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EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS GENERADOS POR PASIVOS
AMBIENTALES EN LA MINERÍA DE CARBÓN, CON ENFOQUE DE ECOLOGIA
POLITICA: ESTUDIO DE CASO MUNICIPIO DE RONDON (BOYACÁ)
ESTUDIANTE:
CRISTIAN ALEXANDER BAREÑO BOHORQUEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
MAESTRIA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE
BOGOTÁ D.C
FEBRERO DE 2018
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EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS GENERADOS POR PASIVOS
AMBIENTALES EN LA MINERÍA DE CARBÓN, CON ENFOQUE DE ECOLOGIA
POLITICA: ESTUDIO DE CASO MUNICIPIO DE RONDON (BOYACÁ)
ESTUDIANTE:
CRISTIAN ALEXANDER BAREÑO BOHORQUEZ
DIRECTORA:
YOLANDA TERESA HERNANDEZ PEÑA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
MAESTRIA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE
BOGOTÁ D.C
FEBRERO DE 2018
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 6
1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................................ 7
Pregunta de Investigación ........................................................................................................... 8
2. JUSTIFICACIÓN ....................................................................................................................... 9
3. OBJETIVOS ............................................................................................................................ 10
3.1 Objetivo general .............................................................................................................. 10
3.2 Objetivo especifico ......................................................................................................... 10
4. MARCO TEÓRICO ................................................................................................................. 11
4.1 La importancia de la Ecología Política en Latinoamérica ....................................... 11
4.2 Definición Pasivos ambientales .................................................................................... 14
4.3 Análisis de riesgos.......................................................................................................... 16
4.3.1 Definición De Riesgo .............................................................................................. 16
4.3.2 Concepción Holística del Riesgo ......................................................................... 16
5. ANTECENDENTES LA EXPLOTACIÓN DE CARBÓN EN COLOMBIA ...................... 17
5.1 Historia minera Departamento de Boyacá ...................................................................... 19
6. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 22
6 RESULTADOS Y DISCUSIÓN ............................................................................................. 24
6.1 Desarrollo Objetivo 1...................................................................................................... 24
6.1.1 Abordajes metodológicos a nivel internacional sobre PAM ............................. 24
6.1.2 Consideraciones Objetivo 1 .................................................................................. 34
6.2 Desarrollo Objetivo 2...................................................................................................... 36
6.2.1 Análisis multitemporal zona de explotación de carbón........................................... 36
6.2.2 Procesamiento digital de Imágenes........................................................................... 42
6.2.3 Análisis Multitemporal Municipio de Rondón ........................................................... 52
6.2.3.3 Análisis prospectivo Municipio de Rondón ............................................................ 60
6.2.7 Consideraciones al objetivo 2 ..................................................................................... 64
6.3 Desarrollo Objetivo 3...................................................................................................... 67
6.3.1 Indicador fuerza motriz y debilidades .................................................................. 70
6.3.1.1 Morfología Al Municipio De Rondón ................................................................ 70
6.3.1.2 Modelo De Desarrollo Del País ........................................................................ 70
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6.3.1.3 Marco Normativo .................................................................................................... 70
6.3.2 Indicadores de Presión .......................................................................................... 72
6.3.3 Indicador de Estado ............................................................................................... 74
6.3.4 Indicadores de Respuesta .................................................................................... 78
6.3.5 Consideraciones objetivo 3 ................................................................................... 81
7. Conclusiones ........................................................................................................................... 82
8 Recomendaciones .................................................................................................................. 82
9 Anexo ....................................................................................................................................... 83
9.1 Especificaciones imágenes satelitales ............................................................................... 83
9.2 Preguntas de la encuesta. ................................................................................................. 87
REFERENCIAS BIBLIOGRAFIA .................................................................................................. 89
TABLAS
Tabla 1 Efectos pasivos ambientales mineros ................................................................. 15
Tabla 2 Tipo de carbón producido. ................................................................................... 21
Tabla 3 Comparativo producción por tipo de minería. ...................................................... 21
Tabla 4 Síntesis abordajes metodológicos internacionales .............................................. 32
Tabla 5 Variables de pasivos ambientales a nivel internacional. ...................................... 34
Tabla 6 Zona A Instalaciones, maquinaria y almacenamiento de carbón extraído. .......... 40
Tabla 7 Zona B, vía construida ingreso a la zona de explotación. .................................. 40
Tabla 8 Zona C explotación de carbón a cielo abierto. ..................................................... 40
Tabla 9 Calculo NDVI de imagen. .................................................................................... 42
Tabla 10 interpretación para diferencia entre NDVI. ....................................................... 46
Tabla 11 Interpretación para diferencia entre NDVI. ........................................................ 47
Tabla 12 Interpretación para diferencia entre NDVI. ........................................................ 48
Tabla 13 Interpretación para diferencia entre NDVI. ....................................................... 49
Tabla 14 Categorías de evaluación del riesgo. ................................................................ 68
Tabla 15 Deberes del estado. .......................................................................................... 71
Tabla 16 Leyes y decretos tema ambiental. ..................................................................... 71
Tabla 17 Metadatos de imagen satelital. .......................................................................... 83
Tabla 18 Metadatos imagen satelital. ............................................................................... 85
Tabla 19 Metadatos imagen satelital. ............................................................................... 86
Tabla 20 Metadatos imagen satelital. ............................................................................... 87
Tabla 21 preguntas encuestas ......................................................................................... 87
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ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Aspectos pasivos ambientales mineros .................................................................. 9
Ilustración 2 Metodología de investigación ................................................................................ 22
Ilustración 3 Plano de ubicación municipio Rendón. ............................................................... 37
Ilustración 4 plano de título minero, mina palmarito. ................................................................ 39
Ilustración 5 Identificación zonas de explotación ...................................................................... 41
Ilustración 6 Diferencias NDVI 2014-2000. ................................................................................ 46
Ilustración 7 Diferencia entre NDVI 2013 – 2012. ..................................................................... 47
Ilustración 8 Diferencia entre NDVI 2013-2012. ........................................................................ 48
Ilustración 9 Diferencia entre NDVI 2013-2012. ........................................................................ 49
Ilustración 10 Estado actual mina el palmarito. ......................................................................... 51
Ilustración 11 Ecología Política. ................................................................................................... 69
Ilustración 12 Imagen satelital ...................................................................................................... 83
Ilustración 13 Imagen satelital 2001. ........................................................................................... 84
Ilustración 14 Imagen satelital 2014. ........................................................................................... 85
Ilustración 15 Imagen satelital 2016. ........................................................................................... 86
GRAFICAS
Grafica 1 Percepción Histórica a nivel social ................................................................... 56
Grafica 2 Percepción Histórica a nivel ambiental de los riesgos presentes en el municipio
........................................................................................................................................ 56
Grafica 3 Percepción Histórica a nivel ambiental transformación del paisaje ................... 57
Grafica 4 Percepción Histórica a nivel ambiental pérdida de especies ............................. 57
Grafica 5 Percepción presente a nivel social ................................................................... 59
Grafica 6 Percepción presente a nivel ambiental ............................................................. 60
Grafica 7 Percepción a nivel social .................................................................................. 61
Grafica 8 Percepción a nivel ambiental ............................................................................ 62
Grafica 9 Percepción futura nivel social .......................................................................... 63
Grafica 10 Percepción futuro a nivel económico .............................................................. 63
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INTRODUCCIÓN
La minería del carbón es la tercera industria básica del país. Las mayores reservas
geológicas medidas se localizan en la Costa Atlántica -Guajira, Cesar y Córdoba- y los
carbones con propiedades aptas para usos metalúrgicos se encuentran en la parte central
y oriental del país, concentrados principalmente en los Departamentos de Antioquia,
Boyacá, Cundinamarca, Norte de Santander y Valle del Cauca; su minería se caracteriza
por ser poco tecnificada y de manutención (Periódico SENA, 2013).
Los impactos Ambientales generados por la explotación del carbón a cielo abierto se deben
a diferentes actividades que se realizan antes, durante y después de este proceso de
explotación dependiendo de factores como la dimensión del proyecto, la tecnología utilizada
y la gestión ambiental. Los principales impactos que se generan en estas áreas de
explotación son: la pérdida de suelo, la activación de procesos erosivos, la contaminación
de recursos edáficos, los cuales dejan un suelo inerte y un paisaje muerto, afectando la
flora, la fauna y los demás recursos naturales asociados a este ecosistema. La emisión de
material particulado, gases y ruido no solo afecta la biodiversidad de la zona sino también
la salud de la población cercana, con enfermedades en el sistema respiratorio y nervioso
(Usuga, 2013). Estos problemas socio ambientales persisten después del abandono de las
minas, ya sea por el agotamiento del mineral o porque económicamente no es viable
continuar con su explotación, generando cierres inadecuados de las mismas que no son
regulados de manera eficiente por las entidades competentes creando lo que se conoce
como Pasivo Ambiental Minero (PAM).
La identificación de los riegos generados por estos pasivos son determinantes para la
conservación de los recursos naturales y para generar un desarrollo sustentable -
sostenible. Desarrollo sostenible que es una cuestión ideológica y política antes que un
problema ecológico y económico (James O’Connor 2012). Adicionalmente, permite
evidenciar la necesidad de reflexionar en torno a las relaciones de poder y saber sobre la
naturaleza, expresada en su apropiación, transformación, producción y control, fundamento
en el que se basa la ecología política (German A palacio, 2006).
Por lo cual se da la necesidad de determinar cuáles serían la variable a tener en cuenta
para la identificación de los riesgos generados por los pasivos ambientales mineros que
son determinantes para la conservación de los recursos naturales y para generar un
desarrollo sustentable - sostenible.
Es así que el presente trabajo de grado tiene como objetivo general realizar un análisis
mediante los avances y experiencias internacionales sobre los riesgos generados por los
pasivos ambientales mineros, que permitan proponer una metodología de evaluación de los
mismos para la explotación de Carbón en el Departamento de Boyacá, Municipio de
Rondón.
La metodología utilizada en el presente trabajo de grado y evidenciada en la estructura del
documento consiste en la recopilación y análisis de la documentación de experiencias
internacionales relacionadas con los riesgos generados por los pasivos ambientales
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mineros, seguido de un trabajo de campo con visita a la mina de carbón y realización de
encuestas a los actores principales en el municipio de Rondón relacionados con la
percepción que tienes de los riegos generados por el abandono de la explotación minera
recopilar información para la caracterización del territorio para realizar un análisis histórico
prospectivo y caracterización del territorio.
Con el análisis de la información tanto de las encuestas como de las experiencias
internacionales se determinarán las variables a tener en cuenta para el análisis integral de
los riesgos generados por los pasivos ambientales mineros y así desarrollar una
metodología para la evaluación mediante la ecología política los riesgos generados por los
pasivos ambientales mineros.
Como resultado se evidencia deferentes variables que actúan como fuerzas motoras que
impulsan y ocasionan los diferentes impactos y riesgos a la población del municipio de
Rondón, como lo son el modelo de desarrollo del país, crecimiento de la población, el
producto interno bruto que sumado a la normatividad existente en cuanto a pasivos
ambientales mineros y la morfología del municipio de rondón hace que los riegos generados
por los pasivos ambientales mineros sean de mayor magnitud.
1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Los impactos Ambientales generados por la explotación del carbón a cielo abierto se deben
a diferentes actividades que se realizan antes, durante y después de este proceso de
explotación dependiendo de factores como la dimensión del proyecto, la tecnología utilizada
y la gestión ambiental. Los principales impactos que se generan en estas áreas de
explotación son: la pérdida de suelo, la activación de procesos erosivos, la contaminación
de recursos edáficos, los cuales dejan un suelo inerte y un paisaje muerto, afectando la
flora, la fauna y los demás recursos naturales asociados a este ecosistema (Usuga, 2012).
Estos problemas socio ambientales persisten después del abandono de las minas, ya sea
por el agotamiento del mineral o porque económicamente no es viable continuar con su
explotación, generando cierres inadecuados de las mismas que no son regulados de
manera eficiente por las entidades competentes creando lo que se conoce como Pasivo
Ambiental Minero (PAM).
La denominación “pasivo ambiental minero” hace referencia a los impactos ambientales
generados por las operaciones mineras abandonadas con o sin dueño u operador
identificables y en donde no se hayan realizado un cierre de minas reglamentado y
certificado por la autoridad correspondiente (Yupari, 2003,pg4) o como los sitios, faenas o
instalaciones mineras, incluyendo sus residuos abandonados o paralizados, que pueden
constituir un riesgo significativo para la vida o salud de las personas o el medio ambiente
(Oblasser, et al. , 2006).
Estos daños que persisten una vez se acaba la actividad de explotación minera no solo a
nivel ambiental sino que también repercuten en lo económicos y social, se deben al
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incumplimiento de reglamentaciones y regulaciones que aplican para el sector minero o
leyes relacionadas con la actividad que afectan el medio ambiente. En este caso, el
responsable es el particular que incurrió en la falta y en el país no existen los mecanismos
legales suficientes para exigir su reparación. Por lo cual no hace evidenciar la necesidad
de reflexionar en torno a las relaciones de poder y saber sobre la naturaleza, expresada en
su apropiación, transformación, producción y control, fundamento en el que se basa la
ecología política (Palacio, 2006).
Rondón municipio del departamento de Boyacá, ha basado su economía en la actividad
agropecuaria, la cual se ve reflejada en la estructura de la tenencia de la tierra y la cantidad
de población que se encuentra en el área rural. La estructura de la tenencia de la tierra en
el municipio se caracteriza por la presencia de minifundios, pequeña propiedad y mediana
propiedad, con una distribución de la población de la cual el 81,73 % está ubicada en el
área rural y el 19,27% en el área urbana (PLAN DE DESARROLLO, 2016).
El esquema de ordenamiento territorial del municipio vigente es del 2004, por lo cual no se
contempla en el documento la actividad económica de la minería, las regulaciones y
determinación de las zonas de protección presentes en el municipio. Es así que la empresa
Carboandes desde el año 2009 realiza la exploración y explotación de Carbón a cielo
abierto, beneficiando al municipio en temas de adecuación vial, mano de obra y regalías.
Actualmente la empresa no sigue con la explotación de carbón, generando pasivos
ambientales por el abandono de la mina que afecta directamente a la población que se
encuentra en la parte rural del municipio en las veredas Sucre y Nueva Granada y de
manera indirecta en el casco municipal de Rondón ubicado a 8 km de la explotación minera,
generando pasivos ambientales mineros como lo son, transformación del paisaje,
contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, acumulación de residuos sólidos
emisiones de polvo, salud entre otros que han generado problemas ambientales sociales y
económicos en el municipio.
Para determinar los riesgos generados por los pasivos ambientales mineros, no existen
suficientes estudios que determinen una metodología apropiada, por lo cual da la necesidad
de estudiar desde una perspectiva integral incluyendo aspecto económico, social, político y
ambiental cuales deberían ser las variables a considerar en un análisis integral del riesgo
generado por los pasivos ambientales mineros, tomando como referencia los avances y
experiencias internaciones.
Pregunta de Investigación
¿Cuáles deberían ser las variables o categorías principales a analizar para determinar los
riegos generados por los pasivos ambientales de la mina de carbón del municipio de
Rondón, bajo la teoría de la ecología política?
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2. JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo desarrolla una metodología con la cual se permita establecer las variables a tener en cuenta para la identificación de los riesgos generados por estos pasivos ambientales mineros que son determinantes para la conservación de los recursos naturales y para generar un desarrollo sustentable – sostenible de una manera integral apoyado en la ecología política . Como se evidencia en la siguiente figura para realizar un análisis integral de los pasivos ambientales mineros a la explotación de carbón a cielo abierto en el municipio de Rondón (Boyacá) se tienen en cuenta tres componentes, socioambiental, político y económico.
Ilustración 1 Aspectos pasivos ambientales mineros
Fuente: elaboración propia
En el aspecto social ambiental, en Colombia se tienen 5 estudios en torno a los pasivos
ambientales:
La Unidad de Planeación Minero Energética –UPME- Econometría (2002),
desarrolló una metodología de valoración de pasivos ambientales para el sector
eléctrico.
Yuparí (2004) elabora el Informe “Pasivos Ambientales Mineros en Sudamérica”.
La Secretaría de Productividad y Competitividad del Departamento de Antioquia
elabora un estudio con el objetivo de desarrollar una metodología para la
determinación de pasivos ambientales en empresas del sector minero a partir de la
validación de los indicadores medioambientales más relevantes para la minería
(Hincapié, 2007).
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En el 2008 se elabora la propuesta “Metodología para la identificación de los PAM
en Colombia”, tesis de maestría realizada por González.
El Ministerio de Minas y Energía con el ánimo de formular una política para el sector
e implementar herramientas de gestión de Pasivos Ambientales Mineros, para mayo
de 2009 lideró la convocatoria para la realización de un proyecto para: “Establecer
el marco conceptual y metodológico que permita caracterizar, priorizar y valorar
económicamente los pasivos ambientales del sector minero”. No se conocen sus
resultados.
Los trabajos formulados anteriormente correspondientes a los pasivos ambientales mineros, están dirigidos básicamente a sectores diferentes al minero, los cuales consisten en la identificación y dimensionamiento de los mismo (Ramos, 2005). A pesar de que en la actual en Colombia tanto en la constitución nacional y en las diferentes leyes y decretos se habla de la protección del medio ambiente, se está lejos de corregir y atacar los problemas generados por la no existencia de regulaciones a los pasivos ambientales mineros. Es por ello que, aunque los PAM son considerados como un problema histórico, requieren hoy en día una solución integral para no poner en peligro todo el sector minero (Oblasser & Chaparro, 2008). Es así que por medio de las experiencias internacionales se pretende obtener un beneficio a nivel económico político y social que permitan abordar los pasivos ambientales mineros. Con el desarrollo del trabajo de grado se da un aporte a la Gestion Territorial del desarrollo sustentable línea de investigación de la maestría, con el fin de lograr una mejor planificación del territorio previo a la explotación de los recursos naturales y contribuir a la mitigación de los impactos generados por explotaciones abandonadas.
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo general
Analizar los riesgos generados por los pasivos ambientales mineros, en la explotación de
carbón en el departamento de Boyacá, municipio de Rondón que permitan proponer una
metodología de evaluación a partir de los avances y experiencias internacionales durante
los últimos 20 años y teniendo como marco teórico el enfoque de ecología política.
3.2 Objetivo especifico
1. Analizar los abordajes metodológicos de las experiencias internacionales sobre los
riegos generados por los Pasivos Ambientales Mineros.
