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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes (2. BtÄndG) - im Auftrag des Bundesministeriums der Justiz - durchgeführt vom ISG e.V. Dr. Regine Köller Dr. Dietrich Engels Fachtagung der Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege Berlin 15. Oktober 2009

Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes (2. BtÄndG) - im Auftrag des Bundesministeriums

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Evaluation des ZweitenBetreuungsrechtsänderungsgesetzes (2. BtÄndG)

- im Auftrag des Bundesministeriums der Justiz -

durchgeführt vom ISG e.V.

Dr. Regine KöllerDr. Dietrich Engels

Fachtagung der Bundesarbeitsgemeinschaft der Freien Wohlfahrtspflege

Berlin 15. Oktober 2009

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

2. BtÄndG

• Entbürokratisierung

• Qualität sichern und verbessern

• das Ehrenamt stärken

• Betreuungen vermeiden

• Begrenzung Anstieg Staatskosten

Pauschalierung Betreuervergütung

Betreuungsplan, Pauschalierung

Querschnittsarbeit fördern, § 5 VBVG Abs.5

Stärkung der Vorsorgevollmacht

Pauschalierung, Stärkung Ehrenamt, Vermeidung

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

• Erhebungen

• Allgemeine Entwicklungen

• Entbürokratisierung

• Qualität

• Stärkung des Ehrenamts

• Stärkung der Vorsorgevollmacht

• Staatliche Kosten

Übersicht

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

ErhebungenErhebungszeit-

punktBefragte Bruttostichprobe Nettostichprobe Rücklaufquote

selbstständige Berufsbetreuer

14.000 873 ca. 8%

Betreuungsvereine 874 304 34,8%

Betreuungsbehörden 456 301 66,0%

selbstständige Berufsbetreuer

4.901 567 11,6%

Betreuungsvereine 864 183 21,2%

Betreuungsbehörden 6 Fallstudien

selbstständige Berufsbetreuer

4.949 522 10,5%

Betreuungsvereine 856 248 29,0%

Betreuungsbehörden 446 273 61,2%

Vormundschaftsgerichte/Notariate

618 207 33,5%

Aktenanalyse 1.800 1.684 93,6%

Experteninterviews 26 Interviews

Altenpflegeheime 1.000 141 14,1%

Behinderteneinrichtungen 500 110 22,0%

ISG Erhebungen zur Evaluation des 2. BtÄndG

2005

2006

2007

2008

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Allgemeine Entwicklungen

- Allgemeine Entwicklungen -

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Betreuungen in Deutschland 1995-2008

- jeweils am 31.12. anhängige Betreuungen -

ISG, eigene Berechnungen; Quelle: GÜ2; BMJ/JM BW und Deinert (Angaben für Notariate in Württemberg)

625688

741798

858925

9861.047

1.1011.158 1.198 1.227 1.242 1.273

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

in Tsd.

10% 8% 8% 8% 8% 7% 6% 5% 5% 4% 2% 1% 3%

: Allgemeine Entwicklungen

6

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Steigerungsraten bei den beruflichen und ehrenamtlichen Betreuungen 2002 bis 2007

- am Jahresende anhängige Verfahren - Berechnung anhand der Relation von ehrenamtlichen und beruflichen Erstbestellungen

ISG, eigene Berechnungen; Quelle: GÜ2; Deinert; Sondererhebung über die Verfahren nach dem Betreuungsgesetz, Bundesministerium der Justiz

5% 5%4%

2%1%

4%3% 3%

2%1%

7%

11%

6%

4%3%

2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/2006

Betreuungen insg. ehrenamtl. Betreuungen berufl. Betreuungen

: Allgemeine Entwicklungen

7

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute

Alter und Geschlecht der berufsmäßig Betreuten 2002 und 2007

ISG - Aktenanalyse 2002 und 2007

25%

30%

63%

57%

13%

14%

17%

19%

42%

40%

41%

41%

2002

2007

2002

2007

2002

2007

Männer Frauen

18-39 Jahre

40-69 Jahre

70 Jahre +

N 2002 = 1.794N 2007 = 1.633

8

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Gründe für eine Betreuerbestellung 2002

Mehrfachnennungen (N = 1.808)

ISG - Aktenanalyse 2002

7%9%

14%

0%3%

45%

12%

30%

8%

40%44%

33%

53%

30%

11%9%

11%

16%

18-39 Jahre 40- 69 Jahre 70 Jahre und älter

körperliche Behinderung Demenz Sucht

psychische Krankheit geistige Behinderung Mischbild

: Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Gründe für eine Betreuerbestellung 2007

Mehrfachnennungen (N = 1.636)

ISG - Aktenanalyse 2007

7%

13%

18%

0%4%

52%

13%

33%

12%

48%52%

31%

47%

24%

8%7%11%

13%

18-39 Jahre 40- 69 Jahre 70 Jahre und älter

körperliche Behinderung Demenz Sucht

psychische Krankheit geistige Behinderung Mischbild

: Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Anregung der Betreuung 2002 und 2007 durch ...

