Upload
buihuong
View
220
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
EVALUASI PENGELOLAAN ASET DAERAH
(Studi Kasus pada Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Kota Tidore Kepulauan)
SKRIPSI
Untuk memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajad Sarjana Ekonomi
Oleh :
Asriyani B. Toduho
201210170311147
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2016
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Dengan memanjatkan puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas
berkah dan limpahan rahmat serta hidayat-Nya peneliti dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul : “Evaluasi Pengelolaan Aset Daerah (Studi Kasus Pada
Badan Pengelolaan Keuanan dan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan)”
dengan lancar dan tepat pada waktunya. Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk
memenuhi persyaratan untuk menyelesaikan studi pada Program Sarjana (S1)
Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah
Malang.
Pada kesempatan ini, dengan segala kerendahan hati peneliti menyampaikan
terimakasih atas bantuan, bimbingan, dukungan, semangat dan doa, baik langsung
maupun tidak langsung dalam penyelesaian skripsi ini, kepada:
1. Ayahanda tercinta Badar Toduho dan ibunda tersayang Badaria M. Taib,
dengan cinta dan kasih sayangnya senantiasa memberikan dukungan serta
doa yang tiada henti, yang senantiasa menjadi motivator adinda dalam
menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Ach. Syaiful Hidayat A., S.E., M.Sc selaku dosen pembimbing I dan
Ibu Gina Harventy., S.E., Msi., Ak., CA selaku dosen pembimbing II, yang
dengan penuh sabar dan selalu bersedia meluangkan waktu untuk berdiskusi
dan memberikan pengarahan serta bimbingan dalam penulisan skripsi ini
hingga selesai.
3. Kakanda tersayang Untung B. Toduho, Gunawan B. Toduho, dan Anita
Nursafat yang selalu adinda repotkan, yang selalu mendukung dan
memberikan motivasi, dan yang senantiasa mendoakan yang terbaik buat
adinda dalam menyelesaikan tugas akhir ini.
4. Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis.
5. Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M., Ak. Selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi dan Bisnis.
vi
6. Segenap Dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis, khususnya Jurusan Akutansi
yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat serta seluruh staf Fakultas
Ekonomi dan Bisnis atas bantuannya selama proses perkuliahan.
7. Seluruh pegawai Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Tidore Kepulauan yang telah membantu dalam pengumpulan data.
8. Tetangga masa gituku tersayang, kostmate, classmate R. Annisa Agriyanti
Putri, yang selalu ada disaat susah maupun senang, suka maupun duka, yang
selalu menjadi tempat kejailanku, tempat berkeluh kesah, tempat berbagi,
terima kasih telah menjadi sahabat terbaikku.
9. Keluargaku Khudaifa Sari, Ulfianita Azizah, Enna Maidina, Fajriah Halil,
Ade Irma, yang telah menjadi teman terbaik dari awal perkuliahan hingga
detik terakhir, bahagia mengenal kalian, bersama kalian selalu saja ada
tawa. Serta keluarga besar akuntansi C 2012, terima kasih untuk
kebersamaannya selama 3,5 tahun
10. Keluarga besar Laboratorium Komputasi Ekonomika dan Bisnis, Bos geng,
Mas Pendik, Echy, Firman, dan seluruh Asisten LKEB yang selalu
memberikan dukungan dan motivasi.
11. Semua sanak saudara dan semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan
diatas, terimakasih atas bantuannya baik moril maupun materi semoga Allah
SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala jasa-jasa, kebaikan
serta bantuan yang telah diberikan kepada penulis.