2. Realizar un análisis multitemporal de las explotaciones mineras del Departamento
de Boyacá desde una perspectiva histórica-prospectiva.
3. Generar un insumo que permita proponer un desarrollo metodológico a partir de las
variables identificadas de los avances y experiencias internacionales para evaluar
los riesgos generados por los Pasivos Ambientales Mineros tomando mediante el
enfoque de la ecología política.
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4. MARCO TEÓRICO
4.1 La importancia de la Ecología Política en Latinoamérica
Durante la segunda mitad del siglo xx, ante la confluencia de eventos como la acelerada deforestación tropical, las hambruna en África y los efectos de la contaminación por pesticidas, en sus inicios el ambientalismo surgió como un reclamo social ante los impactos negativos de la sociedad industrializada y de la expansión imperialista y neocolonial, por lo cual los trabajos académicos que se produjeron durante estos primeros años se caracterizaban por interpretaciones catastróficas y soluciones drásticas para contener el crecimiento demográfico y el uso indiscriminado de los recursos naturales (Durand Smith, et al. , 2011). Sin embargo, estas investigaciones académicas ofrecían explicaciones fundamentalmente apolíticas para los procesos de deterioro ambiental, al abordarlos a partir del análisis de variables aisladas del contexto social, económico y político. Razón por la cual la ecología política surgió, fundamentalmente, como reacción a estas primeras interpretaciones de las relaciones entre los problemas ambientales y sociopolíticos, cuestionando diferentes enfoques como el de la antropología ecológica utilizada para analizar la relación entre los rasgos culturales y las prácticas de uso de los recursos naturales (Dove y Carpenter,2008).
En el año 1987 Blaikie y Brookfild analizaron los procesos de erosión del suelo que no eran producidos por el exceso de población sino por la desigualdad en la distribución de la tierra, donde los campesinos eran obligados a cultivar en laderas porque los fondos de los valles son ocupado por haciendas. En América latina la Ecología Política no es tanto una especialización universitaria sino como un terreno de pensamiento propio de relevancia internacional con actores muy apegados al activismo ambiental en sus propios países o en el continente.
Es así que a partir de estos primeros trabajos académicos sobre Ecología Política, se tienen
los siguientes antecedentes en el desarrollo del concepto:
La revista Ecología Política (Alier, et al. , 2004), aboga desde sus orígenes por la
crítica al desarrollismo y por una perspectiva amplia que incluía explícitamente el
debate eco marxista (crítico del socialismo real) y eco feminista. En el primer editorial
de la revista, Martínez-Alier precisaba que la ecología política se ocupa, entre otras
cuestiones, de estudiar los intentos de la eco tecnocracia internacional para
establecer normas ecológicas que perpetúan la desigualdad entre ricos y pobres y
que permiten condiciones propicias para el intercambio ecológicamente desigual
entre países. Pero también le cabe analizar cómo la del beneficio privado es una
lógica de beneficios cortos y de infravaloración.
Arturo Escobar (2005) desde América, han sido de particular importancia, ya que
han enriquecido el análisis al hacer énfasis en los aspectos biológicos e histórico-
culturales, indicando asimismo que la tarea de la ecología política es delimitar y
caracterizar –con memoria histórica– diversos componentes y sus articulaciones.
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Esto es, desde las relaciones sociales, políticas, económicas y de conocimiento,
hasta modos de uso del espacio, de las condiciones biofísicas existentes, y las
variantes en las percepciones y experiencias del tejido social. La ecología política,
según Escobar, sería entonces, «el estudio de las múltiples articulaciones de la
historia y la biología, y las inevitables mediaciones culturales a través de las cuales
se establecen tales mediaciones, esto es aquellas prácticas en que lo biofísico y lo
histórico están mutuamente implicados».
Enrique Leff (1986), por su parte, sugerirá que la ecología política se ocupa de
estudiar las relaciones de poder que atraviesan el conocimiento, el saber, el ser y el
hacer, y desde ahí desarrollará su ya conocido análisis sobre la necesidad de
construir nuevas racionalidades y, por tanto, epistemologías políticas sobre la base,
entre otras cuestiones, de los saberes plurales.
Alimonda (2011) define la ecología política en los siguientes términos: es el estudio
de las articulaciones complejas y contradictorias entre múltiples prácticas y
representaciones a través de las cuales diversos actores políticos, actuantes en
iguales o distintas escalas (local, regional, nacional global), se hacen presentes, con
efectos pertinentes y con variables grados de legitimidad, colaboración y/o conflicto,
en la constitución de territorios y en la gestión de sus dotaciones de recursos
naturales.
Margarita Serje (2006) a través de su publicación El Revés de la Nación, Territorios
Salvajes, fronteras y tierras de nadie (2006) presenta la otra cara de Colombia, una
Colombia no oficial en donde la mitad del país como el territorio olvidado en
apariencia pero necesario en su carácter fronterizo y salvaje para la construcción de
la otra parte, oficial, de la nación. En donde Ecopol es la visión sobre la naturaleza
y la geografía particular que son esenciales para la construcción histórica de una
categoría política fundamental cual es la Nación.
Joan Martinez Alier (2015) define la ecología política como un campo de estudio que
analiza como el poder político incide en los conflictos socio-ambientales
centrándose en el estudio paralelo del metabolismo social y los conflictos ecológicos
distributivos, estos conflictos tienen resultados, consiguen unos logros y tienen unas
consecuencias.
Gabriela Merlinsky (2014) señala que al estudiar como el poder político incide en los
conflictos socio-ambientales, estos conflicto tienen resultados, consiguen unos
logros y tienen unas consecuencias que pueden ser la siguientes:
El surgimiento de alternativas productivas locales con una racionalidad
ecológica, tras paralizar un proyecto extractivista.
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La formación de redes nacionales o internacionales (como el Observatorio
de Conflictos Mineros de América Latina, el OCMAL, o la página “No a la
mina” nacida en Esquel, Argentina, u Oilwatch),
Cambios en la institucionalidad ambiental, ya sea por impulsos desde la
base como en los referendos o consultas populares (estudiados por
Mariana Walter y Leire Urkidi [2015]), o por iniciativa municipal (nuevas
ordenanzas) o provincial (por ejemplo, vetos a la mega minería por algunas
legislaturas provinciales argentinas),
La introducción de controversias socio-técnicas (sobre el cianuro, el riesgo
nuclear, las dioxinas, los cultivos transgénicos y la aplicación de glifosato)
abriendo espacio para la “ciencia post-normal” (de Funtowicz y Ravetz
[2000]),
La introducción de lenguajes de valoración que habían sido desdeñados o
expresamente excluidos anteriormente.
El abordaje de la ecología política en Latinoamérica como lo define Joan Martinez Alier
(2015), se centra en solucionar problemas como la pérdida de biodiversidad, el cambio
climático o las contaminaciones locales, soluciones que se construye con particular
fortaleza en la praxis de los movimientos de justicia ambiental quienes no solo han
inventariado y mapeado los conflictos para visibilizarlos y descartar su carácter sistémico,
sino que además, han desarrollado todo un repertorio de acción colectiva, múltiples
lenguajes de valoración y un vocabulario propio.
Como resultado del proyecto Environmental Justice Organisations, Liabilities and Trade
(EJOLT) desarrollado entre los años 2011-2015, se señala que en américa latina en la mitad
de los conflictos socio ambientales participa la población indígena, un 20% de los conflictos
se resuelven con victorias de la justicia ambiental y un 12% uno de los resultados del
conflicto es la muerte de uno o más de los defensores ambientales.
La causa indudable del aumento de los conflictos socio-ambientales en la extracción, en el
transporte, en la disposición de residuos según Joan Martinez Alier (2015), es el aumento
del metabolismo social, sumado a los déficits financieros de los países aumentando el
endeudamiento externos, existirá una nueva necesidad de exportaciones adicionales de
materias primas para pagar la deuda, agotando recursos, contaminando el ambiente y
causando más y más conflictos socio-ambientales.
Teniendo en cuenta las definiciones anteriores es importante interpretar como estas
dinámicas a nivel local están inmersas en un sistema político con diferentes intereses por
mantener el control de los recursos y que están directamente relacionadas con las
comprensiones e ideas que se tienen de la naturaleza (relaciones de poder) determinando
así el desarrollo de los municipios y como se relacionan a nivel nacional.
En tal sentido el vínculo de la ecología política con la sustentabilidad, por un lado, permite
desenmascarar los actores y las relaciones de poder presentes que moldean la economía
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y la política, al tiempo que, por el otro, reconoce a los movimientos de justicia ambiental
como actores clave para la acción colectiva en la defensa de los territorios y de sus
poblaciones y el planteamiento y construcción de procesos hacia otras territorialidades
ambientalmente viables y socialmente justas. Es así que la sustentabilidad en esencia se
ancla e una economía cuyo metabolismo social no transgrede los limites biogeoquímicos
del planeta.
4.2 Definición Pasivos ambientales
Por pasivo ambiental se entiende la suma de los daños no compensados producidos por
una empresa al medio ambiente a lo largo de su historia, en su actividad normal o en caso
de accidente. Son deudas hacia la comunidad donde opera (Russi, Alier 2003). Medio
ambiente que se entiende como un conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos
y sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o largo sobre
los seres vivos (Estocolmo, 1972).
Actualmente en Latinoamérica no se tiene una definición única para Pasivo Ambiental
Minero, por lo cual cada país define pasivos ambientales (Oblasser, A. 2016):
Bolivia
Conjunto de impactos negativos perjudiciales para la salud y/o el medio ambiente,
ocasionado por determinadas obras y actividades existentes en un determinado período de
tiempo y los problemas ambientales en general no solucionados por determinadas obras o
actividades.
México
Aquellos sitios contaminados por la liberación de materiales o residuos peligrosos que no
fueron remediados oportunamente para impedir la dispersión de contaminantes, pero que
implican una obligación de remediación.
Perú
Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por
operaciones mineras, en la actualidad abandonada o inactiva y que constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la
propiedad.
Algunos de los efectos asociados a los diferentes tipos de pasivos establecidos en el
diagnóstico del manejo de pasivos ambientales realizado en Perú son los siguientes:
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Tabla 1 Efectos pasivos ambientales mineros
Inestabilidad Física
Drenaje Acido Erosión
Emisión de polvo
Descarga de sedimentos
Riesgo de Accidentes
Depósitos de relaves x x x x x Botaderos de desmonte x x Pilas de Lixiviación x Labores abandonadas x x x Área deforestada x x x
Fuente: Vidalon, j. inventario, diagnóstico y avances del manejo de Pasivos Ambientales.
Exposición ante el congreso de la República del Peru.2003
Chile
Faena minera abandonada o paralizada, incluyendo sus residuos, que constituye un riesgo
significativo para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente.
Estados unidos
Aquellas tierras, agua y cuencas contaminadas o dañadas por la extracción, beneficio o
procesamiento de menas y minerales, los sitios mineros abandonados incluyen áreas
donde la actividad minera es temporalmente inactiva.
Canadá
Aquellas que le propietarios no se encuentra o que si es conocido, no tiene la capacidad
financiera para llevar a cabo la remediación y que sin embargo tiene impactos ambientales
a la salud, la seguridad y económico.
Esta evaluación de los pasivos ambientales se enfrenta a problemas de
inconmensurabilidad de valores, es decir, la imposibilidad de representar en un solo
lenguaje, en el cual actualmente se representa en el lenguaje monetario (Russi, Alier 2003).
A nivel internacional los estudios realizados para los pasivos ambientales mineros son
manejados solamente desde el enfoque Económico, careciendo de investigaciones a nivel
Social y ambiental y político que nos permita evaluar integralmente los riesgos generados
por los pasivos ambientales mineros.
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4.3 Análisis de riesgos
Los procesos descritos de la evolución de la conciencia ambiental, que se reflejan en
políticas gubernamentales de protección ambiental y en respuestas producidas por agentes
económicos, llevaron al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a los más
variados tipos de iniciativas, las cuales pueden ser preventivas, correctivas de remediación
y/o proactivas, dependiendo de la fase en la que son implementadas. Uno de los principales
instrumentos es el análisis de riesgos (Calvacanti, 2000). El análisis de Riesgos es un
instrumento de gestión ambiental que es desarrollado conjuntamente con la evaluación de
impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente. Consiste en la
identificación de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un producto, que
represente riesgos al medio ambiente físico y a la salud del hombre o de otros organismos.
4.3.1 Definición De Riesgo
Oblasser y Chaparro (2008) definen el riesgo como “la combinación de la probabilidad de
ocurrencia de un evento y la magnitud de su consecuencia” y concierta que un riesgo de
menor magnitud es un evento con una probabilidad baja de ocurrencia y consecuencias
despreciables, mientras el riesgo de mayor magnitud tiene una alta probabilidad de
ocurrencia y consecuencias catastróficas.
Adicionalmente la Universidad Pedagógica Nacional (2006) menciona que le riesgo
ambiental es toda aquella circunstancia o factor que conlleva a la posibilidad de un daño
para le ambiente, que siempre ha estado asociada a peligro, es decir a cualquier propiedad,
condición o circunstancia en que un elemento, pueda ocasionar un daño directo a la
cantidad de un recurso Natural, ecosistema y paisaje, o daño indirecto al ser humano.
4.3.2 Concepción Holística del Riesgo
La antropóloga Mary Douglas en una de sus obras la aceptabilidad del riesgo según las
ciencias sociales, hace referencia a diversos tipos de riesgo, no solo aquellos asociados
con las amenazas naturales o tecnológicas, sino también a aquellos relacionados con
fenómenos económicos, políticos y del ámbito internacional (Acosta, 2014). Por lo cual es
relevante estudiar el papel que ejerce las relaciones de poder sobre la naturaleza,
expresada en su apropiación, transformación, producción y control.
La percepción de riesgo y como lo menciona Acosta (2014) están impregnados por el tipo
de sociedad de la cual ha emanado, en donde el riesgo es una construcción colectiva y
social. En el momento actual, la temática de los riesgos, constituye una línea de interés que
ha superado con claridad la frontera del marco académico, para situarse en el ámbito del
interés social, en la cual ha generado una paradoja que evidencia la necesidad de
comprender el proceso de producción del riesgo como un hecho complejo, dinámico y multi-
casual (Roselló, 2004), este concepto de construcción social asociado al riegos, en el
estado del conocimiento actual para la interpretación de la realidad, se le han atribuido
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significados diversos, que ha contribuido en algunos casos a confusiones en su empleo
(Acosta, 2014).
Para la identificación y definición de una metodología para los riesgos generados por los
pasivos ambientales mineros es necesario ver desde una forma holística e integral la
situación de las minas abandonadas. Es así que Cardona (2001) establece que una
concepción holística del riesgo, consistente y coherente, tiene que tener en cuenta no solo
variables geológicas y estructurales, sino también variables económicas, sociales, políticas
y culturales, permitiendo facilitar y orientar la toma de decisiones en un área geográfica.
5. ANTECENDENTES LA EXPLOTACIÓN DE CARBÓN EN COLOMBIA
La explotación de yacimientos mineros en Iberoamérica es una actividad que data de hace
varios siglos, siendo milenaria en la Península Ibérica. En su origen se utilizaban métodos
rudimentarios para extraer los minerales desde ricas vetas de oro, plata y cobre. Con el
desarrollo industrial los procesos se fueron tecnificando hasta llegar a los sofisticados
procedimientos que se aplican hoy en día. Como consecuencia de esta actividad minera, y
también minero-industrial, en la mayoría de los países quedaron numerosas minas e
instalaciones en estado de abandono sin que se hayan sometido a un proceso adecuado
de cierre, lo que ha significado que en la actualidad haya numerosos lugares en los que se
presentan escenarios de riesgo para la seguridad y salud de las personas y para el medio
ambiente (M. P, 2010).
La economía colombiana se caracteriza por tener una estructura de producción y
exportación basada en bienes denominados tradicionales, refiriéndose a los productos
donde el país cuenta con ventajas comparativas, principalmente café y petróleo. Otros
rubros, como el oro, y el banano también tienen una importante participación en la dinámica
exportadora del país, principalmente al inicio del siglo XIX y a partir de la segunda mitad del
siglo XX, donde se constituyen nuevas áreas de producción como la industria química, las
confecciones, el sector floricultor, la industria azucarera y una diversificación en el sector
agropecuario y minero (Cortes, 2012).
La minería ha experimentado un crecimiento importante durante los últimos años a nivel
mundial, lo cual genera un incremento de precios de los principales minerales utilizados
como materia prima en los procesos productivos. Por ejemplo, en los últimos años el precio
del cobre ha subido algo más del 400%, el Zinc 300% y el níquel 280%2; así como también
un mayor comercio exterior entre los países productores y demandantes de bienes
energéticos. En Colombia el panorama no ha sido diferente, la producción de carbón,
ferroníquel y oro han tenido importantes aumentos y, el PIB minero se convierte en un
gestor de crecimiento del PIB nacional. En términos de las exportaciones, además de los
combustibles minerales, donde figuran el petróleo y el carbón, otros minerales también son
exportados, tales como diversas piedras preciosas (Cortes, 2012).
El sector minero se puede establecer como el conjunto de empresas dentro del territorio
nacional que se dedican a la explotación de minerales, contribuyendo así, a la generación
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de riqueza de un país por medio de la extracción y utilización de recursos naturales. En
términos más específicos, el Glosario Técnico Minero, establecido por el Ministerio de
Minas y Energía define a la minería como la ciencia, técnicas y actividades que tienen que
ver con el descubrimiento y la explotación de yacimientos minerales. Es decir, la minería se
relaciona con los trabajos subterráneos encaminados al arranque y al tratamiento de una
mena o la roca asociada; en la práctica, el término incluye las operaciones a cielo abierto,
canteras, dragado aluvial y operaciones combinadas que incluyen el tratamiento y la
transformación bajo tierra o en superficie. (Cortes, 2012)
El sector minero se puede desagregar en cuatro grandes grupos y ordenar los productos
de esta actividad extractiva (Cortes, 2012):
Hulla, lignito y turba: Existen dos clases de carbón: el térmico y el “coquizable” o
metalúrgico. El carbón térmico se explota en minas a tajo o a cielo abierto y socavón. La
actividad minera incluye la limpieza, lavado, cribado, clasificación, pulverización y otras
operaciones para mejorar la calidad y facilitar su transporte, así como las operaciones
realizadas para recuperar el carbón mineral y otros combustibles sólidos compuestos
principalmente de carbón de piedra. Se utiliza como combustión para generar calor y
vapor, en los sectores industrial, eléctrico, residencial y en menor medida, por el
transporte. El carbón metalúrgico o coquizable se explota básicamente en minas de
socavón; se presenta en forma de briquetas ovoides, combustibles, lignitos sin
aglomerar, lignitos aglomerados y turba y se utiliza para elaborar coque, materia prima
para producir acero.
