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Ponente: Ing. Víctor Amaya Neira
Módulo 3: EVALUACION DE
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
XVII CURSO VIRTUAL:“FORMULACION DE PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA”
Los proyectos de Inversión
2
LÓGICA DE PLANIFICACIÓN
PLAN PROGRAMAS PROYECTOS
POLÍTICAS
3
UTILIZAREMOS ESTE MODELO DE CICLO DE UN PROYECTO
PREINVERSIÓN
INVERSIÓN
OPERACIÓN
Se prepara y evalúa el proyecto demanera de obtener de él el máximoexcedente económico a lo largo de suvida útil, realizando para esto estudiosde mercado, técnicos, económicos,financieros y otros.
Se diseña y se materializafísicamente la inversión requeridapor el proyecto de acuerdo a loespecificado en la etapa anterior
Se pone en marcha el proyecto y seconcretan los beneficios netos quefueron estimados previamente
4
ETAPAS DE UNA EVALUACIÓN DE PROYECTO
IDEA DEL PROYECTO
ESTUDIO DE PERFIL
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Preparar un diagnóstico paragenerar la idea, determinar bienlas necesidades a cubrir, etc.
Identifica principalmente losbeneficios y los costos, necesita unestudio preliminar de los aspectostécnicos, de mercado y de evaluación.
Se examinan con mayor detallelas alternativas viables desde elpunto de vista técnico y económicoque se hicieron en la etapa anterior
Toman importancia el estudiofinanciero y de obras, se debecoordinar con la organización,puesta en marcha y operación delproyecto. 5
CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
Un proyecto tiene etapas…
Tiene un ciclo de gestación
Desde que se detecta una necesidad
Nace una idea
Se perfila un proyecto
Se evalúa
Se ejecuta
Se abandona
LA FASE DE EVALUACIÓN NOS VA APERMITIR EMITIR UN JUICIOFUNDADO SOBRE LA BONDAD DEUN PROYECTO.
6
EL CICLO DEL PROYECTOProblemaProblemaProblemaProblema Desarrollo deDesarrollo deDesarrollo deDesarrollo de
alternativasalternativasalternativasalternativas evaluaciónevaluaciónevaluaciónevaluación
activaciónactivaciónactivaciónactivación
(SFF=C4)(SFF=C4)(SFF=C4)(SFF=C4)
INVERSIONINVERSIONINVERSIONINVERSIONGERENCIA DE OPERACIONGERENCIA DE OPERACIONGERENCIA DE OPERACIONGERENCIA DE OPERACIONEVALUACION DE EVALUACION DE EVALUACION DE EVALUACION DE
RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS (EX(EX(EX(EX----POST)POST)POST)POST)
PREINVERSION PREINVERSION PREINVERSION PREINVERSION (EVALUACION EX(EVALUACION EX(EVALUACION EX(EVALUACION EX----ANTE)ANTE)ANTE)ANTE)
7
FactibilidadPre
Factibilidad
rechazadorechazado
Perfil
Autorizado Autorizado
Declaraciónde Viabilidad
EjecuciónExpedienteTécnicoDetallado
EvaluaciónEx-Post
PIP Viablesen el Banco deProyectos
Registradoen el banco deproyectos
CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA
Pre Inversión Inversión Post Inversión
8
INVERSIO-NES
INGRESOS Y COSTOS
FINANCIA-MIENTO
ESTADOSFINANCIE-ROS
EVALUA-CION
ORGANI-ZACION
LOCALI-ZACION
TAMAÑO
MERCADO
ASPECTOS
DEFINICION DEL
PROYECTO
TECNOLO-GIA
SOCIAL
INSTITU-CIONAL
EMPRE-SARIAL
ESQUEMA DE INTERRELACIONES DE LOS ESTUDIOS CONCRETOS DE UN PROYECTO
9
Evaluación Social
Beneficios sociales
Costos sociales
Indicadores de
rentabilidad social
Rentabilidad social de las
MRRD
Análisis de sensibilidad
Identificar variables
Determinar cambios en rentabilidad
Analizar probabilidad de
cambios
Análisis de sostenibilidad
Organización y gestión
Riesgos de desastres
Uso de los servicios (demanda)
Disponibilidad de recursos financieros
Cumplimiento de
compromisos
Organización y Gestión
Fase de inversión
Fase de post-inversión
Plan de Implementación
Programación de
actividades
Identificación de
responsables
Recursos necesarios
TEMAS
10
CronogramaCostosCantidadCalidad
EVALUACIÓN Y CICLO DE VIDA
Preinversión Inversión Operación
Evaluaciónex-ante
Control de procesoEvaluación de resultados
Evaluación Ex-Post
C4
11
La Evaluación Social de Proyectos
12
¿QUÉ SE ENTIENDE POR “EVALUACIÓN SOCIAL”?
• Consiste en comparar los beneficios con los costos queimplican para la sociedad en su conjunto
• Interesa el flujo de recursos reales (de los bienes yservicios) utilizados y producidos por el proyecto
• Para la determinación de los costos y beneficios pertinentes,la evaluación social definirá la situación del país “con”versus “sin” la ejecución del proyecto
• Los costos y beneficios sociales generalmente son distintosa los que privados, porque :– Los valores (precios) sociales difieren del que paga orecibe el inversionista privado
– Parte de los costos o beneficios recaen sobre terceros(externalidades o efectos indirectos)
13
INTRODUCCIÓN
Identificar y Valorar loscostos y beneficios de unProyecto o Programa paracompararlos y decidir laconveniencia de suejecución.
14
¿PARA QUIEN EVALUAMOS?
Persona o EmpresaEvaluación Privada
Todos los Habitantes del PaísEvaluación Social
15
LA EVALUACIÓN PRIVADA Y SOCIALEvaluación privada ó empresarial
⇒ economía de competencia perfecta⇒ precios de mercado⇒ como unidad de producción (económica)⇒ como fuente de financiamiento (financiera)⇒ maximiza el beneficio individual ó privado⇒ => relacionado al ámbito interno (eficiencia)
Evaluación social ó nacional ⇒ Incorpora las distorsiones del mercado⇒ precios sociales, de cuenta, de eficiencia⇒ incluye las externalidades de los bienes⇒ maximiza beneficio de la sociedad⇒ considera múltiples beneficios sociales: empleo, balanza de pagos,consumo, otros
⇒ relacionado al ámbito externo (eficacia)16
SIMILITUDES Y DIFERENCIAS PRINCIPALES ENTRE LA “EVALUACIÓN PRIVADA” Y LA “EVALUACIÓN
SOCIAL”• Ambas utilizan criterios similares para estudiar la viabilidad de un
proyecto, la diferencia está en la valoración de los costos ybeneficios que se le asocien.
