evaluations environnementales des politiques et des projets

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  • EVALUATIONS ENVIRONNEMENTALES DES POLITIQUES ET DES PROJETS

    Prof. Samuel YonkeuMatre de Confrences et Matre de RechercheEnseignant Charg des Cours dEnvironnement

    2iE, 01 B.P. 594 OUAGADOUGOU 01BURKINA FASO

    SEMINAIRE DE SENSIBILISATION DES PARLEMENTAIRES DE LA REGION AFRIQUE DE LOUEST DE LAPF

    01 AU 03 Dcembre 2009HOTEL IBIS LOME TOGO

    SEMINAIRE DE SENSIBILISATION DES PARLEMENTAIRES DE LA REGION AFRIQUE DE LOUEST DE LAPF

    01 AU 03 Dcembre 2009HOTEL IBIS LOME TOGO

  • OBJECTIFS DE LA COMMUNICATION

    Faire connatre les outils des Evaluations Environnementales et leur importance dans les activits de dveloppement

    Montrer comment ces outils peuvent aider dans la planification, la prvention et la gestion des impacts des projets de dveloppement

  • PLAN DE LA COMMUNICATION

    Introduction

    Les outils ou processus des valuations environnementales

    Les valuations environnementales stratgiques

    Ltude dimpact environnemental et social Approche pratique de lEIES

    La participation du public

  • INTRODUCTION (1)

    La prise de conscience des dangers que reprsentent des actions humaines mal matrises pour le milieu naturel ou gographique devient universelle.

    Cette prise de conscience co-citoyenne concerne aujourdhui lensemble du corps social des pays industriels et pntre de plus en plus les socits des pays en dveloppement.

  • INTRODUCTION (2)

    Elle se traduit politiquement par: des lois,

    des rglementations nationales et internationales,

    des confrences rgionales ou plantaires,

    lattention grandissante porte la prvision des impacts,

    la recherche de solutions pour grer les pollutions (mise en place dun march des droits polluer)

  • INTRODUCTION (3)

    A lchelle de lentreprise comme celle dun territoire, la qualit de lenvironnement naturel et social reprsente aujourdhui un facteur-cl de dveloppement.

    La dfense du cadre de vie ou du paysage, de la qualit de lalimentation, de la sant, de la proprit foncire, davantages acquis et damnits prserver ou conqurir

    mobilise les habitants, usagers et consommateurs sur un registre gnralement dfensif.

  • INTRODUCTION (4)

    La production despaces et de marchandises de qualit devient une des conditions du progrs conomique et social ;

    ladoption de normes de qualit par les entreprises, lobtention de labels pour des produits et des territoires tmoignent de nouveaux enjeux sinscrivant dans la prise en compte par la socit de la ncessit dassurer un dveloppement durable.

    Cest l autant de raisons qui nous poussent vers les valuations environnementales et le dveloppement durable.

  • LES OUTILS OU PROCESSUS DES EVALUATIONS ENVIRONNEMENTALES

  • mars 2008 Michel A. Bouchard et Samuel Yonkeu 2008

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    OUTILS DEVALUATION OU DE GOUVERNANCEENVIRONNEMENTALE

    ES

    SECTORIELLE

    EIE

    PGE

    SME

    ACV

    PGE

    MANAGEMENT

    IDDRGIONALE

    PROSPECTIFDCISION

    IDD

    PROSPECTIFPRVENTION

    Audits

    Audits

    Suivi etMonitoring

    M. DEV PROPRE

    ECOLABELS

    LE PLANIFI LE BTI

    ACV

  • DFINITION DE LEVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATEGIQUE

    Lvaluation Environnementale Stratgique (EES) est un processus dvaluation et de prise en compte denjeux environnementaux au plus haut niveau du processus dcisionnel de lappareil gouvernemental (niveau stratgique et macro)

    LEES se situe en amont de lvaluation des impacts environnementaux (EIE) des projets (niveau projet et micro)

    LEES permet dintgrer la prise en compte denjeux environnementaux au mme niveau de la dcision o sont aussi considrs les enjeux conomiques ou sociaux

  • LES EVALUATIONS ENVIRONNEMENTALES STRATEGIQUES

  • EES: UN NIVEAU STRATGIQUE

    LEES est applique aux Politiques, Plans et Programmes (les PPP ou 3P) en vue de les modifier / optimiser sur les plans environnemental, conomique et social

    LEES concerne des engagements, des initiatives ou un ensemble de projets de porte rgionale, sectorielle, nationale, communale, voire internationale

  • EES: OUTIL DVALUATION DONNANT DES RPONSES

    POUR UN GOUVERNEMENT

    Est-ce que tel Plan, Politique ou Programme est optimal sur les plans conomiques, sociaux et environnementaux?

    Est-il compatible aux objectifs nationaux de dveloppement durable et cohrent avec le devoir de bonne gouvernance environnementale?

    Pour un ensemble de projets, peut-on prvoir un cadre de gestion des impacts et des enjeux tout en acclrant et simplifiant les procdures EIE?

