el proyecto está al margen de estas directrices. Sin embargo, ciertas
recomendaciones globales pueden compaginarse con aspectos del proyecto, tales
como:
22
la Acción105: Seleccionar áreas de restauración y rehabilitación que puedan servir
como sitios de demostración para el público en general.
110: Diseñar prácticas silvícolas sencillas que puedan aplicar los propietarios de
pequeños bosques, en particular los campesinos.
137: Tomar las necesidades y las aspiraciones de las persona que viven en las áreas
forestales degradadas o en zonas aledañas como un punto de partida para la
selección de especies.
- Conforme a los requisitos de las Directrices de la OIMT para el Establecimiento
y la Ordenación Sostenible de los Bosques Tropicales Plantados, el proyecto
complace con la mayoría de los Principios y de las Acciones recomendadas. En
particular, se puede recalcar:
Acción recomendada 57 del Principio 53, sobre aspectos económicos: Llevar a
cabo los estudios sobre las tendencias a corto, mediano y largo plazo de la
demanda de todos los bienes y servicios del bosque en mercados locales,
nacionales e internacionales, de modo que la producción del bosque pueda
orientarse más definidamente a las exigencias diversas y cambiantes del mercado y
de la comunidad.
Acción 34 del Principio 35, sobre la selección de especies arbóreas y material de
plantación: Cuando sea práctico y factible, dar preferencia al uso de especies
arbóreas autóctonas, tanto para producción de altos volúmenes como para la
producción de madera de calidad y alto valor. En tal respeto, debería sopesarse la
facilidad para obtener semillas y propagar las especies maderables exóticas
comúnmente plantadas, tales como pinos, melina, eucaliptos, acacias y teca, con
los beneficios de la posible adaptación a largo plazo de las especies locales al sitio.
Por último, el proyecto hubiese podido prestar más atención respecto al principio
29 sobre el suelo y el sitio, cuya acción recomendada 26 propone: Evaluar la
actividad biológica del suelo y su contenido de nutrientes antes de efectuar la
forestación con el propósito de diseñar un plan adaptado de mejoramiento del
suelo. Observar regularmente el estado del suelo y la salud de la masa en pie.
- En lo que se refiere al Plan de Acción de Yokohama de la OIMT 2002-2006, el
proyecto complace principalmente con la segunda meta del Comité de
Reforestación y Ordenación Forestales: Promover la ordenación sostenible de los
recursos forestales de los trópicos; cuyas medidas, en gran parte enfocadas por el
proyecto, son:
Medida 5: Controlar y evaluar los costos y beneficios ambientales, sociales y
económicos del desarrollo de plantaciones forestales y utilizar esa información
para fomentar el establecimiento de nuevas plantaciones, cuando corresponda, de
conformidad con las Directrices de la OIMT para el Establecimiento y la
Ordenación Sostenible de Bosques Tropicales Plantados.
Medida 10: Alentar o ayudar a los miembros, según corresponda a: Fortalecer las
instituciones de capacitación e intensificar la capacitación del personal forestal y
otras partes interesadas en materia de silvicultura, EIR y evaluación de recursos,
así como en la ordenación y el manejo de tanto bosques naturales como
plantaciones maderables.
Comment [UFP1]: Bosques plantados? Mejor: plantaciones de árboles, pero no quiero ofender a
OIMT
23
CONCLUSION
Implementación y promoción
La implementación del proyecto no ha sido una tarea fácil ya que, debido a errores de
concepción inicial, el Organismo Ejecutor ha tenido que reconsiderar su programación
con arreglo al contexto y alejarse del objetivo general. Esto atañe a la rehabilitación de
tierras forestales degradadas y a la mejora de las condiciones económicas de las
comunidades rurales; siendo la recuperación y forestación de tierras agrícolas degradadas
y la mejora de las condiciones económicas del sector agrícola, los componentes del
objetivo realmente contemplados. El proyecto no ha podido cumplir estrictamente con el
objetivo general, sin embargo, sí ha conseguido llevar a cabo los dos objetivos específicos
que han consistido en demostrar la factibilidad de las plantaciones forestales y en
fortalecer técnicamente los recursos humanos del país. Los temas fundamentales han sido
la formación de técnicos, la difusión de información, la producción de material vegetal de
alta calidad y el consejo y asesoría silvícolas.