• No siempre un proyecto es rentable para el inversionista privado ypara el país en su conjunto.
• La evaluación privada trabaja con precios de mercado; mientras quela social lo hace con precios sombra o sociales.
• La evaluación social toma en cuenta los efectos indirectos oexternalidades que los proyectos generan en la comunidad (p.e. Laredistribución de ingresos o la contaminación ambiental)
• El tratamiento que se da a los “impuestos” y a los “subsidios” esdiferente.
• En la evaluación social es muy importante definir la “línea de corte”o “línea de base” para efectuar el ANALISIS CON Y SINPROYECTO.
17
CONCEPTOS DE EVALUACIÓN SOCIAL • Mide el impacto de un proyecto sobre todos los elementosque pueden contribuir al bienestar nacional, incluyendo laredistribución de ingresos (UNIANDES)
• Miden el aporte neto de un proyecto al bienestar de lasociedad (E. Fontaine)
• También llamada evaluación socioeconómica se interesa por sabersi en el país aumenta o disminuye el bienestar comoconsecuencia de la ejecución de un proyecto, a partir de ladeterminación de en cuanto se modifica la disponibilidad debienes y servicios (CEPEP BANOBRAS)
• El bienestar implica:• 1. Crecimiento económico (uso eficiente de recursos)• 2. Redistribución de los ingresos (equidad social)• 3. Cantidad de bienes y servicios disponibles
18
LOS EFECTOS DE LOS PROYECTOS4 1. Directos
4 -Beneficios: Bienes que produciría el proyecto,valorados en beneficios al país
4 - Costos: Insumos que utilizaría el proyecto,”verdaderamente valorados” al país
4 2. Indirectos:4 Positivos y negativos no tomados en cuenta en
los precios sociales: sustitutos y complementarios.4 3. Externalidades:
4 Positivas y negativas generadas por el proyectoy que recae en terceros: contaminación
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LOS EFECTOS DE LOS PROYECTOS4 4. Intangibles:
4 Difíciles de cuantificar: calidad de vida, seguridadnacional, otros
4 5. El excedente del consumidor: 4 Beneficio ganado por el consumidor, dispuesto a pagarmas de lo que al final paga por un bien ó servicio
4 La valoración de los efectos directos permitenestablecer el beneficio social neto a precios,“señales”, verdaderamente valorados en su impactoen la economía nacional y en la sociedad en suconjunto son utilizados los precios sociales
4 Dentro de estos, los precios sociales especiales son elPrecio Social de la Divisa, el Precio social de laMano de Obra y la Tasa Social de Descuento 20
IMPACTOS EN LA ECONOMÍA
21
EVALUACIÓN SOCIAL:La evaluación social de proyectos persigue medir la verdadera contribución de los proyectos al
crecimiento económico del país. Esta información, por lo tanto, debe ser tomada en cuenta por los encargados de tomar decisiones para así poder programar las inversiones de una
manera que la inversión tenga su mayor impacto en el producto nacional. Sin embargo, debido a que la
evaluación social no podrá medir todos los costos y beneficios de los proyectos, la decisión
final dependerá también de estas otras consideraciones económicas, políticas y sociales.
22
LA EVALUACION ES:
Una manera de verificar la
racionalidad en la acción para el logro de determinadas metas y objetivos
Una forma de medir el
cumplimiento de objetivos y metas y de la capacidad
para alcanzarlos
23
Examina el proyecto desde el punto devista nacional.Examina el proyecto desde el punto devista nacional.»
Evalúa su contribución al bienestareconómico.Evalúa su contribución al bienestareconómico.»
Evalúa los objetivos de la políticasocial de redistribución de ingresos yriquezas.
Evalúa los objetivos de la políticasocial de redistribución de ingresos yriquezas.
»
La evaluación social es una extensiónde la evaluación económica.La evaluación social es una extensiónde la evaluación económica.
»
EVALUACION SOCIAL
24
OBJETIVOOBJETIVO
Además del análisis deeficiencia de los impactosde una política, un programao un proyecto incorpora losefectos sobre ladistribución de ingresos yriqueza.
Además del análisis deeficiencia de los impactosde una política, un programao un proyecto incorpora losefectos sobre ladistribución de ingresos yriqueza.
25
EVALUACIÓN SOCIAL• La Evaluación social de proyectos permite
determinar el impacto que generará la ejecuciónde un proyecto sobre la economía nacional(sociedad en su conjunto).
• Difiere de la evaluación privada de proyectos yaque:– Los precios de mercado no reflejan elverdadero costo social de producción de esosbienes o servicios (existencia de distorsionesde mercado).
– Los privados no valoran adecuadamente losbeneficios de los proyectos.
– Los privados no incorporan en su evaluaciónlos efectos indirectos (positivos o negativos)generados a otros agentes. 26
EVALUACIÓN SOCIAL• ¿Evaluar para qué?• ¿Quién puede evaluar? ¿Cuáles son losactores? ¿Cuál es la relación entre evaluadory evaluado?
• ¿Qué impacto se espera del proyecto?• ¿Desde el punto de vista de quién sonconsiderados los “resultados”?
• ¿Quién define lo que es o no un “resultado”?• ¿Cómo evaluar valores como solidaridad yautonomía?
• ¿Cómo tener en cuenta el tiempo demaduración de los proyectos?
27
Estimar y compararlos costos y los beneficios
de un proyecto para decidir la conveniencia de su ejecución.
EVALUACIÓN¿DE QUÉ SE TRATA ?