Mehrfachnennungen

ISG - Aktenanalyse 2002 und 2007

23%

14%

11%

8%

5%

15%

10%

4%

3%

1%

1%

10%

23%

16%

14%

13%

11%

9%

6%

6%

4%

3%

1%

9%

Krankenhaus

Angehörige

soziale Dienste

Betroffenen selbst

soziales Umfeld

Heim

Gesundheitsamt

Arzt

Sozialleistungsträger

Pflegedienst

MDK

Sonstige

2002 2007

N 2002 = 1.808N 2007 = 1.636

: Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Aufgabenkreise zu Beginn einer Betreuung 2002 und 2007

Mehrfachnennungen

ISG - Aktenanalyse 2002 und 2007

86%

57%

49%

13%

88%

72%

50%

8%

Vermögens-sorge

Gesundheits-sorge

Aufenthalts-bestimmungsrecht

Einwilligungs-vorbehalt

N 2002 = 1.805N 2007 = 1.645

2002 2007

: Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Wohnverhältnis und finanzielle Lage der berufsmäßig Betreuten 2004, 2005 und 2006

- insgesamt (gewichtet) -

ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007

47%

9%

38%

53%

8%

45%

47%

9%

38%

53%

8%

45%

45%

9%

36%

55%

7%

48%

insgesamt

vermögend

mittellos

insgesamt

vermögend

mittellos

2004

2005

2006

N 2004 = 21.914N 2005 = 13.580N 2006 = 15.192

im Heim

nicht im Heim

davon:

davon:

: Allg. Entwicklungen - Berufsmäßig Betreute

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Entbürokratisierung

- Entbürokratisierung -

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Entlastung des Gerichts durch die Pauschalierung der Betreuervergütung

(N = 243)

ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007

Entlastung

keine Entlastung

63%

37%

: Entbürokratisierung - Vormundschaftsgerichte

Hat sich das Vergütungssystem, das mit Einführung des 2. BtÄndG in Kraft trat, aus Sicht der Gerichte bewährt?

(N = 231)

ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007

bewährt

nicht bewährt

81%

19%

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Arbeitsstunden, die ein Rechtspfleger durchschnittlich für Vergütungsabrechnungen aufgewendet hat

(N = 142)

ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007

433 Stunden

273 Stunden

2004 2006

: Entbürokratisierung - Vormundschaftsgerichte

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Entbürokratisierung – Berufsmäßige Betreuer

Zeitersparnis durch das 2. BtÄndG (monatlich pro Betreuung)

Anteil der selbstständigen Berufsbetreuer und Vereine, die eine Zeitersparnis angaben

ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007

69%

74%

65%

70%

2005

2007

selbstständige Berufsbetreuer Vereine

N selbst. Betreuer 2005 = 845; 2007 = 494N Vereine 2005 = 287; 2007 = 235

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Delegation von Aufgaben in 2004, 2005 und 2006

ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007

40%

47%

55%

59%

63%

74%

2004

2005

2006

selbstständige Berufsbetreuer

Vereinsbetreuer

N selbst. Betreuer 2004 = 774; 2005 = 413; 2006 = 484 N Vereine 2004 = 220; 2005 = 169; 2006 = 230

: Entbürokratisierung – Berufsmäßige Betreuer

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Qualität

- Qualität -

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Qualität - Qualifikationen

Qualifikationen der selbstständigen Berufsbetreuer und Vereinsbetreuer insgesamt 2005, 2006 und 2007

ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007

87%

48%

9%

88%

49%

9%

87%

47%

12%

Studium

Ausbildung

andere Qualifikationen

2005 2006 2007

N 2005 = 916N 2006 = 577N 2007 = 546

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Betreuerbestellungen mit Betreuerwechsel (insgesamt, gewichtet) 2004, 2005, 2006

ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007

12%

66%

26%

4%

2%

9%

66%

22%

3%

1%

6%

61%

32%

4%

2%

Anteil an allen berufsmäßigen Betreuungen

berufsmäßigen Betreuern

ehrenamtlichen Betreuern

Vorsorge-bevollmächtigten

berufsmäßigenBetreuern

2004 2005 2006

berufsm. Betreuer übernehmen von:

ehrenamtl. Betreuer übernehmen von:

