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EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA ACCIÓN DE LA POLICÍA MUNICIPAL DE TUXTLA GUTIÉRREZ,

CHIAPAS

(PERFIL)

Octubre 1997

Participantes :

Rogelio X. Delgado Espinosa

Felipe de Jesús Fonseca López

Francisco Híber López Cueto

Justo Omar Martínez Martínez

Julio César Paniagua Cruz

Jesús Portillo Leal

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO

CAPÍTULO I ANTECEDENTES, LOCALIZACIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO

1.1 Antecedentes generales del proyecto

1.2 Área de influencia del proyecto

a) Localización y datos generales de Tuxtla Gutiérrez

b) La seguridad pública en Tuxtla Gutiérrez

1.3 Definición del proyecto

1.4 Origen y objetivo del estudio

CAPÍTULO II SITUACIÓN ACTUAL Y SITUACIÓN SIN PROY ECTO

2.1 Situación actual de la policía municipal

a) Funciones

b) Estructura

c) Equipamiento

d) Condiciones laborales

e) Reclutamiento, selección y capacitación

f) Infraestructura

2.2 Delitos y faltas administrativas

2.3 Programas de participación ciudadana

a) Policía auxiliar municipal

b) Policía de barrio

c) Patrulla en tu colonia

2.4 El consejo municipal de seguridad pública

2.5 Otras corporaciones relacionadas con la seguridad

a) Policía de seguridad pública del estado

b) Policía judicial

c) Policía de tránsito

d) Policía auxiliar del estado

2.6 Resumen del diagnóstico

CAPÍTULO III DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO PROPUESTO POR EL AYUNTAMIENTO


3.2 Descripción del proyecto

a) Incremento de la plantilla del personal policiaco

b) Horario más eficiente en el tiempo de servicio

c) Aumento en el equipamiento

d) Nueva infraestructura

e) Capacitación del personal

CAPÍTULO IV EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL PROYECTO

4.1 Identificación, cuantificación y valoración de costos

a) Incremento de la plantilla del personal policiaco

b) Equipamiento personal, operativo y de capacitación

c) Infraestructura

d) Capacitación

e) Recursos materiales

f) Operación de los vehículos

g) Resumen de los costos de inversión y operación

4.2 Identificación de los beneficios sociales

4.3 Evaluación socioeconómica del proyecto

a) Valor actual de los costos

b) Valor actual de los beneficios

c) Disposición máxima a pagar

d) Conclusión

CAPÍTULO V CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACI ONES DEL ESTUDIO

5.1 Conclusiones

5.2 Recomendaciones

5.3 Limitaciones

ANEXOS

ANEXO 1 El sistema nacional de seguridad pública

ANEXO 2 Faltas administrativas que son competencia del ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez

ANEXO 3 Croquis de las instalaciones actuales

ANEXO 4 Planta arquitectónica del edificio propuesto por el ayuntamiento para la comandancia de la policía municipal

ANEXO 5 Contenido de las materias del programa propuesto por el ayuntamiento

ANEXO 6 Detalle de los costos por concepto de equipamiento personal, material para capacitación y vehículos

ANEXO 7 Detalle de los costos y superficies propuestas para cada una de las áreas del nuevo edificio

ANEXO 8 Detalle de los costos por materia en los cursos de capacitación

ANEXO 9 Detalle de los costos por concepto de uniforme, equipo deportivo y de protección

ANEXO 10 Condiciones de vida que predisponen al individuo a delinquir

ANEXO 11 Teoría económica de los actores

GLOSARIO DE TÉRMINOS

BIBLIOGRAFÍA

RESUMEN EJECUTIVO

Actualmente en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez existe una problemática importante en lo que se refiere a seguridad pública. Este problema se debe en gran parte a que la plantilla de la policía municipal (que es la encargada de la prevención de delitos y faltas administrativas en la ciudad), es insuficiente para la labor de vigilancia de la ciudad; además de que el equipamiento con el que cuenta no es el óptimo para realizar su labor. Aunado a ello, los policías de la ciudad deben cumplir un horario de 24 horas activo por 24 horas de “franco” que no es el más conveniente para su labor; además no cuentan con programas de capacitación para la labor policial y sus sueldos son relativamente bajos. Asimismo, la policía municipal no tiene instalaciones propias ni equipo para entrenamiento físico y de capacitación.

Ante esta situación, el Ayuntamiento ha propuesto un proyecto que incluye las siguientes acciones: i) Incrementar el personal policiaco de 292 a 504 elementos, laborando un horario más eficiente (12 activo por 24 de “franco”); ii) Aumentar el equipamiento policial de 8 a 40 radio-patrullas y el que se refiere a la capacitación, adiestramiento protección y comunicación eficiente; iii) Construir un edificio nuevo de 2,490 m2 destinados a las labores de esta corporación iv) Capacitar a la policía en la prevención de delitos, faltas administrativas y conciencia de servicio a la sociedad; y v) Aumentar la participación ciudadana, como son los programas de barrio y otros.

La metodología de evaluación de este proyecto consistió en comparar la situación con proyecto con la situación sin proyecto en un horizonte de evaluación de 30 años. De esta forma se identificaron los costos y beneficios legítimamente atribuibles al proyecto. Para la cuantificación y valoración de los costos no se tuvo ningún problema y se calcularon cada uno de los conceptos para todos los años del horizonte de evaluación; sin embargo, los beneficios del proyecto son de difícil cuantificación y valoración. De hecho los beneficios no se valoraron en este estudio.

Para llegar a una conclusión sobre la rentabilidad social del proyecto y así poder dar una recomendación objetiva sobre la conveniencia de ejecutarlo o no, lo que se hizo en este estudio fue calcular cual sería la mínima disposición a pagar de los hogares por tener un mejor servicio de seguridad pública por parte de la policía municipal, que hiciera que el Valor Actual Neto Social fuera cero.

Esta forma de evaluación se utiliza justamente cuando los beneficios son difíciles de valorar y se puede llegar a conclusiones válidas. En el caso del servicio de seguridad Pública, cuando la sociedad percibe que este no es eficiente comienza a contratar servicios privados, lo cual quiere decir que está dispuesta a pagar por un mejor servicio de seguridad. Entonces el pago que realizan los hogares puede utilizarse como parámetro para conocer el monto de beneficio que perciben por sentirse más seguros.

En los cálculos realizados en este estudio, se estimó que si los hogares que actualmente, y durante todo el horizonte de evaluación del proyecto, no pagan servicio de seguridad privada estuvieran dispuestos a pagar al menos 5 pesos mensuales por la mejor seguridad pública que les va a dar el proyecto, entonces puede concluirse que el proyecto es socialmente rentable.

La cantidad de 5 pesos comparados con los 100 que actualmente ya pagan algunos hogares, hace pensar que el proyecto es socialmente rentable y la recomendación sería ejecutar el proyecto después de verificar los costos que se utilizaron en este estudio. Sin embargo, sí por algún motivo las actividades de la policía del Estado cambiaran y se incluyeran las funciones específicas de vigilancia, prevención de delitos y faltas administrativas que efectúan actualmente la policía municipal, entonces las conclusiones de este estudio no serían válidas.

CAPÍTULO I

ANTECEDENTES, LOCALIZACIÓN Y DEFINICIÓN DEL PROYECT O Y OBJETIVO DEL ESTUDIO

1.1 Antecedentes generales del proyecto

En diciembre de 1994 el Gobierno de la República (1994-2000) promovió reformas a la estructura jurídica del país para definir las bases del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP)1. Este sistema tiene entre otros propósitos, el de impulsar mecanismos de coordinación, concertación y lineamientos de acción entre las aproximadamente 2,000 instituciones de seguridad pública que existen en el país, cuya mayoría son corporaciones policiales municipales y centros de reclusión.

Esta reforma obedece a que en prácticamente todos los municipios del país, la política de seguridad pública ha sido manejada con criterios de corto plazo y sin esquemas de planeación de objetivos y estrategias de mediano y largo plazo. Esto se debe principalmente a que el periodo administrativo de estas unidades es generalmente de tres años.

La diferencia de criterios se refleja en las diferencias tan marcadas en las percepciones salariales de los policías. Por ejemplo, en el municipio de Tapachula2, el salario de un policía raso en 1994 era de 361 pesos mensuales, mientras que en el Distrito Federal dicho ingreso ascendía a 1,300 pesos3.

Los relativos bajos salarios policiales generalmente provocan la ausencia de práctica y de cultura profesional entre los policías; además, estos elementos tienen el riesgo de cese o destitución ante un cambio de administración. Lo anterior, entre otros factores, origina corrupción en la impartición de la seguridad pública4.

Todo lo anterior no permite tener un diagnóstico preciso sobre necesidades de actualización y resultados en los cursos de adiestramiento, o lo que es lo mismo, no existe la carrera policial.

La ausencia de una carrera policial hace que, el personal policiaco mexicano no considere su actividad como una ocupación a la que dedicará toda su vida y de la cual pueda sentirse orgulloso. Además, la mayoría de este personal es de escasos recursos económicos y de bajos niveles de escolaridad.

De acuerdo con el PNSP 1995-2000, el 56 por ciento de los policías mexicanos se encuentra en el rango educativo de “sin instrucción, primaria incompleta y primaria completa”, el 25 por ciento se ubica en el rango de “secundaría incompleta y secundaria completa”, el 14 por ciento en el de “preparatoria completa o incompleta” y el resto, tiene otro tipo de escolaridad.

En cuanto a la capacitación del personal policiaco, poco énfasis se ha hecho en formar policías con técnicas apropiadas para prevención del delito y para cuidar el orden público,

1 Véase Anexo No. 1. Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP). 2 La segunda ciudad más importante de Chiapas. Se localiza a 40 kilómetros de la

frontera con Guatemala y tenía un total de 244,783 habitantes al 5 de noviembre de 1995 (INEGI, Conteo 1995).

3 Programa Nacional de Seguridad Publica (PNSP) 1995-2000. Secretaría de Gobernación.

4 “En las corporaciones policiales del país prevalecen vicios como la impunidad, la corrupción y la falta de preparación, debido a los severos problemas estructurales que en materia de seguridad pública persisten en México, afirmó el secretario técnico del SNSP, Agustín Ricoy Saldaña...”. Uno más uno, México, DF, martes 29 de julio de 1997. Encabezado de la primera plana.

siendo fundamental para la profesionalización policial la formación o capacitación que reciben los aspirantes a ingresar a las corporaciones policiales.

En el país existen 41 institutos o academias para capacitar a la policía preventiva5. En ellos, se carece de textos, planes educativos, selección y formación de programas de mediano o alto nivel académico que se encuentren común o mínimamente articulados6.

Las academias de policía que imparten el curso básico de formación policial lo hacen en un periodo que va desde 1 mes hasta 9.5 meses7. Del total de institutos, sólo 17 establecen un mínimo escolar: 12 piden secundaria, 3 piden primaria y 2 preparatoria. Las otras instituciones en tanto, se limitan a requerir “conocimientos generales”.

Así, dadas las condiciones de baja escolaridad que prevalecen en la policía, adquiere sentido y explicación causal la frase “el policía se hace en la calle”, que los propios elementos y funcionarios policiales utilizan para justificar su falta de valoración frente a la capacitación y la falta de comprensión de su relevancia (el personal castigado o, “el que menos falta hace”, es al que se envía a los cursos).

Por otra parte, las empresas de servicios particulares de protección y seguridad, como elementos auxiliares en la prevención delictiva, se han convertido en un mercado en crecimiento con serios problemas, pues no hay garantía de la capacitación, cantidad, ética y honorabilidad del personal patronal y operativo.

A estos servicios acuden personas cuya disposición a pagar cubre el costo, que tiene un rango (en pesos de 1996) que va desde un mínimo mensual de un guardia de 1,325 a 2,650 pesos por 12 horas, hasta la vigilancia de 24 horas con 2 guardias durante el mes con un costo de 6,600 pesos.

De esta manera, la nueva cultura electoral del país, presiona a las autoridades para dar mayor atención a los reclamos populares. Así, en el Distrito Federal, después de las elecciones del 6 de julio de 1997, el Presidente de la República delegó8 en el nuevo Jefe de Gobierno la designación del Secretario de Seguridad Pública (policías preventiva y de tránsito) y del Procurador de Justicia (Ministerio Público y Policía Judicial). Durante la campaña electoral todos los candidatos consideraron a la seguridad pública como el problema número uno de la ciudad.

1.2 Área de influencia del proyecto

a) Localización y datos generales de Tuxtla Gutiérrez

El estado de Chiapas se localiza al sureste de la República Mexicana, colinda al norte con el estado de Tabasco, al este con la frontera de Guatemala, al oeste con el estado de Oaxaca y al sur con el Océano Pacífico (Véase figura No. 1.1).

5 Es aquella que tiene como marco de actuación la prevención de faltas

administrativas (Véase glosario de términos). 6 PNSP (1995-2000). 7 El promedio Europeo de los cursos básicos para policías preventivos es de 21

meses y en países como Alemania, Austria, Dinamarca o Finlandia el curso es entre 32 y 36 meses. Seguridad Pública en México: Problemas, Perspectivas y Propuestas. UNAM. México. 1994.

8 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Artículo 122), le concede al Presidente de la República la atribución del nombramiento de estos funcionarios.

Golfo deMéxico

TuxtlaGutiérrez

MÉXICO

LOCALIZACION DE LA CIUDADDE TUXTLA GUTIERREZ, EN EL

ESTADO DE CHIAPAS

Figura 1.1 Localización del estado de Chiapas.

La capital del estado es la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, misma que en 1996 contaba con una población total de 385,787 habitantes. La tasa de crecimiento media anual de la población es del 6.01 por ciento, correspondiéndole un 3.87 por ciento a la tasa de crecimiento por inmigración9.