28
EVALUACIONHerramienta para:
Fortalecer los procesos de planeación
Hacer más efectiva la ejecución de las acciones planeadas
Producir un adecuado sistema de
retroalimentación
Evaluación EX-ANTE
Evaluación de SEGUIMIENTO
Evaluación EX-POST
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RECURSOS COMPROMETIDOS
BENEFICIOS GENERADOS: PROBLEMA RESUELTO
NECESIDADES SATISAFECHAS
EVALUACION DE PROYECTOS
30
La evaluación del proyecto permite tomar una serie de
recursos escasos, entre ellos el factor humano y el tiempo, y con un proceso lógico lograr:
La evaluación del proyecto permite tomar una serie de
recursos escasos, entre ellos el factor humano y el tiempo, y con un proceso lógico lograr:
Identificar recursos
Identificar recursos
Organizar recursos
Organizar recursos
ASIGNARLOS EN FORMA OPTIMA
ASIGNARLOS EN FORMA OPTIMA 31
EVALUACIONEVALUACION
TOMA DE DECISIONTOMA DE DECISION
LegalLegalTécnicaTécnicaEconómicaEconómicaFinancieraFinancieraInstitucionalInstitucionalAmbientalAmbientalCulturalCulturalOtrosOtros
EVALUACION
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EVALUACION EXANTE
INDICADORESINDICADORES
Alternativa 1Alternativa 1 Alternativa “n”Alternativa “n”
DECISIONDECISION
ComparaciónComparación
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ENFOQUES DE EVALUACION DE PROYECTOSTIPO DE EVALUACION
FINANCIERA ECONOMICA SOCIALELEMENTO DE EVALUACION
InversionistaGobierno
Instituciones Financieras
PUNTO DE VISTA Nación Nación
CuentaSombra
Eficiencia
CuentaSombra
EficienciaMercadoPRECIO
-Directos atribuibles a la actividad del proyecto
-No incluye externalidades
-Directos e indirectos
-No diferencia entre quien los asume
-Incluye externalidades
-Directos e indirectos
-Diferencia entre quien los asume
-Incluye externalidades
BENEFICIOS Y COSTOS
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ENFOQUES DE EVALUACION DE PROYECTOSTIPO DE EVALUACION
FINANCIERA ECONOMICA SOCIAL
ELEMENTO DE EVALUACION
TRANSFE-RENCIAS
Las incluye
No las incluye
No las incluye
Tasa de Interés de
Oportunidad
Tasa Social de
Descuento
Tasa Social de
Descuento
TASA DE DESCUENTO
OBJETIVO Maximizar bienestar
económico
Maximizar bienestar
social
Maximizar ganancias
Rendimiento financiero
VPNTIREtc.
Aporte al bienestar
VPNE
TIRE
VPNS
TIRS
R B/CS
CRITERIO DE
SELECCION35
UNA VISIÓN DE LA EVALUACIÓN COMO FORMA DE APRENDIZAJE
• La evaluación ofrece herramientas parareflexionar sobre lo actuado, desarrollarcapacidades y obtener mejor conocimientosobre la manera en que opera la realidad;permite proponer cambios; promueve elprotagonismo de los actores.
• Es una instancia de aprendizaje compartido,un instrumento para el empoderamiento,brinda racionalidad a la acción y generaprocesos democratizadores.
36
� Se revisan los efectos una vez concluido elproyecto a corto, mediano y largo plazo y suscausas y las nuevas capacidades instaladas
� Requiere de la participación de los gruposbeneficiarios
� Se fundamenta generalmente en lainvestigación de causas y efectos: Modelosexperimentales, cuasi-experimentales y noexperimentales y estudios de rendimiento(costo-efectividad).
EVALUACIÓN SOCIAL
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ANÁLISIS DE EFICIENCIA Y EQUIDADANÁLISIS DE EFICIENCIA Y EQUIDAD
Mide el impacto de un proyecto sobre todoslos elementos que pueden contribuir albienestar nacional, incluye la redistribuciónde ingresos y riquezas.
Mide el impacto de un proyecto sobre todoslos elementos que pueden contribuir albienestar nacional, incluye la redistribuciónde ingresos y riquezas.
La evaluación económica no asigna valor a laredistribución (elementos que afectan laequidad), supone el mismo valor al consumotanto por parte de los individuos privilegiadoscomo el de los pobres.
La evaluación económica no asigna valor a laredistribución (elementos que afectan laequidad), supone el mismo valor al consumotanto por parte de los individuos privilegiadoscomo el de los pobres.
En cambio la evaluación social reconoce unvalor al consumo de i, en el momento t, paracada individuo o grupo socioeconómico.
En cambio la evaluación social reconoce unvalor al consumo de i, en el momento t, paracada individuo o grupo socioeconómico.
38
DETERMINACIÓN DE BENEFICIOS Y COSTOS
• Identificación:¿cuáles?
Pasos a seguir:
• Cuantificación: ¿cuánto?
• Valoración:¿cuánto vale?
39
EVALUACIÓN SOCIAL1. Precios de Mercado “mentirosos”
– Los precios de mercado no reflejanlos costos reales de produccióndebido a la existencia de:• Impuestos/Subsidios• Cuotas• Precios Mínimos/Precios Máximos• Monopolios/Monopsonios• Externalidades
40
2. Inadecuada Valoración de Beneficios• No existe un mercado formal del bien
– Para determinar su valoración podemosutilizar:• Precios Hedónicos• Valoración contingente
– Si no es posible estimar beneficios,evaluamos con criterio de mínimo costo o decosto-eficiencia.
• Ev. Privada no incluye excedente delconsumidor.
EVALUACIÓN SOCIAL
41
LA EVALUACION DE PROYECTOS
• Medición de valor• Comparación de BeneficiosVS Costos
• Obtención de indicadoresde decisión: VAN, TIR,B/C.
• Orientar para la adecuadatoma de decisiones.
Evaluar = Valorizar
42
EVALUACIÓN SOCIAL
3. No incorporación de externalidades• Sobre el medio ambiente• Sobre otros usuarios• En mercados relacionados
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EVALUACIÓN SOCIALPrecios Sociales (P. Sombra – P. deCuenta)Para no evaluar con “precios mentirosos” esnecesario calcular Precios Sociales, es decir,precios que reflejen el verdadero costo deoportunidad de los bienes para la sociedad.
• Precios Sociales de los Factores Básicos:– Mano de Obra– Costo Capital– Divisa
•Valor Social del Tiempo de Viaje.•Precio Social de los Costos de OperaciónVehicular (Combustible, lubricantes, neumáticos,entre otros). 44
TASA SOCIAL DE DESCUENTOPaís Tasa Referencias
Argentina 12%Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica*
(1996)
Bolivia 12,07% Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002
Chile 10% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2005
Colombia 12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.
México16.29 a
21.57 %
El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De
Descuento, Héctor Cervini Iturre.
Perú 9%Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación
La Tasa Social de Descuento, Informe Final
Uruguay 12%Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de
la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)
España
Entre 4,8 y
más de
20%
Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas:
estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003)
* Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.
45
VALOR SOCIAL DEL TRABAJO
País Categoría Factor de ajuste Referencias
Bolivia
Calificada
Semi calificada
No calificada urbana
No calificada rural
1,00
0,43
0,23
0,64
Ministerio de Hacienda,
Resolución No. 684, 2002
Chile
Calificada
Semi calificada
No calificada
0,98 (1)
0,68 (0.94)
0,62 (0.89)
Precios Sociales para la
evaluación de los proyectos.
SEBI 2005
ColombiaCalificada
No calificada
1,00
0,60
Manual Metodológico General,
(2002) Formato EV-12.
Perú
m.obra no calificada
Lima Metropolitana
Resto costa urbano/rural
Sierra urbano/rural
Selva urbano/rural
0,86
0,68/0,57
0,60/0,41
0,63/0,49
Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
46
VALOR SOCIAL DE LA DIVISA
País
Factor
de
ajuste
Referencia
Bolivia 1,19Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684,
2002
Chile 1,01Precios Sociales para la evaluación de los
proyectos SEBI 2005
Perú 1,08
Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación
El Precio Sombra de la Divisa, Informe final
(2000)
Uruguay 1,31 Actualización de precios de cuenta para el
Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, 1995.
