EVALUASI PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN DI … fileEVALUASI PROGRAM PENGENTASAN JURUSAN ILMU ADMINISTRASI commit to user KEMISKINAN DI KELURAHAN SEMANGGI (Studi Komparatif Program

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

EVALUASI PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN

DI KELURAHAN SEMANGGI

(Studi Komparatif Program Raskin Pemerintah Pusat dan Program

Raskinda Kota Surakarta)

Disusun Oleh:

INSYIRAH ANWARI

D0111045

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai

Gelar Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

HALAMAN PERSETUJUAN

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pembimbing

Dr. Didik G. Suharto, M.Si

NIP. 197411072003121001


commit to user

HALAMAN PENGESAHAN

Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada hari :

Tanggal :

Panitia Penguji :

1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si (.................................)

NIP . 19641123 198803 1 001 Ketua

2. Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si (.................................)

NIP. 19750505 200801 1 033 Sekretaris

3. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si (.................................)

NIP. 19741107 200312 1 001 Penguji


commit to user

MOTTO

“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan” (Q.S. Al-Insyirah: 6)

“Fa-biayyi alaa’i Rabbi kuma tukadzdzi ban. Maka nikmat Tuhanmu yang

manakah yang kamu dustakan?”(Q.S. Ar-Rahman)


commit to user

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur, karya sederhana ini penulis persembahkan

kepada:

1. Allah SWT, semoga setiap untaian kata, setiap letih yang dirasa, setiap

pengorbanan yang dilakukan bisa menjadi jalan ibadah untuk mendekatkanku

kepadaMu, berjuang di jalanMu melalui karya ini

2. Ayah dan Mama yang sudah memberikan banyak waktu, doa dan tenaganya

selama ini sehingga penulis bisa berada pada titik pencapaian sekarang ini

3. Adik-adikku, Umar Sidiq Saifudin, Hisyam Saiful Fatah dan Khalid Alim

Jauhari yang selalu mendukung, mendoakan dan menghibur penulis selama

ini

4. Semua sahabat dan teman-temanku

5. Almamaterku

6. Masa depanku


commit to user

KATA PENGANTAR

Bismmilahirrahmanirrahiim. Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah

memberikan rahmat, anugerah serta hidayahNya, sehingga penulis bisa

menyelesaikan penyusunan skripsi yang berjudul “Evaluasi Program Pengentasan

Kemiskinan di Kelurahan Semanggi (Studi Komparatif Program Raskin

Pemerintah Pusat dan Program Raskinda Kota Surakarta).

Tidak mudah bagi penulis untuk menuangkan seluruh pikiran penulis

ke dalam sebuah karya ini. Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini penulis

menyadari berbagai hambatan yang tidak mungkin terselesaikan tanpa bantuan

berbagai pihak. Penulis mengucapkan terima kasih yang sebanyak-banyaknya

kepada pihak-pihak yang sudah terlibat dalam proses penyusunan skripsi ini.

Karena tanpa meraka, penulis tidak dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

Untuk itu terima kasih penulis haturkan kepada:

1. Allah SWT atas pelajaran kehidupan dan kesempatan yang tidak akan pernah

ternilai harganya yang menghantarkan penulis hingga akhir penulisan skripsi

ini

2. Orang tua dan keluarga saya yang senantiasa bersabar dan memberikan

dukungan serta motivasi untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini.

3. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos, M.Si, selaku pembimbing skripsi atas kesabaran

serta telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, arahan dan

motivasi kepada penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.


commit to user

4. Jajaran staff BULOG Subdrive III Surakarta, Tim Koordinasi Raskin Kota

Surakarta, Tim Koordinasi Raskin Kecamatan Pasar Kliwon, Tim Koordinasi

Raskin Kelurahan Semanggi, jajaran staff Kantor Ketahanan Pangan dan Tim

Pelaksana Raskinda Kelurahan Semanggi yang telah memberikan ijin penulis

untuk melakukan penelitian serta membantu memberikan informasi yang

berkaitan dengan penulisan skripsi dan menyediakan segala macam bahan

yang penulis butuhkan di sela-sela kesibukan, atas pengertian, kesabatan dan

keramah-tamahannya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

Semoga menjadi amal jariyah.

5. Ketua RT, Ketua RW dan RTS-PM Raskin dan Raskinda di Kelurahan

Semanggi yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan

informasi yang berkaitan dengan penelitian ini sehingga penulis bisa

menyelesaikan skripsi ini.