En el contexto general de poca cultura y tradición forestal hubiera sido mejor concentrar
los mayores esfuerzos para recuperar y producir información técnica, en vista de preparar
el proyecto y de dar un mejor enfoque a los resultados previstos. La identificación de
actores y beneficiarios merecía una encuesta previa más pragmática y no se debía contar
con el apoyo de entidades estatales y empresas privadas sin previos acuerdos, sólidamente
entablados.
A pesar de esto, el Organismo ejecutor ha conseguido adaptarse a las circunstancias dando
mucha importancia a la calidad de sus servicios, lo que ha sido comprobado por los
evaluadores durante las visitas de terreno y a través de entrevistas y conversaciones con
actores, socios y beneficiarios del proyecto.
Los elementos de promoción del proyecto han sido por una parte: la producción y edición
de documentos y guías sobre estadísticas, mercados, medio ambiente, economía y técnicas
silvícolas. Aunque estas herramientas no hayan tenido el impacto esperado, por
insuficiente difusión, CORMADERA ha organizado numerosos eventos, reuniones y
talleres, para dar las pautas necesarias y ha finalmente fomentado un mercado de
actividades forestales con una clientela creciente. Por otra parte, el establecimiento de
plantaciones con Teca, Melina y Guayacán, bien conseguidas y asesoradas, constituye lo
más palpable para la promoción de los resultados y actividades del proyecto.
Se puede considerar que el proyecto ha llegado a su fin ya que, tanto para el Organismo
Ejecutor como para los evaluadores, una segunda fase del proyecto idéntica o similar
hubiese sido redundante y sin aportes mayores. En el futuro, se debe tratar de valorar y
aumentar la experiencia adquirida, dando seguimiento y continuidad a las actividades
emprendidas.
Continuidad
La consecución del proyecto ha mayormente beneficiado al Organismo Ejecutor, dándole
la oportunidad de involucrarse en el nicho, anteriormente poco explorado, de promoción
de especies tropicales madereras para repoblación forestal. Es vital para CORMADERA
mantener su avance técnico y así, no tiene otra alternativa que la de seguir cosechando
24
datos para mejorar los modelos financieros o ambientales, las guías y sus consejos
silvícolas. Esta corporación sigue asesorando nuevas plantaciones que los propietarios y
su personal mantienen y cuidan con esmero, lo que ha llamado la atención de los
evaluadores.
La Unidad Técnica de Servicios Forestales Reforestación, resultante del proyecto,
constituye una garantía de continuidad y quizás de sostenibilidad, al menos para los
conocimientos adquiridos y por adquirir. Se ha comprobado que el proyecto ha fomentado
un mercado forestal atractivo para nuevos clientes y que además han surgido
competidores técnicos en el área de reforestación, lo que se puede considerar como
indicadores de impulso y continuidad.
Finalmente, cabe mencionar la solicitud del Ministerio de Ambiente para que
CORMADERA coopere con el programa de fomento a la reforestación, lo que resulta ser
otro indicador del crédito que se confiere a los resultados del proyecto, así como de la
importancia de darles el seguimiento adecuado.
Ecología y ambiente
El proyecto tiene el mérito de haber propuesto una metología de evaluación del impacto
ambiental de las plantaciones forestales; se trata de una primera herramienta para evaluar
el impacto ecológico que supone establecer un ecosistema forestal artificial, con especies
exóticas y nativas, en tierras degradadas, agrícolas o forestales. El impacto ha de medirse
a escala de conservación biológica de especies y de mejora del paisaje y del entorno
humano. CORMADERA prosigue el estudio ambiental evaluando la dinámica del
conjunto de los rodales y plantaciones existentes y disponibles en el litoral del país. El
elemento crucial es, sin duda, aclarar la evolución de los suelos repoblados, incluyendo su
capacidad de menguar la erosión por escorrentía a medida que crezcan las plantaciones;
este elemento será decisivo para justificar la forestación o la reforestación frente a los
argumentos, a menudo negativos y subjetivos, que suelen adelantar los ambientalistas,
especialmente los conservacionistas.
