13
EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN PENCEMARAN UDARA DALAM RANGKA MENJAGA KUALITAS UDARA (Studi di Industri Manufacturing Wilayah Provinsi DKI Jakarta) ARIAN PRAMUDI 9914817001 Tesis yang Ditulis Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Magister PASCASARJANA UNIVERSITAS NEGERI JAKARTA TAHUN 2020

EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

  • Upload
    others

  • View
    9

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

PENGENDALIAN PENCEMARAN UDARA DALAM RANGKA

MENJAGA KUALITAS UDARA

(Studi di Industri Manufacturing Wilayah Provinsi DKI Jakarta)

ARIAN PRAMUDI

9914817001

Tesis yang Ditulis Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan

Untuk Memperoleh Gelar Magister

PASCASARJANA

UNIVERSITAS NEGERI JAKARTA

TAHUN 2020

Page 2: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

ii

EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

PENGENDALIAN PENCEMARAN UDARA DALAM RANGKA

MENJAGA KUALITAS UDARA

(Studi di Industri Manufacturing Wilayah Provinsi DKI Jakarta)

Arian Pramudi

Program Studi Manajemen Lingkungan, Universitas Negeri Jakarta

Jl. Rawamangun Muka, Jakarta Timur 1320

Email : [email protected]

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi implementasi kebijakan pengendalian

pencemaran udara mengacu Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 2 Tahun 2005 dan

menganalisis tingkat ketaatan serta menghitung beban emisi di Industri

Manufacturing di wilayah DKI Jakarta. Masalah polusi udara utama saat ini adalah

terkait emisi sulfur, hujan asam, asap buang kendaraan, pencemaran ozon yang

sebagian besar dihasilkan oleh pembakaran bahan bakar fosil. Hasil Indeks Kualitas

Udara (IKU) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2017 berkisar 53,50 dibandingkan dengan

IKU Nasional yaitu 87,03 dimana nilai tersebut masuk dalam kategori kurang baik

(50 – 60). Data hasil pemantauan dari SPKU (Stasiun Pemantau Kualitas Udara)

yang tersebar di 5 wilayah DKI Jakarta pada tahun 2018, untuk kategori “Tidak

Sehat” dan “Sangat Tidak Sehat” sebesar 23,93%. Kegiatan operasional dari

industri dan pembangkit listrik berkontribusi terhadap emisi NOx (sekitar 30% dari

total emisi NOx di Jakarta) dan emisi SO2 (sekitar 60-90% dari total emisi SO2 di

Jakarta). Penelitian ini menggunakan metode penelitian kebijakan (policy research)

dengan langkah yaitu memilah pasal-pasal atau ayat-ayat pada Peraturan Daerah

Provinsi DKI Jakarta Nomor 2 Tahun 2005 dengan analisis konten dan analisis

kesesuaiaan yang dijelaksan secara deskriptif. Penelitian dilakukan observasi dan

wawancara di Dinas Lingkungan Hidup Provinsi DKI Jakarta dan Industri

Manufacturing di wilayah DKI Jakarta yaitu di PT. Komatsu Indonesia (KI) dan

PT. Krama Yudha Ratu Motor (KRM). Temuan hasil penelitian bahwa belum

terealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta

analisis tingkat ketaatan terhadap Perda Provinsi DKI Jakarta Nomor 2 Tahun 2005

pada periode semester 2/2018 pada PT KI yaitu 83,3% dengan beban pencemaran

94.66 ton dan pada PT. KRM yaitu 58,3% dengan beban pencemaran 4.23 ton.