Factor de ajuste = Valor social de la divisa
Valor privado de la divisa
47
VALOR SOCIAL DEL TIEMPO
• Corresponde al costo deoportunidad del tiempo de losinvolucrados.
• Es particular para cadapersona e instante.
• Es distinto para trabajo y ocio
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VALOR SOCIAL DEL TIEMPO
Propósito Tipo
Valor en
(US$/hora/pasajero) y
en (US$/hora/vehículo)
Usuarios de transporte
urbanoTodo vehículo 1,24
Usuarios de transporte
interurbano
Automóviles
Camionetas
Camiones de dos ejes
Camiones de más de dos ejes
Buses
13,04
15,40
5,31
5,31
49,97
Chile
Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004 49
VALOR SOCIAL DEL TIEMPO
Propósito Tipo Valor (S/hora)
General
Laboral urbana
Laboral rural
No laboral
4,96
3,32
0,3 del anterior paraadultos y 0,15 para niños
Usuarios de transporte
Aéreo nacional
Interurbano auto
Interurbano tte. Público
Urbano auto
Urbano tte. público
4,25
3,21
1,67
2,8
1,08
Perú
Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público, Perú. 50
Evaluación Acción Costos Beneficios
Identificar √ √
Beneficio -Costo
Cuantificar √ √
Valorar √ √
Identificar √ √
Costo eficiencia
Cuantificar √ √ ?
Valorar √ X
TIPOS DE EVALUACIÓN
51
TIPOS DE EVALUACIÓN
• De acuerdo con el enfoque• De acuerdo con el evaluador• De acuerdo con el objeto• De acuerdo con el momento
52
DE ACUERDO CON EL ENFOQUE• Suelen diferenciarse en evaluacionesfundamentadas en métodos cualitativos y enmétodos cuantitativos.
• Por ejemplo en una evaluación socialcuantitativa la pregunta central es qué hacenlas personas y qué variables pueden explicary medir tales comportamientos.
• En una cualitativa, lo importante no sólo esdescribir qué hacen las personas sino quésignifica para ellos lo que hacen, cuál es elsentido o significado y la motivación de susprácticas y comportamientos
53
DE ACUERDO CON EL EVALUADOR
• Evaluación externa• Evaluación interna• Evaluación mixta• Evaluación participativa
54
DE ACUERDO CON EL OBJETO
• De entrada• De proceso• De productos
• De resultados
A LO INTERNO
HACIA LO EXTERNO
ViabilidadEficaciaEficiencia
(Rendimiento)
ImpactoPertinencia
Sostenibilidad
Criterios asociados
Criterios asociados
55
DE ACUERDO CON EL MOMENTO
• Ex-ante: Ayuda a la definición del proyecto.Incluye diagnóstico de la situación yevaluación de alternativas.
• Durante: Monitoreo/Seguimiento. Se realizadurante la operación del proyecto, con elobjetivo de conocer marcha del proyecto, losproductos intermedios y reprogramaractividades y recursos, si se requiere.
• Ex-post: Se lleva a cabo una vez concluida laoperación para conocer resultados. A vecesincluye la evaluación de impacto.
56
� Los logros se miden como productos (logrosintermedios) o como resultados o efectos(logros finales obtenidos como resultados dela intervención).
� Productos: Corresponden a objetivosespecíficos o intermedios y se obtienen delas actividades desarrolladas durante elproyecto.
� Resultados: Aluden a cualquier tipo o nivel deresultado positivo alcanzado en relación a loprogramado; asociados al concepto deefectividad
PRODUCTOS Y RESULTADOS
57
� Pueden ser esperados o no esperados.� Los esperados se corresponden con elobjetivo general del proyecto; por lo queimplica un cambio positivo a partir de laintervención o proyecto
� Los no esperados pueden ser positivos onegativos. Se corresponde con efectos oresultados que no fueron contemplados en laformulación del proyecto
RESULTADOS
58
� La evaluación de impacto determina losefectos del proyecto en los beneficiariosdirectos e indirectos y en otraspoblaciones más allá de los destinatariosdirectos, en otras localizaciones, en otrasorganizaciones, otros programas, u otrosniveles de gestión.
� Mide cambios en plazos mayores que el de losefectos inmediatos
� Está vinculada al logro de los objetivos dedesarrollo.
EVALUACIÓN DEL IMPACTO
59
MODELOS DE EVALUACIÓN
• Basados en paradigmas explicativos quebuscan la relación entre variables y queprivilegian el uso de datos cuantitativos:Ej: costo-efectividad y diseñosexperimentales
• Basados en paradigmas interpretativos.Son holísticos y comprehensivos. Ej.iluminativo.
60
� Es toda intervención intencionada y limitadaen el tiempo, que utiliza o no los recursos delEstado, con la finalidad de satisfacer lasdemandas de las personas, especialmentede aquellos grupos tradicionalmenteexcluidos y vulnerables para contribuir aldesarrollo de sus capacidades, empoderarlosy mejorar su calidad de vida, de lasrelaciones entre las personas y por lo tanto,la calidad de acceso a los bienes y serviciospúblicos
PROYECTO SOCIAL
61
� Están orientados a invertir en las personas� Es una intervención intencionada para
producir un cambio positivo en la calidad devida, equidad y bienestar social
� Están dirigidos a satisfacer las demandassociales, especialmente de aquellos gruposexcluidos, vulnerables, de riesgo, que noposeen recursos suficientes
� Otorgan poder y libertad a las personas� Tienen un tiempo de duración determinado
LOS PROYECTOS SOCIALES
62
OTRAS DIFERENCIAS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL
n Diferencia entre bienes domésticos y bienescomercializables internacionalmente. En estos últimos seutiliza el precio de cuenta dela divisa
n No son incluidos los impuestos pagados sobre la rentabilidaddel proyecto ni sus deducibles
n No se incluyen subsidios directosn No se incluye el financiamiento del capitaln Se identifican los pagos por impuestos discriminatorios,aranceles y subsidios para cada bien ó insumo delproyecto
n Son identificados los pagos a cada tipo de mano de obra(calificada, semicalificada y no calificada) y se les aplica unfactor de corrección social
n Esta vinculada al crecimiento económicon Igualmente relacionada a la programación de inversiones
63
ENFOQUES DE LA EVALUACIÓN: PUNTOS DE VISTA
Dependiendo de Los intereses pueden haber resultados alternativos:
País- Sociedad------------------------------------------------
Rentable | No Rentable
-----------------------------------------------
Dueño | Rentable | A | B |
del | | | |
Proyecto | No Rentable | C | D |
� ------------------------------------------------
En A mejora la riqueza del dueño y de la sociedad. No hay conflictoEn D ambas partes se perjudican, se empobrecen, con la ejecución delproyectoEn C es rentable para el país pero no para el inversionista privado(proyecto social)En B es rentable para el inversionista pero no para la sociedad 64
PROYECTOPROYECTO EV. FINANCIERAEV. FINANCIERA EV. ECONOMICAEV. ECONOMICA
A Positiva PositivaDecisión
Inversionista privado y público interesados en el proyecto.