Disadari bahwa dengan kekurangan dan keterbatasan yang dimiliki peneliti, oleh
karena itu peneliti mengharapkan saran yang membangun agar tulisan ini
bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Malang, 10 Maret 2016
Peneliti
vii
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan
saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah
diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan
Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau
diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini
dan disebut dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
Malang, 10 Maret 2016
Mahasiswa
Asriyani B. Toduho
NIM : 201210170311147
viii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR .................................................................................... v
ORISINALITAS SKRIPSI ............................................................................ vii
DAFTAR ISI ................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL .......................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xii
ABSTRAKSI ................................................................................................... xiii
I. PENDAHULUAN ................................................................................... 1
A. Latar Belakang ................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ........................................................................... 5
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .......................................................... 5
a. Tujuan Penelitian ........................................................................ 5
b. Manfaat Penelitian ...................................................................... 6
D. Pembatasan Masalah .......................................................................... 6
II. TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 7
A. Landasan Penelitian Terdahulu .......................................................... 7
B. Landasan Teori................................................................................... 9
1. Aset ............................................................................................. 9
2. Aset tetap .................................................................................... 9
3. Barang Milik Daerah .................................................................. 11
4. Pengelolaan Barang Milik Daerah .............................................. 12
5. Sistem dan Prosedur Pengelolaan Aset Daerah .......................... 14
6. Efektivitas ................................................................................... 22
III. METODE PENELITIAN ....................................................................... 26
A. Lokasi Penelitian ................................................................................ 26
B. Jenis Penelitian................................................................................... 26
C. Data dan Sumber Data ....................................................................... 26
D. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 27
ix
E. Teknik Analisis Data .......................................................................... 27
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................... 29
A. Gambaran Umum ............................................................................... 29
1. Sejarah Singkat Kota Tidore Kepulauan .................................... 29
2. Gambaran Umum BPKAD Kota Tidore Kepulauan .................. 30
3. Struktur Organisasi ..................................................................... 31
B. Penyajian Data ................................................................................... 39
C. Analisis Data ...................................................................................... 56
1. Prosedur Pengelolaan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan ...... 56
a. Perencanaan Kebutuhan dan Penganggaran ........................ 57
b. Pengadaan Barang ............................................................... 57
c. Penerimaan Barang .............................................................. 58
d. Penyimpanan Barang ........................................................... 58
e. Penyaluran dan Penggunaan ................................................ 59
f. Penatausahaan ...................................................................... 59
g. Pemanfaatan ......................................................................... 60
h. Pengamanan ......................................................................... 61
i. Pemeliharaan ........................................................................ 61
j. Penilaian, Penghapusan, dan Pemindahtanganan ................ 62
k. Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian ....................... 63
l. Tuntutan Ganti Rugi ............................................................ 64
2. Evaluasi Efektivitas Pelaksanaan Sisdur Pengelolaan Aset ....... 64
a. Perbandingan Tugas Pengelolaan Aset ................................ 65
b. Penilaian Tugas dan Fungsi ................................................. 66
c. Penilaian Pelaksanaan Pengamanan Aset ............................ 67
D. Pembahasan ........................................................................................ 68
V. PENUTUP ................................................................................................ 74
A. Kesimpulan ........................................................................................ 74
B. Saran .................................................................................................. 75
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 76
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 : Asas Pengelolaan Aset Daerah ........................................................ 56
Tabel 2 : Perbandingan Siklus Pengelolaan Aset............................................ 65
Tabel 3 : Penilaian Efektivitas Pelaksanaan Tugas ......................................... 66
xi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1 : Bagan Alir Prosedur Perencanaan ............................................... 40
Gambar 2 : Bagan Alir Prosedur Pengadaan.................................................. 42
Gambar 3 : Bagan Alir Prosedur Penerimaan Barang ................................... 44
Gambar 4 : Bagan Alir Prosedur Penyimpanan Barang................................. 46
Gambar 5 : Bagan Alir Penyaluran Barang.................................................... 48
Gambar 6 : Bagan Alir Penatausahaan........................................................... 50
Gambar 7 : Bagan Alir Pemanfaatan ............................................................. 51
Gambar 9 : Bagan Alir Pemeliharaan ............................................................ 52
Gambar 10 : Bagan Alir Proses Penghapusan Aset ......................................... 54
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Daftar Rekapitulasi Inventarisasi Aset Daerah ................................................ 84
Daftar Barang yang Dihapuskan ...................................................................... 86
Daftar Pemindahtanganan Aset ........................................................................ 89
Daftar Kebutuhan Barang ................................................................................ 90
Daftar Pemeliharaan Barang ............................................................................ 92
Contoh Surat Keterangan Penjualan Aset Daerah ........................................... 95
76
DAFTAR PUSTAKA
Basuki, 2007, Pengelolaan Keuangan Daerah, Yogyakarta: Krasi Wacana.