Kata kunci : Kebijakan Pengendalian Pencemaran Udara, Ketataan, Beban Emisi

Page 3: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

iii

EVALUATION OF THE IMPLEMENTATION

OF THE AIR POLLUTION CONTROL POLICY IN ORDER TO MAINTAIN

AIR QUALITY

(Study in Manufacturing Industry in DKI Jakarta Province)

Arian Pramudi

Environmental Management Study Program, State University of Jakarta

Jl. Rawamangun Muka, East Jakarta 1320

Email: [email protected]

ABSTRACT

This study aims to evaluate the implementation of air pollution control policies

referring to the DKI Jakarta Provincial Regulation No. 2 of 2005 and analyze the

level of compliance and calculate the emission load in the Manufacturing Industry

in the DKI Jakarta area. The main air pollution problems today are related to sulfur

emissions, acid rain, vehicle exhaust fumes, ozone pollution which is mostly

generated by burning fossil fuels. The results of the DKI Jakarta Province Air

Quality Index (IKU) in 2017 were around 53.50 compared to the National IKU,

which was 87.03 where this value was in the unfavorable category (50 - 60).

Monitoring data from SPKU (Air Quality Monitoring Station) spread across 5

areas of DKI Jakarta in 2018, for the "Unhealthy" and "Very Unhealthy"

categories, amounted to 23.93%. The operational activities of industry and power

plants contribute to NOx emissions (around 30% of total NOx emissions in Jakarta)

and SO2 emissions (around 60-90% of total SO2 emissions in Jakarta). This study

uses a policy research method (policy research) with the step of sorting out the

articles or verses in the DKI Jakarta Provincial Regulation Number 2 of 2005 with

content analysis and suitability analysis which is explained descriptively. The

research was carried out by observation and interviews at the DKI Jakarta

Provincial Environmental Agency and Manufacturing Industry in the DKI Jakarta

area, namely at PT. Komatsu Indonesia (KI) and PT. Krama Yudha Ratu Motor

(KRM). The findings of the research show that the implementation of the policy

content and the policy context has not been realized as well as the analysis of the

level of compliance with the DKI Jakarta Provincial Regulation No. 2 of 2005 in

the semester 2/2018 at PT KI, namely 83.3% with a pollution load of 94.66 tons

and at PT. KRM is 58.3% with a pollution load of 4.23 tons.

Keywords: Air Pollution Control Policy, Arrangement, Emission Load

Page 4: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

iv

Page 5: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

v

Page 6: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

vi

Page 7: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

vii

Page 8: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

viii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah segala puji syukur kehadirat Allah SWT atas rahmat dan

hidayah-Nya sehingga penelitian tesis ini dapat terselesaikan, tanpa kekuatan dan

keyakinan hati yang bersumber dari-Nya peneliti tidak akan mampu menyelesaikan

proposal tesis dengan baik dan tepat waktu. Laporan tesis ini disusun sebagai salah

satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Manajemen Lingkungan,

Pascasarjana Universitas Negeri Jakarta.

Peneliti menyadari dalam penyelesaian Laporan tesis ini masih belum

sempurna, namun dengan keyakinan dan tekad serta motivasi, bimbingan dari

berbagai pihak baik secara materi maupun nonmateri, penyusunan ini dapat

terselesaikan. Oleh karena itu, peneliti menyampaikan terimakasih atas bantuan

dan bimbingan kepada:

1. Almarhum dan almaruhamah kedua orang tua, istri tercinta, kedua putri saya dan

adik kandung saya yang selalu memberikan kasih sayang, dukungan dan doa

2. Prof. Dr. Nadiroh, M.Pd selaku Direktur Pascasarjana sekaligus Dosen

Pembimbing I serta Dr. Samadi, M.Si selaku Koordinator Program Studi S2

Geografi sekaligus Dosen Pembimbing II

3. Dr. Achmad Husen, M.Pd selaku Koordinator Program Studi S2 Manajemen

Lingkungan

4. Dr. Uswatun Hasanah, M.Si dan Dr.Budiaman, M.Si selaku Dosen Penguji Ujian

Tesis

5. Pimpinan serta rekan-rekan di Bidang Pengawasan dan Penaatan Hukum serta

Unit Pengolahan Sampah Terpadu Dinas Lingkungan Hidup Provinsi DKI

Jakarta

6. Rekan–rekan Magister Manajemen Lingkungan Angkatan 2017, kakak senior

dan adik angkatan yang telah sama-sama berjuang dalam menjalani perkuliahan

7. Jajaran karyawan, administrasi dan pegawai di Pascasarjana Universitas Negeri

Jakarta yang telah banyak membantu dalam kelancaran perkuliahan

Peneliti,

Arian Pramudi

Page 9: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

ix

DAFTAR ISI

JUDUL -

ABSTRAK …………………………………………………………………………….