: Qualität - Betreuerwechsel

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Gerichtlich angeordneter Betreuungsplan§ 1901 BGB

Bei 0,2% aller beruflichen Betreuungen (2007) wurde ein Betreuungsplan angeordnet

Einschätzung der Gerichte zur Bedeutung von Betreuungsplänen für den Fortgang der Betreuung

(N = 223)

ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007

hohe Bedeutung

mittlere Bedeutung

geringe Bedeutung

keine Bedeutung

4%

10%

30%

56%

: Qualität - Betreuungsplan

222

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Persönlicher Kontakt der selbstständigen Berufsbetreuer und der Vereinsbetreuer zu ihren Betreuten 2004, 2005, 2006

ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007

75%63%

55%

25%37%

45%

59%59%59%

41%41%41%

89%85%

80%

11%15%

20%

83%84%

80%

17%16%

20%

200420052006

200420052006

200420052006

200420052006

im Heim nicht im Heim

N 2004 = 20.553N 2005 = 13.381N 2006 = 14.351

selbst. Betreuer

max.viertelj.

Vereinsbetreuer

mind. monatlich

mind.monatlich

max.viertelj.

: Qualität - Kontakte

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Wochenarbeitszeit und Anzahl der Betreuungen der selbstständigen Berufsbetreuer und Vereinsbetreuer insgesamt 2004, 2005, 2006

ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007

33

33

35

27

28

31

28

27

27

24

25

26

2004

2005

2006

2004

2005

2006

selbstständige Berufsbetreuer Vereinsbetreuer

N selbst. Betreuer 2004 = 774; 2005 = 413; 2006 = 366N Vereine 2004 = 164; 2005 = 120; 2006 = 229

Wochenarbeitszeit (in Stunden)

Anzahl der Betreuungen

: Qualität – Wochenarbeitszeit + Betreuungen

24

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Wochenarbeitszeit und Anzahl der Betreuungen der selbstständigen Berufsbetreuer 2004, 2005, 2006

ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern 2005 und 2006

14

29

48

14

25

37

14

30

47

15

27

41

10

30

49

11

29

44

bis 20 St.

21-38 St.

ab 38 St.

bis 20 St.

21-38 St.

ab 38 St.

2004 2005 2006

N selbst. Betreuer 2004 = 775; 2005 = 423; 2006 = 477

Wochenarbeitszeit (in Stunden)

Anzahl der Betreuungen

: Qualität – Wochenarbeitszeit + Betreuungen

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Beschwerden über berufliche Betreuernach Einschätzung der Wohnbereichsleitungen

(Befragung der W ohnbereiche; N Altenpflegeheim=111; N Behinderteneinr. = 113)

ISG - Befragung von Altenpflegeheimen und Behinderteneinrichtungen 2008

12% 11%1% 1%

6%15%

5%11%

27%

40%

17% 15%

30%

35%

18%

23%

32%

20%

30% 32%

32%

25%

30%

21%

30% 30%

52% 52%

32%25%

47% 45%

AH BE AH BE AH BE AH BE

häuf ig manchmal selten nie

Betreute Angehörige Mitarbeiter Heimleitung

: Qualität - Beschwerden

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Gründe für Beanstandungen seitens der berufsmäßig Betreuten

ISG - Befragung von Vormundschaftsgerichten und Notariaten 2007

48%

49%

19%

22%

30%

45%

29%

46%

32%

30%

39%

39%

44%

40%

45%

41%

16%

18%

33%

32%

21%

10%

20%

7%

4%

3%

10%

7%

7%

5%

7%

7%

häufig manchmal selten nie

2004 2006

2004 2006

2004 2006

2004 2006

Streit wg.Vermögens-verwaltung

zu wenigZeit

zu wenig persönl.Kontakte

zu starkeBevor-mundung

N 2004 = 203N 2006 = 215

: Qualität - Beanstandungen

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Aufgabenerfüllung der berufsmäßigen Betreuer nach Einschätzung der Gerichte

ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007

voll erfüllt57%

überwiegend erfüllt37%

nicht erfüllt7%

voll erfüllt56%

überwiegend erfüllt36%

nicht erfüllt8%

2004 2006

N 2004 = 184N 2006 = 197

: Qualität - Aufgabenerfüllung

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Stärkung des Ehrenamts

- Stärkung des Ehrenamts -

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Stärkung Ehrenamt - Betreuungsvereine

Zeitverwendung der Vereine 2004, 2005 und 2006in %-Anteilen der Gesamtarbeitszeit