NO se requiere intervención del Estado.
Inversionista privado puede tomar la iniciativa generando aporte positivo a su rentabilidad y al bienestar de la nación.
Estado puede asumir rol pasivo o un papel de regulador a las iniciativas privadas.
Estado puede imponer niveles tributarios bajos que no dañen el incentivo al sector privado.
ENFOQUES DE LA EVALUACIÓN
65
PROYECTOPROYECTO EV. FINANCIERAEV. FINANCIERA EV. ECONOMICAEV. ECONOMICA
B Positiva Negativa
DecisiónInterés para el sector privado, rendimiento financiero atractivo.
Aporte neto al bienestar económico es negativo.
Estado debe tomar medidas para impedir que el proyecto se lleve a cabo.
Estado debe imponer impuestos, normas que impidan la realización del proyecto o normas que modifiquen el proyecto. Por ejemplo, regulación ambiental o de
empleo.
ENFOQUES DE LA EVALUACIÓN
66
PROYECTOPROYECTO EV. FINANCIERAEV. FINANCIERA EV. ECONOMICAEV. ECONOMICA
C Negativa PositivaDecisión
No es interesante para inversionistas privados.
Genera bienestar socioeconómico.
Estado puede proponer estrategia de subsidios o de incentivos para hacerlo atractivo para el sector privado.
Estado puede modificar precios, impuestos para que el proyecto genere rendimiento atractivo para el sector privado.
Ejecución directa del proyecto por parte del Estado.
ENFOQUES DE LA EVALUACIÓN
67
PROYECTOPROYECTO EV. FINANCIERAEV. FINANCIERA EV. ECONOMICAEV. ECONOMICA
D Negativa NegativaDecisión
No es atractivo para inversionista privado.
El aporte al bienestar nacional es negativo.
Se descarta la búsqueda de los objetivos planteados en el proyecto.
Encontrar otras estrategias para el logro de estos objetivos.
Con base en la evaluación financiera y económica el Estado puede diseñar políticas para promover o frenar iniciativas que aporten o
perjudiquen el bienestar social
Con base en la evaluación financiera y económica el Estado puede diseñar políticas para promover o frenar iniciativas que aporten o
perjudiquen el bienestar social
ENFOQUES DE LA EVALUACIÓN
68
Elaboración del Flujo Beneficio
Costo
69
A partir de:� Identificación de costos y beneficios� Cuantificación (de costos) beneficios.� Valoración de costos y beneficios
(asignación de precios).
ELABORACIÓN DEL FLUJO DE BENEFICIO NETO
70
EL HORIZONTE DE PLANEAMIENTO DEL PROYECTO
� Es el periodo en que se inscriben los costos y beneficios,para efectos de la evaluación del proyecto
� Su longitud depende de:� La vida económica de los bienes de capital relevantesdel proyecto
� Máximo periodo de interés del proyecto
� La vida económica puede estar determinada por laduración y capacidad de funcionamiento “físico” delactivo mas importante
� Por su vigencia tecnología en aquellos con ritmo rápido deinnovaciones 71
• Ordena la información
• Facilita detectar errores u omisiones
• Simplifica los cálculos
Año InversiónOperaciónMantenciónIngresosFlujo neto
0 -10000 -10000
1 -100 1000 900
2 -110 -1000 2000 890
3 -120 3000 2880
4 -120 -1000 3000 1880
5 -8000 -120 3000 -5120
6 -120 3000 2880
7 -120 -1000 3000 1880
8 -120 3000 2880
9 -120 -1000 3000 1880
10 2000 -120 3000 4880
FLUJO DE INGRESOS Y COSTOS
72
VALOR DEL DINERO EN EL TIEMPO
Efecto de la inflación:
El costo de oportunidad:
Hoy En un año
73
CRITERIOS DE RENTABILIDAD USADOS EN EVALUACIÓN DE PROYECTOS
• Valor Actual Neto (VAN)• Tasa Interna de Retorno (TIR)• Ratio Beneficio Costo (B/C)• Valor Anual Equivalente (VAE)• Costo Anual Equivalente (CAE)• Período de Recuperación del Capital (PR)
74
INDICADORES BENEFICIO - COSTO
• VAN: Valor Actual Neto ( o VPN)• TIR: Tasa Interna de Retorno• Otros criterios
– Razón Beneficio/Costo– Período de recuperación del capital– Tiempo de recuperación de la inversión (TRI)
75
VALOR ACTUAL NETO (VAN)
• Es el valor actual de los beneficios netos que generael proyecto durante toda su vida
• Para su cálculo se requiere predeterminar una TASADE DESCUENTO que representa el “costo deoportunidad” del capital (COK)
• Mide, en moneda de hoy, cuanto más dinero recibe elinversionista si decide ejecutar el proyecto en vezde colocar su dinero en una actividad que le reditúeuna rentabilidad equivalente a la tasa de descuento
• Su valor depende del tiempo
76
VALOR ACTUAL NETO (VAN)
VAN =i=0
i=n
B i - C i
(1 + r) i (r =r%
100)
Año Costos Beneficios Neto (1+r) i V.A.0 2500 -2500 1 -25001 150 1000 850 1.1 7732 150 1000 850 1.21 7023 300 1000 700 1.33 5264 150 1000 850 1.46 5825 650 1000 350 1.61 217
Ejemplo con tasa de descuento de 10 %
VAN = 30077
INTERPRETACIÓN DEL VAN
• VAN > 0; se recomienda pasar a la siguiente etapa del proyecto
• VAN = 0; es indiferente realizar lainversión
• VAN < 0; se recomienda desecharlo o postergarlo
78
TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
• Es una tasa porcentual que indica larentabilidad promedio anual que genera elcapital que permanece invertido en elproyecto
• También se define como la tasa dedescuento que hace que el VAN = 0
• Su valor no depende del tiempo• Representa el máximo costo que elinversionista podría pagar por el capitalprestado
79
Gráfico 3 : Representación gráfica de la TIR
10 20 30 40 500
1
2
3
VAN (S/.)