Entorno social
El proyecto ha catalizado, en cierto modo, un cambio progresivo de una parte del sector
privado y de la administración pública en cuanto a la percepción del desafío que suponen
los bosques plantados y las ventajas que pueden proporcionar a mediano y largo plazo.
Esto resulta ser un aporte social psicológico que no se debe menospreciar, aunque sea
módico a escala nacional.
Queda mucho por hacer para convencer y apoyar a dos mundos tan diferentes y alejados
como son el campesinado y los grupos industriales; pero cabe mencionar el esfuerzo y la
voluntad de propietarios de tierras agrícolas, enfrentados a la crisis económica, para
encontrar soluciones estableciendo lazos de confianza con los responsables del proyecto y
emprendiendo acciones de forestación, sin disponer de ejemplos de éxitos afianzados .
25
Comentario general y recomendaciones
A pesar de dificultades iniciales para enfocar debidamente el transcurso de la actividades
del proyecto, así como de tropiezos y algunos fallos (en la red de viveros y en la
identificación de beneficiarios), el Organismo Ejecutor ha conseguido sobrepasar escollos
y llevar a cabo los dos objetivos específicos del proyecto. En un poco más de tres años,
esta corporación, aprovechando la oportunidad brindada por el proyecto, ha propulsado
una dinámica forestal, anteriormente muy floja, en adecuación con el espíritu que la
OIMT desea dar a sus acciones y proyectos, y que se puede resumir como sigue:
incentivar, dar impulso, crear y aprender avanzando.
Recomendaciones: los éxitos y más aún los fallos dan lugar a las “lecciones aprendidas”.
Unas de ellas para la elaboración idónea de proyectos, otras para evitar escollos u olvidos
técnicos; y entre las lecciones para la implementación, cabe resaltar las relacionadas con
aspectos relacionales de comunicación:
- Establecer lazos y convenios con entidades universitarias, docentes y científicas para
involucrarlas en tareas de investigación.
- Dar la importancia requerida a la capacitación interna.
- Disponer de un centro de información forestal bien documentado en las propias
oficinas del Organismo ejecutor. - Estrechar relaciones con asociaciones y corporaciones actuando en el área forestal.
- Esforzarse en escuchar y comunicar para entablar relaciones adecuadas con los actores
y los beneficiarios de proyectos.
- Tener en cuenta las demandas del Estado (sin contar con ventajas o apoyo) y tratar de
convencer a las grandes empresas para que participen en la financiación de actividades
forestales.
Las principales prioridades técnicas que se pueden recomendar para consolidar los aportes
del proyecto son (sin orden de importancia) las siguientes:
- Realizar estudios de mejora genética (cosechas de procedencias, ensayos de
descendencias) involucrando escuelas y universidades, tales como la de Quevedo,
deseosas de capacitar sus estudiantes en el ámbito de la investigación.
- Refinar los datos de crecimiento y de comportamiento de las tres principales especies
(cierre del dosel, forma de los árboles, plagas potenciales, intensidad de raleos,
necesidad de aclareos y deshierbes, etc.) y actualizar las guías técnicas.
- Ampliar la variedad de especies que puedan ser una alternativa a la Teca, Melina y
Guayacán (estudio de especies nativas con potencial silvícola e industrial). Esto
demanda revisar la literatura sobre experiencias exitosas en otros países tropicales (un
ejemplo es la gran cantidad de ensayos analizados por el CATIE, en Turrialba, Costa
Rica).
- Establecer parcelas permanentes para mediciones y comportamiento en las zonas
reforestadas con poco éxito y de baja fertilidad e introducir especies de cobertura para
realzar la calidad del suelo aportando nitrógeno y protegerlo contra la erosión.
- Intensificar el seguimiento permanente de las plantaciones demostrativas, prestando
mucha atención al impacto en la calidad de los suelos con análisis frecuentes de
fertilidad y su influencia sobre la estructura de los árboles plantados.
- Complementar y reforzar las pautas de estimación del impacto ambiental (evolución
del paisaje, de la calidad del suelo y del entorno humano).
26
- Actualizar los estudios y cálculos de rentabilidad y mejorar los modelos económicos
con datos de producción más precisos.