ABSTRACT …………………………………………………………………………...

PERSETUJUAN KOMISI PEMBIMBING ….……………………………………..

ii

iii

iv

BUKTI PENGESAHAN PERBAIKAN UJIAN TESIS ……………………………

SURAT PERNYATAAN ORISINILITAS KARYA ILMIAH …………………….

KATA PENGANTAR…………………………………………………………………

v

vi

viii

DAFTAR ISI ………………………………………………………………………….. ix

DAFTAR TABEL…………………………………………………………………….. xi

DAFTAR GAMBAR………………………………………………………………….. xii

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………………. xiii

BAB I

PENDAHULUAN ………………………………………………………….

1

A.

B.

C.

D.

E.

F.

G.

Latar Belakang.…………………………………………………………

Pembatasan Penelitian………………………………………………….

Rumusan Masalah………………………………………………………

Pertanyaan Penelitian…………………………………………………..

Tujuan Penelitian……………………………………………………….

Signifikasi Penelitian…………………………………………………...

Kebaruan Penelitian…………………………………………………….

1

4

4

4

5

5

6

BAB II

KAJIAN PUSTAKA………………………………………………………..

7

A. Konsep Evaluasi Implementasi Kebijakan ……………………………. 7

B.

C.

Pengendalian Pencemaran Udara Dalam Rangka Menjaga Kualitas

Udara …………………………………………………………………...

Kebijakan Pengendalian Pencemaran Udara Perda Provinsi DKI

Jakarta Nomor 2 Tahun 2005…………………………………………...

15

28

D. Penelitian yang Relevan ……………………………………………….. 33

E. Kerangka Teori………………………………………………………… 35

BAB III

METODE PENELITIAN………………………………………………….

36

A. Waktu dan Tempat Penelitian …………………………………………. 36

B. Pendekatan Penelitian………………………………………………….. 36

C. Metode Penelitian……………………………………………………... 37

D. Penyusunan Instrumen Penelitian……………………………………… 37

E. Pengumpulan dan Teknis Analisis Data……………………………….. 39

Page 10: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

x

BAB IV HASIL PENELITIAN…………………………………………………….. 40

A. Penelitian di Dinas Lingkungan Hidup Provinsi DKI Jakarta ….…….. 40

B. Penelitian di Industri PT. Komatsu Indonesia .………………………... 47

C. Penelitian di Industri PT. Krama Yudha Ratu Motor .………………… 58

D. Pembahasan…………………………………………………………….. 65

BAB V

KESIMPULAN DAN REKOMENDASI………………………………….