Por otra parte, el estado de Chiapas presenta los m ayores niveles de marginación (educación, salud e ingresos) que existen en el paí s, condición que se considera propicia para el incremento de los índice s delictivos.

En el cuadro No. 1.1 se muestran los niveles de educación e ingresos de la población del estado de Chiapas, comparados con los del Distrito Federal (DF), Oaxaca y Guerrero.

Cuadro 1.1 Niveles de educación e ingresos de Chiapas y otras entidades federativas

Indicador Chiapas DF Oaxaca Guerrero

Población analfabeta 30% 4% 28% 26%

Población con ingresos anuales menores a dos salarios mínimos

80% 60% 79% 72%

Fuente: México Social 1992-1993. Banamex-Accival México 1994.

Del cuadro anterior se observa que el estado de Chiapas presenta características muy similares a las de los estados de Oaxaca y Guerrero, asimismo se tiene que el DF tiene una de las mejores condiciones sociales que se dan en México a nivel de entidad federativa.

b) La seguridad pública en Tuxtla Gutiérrez

La elevada inmigración que existe en Tuxtla Gutiérrez (en busca de mejores oportunidades de vida) procede en su mayoría del resto del estado de Chiapas y de Guatemala. Esto ha ocasionado que el número de viviendas en la ciudad sea insuficiente, originando la creación de asentamientos irregulares, carentes de servicios básicos como agua potable, alcantarillado y otros. La población que habita en estos lugares presenta altos niveles de pobreza y desempleo, así como bajos niveles educativos y de salud10.

Por otro lado, la política de seguridad pública en la ciudad se ha manejado con criterios de corto plazo, sin esquemas de planeación y articulación de objetivos y

9 Anuario Estadístico del Estado de Chiapas. Edición 1996. Instituto Nacional de

Estadística, Geografía e Informática (INEGI). 10 El analfabetismo a nivel estatal es del 30 por ciento, mientras que el de Tuxtla

Gutiérrez es del orden del 8 por ciento; asimismo, en el estado la población con ingresos de hasta dos salarios mínimos es del 80 por ciento, pero del 48 por ciento en la ciudad. Fuente: INEGI 1996.

estrategias de mediano y largo plazo. El Ayuntamiento de la ciudad, quien tiene a su cargo la policía municipal, tiene un periodo de gobierno de tres años y el gobierno del estado de seis

Al inicio de la administración municipal (enero de 1996), el sueldo mensual promedio del policía era de 700 pesos, sueldo que seguramente motivaba a los policías a cometer actos de corrupción, lo cual podía generar un alto índice de impunidad en la esfera de responsabilidad del Ayuntamiento (delitos flagrantes y faltas administrativas)11.

Con el cambio de jefe de la Policía Municipal y las nuevas medidas para combatir la corrupción, hubo numerosas bajas, siendo suplidas, poco a poco, por nuevo personal seleccionado con otro criterio (para mayor detalle véase capítulo de situación actual).

El Ayuntamiento consideró que gran parte de la problemática policial radicaba en la falta de capacitación del personal, tanto en el aspecto de la prevención de delitos y faltas administrativas como en el trato amable que debe tener con la sociedad a la que sirve, complementándolo con un salario decoroso.

Además, un policía capacitado y con disposición de servicio, pero sin el equipamiento adecuado para realizar sus labores, tiene muy poco impacto en cuanto a eficacia, seguridad para sí mismo y para la sociedad a la que debe proteger. El equipamiento con el que se contaba a inicios de 1996 era insuficiente para patrullar y dotar a la ciudad de un nivel de vigilancia socialmente aceptable.

Aunado a lo anterior, la jornada de trabajo de un policía, siguiendo la costumbre general a nivel del país es de 24 horas de vigilancia por 24 horas de “franco” (periodo en que se retira a descansar pero puede ser llamado a servicio en caso necesario).

En cuanto a la participación de la sociedad, fundamental para el buen funcionamiento de todo sistema de seguridad pública, el Ayuntamiento se encontró imposibilitado para atender a la mayoría de las peticiones sobre prevención delictiva de los habitantes de la capital y para acudir a las llamadas de emergencia recibidas en el teléfono 06, destinado a este propósito. Asimismo, la imagen del policía ante la sociedad era de ineficacia y corrupción, desconocimiento y violación de los derechos humanos, bajo nivel cultural, prepotencia y falta de amabilidad12.

Lo anterior ha ocasionado que las empresas de seguridad privada hayan encontrado un mercado favorable entre la sociedad con disposición y capacidad de pago, estando en operación al menos cinco de ellas, desconociendo el Ayuntamiento sus características y el número de efectivos.

Vecinos de algunas colonias se han organizado para formar sus propios cuerpos de seguridad, contratando, capacitando y supervisando a personal de su confianza, erigiéndose en policías de barrio, organizados y supervisados por el Ayuntamiento (para mayor detalle véase capítulo de situación actual).


Dadas las condiciones de seguridad publica que han prevalecido en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, el Ayuntamiento de la ciudad ha diseñado una política de seguridad pública consistente en un incremento de la eficacia y el nivel de servicio policial de la corporación, destinado a mejorar su imagen pública, a la vez que se encamina al logro de algunos de los lineamientos marcados por el Sistema Nacional de Seguridad Pública, dignificando al

11 Fuente: Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez 1996-1998. 12 Fuente: Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez 1996-1998.

policía y estableciendo criterios específicos para dirigir este tipo de gasto; fomentando y comprometiendo la participación ciudadana como corresponsable de su propia seguridad13.

Para ello, ha formulado un proyecto destinado a superar las limitaciones actuales en cuanto a la dotación de policías, capacitación, equipamiento e infraestructura. Este proyecto consiste en lo siguiente:

i. Incrementar el personal policiaco de 292 a 504 elementos, laborando con un horario más eficiente de servicio (12 x 24 horas).

ii. Aumentar el equipamiento policial de 8 a 40 radio-patrullas.

iii. Aumentar el equipamiento para capacitación, adiestramiento, protección y comunicación eficiente.

iv. Construir un nuevo edificio con 2,490 m2 destinados a áreas administrativa, ejecutiva, de capacitación, deportiva y para acondicionamiento físico.

v. Capacitar a la policía en la prevención de delitos y faltas administrativas, así como en el trato amable y de servicio a la sociedad.

vi. Participación ciudadana: Incrementar el número de policías de barrio, el número de policías auxiliares, el número de llamadas atendidas por el servicio 06, el número de patrullas por colonia y el número de organizaciones de vecinos para su propia vigilancia (provicom’s)14.

Con lo anterior, el Ayuntamiento estima que podrá proveer a la ciudad de un nivel de vigilancia preventiva adecuado, mediante rondines a todas sus colonias, logrando a la vez un tiempo de respuesta máximo de cinco minutos en las llamadas de emergencia al teléfono 06, que le sean turnadas.

Al ponerse en marcha el proyecto quedará constancia de los criterios empleados, estableciendo las bases para una planeación a mediano y largo plazo, procurando dar continuidad a la administración de los recursos dedicados a la seguridad pública, ajustando las políticas al PNSP 1995-2000.

1.4 Origen y objetivo del estudio

El Ayuntamiento ha solicitado al Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos (CEPEP) que evalúe socialmente el proyecto propuesto, durante el Tercer Curso de Especialización en Preparación y Evaluación Social de Proyectos, que se imparte en el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM).

Así, el objetivo de este estudio es realizar una evaluación socioeconómica a nivel perfil del proyecto propuesto por el Ayuntamiento.

13 La participación ciudadana es uno de los objetivos del PNSP 1995-2000, páginas

81 y 82. 14 Véase capítulo de situación actual para detalle de los provicom’s.

CAPÍTULO II

SITUACIÓN ACTUAL Y SITUACIÓN SIN PROYECTO

2.1 Situación actual de la policía municipal de Tuxtla Gutiérrez

a) Funciones

El Ayuntamiento tiene la atribución de proporcionar el servicio de seguridad pública mediante la policía municipal15, cuyas funciones básicas son la prevención de delitos, así como la prevención y la persecución de faltas administrativas contenidas en el Reglamento de Policía y Buen Gobierno16. Las faltas son sancionadas por un Juez Cívico o Calificador, que depende del Ayuntamiento, pero que es ajeno a la estructura de la Comandancia de Policía.

Cuando la Policía Municipal interviene en la detención de delincuentes que cometieron algún delito, tiene la obligación de presentarlo ante el Agente del Ministerio Público del Fuero Común17 más cercano, consignándose los hechos que dieron origen a su captura, para que el proceso judicial continúe. Su responsabilidad termina con la entrega del detenido.

Otra función a su cargo es la atención a las llamadas de auxilio que la población hace al teléfono de emergencia 06, cuando le son turnadas, o bien, cuando se reciben directamente en la comandancia. Desde enero de 1996 hasta junio de 1997, en este servicio se recibieron y se turnaron las llamadas que se muestran en el cuadro No. 2.1.

Cuadro 2.1 Llamadas efectuadas al teléfono de emergencia 06.

Registro de auxilio 1996 % 1997a %

Policía Municipal 1,179 39 958 60

Policía Estatal 1,677 54 467 29

Policía Judicial 121 4 128 8

Policía Federal de Caminos 82 3 38 3

Total 3,059 100 1,591 100

a/ Hasta el 15 de junio de 1997

El procedimiento de atención a un llamado de auxilio al 06 es el siguiente:

• Se transmite el mensaje a la patrulla más cercana.

• Acude una patrulla con quien hizo el llamado.

• Cerciora los hechos y si procede, captura y traslada.

• Si se trata de un delito, entrega al detenido al Ministerio Público del Fuero Común más cercano. Termina su acción.

• Si se trata de una falta administrativa, lo remite al Juez Civil o Calificador.

• El detenido pasa a revisión médica.

15 Artículo 115, párrafo III, de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos. 16 Veáse glosario de términos y Anexo No. 2 (tipificación de faltas administrativas). 17 En Tuxtla Gutiérrez hay 32 Agencias del Ministerio Público del Fuero Común,

atendidas por 69 agentes, según el Anuario Estadístico del Estado de Chiapas. Edición 1996. INEGI.

• Se revisan las pertenencias del detenido, custodiándoselas hasta que sea liberado, si procede detención administrativa.

• El policía llena un acta, indicando la falta cometida y el registro de pertenencias.

• El infractor paga la multa o lo encarcelan.

• Se libera al detenido y se le regresan sus pertenencias.

b) Estructura

La policía municipal de Tuxtla Gutiérrez depende directamente de la presidencia municipal. Está integrada por un coordinador general, un comandante, subcomandantes, auxiliares de comandante, policías operativos, policías auxiliares y por personal administrativo. En el cuadro No. 2.2 se muestran los recursos humanos por puesto con los que cuenta actualmente la policía municipal.

Cuadro 2.2 Plantilla del personal policiaco

Puesto Cantidad

Coordinador General 1

Comandante operativo 1

Subcomandantes 3

Auxiliares de comandante 3

Policías operativos 252

Personal administrativo 4

Policías auxiliares 28

Total 292

Fuente: Comandancia de la Policía Municipal

Del total del personal, 258 elementos se destinan a las labores de vigilancia, organizándose en dos grupos de 129 por cada turno de 24 horas, distribuidos en edificios públicos municipales, centros recreativos, parques y jardines, mercados y zona de tolerancia. Una asignación típica de recursos para la vigilancia policiaca en la ciudad, se muestra en el cuadro No. 2.3.

Cuadro 2.3 Distribución del personal operativo en la ciudad

Ubicación Número

Guardia en prevención 9

Presidencia Municipal 10

Panteón Municipal 4

Zona Galáctica (roja) 5

Biblioteca Municipal 1

Estacionamiento Municipal 2

Parques y jardines 16

Delegaciones 4

DIF 6

Mercados 30

Teatro de la Ciudad 1

Centros recreativos 2

Servicio de vigilancia 30

Antiguo Rastro Municipal 1

Aguaje Las Granjas 2

Escuela Capulines 2

Taller mecánico 2

Hospital de Cancerología 1

Departamento de Limpia 1

Total 129

Fuente: Comandancia de Policía la Municipal

La vigilancia a las colonias de la ciudad es proporcionada de manera esporádica (de una a dos veces por semana), debido al insuficiente número de personal, así como a la carencia de patrullas y equipamiento.

c) Equipamiento

La eficacia de la acción preventiva de la Policía Municipal se dificulta debido al insuficiente equipo con que cuenta. En el cuadro No. 2.4 se muestra el inventario del equipo que tiene actualmente esta organización.

Cuadro 2.4 Equipamiento actual de la policía municipal

Cantidad Concepto

8 Patrullas Pick Up

5 Radios móviles

4 Radios bases

15 Radios portátiles

40 Cascos y escudos de protección

20 Bicicletas

10 Rifles M-1

1 Escopeta lanza granadas

3 Cartuchos de gas

21 Granadas de gas

7 Revólveres 38 especial

150 Toletes o bastón PR-24

148 Cartuchos calibre 12

422 Juegos de uniformes

Fuente: Comandancia de Policía Municipal

Además, la policía municipal dispone únicamente de una frecuencia de radio para todo el Ayuntamiento, por lo que generalmente se satura, ocasionando deficiencias en la atención a la población.