El desarrollo de modelos financieros para pequeños y medianos inversionistas forestales,
así como la cooperación con el Ministerio de Ambiente para desarrollar un programa de
fomento a la reforestación, son actividades resultantes del proyecto, emprendidas por
CORMADERA, que se deben aprobar y apoyar.
Finalmente en el ámbito de futuros proyectos y actividades sería recomendable:
- Emprender trabajos relacionados con tierras forestales degradadas y bosques
secundarios, teniendo en cuenta la disponibilidad de las directrices técnicas de la
OIMT en materia de manejo y rehabilitación de estos ecosistemas (no solo para
aplicarlas, sino también para comprobar su utilidad y validez).
- Tratar de promover actividades forestales que puedan involucrar el campesinado y las
comunidades rurales, en sistemas agroforestales para valorar sus tierras y su mano de
obra.
27
Appendix I
Terms of Reference
Ex-Post Evaluation of ITTO Projects on
Forest Plantations
II. Purpose and Scope of Evaluation
A) Purpose
The primary purpose of the evaluation is to provide a concise diagnosis of five
projects related to Forest Plantations so as to:
a) point out the successful and unsuccessful outcomes,
b) the reasons for successes and failures,
c) the contribution of the projects towards the achievement of ITTO’s Objective
2000, and
d) draw lessons that can be used to improve similar projects in the future.
B) Scope
a) Analyze and assess for each project:
1. The overall role and contribution of the project in light of sectoral policies,
development programmes, priorities and requirements to achieve sustainable
management of forest resources in the country concerned.
2. The current management status of forest plantations within the project’s area
of influence, the effectiveness of the project’s implementation and its
effectiveness in promoting sustainable plantation management as defined in
the ITTO Guidelines for the Establishment and Sustainable Management of
Planted Tropical Forests and the ITTO Guidelines for the Restoration,
Management and Rehabilitation of Degraded and Secondary Tropical
Forests.
3. The contributions of the specific studies in various disciplines (genetic
conservation, ecology, socio-economy, silviculture, rehabilitation, etc.)
prepared by the project to the development of forestry in the project’s area of
influence.
4. The results and potential impact of the applied research conducted by the
project on the application of plantation establishment/management practices
and its contribution to the overall forestry-related knowledge in the region.
5. The impact of project activities on the livelihoods of target populations.
6. The effectiveness of dissemination of project results.
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7. The overall post-project situation in the project’s area of influence.
8. The unexpected effects and impacts, either harmful or beneficial, and the
reasons for their occurrences.
9. The cost efficiency in the implementation of the project, including the
technical, financial and managerial aspects.
10. Follow-up actions in order to enhance uptake of project results.
11. The project’s relative success or failure, including a summary of the key
lessons learnt; and the identification of any issues or problems that should be
taken into account in designing and implementing similar projects in the
future.
b) Provide a synthesis to:
1. assess the overall role and meaningful contribution of the five projects in
achieving sustainable management of forest resources in tropical timber
producing countries taking into account ITTO’s objectives, the ITTO
Yokohama Action Plan 2002-2006 and Objective 2000.
2. evaluate the overall contribution of the five projects to plantation
establishment/management in the tropics and to the restoration, management
and rehabilitation of degraded and secondary tropical forests.
3. evaluate the overall impact on and relevance of the five projects for the
Executing Agencies, the forest industry sector and local communities being
served and the countries concerned.
4. evaluate the overall attainment of the objectives and to assess the overall
effectiveness of the five projects.
5. evaluate the overall appropriateness of the costs and cost structure and use of
resources within the five projects.
And make recommendations on:
1. the needs for similar projects in the future;
2. innovative approaches/designs for projects aiming at promoting plantation
establishment and management in the tropics and at the restoration,
management and rehabilitation of degraded and secondary tropical forests;
3. appropriate target groups, e.g. countries, government, organizations, forestry
sector, local communities;
4. the organizational arrangements of such projects;
5. follow-up and evaluation practices; and
6. further actions needed to sustain or increase the intended effects on
sustainable management of forest resources and Objective 2000 and to draw
conclusions, which may be of relevance to other ITTO projects.
* * *