Petróleo, gas natural, minerales de uranio y torio y servicios relacionados: La
producción de petróleo incluye la extracción de petróleo crudo y minerales bituminosos,
es decir, productos naturales de cualquier composición, independientemente de que
sean obtenidos a partir de la perforación de pozos o mediante la extracción de minerales
bituminosos. La producción de hidrocarburos crudos en estado gaseoso (gas natural),
comprende además la perforación, terminación y equipamiento de pozos realizados por
cuenta propia, así como la licuefacción y regasificación del gas natural para facilitar su
transporte. Se incluyen en esta actividad los servicios prestados en yacimientos de
petróleo y de gas a cambio de una retribución o por contrata, incluso la perforación
dirigida y re perforación; perforación inicial, erección, reparación y desmantelamiento de
torres de perforación, cementación de los tubos de encamisado de los pozos de petróleo
y de gas; pozos de bombeo; taponamiento y abandono de pozos y otras actividades
conexas de servicios.
Minerales metálicos: Comprende la extracción de minerales de hierro, como hemática,
magnetita, limonita, siderosa y taconita; minerales preciosos (oro, plata, platino) y la
extracción de otros minerales metálicos no ferrosos, como: aluminio (bauxita), cobre,
plomo, cromo, manganeso, níquel, zinc, estaño, ferroaleaciones (cobalto, molibdeno,
tántalo y vanadio).
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Otros minerales no metálicos: Comprende la extracción de rocas y materiales
utilizados directamente en la construcción, evaporitas y minerales no metálicos para
usos industriales y piedras preciosas, la explotación de canteras de piedra para la
construcción y piedra de talla sin labrar (excepto por haber sido desbastada o cortada
mediante aserrado u otros medios propios de la cantera) para obtener productos, tales
como pizarra, mármol, granito, pórfido y basalto. Incluye así mismo, la extracción de talo
y dolomita; la trituración y fragmentación de piedra para ser utilizada como fundente y
materia prima en la fabricación de cal y cemento, o como material de construcción,
afirmado de carreteras o balastro, la extracción de yeso y anhidrita, arcillas para la
industria de la cerámica y la industria de productos refractarios, para lodos de sondeo y
para su uso como medio filtrante, explotación de graveras y canteras de arena.
Con la aparición de los primeros ferrocarriles a vapor en Colombia a comienzos del siglo
XX determinó el inicio de la explotación del carbón en nuestro país. Posteriormente, el
energético comenzó a ser consumido por la industria del cemento, de textiles, los hornos
de sal y el sector residencial, los cuales en conjunto con el transporte ferroviario
representaban una demanda de aproximadamente 250.000 toneladas. (Franco S. G.
2010).
Esta demanda era atendida con producción de minas explotadas en forma rudimentaria
ubicadas en los Departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Antioquia y Valle Hacia la
década de los años 70´s, la crisis petrolera mundial hace que aparezca carbón como
recurso energético estratégico y se establece igualmente una política carbonera que
permitió al país entrar en la era de la gran minería de carbón con vocación exportadora.
Debido al racionamiento eléctrico de 1992 - 1993 y a la producción de cemento, los
consumos de carbón para generación de electricidad alcanzaron cifras récord durante estos
años: el consumo total nacional de carbón fue de 5´562.000 toneladas y 5´715.000
toneladas respectivamente. Paralelamente, aparece a comienzos de la década del 80 la
gran minería del carbón, cuyo objetivo fundamental era el de alcanzar los mercados
internacionales. La gran minería en el país se consolida a comienzos de los años 90´s con
la entrada en operación de los contratos de las áreas carboníferas: La Guajira y El Cesar,
cuyo mejoramiento organizacional se ve reflejado en el aumento de las exportaciones de
carbón de esta parte del país. Se destaca el interés de inversionistas en los proyectos
carboníferos colombianos. (Franco S. G. 2010).
La producción del carbón en los últimos diez años ha tenido un crecimiento promedio anual
de 8%. Actualmente se destacan los proyectos de La Costa Atlántica que participan con el
92% del total de la producción (Portafolio, Dane; 2013)
5.1 Historia minera Departamento de Boyacá
A lo largo de la historia, la explotación minera en el Departamento de Boyacá, ha sido
utilizada básicamente para la cocción de materiales como la arcilla y construcción de
cerámicas, donde los indígenas utilizaban herramientas de piedra para la explotación de
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carbón. Ellos empleaban el método de cámaras y pilares y construcción de túneles
inclinados, cuya longitud estaba condicionada por la presencia de agua subterránea
(Cusaría, J. A. 2013).
En 1851 bajo la dirección del general Agustín Codazzi, la Comisión Corográfica realizó una
descripción de la explotación minera en el Departamento de Boyacá, lo que hasta hoy fue
uno de los principales aportes para describir la relación presentada entre la sociedad y los
recursos naturales, observándose que la explotación del carbón era utilizada como fuente
de energía para la fabricación de herramientas.
Otra época importante en la historia de la explotación de carbón en el Departamento de
Boyacá es la década de 1930, cuando inicio la operación del ferrocarril del Nordeste entre
Bogotá y Sogamoso, debido a que el carbón explotado suministro energía a la locomotora.
Como consecuencia del aumento de la explotación de carbón, las costumbres de las
personas cambiaron convirtiéndose en el referente de las labores cotidianas de los pueblos
y campos. Las relaciones entre sociedad y medio ambiente, se vieron reflejadas en la
destrucción de los ecosistemas y en los perjuicios a la salud de la comunidad, debido a la
emisión de la gruesa columna de humo que dejaba el tren al pasar y a la caída de cisco a
lo largo del corredor férreo (Cusaría, et al., 2013).
Con la industrialización del valle de Sogamoso en la década de 1950 se montó la Planta
Siderúrgica de Paz del Rio y se empezó a realizar ocupaciones en ecosistemas de alta
montaña para la explotación de carbón, surgiendo una nueva etapa para el sector
carbonífero. Con el tiempo, la relación existente entre la sociedad y la naturaleza cambiaron
los usos del suelo, pasando de la agricultura y la ganadería a la minería. Se incrementó el
consumo de agua, abasteciéndose del lago de Tota y las aguas residuales industriales
fueron vertidas en el rio Chicamocha. Hubo más impactos ecológicos, como la introducción
de sustancias químicas de origen industrial altamente contaminantes a los ecosistemas
hídricos y las diferentes transformaciones realizadas a la naturaleza por la intensa
utilización del carbón como fuente de energía en su forma de coque. La utilización de carbón
se incrementó ostensiblemente con la crisis que trajo la actividad petrolera en el año 1970,
cuando los países árabes bloquearon la comercialización del mercado de hidrocarburos
originando un aumento a 626 explotaciones carboníferas en nueve Departamentos, donde
Boyacá fue uno de los principales productores de carbón, convirtiéndose en la mayor fuente
de energía (Cusaría, et al., 2013).
De acuerdo con la secretaria de minas y energía de Boyacá el objetivo general de este
Departamento en relación al desarrollo minero energético del país, es incrementar la
participación del sector minero en la economía departamental a partir de su
industrialización, desarrollo de ventajas competitivas con altos niveles de capital social,
propendiendo por la consolidación de un escenario digno y sostenible mediante la
formulación de directrices orientadas a fomentar la legalidad, la asociatividad empresarial,
la competitividad y el respeto por el medio ambiente. Cuya visión es ser de Boyacá primera
potencia minero energética Nacional en el 2019.
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En Colombia existen tres tipos de carbón explotados como lo son Antracita, Metalúrgico,
térmico, siendo el carbón de tipo Térmico el más explotado en el país como se observa en
la siguiente figura (Ecocarbon; Minercol; Dane (Comercio Exterior) Et Al, 2012):
Tabla 2 Tipo de carbón producido.
Fuente: Ecocarbon; Minercol; Dane (Comercio Exterior) y UPME (Balance Energético Nacional). Los datos del
2012 actualizados a III trimestre.
Estas grandes producciones de carbón en su mayoría son extraídos a cielo abierto (UPME,
2012) como se observa en la siguiente imagen, que consiste en la extracción por separado
de la totalidad de la sustancia mineral y estéril que se encuentra en el depósito, hasta una
profundidad determinada por las condiciones propias del yacimiento. Esencialmente es una
excavación abierta al aire para extraer el recurso mineral del subsuelo. (Ingeominas, 2012)
Tabla 3 Comparativo producción por tipo de minería.
Fuente: Ecocarbon; Minercol; Dane (Comercio Exterior) y UPME (Balance Energético Nacional). Los datos del
2012 actualizados a III trimestre.
Años
KTon
Año
s
KTo
n
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Colombia posee las mayores reservas de carbón en Latinoamérica y es el quinto exportador
de carbón térmico del mundo. El carbón colombiano es reconocido mundialmente por tener
bajo contenido de cenizas y azufre, y ser alto en volátiles y en valor calorífico. Para la
economía colombiana, el carbón se consolida como el tercer renglón de exportación
después del café y el petróleo. Los principales destinos de exportación son Europa y
Estados Unidos. La producción nacional ha crecido notablemente en los últimos veinte
años, incentivada principalmente por la ejecución de grandes proyectos con destino a la
exportación, realizados por inversionistas extranjeros como Drummond, Exxon, BHP
Billiton, Glencore International, Amcoal y Rio Tinto (Franco, 2010).
6. METODOLOGÍA
El lugar de investigación se desarrollara en el municipio de Rondón ubicado en el departamento de Boyacá, su actividad económica principal se basa en el sector agropecuario, actualmente en el municipio se encuentra una explotación de carbón a cielo abierto abandonada. El tipo de investigación realizada es exploratorio-descriptivo planteando 4 fases de investigación con el fin de analizar, interpretar y presentar los resultados obtenidos (ver ilustración 2).
Ilustración 2 Metodología de investigación
La primera fase incluyó la conformación de un marco teórico y el análisis de la
documentación de experiencias internacionales relacionadas con los riesgos y Pasivos
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Ambientales Mineros. Se cuenta con información de países como Bolivia, Perú, Chile,
Canadá, Estados Unidos, que han desarrollado importantes avances en la identificación de
riegos ambientales y legislaciones para el cierre adecuado de las minas, evitando generar
Pasivos Ambientales Mineros. Con estas metodologías, reglamentaciones,
implementaciones y resultados, desde una perspectiva crítica de ecología política se
pretende comparar con el manejo dado en Colombia mediante modelos de presión estado
y respuesta y así determinar que variables permiten analizar los riesgos.
La segunda fase consistió en realizar trabajo de campo, preparando un cronograma de
actividades con base en la información preliminar recopilada, seleccionando las zonas de
estudio, visitando las minas abandonadas por la explotación de carbón, con el fin de realizar
una caracterización del territorio, mediante el uso de cartografía y utilización de imágenes
satelitales seleccionadas en el área de estudio las cuales son tomadas de la página
http://earthexplorer.usgs.gov/ correspondientes a Landsat 7 y landsat 8. La especificación
técnica de cada imagen se encuentra en anexos.
Con esta información se realizó un análisis multitemporal desde el año 2000 al año 2016
interpretando los resultados obtenidos de los índices de vegetación de cada una de la
imágenes satelitales y su comparación año tras año, lo cual permite identificar variables
físicas de los riesgos generados por los PAM desde la perspectiva histórica-prospectiva del
Municipio Rondón (Boyacá), observando como la evolución de la explotación minera se ha
apropiado del territorio, fragmentando el pasaje y afectando a la comunidad. En terreno, se
realizarán entrevistas tanto a la población como a los demás actores del Municipio de
Rondón (Boyacá), en relación a las afectaciones e historia de la explotación minera,
cambios en el entorno y prospectiva del Municipio para lograr el desarrollo sustentable.
Adicionalmente, se consultaran los planes de ordenamiento territorial y documentos que
permitan tener un contexto global de la explotación minera en el Municipio.
Con base en las categorías arrojadas de las encuestas se realiza un procesamiento de la
información, tanto cuantitativa como cualitativa, con el fin de determinar categorías o
variables que se deben tener en cuenta para el análisis integral de los riesgos generados
por los Pasivos Ambientales Mineros. Estas actividades conformarán la tercera fase del
proyecto. Esta fase incluye el análisis multitemporal con imágenes satelitales.
Finalmente, como resultado de la recolección de información en la cuarta fase se elaboró
un documento que permitió proponer una metodología de evaluación para los pasivos
ambientales mineros mediante el enfoque de Ecología política, debido a que en Colombia,
a pesar de las investigaciones realizadas por la UIS y la UNAL existen pocos avances en
lo relacionado a los riegos causados por estos Pasivos Ambientales Mineros.
Adicionalmente se elaborará un artículo que contenga el desarrollo y resultados obtenidos
con el estudio.
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6 RESULTADOS Y DISCUSIÓN
6.1 Desarrollo Objetivo 1
1. Analizar los abordajes metodológicos de la experiencias internacionales sobre los
riegos generados por los Pasivos Ambientales Mineros
6.1.1 Abordajes metodológicos a nivel internacional sobre PAM
Para el cumplimiento de este objetivo se revisaron documentos relacionados con los
abordajes metodológicos con el fin de identificar definición, legislación relacionada o sobre
pasivos ambientales mineros, que tipo de enfoque y que instrumentos implementan para el
manejo de los pasivos ambientales mineros a nivel internacional.
En cuanto a las experiencias internacionales sobre los pasivos ambientales mineros, en
países como Chile, Perú, Bolivia Canadá, México y Estados unidos en donde la actividad
minera se ha incrementado notablemente, cada uno de estos países han abordado y
definido los PAM de la siguiente manera:
En Bolivia no existe una definición formal para los Pasivos ambientales mineros, pero si se
encuentra una definición para los pasivos ambientales en términos generales mediante la
ley No. 1333 - Ley de Medio Ambiente. En donde se entiende que un Pasivo ambiental es
el conjunto de impactos negativos perjudiciales para la salud y/o el medio ambiente,
ocasionado por determinadas obras y actividades existentes en un determinado período de
tiempo y los problemas ambientales en general no solucionados por determinadas obras o
actividades (Oblasser, 2016).
La industria manufacturera es muy básica, la minería Boliviana tiene características
disimiles, mientras algunas operaciones de minería mediana cuentan con tecnología de
punta, otras como la minería pequeña normalmente se desarrolló en condiciones muy
precarias, la minería en Bolivia está representada en un 57% en minería mediana y 43% en
la pequeña minería (Escobari, 2003).
El programa de inventario de minas abandonadas y elaboración de atlas de pasivos
ambientales mineros a cardo del Servicio Geologico Minero, desde el año 2000 con
financiamiento de convenios de crédito con el banco mundial y el fondo Nórdico, cuyo
objetivo es proporcionar la base de información minero ambiental necesaria para promover
acciones de protección al medio ambiente. Como resultado en el año 2011 se inventariaron
1973 Pasivos ambientales mineros que se encuentran en los departamentos de la Paz,
Cochabamba Oruro y Potosí, de los cuales el 7% fueron clasificados con alta Prioridad de
remediación. (Oblasser, 2016)
Para el estudio de las condiciones de la minería, la secretaria Nacional del medio ambiente
en 1993 realizó una aproximación a los pasivos ambientales mineros realizando una
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evaluación ambiental de los sectores minero energéticos cuyo resultado fue el diagnostico
global de las condiciones ambientales del sector. Los principales impactos y pasivos
señalados fueron (Yupari, 2003):
Transformación del paisaje.
Contaminación de las aguas superficiales y subterráneas.
Acumulación de residuos solidos.
Emisiones de polvo.
Salud.
Las herramientas orientadas para la prevención de los pasivos ambientales mineros en
Bolivia consisten en la implementación de los mecanismos de evaluación de impacto
ambiental, en donde se deberá por parte del titular de la mina la descripción del programa
de abandono y de cierre de operaciones, además del programa de restauración. Otro de
los mecanismos implementados consiste en un cierre de actividades mineras en donde se
establecerá una previsión contable para cubrir el costo del cierre de sus operaciones y así
mismo rehabilitar el área de sus actividades mineras dentro y fuera del perímetro de su
concesión cuando concluya total o parcialmente la explotación minera o abandona por más
de 3 años sus actividades de explotación (Oblasser, 2016).
En México, la secretaria de Medio ambiente y recursos naturales define los pasivos
ambientales como: “aquellos sitios contaminados por la liberación de materiales o residuos
peligrosos que no fueron remediados oportunamente para impedir la dispersión de
contaminantes, pero que implican una obligación de remediación”. En esta definición se
incluye la contaminación generada por una emergencia”. La definición de pasivo ambiental
elaborada en México cobija también a los Pasivos Ambientales Mineros. México es uno de
los cuatro países que acumulan más conflictos socio-ambiental provocados por las
empresas mineras en cuanto a las siguientes variables (González, 2013):
Contaminación.
Restricción o escasez de agua.
Falta de consulta previa.
Disputas territoriales.
Desplazamientos.
Cambios uso del suelo.
Violaciones derechos humanos.
Incumplimiento de políticas de responsabilidad social.
A pesar de que el gobierno de México ha hecho importantes avances para contar con un
registro de todos los sitios contaminados, aún no se encuentra con un inventario a nivel
nacional completo. Para lograrlo México junto con la agencia de Cooperación técnica
alemana están desarrollando un sistema de sitios contaminados que tiene por objetivo
identificar y registrar todos los sitios contaminados a nivel nacional que le ayude a priorizar
y caracterizar todos los sitios (Oblasser, A. 2016). Como una primera aproximación, en el
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2006 se realizó un estudio en el cual se identificaron 2368 minas abandonadas de las cuales
el 94% son estimadas como superficiales (Jiménez et al., 2006). Dentro del diagnóstico
para la remediación de las minas abandonadas se tienen en cuenta las siguientes variables
para poder identificar las prioridades y objetivos:
Suelo.
Agua.
Calidad de vida.
Salud.
Para evitar la generación de nuevos pasivos ambientales mineros en México, el gobierno
ha implementado leyes y reglamentos en materia ambiental, no obstante aún no cuenta con
un plan de cierre de minas mediante la norma 157, establece los procedimientos y
elementos para instrumentar planes de manejo de residuos (Saade Hazin,2014).