Por otro lado, las armas de fuego que se tienen son escasas y están en malas condiciones de operación o inservibles, asimismo, los toletes o bastones PR-24 son intercambiados entre cada turno y el uniforme de la corporación se asemeja al del personal de una compañía de limpieza que presta su servicio en la ciudad.

d) Condiciones laborales

Como se mencionó en el primer capítulo, no existe l a carrera policial ni estabilidad en el trabajo. La administración municipal, que se renue va cada tres años, tiene la facultad no escrita de cambiar al personal (sin indemnización laboral), según el perfil o las preferencias del Ayuntamiento en turno, por considerarse personal de confianza. La excepción s on nueve personas que pertenecen a un sindicato, siendo por ello inam ovibles, situación inadecuada y conflictiva para un cuerpo policial.

El personal de vigilancia labora en dos turnos de 24 horas de trabajo por 24 horas de “franco”, lo que repercute en la eficacia de su acción preventiva de delitos y produce una mala imagen ante la sociedad, ya que los policías no dedican, por razones naturales, todo su tiempo a la vigilancia. No se ha encontrado respaldo legal a este tipo de jornada, considerándose una costumbre a nivel nacional en los cuerpos de seguridad.

El sueldo mensual del policía municipal es en promedio de 1,400 pesos, cifra menor en 400 pesos al promedio de la policía del estado y similar al del personal de seguridad privada. No existen incentivos, adicionales a su percepción, para el buen desempeño de su labor.

Cuentan con un seguro de vida por 15,000 pesos y un periodo anual de vacaciones, según los años de servicio, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo.

Los servicios médicos generales se proporcionan al policía y a su familia en la Dirección de Servicios Médicos Municipales y en caso de requerir atención especializada, en clínicas privadas, por carecerse de afiliación de alguna de las instituciones oficiales de salud, a las que habría que pagar una cuota individual que incrementaría significativamente los gastos de la nómina. Asimismo, no existe una política de jubilación.

e) Reclutamiento, selección y capacitación

Los requisitos para ingresar a la corporación policiaca son los siguientes:

• Sexo masculino

• Estatura mínima de 1.65 metros

• Edad mínima de 18 años

• Estudios mínimos de secundaria

• Residencia en el municipio mínima de 2 años.

• No tener antecedentes penales

• No haber sido expulsado de alguna corporación policial

• Tener buena condición física

• Tener espíritu de servicio

No obstante, estos requisitos han tenido que flexibilizarse ante el poco interés de la población para ocupar las plazas vacantes, a pesar de haberse duplicado el sueldo del policía. Influye en esto la inestabilidad y el riesgo del trabajo, así como la mala imagen que la sociedad tiene de estos servidores públicos. No ha podido aplicarse una edad superior límite, ni un examen de personalidad para los aspirantes.

En la presente administración, se han contratado 112 policías que sustituyen a personal dado de baja por corrupción, o que con el cambio de comandante, voluntariamente renunciaron. La distribución de edades en toda la corporación se muestra en el cuadro No. 2.5.

Cuadro 2.5 Distribución de edades en la policía municipala

Número Edad (Años)

de personas Desde Hasta

104 20 30

81 31 40

46 41 50

29 50 o más


a/ No se consideran policías auxiliares ni personal administrativo. Se tienen en activo a 9 personas con una edad mayor a 60 años y más de 20 años de servicio.

El nivel de escolaridad de la policía municipal está entre primaria no terminada y secundaria terminada18, reflejándose en el desempeño de sus labores y en el trato con la sociedad, dificultándose el establecimiento de un programa de capacitación

18 En una encuesta a 53 policías se encontró que el 62 por ciento tienen primaria, el

23 por ciento secundaria y el 15 por ciento preparatoria no terminada.

sin una nivelación previa de conocimientos de los receptores. Más aún, el personal de nuevo ingreso es enviado a sus labores de inmediato, acompañado de elementos que ya tienen alguna experiencia y capacitación proporcionada “sobre la marcha”, cumpliéndose el lema de que “el policía se hace en la calle”, vigente a nivel nacional.

La capacitación que se imparte no es permanente y no existe un programa establecido; aunado a esto, se carece de instalaciones para entrenamiento físico y de equipo didáctico.

f) Infraestructura

No se cuenta con instalaciones propias para la corporación, que está alojada en parte del edificio correspondiente al Juzgado Municipal19, ocupando dos oficinas, una para el comandante y otra para atender las comunicaciones (06 y radio). Una celda se ocupa como guardarropa, peluquería y aula, cuando se imparte algún curso. En el patio que separa a las celdas de las oficinas se efectúa la formación para la revista diaria, donde por las mañanas se concentra todo el personal para el cambio de turno de servicio y a la vez ser trasladado a los lugares donde desempeñarán sus actividades20.

En el cuadro No. 2.6 se muestran las diferentes áreas y superficies que conforman los 507 metros cuadrados de las instalaciones actuales de la policía municipal21.

Cuadro 2.6 Distribución por áreas de la infraestructura actual

Área Superficie (m2)

Oficina del comandante 15.40

Celdas 193.82

Apoyo administrativo 12.10

Radio 14.50

Administración 11.60

Bodega 5.22

Patio 169.66

Atención al público 21.45

Juez calificador 63.25

Total 507.00


2.2 Delitos y faltas administrativas

En el cuadro No. 2.7 se muestran las estadísticas de los delitos denunciados ante el Ministerio Público del fuero común, en el municipio de Tuxtla Gutiérrez durante los años 1989-1996.

19 Se encuentra ubicado al sur poniente de la ciudad a aproximadamente 5

kilómetros del centro cívico. 20 Se considera una gran pérdida de tiempo esta reunión matutina. Debe buscarse

una manera de lograr lo mismo a un menor costo. 21 Véase Anexo No. 3. Instalaciones actuales de la Policía Municipal.

Cuadro 2.7 Estadística de delitos denunciados en el municipio de Tuxtla Gutiérrez

Tipo de Años

delito 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Homicidio 172 164 143 132 167 217 208 210

Robo 1,121 1,331 1,280 1,419 1,738 1,875 2,053 2,204

Lesiones 1,003 1,183 1,319 1,320 1,655 1,647 1,355 1,440

Fraude 345 392 418 385 531 451 422 199

Daños 945 1,026 780 1,293 1,657 1,763 1,676 1,315

Sexuales 166 217 145 140 175 257 201 266

Otros 1,651 2,106 2,055 2,183 2,924 2,547 2,511 2,825

Total 5,403 6,422 6,140 6,872 8,847 8,757 8,426 8,459

Fuente : Procuraduría General de Justicia del Estado de Chiapas.

Puede observarse, en general, una tendencia creciente en homicidios y robos, no así en lesiones, que es más irregular. Sin embargo, estos tres delitos son los que más se denuncian y presumiblemente tienen mayor impacto social.

En general, en Tuxtla Gutiérrez durante los años 1991-1996, los delitos denunciados se han incrementado, pasando de un promedio de uno por cada 51 habitantes en 1991 (población 313,085), a un delito por cada 49 habitantes en 1996 (población 408,973). Los principales incrementos que se tienen registrados son los siguientes: delitos sexuales 85%, robo 72% y daños 68%. Algunas autoridades señalan que estas cifras son en realidad mayores, en virtud de que por cada tres delitos denunciados existen 10 que no lo son.

La atención de delitos por parte de la Policía Municipal y la correspondiente consignación al Ministerio Público del Fuero Común más cercano fue de 120 en 1996 y de 57 hasta el 31 de marzo de 1997. El desglose por tipo de delito se muestra en el cuadro No. 2.8.

Cuadro 2.8 Estadísticas de consignaciones al Ministerio Público del Fuero Común por elementos de la Policía Municipal de Tuxtla Gutiérrez.

Tipo de delito Años

1996 1997

Robo 51 37

Lesiones 15 10

Daños 36 10

Sexuales 7 --

Otros 11 --

Total 120 57

Fuente : Comandancia de Policía Municipal

En lo que corresponde a las faltas administrativas, la disponibilidad de patrullas, a partir del segundo semestre de 1996, ha incrementado el número de los infractores sancionados, atendiéndose en promedio por día, como infracciones en vía pública, 15 ebrios escandalosos, 9 por tomar alcohol y 2 por prostitución22. La incidencia de faltas

22 Fuente: Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez.

administrativas y delitos se incrementa los días sábado y domingo, después de las 18 horas.

2.3 Programas de participación ciudadana

El Ayuntamiento ha tratado de fomentar la participación de la sociedad mediante los siguientes programas: Policía Auxiliar Municipal, Policía de Barrio y Patrulla en tu colonia. Su característica principal es que el pago del servicio de vigilancia corresponde en su totalidad a las personas interesadas que lo reciben. La supervisión, capacitación y el apoyo, en caso necesario, lo proporciona la Policía Municipal. A continuación se describen cada uno de los programas mencionados:

a) Policía auxiliar municipal

Realiza la vigilancia en propiedades particulares y comerciales. Su sueldo lo paga el contratante por medio de la Tesorería del Ayuntamiento. Los requisitos de selección y reclutamiento son los mismos que para la Policía Municipal.

b) Policía de barrio

Se origina por la demanda de seguridad pública en las colonias o barrios. Se firma un convenio entre Ayuntamiento y colonos, donde estos últimos se comprometen a organizarse y a nombrar una mesa directiva de 10 personas, de las cuales una será la responsable de buscar una o a varias personas de confianza para contratarlas, negociando su sueldo. El Ayuntamiento se compromete a capacitarlos y a darles uniforme, confiriéndoles las mismas atribuciones que a un policía municipal circunscritos sólo a su colonia.

Se entrevistó a uno de ellos, el cual indicó que no ha recibido uniforme y que su sueldo varía dependiendo de las aportaciones de sus vecinos. También manifestó que estaba en este trabajo por gusto y por haber pertenecido a la policía judicial.

c) Patrulla en tu colonia

Se ha dado en una sola colonia de clase alta y media alta. Los vecinos aportan recursos para la adquisición, mantenimiento y operación de una patrulla; además, realizan la contratación del personal de vigilancia. Por su parte, el Ayuntamiento se compromete a capacitarlos y a darles uniforme, confiriéndoles las mismas atribuciones que a un policía municipal circunscritos sólo a su colonia. Actualmente sólo se ha iniciado la organización para la recolección de las aportaciones de los vecinos, por lo que no se conocen aún los resultados de esta modalidad.

La respuesta de la sociedad ha sido limitada a 28 policías auxiliares, 10 policías de barrio y el inicio de una patrulla en tu colonia.

Por otra parte, el Proyecto de Vigilancia Comunitaria (PROVICOM) merece especial consideración, ya que el Ayuntamiento proporcionó la mano de obra para la instalación de un sistema de alarma comunitario y son los propios vecinos los encargados de su funcionamiento, llamando a la Policía Municipal cuando detectan algún delito en su comunidad o han atrapado al delincuente.

En general, puede concluirse que la participación de la sociedad es escasa y que sólo interviene cuando el problema de la inseguridad lo afecta de cerca (crece su disposición a pagar). En las zonas marginadas se están organizando para implantar algo como el PROVICOM; en las zonas de clase media hacia arriba, se contratan los servicios de empresas de seguridad privada o se coordinan para contratar su propio servicio de vigilancia.

2.4 El consejo municipal de seguridad pública

A fines de 1996, mediante acuerdo de Cabildo, se creó el Consejo Municipal de Seguridad Pública de Tuxtla Gutiérrez23, presidido por el Presidente Municipal e integrado por un Secretario Ejecutivo, un Secretario Técnico y Vocales Ejecutivos; entre los que se encuentran todas las autoridades de seguridad pública que operan en el municipio24, incluyéndose a vocales representantes de la sociedad, además de la posibilidad de integrar un Comité de Consulta y Participación Ciudadana, el Consejo Municipal tiene, entre otras, las siguientes atribuciones:

i. Coordinar, planear y supervisar el Sistema Nacional y Estatal de Seguridad Pública en el municipio.

ii. Determinar los lineamientos para el establecimiento de políticas generales en materia de seguridad pública.

iii. Formular propuestas para el Programa Nacional y Estatal de Seguridad Pública, que sean de su competencia, así como la evaluación periódica del mismo y otros relacionados.

iv. Proponer al titular del ejecutivo del estado, reformas a leyes y reglamentos en materia de seguridad pública.

v. Analizar los proyectos y estudios que se sometan a su consideración por conducto del Secretario Ejecutivo.

vi. Proponer acuerdos, programas específicos y convenios en materia de seguridad pública.

vii. Fomentar la cultura y prevención de infracciones y delitos.

viii. Promover la organización, administración, operación y modernización tecnológica de las instituciones de seguridad pública y empresas que prestan servicios de seguridad privada en el municipio.

En cuanto a la participación de la comunidad, se promoverán, entre otras cosas, proponer reconocimientos por méritos o estímulos a policías, o bien, realizar denuncias o quejas sobre irregularidades cometidas por los mismos, recibiéndolas el Consejo como “unidad de asuntos internos”, para investigarlas y sancionarlas, en su caso.

2.5 Otras corporaciones relacionadas con la seguridad pública que operan en el municipio.

En el municipio también operan con jurisdicción estatal, la Policía del Estado (Seguridad Pública del Estado), Policía de Tránsito, la Policía Judicial y la Policía Auxiliar del Estado; asimismo, se cuenta con un Instituto de Formación Policial. La estructura de estas corporaciones se ilustra en la figura No. 2.1.

23 Siguiéndose los preceptos de la Ley General que establece las Bases del Sistema

Nacional de Seguridad Pública y que tiene por objetivo “establecer las bases de coordinación entre la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios”.

24 De la Secretaría de Gobierno del Estado, de la VII región militar, del Ministerio Público Federal, de la Policía Judicial Federal, de la Policía Federal de Caminos, del Ministerio Público del Fuero Común, de la Policía Judicial del Estado, de la Policía de Seguridad Pública del Estado, de Tránsito, de Migración y el Comandante de la Policía Municipal.