6. Semua pihak yang sudah membantu penulis dalam penyusunan skripsi, yang

tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Maka

dari itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun untuk perbaikan

penulisan di masa mendatang. Penulis berharap agar penelitian ini dapat dijadikan

awal bagi penelitian selanjutnya dan dapat memberikan manfaat bagi siapapun

yang membutuhkan.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Surakarta, 3 Januari 2015

Insyirah Anwari


commit to user

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ......................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................ iii

HALAMAN MOTTO ......................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................... v

KATA PENGANTAR ........................................................................ vi

DAFTAR ISI ...................................................................................... viii

DAFTAR TABEL .............................................................................. x

DAFTAR GAMBAR .......................................................................... xi

ABSTRAK ......................................................................................... xii

ABSTRACT.......................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................. 11

C. Tujuan Penelitian ............................................................. 11

D. Manfaat Penelitian ........................................................... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Evaluasi Kebijakan Publik ............................................... 13

B. Model Evaluasi CIPP ....................................................... 30

C. Kemiskinan ...................................................................... 34

D. Ketahanan Pangan ........................................................... 38

E. Kerangka Pikir ................................................................. 45

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penilitian ................................................................. 48

B. Lokasi Penelitian .............................................................. 48

C. Jenis Data ......................................................................... 50

D. Teknik Pengumpulan Data ............................................... 50

E. Teknik Penentuan Informan ............................................. 53

F. Validitas Data ................................................................... 54

G. Teknik Analisis Data ........................................................ 55

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum

1. Gambaran Umum Kelurahan Semanggi ...................... 59

2. Program Penanggulangan Kemiskinan ......................... 60

B. Program Beras Miskin Pemerintah Pusat

1. Deskripsi Program ....................................................... 63

2. Deskripsi Hasil Penelitian Program Raskin

1) Evaluasi Context .................................................... 69

2) Evaluasi Input ........................................................ 74

3) Evaluasi Process .................................................... 92

4) Evaluasi Product .................................................... 104

C. Program Beras Miskin Daerah (Raskinda)

Kota Surakarta

1. Deskripsi Program ....................................................... 108


commit to user

2. Deskripsi Hasil Penelitian Program Raskinda

Kota Surakarta

1) Evaluasi Context .................................................... 112

2) Evaluasi Input ........................................................ 114

3) Evaluasi Process .................................................... 119

4) Evaluasi Product ................................................... 130

D. Perbandingan Pelaksanaan Program Raskin

Pemerintah Pusat dan Program Raskinda Kota Surakarta

1. Evaluasi Context .......................................................... 134

2. Evaluasi Input .............................................................. 136

3. Evaluasi Process ......................................................... 138

4. Evaluasi Product ......................................................... 141

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ....................................................................... 149

B. Saran ................................................................................. 151

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................... 153

LAMPIRAN


commit to user

DAFTAR TABEL

Daftar Tabel Halaman

Tabel 2.1 Kriteria Evaluasi ........................................................................ 24

Tabel 2.2 Pendekatan Evaluasi .................................................................. 25

Tabel 2.3 Metodologi Untuk Evaluasi ....................................................... 26

Tabel 2.4 Matriks Indikator Evaluasi CIPP ................................................ 33

Tabel 2.5 Hubungan 4 Tipe Evaluasi untuk

Perbaikan dan Akuntabilitas ..................................................... 34

Tabel 2.6 Perkembangan Konsep Ketahanan Pangan ................................ 43

Tabel 3.1 Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil PPLS 2011

Kecamatan Pasar Kliwon Tahun 2011 ........................................ 49

Tabel 4.1 Susunan Tim Pelaksana Beras Miskin Daerah Kota

Surakarta tahun 2014 ................................................................. 120

Tabel 4.2 Matriks Perbandingan Hasil Evaluasi Pelaksanaan

Program Raskin Pemerintah Pusat dan Program Raskinda

Kota Surakarta Berdasarkan Metode CIPP ............................... 144


commit to user

DAFTAR GAMBAR

Daftar Gambar Halaman

Gambar 2.1 Komponen Kunci Model Evaluasi CIPP ........................ 31

Gambar 2.2 Kerangka Pikir ............................................................... 47

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ............................................... 58