En Perú mediante la ley 28.271 del 2 de Julio de 2004 y modificada en el 2005 por la ley
28.526 son considerados Pasivos Ambientales Mineros aquellas instalaciones, efluentes,
emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la
actualidad abandonada o inactiva y que constituyen un riesgo permanente y potencial para
la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad.
El ministerio de Energía y minas lleva un inventario de Pasivos ambientales desde el año
2016 con un total de 8.616 inventariadas hasta el año 2015.
De los países de Suramérica, Perú es el único que tiene una ley que regula tanto el cierre
de minas como los Pasivos Ambientales Mineros; sin embargo, este país enfrenta uno de
los principales retos del tema como: rehabilitar, monitorear, regular y sancionar las
actividades mineras (González, 2009). Con las numerosas resoluciones ministeriales que
la dirección General de minas lleva reportando desde que el año 2006, el inventario inicial
de PAM reportado en 2009, se habían identificado 850 pasivos, ubicadas en las 23 regiones
del Perú. En la última actualización realizada se identificaron un total de 8616 pasivos
ambientales mineros (Oblasser, A. 2016).
En Perú mediante le proyecto de desarrollo sostenible PRODES desde el año 1995 se
realizó un estudio ambiental cuyo objetivo era detectar problemas ambientales relacionados
con la minería. En el 2001 se creó el proyecto de eliminación de Pasivos ambientales
mineros con el objetivo de evaluar y diagnosticar los impactos de los PAM y elaborar un
inventario detallado (Oblasser, A. 2016).
Mediante la ley 28526 se obliga a presentar un plan de cierre de pasivos ambientales
mineros a los responsable que aunque no desarrollen la operación minera mantienen la
titularidad de la explotación, la cual debe de ser aprobado por la Dirección de asuntos
Ambientales pertenecientes al ministerio de energía y minas, la cual al final del proceso
será la encargada de auditar, y verificar el cumplimiento de las medidas presentadas.
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En el 2008 se publica el decreto legislativo 1042 que modifica y adiciona artículos a la ley
28271 a fin de posibilitar la participación de terceros en la remediación de los pasivos
ambientales mineros, establecer incentivos para su identificación y remediación y permitir
su reutilización y reaprovechamiento uso alternativo turístico entre otros aspectos.
En los años 2007 al 2010 se elaboraron estándares para la priorización de cuencas y
pasivos ambientales mineros bajo los criterios, sensibilidad social, sensibilidad ambiental,
potencial de impactos en la calidad del agua.
El inventario de minas inactivas en diversas regiones del país, ha permitido establecer la
prioridad de atención teniendo en cuenta las siguientes variables:
Contaminación.
Calidad de vía.
Infraestructura social.
Población.
Fauna silvestre.
Las herramientas utilizadas en Perú orientadas a la prevención de generación de nuevos
pasivos ambientales mineros, consiste en definir una garantía ambiental, tener un plan de
cierre y realizar un estudio de impacto ambiental. Con la garantía ambiental el titular del
título minero, deberá constituir garantías a favor de la autoridad competente para cubrir los
costos de las medidas de rehabilitación de cierre final y post cierre de la explotación minera.
Mediante el plan de cierre es un instrumento de gestión ambiental conformado por acciones
técnicas y legales efectuadas por los titulares mineros, destinado a establecer medidas que
se deben adoptar a fin de rehabilitar el área utilizado o perturbada por la actividad minera.
Finalmente con la evaluación de impacto ambiental se debe contempla la descripción del
plan de cierre de la mina (Oblasser, A. 2016).
En Chile no existe una definición aprobada o validada jurídicamente para los PAM.
Actualmente sirve como guía de definición la propuesta en el anteproyecto de ley sobre
remediación de pasivos ambientales mineros donde se define como aquella “faena minera
abandonada o paralizada, incluyendo sus residuos, que constituye un riesgo significativo
para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente” actualmente como apoyo a
esta definición se encuentra la ley 20551 de cierre de faenas o instalaciones mineras
decreto 41. (Oblasser, A. 2016).
Los objetivos de la ley de cierre de minas son resguardar la vida, salud y seguridad de las
personas y del medio ambiente, mitigar los efectos negativos de la industria, evitar el
abandono de faenas mineras después del cese de operaciones, asegurar la estabilidad
física, y química de los lugares que se desarrolle la actividad minera y crear un fondo post
cierre para seguimiento y control de faenas cerradas.
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Chile se encuentra elaborando un catastro nacional de los Pasivos Ambientales Mineros y
desarrolla un sistema de gestión para estos, que incluye una identificación de sitios con
presencia potencial de contaminantes, el análisis de la vulnerabilidad de las localizaciones,
la determinación de prioridades de actuación y la construcción de una base de datos
(Hincapié, 2007). En el año 2007 se habían identificado 213 faenas mineras abandonadas
o paralizadas; estas faenas fueron identificadas por el Servicio Nacional de Geología y
Minería con ayuda de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón. El costo de este
inventario fue de unos 2.4 millones de dólares (Área minera, 2007). A finales del año 2014
en total se inventariaron 492 faenas abandonadas y se desarrolló un atlas donde se pueden
encontrar cuales son los depósitos activos e inactivos en el país (Oblasser, A. 2016).
Actualmente con la ley 20551 de noviembre de 2012 se regula el cierre de Faenas e
instalaciones Mineras que tiene por objetivo principal asegurar la estabilidad física y química
de las instalaciones una vez cesadas las operaciones El gran problema de la regulación
actual es que no se hace cargo de las faenas mineras que han cesado sus operación antes
de la entrada en vigencia de la regulación (Valenzuela, 2015).
Es así que en el año 2005 SERNAGEOMIN con el apoyo del instituto federal de Geociencias
y Recursos naturales Alemán desarrollaron el proyecto “bases para la remediación de
pasivos ambientales mineros, en el cual el objetivo principal de este proyecto consiste en
desarrollar un marco jurídico, técnico e institucional que permita al estado hacerse cargo de
los impactos de la minería histórica del país y determinar si una Faena minera abandonada
o paralizada corresponde o no a un Pasivo ambiental minero (SERNAGEOMIN, 2006)
Esta manual, presenta unas técnicas de remediación que están asociadas a escenarios de
peligro específicos y para ello se debe iniciar con la revisión de la evaluación de Riesgos
significativos (SERNAGEOMIN, 2006).
Los principales riegos a los cuales pueden estar las faenas mineras abandonadas o
paralizadas en chile se agrupan en dos categorías:
Riesgos por contaminación (aire, erosión, degradación).
Riesgos por seguridad o estructurales (instalaciones, derrumbes).
Estos riesgos son determinados por metodologías que califican cada una en cuanto a su
probabilidad y consecuencia, generando así una tabla de riesgos.
Los mecanismos utilizados por chile para la prevención de generación de nuevos pasivos
ambientales mineros, consiste en tener una garantía de cumplimiento en donde toda
empresa que efectué operaciones mineras deberá constituir garantía que asegure al estado
el cumplimiento íntegro y oportuno de la obligación de cierre de la mina. Adicionalmente por
medio del mecanismo de plan de cierre se debe garantizar la integración y ejecución del
conjunto de medidas y acciones destinadas a mitigar los efectos que se derivan de la
extracción minera otorgando el debido resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas
y medio ambiente. Finalmente el otro mecanismo como herramienta para la prevención de
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generación de nuevos PAM consiste en la generación de la evaluación de impacto
ambiental donde se contemple la descripción del plan de cierre (Oblasser, A. 2016).
En Estados Unidos, es la agencia de protección ambiental EPA la que define como sitios
mineros abandonados “aquellas tierras, agua y cuencas contaminadas o dañadas por la
extracción, beneficio o procesamiento de menas y minerales, los sitios mineros
abandonados incluye áreas donde la actividad minera es temporalmente inactiva”. El
problema de los daños ocasionados por actividades mineras abandonadas al medio
Ambiente, la salud, la propiedad, se trata con el principio de “Responsabilidad Ambiental”
(Aramburo, Olaya, 2012). Este término denota el proceso mediante el cual se transfiere la
responsabilidad por el costo de dañar el medio ambiente de vuelta a los que causan el daño
y se conoce también como “el que contamina paga” (The Scottish Parliament, 2000).
Como una primera aproximación en la identificación de los pasivos ambientales mineros en
el país, en 1996 se publicó un reporte con un inventario de los sitios contaminados
disponibles de todas las agencia federales el cual ascendía a 557.650. Sin embargo la
metodología utilizada para la identificación no puede ser comparable toda vez que cada
estado identifica un sitio contaminado de diferente manera (Saade Hazin, 2014).
Mediante el marco del Programa Superfund, Estados Unidos provee fondos que se utilizan
para restaurar y mejorar los lugares que contiene los residuos peligrosos. Los fondos son
utilizados cuando no se pueden determinar la persona o empresa responsable por la
contaminación en el área. Dentro de las leyes que componen el Programa Superfund, la
ley CERCLA (Ley de responsabilidad, compensación y recuperación ambiental) tiene por
objetivo la identificación, investigación y restauración de sitios contaminados, del
procedimiento del programa el concepto del riego hace referencia a la evaluación
cuantitativa y cualitativa para la salud Humana y el medio ambiente
Estados Unidos fue uno de los primeros países en implementar los planes de cierre de la
minas, previo al otorgamiento de permisos para que las compañías mineras comiencen sus
operaciones. Dentro de este plan se exige garantías financieras con el fin de financiar la
rehabilitación de los pitios por cualquier impacto ambiental que hayan ocasionado.
Mientras en Canadá la iniciativa de Minas abandonadas/huérfanas NAOMI, define minas
huérfanas o abandonadas como “aquellas que los propietarios no se encuentra o que si es
conocido, no tiene la capacidad financiera para llevar a cabo la remediación y que sin
embargo tiene impactos ambientales a la salud, la seguridad y económico”.
La actividad minera en Canada ha sido parte fundamental del desarrollo de la economía
por más de cien años, los altos costos socio-ambientales, económicos y financieros que
esta industria estaba generando en el 2001 se llevó a cabo un taller sobre minas
abandonadas donde se analizaron los elementos claves ante la problemática de
crecimiento de los PAM, y es así en el año 2002 se creó la iniciativa Nacional de Minas
Huérfanas y abandonadas. El objetivo consiste en evaluar los aspectos de mayor relevancia
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referentes a las minas abandonadas/huérfanas y sugerirle al ministerio de minas de Canadá
las acciones necesarias para la remediación de los sitios contaminados y así como prevenir
la generación de futuros PAM fomentar un desarrollo sustentable (Saade Hazin,2014).
A la fecha de acuerdo a datos preliminares, en Canadá existen alrededor de 10176 minas
abandonadas/huérfanas, y es así que existe el Programa Nacional de Remediación de
Sitios Contaminados (NCSRP), el cual busca la identificación, investigación, y remediación
de sitios contaminados, a lo largo de ese país, de manera efectiva y consistente (Savino,
2006).
Para evitar la generación de nuevos pasivos ambientales mineros, desde hace 40 años
Canadá comenzó a implementar regímenes regulatorios que consideraron el plan de cierre
de minas con un adecuado manejo ambiental previo al inicio de las operaciones. En
septiembre de 1992 se lanzó el acuerdo del consejo de liderazgo de la iniciativa Minera
Whitehorse con el compromiso de lograr un desarrollo sustentable de la industria y la
inclusión de todos los sectores, comunidad, uniones laborales oficiales gubernamentales y
la industria minera (Saade Hazin,2014).
La asociación de servicios de geología y minería Iberoamericanos en el 2010, establece un
manual para el inventario de minas abandonadas o paralizadas, con la participación de
países como lo son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, España,
México, Perú, República Dominicana y Venezuela. En la reunión celebrada en Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia en el 2009, se consensuó la elaboración de las fichas, con el fin de
establecer los criterios y metodologías de trabajo aplicables en los estudios de inventario y
caracterización de los espacios mineros abandonados.
La metodología aplicada consta de tres partes:
Identificación, inventarios y caracterización de las minas abandonadas.
Clasificación de los PAM y evaluación de Riesgos.
Priorización y propuestas de remediación de los PAM.
En esta metodología se identificaron las siguientes variables en el momento de realizar
los inventarios:
Seguridad.
Salud.
Bosques.
Ríos.
Infraestructura social.
Distancia.
Movimientos en masa.
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A continuación se presenta un matriz de comparación de los abordajes metodológicos
propuestos a nivel internacional con relación a los pasivos ambientales mineros:
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Tabla 4 Síntesis abordajes metodológicos internacionales
Bolivia México Perú Chile Estados unidos Canadá
Definición PAM Conjunto de
impactos negativos
perjudiciales para la
salud y/o el medio
ambiente,
ocasionado por
determinadas obras
y actividades
existentes en un
determinado período
de tiempo y los
problemas
ambientales en
general no
solucionados por
determinadas obras
o actividades
Aquellos sitios
contaminados por la
liberación de
materiales o residuos
peligrosos que no
fueron remediados
oportunamente para
impedir la dispersión
de contaminantes,
pero que implican
una obligación de
remediación
Aquellas
instalaciones,
efluentes, emisiones,
restos o depósitos de
residuos producidos
por operaciones
mineras, en la
actualidad
abandonada o
inactiva y que
constituyen un riesgo
permanente y
potencial para la
salud de la población,
el ecosistema
circundante y la
propiedad.
faena minera
abandonada o
paralizada,
incluyendo sus
residuos, que
constituye un
riesgo
significativo
para la vida o
salud de las
personas o
para el medio
ambiente
aquellas tierras,
agua y cuencas
contaminadas o
dañadas por la
extracción,
beneficio o
procesamiento de
menas y
minerales, los
sitios mineros
abandonados
incluye áreas
donde la actividad
minera es
temporalmente
inactiva
aquellas que le
propietarios no se
encuentra o que si es
conocido, no tiene la
capacidad financiera
para llevar a cabo la
remediación y que sin
embargo tiene
impactos ambientales
a la salud, la
seguridad y
económico
LEGISLACION
PAM
No existe norma
relacionada
No existe norma
relacionada
Ley 28.271 que
regula los pasivos
ambientales mineros
Anteproyecto
de ley sobre
remediación
de PAM
Ley CERCLA NOAMI
LEGISLACION
RELACIONADA
Decreto supremo No
24.176 de 1995
ley 525 de 2014
NOM-120-
SEMARNAT-1997
(MODIFICADA 2011)
NOM-141-2003
NOM-147-2004
NOM-157-2009
Decreto supremo
059-2005-EM
Decreto No 41
de 2002
Ley 20819 de
2015
- -
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Bolivia México Perú Chile Estados unidos Canadá
INVENTARIO
TOTAL O
PARCIAL PAM
1973 MINAS. 2368 MINAS 8616 MINAS 492 MINAS 557.650 MINAS 10.176 MINAS
INSTRUMENTOS Evaluación de
impacto ambiental,
Plan de cierre de
minas,
No existe
instrumento para
planes de cierre la
remediación se hace
voluntaria
Garantía ambiental,
plan de cierre,
evaluación de
impacto ambiental
Garantía de
cumplimiento,
plan de cierre,
evaluación de
impacto
ambiental.
Super fondo, Plan
de cierre.
Plan de cierre
TIPO DE
ENFOQUE
Económico (valor
monetario para la
remediación de los
PAM)
Económico (valor
monetario para la
remediación de los
PAM)
Económico (valor
monetario para la
remediación de los
PAM)
Económico
(valor
monetario para
la remediación
de los PAM)
Económico (valor
monetario para la
remediación de
los PAM)
Económico (valor
monetario para la
remediación de los
PAM)
Fuente: elaboración propia con base en Oblasser, A. 2016, Escobari, 2003, Yupari, 2003, González, 2013, Saade Hazin, 2014,
SERNAGEOMIN, 2006, Aramburo, Olaya, 2012), Savino, 2006).
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6.1.2 Consideraciones Objetivo 1
No se tiene una definición estandarizada ni técnica acerca de los pasivos ambientales
mineros, cada país interpreta de acuerdo a su actualidad minera la definición de pasivo
ambiental minero lo cual dificulta tener una metodología unificada.
Todas las legislaciones y metodologías identificadas que abordan los pasivos ambientales
mineros, son abordadas desde el punto de vista de los impactos generados y no como una
pérdida patrimonial de sus comunidades y los ecosistemas afectados las cuales no son
abordadas metodológicamente.
Es importante mencionar que las regulaciones establecidas para los pasivos ambientales
mineros se debe a las presiones ciudadanas que se ha gestado a entorno de los proyectos
y en algunos caso no permite la actividad de extracción de recursos naturales que a una
propuesta para regular los pasivos ambientales mineros desde el inicio de la extracción de
los recursos y que con el tiempo generan impactos a nivel ambiental, económico y social.
Para la atención a los pasivos ambientales mineros se requiere de una institucionalidad en
la cual no se superponga los intereses políticos para que se genere una política de Estado
y se puedan atender los pasivos ambientales mineros.
Es así que para la determinación de una metodología es necesario abordar los pasivos
ambientales mineros de una forma holística identificando las variables que permitan de una
manera integral desarrollar una metodología para evaluar los riesgos generados por los
pasivos ambientales mineros y como estos se ven relacionados con la ecología política.
A continuación se relaciona por cada país las variables tomadas en cuenta para los pasivos
ambientales mineros.
Tabla 5 Variables de pasivos ambientales a nivel internacional.
País Variables Enfoque
Bolivia Transformación del paisaje Contaminación de las aguas superficiales y subterráneas Acumulación de residuos solidos Emisiones de polvo Salud
Económico
México Suelo Agua Calidad de vida Salud
Económico
Perú Contaminación Calidad de vía Infraestructura social Población
Económico
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Chile Seguridad
Contaminación
Económico
Estados unidos Salud
Medioambiente
Económico
Países iberoamericanos
(Bolivia, Brasil, Chile,
Costa Rica, Cuba,
Ecuador, España,
México, Perú, República
Dominicana, Venezuela)
Seguridad
Salud
Bosques
Ríos
Infraestructura social
Distancia
Movimientos en masa
Económico
Fuente: Elaboración propia con base Yupari, 2003, González,2013, Jiménez 2006, Mimem, 2009,
SERNAGEOMIN, 2006, The Scottish Parliament, 2000, Savino, 2006
Con relación al cuadro anterior las variables identificadas de los impactos generados por
la explotación y abandono de las minas son:
• Transformación del paisaje.
• Contaminación de aguas.
• Problemas de salud.
• Erosión del suelo.
• Problemas de seguridad.
• Disminución de la calidad de vida de las personas.
• Desplazamiento de la fauna.
• Compactación del suelo.
• Inestabilidad en la zona por los taludes generados.
• Sedimentos en la superficie.