Figura 2.1 Organigrama de las corporaciones estatales relacionadas con la seguridad pública.

La Dirección de Seguridad Pública del Estado (Policía del Estado) tiene a su cargo la seguridad pública en toda la entidad. Mantiene alrededor de 1,000 elementos para el resguardo de la ciudad (500 por turno de 24 x 24 horas) y 32 módulos de vigilancia distribuidos estratégicamente en la ciudad, contando con el equipamiento y la infraestructura conveniente para el desempeño de su labor. Se tuvo acceso muy limitado a la información de esta policía.

El Ayuntamiento afirma25 que eventualmente, esta policía “abandona” la ciudad, enviando buena parte de los efectivos policiales que la deberían vigilar a donde se localizan otros conflictos dentro del estado de Chiapas. Por tanto, afirman, que la Policía Municipal debe poder hacerse cargo de la seguridad pública de la capital del estado.

Por otra parte, las funciones que caracterizan a cada una de las diferentes corporaciones son las siguientes:

a) Policía de seguridad pública del estado

Prevenir la comisión de hechos delictuosos26 e infracciones administrativas al Reglamento de Policía del Estado, así como preservar y mantener el orden y la tranquilidad pública.

b) Policía judicial

Investigar hechos delictuosos, buscando las pruebas que acrediten la existencia del cuerpo del delito, así como presentar a las personas que sean citadas en los términos previstos por la ley.

c) Policía de tránsito

Ordenar, regular y ejercer el control sobre todo tipo de vehículos y conductores, así como la vigilancia, seguridad y protección de las vías públicas; asimismo, ordena y regula el tránsito de peatones y vehículos.

25 Esta afirmación no pudo ser verificada 26 Existe duplicidad de funciones con la Policía Municipal en cuanto a la prevención

de delitos.

GOBERNADORCONSTITUCIONAL

PROCURADURIAGENERAL DEL ESTADO

COORDINACION GENERAL DE POLICIA DELESTADO

SEG. PUBLICADEL ESTADO

POLICIAJUDICIAL

POLICIA DETRANSITO

POLICIAAUXILIAR

ACADEMIADE POLICIA

d) Policía auxiliar del estado

Apoyar a las diferentes corporaciones policiales, así como realizar la vigilancia de las propiedades particulares y comerciales a fin de prevenir la comisión de delitos y faltas administrativas.

También, en el municipio operan con jurisdicción federal el Ejército Mexicano, la Policía Federal de Caminos, la Policía Judicial Federal y el Ministerio Público Federal.

En cuanto a la seguridad privada, esta ha tenido un crecimiento notable teniéndose alrededor de 4,000 personas (2,000 por turno de 24 x 24 horas) dedicadas a esta labor27.

2.6 Resumen del diagnóstico

La eficacia de la labor policial, así como el nivel de servicio y la imagen que se proyecta ante la sociedad, son inseparables. No puede haber buena imagen sin estar respaldada por un buen nivel de servicio y eficacia. Asimismo, difícilmente un buen nivel de servicio y eficacia dejarán de producir una excelente imagen de la policía municipal entre la sociedad a la que sirven.

A continuación se enlistan las deficiencias observadas en la seguridad publica municipal, que requieren de atención para su mejoramiento:

a) La plantilla de personal y el equipamiento son insuficientes para lograr un nivel de vigilancia conveniente en toda la ciudad.

b) La jornada laboral 24 x 24 horas es poco eficiente.

c) El nivel escolar que prevalece es entre primaria y secundaria.

d) No existe un programa de capacitación conveniente para la labor policial.

e) Aunque se ha mejorado el sueldo del policía, todavía no es lo suficientemente atractivo para llenar las plazas disponibles.

f) Se carece de instalaciones propias y equipo para entrenamiento físico y capacitación.

27 Fuente: Seguridad Privada Gemsa, S.A. de C.V.

CAPÍTULO III

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO PROPUESTO POR EL AYUNTAMIE NTO


El proyecto propuesto por el Ayuntamiento, propone llevar a cabo las siguientes acciones:

i. Incrementar el personal policiaco de 292 a 504 elementos, laborando con un horario más eficiente de servicio (12 x 24 horas).

ii. Aumentar el equipamiento policial de 8 a 40 radio-patrullas.

iii. Aumentar el equipamiento para capacitación, adiestramiento, protección y comunicación eficiente.

iv. Construir un nuevo edificio con 2,490 m2 destinados a áreas administrativa, ejecutiva, de capacitación, deportiva y para acondicionamiento físico.

v. Capacitar a la policía en la prevención de delitos y faltas administrativas, así como en el trato amable y de servicio a la sociedad.

vi. Participación ciudadana: Incrementar el número de policías de barrio, el número de policías auxiliares, el número de llamadas atendidas por el servicio 06, el número de patrullas por colonia y el número de organizaciones de vecinos para su propia vigilancia (provicom’s).

Con la ejecución de estas acciones se espera que se incremente la eficacia y el nivel de servicio de la policía municipal, y que se mejore su imagen ante la sociedad.

3.2 Descripción y operación del proyecto

a) Incremento de la plantilla de personal policiaco

El Ayuntamiento propone incrementar la plantilla de personal de 292 a 504 policías, para lograr un mejor nivel de vigilancia y atención a la ciudadanía. En el cuadro No. 3.1 se muestra un comparativo del personal actual y del propuesto por el proyecto.

Cuadro 3.1 Plantilla del personal actual y del propuesto por el Ayuntamiento

Categoría Personal Personal Total

Actual Propuesto

Coordinador 1 -- 1

Comandante Operativo 1 -- 1

Comandante de Compañía 3 -- 3

Auxiliar de Comandante 3 3 6

Secretaria Ejecutiva “A” 1 1 2

Auxiliar Administrativo. “B” 1 1 2

Analista “B” 1 1 2

Agentes 3 2 5

Técnico especializado “A” 1 1 2

Agente “A” 227 190 417

Agente “B” 12 12 24

Agente “C” 10 -- 10

Jefe de Departamento -- 1 1

Policía Auxiliar 28 -- 28

Total 292 212 504


b) Horario más eficiente en el tiempo de servicio

La jornada laboral actual es de 24 horas de servicio x 24 horas de franco (en dos grupos de 146 elementos), al aumentarse la plantilla de personal, se podrá disminuir a 12 horas de servicio por 24 horas de franco (en tres grupos de 168 elementos).

c) Aumento en el equipamiento

El Ayuntamiento planea dotar a la corporación con equipamiento personal para las labores de vigilancia, y con material y equipo para capacitación. En el cuadro No. 3.2 se muestra la dotación del equipo que necesita cada policía y en el cuadro No. 2.3 se muestra el material para la capacitación.

Cuadro 3.2 Dotación de equipo por policía.

Equipo Reglamentarioa (Uniforme)

Equipo de Seguridad Equipo de Manejo Especializado

Pantalón tipo gabardina Radio P-110 Escudo de Policarbonato

Camisa tipo gabardina Esposas de eslabón Casco antimotín

Gorra de tela Lámpara tipo “L” Cilindro atomizador de gas 4 Oz.

Zapatos tipo crucero Silbato

Cinturón Porta-equipo

Tonfa o tolete

Capa


a/ El equipo reglamentario es individual, mientras que el resto se asignará según necesidades de operación.

Cuadro 3.3 Material y equipo para capacitación

Concepto Cantidad

Equipo deportivo :

Conjunto de playeras y short 472

Calcetas (pares) 472

Tenis (pares) 472

Equipo de protección :

Rodilleras 200

Caretas 50

Costales para entrenar 10

Colchonetas para entrenar 20

Material para capacitación :

Pizarrón 2

Proyector de acetatos 2

Rotafolios 3

Proyector de diapositivas 1

Videocasetera VHS 2

Televisión 2

Anatomías del cuerpo Humano 1

Maniquí (bebé, niño, adulto) 3


Actualmente la policía municipal cuenta con 8 patrullas, lo que permite tener un índice de una por cada 48,000 habitantes. El Ayuntamiento realizó un muestreo en diferentes ciudades de similar magnitud a Tuxtla Gutiérrez y encontró que el promedio es de 10,000 habitantes por patrulla; para alcanzar esa proporción, el

municipio debería de contar con un total de 40 unidades. Es decir, considerando lo anterior actualmente se tendría un déficit de 32 unidades28.

Por lo anterior y con la finalidad de lograr una mayor cobertura en los rondines operativos de vigilancia, el proyecto propone la adquisición de 32 vehículos: 12 tipo pick up de 8 cilindros y 20 tipo compactos de 4 cilindros cada uno. Además, se contempla la adquisición de 40 radios móviles (32 para los nuevos vehículos y 8 más para los vehículos actuales). En el cuadro No. 3.4 se muestra lo anterior.

Cuadro 3.4 Equipo operativo propuesto por el Ayuntamiento

Concepto Cantidad

Vehículos pick up con jaula. 12

Vehículos tipo patrulla 20

Radios Móviles 40


d) Nueva infraestructura

El proyecto pretende construir una nueva infraestructura de 2,490 m2, de los cuales, 170 m2 le corresponderían a el área administrativa, 868 m2 a la ejecutiva y 1,452 m2 se destinarían como área de capacitación. La distribución de cada una de las áreas se muestran en los cuadros No. 3.5 al 3.7.

Cuadro 3.5 Distribución del edificio para el área administrativa

Concepto Superficie (m2)

1 Comandancia de Policía 16

2 Comandancia Operativa 16

3 Jefatura de Policía 16

4 Apoyo Administrativo 32

5 Quejas 2

6 Estancia al Público 60

7 Servicios Médicos 16

8 Servicios Sanitarios 12

Total 170


28 Para este cálculo el Ayuntamiento no tomó en cuenta el número de patrullas que

Seguridad Pública del Estado mantiene en la ciudad. El Sistema Nacional de Seguridad Pública utiliza como índice una patrulla por cada 10 o 20 kilómetros cuadrados de zona urbana.

Cuadro 3.6 Distribución del edificio para el área ejecutiva


1 Cuerpo de Policía 12

2 Separos preventivos 108

3 Torre de control (Radio comunicación) 12

4 Patio de maniobras 300

5 Sala de maquinas 12

6 Taller 24

7 Estacionamiento público 400

Total 868


Cuadro 3.7 Distribución del edificio para el área de capacitación


1 Comandancia para la capacitación 12

2 Coordinación para la capacitación 12

3 Área didáctica (Aulas) 25

4 Mantenimiento y Bodegas 3

5 Área deportiva y acondicionamiento físico:

Canchas deportivas 500

Pista de atletismo 300

6 Salón de usos múltiples 100

7 Patio cívico 500

Total 1,452


Según el Ayuntamiento, los espacios antes descritos (ver los planos del anexo No. 4) en conjunto con las instalaciones ya existentes, proporcionarán las condiciones propias de operación y atención a la ciudadanía.

e) Capacitación del personal

De acuerdo con el Ayuntamiento, el objetivo de la capacitación es mejorar la imagen del policía en su trato con la sociedad. Para ello, deberá contar con los conocimientos básicos establecidos en el programa de capacitación que se muestra en el cuadro No. 3.8.

Cuadro 3.8 Plan de estudios con duración de 6 meses29

Materia Horas/semana Total horas

Leyes y Reglamentos 2 48

Relaciones Humanas 3 72

Psicología Legal 2 48

Higiene y Primeros Auxilios 2 48

Lectura y Redacción 2 48

Acondicionamiento Físico y Defensa Personal

4

96

Técnicas Policiacas 3 72

Turismo 1 24


Al final de la capacitación se les seguirá impartiendo en forma permanente las materias de Acondicionamiento Físico y Defensa Personal, así como Técnicas Policiales.

La operación y organización de la capacitación se distribuirá en dos grupos de la siguiente manera:

i) Grupo 1

Un turno matutino para 36 policías distribuidos en 2 salones con 18 personas cada uno. La capacitación sería de lunes a viernes, durante 6 meses. Asimismo, se tendría un turno vespertino para la misma cantidad de personas. Es decir se capacitarían a 72 policías en total.

En el cuadro No. 3.9 se muestran las materias y los horarios para la capacitación de este grupo.

29 En el Anexo No. 5 se detalla el contenido de cada una de las materias.

Cuadro 3.9 Tabla con distribución de horario para la capacitación en horario franco (Grupo 1).

Materia para capacitación

Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes

Legal 8-9 8-9

15-16 17-18

Relaciones H. 9-10 8-9 9-10

16-17 15-16 18-19

Psicología Leg. 10-11 10-11

17-18 19-20

Hig. Y Prim. A. 11-12 9-10

18-19 16-17

Lectura y Red. 10-11 11-12

17-18 10-21

A. Físico y DP 12-14 12-14

19-21 19-21

Tec. Policiales 7-8 7-8 7-8

14-15 14-15 16-17

Turismo 11-12

18-19

Fuente: Comandancia de Policía Municipal.

ii) Grupo 2

En el turno matutino, 36 policías distribuidos en 2 salones con 18 alumnos cada uno, de lunes a sábado, durante 6 meses y en el vespertino la misma cantidad, martes, jueves y sábado. Es decir, se instruirían a 72 policías en total (Ver cuadro No. 3.10).

Cuadro 3.10 Tabla con distribución de horario para la capacitación en horario franco (Grupo 2).

Materia para capacitación

Lunes Martes Miérc. Jueves Viernes Sábado

Legal 8-9 8-9

15-16 15-16

Relaciones H. 9-10 9-10 8-9

16-17 16-17 16-17

Psicología L. 10-11 9-10

17-18 17-18

Hig. Y Prim. A. 10-11 10-11

17-18 18-19

Lectura y Red. 11-12 11-12

18-19 19-20

A. Físico y DP 12-14 12-14

19-21 19-21

Tec. Policiales 7-8 7-8 7-8

14-15 14-15 15-16

Turismo 11-12

18-19 18-19


Con lo anterior, se capacitaría en 6 meses a 144 policías, por lo que la capacitación de todo el personal durará 18 meses. Las materias de acondicionamiento físico, defensa personal y técnicas policiales; seguirán impartiéndose permanentemente.