T.D. (%)
TIR
80
TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
0 =
i=0
i=n
B i - C i
(1 + TIR) i
10% 15% 20%
Tasa
0
100
200
300
400
-100
-200
-300
VAN
VAN
81
CRITERIOS DE DECISIÓN DE LA TIR
• TIR > COK se recomienda pasar a lasiguiente etapa
• TIR = COK es indiferente invertir
• TIR < COK se recomienda su rechazo opostergación
82
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA TIR
Ventaja :• Brinda un coeficiente de rentabilidadcomprensible y fácilmente comparable
Desventajas• No es apropiado aplicar a proyectos
mutuamente excluyentes, si tienen distintaduración o diferente distribución de beneficios
• Un mismo proyecto puede tener diferentesTIR porque matemáticamente pueden darsediversas soluciones a la ecuación: VAN = 0
83
DIFERENCIA TIRE VS TIRF
EJEMPLO : ESTUDIO DE CASO “EL GAVILAN”
INVERSION TOTAL : S/. 113,818PRESTAMO : S/. 44,268 (39 %)APORTE PROPIO : S/. 69,559 (61 %)TASA INTERES PRESTAMO : 10 % ANUALVANE (12 %) : 149,100 TIRE : 34 %VANF (12 %) : 154,906 TIRF : 45 %
84
GRÁFICO 4 : DIFERENCIA TIRE VS TIRF
PTMO39 %
PROPIO61 %
TIRE = 34 %
TIRF = 45 %I = 10 %
85
INDICADORES COSTO - EFICIENCIA
• Valor actual de los costos VAC
• Costo anual equivalente CAE
• VAC / VA Beneficiarios
86
� El Ratio Beneficio – Costo (B/C) es el cocienteentre el valor absoluto de los costos y losbeneficios, actualizados al valor presente
� Ambos (los costos y beneficios) se actualizan con lamisma tasa de descuento (TPD)
� Del ejemplo anterior:
RATIO BENEFICIO - COSTO
589,10))14.01(
150
)14.01(
150
)12.01(
150
)14.01(
300
)14.01(
000,10(
43210=
+−
+−
+−
+−
+−−=VAC
55.703,10)14.01(
000,2
)14.01(
500,2
)14.01(
000,4
)14.01(
000,54321
=+
++
++
++
=VAB
01.1/ =CB 87
CONFIABILIDAD DE LOS INDICADORES
� De todos los indicadores, el más confiable es elVAN, debido a que la TIR y el Ratio B/Cpresentan serios problemas cuando:
� Existen flujos no convencionales
� Las alternativas tienen períodos de inversióndistintos
� Los horizontes de las alternativas son distintos
88
MÉTODO COSTO - BENEFICIO
• Utiliza criterios similares a los de laevaluación desde el punto de vista privado.
• Principalmente se utiliza el VAN el cual secalcula, a partir de la elaboración del flujoeconómico a precios sociales y tomando enconsideración la naturaleza de losimpuestos y los subsidios, lasexternalidades y los impactos indirectos.Para su cálculo se utiliza la TASA SOCIALDE DESCUENTO.
89
MÉTODO COSTO - EFECTIVIDAD• Se aplica a proyectos en los cuales es muy difícil cuantificarlos beneficios (salud, educación, p.e.)
• Este método se basa en principios similares a los del VAN o laB/C, permitiendo priorizar alternativas de inversión entérminos de costos.
• Se basa en la identificación de beneficios, expresados enunidades no monetarias, que permitan medir el logro de losprincipales objetivos del proyecto.
• Esta metodología sólo permite la comparación de alternativasde un mismo proyecto o de proyectos con resultados o metasmuy similares.
• En situaciones de ampliación o mejoramiento de las atencionesse debe trabajar con el concepto de “costos y beneficiosincrementales” con relación al AÑO BASE en unaSITUACION OPTIMIZADA.
90
COSTO ANUAL EQUIVALENTE (CAE)
• Permite hallar cuál es el costo anual que equivalea la inversión inicial.
• Muestra hipotéticamente cuál sería el montouniforme que se tendría que ir invirtiendo cadaaño, durante toda la vida útil, para igualar lainversión inicial.
• Es un criterio complementario.
91
ESTABLECER INDICADORES DE RESULTADO
• Para poder aplicar este método, previamente, es necesarioidentificar los indicadores de resultado (beneficiosesperados). Por ejemplo:
• SALUD :• Aumento de la población atendida por año• Aumento de controles de salud por año• Aumento del ratio “profesional de salud / persona”• EDUCACION :• Aumento del nímero de alumnos atendidos por año• Aumento del ratio “profesor / alumno”
92
DISTORSIONES EN LOS MERCADOSDISTORSIONES EN LOS MERCADOS
� Impuestos� Subsidio�Monopolio� Control de precios� Arancel a un bien importado� Racionamiento� Externalidades en la producción� Externalidades en el consumo� Bienes públicos y de propiedad común
93
LOS PRECIOS CUENTA SOMBRA O DE EFICIENCIA
LOS PRECIOS CUENTA SOMBRA O DE EFICIENCIA
Reflejan la expresión de valor en términos del bienestarnacional.Reflejan la expresión de valor en términos del bienestarnacional.
Valor unitario que representa un precio “corregido” en el cualse “limpian” los efectos de distorsiones y externalidades conel fin de reflejar fielmente el valor social, medido en términosde “bienestar”.
Valor unitario que representa un precio “corregido” en el cualse “limpian” los efectos de distorsiones y externalidades conel fin de reflejar fielmente el valor social, medido en términosde “bienestar”.
94
RAZON PRECIO CUENTA - RPCRAZON PRECIO CUENTA - RPCSe utiliza para convertir precios de
mercado a precios cuenta:
Al multiplicar los precios de la evaluación financiera por la RPC se
calculan los precios cuenta:
=Precio Cuenta BieniiiiRPCiiii Precio Mercado Bieniiii
= RPCPrecio CuentaiiiiBien
Precio MercadoiiiiBien*
95
LOS PRECIOS SOCIALES ESPECIALES
� El Precio Social de la Divisa => La posibilidad de un proyecto exportador generaría:
� - Divisas adicionales con las que se podrá importar mayor cantidad de bienes
� - Exportar menos cantidad de bienes exportables� La existencia de un impuesto a todas las importaciones podrá generar:� - A otros exportadores, exportar menos cantidad => Reciben menor precio� - Demandantes de divisas desearan importar una mayor cantidad de
bienes
� El Costo Social de la mano de Obra :� - Por no ser un bien homogéneo tendrá un costo distinto por cada tipo� - Lo que se utiliza son los “factores de corrección” de los valores privados� - Su análisis implica situaciones de “pleno empleo” y “ desempleo”
� La Tasa Social de Descuento:� - Tasa pertinente para descontar los flujos de beneficios netos en
evaluación social� - Tiene diferentes implicancias en mercados abierto, cerrado, sin y con
impuestos 96
ESTIMACIÓN DE LOS COSTOS SOCIALES
Los costos sociales se calculan multiplicando los costos aprecios de mercado por los factores de corrección.Hay dos grandes grupos de estos factores:(i) Impuestos directos (impuesto a la renta), que no se
considerarán como costos adicionales del proyecto, dadoque si bien es una salida de dinero para la respectivainstitución, es también un beneficio para el Estado, por loque su efecto social final es nulo.
