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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Evaluation des ZweitenBetreuungsrechtsänderungsgesetzes (2. BtÄndG)
- im Auftrag des Bundesministeriums der Justiz -
durchgeführt vom ISG e.V.
Dr. Regine KöllerDr. Dietrich Engels
Fachtagung der Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege
Berlin 15. Oktober 2009
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
2. BtÄndG
• Entbürokratisierung
• Qualität sichern und verbessern
• das Ehrenamt stärken
• Betreuungen vermeiden
• Begrenzung Anstieg Staatskosten
Pauschalierung Betreuervergütung
Betreuungsplan, Pauschalierung
Querschnittsarbeit fördern, § 5 VBVG Abs.5
Stärkung der Vorsorgevollmacht
Pauschalierung, Stärkung Ehrenamt, Vermeidung
2
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
• Erhebungen
• Allgemeine Entwicklungen
• Entbürokratisierung
• Qualität
• Stärkung des Ehrenamts
• Stärkung der Vorsorgevollmacht
• Staatliche Kosten
Übersicht
3
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
ErhebungenErhebungszeit-
punktBefragte Bruttostichprobe Nettostichprobe Rücklaufquote
selbstständige Berufsbetreuer
14.000 873 ca. 8%
Betreuungsvereine 874 304 34,8%
Betreuungsbehörden 456 301 66,0%
selbstständige Berufsbetreuer
4.901 567 11,6%
Betreuungsvereine 864 183 21,2%
Betreuungsbehörden 6 Fallstudien
selbstständige Berufsbetreuer
4.949 522 10,5%
Betreuungsvereine 856 248 29,0%
Betreuungsbehörden 446 273 61,2%
Vormundschaftsgerichte/Notariate
618 207 33,5%
Aktenanalyse 1.800 1.684 93,6%
Experteninterviews 26 Interviews
Altenpflegeheime 1.000 141 14,1%
Behinderteneinrichtungen 500 110 22,0%
ISG Erhebungen zur Evaluation des 2. BtÄndG
2005
2006
2007
2008
4
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Allgemeine Entwicklungen
- Allgemeine Entwicklungen -
5
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Betreuungen in Deutschland 1995-2008
- jeweils am 31.12. anhängige Betreuungen -
ISG, eigene Berechnungen; Quelle: GÜ2; BMJ/JM BW und Deinert (Angaben für Notariate in Württemberg)
625688
741798
858925
9861.047
1.1011.158 1.198 1.227 1.242 1.273
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
in Tsd.
10% 8% 8% 8% 8% 7% 6% 5% 5% 4% 2% 1% 3%
: Allgemeine Entwicklungen
6
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Steigerungsraten bei den beruflichen und ehrenamtlichen Betreuungen 2002 bis 2007
- am Jahresende anhängige Verfahren - Berechnung anhand der Relation von ehrenamtlichen und beruflichen Erstbestellungen
ISG, eigene Berechnungen; Quelle: GÜ2; Deinert; Sondererhebung über die Verfahren nach dem Betreuungsgesetz, Bundesministerium der Justiz
5% 5%4%
2%1%
4%3% 3%
2%1%
7%
11%
6%
4%3%
2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/2006
Betreuungen insg. ehrenamtl. Betreuungen berufl. Betreuungen
: Allgemeine Entwicklungen
7
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute
Alter und Geschlecht der berufsmäßig Betreuten 2002 und 2007
ISG - Aktenanalyse 2002 und 2007
25%
30%
63%
57%
13%
14%
17%
19%
42%
40%
41%
41%
2002
2007
2002
2007
2002
2007
Männer Frauen
18-39 Jahre
40-69 Jahre
70 Jahre +
N 2002 = 1.794N 2007 = 1.633
8
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Gründe für eine Betreuerbestellung 2002
Mehrfachnennungen (N = 1.808)
ISG - Aktenanalyse 2002
7%9%
14%
0%3%
45%
12%
30%
8%
40%44%
33%
53%
30%
11%9%
11%
16%
18-39 Jahre 40- 69 Jahre 70 Jahre und älter
körperliche Behinderung Demenz Sucht
psychische Krankheit geistige Behinderung Mischbild
: Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute
9
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Gründe für eine Betreuerbestellung 2007
Mehrfachnennungen (N = 1.636)
ISG - Aktenanalyse 2007
7%
13%
18%
0%4%
52%
13%
33%
12%
48%52%
31%
47%
24%
8%7%11%
13%
18-39 Jahre 40- 69 Jahre 70 Jahre und älter
körperliche Behinderung Demenz Sucht
psychische Krankheit geistige Behinderung Mischbild
: Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute
10
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Anregung der Betreuung 2002 und 2007 durch ...