La profesionalización del personal de los cuerpos policiales esta sustentada en la formación. Este proceso educativo se debe impartir en un programa establecido en diferentes fases y tipos de áreas, según lo señala el SNSP; por lo que al formular el programa de capacitación para el proyecto del ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez, debe contemplar para la formación del personal policial las siguientes seis fases:

• Formación policial

• Formación continua o de actualización

• Formación para la actualización

• Formación de mandos

• Formación para concursos

• Formación de docentes

Y para el contenido de los programas se deberá sustentar en cuatro áreas:

• Técnica policial

• Cultura de la seguridad

• Acondicionamiento físico

• Conducta policial

Se propone que para la capacitación de técnica policial y acondicionamiento físico se realicen convenios con la Academia de Policía del Gobierno del Estado o del Ejército Mexicano destacadas en Tuxtla Gutiérrez, a efectos de aprovechar las instalaciones respectivas.

CAPÍTULO IV

EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA DEL PROYECTO

4.1 Identificación, cuantificación y valoración de costos

A continuación se detallan los costos para cada una de las acciones propuestas por el Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez.

a) Incremento de la plantilla del personal

El análisis de costos sobre el incremento del personal de la Comandancia de Policía Municipal se muestra en el cuadro No. 4.1.

Cuadro 4.1 Sueldos mensuales del personal propuesto por el proyecto (pesos de junio de 1997).

Categoría Personal Sueldo Sueldo

propuesto Mensual Total

Auxiliar de Comandante 3 1,845 5,535

Secretaria Ejecutiva “A” 1 1,376 1,376

Auxiliar Admvo. “B” 1 1,690 1,690

Analista “B” 1 2,058 2,058

Agentes 2 1,291 2,582

Técnico especializado “A” 1 4,896 4,896

Agente “A” 190 1,385 263,150

Agente “B” 12 1,398 16,776

Jefe de Departamento 1 5,117 5,117

Total mensual 212 303,180

Total anual 3’638,160


El resultado de este análisis se verá reflejado en el incremento del gasto corriente destinado al pago de salarios del personal policiaco.

b) Equipamiento personal, operativo y de capacitación

Los costos por este rubro son los necesarios para la ejecución y operación del proyecto propuesto por el Ayuntamiento. En el cuadro No. 4.2 se describe en forma resumida los conceptos, cantidades y costos del equipamiento antes mencionado.

Cuadro 4.2 Costos del equipamiento personal, operativo y de capacitación.

Concepto Monto (pesos de enero de 1997)

Equipo personal 384,918

Material para capacitación. 37,224

Vehículosa 2’892,756

Total. 3’314,898

Fuente: Comandancia de Policía Municipal. (Véase detalle en el anexo No. 6).

a) La vida útil del parque vehicular se considera será de 4 años, el cual tendrá un valor de rescate del 20% del precio de adquisición al término de su vida útil.

c) Infraestructura

En el cuadro No. 4.3 se muestran los costos de inversión para la construcción de las nuevas instalaciones administrativas, ejecutivas y de capacitación de la policía municipal.

Cuadro 4.3 Costos para la construcción de las nuevas instalaciones

Área Superficie a construir (m2)

Costo estimado por m2 construido

Costo total ($)

Administrativa 170 2,000 340,000

Ejecutiva 700 600 420,000

168 2,000 336,000

Capacitación 152 2,000 304,000

1,300 600 780,000

Total 2,490 --- 2,180,000

Fuente: Comandancia de Policía Municipal. Pesos de enero de 1997. (Véase detalle en el anexo No. 7).

d) Capacitación

El cálculo de los costos para cada curso de capacitación, está calculado con base en las necesidades específicas de cada una de las materias que se impartirían. Estos costos contemplan los recursos materiales y humanos durante seis meses, que es la duración total del ciclo de capacitación. En el cuadro No. 4.4 se muestran los costos para cada materia.

Cuadro 4.4 Costos por materia de capacitación

Materia Costo ($)

Legal 2,617

Relaciones Humanas 3,735

Higiene y primeros auxilios 3,315

Lectura y redacción 2,775

Psicología legal 2,575

Acondicionamiento físico y defensa personal

5,010

Técnicas policiales 3,810

Turismo 1,450

Total 25,287


De acuerdo con el cuadro anterior, el costo total por concepto de capacitación durante 6 meses ascendería a 25,287 pesos; por lo tanto, el costo total para capacitar a toda la plantilla (que tendría una duración de 18 meses) ascendería a 75,861 pesos.

e) Recursos materiales

Actualmente, el costo mensual promedio de los recursos materiales (agua, luz, teléfono, papelería, material de limpieza, etc.) que se requieren para operar el servicio que otorga la policía municipal asciende a 58,750 pesos, lo que significa que el consumo promedio por cada servidor es de aproximadamente 201 pesos mensuales30. Considerando esta cifra y el incremento en el número del personal policiaco (212 personas) que pretende el proyecto, se erogarían 42,612 pesos mensuales más. Por lo tanto, el incremento en el gasto anual por este concepto sería de 511,344 pesos.

Asimismo, por concepto de uniformes y equipo deportivo se estima un gasto anual de 210,392 pesos. De esta manera, el costo total anual ascendería a 721,736 pesos.

En el cuadro No. 4.5 se muestra el costo total por concepto de recursos materiales.

Cuadro 4.5 Costos anuales por concepto de recursos materiales

Concepto Monto ($/año)

Recursos materiales 511,344

Uniforme 97,524

Equipo deportivo 103,368

Equipo de protección 9,500

Total 721,736


30 Considerando los 292 elementos que conforman el personal actual.

f) Operación de los vehículos

El recorrido de un vehículo para las labores de vigilancia es de 16 horas diarias a una velocidad media de 20 km./hr. El recorrido anual se determina de la siguiente manera:

20 km./hr. x 16 hr./día x 30 días/mes x 12 meses/año = 115,200 km./año.

Asimismo, el rendimiento promedio de una patrulla pick up de 8 cilindros y de un automóvil de 4 cilindros es de 4 y 16 km./lt. respectivamente. De esta manera, considerando que el costo de un litro de gasolina es de 3 pesos, el costo anual por concepto de combustible de una unidad pick up y de un automóvil es el siguiente:

Pick up:

115,200 km./año x 4 km./lt. = 28,800 lt./año x 3 $/lt. = $86,400 /año.

Automóvil:

115,200 km./año x 16 km./lt. = 7,200 lt./año x 3 $/lt = $21,600 /año.

Por otra parte, el consumo de lubricantes y aditivos por unidad asciende a aproximadamente 600 pesos por año y el costo por concepto de reparaciones menores y mayores asciende a 19,832 pesos por año.

Considerando lo anterior, en el cuadro No. 4.6 se muestran los costos del proyecto por concepto de operación vehicular.

Cuadro 4.6 Costos de operación y mantenimiento anual de los vehículos

Tipo de Número Costos por vehículo ($/año) Costo

vehículo de vehículos

Com-bustible

Lubricantes y aditivos

Reparaciones mayores y m.

Total ($/año)

Pick up 12 86,400 600 19,832 1,281,984

Automóvil 20 21,600 600 19,832 840,640

Fuente: Comandancia de Policía Municipal. Pesos de enero de 1997.

Considerando las cifras de cuadro anterior, el costo total anual por concepto de operación y mantenimiento de los vehículos ascendería a 2,122,624 pesos.

g) Resumen de los costos de inversión y operación

En el cuadro No. 4.7 se muestra un resumen de los costos de inversión y de operación del proyecto propuesto por el Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez.

Cuadro 4.7 Resumen de los costos del proyecto

Concepto Monto ($)

Costos de inversión:

Infraestructura 2,180,000

Equipamiento 3,314,898

Capacitación 75,861

Total 5,570,759

Costos de operación anual:

Sueldos 3,638,160

Recursos materiales 721,736

Radio-patrullas 2,122,624

Total 6,482,520

Fuente: Comandancia de Policía Municipal y estimaciones realizadas por el equipo de evaluación.

4.2 Identificación de beneficios sociales

Con la ejecución de las acciones que conforman el proyecto propuesto por el Ayuntamiento, se espera que la sociedad de Tuxtla Gutiérrez observe lo siguientes beneficios sociales:

i. Ahorro de costos debido a pérdidas humanas (lesiones o muertes) o materiales (destrucción de bienes) en la comisión de delitos.

ii. Disminución del gasto de la ciudadanía en medidas de protección (alarmas, rejas, armas, etc.)

iii. Mayor sensación de seguridad publica.

iv. Mejoramiento en la atención de las llamadas al teléfono de emergencia 06 de la Policía Municipal.

v. Incremento en las actividades sociales y de recreación que llevan a una mayor productividad.

vi. Mejoramiento de la imagen de la policía municipal hacia la sociedad, por atención a las demandas ciudadanas.

Debido a que los beneficios anteriores son de difícil cuantificación y valoración, en este estudio se hará una aproximación de estos, mediante el cálculo de la disposición a pagar de cada uno de los habitantes de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, por contar con un mejor servicio de seguridad publica.

4.3 Evaluación socioeconómica del proyecto

De acuerdo con las técnicas de evaluación social, es conveniente determinar si es viable aplicar el principio de la separabilidad de proyectos (siempre y cuando los beneficios y costos de cada una de las acciones sean independientes entre sí) en toda propuesta de inversión. Lo anterior, permite obtener la rentabilidad social por separado de cada acción y por consiguiente recomendar que se ejecuten solamente los proyectos o acciones que resulten rentables.

Por otra parte, también es conveniente determinar si existe complementariedad entre dos o más acciones, que realizadas conjuntamente, permitan lograr una potenciación de los

beneficios. Es decir, dos proyectos o acciones ejecutadas simultáneamente podrían maximizar los beneficios.

Por ejemplo, en el presente estudio el Ayuntamiento pretende incrementar la plantilla del personal policiaco. Con la ejecución por separado de esta acción, la sociedad de Tuxtla Gutiérrez percibiría entre otros beneficios, una mejor sensación de protección; pero si además, al personal se le suministra el equipo necesario para llevar a cabo sus labores de vigilancia (juegos de esposas, radios de comunicación, etc.), este beneficio aumentaría considerablemente. Lo mismo sucedería con las demás acciones del proyecto (capacitación, horarios más eficientes, etc.)

De esta manera, se establece claramente que el proyecto propuesto por el Ayuntamiento incluye a todas sus acciones como complementarias. Por ello, en la evaluación social no se considerará el principio de separabilidad y si la complementariedad de las acciones.

Por otra parte, debido a que resultaría difícil conocer la disposición a pagar de la gente por contar con un mejor servicio de seguridad pública, la evaluación socioeconómica consistirá en determinar el monto máximo de recursos que la sociedad de Tuxtla Gutiérrez estaría dispuesta a pagar, de acuerdo al valor actual de los costos de inversión, operación y mantenimiento del proyecto.

El cálculo de este monto se obtiene cuando el Valor Actual Neto (VAN) del proyecto es igual a cero; es decir, cuando los costos de inversión (en valor actual) más el valor actual de los costos de operación y mantenimiento, son iguales al valor actual de los beneficios. Lo anterior se muestra en las siguientes dos ecuaciones:

Donde: Io = Inversión

Ct = Costos de mantenimiento y operación

Bt = Beneficios totales

r = Tasa de descuento social

Se considerará un horizonte de evaluación de 30 años y las tasas de descuento sociales anuales proporcionadas por el CEPEP que son las siguientes:

Para los años: 1997 - 2000 18 %

2001 - 2005 16 %

2006-2010 14 %

2011 - en adelante 12 %

a) Valor actual de los costos

El Valor Actual de los Costos asciende a 50.4 millones de pesos. El valor presente de los costos de inversión es de 5.6 millones y el de operación y mantenimiento a 44.8 millones de pesos. Se considera la reposición de los vehículos cada cuatro años.

b) Valor actual de los beneficios

Se tienen dos beneficios que son fácilmente cuantificables y valorables, como son el valor de desecho de las instalaciones y el de los vehículos que se van

VAN IB C

rt t

tt

n= − +

−+=

∑01 1( )

Cuando el VAN IC

r

B

rt

tt

nt

tt

n= +

+=

+= =∑ ∑0

1 10

1 1:

( ) ( )

depreciando. Estos beneficios ascienden a 0.7 millones de pesos.

c) Disposición máxima a pagar

Para que el Valor Actual Neto Social fuera de cero, es decir, para llegar a la conclusión de que el proyecto es rentable socialmente, se requeriría que cada familia de la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, que actualmente no paga seguridad privada, tuviera al menos una disposición a pagar por el servicio de seguridad adicional que otorgará el Ayuntamiento con el proyecto, de 5 pesos al mes.

El cálculo se realizó de la siguiente forma:

i) Se determinó cuantos hogares existen actualmente en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez que no pagan seguridad privada y de acuerdo con la tasa de crecimiento poblacional se calculó cuantos habría durante el horizonte de evaluación del proyecto.

ii) Al número de hogares que habría en cada año del horizonte de evaluación del proyecto se calculó cual sería la “tarifa” cons tante en términos reales que hace que el valor actual de los beneficios se i guale al de los costos.

iii) La “tarifa” calculada fue de aproximadamente 5 pesos al mes.

d) Conclusión

Se puede concluir que si las familias de Tuxtla Gutiérrez tienen una disposición a pagar de al menos 5 pesos al mes porque mejore el servicio de seguridad, entonces el proyecto es rentable.