• Represamiento de aguas.
Estas variables identificadas correspondientes a los avances internacionales, solo tienen
un enfoque económico donde se calcula cual es el valor ($) para la remediación de las
minas abandonadas, por lo cual si tenemos en cuenta las definición de pasivos ambientales
como “Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos
producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonada o inactiva y que
constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema
circundante y la propiedad”(Ley 28.526 de 2005), para determinar los riesgos potenciales y
permanentes es necesario abordarlos de una manera holística teniendo en cuenta no solo
el componente económico sino el social, cultural y ambiental donde sea necesario mirar
que implicaciones sociales se tienen en la calidad de vida de las personas por los pasivos
ambientales mineros y como desde los movimientos culturales y sociales reaccionan ante
esta problemática de la actualidad presente en el sector minero energético.
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6.2 Desarrollo Objetivo 2
6.2.1 Análisis multitemporal zona de explotación de carbón.
Descripción de la zona de estudio
El municipio de Rondón se encuentra localizado al sur oriente de la ciudad de Tunja en 61
Km, comprendido entre los 5 17’ 21” y los 5 26’ 25” de latitud norte y los 73 07’ 16” y
7317’ 29” de latitud al oeste de Greenwich que corresponden a las coordenadas planas de
Gauss con origen en Bogotá. N = 1’076.400 – 1’093.100 y E = 1’087.900 - 1’106.000,
su territorio abarca una extensión de 156.98 Km cuadrados (15 698.5 Has.). Es cubierto
por las cartas preliminares a escala 1:25000 números: 191 – III – D, 191 – IV – A, 191 –
IV – C, 191 – IV – D, 210 – I – B y 210 – II - A del I.G.A.C. Sus límites intermunicipales
son: Norte con Siachoque y Pesca, occidente con Pesca, al Sur con Zetaquira y Ramiriquí,
al oriente con Ramiriquí, Ciénega y Viracachá (EOT RONDON, 1999). En la ilustración 3 se
presenta la ubicación del municipio de Rondon.
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La mina de carbón abandonada con un Área de 300 has, se encuentra localizada al NE
del municipio de Rondón. Comprende las verdes Sucre, Nueva Granada primordialmente,
a las cuales se accede por un carreteable que del casco urbano conduce a dichas
veredas en una distancia aproximada de 8 km carreteable que comunica a la cabecera
municipal con el sector de la Picadera.
En la ilustración 4 se relaciona el título minero correspondiente a la mina Palmarito del
municipio de Rondón para la extracción de carbón, adicionalmente el área otorgada para
la explotación de Carbón a la empresa Carboandes.
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Como desarrollo del trabajo de campo se realizó la captura de puntos en terreno de cosas
relevantes en cuanto a la explotación de la mina de carbón, con el fin de comparar esta
zona en diferentes años así logrando un análisis multitemporal de la explotación minera.
Con los puntos tomados en campo, la explotación minera se agrupo en tres zonas las
cuales correspondes a las actividades de explotación mineras, Almacenamiento,
Transporte y explotación.
Tabla 6 Zona A Instalaciones, maquinaria y almacenamiento de carbón extraído.
ZONA A
NOMBRE PUNTO
PTAR 1
ENTRADA MINA 2
ESTACION DE SERVICIO 3
CARBON 4
BOTADERO 5
DERRUMBE 6
ZONA EN DONDE SE ENCUENTRAN LAS INSTALACIONES, MAQUINARIA Y
ALMACENAMIENTO DE CARBON EXTRAIDO
Tabla 7 Zona B, vía construida ingreso a la zona de explotación.
ZONA B
NOMBRE PUNTO
PISCINAS 7
ZONA COMPRENDIDA POR LA VIA CONSTRUIDA PARA EL INGRESO A
LA ZONA DE EXPLOTACION
Tabla 8 Zona C explotación de carbón a cielo abierto.
ZONA C
NOMBRE PUNTO
INICIO EXPLORACION 8
ZONA DE EXPLOTACION 9
ZONA DE EXPLOTACION 10
LIMITE EXPLOTACION 11
ZONA DE EXPLOTACION DE CARBON A CIELO ABIERTO
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6.2.2 Procesamiento digital de Imágenes
Con el fin de realizar un análisis histórico de la explotación de la mina de carbón en el
municipio, a cada una de las imágenes satelitales se le calculo el Índice de vegetación de
diferencia normalizada (NDVI) con el fin de establecer la pérdida o no de la vegetación en
el área de estudio y si actualmente se presenta una recuperación en la parte ambiental de
la zona. Para determinar la pérdida o ganancia de vegetación en cada uno de los años se
realizó una comparación entre imágenes el cual dio como resultado la siguiente
información:
Calculo Del NDVI De Las Imágenes
Tabla 9 Calculo NDVI de imagen.
Tabla interpretación NDVI por año
Color Rango NDVI Interpretación
(NDVI < 0) Agua o cubiertas artificiales
(0 < NDVI < 0,2) Suelo desnudo o vegetación muerta
(0,2 < NDVI < 0,4) Vegetación dispersa o poco vigorosa
(0,4 < NDVI < 0,6) Vegetación abundante y vigorosa
(NDVI > 0,6) Vegetación muy densa y vigorosa
Imagen satelital Año 2000
IMAGEN SATELITAL NDVI IMAGEN SATELITAL
CALCULO DEL NDVI INTERPRETACIÓN NDVI
Teniendo en cuenta los puntos tomados en
campo y el calculo del valor del NDVI del
año 2000 se evidencia que en la zona de la
explotacion minera se presentaba
vegetacion abundante y vigorosa.
Fuente: imagen landsat, recorrido campo, elaboración propia
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Imagen satelital año 2001
IMAGEN SATELITAL NDVI IMAGEN SATELITAL
CALCULO DEL NDVI INTERPRETACIÓN NDVI
Para el año el calculo del valor del NDVI
del año 2001 se encuentra (0,4 < NDVI <
0,6) el cual evidencia que en la zona de la
explotacion minera se presentaba
vegetación abundante y vigorosa.
Fuente: imagen landsat, recorrido campo, elaboración propia
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Imagen satelital año 2014
NDVI IMAGEN SATELITAL
CALCULO DEL NDVI INTERPRETACIÓN NDVI
En el año 2014 se evidencia las áreas que
comprende la explotacion de carbon, con
relacion a los indices NDVI calculados en
el area del proyecto se presenta suelo
desnudo o vegetacion muerta, producto de
la eliminacion de la cobertura en el lugar
Fuente: imagen landsat, recorrido campo, elaboración propia
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Imagen satelital año 2016
IMAGEN SATELITAL NDVI IMAGEN SATELITAL
CALCULO DEL NDVI INTERPRETACIÓN NDVI
Para el año 2016 en donde se encuentra
abandonada el área de explotacion minera,
en relacion con los indices NDVI arrojados
por la imagen satelital, se presenta suelos
desnudos o vegetacion muerta en la parate
norte y sur que comprenden con el
almacenamiento y el área de explotacion de
carbon, en cuanto a la via de acceso, se
evidencia una leve recuperacion de la
cobertura
Fuente: imagen landsat, recorrido campo, elaboración propia
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Con los resultados obtenidos de la interpretación de los índices NDVI de las imágenes
correspondientes al área de la explotación minera, se evidencia los diferentes estados que
ha presentado la cobertura vegetal en el área de la explotación minera. Antes del año 2014
donde no se había presentado la explotación de los recursos naturales, se evidencia que la
cobertura vegetal de la zona presenta vegetación abundante y vigorosa, a partir del año
2014 cuando se inició la explotación minera se presenta suelo desnudo, vegetación muerta
y es así que con el abandono de la mina aún se presenta deterioro de la cobertura.
Para el análisis multitemporal realizado se tomaron los resultados NDVI de las imágenes
del 2000 y 2001 y se realizó una comparación con los índices NDVI de las imágenes del
2014 y 2016, para evidenciar si se ha establecido una recuperación ambiental en la zona
de estudio, teniendo en cuenta que mediante la Resolución 2940 del 26 de octubre de 2010
la corporación autónoma regional de Boyacá otorga a la empresa CARBOANDES DE LOS
ANDES S.A, licencia ambiental para el proyecto de explotación de un yacimiento de carbón.
Comparación años 2000 y 2014
DIFERENCIAS ENTRE NDVI 2000 - 2014 leyenda
Ilustración 6 Diferencias NDVI 2014-2000.
Tabla 10 interpretación para diferencia entre NDVI.
Tabla de Interpretación para diferencias entre NDVI
Color Rango NDVI Interpretación
(NDVI < -0.125) Perdida de cobertura-
(-0.125 < NDVI < -0,05)
Deterioro Cobertura
(-0.05 < NDVI < 0,05) Vegetación estable
(0,05 < NDVI < 0,125) Aumento vegetación
(NDVI > 0.125) Ganancia abundante de vegetación
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Con base en el resultado anterior, si se tiene como referencia el año 2000 en la cual se
presentaba un área sin explotación minera con cobertura vegetal nativa, en comparación
con el año 2014 se presenta un rango de diferencia de NDVI (NDVI < -0.125), evidenciando
que se presenta eliminación de la cobertura vegetal en la zona tanto las áreas de
almacenamiento de carbón como las vías construidas y el área de explotación de carbón.
Comparación años 2014 y 2001
DIFERENCIAS ENTRE NDVI 2001 - 2014 leyenda
Ilustración 7 Diferencia entre NDVI 2014 – 2001.
Tabla 11 Interpretación para diferencia entre NDVI.
Tabla de Interpretación para diferencias entre NDVI
Color Rango NDVI Interpretación
(NDVI < -0.125) Perdida de cobertura-
(-0.125 < NDVI < -0,05)
Deterioro Cobertura
(-0.05 < NDVI < 0,05) Vegetación estable
(0,05 < NDVI < 0,125) Aumento vegetación
(NDVI > 0.125) Ganancia abundante de vegetación
Los resultados obtenidos de la diferencia NDVI (NDVI < -0.125) entre los años 2001 en la
cual se presentaba un área sin explotación minera con cobertura vegetal nativa y el año
2014, se evidencia para cada una de las áreas intervenidas por la explotación, perfidia de
la cobertura vegetal.
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Comparación años 2001 y 2016
DIFERENCIAS ENTRE NDVI 2001- 2016 leyenda
Ilustración 8 Diferencia entre NDVI 2001-2016.
Tabla 12 Interpretación para diferencia entre NDVI.
Tabla de Interpretación para diferencias entre NDVI
Color Rango NDVI Interpretación
(NDVI < -0.125) Perdida de cobertura-
(-0.125 < NDVI < -0,05)
Deterioro Cobertura
(-0.05 < NDVI < 0,05) Vegetación estable
(0,05 < NDVI < 0,125) Aumento vegetación
(NDVI > 0.125) Ganancia abundante de vegetación
Con base en los resultados obtenidos de la diferencia NDVI, si se tiene como referencia el
año 2001 en la cual se presentaba un área sin explotación minera con cobertura vegetal
nativa, para el año 2016 con un rango de diferencia de NDVI (NDVI < -0.125) en la zona A
y C al igual que en el año 2000, se evidencia que en estas áreas del proyecto se tiene una
pérdida de vegetación, esto quiere decir que con la explotación y abandono de la mina, en
el año 2016 estas áreas no han vuelto a su estado inicial. Con relación a la zona B, si bien
se observa un aumento de la ganancia de vegetación, debido al crecimiento de vegetación
de forma natural, más no por actividades de reforestación ambiental, el área presenta gran
erosión y con presencia de pastos.
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Comparación años 2016 y 2000
DIFERENCIAS ENTRE NDVI 2000 - 2016 leyenda
Ilustración 9 Diferencia entre NDVI 2016-2000.
Tabla 13 Interpretación para diferencia entre NDVI.
Tabla de Interpretación para diferencias entre NDVI
Color Rango NDVI Interpretación
(NDVI < -0.125) Perdida de cobertura-
(-0.125 < NDVI < -0,05)
Deterioro Cobertura
(-0.05 < NDVI < 0,05) Vegetación estable
(0,05 < NDVI < 0,125) Aumento vegetación
(NDVI > 0.125) Ganancia abundante de vegetación
Si se tiene como referencia el año 2000 en la cual se presentaba un área sin explotación
minera con cobertura vegetal nativa, para el año 2016 con un rango de diferencia de NDVI
(NDVI < -0.125) en la zona A y C con relación al año 2000, se evidencia que en estas áreas
del proyecto se tiene una pérdida de vegetación, esto quiere decir que con la explotación y
abandono de la mina, en el año 2016 estas áreas no han vuelto a su estado inicial. En
relación de la zona B si bien se observa un aumento de la ganancia de vegetación, debido
al crecimiento de vegetación de forma natural, más no por actividades de reforestación
ambiental, el área presenta gran erosión y con presencia de pastos.
Actualmente la explotación de carbón se encuentra en el siguiente estado, corroborando la
interpretación de las imágenes satelitales:
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ZONA DE ALMACENAMIENTO Y MAQUINARIA En las siguientes fotos se evidencia el área destinada al almacenamiento de la maquinaria y carbon
extraido de la explotacion minera a cielo abierto.
ZONA DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA VÍA
En las siguientes imágenes se evidencia la eliminación de la cobertura vegetal para la contruccion de la via
y la erosion presentada por el abandono de la explotación.
Estado actual de la via abandonada por la explotacion minera
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ZONA DE EXPLOTACIÓN Áreas correspondientes a la extracción de carbon a cielo abierto, donde se evidencia la destrucción de la
cobertura vegetal y formación de varias terrazas para la extraccíon del mineral
Ilustración 10 Estado actual mina el palmarito.
Como resultado del análisis multitemporal realizado por medio de la interpretación de las
imágenes de satélite de los años 2000, 2001, 2014, 2016 se obtuvo lo siguiente:
En el análisis histórico del área de la explotación minera, se evidencia claramente
que en los años 2000 y 2001 se observa una uniformidad en la cobertura nativa de
toda la zona.
En el año 2014 en donde se estaba realizando la explotación minera se puede
identificar las tres zonas demarcadas la cuales son el área de almacenamiento, la
vía construida y la zona de explotación a cielo abierto las cuales no presenta
cobertura vegetal evidenciando el impacto generado por la explotación minera.
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Para el año 2016 donde ya se encuentra abandonada la mina de carbón en el
municipio, se evidencia que en las zonas de almacenamiento y explotación no se
encuentra cobertura vegetal, mientras que en la zona de la vía se evidencia un leve
aumento de la cobertura vegetal producto del crecimiento de pastos en la zona.
De una manera prospectiva utilizando las imágenes satelitales, en las áreas identificadas
anteriormente se evidencian la transformación del paisaje tanto en el momento de la
explotación como años después con el abandono de las minas, situación que muestran que
los daños generados son irrecuperables y que no es posible llegar a un estado inicial similar
de la cobertura vegetal sin la ayuda de programas de recuperación ambiental como sucede
en Hungría y muchas partes del mundo en donde se evidencia la transformación del paisaje:
Fuente: www.archdaily.co/co/792360/nartarchitects-disenan-dramatico-museo-en-una-
mina-de-carbon-abandonada?ad_medium=widget&ad_name=navigation-prev
6.2.3 Análisis Multitemporal Municipio de Rondón
Mediante el análisis multitemporal realizado al municipio de Rondón basado en
información secundaria y encuestas, se pretende identificar cuáles son las
percepciones y expectativas que tiene la población en cuanto a los riesgos
generados por los pasivos ambientales mineros con el fin de identificar variables
adicionales a las identificadas en las experiencia internacionales y análisis de
coberturas, que permitan realizar un análisis integral los riesgos generados por el
abandono de la mina de carbón.
6.2.3.1 Análisis histórico de Municipio de Rondón
Rondón es un Municipio del departamento de Boyacá, con una rica historia de
tradición cultural, económica y política la cual fue fundada en 1905 por Ignacio
Aristides Medina Avila "Presvitero", Con el nombre de la “Galera“ cubierto de selvas
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vírgenes que vino a constituir lo que hoy forma el Municipio de “San Rafael”
(actualmente Rondón). Esta porción de territorio fue rematada en público subasta
por don Pedro González, quien el veintidós (22) de Agosto de 1846 la vendió a
Sebastián Jaime y este a Valentín Vásquez, el 26 de febrero de 1853. A la muerte
de Vásquez la heredaron sus seis hijos, quienes, subdividida, la vendieron a los
actuales poseedores.
(http://www.rondon-boyaca.gov.co/informacion_general.shtml)
El territorio de “San Rafael” se ha poblado en su totalidad por emigrantes de las
poblaciones vecinas de Ramiriquí, Ciénega, Viracachá y pesca. En la fatal reyerta
política de los tres años 1900, 1901, 1902, los moradores de las veredas de Gacal,
Galera, Porquera y Renanica, con recuentes con sus ideas de verdaderos católicos,
empuñaron las armas en defensa del gobierno. Es así que el Señor Doctor Medina,
el Señor Ignacio Vásquez, el Señor Quevedo, la familia Soler y otros vecinos
honorables de la Galera, como los Señores Peregrino Rojas, Luis F. Vásquez,
Peregrino Vargas, hicieron que el corregimiento fuera elevado a la categoría del
Municipio: Levantaron documentación a la Asamblea de 1904 y la Corporación
expidió la Ordenanza No. 05 del 30 de Junio de 1904 (http://www.rondon-
boyaca.gov.co/informacion_general.shtml).
Posteriormente el Obispo de Tunja, Eduardo Maldonado Calvo, elevó a San Rafael
por medio de un decreto a la categoría de parroquia, el 29 de junio de 1920. Como
patrono principal y titular de la población fue designado San Rafael y como
vicepatrona a la Virgen del Rosario. Con el nombre de San Rafael el municipio se
denominó desde 1904 hasta el 30 de marzo de 1936, año en que la Asamblea de
Boyacá, por ordenanza No. 6 cambió el nombre primitivo por el de Rondón, en
homenaje al héroe de la Batalla de Pantano de Vargas, coronel Juan José Rondón
(El Tiempo, 1996).