79

A. Kesimpulan…………………………………………………. ….……... 79

B. Rekomendasi…………………………………………………. ….……. 80

DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………………………

81

LAMPIRAN

Page 11: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

xi

DAFTAR TABEL

2.1 Kriteria Evaluasi…………………………………………………... 13

2.2 Pendekatan Evaluasi………………………………………………. 13

2.3 Pedoman Wawancara untuk Suatu Analisis Survei Pemakai……... 13

2.4 Komposisi Udara Bersih…………………………………………... 17

2.5 Sintesis Matriks Tinjauan Pustaka………………………………… 32

3.1 Pemilahan Pasal Perda Nomor 2 Tahun 2005…………………….. 38

3.2 Kisi-Kisi Instrumen……………………………………………….. 39

4.1 Hasil Pengukuran Emisi Sumber Tidak Bergerak di PT. KI……… 49

4.2 Hasil Pengukuran Emisi Sumber Bergerak di PT. KI…………….. 52

4.3 Hasil Pengukuran Udara Ambien dan Ruang Kerja di PT. KI …… 54

4.4 Hasil Pengukuran Kebisingan di PT. KI……………………..……. 55

4.5 Hasil Perhitungan Beban Emisi di PT. KI……………….……...… 57

4.6 Hasil Pengukuran Emisi Sumber Tidak Bergerak di PT. KRM…... 60

4.7 Hasil Pengukuran Emisi Sumber Bergerak di PT. KRM…………. 61

4.8 Hasil Pengukuran Udara Ambien dan Ruang Kerja di PT. KRM… 62

4.9 Hasil Pengukuran Kebisingan di PT. KRM…………………….… 63

4.10 Hasil Perhitungan Beban Emisi di PT. KRM……………………... 64

4.11 Kepentingan Yang Mempengaruhi Kebijakan …………………… 65

4.12 Manfaat Yang Dihasilkan Kebijakan……………………..………. 66

4.13 Derajat Yang Dihasilkan Kebijakan ……………………..……….. 67

4.14 Kedudukan Pembuat Kebijakan ……………………...…………… 68

4.15 Pelaksana Kebijakan …………………….. ……………………… 68

4.16 Sumber Daya Pelaksana Kebijakan ……………………….……… 69

4.17 Kewenangan, Kepentingan dan Strategi dalam mendukung

kebijakan…………………………………………………………

71

4.18 Karakteristik Lembaga dalam menerapkan kebijakan …………. 73

4.19 Kepatuhan dan daya tanggap dalam menerapkan kebijakan …… 74

4.20 Analisis Kepatuhan Emisi Sumber Tidak Bergerak di PT. KI dan

PT. KRM …………………………………………………………

75

4.21 Analisis Kepatuhan Emisi Sumber Bergerak di PT. KI dan PT.

KRM ………………………………………………………………

76

4.22 Analisis Kepatuhan Udara Ambien di PT. KI dan PT. KRM……... 76

4.23 Analisis Kepatuhan Ruang Kerja di PT. KI dan PT. KRM ………. 77

4.24 Analisis Kepatuhan Kebisingan di PT. KI dan PT. KRM ………... 77

4.25 Analisis Kepatuhan Kawasan Dilarang Merokok di PT. KI dan PT.

KRM………………………………………………………….........

78

4.26 Analisis Kepatuhan Inventarisasi dan Pelaporan di PT. KI dan PT.

KRM.……………………………………………………………….

78

Page 12: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

xii

DAFTAR GAMBAR

2.1 Proses Kebijakan Publik…………………………………………….. 8

2.2 Proses AQMP……………………………………………………….. 23

2.3 Kerangka Teori……………………………………………………… 35

3.1 Pendekatan Penelitian………………………………………………. 37

4.1 Hasil Pemantauan Indeks Standar Pencemaran Udara ……………... 42

Page 13: EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGENDALIAN ...repository.unj.ac.id/9066/1/COVER.pdfterealisasinya implementasi dari konten kebijakan dan konteks kebijakan serta analisis tingkat

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 State Of The Art………………………………………... 83

Lampiran 2 Kisi Kisi Instrument Penelitian…………………………

Lampiran 3 Pedoman Wawancara…………………………………...

Lampiran 4 Matriks Evaluasi Implementasi…………………………

Lampiran 5 Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2005………………..

Lampiran 6 Hasil Rekaman Wawancara Dinas Lingkungan Hidup…

Lampiran 7 Hasil Rekaman Wawancara PT. Komatsu Indonesia…...

Lampiran 8 Hasil Rekaman Wawancara PT. Krama Yudha Ratu

Motor…………………………………………………………………

Lampiran 9 Perhitungan Beban Emisi di PT. Komatsu Indonesia…..

Lampiran 10 Perhitungan Beban Emisi di PT. Krama Yudha Ratu

Motor…………………………………………………………………

Lampiran 11 Foto Lapangan…………………………………………

Lampiran 12 Riwayat Hidup…………………………………………

90

93

95

104

124

133

135

137

148

150

155