    POUR UN BAILLEUR DE FONDS

    Est-ce que la dcision de prt ou dinvestissement est en cohrence avec les politiques de dveloppement conomique et de protection des ressources dans le pays bnficiaire?

  • EES COMME OUTIL DE PLANIFICATION

    NIVEAU NATIONAL

    Stratgies, programmes et plans gnraux

    Rformes de la politique nationale et programmes de soutien budgtaire

    Politique, Plan, Programme Sectoriel: ex. rforme des secteurs de lnergie, des transports, du tourisme, du dveloppement rural, de la sant, etc.

    Plans et Programmes de dveloppement Communal, Rgional

    Plans et programmes transnationaux (ex. investissement multinationaux)

    NIVEAU DES AGENCES DE DEVELOPPEMENT

    Stratgies et plans daide aux pays; politiques et stratgies sectorielles

    Cadres daide au dveloppement bi- et multilatrales

    Programmes et services de soutien au partenariat publique-priv

  • LEES: UNE PRATIQUE PRO-ACTIVE

    La plupart des pays dvelopps (notamment Europe) ont introduit la pratique systmatique de lEES comme outil de planification et de prvention dans llaboration et lapprobation des Politiques, Plans et Programmes de dveloppement (au niveau national, rgional, communal voire sectoriel)

    La pratique de lEES devrait devenir un rflexe proactif et de bonne gouvernance dans les pays en voie de dveloppement

  • LES OBJECTIFS DE LEES

    1. La planification cohrente avec les principes du dveloppement durable ou les objectifs de rduction de la pauvret (ex. ODM; CSLP)

    2. Le balisage et la prise en compte denjeux ou dincidences de grande porte, de nature globale, nationale, cumulative ou synergique

    3. Lesquisse dun cadre national voire rgional de gestion de lenvironnement, incluant les cots conomiques et montaires

    4. La rationalisation du processus dvaluation environnementale au niveau des projets base pour les futures EIE applicables au niveau des projets

  • LES CARACTRISTIQUES DE LEES

    LEES est systmatique et fait lobjet dun cadre rglementaire ou lgislatif

    Sinsre dans le processus de dcision et de la planification

    Approche multidisciplinaire et transversale

    Approche transparente, complmentaire et collaborative

    Examen doptions, de scnarios ou dalternatives

    Une large part la consultation publique linformation et la communication

  • LEES DANS LE PROCESSUS DCISIONNEL

    LEES donne au dcideur une base solide et un outil robuste pour une dcision socialement et environnementalement acceptable

    LEES mne des dcisions qui harmonisent les objectifs de la planification et du dveloppement avec ceux du dveloppement durable

    LEES rassure linvestisseur en procurant un contexte juridique stable et transparent

    LEES donne des clairages sur les cots conomiques de la dgradation de lenvironnement et de la pollution des ressources naturelles (cf. lien avec les changements climatiques)

    Elle donne une orientation sur les enjeux majeurs lis une reforme dans un secteur donn

  • LETUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL

  • DEFINITION DE L TUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (EIES)

    LEIES nest pas une fin en soi. LEIES peut tre dfinie comme un outil prospectif

    qui sintresse lidentification et lvaluation des effets dun projet sur lenvironnement en gnral et sur ses composantes biophysiques et humaines en particulier.

    LEIES ne constitue quune tape du processus dvaluation environnementale global.

    LEIES ne peut jamais prvoir toutes les rpercussions dun projet.

    LEIES implique la planification et lexcution dun programme de suivi environnemental.

  • POURQUOI RALISE-T-ON UNE TUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL?

    Parce que la loi lexige. Parce que les pressions sociales limposent. Parce que ltat actuel de lenvironnement

    ncessite que toutes les dispositions soient prises pour limiter les dommages environnementaux irrversibles

    Parce que ltude dimpact sur lenvironnement constitue un instrument daide la dcision au mme titre que lvaluation conomique ou technique dun projet

  • QUAND ENTREPREND-ON UNE TUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL? (1)

    Lorsque le contexte lgal ou la problmatique particulire lexige

    Parce que lEIES fait partie du processus dcisionnel et quelle est susceptible dinfluencer le design mme du projet, elle doit tre entreprise le plus tt que possible.

  • QUAND ENTREPREND-ON UNE TUDE DIMPACT ENVIRONNEMENTAL? (2)

    LEIES entreprise trop tard dans le processus de planification de projet sera la cause de bien de problmes:Limpossibilit dintervenir sur le design mme du projet

    limite lintervention environnementale la seule recommandation de mesures correctives posteriori souvent peu efficace et coteuse

    Le fait dentreprendre lEIES aprs que les solutions techniques aient t retenue, augmente les chances que le projet porte significativement atteinte lenvironnement (enjeux). Dans ce cas, les mesures dattnuation ne suffiront pas, ce qui pourrait remettre en cause le bien-fond mme du projet tel que formul.

  • QUI EST RESPONSABLE DE