Con base en el EIA 2010 (estudio de impacto ambiental) presentado por la empresa
Carboandes, el Municipio de Rondón, se encuentran sobre el flanco occidental
derecho de la cordillera Oriental, y su mayor parte se localiza sobre el bloque sub-
oriental de la falla de Soapaga, colocando en contacto sedimentos terciarios con
rocas del cretáceo, formando parte de la cobertura plegada constituida por la serie
neocretácica-terciaria. En esta zona afloran rocas sedimentarias, con edades entre
el Cretáceo y el Terciario, además de depósitos de origen cuaternario. Las rocas
aflorantes se disponen más o menos paralelas al curso del río Mueche. Entre las
Formaciones rocosas existentes están: del Cretácico Formación Tibasosa (Kmt1),
Une (Kv2), Grupo Churuvita (Ksch), Conejo (Kscn), Ermitaño (Kse) y Guaduas
(Ksg). Dentro de las formaciones Terciarias se incluyen la Formación Socha Inferior
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(Tpsi) y Formación Socha Superior (Tpss). Los depósitos cuaternarios que forman
parte del área son principalmente de origen coluvial (Qc) y Coluvio-aluvial (Qca).
En cuanto a la geología del municipio y especialmente en el área de estudio se
localiza sobre la formación Guaduas (Ktg), en la cual se identificaron dos miembros
productivos, El miembro Inferior que tiene un espesor aproximado de 312 metros,
un nivel de areniscas que presenta pequeñas intercalaciones de arcillolitas y limos
con un espesor aproximado de 148 metros, sigue el Miembro superior que tiene un
espesor promedio de 150 metros. Tanto en el miembro Inferior como en el Superior
se encontraron mantos de carbón (EIA CARBOANDES, 2010).
Miembro Inferior Formación Guaduas (KTgi)
Nivel en contacto con el techo de la formación Ermitaño, se encuentra constituido
en su mayor parte por arcillolitas grises, poco compactas y en capas muy delgadas,
presenta un espesor entre 290 y 612 metros, se encuentra aflorando en la quebrada
la Carbonera. En este miembro a lo largo del área de concesión se encontraron
aflorando 17 mantos de Carbón
Miembro Superior Formación Guaduas (KTgs)
Nivel en contacto con el piso de la formación Socha Inferior, se encuentra
constituido por alternancia de niveles arcillosos intercalados con areniscas,
presenta un espesor entre 120 y 150 metros, se encuentra aflorando en la quebrada
El Rosal. En este miembro en el sector de Granada Occidente se encontraron
aflorando 8 mantos de Carbón
Desde el año 1999 en el cual se tiene el EOT del municipio de rondón, se estableció
que como misión del municipio el de incentivar y promover una cultura de desarrollo
sostenible que permita el óptimo empleo de los recursos humanos, físicos y
financieros, la recuperación y preservación de los recursos naturales el rescate de
los valores socio-culturales mediante la utilización de estrategias y políticas
acertadas y la ejecución de programas y proyectos de infraestructuras institucional,
física, social y ambiental, acorde a las necesidades de la población. (EOT,1999)
Desde la adaptación del escudo del municipio de Rondón en 1980 está conformado
por un símbolo de herramienta, la cual expresa que es un territorio laboral de gentes
trabajadoras, con productos agrícolas en general.
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Los productos agrícolas principales del municipio de Rondón, las cuales son base
de la economía al igual que el sector ganadero, se encuentran, la caña de azúcar,
café, plátano, naranja, yuca, arracacha, frijol, papa, maíz, etc.
El municipio de Rondón era un territorio cubierto de selvas vírgenes y que en el
transcurso del tiempo, comenzó la tala y destrucción de las selvas en los años 1900.
La cabecera municipal del municipio de Rondón está ubicada en medio de dos
quebradas afluentes al rio Mueche, quebrada Barrosa y No Pases. Se encuentra en
la vertiente del rio Meta, Cuenca del rio Upia y subcuenca del rio Lengupa (EIA
Carboandes, 2010).
El desplazamiento de la capital del departamento de Boyacá a Rondón, se hace por
la vía del progreso, siendo obligado su paso por los municipios de: Soraca, Boyacá
y Ramiriqui. La comunicación hacia las diferentes veredas se hace por caminos en
regular o mal estado y algunos carreteables que en algunas ocasiones presentan
problemas de inestabilidad e incomunicas a dichos sectores.
El municipio de Rondón está conformado por 12 veredas, perteneciente a la
provincia de Márquez, alberga una población de 3103 habitantes de los cuales 494
se localizan en el área urbana (Dane).
Geológicamente el municipio de Rondón se caracteriza por ser uno de los
municipios con más alto riesgo Geológico en el departamento de Boyacá, debido a
las condiciones geomorfológicas, tectónicas y atmosféricas que predominan al igual
que los distintos procesos de remoción en masa, los cuales se presenta con mayor
intensidad en épocas de lluvia. Los fenómenos que se presentan frecuentemente
en esta zona son los deslizamientos que continuamente en época de invierno deja
el municipio incomunicado con el interior del departamento.
Desde la perspectiva de la población tomando como referencia las encuestas
realizadas en campo, a nivel social la población se caracteriza por ser una población
longeva, en donde la mayoría de los encuestados presenta edad mayor a 36 años
equivalentes a un 61%.
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Grafica 1 Percepción Histórica a nivel social
A nivel ambiental la percepción de la población a los riesgos presentes en el
municipio a nivel histórico hacen referencia a deslizamientos causados por la
inestabilidad geológica de la población seguidos de incendios presentes en los
municipios.
Grafica 2 Percepción Histórica a nivel ambiental de los riesgos presentes en el municipio Fuente: Encuestas, elaboración propia
Con la explotación de carbón en el municipio, el paisaje conocido e interactuado con
la población ha cambiado, lo cual se ve evidenciado en las encuestas realizadas
donde con un 72%. La población considera que el paisaje ha cambiado ya sea por
# ENCUESTAS
# ENCUESTAS
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la tala de árboles realizados, la contaminación hídrica o una percepción de cambio
climático
Grafica 3 Percepción Histórica a nivel ambiental transformación del paisaje Fuente: Encuestas, elaboración propia
Se evidencia con la percepción es especies que se han perdido por la explotación
de carbón. Llama la atención la desinformación que tiene la población en cuanto a
las afectaciones presentadas por la explotación minera el cual se ve representado
en un 33% del total de los encuestados.
Grafica 4 Percepción Histórica a nivel ambiental pérdida de especies Fuente: Encuestas, elaboración propia
# ENCUESTAS
# ENCUESTAS
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Adicionalmente la población ha percibido problemáticas adicionales con el
abandono de la explotación minera que a nivel histórico no se tenían y son,
contaminación hídrica, ya no se pueden realizar actividades de pastoreo,
disminución del empleo, cambio climático, la vía esta descuidada, no hay un centro
de acopio para el carbón extraído, contaminación del suelo por químicos dejando la
tierra infértil para la actividad agropecuaria.
6.2.3.2 Análisis del presente en el municipio de Rondón
Con base en el diagnóstico realizado en el municipio de su territorio, actualmente
se encontraron una serie de necesidades las cuales permiten dar alternativas de
solución a través de unas líneas de intervención (Plan de desarrollo, 2016).
Crisis en la administración Municipal
Aumento de la desigualdad
Niveles de pobreza elevados
Integración insuficiente entre la nación y los municipios
En cuanto al medio ambiente, las actividades humanas desarrolladas, han
cambiado drásticamente las condiciones naturales ecosistemicas del Bosque Alto
Andino a praderas, generando suelos saturados, procesos de remoción en masa,
perdida de suelos y ecosistemas. Adicionalmente el Municipio de Rondón es uno de
los más altos en riego geológico en el departamento de Boyacá, en la cual está
expuesto a fenómenos frecuentes de deslizamientos, con mayor intensidad en
épocas de lluvia (Plan de desarrollo, 2016).
Las principales actividades a que se dedican los habitantes de esta región son: la
agricultura y la ganadería debido a su diversidad de climas existentes en el
municipio se presentan cultivos como Maíz, frijol, Fique, café, caña de azúcar,
naranja, piña, guayaba y plátano (Plan de desarrollo, 2016)..
En cuanto a la estructura de la población, el rango de edad predominante en de 27
a 61 años, adicionalmente el casco urbano está ocupado por el 19,27% del total de
la población y el 81,041% de la población en el área rural lo cual hace que el
municipio de Rondón sea agropecuario. (Sisben, 2012)
El municipio de Rondón, aún conserva zonas de riqueza natural, Bosque natural
Andino y fuentes hídricas, siendo la zona del páramo del Bijagual una importante
área de captación de agua para las microcuencas aportantes del rio Mueche, sin
embargo esta corrientes no son suficientes para el consumo humano, toda vez que
atraviesan sectores dedicados por los habitantes para la cría de ganado, pastoreo
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y demás actividades que lo han hecho contaminar estas fuentes acuíferas (Plan de
desarrollo, 2016).
Las principales problemáticas ambientales presentes en el municipio consisten en
la pérdida de cobertura vegetal por actividad de explotación pecuaria en la parte
alta y media del municipio, perdida de cobertura vegetal en zona de pendiente y
afectación de bosque por ganadería evidenciándose grandes transformaciones del
paisaje.
En cuanto al componente cultural no han sido definidas por parte del departamento
ni el municipio, realizándose eventos sin visión futura que no permiten proyección
de la cultura de la región, es así que el plan decenal de cultura no ha sido elaborado
ni implementado, así como también no existen espacios adecuados para el
aprovechamiento de talentos que permita la focalización de niños para que se
formen en un entorno cultural eficaz y productivo (Plan de Desarrollo, 2016).
Desde la perspectiva de la población tomando como referencia las encuestas
realizadas en campo, a nivel social la población su mayor nivel de escolaridad es
secundaria con un 33% como se evidencia en la gráfica 5, seguido de la carrera
universitaria donde los encuestados tienen cargos públicos dentro del municipio.
Evidenciando que la gran mayoría de la población ya sea urbana o rural dependen
de sector agropecuario. Adicionalmente a diferencia del Alcalde ninguna persona a
se encuentra vinculada a algún proyecto comunitario, social o ambiental.
Grafica 5 Percepción presente a nivel social Fuente: Encuestas, elaboración propia
Cuál es su nivel de educación
Cuál es su nivel de educación?
Cuál es su nivel de educación?
# ENCUESTAS
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Desde la percepción de la población a nivel ambiental, considera que con el
abandono de la mina se ha percibido una recuperación ambiental por la misma
naturaleza y no por programas de reforestación de la empresa. Adicionalmente no
se han realizado recomendaciones por parte de las autoridades ambientales para
los efectos generados por los pasivos ambientales mineros con el fin de conservar
lo principales servicios ambientales que para la población encuestadas son el agua,
aire, cultura, recreación y finalmente regulación de ruidos.
Grafica 6 Percepción presente a nivel ambiental Fuente: Encuestas, elaboración propia
En la parte económica las personas encuestadas no conocen ningún programa para
la identificación de las minas abandonadas en el municipio. Adicionalmente no
conocen ningún programa para la recuperación de las áreas afectadas por la
explotación minera, los ingresos percibidos para las personas encuestas no
dependen de la explotación de carbón.
6.2.3.3 Análisis prospectivo Municipio de Rondón
El análisis perspectivo para el municipio de Rondón se basó en información
secundaria como los es el plan de desarrollo visión 2016-2019 y en las encuestas
realizadas a la población sobre la percepción que tienen en el tema ambiental social
y económico.
En el plan de desarrollo 2016-2019 “La solución somos todos” como visión del
municipio es impulsar un desarrollo integral que permita la implementación de una
verdadera democracia participativa con equidad, el aumento de la calidad de vida,
el mejoramiento de las relaciones humanas, mayores oportunidades en educación,
salud, empleo, cultura, deporte, vivienda y fortalecer los lazos de unidad entres sus
# ENCUESTAS
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habitantes a través del aprovechamiento adecuado del potencial humano y natural,
la vocación agropecuaria de sus suelos, bajo los principios de calidad, equidad,
eficacia, y eficiencia en la ejecución de programas (Plan de desarrollo, 2016).
Adicionalmente dentro del plan de desarrollo se estableció que es importante:
Proteger e incrementar la vegetación nativa en la cabecera de los
nacimientos, orillas de fuente de agua y quebradas.
Limitar la mecanización del terreno.
Integrar los sistemas de producción agrícolas y pecuarios.
Diversificar las actividades y las fuentes de trabajo e ingreso, reduciendo la
dependencia de un solo renglón productivo.
Reducir la erosión y compactación del suelo.
Estimular el ciclo de nutrientes, estableciendo agro ecosistemas
multiestratificados.
Evitar el sobrepastoreo, mediante la regulación de los tiempos de
ocupación.
Desde la perspectiva de la población tomando como referencia las encuestas
realizadas en campo, a nivel social se preguntó qué beneficios ha traído la
explotación de carbón en el municipio con un 56 % se evidencia que no han
percibido ningún beneficio que a futuro les ayude a mejorar la calidad de vida.
Grafica 7 Percepción a nivel social Fuente: Encuestas, elaboración propia
# ENCUESTAS
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Adicionalmente con la explotación y abandono de la mina de carbón se han
presentado riesgo a la salud o el bienestar de los seres vivos que ha futuro son
irreversibles como lo son enfermedades respiratorias, enfermedades de tipo viral
por la contaminación de las fuentes hídricas mezcladas con aceites y partículas de
carbón en el área de influencia directa de la explotación minera.
A nivel ambiental, el 67% de las personas encuestadas cree que a futuro los daños
generados por la expoliación de la mina y los abandonos de las mismas son
irreparables y un 22% cree que con el transcurso de tiempo a largo plazo mejoraría
la parte ambiental del municipio.
Grafica 8 Percepción a nivel ambiental Fuente: Encuestas, elaboración propia
En cuanto a la visión que tiene relacionado con la parte ambiental en el municipio
de rondón en un futuro, el 50% se centran en la protección de bosques, el 39% en
campañas de regulación protección y conservación.
# ENCUESTAS
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Grafica 9 Percepción futura nivel social Fuente: Encuestas, elaboración propia
A nivel económico para evitar que en el municipio se presenten más minas
abandonadas la percepción de la población se centra en la creación de leyes que
regulen los pasivos ambientales y que se tenga un seguimiento y cierre adecuado
de las minas
Grafica 10 Percepción futuro a nivel económico Fuente: Encuestas, elaboración propia
# ENCUESTAS
# ENCUESTAS
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6.2.7 Consideraciones al objetivo 2
En el año 2012 la Universidad Nacional de Colombia publica un informe denominado
“exploración de percepciones y expectativas relacionadas con la actividad de explotación
de carbón en la zona y la posibilidad de nuevos estudios en los municipios pertenecientes
al corredor minero del departamento de Cordoba”. Como resultados de este informe se
obtuvieron las siguientes conclusiones:
Las personas refieren que aunque la explotación del carbón en su región ha
generado fuentes de trabajo, también ha afectado la salud de la comunidad y las
condiciones ambientales del entorno dada la contaminación del aire.
Quienes han estado viviendo toda su vida en la región, desde antes que se iniciara
la explotación del carbón a cielo abierto, aseveran que ahora hay enfermedades que
antes no existían.
Otro motivo de inconformidad y descontento es la percepción de que a pesar de los
grandes beneficios económicos que genera la explotación del carbón, los municipios
del corredor minero se encuentran abandonados y en pobreza.
La generalidad de los entrevistados perciben las autoridades gubernamentales,
municipales, de salud y ambiente como desentendidas y negligentes con respecto
a la problemática.
Se sienten desprotegidos y consideran que no existe un control efectivo para hacer
cumplir las normas y leyes correspondientes.
Consideran que las empresas mineras evaden las responsabilidades que les
corresponden y los entes de control no son eficientes al exigirle la obligatoriedad
normativa que les compete.
Algunos entrevistados se encuentran preocupados por el futuro de la región y las
actividades laborales de futuras generaciones, una vez se termine el recurso natural
y por lo tanto la actividad de explotación del carbón.
La totalidad de las personas entrevistadas se encuentran dispuestas a participar en
estudios posteriores a largo plazo.
Estos resultados del informe de percepción realizado en el departamento de Cordoba que
comparándolos con los obtenidos en las entrevistas de percepción que tienen los habitantes
del municipio de Rondón son semejantes en cuanto a los riesgos y problemática de la
explotación de carbón en sus respectivos departamentos. En el trabajo de campo realizado
en el municipio de Rondón se realizó encuestas a 30 personas de las cuales 18 contestaron
todas las preguntas realizadas.
Como resultado del análisis de las encuetas a nivel histórico, presente y prospectivo se
obtuvo lo siguiente:
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Análisis histórico
Con base en la longevidad del total de los encuestados al realizar cada una de las preguntas
y comparando el pasado con lo que viven en el presente para la mayoría de los encuestados
los servicios ambientales más importantes de mayor a menor son agua, aire, cultura,
recreación, regulación de ruidos, servicios ambientales que históricamente han percibido e
identificado como primordiales. Adicionalmente se ha percibido cambios en el paisaje, ya
no se pueden realizar actividades de pastoreo, se presenta una disminución del empleo y
perciben un cambio climático en el municipio. Es importante resaltar que para la mayoría
de los encuestados existe una desinformación de las afectaciones realizadas por la
explotación minera contaminación hídrica, debido a una ruptura de comunicaciones entre
entidades y población.
Análisis del presente
En los resultados obtenidos de las encuestas, el nivel de escolaridad de las personas
encuestadas es a nivel de secundaria, evidenciando que la gran mayoría de la población
ya sea urbana o rural dependen de sector agropecuario. Con la explotación minera y el
abandono de la misma, el 55% de los encuestados no reportaron beneficio económico
alguno así como también no conocen ningún programa para la identificación de las
minas abandonadas en el municipio, la recuperación ambiental de las zonas afectadas
por la explotación se debe a la misma naturaleza y no por programas de reforestación de
la empresa. Adicionalmente no se han realizado recomendaciones por parte de las
autoridades ambientales para los efectos generados por los pasivos ambientales mineros
con el fin de conservar lo principales servicios ambientales
Análisis prospectivo
La población encuestada ve al municipio de Rondón en el futuro con grandes problemas
ambientales y sociales en donde los daños generados por la explotación y abandono de la
Mina son irreparables afectando la salud y calidad de vida de la población. Para la mayoría
de los encuestadas es necesaria la protección de los bosques toda vez que es la principal
fuente de agua que tiene no solo para Rondón sino para el departamento de Boyacá y
manifiestan que es necesaria la creación de leyes y realización de campañas que permitan
la regulación protección y conservación del medio ambiente y realizar un seguimiento y
cierre adecuado de las minas.