Gambar 4.1 Instrumen Utama Penanggulangan Kemiskinan ................... 61


commit to user

ABSTRAK

Insyirah Anwari. D0111045. EVALUASI PROGRAM PENGENTASAN

KEMISKINAN DI KELURAHAN SEMANGGI (Studi Komparatif Program

Raskin Pemerintah Pusat dan Program Raskinda Kota Surakarta). Skripsi,

Jurusan Ilmu Administrasi, Program Studi Ilmu Administrasi Negara,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Januari 2015. 156 halaman

Evaluasi terhadap suatu program sangat bermanfaat untuk pengambil

keputusan serta pihak yang terkait langsung dalam pelaksanaan program. Hasil

evaluasi program dapat digunakan sebagai umpan balik dan dasar pertimbangan

pengambilan keputusan. Penelitian ini bertujuan untuk melakukan evaluasi

terhadap Program Raskin Pemerintah Pusat dan Program Raskinda Kota Surakarta

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode evaluasi CIPP

(Context, Input, Process, Product). .

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif komparatif. Penelitian ini

dilakukan di Kelurahan Semanggi Teknik pengumpulan data menggunakan

wawancara, studi dokumentasi dan observasi. Teknik penentuan sampel dilakukan

dengan cara purposive sampling. Analisa data dilakukan dengan menggunakan

skema model analisis interaktif yang terdiri dari tahap reduksi data, sajian data

dan penarikan kesimpulan.

Dari hasil evaluasi yang dilakukan dengan analisis CIPP terlihat bahwa

dari sisi context pada Program Raskin dan Program Raskinda sudah dijabarkan

dengan jelas mengenai kebutuhan yang belum terpenuhi dan tujuan program. Dari

sisi input pada pelaksanaan Program Raskin masih terdapat permasalahan pada

kualitas beras dan SDM sedangkan pada Program Raskinda memiliki kualitas

beras dan SDM yang lebih baik.Pada sisi process Program Raskin belum berjalan

sesuai dengan Pedoman Umum, sedangkan Program Raskinda sudah sesuai

dengan Petunjuk Teknis Pelaksanaan Pada sisi product terlihat bahwa kedua

program ini sudah mengurangi beban pengeluaran masyarakat miskin. Tetapi pada

Program Raskin, pemerintah belum mengambil keputusan apakah akan tetap

menjalankan program tersebut. Sedangkan pada Program Raskinda, Pemerintah

Kota Surakarta menetapkan bahwa program ini akan tetap dilaksanakan pada

periode berikutnya.

Kata Kunci: Evaluasi, CIPP, Raskin, Raskinda


commit to user

ABSTRACT

Insyirah Anwari. D0111045. EVALUATION OF POVERTY

ALLEVIATION PROGRAM IN SEMANGGI (Comparative Study Central

Government Rice for The Poor Program and Local Government of

Surakarta Rice For the Poor Program. Skripsi. Department of

Administration Study, Major of Public Administration, Faculty of Social and

Political Science, University of Sebelas Maret Surakarta. January 2015. 156

pages

Program evaluation benefits all stakeholders especially decision makers

and those directly dealing with and responsible for the program. The result of the

evaluation is useful as feedback and consideration for decision making. The aim

of this research is to evaluate both Central Government Rice for The Poor

Program (Raskin) and Local Government of Surakarta Rice for The Poor Program

(Raskinda) by using CIPP (Context, Input, Process, Product) evaluation model.

This research was comparative descriptive study. The location of this

research was in Semanggi. The data collection used are interview, documentation,

and observation. Subject of the study was determined with using purposive

sampling meanwhile the data was analyzed by using interactive analysis model

scheme consists of data reduction, data display, and conclusion.

Based on CIPP model, the result of this research in context aspect found

that both Raskin and Raskinda have been clearly explained about the unfulfilled-

need and the goals of the program. For input aspect, the quality of rice and human

resources have not meet the standard requirement for the program to run well but

in Raskinda Program had better quality in rice and human resources. Then the

process aspect, Raskin Program did not work as written in General Guideline but

Raskinda Program has been running according based on Technical Guideline. The

aspect of the product both programs are already slightly reduce the expenses of

the poor. Until this research was done The Central Government still not have

decision whether implement Raskin next period meanwhile Surakarta

Government promises that will implement Raskinda Program in the next year.

Keywords: Evaluation, CIPP, Raskin, Raskinda

Documents

EVALUASI PROGRAM PENGENTASAN KEMISKINAN DI … fileEVALUASI PROGRAM PENGENTASAN JURUSAN ILMU ADMINISTRASI commit to user KEMISKINAN DI KELURAHAN SEMANGGI (Studi Komparatif Program