Con base en que actualmente las familias de clase media pagan por servicios de seguridad alrededor de 100 pesos mensuales; se puede concluir que la disposición a pagar calculada para el proyecto es relativamente baja.

CAPÍTULO V

CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ES TUDIO

5.1 Conclusiones

a) La evaluación socioeconómica a nivel perfil indica que el proyecto propuesto por el Ayuntamiento sería rentable socialmente, siempre y cuando cada uno de los hogares de la sociedad de Tuxtla Gutiérrez estuviera dispuesto a pagar aproximadamente 5 pesos mensuales, por el aumento en la seguridad publica que traería el proyecto.

b) Dado que actualmente muchas familias pagan por concepto de seguridad privada alrededor de 100 pesos al mes, se puede concluir que el proyecto es rentable socialmente.

c) Esta última conclusión no sería válida si la policía estatal realizara los rondines de vigilancia en la ciudad

5.2 Recomendaciones

a) Llevar a cabo una afinación de los costos estimados por el Ayuntamiento y una vez con esto, ejecutar las acciones propuestas en el proyecto.

b) Hacer efectiva la función del Consejo Municipal de Seguridad Pública, de reciente formación, como órgano rector, supervisor y coordinador de la actuación de todas las corporaciones policiales que operan en el municipio.

c) Capacitar al nuevo personal policiaco antes de entrar en servicio, de acuerdo a un programa establecido y apegado a lo que establece el SNSP.

d) Aprovechar las instalaciones y los recursos existentes en otras dependencias, para la capacitación policial y acondicionamiento físico, mediante convenios de colaboración.

e) Es conveniente la descentralización de la vigilancia policial, evitando la concentración del total del personal al inicio de labores para luego distribuirlo en sus puestos.

f) Proponer una estructuración jurídica que separe claramente las funciones y atribuciones de las policías de Tuxtla Gutiérrez, evitando la sobreposición de funciones. Como antecedente, en el Distrito Federal ya se ha solucionado en forma práctica esta problemática, delegando el Presidente de la República en el Jefe de Gobierno electo, la elección del personal que estará a cargo de la seguridad pública. Esta situación puede tomarse como ejemplo en el caso de Tuxtla Gutiérrez, para adaptar una solución entre el Gobernador del Estado y el Presidente Municipal.

g) Es conveniente la continuidad en las administraciones municipales en lo que respecta a la seguridad pública.

5.3 Limitaciones

El estudio se aplicó solo a la comandancia de polic ía municipal sin considerar a la del estado por la falta de acceso a la información requ erida.

GLOSARIO DE TÉRMINOS

Infractor: Es la persona que infringe un reglamento.

La Seguridad Pública: Es la función a cargo del Estado (en sus tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal) que tiene como fin salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública31.

31 Art. 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Delito: Es una falta grave con pena y multa de acuerdo al Código Penal y es consignado ante el ministerio publico.

Falta Administrativa: Es una infracción menor sancionada con una pena de detención en separos preventivos, no mayor a 36 horas o una multa, para los trabajadores no asalariados, equivalente hasta un día de su ingreso.

Elementos: Son las personas que integran el cuerpo policial.

Tiempo Franco: Es el tiempo que se le asigna al policía para su descanso, quedando condicionado a integrarse a sus labores en el momento que la comandancia lo requiera.

Rondín: Es el recorrido de vigilancia que realiza la policía a un área, colonia o sector determinado.

Tonfa o Tolete: Es un arma de hule rígido o madera en forma recta de 24 pulgadas de longitud.

PR-24: Es un arma de hule rígido en forma de L, de 24 pulgadas de longitud.

PR-44: Es un arma de hule rígido en forma de L, de 44 pulgadas.

Cobertura Policial: Es el área geográfica de vigilancia en una colonia o sector.

Zonificación: Es dividir la ciudad en sectores, considerando diversas variables (población, tipos de delitos, vialidades, superficie, etc.), a efectos de proporcionar el servicio de vigilancia.

Seguridad Privada: Es el servicio que presta la iniciativa privada a la sociedad que lo requiera.

Proyecto de Vigilancia Comunitaria (PROVICOM): Es un proyecto piloto en el sector de una colonia, que tiene como finalidad instalar alarmas en cada una de las viviendas para que estas sean accionadas en el momento que se requiera de un auxilio.

Policía Preventiva: Es la policía que tiene como marco de actuación las faltas administrativas.

Patrulla: Es el vehículo que utiliza el personal policial, para realizar las funciones de vigilancia.

Policía Multipropósito: Es el elemento que realiza funciones diferentes tales como: desalojos, antimotines, preventivos y vigilancia en cruceros.

Vigilancia policial: Toda acción de la policía para evitar delitos o accidentes en las calles, hogares, negocios, lugares de recreo, etc., de una ciudad.

Tipo de policía : Urbano, rural, antimotines, antiterrorista, de tránsito, bancario, etc.

Recursos policiales: Policías de todos los tipos, patrullas, equipo de comunicaciones, transporte, vigilancia, defensa, armamento, municiones, refacciones, suministros, combustibles, lubricantes, etc.

Recursos delincuenciales: Delincuentes de todos los tipos, equipo de comunicaciones, transporte, asalto, vigilancia, defensa, armamento, municiones, refacciones, suministros, combustibles, lubricantes, etc.

Tipo de vigilancia: Forma en que se ejecuta la vigilancia policial. Involucra recursos policiales combinados en cantidad y calidad determinadas.

Tipo de delincuencia: Forma en que se cometen delitos. Involucra recursos delincuenciales combinados en cantidad y calidad determinadas.

Sistema de vigilancia: Combinación de tipos de vigilancia. Presenta distintas intensidades de uso de los tipos de vigilancia.

Sistema de delincuencia: Combinación de tipos de delincuencia. Presenta distintas intensidades de uso de los tipos de delincuencia.

Nivel de vigilancia: Jerarquización del tipo o sistema de vigilancia. Cada nivel se identifica con la cantidad de recursos policiales que tendrán como resultado una determinada cantidad de delitos y accidentes evitados (o no evitados) en una sección o área determinada de la ciudad, de acuerdo con sus características.

Nivel de delincuencia: Jerarquización del tipo o sistema de delincuencia. Cada nivel se identifica con la cantidad de recursos de los delincuentes que tendrán como resultado una determinada cantidad de delitos producidos en una sección o área determinada de la ciudad, de acuerdo con sus características.

Nivel equivalente de vigilancia: Dos tipos o sistemas de vigilancia están en niveles equivalentes cuando los recursos utilizados por ambos evitan (o no evitan) la misma cantidad de delitos y accidentes en una misma área o sector geográfico de la ciudad.

Nivel de respuesta de un tipo de delincuencia o gra do de sorpresa: Es el mayor o menor grado en que un nivel de delincuencia reacciona ante la acción de un nivel de vigilancia, dependiendo del mismo nivel de delincuencia y del hecho de que la acción policial no es esperada por éste. Por ejemplo: el Tigre de Santa Julia, la guerra de guerrillas, toma y recuperación de la embajada japonesa en Lima, etc.

Índice de productividad = (disminución porcentual en delitos y accidentes) /

del nivel de vigilancia (incremento porcentual en el nivel de vigilancia)

Por ejemplo: 1 / 20 = 0.05 “para disminuir los delitos y accidentes en un 1%, se debe de incrementar el nivel de vigilancia en un 20%”.

Nivel de disuasión o presencia: La mayor o menor prevención de posibles delitos o daños por el solo hecho de estar presente un tipo o sistema de vigilancia y no otro. El efecto disuasivo depende del nivel de delincuencia. Por ejemplo: un espantapájaros, la falsa coralillo, una aleta dorsal de un tiburón, El Cid Campeador, el Acorazado Potemkin, la División Panzer, Robocop, los Gurkas, GI Joe, etc.

Nivel de eficacia u oportunidad de la acción: El mayor o menor grado en que un nivel de vigilancia es efectivo en contra de un nivel de delincuencia específico. Mide la rapidez y eficacia con que actúa un tipo o sistema de vigilancia frente a un determinado evento delictivo.

Campo visual: Superficie captada por el ojo humano en un nivel de detalle suficiente para percibir los posibles problemas que existen en la comunidad y que requieren de la acción policial. Depende de la capacidad visual de cada tipo o sistema de vigilancia.

Nivel de continuidad o grado de percepción: La proporción de terreno lineal, en porciento, en que un tipo o sistema de vigilancia mantiene su nivel. Mide la proporción de efectividad del campo visual. En general, a mayor velocidad e igual campo visual, menor es la continuidad o grado de percepción y viceversa. Si se conserva la velocidad y se incrementa el campo visual, la continuidad o grado de percepción aumentará. Por el contrario, si el campo visual disminuye, conservando la velocidad, la continuidad también disminuirá. Pueden darse diferentes combinaciones de velocidad y campo visual que obtengan el mismo grado de continuidad o grado de percepción para un mismo tipo o sistema de vigilancia. Ejemplos: La Gran Muralla China, vigilancia en un reclusorio, en un fuerte, etc. Aviones caza, helicóptero, a pie, en moto, en auto-patrulla.

Terreno: Medio ambiente en donde concurren un nivel de vigilancia y un nivel de delincuencia. Se integra por las calles de una ciudad (pavimento de concreto, asfalto, piedra de río, terracería, tierra, arena, con pendientes elevadas, planos, etc.), y sus edificaciones así como otras características del lugar (montaña, río, mar, bosque, pantano, etc.). El terreno puede ser propicio o adverso según el tipo o sistema de vigilancia y el tipo o sistema de delincuencia.

BIBLIOGRAFÍA

1. Propuestas para mejorar la labor de rehabilitación de Gendarmería de Chile. Programa de Adiestramiento en Preparación y Evaluación de Proyectos. CIAPEP. 1993.

2. México social 1992-1993. Banamex-Accival, México 1994.

3. Cambio en el sistema de vigilancia de Carabineros. Aplicación a la Prefectura Santiago-Sur. Programa de Adiestramiento en Preparación y Evaluación de Proyectos. CIAPEP. 1981.

4. Anuario Estadístico del Estado de Chiapas. Edición 1996. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).

5. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

6. Ley General que establece las bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

7. Programa Nacional de Seguridad Pública 1995-2000. 1996. Secretaría de Gobernación.

8. Seguridad Pública en México: Problemas, Perspectivas y Propuestas. UNAM. México. 1994.

9. Hacia la Profesionalización de la Policía Judicial Federal. INACIPE. México, 1992.

10. Ley Orgánica de la Policía del Estado de Chiapas. Tomo III de la Legislación del Estado de Chiapas, 1989.

11. Reglamento de Policía y Buen Gobierno. Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez 1996-1998.

ANEXO 1

EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

Es una dependencia que se creo a raíz de la problemática de seguridad pública al nivel nacional y a petición de la ciudadanía en el Plan Nacional de Desarrollo, la cual tiene la función de coordinar los acuerdos, planes y programas que se establezcan, para lo cual se creo una ley denominada: “Ley general que establece las bases de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública” y un Consejo Nacional donde participan los gobernadores o nombrados por el mismo, el Secretario de Defensa Nacional, el Secretario de Marina, el Secretario de Comunicaciones y Transportes y el Procurador General de Justicia, del cual dependen los Consejos Estatales, que a su vez están integrados por los representantes municipales en seguridad pública.

Consejos Estatales:

Estos tendrán la finalidad de coordinarse entre las diferentes corporaciones para acordar, planear y realizar actividades en favor de la seguridad pública de sus municipios.

En Chiapas se formó en el mes de junio del presente año, por lo cual, se espera que con la supervisión y recomendaciones del Consejo Nacional, empiece a mejorar la seguridad

pública en el estado.