Como resultado de las percepciones de la población frente a los riesgos generados por la
explotación minera a nivel histórico y presente se centran en los impactos generados por la
explotación minera que se asemejan a los resultados obtenidos en las variables obtenidas
por las experiencia internaciones. En el análisis histórico prospectivo realizado en el
municipio de rondón con base en información secundaria, se evidencia que la historia
minera en el municipio es muy reciente, es así que en el municipio cuenta con una sola
explotación minera, el municipio se caracteriza por tener una población en la cual su
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principal actividad económica es la agricultura y ser un municipio que cuenta con una gran
cantidad de fuentes hídricas. Con relación en la interpretación de las imágenes satelitales,
se evidencia que el área de la explotación y la zona de almacenamiento la cobertura vegetal
no han vuelto a su estado inicial y con la licencia de explotación suspendida los daños
ocasionados generan riesgos para la población.
Con el análisis histórico prospectivo y la información secundaria analizada se evidencian
variables adicionales que permiten alimentar la metodología para la identificación de los
riesgos generados por los pasivos ambientales mineros como los son:
Modelo de desarrollo del país
Modelo económico de Rondón
Historia de explotación en el municipio
Morfología del municipio de rondón
Contenido normativo ambiental
Consultas previas
Votación a la explotación minera
En síntesis podemos decir que adicional a las afectaciones económicas y ambientales
también existen variables sociales que actúan como fuerza motora haciendo que los
impactos ambientales sean mucho mayores y provocando que se presenten movimientos
sociales que están en contra de la actividad minera con el fin de conservar los recursos
naturales.
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6.3 Desarrollo Objetivo 3
La explotación de carbón en países como Colombia denota un carácter de Neo-
colonización, reflejando como el poder político incide en los conflictos socio-ambientales
(Alier, 2015) debido al aumento del metabolismo social, sumado a los déficits financieros
de los países aumentando el endeudamiento externos, existirá una nueva necesidad de
exportaciones adicionales de materias primas para pagar la deuda, agotando recursos,
contaminando el ambiente y causando más y as conflictos socio-ambientales (Alier, 2015),
es por eso que es necesario abordar la ecología política para solucionar problemas de
pérdida de biodiversidad, el cambio climático o las contaminaciones locales de una manera
integral el campo económico social y el cultural permitiendo alimentar el modelo de presión
estado y respuesta para poder interpretar como estas dinámicas a nivel local están
inmersas en un sistema político con diferentes intereses por mantener el control de los
recursos y que están directamente relacionadas con las comprensiones e ideas que se
tienen de la naturaleza (relaciones de poder) determinando así el desarrollo de los
municipios y como se relacionan a nivel nacional.
Es así que por medio del modelo de presión estado y respuesta con enfoque de ecología
política permite un vínculo con la sustentabilidad, por un lado, desenmascara los actores y
las relaciones de poder presentes que moldean la economía y la política, al tiempo que, por
el otro, reconoce a los movimientos de justicia ambiental como actores clave para la acción
colectiva en la defensa de los territorios y de sus poblaciones y el planteamiento y
construcción de procesos hacia otras territorialidades ambientalmente viables y
socialmente justas.
El método de estado presión y respuesta es el más utilizado para construir indicadores
ambientales, es un modelo integral que permite evaluar el ambiente y los recursos naturales
por las presiones socioeconómicas directas e indirectas sobre el patrimonio natural y sus
impactos al medio ambiente, integrando en su análisis el grado de acciones que los sectores
económicos y sociales responden a las presiones y tendencias sobre la calidad y
degradación del ambiente (Salazar, 2010).
Indicadores de presión: Esencialmente describen las presiones o intervenciones
directas e indirectas que las actividades humanas ejercen sobre el medio natural.
Estas actividades son el producto de la adaptación social con la naturaleza. Dentro
de ellas se destaca, las actividades relacionadas con la economía (sectorial y total)
y el crecimiento de la población, así como los residuos y las emisiones provenientes
de todo tipo de actividades humanas.
Indicadores de estado: Esta categoría incluye todo lo relacionado con la evaluación
cuantitativa y cualitativa de los recursos naturales y el medio ambiente. Se incluye
la información correspondiente a los aspectos físico-químicos del medio ambiente
(aire, agua, suelo, flora y fauna) y los ecosistemas, en términos de agotamiento y
degradación. Esta categoría se hace extensiva para el orden social.
Indicadores Respuesta: Como resultado de las presiones sobre el medio ambiente,
se generan diferentes respuestas desde el orden socio-político para evitar, corregir,
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mitigar o cambiar tendencias en el comportamiento de los individuos o de las
políticas que por diferentes razones resultan lesivas al medio ambiente. Todos estos
esfuerzos privados y públicos se incorporan a los “indicadores de respuesta”
Teniendo en cuenta los avances en el desarrollo de concepto de los riesgos generados por
los pasivos ambientales mineros en el contexto internacional y adicionalmente los artículos
de investigación encontrados, se realizó un cuadro comparativo donde se consigan la
información de las categorías encontradas con las variables que se tienen en cuenta en
cada país.
Tabla 14 Categorías de evaluación del riesgo.
CATEGORIAS
VARIABLES
IMPACTOS DE LA MINERIA
TIPO DE MINERIA
CIELO ABIERTO
Transformación del paisaje
Contaminación de las aguas superficiales y subterráneas
Acumulación de residuos solidos
Emisiones de polvo
Salud
Suelo
Bosques
Ríos
Calidad de vida
Seguridad
Medioambiente
Infraestructura social
Distancia
Movimientos en masa
Población
PAIS BOLIVIA, MEXICO, PERU, CHILE, ESTADOS UNIDOS, CANADA, PAISES IBEROAMERICANOS
Fuente: Elaboración Propia
Como se evidencia en el cuadro anterior las variables que son tenidas en cuenta por cada
país para la definición y riesgos generados por los pasivos ambientales mineros, se asocian
a una sola categoría la cual es IMPACTOS DE LA MINERIA, en donde se centran en la
parte económica. Solamente y como resultado de las encuestas se evidencio que las
categorías encontradas no son suficientes para realizar un análisis integral y determinar
una metodología apropiada el cual trascienda de la parte económica, por lo cual es
importante tener en cuenta nuevas categorías como lo son:
Modelo de desarrollo del país
Modelo económico de Rondón
Historia de explotación en el municipio
Morfología del municipio de rondón
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Contenido normativo ambiental
Con base en la revisión bibliográfica y estudios realizados sobre pasivos ambientales
mineros, no se tienen una referencia de metodología para la identificación de los riesgos
generados por los pasivos ambientales mineros que lo definan de una manera integral. En
cambio, se encontraron varios resultados en cuanto a la valoración económica que tiene
estos pasivos ambientales mineros para el estado, en donde se enfatizan en la parte
económica de recuperación de estas áreas. Teniendo en cuenta lo anterior mediante el
desarrollo del presente trabajo de grado y de acuerdo con las categorías establecidas en la
visita de campo e información encontrada, estas categorías nos ayudan a proponer una
metodología de análisis integral utilizando los modelos de PRESION-ESTADO-
RESPUESTA bajo el enfoque de la Ecología Política.
Ilustración 11 Ecología Política.
Fuente: elaboración propia
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Estas definiciones de categorías y variables encontradas se relacionan directamente con
la Ecología política, toda vez que es por medio de las decisiones tomadas que en este
caso en el modelo planteado corresponde a la respuesta influyen directamente de dos
maneras:
1. Una vez se tenga el pasivo ambiental minera, establece los mecanismos de
respuesta para la mitigación o restauración desde los tres pilares que son el
SOCIAL, AMBIENTAL y ECONOMICO.
2. Permite realizar previa al otorgamiento de las licencias de explotación minera un
análisis histórico prospectivo para determinar cuál es el modelo adecuado o no de
explotación de los recursos naturales y así evitar generar pasivos ambientales
mineros que afectan a las personas.
Y es así que por medio de la ecología política y la metodología presentada permite un
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus necesidades (Informe Brundtland, 1987).
6.3.1 Indicador fuerza motriz y debilidades
6.3.1.1 Morfología Al Municipio De Rondón
En el municipio de Rondón las condiciones geológicas, geomorfológicas, tectónicas y
atmosféricas han hecho de este municipio de más alto riesgo geológico en el departamento
de Boyacá. Los fenómenos que se presentan frecuentemente en esta zona son los
deslizamientos (EOT, 1999). Esto riegos de morfología y asociados a la explotación de los
minerales en el municipio generan impactos adicionales en el territorio transformado en
entorno.
6.3.1.2 Modelo De Desarrollo Del País
Con el modelo de desarrollo del presidente Juan Manuel Santos del periodo 2010-2018
“prosperidad para todos” uno de los pilares para el crecimiento económico del país fue
impulsar las “locomotoras de crecimiento” que son los sectores basados en la innovación,
el sector agropecuario, la vivienda, la infraestructura y el sector minero energético.
Constituyéndose en una presión adicional indirecta al estado del municipio de Rondón, toda
vez que el control y la aprobación a la explotación minera se realizan de manera rápida.
6.3.1.3 Marco Normativo
Con respecto al daño ambiental producido por las actividades mineras, el Estado
Colombiano tiene básicamente cuatro deberes, conforme a la Constitución Política de
Colombia: la prevención, la mitigación, la indemnización y la punición (Güiza, 2008) las
cuales se evidencian en la tabla 15 y 16:
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Constitución Nacional de Colombia
Tabla 15 Deberes del estado.
DEBERES DEL ESTADO
NO ARTICULO CONSTITUCION DESCRIPCION
1 PREVENIR
art. 80 inciso 2 Prevenir los factores de deterioro ambiental
art. 80 inciso 1 Planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales
art. 80 inciso 1 Fomentar la educación ambiental
art. 79 inciso 1 Garantizar la participación de la comunidad en las decisiones
art. 79 inciso 2 Conservar las áreas de especial importancia ecológica
2 MITIGAR art. 80 inciso 2
Controlar los factores de deterioro ambiental
art. 334 Intervenir, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales
3 INDEMNIZAR art 90
Responder patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas
art. 80 inciso 2 Exigir la reparación de los daños causados al ambiente
4 sancionar art. 80 inciso 2 Imponer las sanciones legales en materia
Leyes Y Decretos Tema Ambiental
Tabla 16 Leyes y decretos tema ambiental.
LEYES Y DECRETOS TEMA AMBIENTAL
LEY/DECRETO ARTICULO DESCRIPCION
LEY 99 DE 1993 Articulo 1 Principios generales ambientales, especialmente el principio de precaución
LEY 685 de 2001 Articulo 209 Obligaciones en caso de terminación de un título minero
LEY 1333 DE 2009 - Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental
DECRETO 2820 DE 2010 Articulo 3 Concepto y alcance de la licencia ambiental
Si bien la constitución política habla de la prevención, la mitigación, la indemnización y la
punición frente a los daños de las actividades mineras, en Colombia no se habla de Pasivos
Ambientales Mineros. Con el ánimo de avanzar en la conceptualización y establecimiento
de procedimientos para la gestión integral de los "pasivos ambientales", en 1999 y 2000 el
Ministerio del Medio Ambiente de Colombia organizó un taller nacional y tres talleres
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regionales y posteriormente memorias de cada uno. Se revisaron conceptos como el de la
Agencia de Protección Ambiental (EPA) de los EE.UU: "la obligación legal de hacer un
gasto en el futuro por actividades realizadas en el presente y el pasado sobre la
manufactura, uso, lanzamiento, o amenazas de lanzar, sustancias particulares o
actividades que afectan el medio ambiente de manera adversa".
6.3.1.4 Modelo Económico De Rondón
Para determinar el lugar de extracción de minerales adicionalmente la cantidad del mineral
el cual se puede explotar, como indicador de respuesta se determina el modelo económico
de Rondón, toda vez que a lo largo de su historia permite determinar si el municipio se
encuentra con la suficiente experiencia para explotar los recursos naturales y es así que a
lo largo de la historia del modelo económico del Municipio, se basa en la producción
agropecuaria, conservación forestal y es un sitio estratégico para la producción del recurso
hídrico. Este análisis histórico cultural es lo que plantea Arturo Escobar (2005) por lo cual
es tarea de la ecología política delimitar y caracterizar –con memoria histórica- las
relaciones que en este caso se basa la economía del municipio de Rondón
Como resultado de este indicador de respuesta mediante la ecología política se logra
establecer que el municipio no presenta la cultura extractivista, por lo cual en el municipio
se presentan dos debilidades:
1. Debida al desconocimiento de la población sobre los impactos generados y los
controles que se pueden hacer el otorgamiento de la licencia minera no presenta
inconvenientes.
2. Es importante que el control en cada paso del proceso de extracción minera sea
regulado por las autoridades ambientales.
Es por estas relaciones de intereses que la mina el Palmarito una vez se realizó la
extracción del mineral tuvo que ser cerrada por incumplimiento en la norma generando los
pasivos ambientales mineros.
6.3.2 Indicadores de Presión
Como respuesta a las variables identificadas de fuerza motriz hace que se genere unas
presiones al medio ambiente identificadas a continuación:
6.3.2.1 Descapote y extracción del material
Es un conjunto de actividades en las cuales se encuentran el descapote y la utilización de
cargas explosivas para la extracción del carbón. El descapote principalmente consiste en
la eliminación de las capas más externas: la vegetación y el suelo, lo cual implica la perdida
de áreas productivas, desplazamientos de la fauna,
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En cuanto a las detonaciones se producen ruido, polvo, vibraciones que dañan las
estructuras del suelo, como resultado de las detonaciones se modifica la topografía del sitio
y así mismo se generan condiciones ambientales (micro climáticas) diferentes por ejemplo
cambian la radiación solar recibida, los patrones de temperatura y evaporación, se modifica
la dirección del escurrimiento y el movimiento de los sedimentos en la superficie, lo cual
representa un incremento en la sedimentación así como la emisión de polvo.
Adicionalmente mediante detonaciones para la extracción de material, existen afectaciones
al agua subterránea en su calidad y cantidad descendiendo los niveles freáticos del suelo
y hundimiento del terreno, captación y canalización de fuentes hídricas y contaminación de
materiales pesados las agua por la interacción del mineral a cielo abierto con el agua
provocando la perdida de la vida silvestre acuática.
El indicador propuesto para la medición consiste en el total del volumen de tierra
removida
DEM= ∑ Toneladas Carbón Extraído
DEM= Descapote y extracción de material
Ecuación 1 descapote y extracción del material
6.3.2.2 Maquinaria Utilizada
Es otro de los procesos de presión que intervienen en la extracción del mineral y que
también generan afectaciones en el área, toda vez que se tiene que realizar un descapote
para la construcción de vías de ingreso implicando los mismos impactos mencionados en
el descapote y extracción del material, el indicador propuesto es el siguiente:
DEM= ∑ m3 Tierra removida
DEM= Descapote y extracción de material
Ecuación 2 Maquinaria utilizada
6.3.2.3 Disposición Del Carbón En El Lugar De Almacenamiento
El asentamiento de los minerales también provoca la eliminación del suelo y vegetación
presentes y durante el manejo del material descapotado la maquinaria y las operaciones de
carga generan ruido y polvo. Con la topografía modificada, y el mineral al aíre libre,
aparecen factores como lo son la contaminación con carbón las fuentes hídricas y material
particulado trasportado por el aíre, el indicador propuesto es el siguiente:
DCA= ∑ Toneladas de carbón almacenado
DCA= Disposición carbón en el lugar de almacenamiento
Ecuación 3 Disposición Del Carbón En El Lugar De Almacenamiento
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6.3.2.4 Infraestructura Requerida Para La Operación
Además de las minas y los terrenos requeridos para la extracción del mineral, también se
requiere la instalación de equipos como los son conteiner, estación de energía, plantas de
tratamiento de aguas, parqueaderos tanto para maquinaria como para los carros que
transportan el carbón extraído, infraestructura que también genera impactos al medio
ambiente y transformaciones del territorio, el indicador propuesto es el siguiente:
IRO: ∑M2 Terreno para equipos
IRO: Infraestructura Requerida Operación
Ecuación 4 Infraestructura Requerida Para La Operación
6.3.3 Indicador de Estado
Con la identificación de las presiones realizadas por la explotación minera en el municipio
de Rondón se generan alteraciones al medio ambiente las cuales se identificaron las
siguientes:
• Transformación del paisaje: Para el cálculo de la transformación del paisaje, por
medio de la interpretación de las imágenes satelitales se utiliza tres tipos de índices,
Dominancia, estabilidad parcial y global (Vicente Serrano, et al 2000):
Estabilidad del paisaje:
Ecuación 5 Estabilidad del paisaje
E: índice de estabilidad
ai: superficie para la categoría i coincide en los años X y Y
bi: Superficie de la cobertura en el año X
ci: superficie de la categoría en el año Y
Estabilidad global:
Ecuación 6 Estabilidad global
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Dominancia del paisaje:
Ecuación 7 Dominancia del paisaje
m: número de categorías de usos en el término municipal
pi: proporción superficial de la categoría i en el término municipal
H max = Ln(m): diversidad máxima cuando todos los usos están presentes
en igual proporción
• Contaminación de aguas: por medio de la utilización de bioindicadores, mediante el
enfoque sapróbico kolkwits & Marsson (1909), este enfoque se desarrolló para dar
un índice numérico, conocido como índice sapróbico, en este sistema se utilizan
todos los organismos acuáticos desde los hongos y las algas hasta los vertebrados
como indicadores de la calidad de agua.
Ecuación 8 Contaminación de aguas
S: Índice Sapróbico
I: número de orden de taxones
Si: valor de saprobiedad de los taxones
Ai: cifra de abundancia de los taxones
Gi: peso indicativo de los taxones
n: número de taxones
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• Problemas de salud: por medio de este indicador propuesto, se permite evaluar las
afectaciones a la salud debidos al abandono de la explotación minera:
AS= ∑ASM/∑TAS
Ecuación 9 Problemas de salud
AS= Afectaciones a la salud
ASM= Afectaciones a la salud por causa de la mina abandonada
TAS= Total de afectaciones a la salud presentes en el municipio
• Erosión del suelo: BETANCURTH, L. (2002), establece un indicador compuesto de
estándares de calidad física y química del suelo (IES):
IES = (Ipfq + Ie + Ico + Icus + Ieg)
Ecuación 10 Erosión del suelo
Ipfs: Parámetros fisico-químicos para el suelo
Ie : Aumento de la erosión
Ico : Pérdida de la capa orgánica
Icus : Cambios en el uso del suelo
Ieg: Estabilidad geotécnica del macizo rocoso
• Problemas de seguridad: Por medio de este indicador propuesto, se pretende
evaluar los problemas asociados al abandono de la explotación minera:
PS= ∑PSM/∑TPS
Ecuación 11 Problemas de seguridad
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PS= Problemas de seguridad
PSM= Problemas de seguridad a causa de la mina abandonada
TPS= Total de problemas de seguridad presentes en el municipio
• Disminución de la calidad de vida de las personas: por medio del indicador social
(ITS) se pretende evaluar la dinámica a nivel antrópico, que se desarrolla por la
apertura de actividades mineras cercanas a centros poblados o grupos
socioculturales preestablecidos, donde busca conocer y evaluar igualmente el
impacto evolutivo que la minería produce en aspectos como la demanda de bienes
y servicios, la generación de empleo y cambio en el nivel educativo, aumento en el
fenómeno o de urbanización y aumento del riesgo de accidentalidad
BETANCURTH, L. (2002).