(ii) Distorsiones en la valoración de mercado de los bienes yservicios, que hacen que sea distinta a la valoración social.Entre dichas distorsiones se encuentran los impuestosindirectos. Entonces:
Costo Social = Factor de Corrección × Costo de Mercado
Factor de Corrección = Costo social / Costo de Mercado
97
El Análisis de Sensibilidad
98
� El análisis de sensibilidad es una herramienta quese utiliza para estudiar el riesgo que presenta elproyecto frente a cambios de ciertas variablescríticas
� Usualmente estas variables son:
� Precios de Productos
� Precios de insumos
� Fenómenos naturales que modifiquen elcronograma
� Variables técnicas
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
99
SENSIBILIDAD Y RIESGO EN PROYECTOS� Costos, precios y proyecciones usados en Evaluación de
proyectos,� constituyen la información mas probable, pero por ser valoresfuturos es posible que estos valores estimados nocoincidan con la realidad
� También los indicadores del Py como la TIR, el Van y otrospresentaran valores diferentes a los estimados masprobables
� Las decisiones de inversión dependen de estos valores esnecesario contar con la información sobre el comportamiento deestos indicadores
� Esto es importante cuando existe incertidumbre acerca desu comportamiento futuro 100
EL ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD EN PROYECTOS
� Sensibilidad es la relación entre la variación del valor del proyecto yla de alguna de las variables independientes
� Por tratarse de la comparación de variaciones relativas, tiene unsentido parecido al de la elasticidad
� Así si una pequeña variación en la utilización de planta comprende unagran variación de las utilidades anuales netas
� En este caso el coeficiente de elasticidad de las utilidades respectode la capacidad utilizada debe ser bastante mayor a la unidad
� En este caso se puede manifestar que, el proyecto Py es muysensible a las variaciones de la capacidad utilizada
101
� Se asumen cambios de, por ejemplo, 30%,20% y 10% para las variables críticas, esdecir, la variable va a tener valores de130%, 120%, 110% y 70%, 80% y 90%
� Con cada uno de estos nuevos valores de lavariable, se vuelve a elaborar el flujo decaja
� Por último se calcula el VAN social para cadauna de las variaciones de las variables
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
102
� Si bien existe un concepto detrás de lostres análisis anteriormente expuestos, lametodología es un simple ejercicio numérico
� Por ello es indispensable sustentar todoslos datos que se utilizan en el análisis,desde los precios de los insumos hasta losgastos de operación, de una maneradetallada y clara
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
103
El Análisis de Sostenibilidad
104
� Sostenibilidad es la habilidad de un proyecto paramantener un nivel aceptable de flujo debeneficios, a través de su vida económica, queasegure el aporte al bienestar de la sociedad
� Este análisis se realiza de forma cuantitativa ycualitativa
� Es necesario incluir la estructura del financiamiento
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
105
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
• Habilidad de un Proyecto para mantener un nivelaceptable de beneficios a través de su vidaeconómica
• Debe analizarse en referencia a:• 1. Viabilidad de arreglos institucionales para
las etapas de inversión y operación delProyecto
• 2. La capacidad de los encargados de la etapade ejecución del Proyecto
• 3. La participación de los beneficiariosreferida a antecedentes de viabilidad deProyectos similares
106
� Todo análisis de sostenibilidad cuenta con 4aspectos:
1. Viabilidad de arreglos Institucionales: Es importantepresentar una carta de compromiso firmada por lasentidades participantes del proyecto, así como señalaruna estrategia para mantener la relación en el tiempo
2. Sostenibilidad de la etapa de operación: Se debe hacermención de la capacidad técnica y logística que requiereel proyecto
3. Participación de los beneficiarios: Se debe definircuánto va a ser el monto que los beneficiarios secomprometen a invertir en el proyecto
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
107
Es importante que los beneficiarios muestren su voluntade interés por participar del proyecto. Además, se debemostrar la estrategia con la cual se va a lograr queefectivamente se logre este desembolo
4. Antecedentes de viabilidad de proyectos similares: Esimportante revisar las experiencias anteriores en cuantoa sostenibilidad se refiere. Si es que ha existido algúnproblema, plantear soluciones para la mitigación de losmismos
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
108
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
1. Los Arreglos institucionales previstos para la fasede operación y capacidad de gestión de la EmpresaLa entidad que se hará cargo de la fase de producción dealcachofas es la Asociación de Productores de Hortalizasdel Valle del Mantaro, que actualmente opera en el áreadel Proyecto.La fase pre-operativa (Gestión de financiamiento yejecución del Proyecto) así como la operación ymantenimiento de la planta de post-cosecha y plantaindustrializadora estará a cargo el Empresa de SociedadAnónima conformada para este propósito, se consideracomo ente asesor de su organización a La Asociación deExportadores (ADEX).
109
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD2. La Disponibilidad de los recursos
El financiamiento de las inversiones que se requieren paraejecutar la Alternativa Unica del proyecto, estará a cargo de 3fuentes: 1) COFIDE, 2) AGRO BANCO y 3) Los Beneficiariosdel proyecto (Asociación de Productores de Hortalizas del Valledel Mantaro).
Se considera que COFIDE otorgará el préstamofundamentalmente para las construcciones, maquinaria y equipopara el Proyecto, el préstamo alcanza al 65.9% de la inversióntotal.
AGRO BANCO, fuente que actualmente financia capital detrabajo en los rubros de materias, insumos y materiales deproducción, otorgará el préstamo para esos rubros, monto querepresenta el 29.9% de la inversión total.
110
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
3.Financiamiento de los costos de operacióny mantenimiento
Teniendo en cuenta las proyecciones de loscostos de producción, operación, mantenimiento yadministración así como los ingresos por ventasde productos terminados (ambos a precios demercado), bajo el supuesto de que las ventas seefectivizan en su totalidad por ser productos noperecibles (envasados en su mayoría), teniendocomo resultados que los ingresos por ventas,superarán los costos de producción, operación ymantenimiento 111
El Análisis del Impacto Ambiental
112
Estudio que tiene por finalidad:
� 1.Identificar los impactos positivos ynegativos del proyecto y elplanteamiento de medidas de mitigación.