ANEXO 2

FALTAS ADMINISTRATIVAS QUE SON COMPETENCIA DEL AYUN TAMIENTO DE TUXTLA GUTIÉRREZ

a) Faltas contra el bienestar colectivo

i. Consumir, distribuir o incitar el consumo de cualquier tipo de drogas en lugares públicos.

ii. Ingerir bebidas embriagantes en lugares públicos no autorizados.

iii. Ocasionar molestias a los vecinos con sonidos ruidosos, escandalosos, o con aparatos musicales o luminosos, sin la autorización correspondiente.

iv. Provocar riñas, escándalos o participar en ellos.

v. Causar falsas alarmas por broma o mala fe, que movilicen los servicios policiacos, médicos o de cualquier institución de auxilio o emergencia.

vi. Impedir o estorbar el uso de la vía pública.

vii. Ofrecer o propiciar la venta de boletos para espectáculos públicos fuera de los sitios autorizados, así como la reventa de los mismos.

b) Faltas contra la seguridad general

i. Arrojar en la vía pública objetos o líquidos que causen daños o molestias.

ii. Asumir actitudes que causen pánico entre los presentes de espectáculos o molestias.

iii. Hacer uso en vía pública de cualquier explosivo o pirotécnico sin previa autorización de la Autoridad competente.

iv. La venta de dichos productos a menores de edad.

v. Hacer fogatas o incendiar sustancias combustibles en lugares públicos sin tomar las debidas precauciones y/o sin previa autorización.

vi. Disparar armas de fuego en zonas fuera de los lugares permitidos.

vii. Introducirse sin permiso a zonas o sitios de lugares prohibidos.

viii. Organizar o tomar parte de juegos de cualquier índole, en lugares públicos que provoquen peligro, molestias o que impidan el libre tránsito de personas y vehículos.

ix. Resistirse o impedir de manera directa o indirecta la acción de los policías, en cumplimiento de su deber.

x. Usar la fuerza de violencia en contra de la autoridad así como insultar a la misma.

xi. Negarse a colaborar como testigo de hechos que le consten y que sean constitutivos de faltas administrativas.

xii. Variar intencionalmente los hechos que le consten y que sean constitutivos de faltas administrativas.

c) Faltas contra la Integridad Moral del Individuo o de la Familia:

i. Expresarse en lugares públicos con insultos, palabras o señas obscenas.

ii. Incitar o efectuar en lugares públicos el comercio carnal, así como exhibir las partes nobles públicamente o en espectáculos que no tengan el permiso correspondiente.

d) Faltas contra la propiedad pública

i. Dañar la vegetación o cualquier otro objeto de ornamento en sitios públicos.

ii. Dañar o causar deterioro a monumentos, edificios públicos, plazas, parques u otros bienes del dominio público. Salvo que exista previo permiso.

iii. Dañar, remover, borrar o alterar señalamientos oficiales, así como identificación de inmuebles.

iv. Dañar o hacer uso indebido de casetas telefónicas, buzones u otros objetos de uso común.

v. Dañar o destruir lámparas de alumbrado público, así como semáforos.

vi. Dañar intencionalmente los vehículos propiedad del municipio.

vii. Cualquier otra acción u omisión que afecte la propiedad pública.

e) Faltas contra la salud pública

i. Arrojar en lugares públicos o lotes baldíos, no autorizados, escombros, basura o cualquier otro contaminante.

ii. Orinar o defecar en lugares públicos.

iii. Contaminar el agua de almacenaje, fuentes públicas, acueductos o tuberías.

iv. Abstenerse los ocupantes de inmuebles de recoger la basura del tramo de acera del frente de los mismos, así como los dueños de casas desocupadas o lotes baldíos.

v. Abstenerse de limpiar los lotes baldíos los dueños de los mismos.

vi. Abstenerse los comerciantes o locatarios de mercados de mantener limpio su lugar de trabajo.

vii. Expender al público bebidas, medicinas o productos en estado de descomposición o después de la fecha de caducidad.

viii. Cualquier otra acción u omisión que afecte la salud pública.

f) Faltas contra la salud y tranquilidad de las personas

i. Provocar intencionalmente o por falta de cuidado, el ataque de un animal.

ii. Impedir el legítimo uso o disfrute de un bien.

iii. Arrojar contra una persona algún objeto o líquido que la dañe.

iv. Molestar a una persona a través de cualquier medio, con palabras obscenas, insultos o insinuaciones.

v. Impedir a una persona su libertad de acción, así como asediarla.

vi. Portar cualquier objeto (arma de fuego, cortantes, entre otras cosas), que denoten peligrosidad.

vii. Incitar a la violencia en contra de personas o grupos o de bienes muebles o inmuebles.

viii. Cualquier otra acción u omisión que atente contra la salud y la tranquilidad de las personas.

ANEXO 3

CROQUIS DE LAS INSTALACIONES ACTUALES

ANEXO 4

PLANTA ARQUITECTÓNICA DEL EDIFICIO PROPUESTO POR EL AYUNTAMIENTO PARA LA COMANDANCIA DE LA POLICÍA MUNICIPAL

En las siguientes tres figuras se muestran las plantas arquitectónicas de las áreas administrativa, ejecutiva y de capacitación.

ANEXO 5

CONTENIDO DE LAS MATERIAS DEL PROGRAMA PROPUESTO PO R EL AYUNTAMIENTO

De acuerdo con la comandancia de la policía municipal, en los siguientes cuadros se muestran las características (objetivo, duración, actividades, material, etc.) de cada una de las materias propuestas por el Ayuntamiento.

Cuadro A5.1 Legal (Leyes y reglamentos)

Objetivo Particular: Conocer la fundamentación jurídica de la nación y la convivencia social, así como leyes y reglamentos de la función de protección ciudadana y la importancia de su observancia en el estado de derecho

Duración: 2 horas/semana con un total de 48 horas durante 6 meses

Actividades: Exposición oral del instructor.

Comentarios del tema mediante dinámicas de grupo.

Elaboración de síntesis por equipo.

Sesiones de preguntas y respuestas

Material: Pizarrón, gises, borrador para pizarrón, rotafolio, láminas ilustrativas.

Del instructor: Impartir la enseñanza de la materia para la que se asigna, aplicar los métodos y prácticas que incentiven el aprendizaje, elaborar plan de clases, evaluar los programas y adecuarlos a las características de los educandos, practicar las evaluaciones de promoción a los aspirantes e interpretarlas.

Profesiones Afines: Abogados

Escolaridad y/o experiencia:

Titulado o pasante

Requerimientos personales:

Capacidad para el manejo de grupo y don de mando, actitud profesional, apariencia limpia y agradable, respeto y entusiasmo, organización y disciplina, paciencia y comprensión para los educandos.

Requisitos: Antecedentes no penales, sujetarse al proceso de selección

Cuadro A5.2 Relaciones Humanas (Valores Morales)

Objetivo Particular: Incentivar la conciencia de servicio, buena conducta, a fin de que el servidor público dedicado a la protección ciudadana cuente con las bases aplicables a la ejecución preventiva y correctiva en beneficio de la comunidad.

Duración: 3 horas / semana con un total de 72 horas durante 6 meses


Trabajo con grupos, sobre análisis de casos.

Material: Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, proyector, grabaciones en video, videocasetera y televisión.

Del instructor: Impartir la enseñanza de la materia para la que se asigna, aplicar los métodos didácticos y pedagógicos, incentivar el aprendizaje, elaborar plan de clases, evaluar los programas y adecuarlos a las características de los educandos, practicar las evaluaciones.

Profesiones Afines: Psicólogos, Sociólogos, Trabajadores sociales.


Titulado o pasante


Capacidad para el manejo de grupo y don de mando, actitud profesional, apariencia limpia y agradable, respeto y entusiasmo, organización y disciplina, paciencia y comprensión para los educandos, lenguaje fluido y claro.


Cuadro A5.3 Psicología Legal

Objetivo Particular: Capacitar al servidor de seguridad con el fin de entender la conducta de cada individuo delante de una situación negativa (inicio de delincuencia y problemas antisociales) reacciones del infractor



Trabajo con grupo, sobre análisis de casos.

Material: Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, proyector, grabaciones en video, videocasetera y televisión.


Profesiones Afines: Abogados, Psicólogos, Sociólogos, Trabajadores sociales.


Titulado o pasante




Cuadro A5.4 Higiene y Primeros Auxilios

Objetivo Particular: Adquirir los conocimientos elementales sobre higiene y primeros auxilios, a fin de que el personal pueda aplicarlos tanto en la vida cotidiana como durante el desempeño de su servicio apoyando en accidentes inmediatamente; prevención de accidentes y apoyo en caso de desastres.


Actividades: Exposición oral del instructor, interacción de equipos, práctica de campo, reconocer cualquier situación de urgencia de personas lesionadas, aplicación de técnicas para un correcto manejo y traslado de un lesionado, principios fundamentales, realizar los diferentes nudos y amarres útiles en el servicio de urgencias, reconocerá y realizará las acciones necesarias delante de un incendio, manejo de botiquín portátil.

Material: Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, proyector, grabaciones en video, videocasetera y televisión, acetatos, láminas ilustrativas, anatomía del cuerpo humano, maniquíes (bebé, niño, adulto), botiquín..


Profesiones Afines: Médicos y paramédicos.


Titulado o pasante




Cuadro A5.5 Lectura y Redacción

Objetivo Particular: Capacitar al personal del uso del lenguaje, así como en el empleo de los métodos, sistemas e instrumentos de comunicación propias de la policía preventiva municipal a fin de que realice su trabajo con eficacia y oportuna difusión de la información.


Actividades: Exposición oral del instructor, ejercicio de redacción, práctica de la dinámica de comunicación entre los alumnos, seleccionar emisores y receptores de manera alternada.

Material: Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, rotafolio, láminas ilustrativas, lámpara para señales.


Profesiones Afines: Pedagogos en la educación para adultos, sociólogos, administradores, letras y lingüística.


Titulado o pasante




Cuadro A5.6 Acondicionamiento físico y defensa personal

Objetivo Particular: Adquirir la condición física para el desempeño de las actividades propias del policía preventivo, así como el hábito del ejercicio cotidiano y la capacidad indispensable para la lucha cuerpo a cuerpo.

Duración: 4 horas / semana con un total de 96 horas durante 6 meses (al término del programa de capacitación se seguirá impartiendo esta capacitación permanentemente).

Actividades: Exposición oral del instructor, sesiones de preguntas y respuestas, técnicas demostrativas, participación de los alumnos en situaciones demostrativas simuladas, proyección de video y corto metraje, prácticas de campo, entrenamiento y disciplina en prácticas.

Material: Láminas ilustrativas, proyecciones, equipo deportivo (camiseta, shorts, calcetas, tenis), equipo de protección ( rodilleras, caretas, fundas metálicas para armas blancas, maniquíes para entrenamiento, costales, colchonetas.


Profesiones Afines: Licenciados en educación física, profesores de Educación Física, especialistas en artes marciales, policías.


Titulado o pasante




Cuadro A5.7 Técnicas policiales

Objetivo Particular: Capacitar al policía para la ampliación de las principales técnicas y tácticas, tanto de protección como de vialidad a fin de complementar su actuación con base en la tecnificación y humanización de su actividad.


Actividades: Exposición oral del instructor, sesiones de preguntas y respuestas, técnicas demostrativas, participación de los alumnos en situaciones demostrativas simuladas, proyección de video y corto metraje, prácticas de campo, entrenamiento y disciplina en prácticas.

Material: Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, proyector, láminas ilustrativas, equipo policial, patrullas equipadas, silbatos, toletes, escudo de policarbonato, lámpara L.

Del instructor: Exposición oral del instructor, sesiones de preguntas y respuestas, técnicas demostrativas, participación de los alumnos en situaciones demostrativas simuladas, proyección de video y corto metraje, prácticas de campo, entrenamiento y disciplina en prácticas, visitas a las instalaciones periciales de tránsito.

Profesiones Afines: Policía


Con grado mínimo de oficial con estudio de preparatoria.




Cuadro A5.8 Turismo

Objetivo Particular: Capacitar al policía para ofrecer a la comunidad y al visitante, la orientación de lugares y costumbres de la comunidad y poder apoyar al rescate y promoción de valores especiales de Tuxtla Gutiérrez.


Actividades: Exposición oral del instructor, sesiones de preguntas y respuestas, comentarios del tema mediante dinámicas de grupo, conocimientos y costumbres de la región, elaboración de maquetas y planos por equipo, manejo de la carta urbana, proyección de video y corto metraje, prácticas de campo.

Material: Pizarrón, Gises, borrador para pizarrón, cartas topográficas, mapas, planos urbanos.

Del instructor: Impartir la enseñanza de la materia para la cual se asigna, aplicar los métodos didácticos y pedagógicos, incentivar al aprendizaje, elaborar plan de clases, evaluar los programas y adecuarlos a las características de los educandos, practicar evaluaciones.

Profesiones Afines: Licenciado en turismo, historiadores, sociólogos, geógrafos.


Titulado o pasante.




ANEXO 6

DETALLE DE LOS COSTOS POR CONCEPTO DE EQUIPAMIENTO PERSONAL, MATERIAL PARA CAPACITACIÓN Y VEHÍCULOS

Cuadro A6 Detalle de los costos para el equipamiento personal, operativo y de capacitación de la policía municipal.

Concepto Unidad Cantidad Precio unitario Total

Equipamiento personal:

Capas Pieza 258 39 10,062

Cinturón basa porta, tonfa, esposas, gas, llavero, lámpara

Pieza 258 180 46,440

Tonfa Pieza 100 133 13,300

Juego de esposas de eslabón 100 200 20,000

Cilindro atomizador de gas 4 onzas

Pieza 100 65 6,500

Lámpara tipo L para vigilante Pieza 100 846 84,600

Silbato Pieza 472 13 6,136

Escudos de policarbonato Pieza 10 512 5,120

Casco antimotín Pieza 10 872 8,720

Radio P 110 Pieza 50 3,615 180,750

Costales para entrenar Pieza 10 199 1,990

Colchonetas para entrenar Pieza 20 65 1,300

Material para capacitación:

Pizarrón Pieza 2 375 750

Proyector de acetatos Pieza 2 2,479 4,958

Rotafolio Pieza 3 310 930

Proyector de diapositivas Pieza 1 2,192 2,192

Video casetera. VHS Pieza 2 1,955 3,910

Televisión Pieza 2 2,242 4,484

Anatomía del cuerpo humano Pieza 1 5,000 5,000

Maniquí. (bebe, niño, adulto) Pieza 3 5,000 15,000

Vehículos:

“Julias” (unidades para vigilancia) Pieza 12 114,283 1’371,396

Patrullas (automóviles) Pieza 20 67,068 1’341,360

Radios móviles Pieza 40 4,500 180,000

Total 3’314,898

Fuente : Comandancia de Policía Municipal.