Evie, 2014, BPK Periksa Kendaraan Dinas Tidore Kepulauan,
http://www.rri.co.id/post/berita/76452/daerah/bpk_pemeriksa_kendaraan_
dinas_tidore_kepulauan.html, diakses 24 Oktober 2015.
Hartoyo, Nasfi, 2014, Optimalisasi Aset Negara / Daerah,
http://www.bppk.depkeu.go.id/berita-malang/149-publikasi/artikel/artikel-
kekayaan-negara-dan-perimbangan-keuangan/19685-optimalisasi-aset-
negara-daerah, diakses 24 Oktober 2015
Hasfi, Nyemas, dkk, 2013, Pengelolaan Barang Milik Daerah, JurnaL Tesis
PMIS-UNTAN-PSIAN
Kolinug, Munica Sutri, dkk, 2015, Analisis Pengelolaan Aset Tetap pada Dinas
Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah kota Tomohon, Jurnal
EMBA, Maret, Vol. 3 No. 1
Kuncoro, Mudrajad, 2013, Metode Riset Untuk Bisnis dan Ekonomi edisi 4,
Jogjakarta : Erlangga
Mahsun, Mohamad, 2013, Pengukuran Kinerja Sektor Publik edisi pertama,
Jogjakarta : BPFE
Mardiasmo, 2002, Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah, Yogyakarta :
Penerbit Andi
Mulalinda, Veronika dan Steven J. Tangkuman, 2014, Efektivitas Penerapan
Sistem dan Prosedur Akuntansi Aset Tetap pada Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sitaro, Jurnal EMBA,
Maret Vol. 2 No. 1
Munaim, 2012, Kebijakan Pengelolaan Barang Milik Daerah pada Pemerintah
Provinsi Nusa Tenggara Barat, Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 12 Tahun 2011. Tentang Organisasi
dan Tata Kerja Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Tidore
Kepulauan
Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 8 Tahun 2012. Tentang
Pengelolaan
Barang Milik Daerah
77
Mulalinda, Veronika dan Steven J. Tangkuman, 2014, Efektivitas Penerapan
Sistem dan Prosedur Akuntansi Aset Tetap pada Dinas Pendapatan,
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sitaro, Jurnal EMBA,
Maret Vol. 2 No. 1
Munaim, 2012, Kebijakan Pengelolaan Barang Milik Daerah pada Pemerintah
Provinsi Nusa Tenggara Barat, Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 12 Tahun 2011. Tentang Organisasi
dan Tata Kerja Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Tidore
Kepulauan
Peraturan Daerah Kota Tidore Kepulauan No. 8 Tahun 2012. Tentang
Pengelolaan Barang Milik Daerah
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 17 Tahun 2007. Tentang Pedoman
Pengelolaan Aset/Barang Milik Daerah
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 24 Tahun 2005. Tentang Standar
Akuntansi Pernyataan No. 07 "Akuntansi Aset Tetap"
Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2006. Tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara/Daerah
Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014. Tentang Pengelolaan Barang Milik
Negara/Daerah
Peraturan Walikota Tidore Kepulauan No. 9 Tahun 2012. Tentang Uraian Tugas
Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Tidore Kepulauan
Saeli, 2011, Analisis Efektivitas Pengelolaan Aset Pemerintah Daerah pada Dinas
Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Bau Bau,
Koleksi Perpustakaan Universitas Terbuka
Shabrina, Kemala Nur, 2014, Efektivitas Pengamanan Aset Dalam Mewujudkan
Akuntabilitas di Pemerintah Kota Surabaya, Jurnal Kebijakan dan
Manajemen Publik, Januari Vol. 2 No. 1
Surat Keputuan Walikota Tidore Kepulauan No. 60.3 Tahun 2014. Tentang
Pembentukan Tim Teknis dan Tim Verivikasi Inventarisasi Aset
Yusuf, M. 2013, 8 Langkah Pengelolaan Aset Daerah, Jakarta: Salemba Empat.