� 2. Los costos de las medidas de mitigacióndeberán ser incluidos en las estimacionesde costos de las diversas alternativas
113
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES DEL PROYECTO
• Los impactos ambientales son los efectos de un proyecto sobrela calidad de vida, estos a su vez pueden ser positivos onegativos.
Impactos Negativos.- Son los que perjudican y atentan contra lacalidad de vida.
Ejemplo:
– Agotamiento de recursos naturales, como por ejemplo latala indiscriminada, sobrepastoreo de los suelos.
– Degradación de los Recursos Naturales, como por ejemplola contaminación de las aguas, las perdidas excesivas desuelo por efecto de erosión acelerada.
114
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Impactos Positivos.- Son los que mejoran nuestracalidad de vida.Ejemplo.-
� Reducción de la posibilidad de contagio de lasarna a los pastores de las alpacas.
� La recarga de los acuíferos como consecuenciadel riego de nuevas áreas de cultivo.
Se deberá identificar y cuantificar, en la medida de lo posible, la magnitud de los impactos negativos y positivos
115
� De acuerdo a la guía de contenidos mínimos para unperfil de proyecto (MEF punto 3.9) se debenmencionar los posibles impactos positivos ynegativos, así como el planteamiento para lamitigación de los mismos.
� Existe tres métodos para la identificación de los impactos ambientales y sus respectivas acciones de
mitigación.
• Listas pre-fabricadas o listas ad-hoc• Redes de Interacción
• Matrices de interacción (matriz de leopold)
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
116
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
• Nos permiten realizar un análisis causaefecto de los impactos ambientales
Bocatoma captación de un caudal de
agua
Disminución del caudal base del río
Menor cantidad disponible de agua
para otros usuarios
Aparición de conflictos entre agricultores
Acuicultores aguas abajo disminuyen su capacidad de
explotación
Especies silvestres de los ecosistemas asociados disminuyen en cantidad
REDES DE INTERACCION
117
LISTA PRE-FABRICADA O AD-HOC
� Método que emplea la opción de reconocimientorápido de los impactos en los componentesambientales principales.
� El análisis se centra en aspectos predeterminados “apriori” de la elaboración de la lista.
� Para utilizar este método el proyectista debe tenerexperiencia previa en la formulación de proyectos dela misma naturaleza.
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
118
Actividad ImpactoVariable
cuantificable
Medida de mitigación Grado
Apertura de plataforma de canal
Perdida de cobertura vegetal
Área removida Reforestación o resiembra de cobertura vegetal
1
Instalación de
campamento de obra
Generación de residuos
sólidos
Cantidad de basura
producida
Ejecución de un plan de
recolección de desechos
3
Apertura de plataforma de canal,
maquinaria
Generación de altos niveles ruido
Ausencia de la Fauna de zona
Rapidez y efectividad de las actividades. Tiempo mínimo
4
Ejemplo: Construcción de un canal de riego
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
119
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 2.......
Sistema SubsistemaComponente
Ambiental
Aire
MEDIO
INERTETierra y suelo
Agua
MEDIO
BIOTICOFlora
Fauna
MEDIO
PERCEPTUAL
Unidades de
paisaje
Usos del
territorio
MEDIO
SOCIO-
CULTURAL
Cultural
Infraestructura
Humanos
Economía
MEDIO
ECONOMICOPoblación
MATRIZ DE IMPACTOS AMBIENTALES
MEDIO
FISIC
OMEDIO
SOCIO
-EONOMIC
O
MATRIZ DE IMPACTOS AMBIENTALES
120
Organización y Gestión
121
ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y ADMINISTRATIVOS DE LOS PROYECTOS
• Objeto: - Proponer solución institucional- Diseñar estructura organizativa básica- Formular aspectos fundamentales delsistema administrativo
• Solución Institucional: - Entidad específica paraejecución y administración
- Coordinación interinstitucional- Contratación para ejecucióndel PDL
122
ORGANIZACIÓN DE PROYECTOS• Estructura funcional de componentes de un proyecto enproducción• Sobre la base de: - Tipo de actividad -Envergadura -Dispositivos Legales• Organigrama ⇒ Representación de Estructura formal de empresa o
proyecto
⇒ Señala: - Organización - Niveles - Unidades - Funciones
⇒ Indica: - Importancia de cargos - Dependencia del personal
• Estructura Orgánica: ⇒ Distribución y ordenamiento de unidades
• Niveles Jerárquicos:- Órganos de dirección y de Asesoría
- Órganos de Asesoría - Órganos de Apoyo
• Clases de Organigramas.- Estructural - Funcional
- Nominal - Por tipo de servicio
- Por producto - Por ubicación geográfica123
Plan de Implementación
124
FINALIDAD
Concretar los aspectos establecidos en elestudio técnico del proyecto, soportado poruna estructura organizacional para laimplementación del proyecto y lafinanciación del mismo. Estas son:- Compra de terrenos e inmuebles- Realización de obras físicas- Adquisición e instalación de maquinaria- Construcción y montaje- Capacitación del personal- Realización de pruebas
125
Evaluación y selección de alternativas
126
� La comparación de indicadores de rentabilidad se daúnicamente para el caso de las alternativas que seansostenibles en el tiempo
� Se elegirá aquella alternativa que posea un VANsocial mayor
� Además, se debe señalar el costos por Ha. de cadaalternativa
� En caso de haberse utilizado la metodología Costo –Efectividad, se elige la alternativa que posea elmenor índice
COMPARACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS
127
Para la selección de la alternativaóptima del presente proyecto serealiza un análisis de losindicadores de rentabilidad.
128
Indicadores de rentabilidad
VALOR ACTUAL NETO (VAN S/)
ALTERNATIVA PRECIOS DE MERCADO PRECIOS SOCIALES
ALT. 1 93121.46 81047.15
ALT. 2 -25711.85 -33548.48
TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
ALTERNATIVA PRECIOS DE MERCADO PRECIOS SOCIALES
ALT. 1 17.66 17.67
ALT. 2 12.82 12.16
ELECCION DE LA ALTERNATIVA SEGÚN SUS INDICADORESProyecto de Riego
129
BENEFICIO COSTO (B/C)
ALTERNATIVASPRECIOS DE MERCADO
PRECIOS SOCIALES
ALT. 1 0.8 1.01ALT. 2 0.49 0.63
De acuerdo al análisis realizado la alternativa seleccionada para el presente proyecto corresponde a la alternativa 1: Riego por
goteo debido a que tanto a precios privados y a sociales se ha obtenido un Valor Actual Neto mayor así como una Tasa Interna de
Retorno mayor a la Tasa Social de Descuento del 9%
Por lo tanto el proyecto es viable económica y socialmente.
130