Mehrfachnennungen
ISG - Aktenanalyse 2002 und 2007
23%
14%
11%
8%
5%
15%
10%
4%
3%
1%
1%
10%
23%
16%
14%
13%
11%
9%
6%
6%
4%
3%
1%
9%
Krankenhaus
Angehörige
soziale Dienste
Betroffenen selbst
soziales Umfeld
Heim
Gesundheitsamt
Arzt
Sozialleistungsträger
Pflegedienst
MDK
Sonstige
2002 2007
N 2002 = 1.808N 2007 = 1.636
: Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute
11
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Aufgabenkreise zu Beginn einer Betreuung 2002 und 2007
Mehrfachnennungen
ISG - Aktenanalyse 2002 und 2007
86%
57%
49%
13%
88%
72%
50%
8%
Vermögens-sorge
Gesundheits-sorge
Aufenthalts-bestimmungsrecht
Einwilligungs-vorbehalt
N 2002 = 1.805N 2007 = 1.645
2002 2007
: Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute
12
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Wohnverhältnis und finanzielle Lage der berufsmäßig Betreuten 2004, 2005 und 2006
- insgesamt (gewichtet) -
ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007
47%
9%
38%
53%
8%
45%
47%
9%
38%
53%
8%
45%
45%
9%
36%
55%
7%
48%
insgesamt
vermögend
mittellos
insgesamt
vermögend
mittellos
2004
2005
2006
N 2004 = 21.914N 2005 = 13.580N 2006 = 15.192
im Heim
nicht im Heim
davon:
davon:
: Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute
13
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Entbürokratisierung
- Entbürokratisierung -
14
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Entlastung des Gerichts durch die Pauschalierung der Betreuervergütung
(N = 243)
ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007
Entlastung
keine Entlastung
63%
37%
: Entbürokratisierung - Vormundschaftsgerichte
Hat sich das Vergütungssystem, das mit Einführung des 2. BtÄndG in Kraft trat, aus Sicht der Gerichte bewährt?
(N = 231)
ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007
bewährt
nicht bewährt
81%
19%
15
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Arbeitsstunden, die ein Rechtspfleger durchschnittlich für Vergütungsabrechnungen aufgewendet hat
(N = 142)
ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007
433 Stunden
273 Stunden
2004 2006
: Entbürokratisierung - Vormundschaftsgerichte
16
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Entbürokratisierung – Berufsmäßige Betreuer
Zeitersparnis durch das 2. BtÄndG (monatlich pro Betreuung)
Anteil der selbstständigen Berufsbetreuer und Vereine, die eine Zeitersparnis angaben
ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007
69%
74%
65%
70%
2005
2007
selbstständige Berufsbetreuer Vereine
N selbst. Betreuer 2005 = 845; 2007 = 494N Vereine 2005 = 287; 2007 = 235
17
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Delegation von Aufgaben in 2004, 2005 und 2006
ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007
40%
47%
55%
59%
63%
74%
2004
2005
2006
selbstständige Berufsbetreuer
Vereinsbetreuer
N selbst. Betreuer 2004 = 774; 2005 = 413; 2006 = 484 N Vereine 2004 = 220; 2005 = 169; 2006 = 230
: Entbürokratisierung – Berufsmäßige Betreuer
18
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Qualität
- Qualität -
19
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Qualität - Qualifikationen
Qualifikationen der selbstständigen Berufsbetreuer und Vereinsbetreuer insgesamt 2005, 2006 und 2007
ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007
87%
48%
9%
88%
49%
9%
87%
47%
12%
Studium
Ausbildung
andere Qualifikationen
2005 2006 2007
N 2005 = 916N 2006 = 577N 2007 = 546
20
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Betreuerbestellungen mit Betreuerwechsel (insgesamt, gewichtet) 2004, 2005, 2006
ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007
12%
66%
26%
4%
2%
9%
66%
22%
3%
1%
6%
61%
32%
4%
2%
Anteil an allen berufsmäßigen Betreuungen
berufsmäßigen Betreuern
ehrenamtlichen Betreuern
Vorsorge-bevollmächtigten
berufsmäßigenBetreuern
2004 2005 2006
berufsm. Betreuer übernehmen von:
ehrenamtl. Betreuer übernehmen von:
: Qualität - Betreuerwechsel
21
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Gerichtlich angeordneter Betreuungsplan§ 1901 BGB
Bei 0,2% aller beruflichen Betreuungen (2007) wurde ein Betreuungsplan angeordnet
Einschätzung der Gerichte zur Bedeutung von Betreuungsplänen für den Fortgang der Betreuung
(N = 223)
ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007
hohe Bedeutung
mittlere Bedeutung
geringe Bedeutung
keine Bedeutung
4%
10%
30%
56%
: Qualität - Betreuungsplan
222
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Persönlicher Kontakt der selbstständigen Berufsbetreuer und der Vereinsbetreuer zu ihren Betreuten 2004, 2005, 2006
ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007
75%63%
55%
25%37%
45%
59%59%59%
41%41%41%
89%85%
80%
11%15%
20%
83%84%
80%
17%16%
20%
200420052006
200420052006
200420052006
200420052006
im Heim nicht im Heim
N 2004 = 20.553N 2005 = 13.381N 2006 = 14.351
selbst. Betreuer
max.viertelj.