ANEXO 7

DETALLE DE LOS COSTOS Y SUPERFICIES PROPUESTAS PARA CADA UNA DE LAS ÁREAS DEL NUEVO EDIFICIO

Cuadro A7 Detalle de las costos y superficies de la infraestructura propuesta

Arrea Superficie (m2)

Costo estimado por m2 construido

Total ($)

Área administrativa:

1. Coordinación de policía 16 2,000 32,000

2. Comandancia operativa 16 2,000 32,000

3. Jefatura de policía 16 2,000 32,000

4. Apoyo administrativo 32 2,000 64,000

5. Estancia al público 60 2,000 120,000

6. Quejas 2 2,000 4,000

7. Servicios médicos 16 2,000 32,000

8. Servicios sanitarios 12 2,000 24,000

Sub-total 170 340,000

Área ejecutiva:

1. Cuerpo de policía 12 2,000 24,000

2. Separos preventivos 108 2,000 216,000

3. Torre de control 12 2,000 24,000

4. Patio de maniobras 300 600 180,000

5. Sala de máquinas 12 2,000 24,000

6. Taller 24 2,000 48,000

7. Estacionamiento público 400 600 240,000

Sub-total 868 756,000

Área de capacitación:

1. Comandancia para capacitación

12 2,000 24,000

2. Coordinación para capacitación

12 2,000 24,000

3. Área didáctica (aulas) 25 2,000 50,000

4. Mantenimiento y bodega 3 2,000 6,000

Área deportiva de acondicionamiento físico:

5. Canchas deportivas 500 600 300,000

6. Pista de atletismo 300 600 180,000

7. Salón de usos múltiples 100 2,000 200,000

8. Patio cívico 500 600 300,000

Sub-total 1,452 980,000

Total 2,490 2’076,000


ANEXO 8

DETALLE DE LOS COSTOS POR MATERIA EN LOS CURSOS DE CAPACITACIÓN

Cuadro A8.1 Detalle de costos de la materia “Legal”

Concepto Unidad Cantidad P/U Salario

Horas de trabajo

Total

Personal:

Abogado Persona 1 $50.00 48 $2,400.00

Material:

Gises caja 2 7.40 14.80

Borrador/pizarrón pieza 1 2.40 2.40

Lámina ilustrativa pieza 10 20.00 200.00

Total $2,617.20

Cuadro A8.2 Detalle de costos de la materia “Relaciones humanas”

Concepto Unidad Cantidad P/U

Salario

Horas de trabajo

Total

Personal:

Psicólogo Persona 1 $50.00 72 $3,600.00

Material :

Gises caja 1 7.40 7.40


Acetato paquete 1 85.00 85.00

Grabaciones video pieza 1 40.00 40.00

Total $3,734.80

Cuadro A8.3 Detalle de costos de la materia “Higiene y primeros auxilios”


Salario

Horas de trabajo

Total

Personal:

Médico Persona 1 $50.00 48 $2,400.00

Material :



Diapositivas piezas 50 4.50 225.00


Láminas ilustrativas pieza 10 20.00 200.00

Botiquín básico pieza 50 80.00 400.00

Total $3,314.80

Cuadro A8.4 Detalle de costos de la materia “Lectura y redacción”


Salario

Horas de trabajo

Total

Personal:

Pedagogo Persona 1 $50.00 48 $2,400.00

Material :



Acetato paquete 1 85.00 85.00



Total $2,774.80

Cuadro A8.5 Detalle de costos de la materia “Psicología Legal”


Salario

Horas de trabajo

Total

Personal:

Abogado Persona 1 $50.00 48 $2,400.00

Material :



Acetatos paquete 1 85.00 85.00


Total $2,574.80

Cuadro A8.6 Detalle de costos de la materia ”Acondicionamiento físico y defensa personal”


Salario

Horas de trabajo

Total

Personal:

Lic. En educación F. Persona 1 $50.00 96 $4,800.00

Material :




Total $5,009.80

Cuadro A8.7 Detalle de costos de la materia “Técnicas policiales”


Salario

Horas de trabajo

Total

Personal:

Policía especialista Persona 2 $50.00 72 $3,600.00

Material :




Total $3,809.80

Cuadro A8.8 Detalle de costos de la materia “Turismo”


Salario

Horas de trabajo

Total

Personal:

Historiador Persona 1 $50.00 24 $1,200.00

Material :



Cartas topográficas pieza 4 20.00 80.00

Mapas regionales pieza 4 20.00 80.00

Planos urbanos pieza 4 20.00 80.00

Total $1,449.80

ANEXO 9

DETALLE DE LOS COSTOS POR CONCEPTO DE UNIFORME, EQU IPO DEPORTIVO Y DE PROTECCIÓN

Cuadro A9 Detalle de los costos materiales

Concepto Unidad Cantidad Precio unitario Total

Uniforme:

Pantalón tipo gabardina. Pieza. 258 105 27,090

Camisa tipo gabardina. Pieza. 258 105 27,090

Gorra de tela. Pieza. 258 16 4,128

Zapatos crucero Pares 258 152 39,216

Equipo deportivo:

Conj. Playeras, Short. Conjunto 472 49 23,128

Calcetas. (pares). Pieza. 472 20 9,440

Tenis. (pares). Pieza. 472 150 70,800

Equipo de protección:

Rodilleras. Pieza. 200 30 6,000

Caretas. Pieza. 50 70 3,500

Total 210,392


ANEXO 10

CONDICIONES DE VIDA QUE PREDISPONEN AL INDIVIDUO A DELINQUIR

Generalmente se acepta, como condiciones de vida que predisponen al individuo a delinquir, las siguientes:

i. Núcleo familiar numeroso y disgregado.

ii. Pobreza.

iii. Bajo nivel educativo.

iv. Sin afecto ni estimulación desde temprana edad.

v. Sin valores ni incentivos para enfrentarse a la vida.

vi. Problemas conductuales desde pre-escolar.

vii. Usualmente son expulsados o abandonan la primaria.

viii. Tienen predisposición a la vagancia, el delito y la drogadicción.

ix. Se convierten en menores infractores.

x. Financia gastos familiares desde pequeño: pide limosna, cuida autos, limpia parabrisas, etc. No tienen conocimientos ni habilidades para el trabajo normal.

xi. Si obtiene un trabajo formal, lo abandona.

xii. Sus primeros delitos son contra la propiedad.

Finalmente, es detenido, procesado y condenado. De aquí que las acciones de la sociedad deban encaminarse para atacar las causas anteriores, con el fin de prevenir la delincuencia, al mismo tiempo que se emprenden otras para la detención y en caso de condena, la rehabilitación social del delincuente.

ANEXO 11

TEORÍA ECONÓMICA DE LOS ACTORES

La teoría económica parte del supuesto de que el individuo toma decisiones racionales, que antes de actuar valora los beneficios y los costos en que incurrirá con su acción. Si en el valor esperado, los costos son mayores que los beneficios, decidirá no actuar. En caso contrario, actúa para conseguir la utilidad deseada.

En los párrafos que siguen se hace un resumen de las valoraciones de los “actores tipo” del proyecto, con el propósito de que los temas tratados en este estudio puedan ser relacionados con un criterio económico.

a) El Infractor

Se considera infractor a la persona que infringe un reglamento. La sanción por la falta es, generalmente, una multa y eventualmente, la privación de la libertad por un máximo de 36 horas32.

Beneficio: El directo de la infracción, satisfacer un gusto o una necesidad. Además, posiblemente, después de su acción, pueda comentarla con su grupo de amistades y reciba algún reconocimiento que eleve un poco su autoestima, según sean los costos que estuvo dispuesto a afrontar. Dependiendo de la falta, los beneficios se incrementan al mejorar la habilidad del infractor para cometerla repetidamente.

Costo: El riesgo de ser sorprendido por la autoridad correspondiente. A mayor prevención del vigilante, mayor es el riesgo para el infractor. Los costos disminuyen a medida que se continúa cometiendo la falta impunemente.

b) El delincuente

Se considera delincuente a la persona que infringe una ley, por acción u omisión, la sanción por el delito es, generalmente, tanto de tipo monetario como de privación de su libertad por periodos largos, a perpetuidad o, en casos graves, la sentencia de muerte.

Beneficio: El directo del delito33. Si el caso presenta costos esperados de importancia, habrá un reconocimiento del grupo a que pertenece, aumentando su autoestima y escalando posiciones de poder en su medio. Los beneficios se incrementan al mejorarse la habilidad del delincuente, llegándose a la especialidad, en un nivel “profesional”, que puede tener un alto reconocimiento y cotización internacional entre el medio delictivo.

Costo: El de la preparación de su acción, en tiempo y dinero (estudios para la comisión del delito, herramientas, capacitación, etc.). A mayor prevención de su víctima mayor es el costo para el delincuente. Asimismo, si la respuesta esperada es potencialmente grave o dañina para el actor (representa lesiones o hasta la muerte), los costos se incrementan. Por ejemplo, al asaltar un banco resguardado por el ejército. El riesgo de captura y lo que viene detrás también es valorado (detención, interrogatorios, juicio, sentencia, reclusión, etc.). Si el delito se repite una y otra vez, impunemente, los costos serán cada vez menores.

c) La víctima, antes de serlo

La víctima, antes de serlo, está dispuesta a pagar hasta un poco menos de la valoración que otorga a lo que potencialmente puede perder. Así, quien más bienes tiene gasta más

32 Véase en el glosario de términos la definición de falta administrativa y en el anexo

No. 2 la tipificación que maneja el Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez. 33 Salvo en los imprudenciales en que el delincuente no valora beneficios ni costos

por su acción. En el caso de los delitos pasionales, los beneficios se magnifican y los costos se desprecian, si es que se llega a hacer alguna valoración.

en medidas para su protección, pero nunca lo hará en una cantidad mayor al valor que le concede a sus propiedades.

d) La víctima, después del delito

La víctima después del delito, está dispuesta a pagar como máximo el valor estimado de lo que espera recuperar, al resarcirse del daño sufrido, por negociación con el delincuente o por intervención de la autoridad. En este último caso, valora el tiempo que tiene que dedicar a la denuncia, la atención esperada a su persona y la probabilidad de recuperar lo perdido o de recibir una indemnización.

e) El policía común

En este estudio se tomará como “policía común” al estereotipo del policía municipal mexicano. Existen muchas y honrosas excepciones de personal que, a pesar de las carencias en las condiciones laborales, equipamiento, capacitación e infraestructura, se esfuerza por cumplir con su trabajo de una manera digna. Sólo con propósitos analíticos se hace la siguiente descripción.

Beneficio: Los que recibe de su sueldo y los ingresos adicionales por acciones deshonestas o por no hacer su trabajo o hacerlo en beneficio personal.

Costo: Escaso tiempo de descanso, alto riesgo de lesiones y hasta de muerte, agravándose por la ausencia o escasez de equipamiento adecuado para el desempeño de su trabajo y su propia protección; escasa o nula convivencia familiar y/o con su grupo social; trabajo policial intenso, baja autoestima, desprecio de la sociedad, malas condiciones de trabajo e inestabilidad laboral; malos tratos de los superiores y presiones de estos para que cometan acciones deshonestas que les reditúen dinero, que deben pasar “hacia arriba” después de “tomar su parte”.

f) Policía tipo

Se pensó en llamar a este policía “el policía ideal”. Sin embargo, se consideró que de esa manera sería un modelo que nunca se llegaría a alcanzar, cambiándole el nombre, para que fuera la meta a lograr por estos servidores públicos y sus instituciones.

Beneficio: Buen nivel de sueldo, jubilación por tiempo de servicio a los 25 o 30 años como máximo34, buenas prestaciones, buen equipamiento para el desempeño adecuado de su trabajo y su propia protección; formación en la carrera policial con ascensos por logros en capacitación y en acciones sobresalientes durante su trabajo, alta autoestima, reconocimiento positivo de la sociedad, conveniente tiempo de descanso y de convivencia con su familia y/o con su grupo social. Antes de emprender una acción deshonesta, este policía valorará la pérdida de todos estos beneficios contra el derivado del ilícito.

Costo: Estudio y trabajo policial intenso, alto riesgo de lesiones y de muerte, pero menor al del policía común.

Incidencia del proyecto

El Ayuntamiento, de conformidad con lo señalado en el primer capitulo, pretende “un incremento de la eficacia y el nivel de servicio de la corporación, para mejorar su imagen pública...”, la función principal de su policía es la prevención, por lo que espera los siguientes impactos en la valoración económica de los actores:

i) El Infractor

Incremento en el costo: Se incrementa el riesgo de ser sorprendido en la falta por la Policía Municipal, disminuyendo el nivel de impunidad.

34 Al ser jubilado, a una edad productiva, el capital humano adquirido le permite

desempeñarse como asesor de seguridad o en labores afines, mejorando sus ingresos.

ii) El delincuente

Disminución en el beneficio: Al lograr la participación social, se contará con una cultura de seguridad pública que hará que el beneficio directo del delito sea menor. Por ejemplo, las personas portarán menos valores en lugares públicos, los resguardarán en lugares de mayor seguridad, etc.

Incremento en los costos: El de la preparación de su acción se verá incrementado al lograrse una mayor prevención de la víctima, auxiliada por la Policía Municipal. El riesgo de captura se incrementará también, disminuyéndose la impunidad.

iii) La víctima, antes de serlo

Disminución de los costos en medidas de protección al lograrse un mejor nivel de vigilancia. Atención efectiva en llamadas de emergencia al teléfono 06 de la Policía Municipal.

iv) La víctima, después del delito

Disminución en el tiempo que tiene que dedicar a la denuncia, mejor atención a su persona y mayor probabilidad de recuperar lo perdido o de recibir una indemnización.

v) El policía municipal de Tuxtla Gutiérrez

Beneficio: Reconocimiento positivo de la sociedad, mayor tiempo de descanso y de convivencia con su familia y/o con su grupo social.

El proyecto incidirá también en los beneficios que para la sociedad produce una situación con buen nivel de seguridad pública. Son difíciles de cuantificar y valorar, encontrándose entre ellos: incremento en las invers iones productivas, sensación de seguridad pública, incremento en las a ctividades sociales y de recreación que llevan a mayor productividad y ot ras.

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EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO … · Actualmente en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez existe una ... los hogares puede utilizarse como parámetro para conocer el monto de ... va a