ITS = [(IABS/ IBS) + (ICE/ IEE) + (INE/ IPE) + (IMA / IEM) +
(IU / ICU) + (IAM / ISP)] / 3 * 100
Ecuación 12 Disminución de la calidad de vida
ITS: Indicador de tipo social
IABS: Demanda de bienes y servicios
IBS: Datos estadísticos de bienes y servicios
ICE: Crecimiento del empleo
IEE: Datos estadísticos de crecimiento del empleo pasado y tendencias
futuristas
INE: Nivel educativo actual
IPE: Proyección educativa
IMA: Niveles de migración actuales
IEM: Estadísticas de migración
IU: Nivel de urbanización aledaña
ICU: Estadísticas de crecimiento urbanístico
IAM: Accidentalidad minera
ISP: Datos de salud en años pasados
• Perdida de fauna y flora: uno de los indicadores utilizados por Betancurth, L. (2002)
para la flora y fauna es el indicador compuesto de adecuación físico – biótica:
IAFB = (Iet + Icv + Iah + Ime + Iv + Ide)
Ecuación 13 Perdida de flora y fauna
Iet: Número de especies taladas
Icv: Reducción de la cobertura vegetal
Iah: Alteración de hábitats
Ime: Notoriedad de la migración de especies
Iv: Cantidad de contrastes y cambios visuales (paisaje)
Ide: Disposición de los estériles
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• Compactación del suelo: con la utilización de instrumentos para determinar la
resistencia a la penetración en el suelo se determinan las siguientes clases:
Fuente: clases de resistencia de penetración (Adaptado del Soil Survey Staff, 1993, por Arshad et
al, 1998)
• Inestabilidad en la zona por los taludes generados: con este indicador propuesto, se
evalúa el total de deslizamientos presentes en el municipio debido a la
transformación del paisaje por causa de la explotación minera.
INT=∑Total de deslizamientos
Ecuación 14 Inestabilidad de laudes
• Sedimentos en la superficie: este indicador propuesto, expresa la cantidad de
sedimentos presentes en el lugar de la explotación.
SS= ∑Cantidad total de sedimentos en la superficie
Ecuación 15 Sedimentos en la superficie
RA= Sedimentos en la superficie
• Represamiento de aguas: Este indicador propuesto, expresa el volumen de
represamiento de aguas debidos a la transformación del paisaje por la explotación
minera.
RA= ∑Volumen total de agua
Ecuación 16 Represamiento de aguas
RA= Represamiento de agua
6.3.4 Indicadores de Respuesta
Como respuesta a los cambios generados en el entorno de la explotación minera y sobre
los pasivos ambientales mineros generados en el modelo se proponen 6 indicadores lo
cuales se obtuvieron de un análisis con el enfoque de la ecología política.
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6.3.4.1 Análisis Histórico-Prospectivo
Este indicador de respuesta propuesto, es analizado para para determinar a través del
tiempo como los riegos generados por los pasivos ambientales mineros perduran en el
tiempo, sin que se desarrolle algún programa para la remediación de la mina por los pasivos
generados.
AHP= ∑Total programas de remediación minas
Ecuación 17 Programas de remediación de minas
6.3.4.2 Consultas previas
Con este indicador de respuesta propuesto, se pretende evidenciar a nivel prospectivo la
cantidad de consultas previas realizadas para la aprobación o no de la explotación de los
recursos naturales. Por lo cual La Corte Constitucional establece que la Consulta
Previa se constituye en un derecho fundamental cuando manifestó que “la explotación de
los recursos naturales en los territorios indígenas debe hacerse compatible con la
protección que el Estado debe dispensar a la integridad social, cultural y económica de las
comunidades indígenas, integridad que configura un derecho fundamental para la
comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura. Para
asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotación de
recursos naturales en territorios indígenas, la participación de la comunidad en las
decisiones que se adopten para autorizar dicha explotación”.
Y continúa la Corte Constitucional: “De este modo, el derecho fundamental de la comunidad
a preservar la integridad se garantiza y efectiviza a través del ejercicio de otro derecho que
también tiene el carácter de fundamental, como es el derecho de participación de la
comunidad en la adopción de las referidas decisiones. La participación de las comunidades
indígenas en las decisiones que pueden afectarlas en relación con la explotación de los
recursos naturales ofrece como particularidad el hecho de que la referida participación, a
través del mecanismo de la consulta, adquiere la connotación de derecho fundamental,
pues se erige en un instrumento que es básico para preservar la integridad étnica, social,
económica y cultural de las comunidades de indígenas y para asegurar, por ende, su
subsistencia como grupo social”.
CP=∑Total de consultas previas realizadas
Ecuación 18 Consultas previas
6.3.4.3 Votación a las actividades mineras
Con este indicador de respuesta propuesto, se pretende evidenciar la cantidad de consultas
populares realizadas para la aprobación o no de la explotación de los recursos naturales.
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Esto después de que en la sentencia SU 133 de 2017, la Corte Constitucional afirmara que
las comunidades son autónomas al decidir si desean o no que se practiquen este tipo de
actividades en sus territorios
VM=∑Total de consultas populares realizadas
Ecuación 19 Consultas populares
6.3.4.4 Mejoramiento en la normatividad minera
Este indicador de respuesta propuesto, permite identificar el porcentaje de normas
creadas para la regulación de las actividades mineras en Colombia.
NC= ∑porcentaje de normas creadas
Ecuación 20 Normas creadas
6.3.4.5 Control y seguimiento a las explotaciones mineras
Por medio de los Informes de cumplimiento ambiental (ICA) remitidos a la autoridad
ambiental, con el fin de informar sobre el avance, efectividad y cumplimiento de los
programas de manejo ambiental que conforman el PMA, así como los resultados del
programa de seguimiento, se permite identificar el control y seguimiento a las explotaciones
mineras.
Los Informes de Cumplimiento Ambiental son un instrumento de prevención, seguimiento y
control, enfocados al autocontrol y al mejoramiento continuo de la gestión ambiental por
parte del beneficiario de la licencia ambiental. El contenido de los ICA se centra en la
verificación del cumplimiento y efectividad de los compromisos que el beneficiario de la
licencia ambiental o propietario del proyecto, obra o actividad asumió ante la autoridad
ambiental competente (ANLA).
CS= porcentaje de cumplimiento ICA
Ecuación 21 Cumplimiento ICA
6.3.4.6 Mitigación a los pasivos ambientales
Por medio de este indicador se pretende establecer si con el conjunto de medidas
adoptadas para reducir los impactos ambientales son efectivos y se logra una disminución
en los pasivos ambientales mineros.
PAM= Porcentaje de pasivos ambientales
Ecuación 22 Pasivos ambientales
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6.3.5 Consideraciones objetivo 3
La metodología planteada correspondiente a fuerza motriz, presión estado y respuesta
desde un enfoque de ecología política, identifica la intricada red de relaciones que se
configuran entre los social, ambiental, económico y político, que repercuten para el caso de
estudio en riesgos generados de los pasivos ambientales mineros. A nivel local, en la
actualidad se presentan innumerables ejemplos de los riesgos generados no solo
ambientales y económicos sino sociales que se presentan por la explotación minera pero
lo que llama la atención es la respuesta que se está dando a estos riesgos y que el modelo
expuesto representa.
Según el Ministerio de Minas y Energía, en 44 municipios del país en los que la continuidad
de proyectos mineros y petroleros se definirán a través de consultas populares, algunos de
los resultados de estas consultas populares son las siguientes:
Jericó, Antioquia: 7 junio 2017 el Consejo del municipio aprobó un Acuerdo que
prohíbe la exploración y explotación de minería en el territorio
Paujil, Caquetá: continúa con el proceso de suspensión de las actividades mineras
Marmato, Caldas: una sentencia de la Corte Constitucional obligo a los entes
gubernamentales realizar en el municipio una Consulta Popular para que los
habitantes decidan si continuar o no con la explotación de oro
Cumaral, Meta: la población dijo ‘No’ a la explotación y producción de petróleo en
su territorio.
Támesis, Antioquia: los Concejales del municipio aprobaron un Acuerdo que prohíbe
la explotación minera para proteger el medio ambiente
Cajamarca, Tolima: los habitantes del municipio rechazaron rotundamente la
producción minera un su territorio
Es por esto que el modelo presentado aporta a la solución de problemas ambientales
identificando las principales variables y dinámicas a nivel local reconociendo a los
movimientos sociales de justicia ambiental como actores clave para la acción colectiva en
la defensa de los territorios y de sus poblaciones y el planteamiento y construcción de
procesos hacia otras territorialidades ambientalmente viables y socialmente justas
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7. Conclusiones
1. Con base en los resultados obtenidos de las experiencias internacionales acerca de
los pasivos ambientales mineros, el abordaje metodológico para la mitigación de los
riegos son manejados desde el punto de vista económico, calculando cuánto cuesta
recuperar las zonas afectadas por estos pasivos ambientales.
2. No existe una unificación en el término de pasivo ambiental en cada uno de los
países abordados, por lo cual genera que cada país determine la forma de
remediarlos.
3. Con el desarrollo de este trabajo de grado permitió analizar de una manera holística
los riesgos generados por los pasivos ambientales mineros, siendo la base para
futuras investigaciones.
4. La fuente principal de la generación de los pasivos ambientales mineros son las
pocas regulaciones y controles por parte del estado a las explotaciones de carbón
en Colombia.
5. El municipio de Rondón se caracteriza por su producción agropecuaria
estableciéndose así en sus modelos de desarrollo, por lo cual no tienen la
experiencia suficiente para hacer control de la explotación minera y permitiendo que
no se vean beneficiados con los recursos generados.
6. La metodología desarrollada ofrece una visión holística de los efectos de los pasivos
ambientales mineros, siendo un gran aporte a la identificación de actores y
fenómenos sociales que están ocurriendo en el país.
7. Son muy pocas las investigaciones analizadas mediante la metodología empleada
en el campo de la minería, convirtiéndose así en un gran aporte y base fundamental
para el desarrollo de investigaciones futuras.
8. El desarrollo metodológico propuesto, presenta restricciones en cuanto a que no
permite analizar de una manera cuantitativa todas las fuerzas motrices que actúan
en la generación de los pasivos ambientales mineros.
8 Recomendaciones
Una vez concluido el trabajo de grado se tienen las siguientes sugerencias y se propone:
Trabajar en el mejoramiento de modelo propuesto involucrando más actores y
dinámicas de interacción
Extender los estudios realizados a otros sectores de la minería donde se
presenten conflictos ambientales
Investigar sobre otros tipos de modelos que permitan evaluar los riesgos
generados por los pasivos ambientales mineros.
Se sugiere la implementación de normas que permitan en Colombia realizar un
inventario del total de pasivos ambientales presentes.
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9 Anexo
9.1 Especificaciones imágenes satelitales
Especificaciones técnicas de las imágenes utilizadas para realizar el análisis
multitemporal de la mina Palmarito:
Imagen satelital Año 2000
Ilustración 12 Imagen satelital
Tabla 17 Metadatos de imagen satelital.
Data Set Attribute Attribute Value
Landsat Scene Identifier LE70070562000348EDC00
Sensor Mode N/A
Station Identifier EDC Sioux Falls, South Dakota, USA (aka LGS)
Day/Night DAY
WRS Path 007
WRS Row 056
Date Acquired 2000/12/13
Start Time 2000:348:14:56:20.3586895
Stop Time 2000:348:14:56:47.3601895
Date L1 Generated 2014/11/23
Image Quality VCID 1 9
Image Quality VCID 2 9
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Data Set Attribute Attribute Value
Processing Software Version LPGS_12.5.0
Calibration Parameter File L7CPF20001001_20001231.14
Sun Elevation 50.7330475
Sun Azimuth 138.5352936
Data Category NOMINAL
Data Type Level 1 ETM+ L1T
Elevation Source GLS2000
Output Format GEOTIFF
Ephemeris Type DEFINITIVE
Map Projection L1 UTM
Datum WGS84
Ellipsoid WGS84
UTM Zone 18
Imagen satelital Año 2001
Ilustración 13 Imagen satelital 2001.
Data Set Attribute Attribute Value
Landsat Scene Identifier LE70070562001030AGS00
Sensor Mode N/A
Station Identifier AGS - Poker Flats, Alaska, USA
Day/Night DAY
WRS Path 007
WRS Row 056
Date Acquired 2001/01/30
Start Time 2001:030:14:56:26.4554467
Stop Time 2001:030:14:56:53.4623217
Date L1 Generated 2014/08/29
Image Quality VCID 1 9
Image Quality VCID 2 9
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Data Set Attribute Attribute Value
Processing Software Version LPGS_12.4.1
Calibration Parameter File L7CPF20010101_20010331.13
Sun Elevation 50.8661041
Sun Azimuth 127.1684952
Data Category NOMINAL
Data Type Level 1 ETM+ L1T
Elevation Source GLS2000
Output Format GEOTIFF
Ephemeris Type DEFINITIVE
Map Projection L1 UTM
Datum WGS84
Ellipsoid WGS84
UTM Zone 18
Tabla 18 Metadatos imagen satelital.
Imagen Satelital Año 2014
Ilustración 14 Imagen satelital 2014.
Data Set Attribute Attribute Value
Landsat Scene Identifier LE70070562014242EDC00
Sensor Mode BUMPER
Station Identifier EDC Sioux Falls, South Dakota, USA (aka LGS)
Day/Night DAY
WRS Path 007
WRS Row 056
Date Acquired 2014/08/30
Start Time 2014:242:15:03:34.3901875
Stop Time 2014:242:15:04:01.1441249
Date L1 Generated 2014/08/30
Página 86 de 93
Image Quality VCID 1 9
Image Quality VCID 2 9
Processing Software Version LPGS_12.4.1
Calibration Parameter File L7CPF20140701_20140930.04
Sun Elevation 63.25209427
Data Type Level 1 ETM+ L1T
Sun Azimuth 81.72199249
Data Category NOMINAL
Gap Phase Source DE
Gap Phase Statistic 15.362485
Elevation Source GLS2000
Output Format GEOTIFF
Ephemeris Type PREDICTIVE
Map Projection L1 UTM
Datum WGS84
Ellipsoid WGS84
UTM Zone 18
Tabla 19 Metadatos imagen satelital.
Imagen satelital Año 2016
Ilustración 15 Imagen satelital 2016.
Data Set Attribute Attribute Value
Landsat Scene Identifier LC80070562016016LGN00
WRS Path 007
WRS Row 056
Target WRS Path 007
Target WRS Row 056
Full or Partial Scene FULL
Nadir/Off Nadir NADIR
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Data Category NOMINAL
Bias Parameter File Name OLI LO8BPF20160116145140_20160116153332.01
Bias Parameter File Name TIRS LT8BPF20160110080819_20160110081635.04
Calibration Parameter File L8CPF20160101_20160331.01
RLUT File Name L8RLUT20150303_20431231v11.h5
Roll Angle -.001
Station Identifier LGN
Day/Night DAY
Data Type Level 1 L1T
Sensor Identifier OLI_TIRS
Date Acquired 2016/01/16
Start Time 2016:016:15:05:59.3335180
Stop Time 2016:016:15:06:31.1035140
Date L1 Generated 2016/01/16
Image Quality 9
Scene Cloud Cover .73
Sun Elevation 51.32925014
Sun Azimuth 134.59152328
Tabla 20 Metadatos imagen satelital.
9.2 Preguntas de la encuesta.
Tabla 21 preguntas encuestas
CATEGORIA TIEMPO PREGUNTAS
SOCIAL
HISTORICO
Cuál es su lugar de nacimiento
Cuál es su edad
¿Qué problemática adicional puede usted percibir por el abandono de la planta de carbón?
Genero
ACTUAL
Actualmente viven la zona urbana o rural del Municipio de Rondón
¿Trabaja en algún grupo social, comunitario o ambiental?
Cuál es su nivel de educación
Cuál es su ocupación actual
Cargo del encuestado
PROSPECTIVO
¿Qué beneficios sociales ha traído la explotación de carbón en el municipio?
¿Con la explotación de la mina de carbón se han presentado riesgos a la salud o el bienestar de los seres vivos?
AMBIENTAL HISTORICO
¿Con el cierre y abandono de la mina de carbón y el deterioro del paisaje, que especies recuerda usted que se hayan perdido?
¿Considera que ha cambiado el paisaje con la explotación de carbón en el municipio?
¿Cuáles son los riesgos ambientales presentes en el municipio de Rondón?
ACTUAL ¿Al cerrar la planta de carbón se ha perdido vegetación?
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CATEGORIA TIEMPO PREGUNTAS
¿Con el abandono de la mina de carbón ha observado una recuperación de la vegetación?
¿Qué recomendaciones han realizado las autoridades ambientales por los efectos generados por la explotación minera en el municipio?
Dentro de los siguientes servicios ambientales que prestan las áreas con cobertura vegetal en el municipio de Rondón, especifique de mayor a menor (siendo el 1 el mayor) la importancia que tiene para usted
¿Con el abandono de la mina de carbón en el municipio y adicionalmente el cierre inadecuado de las misma, en el municipio ha percibido cambios en el estado de las fuentes Hídricas?
PROSPECTIVO
¿Sin la explotación de la mina de carbón, cree usted a futuro que la parte ambiental del municipio mejoraría o los efectos generados son irreparables?
¿Cuál es su visión relacionado con la parte ambiental en un futuro del municipio de Rondón?
ECONOMICO
HISTORICO
Cuál es la distancia aproximada de su casa al centro urbano
¿Conoce si en el municipio de rondón existen programas para la identificación de minas abandonadas?
¿Conoce si en el municipio se están realizando proyectos para la recuperación de las áreas afectados por la explotación minera?
ACTUAL
Principal actividad económica
Nivel de ingresos Familiar:
¿En qué porcentaje dependen los niveles de ingreso familiar con la explotación de la mina de carbón?
Estos trabajos provienen de
PROSPECTIVO ¿Cómo puede el municipio evitar la presencia de minas abandonadas?
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