Vereinsbetreuer
mind. monatlich
mind.monatlich
max.viertelj.
: Qualität - Kontakte
23
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Wochenarbeitszeit und Anzahl der Betreuungen der selbstständigen Berufsbetreuer und Vereinsbetreuer insgesamt 2004, 2005, 2006
ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007
33
33
35
27
28
31
28
27
27
24
25
26
2004
2005
2006
2004
2005
2006
selbstständige Berufsbetreuer Vereinsbetreuer
N selbst. Betreuer 2004 = 774; 2005 = 413; 2006 = 366N Vereine 2004 = 164; 2005 = 120; 2006 = 229
Wochenarbeitszeit (in Stunden)
Anzahl der Betreuungen
: Qualität – Wochenarbeitszeit + Betreuungen
24
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Wochenarbeitszeit und Anzahl der Betreuungen der selbstständigen Berufsbetreuer 2004, 2005, 2006
ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern 2005 und 2006
14
29
48
14
25
37
14
30
47
15
27
41
10
30
49
11
29
44
bis 20 St.
21-38 St.
ab 38 St.
bis 20 St.
21-38 St.
ab 38 St.
2004 2005 2006
N selbst. Betreuer 2004 = 775; 2005 = 423; 2006 = 477
Wochenarbeitszeit (in Stunden)
Anzahl der Betreuungen
: Qualität – Wochenarbeitszeit + Betreuungen
25
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Beschwerden über berufliche Betreuernach Einschätzung der Wohnbereichsleitungen
(Befragung der W ohnbereiche; N Altenpflegeheim=111; N Behinderteneinr. = 113)
ISG - Befragung von Altenpflegeheimen und Behinderteneinrichtungen 2008
12% 11%1% 1%
6%15%
5%11%
27%
40%
17% 15%
30%
35%
18%
23%
32%
20%
30% 32%
32%
25%
30%
21%
30% 30%
52% 52%
32%25%
47% 45%
AH BE AH BE AH BE AH BE
häuf ig manchmal selten nie
Betreute Angehörige Mitarbeiter Heimleitung
: Qualität - Beschwerden
26
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Gründe für Beanstandungen seitens der berufsmäßig Betreuten
ISG - Befragung von Vormundschaftsgerichten und Notariaten 2007
48%
49%
19%
22%
30%
45%
29%
46%
32%
30%
39%
39%
44%
40%
45%
41%
16%
18%
33%
32%
21%
10%
20%
7%
4%
3%
10%
7%
7%
5%
7%
7%
häufig manchmal selten nie
2004 2006
2004 2006
2004 2006
2004 2006
Streit wg.Vermögens-verwaltung
zu wenigZeit
zu wenig persönl.Kontakte
zu starkeBevor-mundung
N 2004 = 203N 2006 = 215
: Qualität - Beanstandungen
27
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Aufgabenerfüllung der berufsmäßigen Betreuer nach Einschätzung der Gerichte
ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007
voll erfüllt57%
überwiegend erfüllt37%
nicht erfüllt7%
voll erfüllt56%
überwiegend erfüllt36%
nicht erfüllt8%
2004 2006
N 2004 = 184N 2006 = 197
: Qualität - Aufgabenerfüllung
28
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Stärkung des Ehrenamts
- Stärkung des Ehrenamts -
29
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Stärkung Ehrenamt - Betreuungsvereine
Zeitverwendung der Vereine 2004, 2005 und 2006in %-Anteilen der Gesamtarbeitszeit
ISG - Befragung von Betreuungsvereinen 2005, 2006, 2007
61%
32%
7%
68%
27%
5%
69%
30%
1%
Führen von Betreuungen
Wahrnehmung von Querschnittsaufgaben
Sonstiges
2004 2005 2006N 2004 = 269N 2005 = 131N 2006 = 202
30
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Ehrenamtliche Betreuer, die dem Verein am Ende des Jahres 2004, 2005, 2006 angeschlossen waren
ISG - Befragung von Betreuungsvereinen 2005, 2006, 2007
67
46
54
70
47
53
72
46
54
durchschn. Anzahl Ehrenamtlicher
Familienangehörige
andere Ehrenamtliche
2004 2005 2006
%
%
%
%
%
%
darunter:
N 2004 = 274N 2005 = 162N 2006 = 234