ISG - Befragung von Betreuungsvereinen 2005, 2006, 2007

61%

32%

7%

68%

27%

5%

69%

30%

1%

Führen von Betreuungen

Wahrnehmung von Querschnittsaufgaben

Sonstiges

2004 2005 2006N 2004 = 269N 2005 = 131N 2006 = 202

30

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Ehrenamtliche Betreuer, die dem Verein am Ende des Jahres 2004, 2005, 2006 angeschlossen waren

ISG - Befragung von Betreuungsvereinen 2005, 2006, 2007

67

46

54

70

47

53

72

46

54

durchschn. Anzahl Ehrenamtlicher

Familienangehörige

andere Ehrenamtliche

2004 2005 2006

%

%

%

%

%

%

darunter:

N 2004 = 274N 2005 = 162N 2006 = 234

: Stärkung Ehrenamt - Betreuungsvereine

31

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Veranstaltungen und Aufgaben im Rahmen der Querschnittsarbeit

: Stärkung Ehrenamt - Betreuungsvereine

32

Durch-schnitt

Durch-schnitt

Beratungen von Ehrenamtlichen

89,4

(N = 251)

97,8

(N = 182)

Bearbeitungen von Anfragen zur Errichtung von Vorsorgevollmachten insgesamt

41,1

(N = 236)

43,2

(N = 143)

ISG - Befragung von Betreuungsvereinen 2005 und 2007

In 2004 und 2006 durchgeführte Veranstaltungen / Aufgaben im Rahmen der Querschnittsarbeit

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Vorsorgevollmacht

- Stärkung der Vorsorgevollmacht -

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Vorsorgevollmachten

Anzahl der eingetragenen Vorsorgevollmachten 2004 - 2008

am jeweils 31.12.

Quelle: Bundesnotarkammer, Geschäftsübersicht Zentrales Vorsorgeregister

199.847

325.637

472.965

642.532

823.765

2004 2005 2006 2007 2008

63%

45%

36%

28%

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Vorsorgevollmachten

Verfahren, die wegen Vorlage einer Vorsorgevollmacht ohne Betreuerbestellung endeten

(N = 214 Gerichte/Notariate, die für beide Jahre Angaben machten)

ISG - Befragung von Amtsgerichten und Notariaten 2007

5.634

8.310

2004 2006

47%

anhängige Verfahren bei den befragten Gerichten/Notariaten am jeweils 31.12.

399.106 426.7587%

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Ausgaben

- Ausgaben in Betreuungssachen -

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Ausgaben

Kostenentwicklung im Betreuungswesen 2004-2008

ISG - Befragung der Landesjustizhaushalte 2006-2009

13%

15%

4%

6%

Gesamtausgaben 2004-2005

Gesamtausgaben 2005-2006

Gesamtausgaben 2006-2007

Gesamtausgaben 2007-2008

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Vergütungsstufe der selbstständigen Berufsbetreuer und Vereinsbetreuer 2004, 2005, 2006

ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007

3%

2%

2%

17%

20%

19%

80%

78%

79%

3%

7%

10%

11%

10%

7%

86%

83%

83%

2004

2005

2006

2004

2005

2006

2004

2005

2006

selbstständige Beruf sbetreuer Vereinsbetreuer

N selbst. Betreuer 2004 = 839; 2005 = 496; 2006 = 459N Vereinsbetreuer 2004 = 295; 2005 = 615; 2006 = 1213

Vergütungsstufe 1

Vergütungsstufe 2

Vergütungsstufe 3

: Qualität - Qualifikationen

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes : Ausgaben

• Anstieg der beruflichen Betreuungen

• leichte Erhöhung der Kosten pro beruflicher Betreuung (jahresdurchschn. 4,3%)

• veränderte Abrechnungspraxis

Gründe für den Anstieg der Ausgaben

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Abstände, in denen die selbstständigen Berufsbetreuer und Vereinsbetreuer insgesamt ihren Vergütungsanspruch geltend

machten

ISG - Befragung von selbstständigen Berufsbetreuern und Vereinsbetreuern 2005, 2006, 2007

38%

13%

27%

23%

40%

15%

27%

18%

61%

10%

20%

9%

vierteljährlich

halbjährlich

in längerenAbständen

je nach Betreuung

2004 2005 2006

N selbst. Betreuer 2004 = 822; 2005 = 489; 2006 = 498N Vereine 2004 = 275; 2005 = 124; 2006= 224

: Ausgaben

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

• Entbürokratisierung

• Qualität sichern und verbessern

• das Ehrenamt stärken

• Betreuungen vermeiden

• Begrenzung Anstieg Staatskosten

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Evaluation des Zweiten Betreuungsrechtsänderungsgesetzes

Kontakt zum ISG:

Dr. Regine Köller [email protected]

0221 – 235473, Fax 0221 – 215267

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