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EVALUACIÓN FISCAL DE COLOMBIA EN LA REGIÓN
AMAZÓNICA
AMAZONIA COLOMBIANA
Conformada por los territorios de los Departamentos de Amazonas, Caquetá, Putumayo, Guainía, Guaviare y Vaupés ocupando un área de 403.000 kilómetros cuadrados, equivalente al 35% del territorio nacional.
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
En lo relacionado con su ordenamiento, en
gran parte está constituido por
Parques Nacionales Naturales y Resguardos Indígenas.
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
En la Amazonia colombiana está representada por la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia – Corpoamazonia, con jurisdicción en los departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo y la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente de la Amazonia CDA en los departamentos de Guainìa, Guaviare y Vaupés.
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INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Está también, el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas –SINCHI, institución del orden nacional, dedicada a la investigación científica en temas ambientales de la Amazonia Colombiana.
Actúa también como institución ambiental la Secretaría Municipal de Medio Ambiente y Desarrollo Productivo en Leticia
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
GESTIÓN DE FISCALIZACIÓN
El Sistema Nacional de Control Fiscal en los territorios amazónicos está integrado en el nivel central por la Contraloría General de la República - CGR y en el Nivel desconcentrado por las Gerencias Departamentales, en cada uno de los seis departamentos amazónicos.
También ejercen labor de vigilancia las Contralorías Territoriales Departamentales, que igualmente están presentes en los seis departamentos.
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CONTROL MACRO
En el período 2006 a 2008, la gestión de fiscalización en el territorio amazónico incluyó la realización del siguiente procesos de Control macro:
El Informe Anual del Estado de los Recursos Naturales, que en la evaluación de las entidades del SINA, estableció para el periodo 2006 a 2007 que CDA y Corpoamazonia, gastaron un total de $43.893 millones, cifra que representa una participación de éstas entidades frente al Gasto Ambiental de todas las corporaciones de apenas el 2.51%.
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CONTROL MICRO
Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral, modalidad Abreviada a Corpoamazonia en el año 2006 y modalidad Regular en el 2007.
Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral, modalidad de la Cuenta a CDA en el año 2006 y modalidad Regular en el 2007.
Auditorías Gubernamentales con Enfoque Integral, modalidad Regular al SINCHI en los años 2006 y 2007. Auditoría en Cooperación, modalidad Coordinada al PPCP.
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
Aspectos Metodológicos
La Guía Audite 3.0 generada por la CGR, constituye la herramienta básica para los procesos auditores en el país.
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
Aspectos Metodológicos
En el caso de las Auditorías Regulares su alcance determina que se examinen las siguientes líneas: Línea de Seguimiento al Plan de Mejoramiento Línea Sistema de Control Interno Línea de Gestión (Evaluación de lo Misional, contractual, presupuestal y financiero y administración del talento humano) Línea Estados Contables Línea de Quejas
GESTION FISCAL EN LA AMAZONIA
Corpoamazonia años 2006 y 2007:
El Plan de Acción Trienal 2004 – 2006 de Corpoamazonia, además de concretar compromisos del Plan de Gestión Ambiental Regional 2002-2011, está armonizado con el Plan Nacional de Desarrollo y los ajustes realizados a las herramientas de planeación de corto plazo y de seguimiento permiten establecer los avances en el cumplimiento de su misión institucional.
Para el trienio 2004-2006 Corpoamazonia incrementó su presupuesto de ingresos en un 85%.
RESULTADOS DE AUDITORIA
Se evidenciaron las siguientes deficiencias:
La aplicación de las metodologías de valoración de costos económicos del deterioro y de la conservación del medio ambiente y de los recursos naturales renovables.
La implementación de procedimientos para hacer efectivos los créditos exigibles.
La implementación de los mecanismos de seguimiento y evaluación establecidos en cada uno de los planes de ordenación y manejo de microcuencas formulados.
La entidad no reporta indicadores de equidad.
RESULTADOS DE AUDITORIA
CDA año 2006 y 2007
Armonizó sus instrumentos de planificación con los lineamientos de Política ambiental contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo.
Ejecutó sus actividades eficientemente y los recursos se orientaron fundamentalmente a fortalecimiento institucional, control y monitoreo ambiental.
Cumplió las normas legales y reglamentarias que rigen a las Corporaciones de Desarrollo Sostenible.
RESULTADOS DE AUDITORIA
Se evidenciaron las siguientes deficiencias:
Valoración e incorporación de los costos ambientales al estado financiero de la entidad.
Desarrollo de un Sistema de Información Ambiental a través de Indicadores que permita medir eficiencia e impacto de los proyectos adelantados.
Facturación, cobro, recaudo y uso de los recursos provenientes de la sobretasa ambiental al impuesto predial, tasas por usos de agua y tasas retributivas.
RESULTADOS DE AUDITORIA
Implementación y Validación de sistemas para el manejo de aguas residuales en áreas rurales.
Planes de Manejo para la protección y restauración de bosques.
Ordenación de Cuencas hidrográficas.
Fomento de la participación ciudadana.
RESULTADOS DE AUDITORIA
A INSTITUTO SINCHI
De los proyectos de inversión evaluados, el 70% cumplió con las metas establecidas de acuerdo con los recursos asignados.Ha participado activamente en la consolidación del SIAC para Colombia .Elabora material de divulgación en el cual presenta los resultados pesqueros, biológicos y ecológicos, obtenidos durante los últimos dos (2) años en unión con el Perú. Cumple con el seguimiento al estado de los recursos naturales en cuanto a contaminación extinción y degradación y de manera tangencial o mínima en el comercio ilegal de especies.
RESULTADOS DE AUDITORIA
Se evidenciaron las siguientes dificultades:
Oportunidad en la transferencia de los recursos al SINCHI
Los recursos asignados no son suficientes
Dificultades para el transporte de las muestras vegetales.
RESULTADOS DE AUDITORIA
AUDITORÍA EN COOPERACIÓN, MODALIDAD COORDINADA AL
PLAN COLOMBO PERUANO PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA CUENCA DEL RÍO PUTUMAYO - PPCP.
Escala: 1:500.000
AREA DE TRABAJO DEL PPCP
ÁREA DEL PLAN “PPCP”
PERÚ
COLOMBIA
SUR AMÉRICA
Area: 160.500 km2
Departamento de LoretoProvincias:• Maynas• Ramón Castilla
Departamentos:• Putumayo• Amazonas
FUENTE: SINCHI
ANTECEDENTES
En ejecución del Convenio Marco de Cooperación Técnica suscrito entre las Contralorías Generales de las Repúblicas de Colombia y Perú, en octubre de 2007, se acordó adelantar una Acción de control Fiscal Conjunta que de conformidad con la definiciones del WGEA-INTOSAI corresponde a una “Auditoría Coordinada”, cuyo enfoque establece una ejecución coordinada y armonizada en los objetivos generales, pero con diferencias propias de acuerdo al marco legal y los mandatos específicos de cada EFS.
AUDITORÍA AL PPCP
OBJETIVO GENERAL
Evaluar la gestión ambiental de las instituciones públicas encargadas de la ejecución del Plan. Para el caso de Colombia el análisis se centra en los dos primeros programas del PPCP.
• Programa del Medio Ambiente.
• Actividades Productivas para el Desarrollo Sostenible.
AUDITORÍA AL PPCP
OBJETIVOS ESPECÍFICOS Establecer, con base en información secundaria, el estado de los recursos naturales y del ambiente.
Evaluar la gestión desarrollada por los órganos ejecutores de los Programas de “Medio Ambiente” y “Actividades Productivas” .
Determinar la existencia, eficacia y efectividad de las acciones adelantadas por las entidades colombianas responsables de la ejecución del Plan, encaminadas a la protección, recuperación y conservación de los recursos naturales de la cuenca del Río Putumayo.
AUDITORÍA AL PPCP
METODOLOGÍA
La modalidad aplicada por la EFS de Colombia corresponde a una Auditoría Piloto con sustento en direccionamientos de INTOSAI y de la Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral (Guía Audite 3.0), es decir que se conjugan elementos de las dos metodologías
AUDITORÍA AL PPCP
METODOLOGÍA
Como resultado de la Fase de Planeación se definieron tres líneas de auditoría: Línea de cumplimiento, línea de gestión y línea de sostenibilidad del ecosistema regional, cada una con los respectivos procedimientos de auditoría. También se definió el período de realización que va del 04 de febrero de 2008 al 26 de septiembre del mismo año.
AUDITORÍA AL PPCP
METODOLOGÍA
Los procedimientos de auditoría a aplicar comprenden:
Reuniones Oficiales de Trabajo, conjuntas entre las Contralorías Generales de Perú y Colombia, en las que se acuerdan aspectos inherentes al proceso
auditor.
AUDITORÍA AL PPCP
METODOLOGÍA
•Visita de Campo a zonas de los proyectos en los departamentos de Amazonas y Putumayo y a Parques Nacionales Naturales.
AUDITORÍA AL PPCP
AUDITORÍA AL PPCP
• “Manejo Integral y Sostenible de los Bosques de Tarapacá”. Instituto SINCHI.
PROYECTOS VISITADOS
AUDITORÍA AL PPCP
• “Estudio, conservación y sistemas de manejo del cedro (Cedrela odorata) en los
bosques naturales de Tarapacá
AUDITORÍA AL PPCP
• “Estudio de las propiedades físicomecánicas y usos posibles de las especies florísticas Castaño (Scleronema sp) y Creolino (Clathrotopis cf macrocarpa), de los bosques naturales de Tarapacá,
AUDITORÍA AL PPCP
• Parque Nacional Natural Amacayacu en el departamento de Amazonas.
•Conversatorios ambientales con participación de representantes de organizaciones comunitarias , ASOMATA, ASMUCOTAR, ASOAINTAM y CIMTAR, ONGs e instituciones regionales y locales.
AUDITORÍA AL PPCP
A la fecha la auditoría se encuentra finalizando la etapa de ejecución y registra un
avance del 75%.
EJECUCIÓN
AUDITORÍA AL PPCP
LOGROS EN EL PROCESO
Información amplia sobre el estado biofísico de la región, su problemática ambiental y la gestión institucional, con énfasis en la cooperación binacional. Establecimiento de la real ejecución de actividades en el marco del PPCP. Información relativa a la participación ciudadana en el PPCP y la percepción que ella tiene sobre su implementación.
AUDITORÍA AL PPCP
LOGROS EN EL PROCESO
Establecimiento de procedimientos específicos para éste tipo de auditorías:
• Conversatorios sobre la realidad de la región con participación de actores sociales y especialistas en diversas temáticas.• Conveniencia de la integración al proceso auditor de consideraciones de orden biofísico, jurídico, socioeconómico y cultural, que permitan cualificar la evaluación.• Necesidad de ampliar la fase de trabajo en campo.
AUDITORÍA AL PPCP
GRACIAS