: Stärkung Ehrenamt - Betreuungsvereine
31
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Veranstaltungen und Aufgaben im Rahmen der Querschnittsarbeit
: Stärkung Ehrenamt - Betreuungsvereine
32
Durch-schnitt
Durch-schnitt
Beratungen von Ehrenamtlichen
89,4
(N = 251)
97,8
(N = 182)
Bearbeitungen von Anfragen zur Errichtung von Vorsorgevollmachten insgesamt
41,1
(N = 236)
43,2
(N = 143)
ISG - Befragung von Betreuungsvereinen 2005 und 2007
In 2004 und 2006 durchgeführte Veranstaltungen / Aufgaben im Rahmen der Querschnittsarbeit
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Vorsorgevollmacht
- Stärkung der Vorsorgevollmacht -
33
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Vorsorgevollmachten
Anzahl der eingetragenen Vorsorgevollmachten 2004 - 2008
am jeweils 31.12.
Quelle: Bundesnotarkammer, Geschäftsübersicht Zentrales Vorsorgeregister
199.847
325.637
472.965
642.532
823.765
2004 2005 2006 2007 2008
63%
45%
36%
28%
34
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Vorsorgevollmachten
Verfahren, die wegen Vorlage einer Vorsorgevollmacht ohne Betreuerbestellung endeten
(N = 214 Gerichte/Notariate, die für beide Jahre Angaben machten)
ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007
5.634
8.310
2004 2006
47%
anhängige Verfahren bei den befragten Gerichten/Notariaten am jeweils 31.12.
399.106 426.7587%
35
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Ausgaben
- Ausgaben in Betreuungssachen -
36
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Ausgaben
Kostenentwicklung im Betreuungswesen 2004-2008
ISG - Befragung der Landesjustizhaushalte 2006-2009
13%
15%
4%
6%
Gesamtausgaben 2004-2005
Gesamtausgaben 2005-2006
Gesamtausgaben 2006-2007
Gesamtausgaben 2007-2008
37
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Vergütungsstufe der selbstständigen Berufsbetreuer und Vereinsbetreuer 2004, 2005, 2006
ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007
3%
2%
2%
17%
20%
19%
80%
78%
79%
3%
7%
10%
11%
10%
7%
86%
83%
83%
2004
2005
2006
2004
2005
2006
2004
2005
2006
selbstständige Beruf sbetreuer Vereinsbetreuer
N selbst. Betreuer 2004 = 839; 2005 = 496; 2006 = 459N Vereinsbetreuer 2004 = 295; 2005 = 615; 2006 = 1213
Vergütungsstufe 1
Vergütungsstufe 2
Vergütungsstufe 3
: Qualität - Qualifikationen
38
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Ausgaben
• Anstieg der beruflichen Betreuungen
• leichte Erhöhung der Kosten pro beruflicher Betreuung (jahresdurchschn. 4,3%)
• veränderte Abrechnungspraxis
Gründe für den Anstieg der Ausgaben
39
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Abstände, in denen die selbstständigen Berufsbetreuer und Vereinsbetreuer insgesamt ihren Vergütungsanspruch geltend
machten
ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007
38%
13%
27%
23%
40%
15%
27%
18%
61%
10%
20%
9%
vierteljährlich
halbjährlich
in längerenAbständen
je nach Betreuung
2004 2005 2006
N selbst. Betreuer 2004 = 822; 2005 = 489; 2006 = 498N Vereine 2004 = 275; 2005 = 124; 2006= 224
: Ausgaben
40
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
• Entbürokratisierung
• Qualität sichern und verbessern
• das Ehrenamt stärken
• Betreuungen vermeiden
• Begrenzung Anstieg Staatskosten
41
Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes
Kontakt zum ISG:
Dr. Regine Köller [email protected]
0221 – 235473, Fax 0221 – 215267
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit